ketenprocesmodel jsk - jeugdstrafrechtketen...ketenprocesmodel jsk datum: 11 december 2014 versie:...

Ketenprocesmodel JSK - Jeugdstrafrechtketen Versie 2015

Titel : Ketenprocesmodel JSK - Jeugdstrafrechtketen

Datum : 11 december 2014

Versie : Definitief

Status : Vastgesteld door Coördinerend Beraad Jeugd

Vastgesteld door Topberaad Jeugd 11-12-2014

Opdrachtgever(s) : Directeur Justitieel Jeugdbeleid ministerie van

Veiligheid en Justitie, Reinier ter Kuile.

Projectleider Jeroen Stulen

Penvoerder : Dhr B.C.M. (Bernd) Wondergem

06-23369542

In samenwerking met : Mw L.C. Dubbelman, Openbaar Ministerie

Mw A.P.M. Frowijn, Raad voor de Kinderbescherming

Mw C. de Volder, Raad voor de Kinderbescherming

Dhr R. Quint, Halt Nederland

Dhr M. van der Klei, Jeugdzorg Nederland

Dhr G. Fornaro, Dienst Justitiële Inrichtingen

Mw A. Schouten, Nederlands Instituut voor

Forensische Psychiatrie en Psychologie

Mw J. Calkoen-Nauta, Rechtspraak

Mw M. Kuin, Politie

Mw K. Springer, Centraal Justitieel Incassobureau

Dhr G. