kilpailuvalvonnan vaikutukset kasvuun

kkv.fikkv.fi

Kilpailuvalvonnan vaikutukset kasvuun

Erikoistutkija Emmi Martikainen

KKV-päivä 23.10.2014

kkv.fi

Kilpailu lisää tuottavuutta ja talouskasvua teoriassa…

2

Positiivinen yhteys kilpailun, tuottavuuden ja talouskasvun välillä

on yleisesti hyväksytty talousteoriaan perustuva näkemys

Kilpailun aiheuttama luova tuho kohdentaa resurssit vähemmän

tehokkaista yrityksistä tehokkaampiin yrityksiin, kun tehottomat

yritykset poistuvat markkinoilta tai niiden markkinaosuus pienenee

Kilpailu johtaa myös tehokkuuteen yritysten sisällä: mitä

kilpailullisemmilla markkinoilla yritys toimii, sitä tehokkaammin

yritystä esim. johdetaan

Kilpailu vaikuttaa talouskasvuun myös innovaatioiden kautta:

kilpailuintensiteetin ja innovaatioiden välinen suhde on kuuluisa

käänteinen U-käyrä (Aghion et al., 2005). Tämän on osoitettu

pätevän myös Suomessa (Kilponen ja Santavirta, 2007).

23.10.2014Emmi Martikainen, KKV-päivä

kkv.fi3

Tuottavuus kasvaa ja innovaatiot lisääntyvät

Talous kasvaa

Enemmän kilpailua

Tehokkaammat yritykset korvaavat tehottamat yritykset markkinoilla

Yritykset toimivat kustannustehokkaasti ja niitä johdetaan paremmin


kkv.fi

…ja myös käytännössä!

4

Talousteorian lisäksi myös empiiriset tutkimukset

osoittavat, että kilpailun ja tuottavuuden tai kilpailun ja

innovaatioiden (ja sitä kautta talouskasvun) välillä on

positiivinen suhde:

− Esim. Nickell (1996), Blundell, Griffith ja van Reenen (1999), Disney,

Haskell ja Heden (2003), Aghion et al. (2004, 2009), Hsieh ja Klenow

(2009, 2012)

Kilpailu siis lisää kasvua ja hyvinvointia – mikä on

kilpailuvalvonnan vaikutus kasvuun ja hyvinvointiin?


kkv.fi

Tuottaako toimiva kilpailuvalvonta lisää kasvua?

5

Kilpailulain valvonnalla turvataan kilpailuprosessia siten, että kuluttajat hyötyvät kilpailusta mm. lisääntyneiden valinnanmahdollisuuksien ja alhaisempien hintojen myötä.

Sen sijaan julkisessa keskustelussa esitetään toisinaan jopa, että kilpailuvalvonta, seuraamusmaksut ja vahingonkorvaukset johtavat irtisanomisiin ja vähentävät taloudellista aktiviteettia. Tätä keskustelua käydään sekä Suomen että EU:n tasolla ja etenkin taantuman ja laman aikana.

Kilpailuvalvonnan tavoitteista ja vaikutuksista puhuttaessa harvemmin kiinnitetään huomiota kilpailuvalvonnan rooliin kasvun lähteenä.


kkv.fi

Toimiva kilpailuvalvonta luo talouskasvua

6

Empiiristen tutkimusten mukaan toimiva kilpailupolitiikka/-

valvonta lisää talouskasvua tuottavuuden kasvun kautta:

− Esim. Dutz ja Vagliasindi (2000), Konings, van Cayseele ja Warzynski

(2001), Taylor (2002), Kee ja Hoeckman (2007), Symeodinis (2008),

Buccirossi, Ciari, Duso, Spagnolo ja Vitale (2013)

Tuottavuuden kasvun lisäksi toimivan kilpailupolitiikan

seurauksena myös investoinnit voivat kasvaa, kun luottamus

toimintaympäristöön kasvaa ja korruptio vähenee. Tämä on

totta varsinkin kehittyvissä talouksissa.

Kilpailun positiiviset vaikutukset voivat läikkyä myös muille

markkinoille, toimialoille tai tuotantoketjun eri osiin, mikä

lisää kilpailuvalvonnan positiivisia kasvuvaikutuksia.


kkv.fi

Kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun

välillä on positiivinen yhteys

7

Buccirossi, Ciari, Duso, Spagnolo ja Vitale (2013): ”CompetitionPolicy and Productivity Growth: An Empirical Assessment”, The Review of Economics and Statistics

12 maata/aluetta, 22 toimialaa, vuodet 1995–2005 (ei Suomea)

Tutkijat muodostavat kilpailuvalvonnan laatua kuvaavat maakohtaiset indeksit (CPI), jotka muuttuvat ajassa. Aineisto on kerätty suoraan kilpailuviranomaisilta ja julkisista lähteistä.

Indeksit muodostetaan kilpailuvalvonnan eri osa-alueille (antitrust: mma:n väärinkäyttö, hard core –kartellit, muu kielletty yhteistyö, yrityskaupat)

Lisäksi muodostetaan maan institutionaalista toimintaympäristöä kuvaava indeksi, kilpailuvalvonnan toimeenpanoa kokonaisuudessaan kuvaava indeksi ja aggregoitukokonaisindeksi.


kkv.fi



8

Mallissa selitetään kokonaistuottavuuden kasvua (tietyssä maassa tiettynä vuotena tietyllä toimialalla) kilpailuvalvonnan laatua kuvaavalla indeksillä

Kilpailuvalvonnan lisäksi kokonaistuottavuuteen vaikuttavat muut ajassa muuttuvat ja muuttumattomat tekijät (toimialojen ja maiden heterogeenisuus, T & K-panostukset, etäisyys ”teknologiarintamaan”, sääntely/sääntelyn purkaminen, kaupan vapauttaminen, makrotalouden shokit…), joiden vaikutus pyritään kontrolloimaan mahdollisimman hyvin

Kilpailuvalvonnan toimivuus määräytyy sen perusteella, kuinka hyvin kilpailuvalvonta onnistuu ehkäisemään kilpailunrajoituksia, jotka vähentävät hyvinvointia

Seuraten Beckeriä (1968) – kilpailuvalvonnan toimivuuteen vaikuttavat todennäköisyys, jolla kielletystä kilpailunrajoituksesta jää kiinni ja todennäköisyys että kielletystä menettelystä aiheutuu seurauksia, sanktioiden suuruus, valvonnan mahdolliset virheet


kkv.fikkv.fi9

Kilpailuvalvonnan laatuun ja toimivuuteen vaikuttavat tekijät (Buccirossi et al., 2011 & 2013)

Kilpailu-viran-

omaisen itsenäisyys

Viran-omaisen tutkinta-

prosessi ja tuomio-

valta erotettu

Kilpailulain laatu

Kilpailu-viran-

omaisen tutkinta-valtuudet

Sankti-oiden ja

vahingon-korvausten

suuruus

Kilpailu-viran-

omaisen aktiivisuus

ja esitettyjen seuraamusmaksujen

ym. suuruus

Kilpailu-viran-

omaisen resurssien määrä ja

laatu: henkilöstö

ja muut resurssit


kkv.fi

Indeksien kehitys Ruotsissa, EU:ssa ja UK:ssa –

Suomi ei valitettavasti mukana

10

Institutionaalinen indeksi

Resurssien

vähentäminen

Toimeenpanoindeksi

Institutionaalinen indeksi

LeniencyTutkinta-

valtuuksien

lisääminen

Toimeenpanoindeksi

UK

Competition

Act


kkv.fi



11

Tulokset: kilpailuvalvonnan laadun ja tuottavuuden kasvun


Antitrust- valvonnan laadun vaikutus tuottavuuteen on jonkin

verran suurempi kuin yrityskauppavalvonnan

Kilpailuvalvonnan vaikutus tuottavuuteen on vähäisempää

toimialoilla, jotka ovat erityissääntelyn alaisia

Huom. lisää tutkimusta tarvitaan!

”Kilpailuvalvonta tuottaa pitkän aikavälin hyötyjä taloudelle”


kkv.fi

Tehokkaalla kilpailuvalvonnalla on merkittävä

vaikutus talouden kasvuun

12

Onko kilpailuvalvonnan laadun parantaminen tehokas tapa

lisätä talouskasvua? – kustannus/hyöty –analyysit

varovaisen positiivisia

Joitakin muita ehdotettuja politiikkatoimenpiteitä kasvun

edistämiseksi: veropolitiikan muutokset, sisäinen

devalvaatio, työn tarjonnan kasvattaminen, työmarkkinoiden

tekeminen joustavammaksi, sääntelyn purkaminen,

yritystuet, koulutus… kaikkiin sisältyy kustannuksia

Onko kilpailuvalvonta marginaalinen tapa vaikuttaa

kasvuun? – esimerkkinä kartellit


kkv.fi

Kilpailuvalvonnan tehostamisen vaikutusten

potentiaalista – esimerkkinä kartellit

13

Hyytinen, Steen ja Toivanen (2010)

− Tutkivat kartellien yleisyyttä Suomessa käyttämällä hyväksi kilpailunrajoitusrekisteriaineistoa ajalta, jolloin kartellit olivat laillisia

− Kartellien sisäiseen pysyvyyteen liittyvät tekijät ovat todennäköisesti samanlaisia laittomissa ja laillisissa kartelleissa

− Kartellien syntyminen ja kuoleminen mallinnettu kätketyn Markov-mallin avulla

− Pisimpään ylläpidetyt kartellit kestivät 30 vuotta, keskimäärin rekisteröidyt rajoitukset kestivät 13 vuotta

− Tutkijoiden johtopäätökset: Kilpailuvalvonnan tehokas toimeenpano on ensiarvoisen tärkeää, ja sillä voidaan saavuttaa mittavia hyötyjä.

Suomen tehdasteollisuuden toimialoista 90 %:ssa oli valtakunnallinen kartelli 1980-luvun lopussa


kkv.fi

Kilpailuvalvonnan vaikutus kasvuun – lopuksi

14

Mistä kilpailuvalvonnan laatu koostuu:

− Kilpailuviranomaisen itsenäisyys

− Viranomaisen tutkintaprosessi ja tuomiovalta erotettu

− Kilpailulain laatu

− Kilpailuviranomaisen tutkintavaltuudet

− Sanktioiden ja vahingonkorvausten suuruus

− Kilpailuviranomaisen aktiivisuus ja ehdotettujen seuraamusmaksujen yms. suuruus

− Resurssit: henkilöstön määrä ja osaaminen, muut resurssit

Tehokas kilpailuvalvonta eli edellä mainittuihin panostaminen parantaa tuottavuutta ja luo talouskasvua

Kilpailuvalvonta toimii yhdessä muun kilpailua edistävien toimenpiteiden kanssa, kuten sääntelyn purkaminen


kkv.fikkv.fi

Kiitos!

kilpailuvalvonnan vaikutukset kasvuun

Government & Nonprofit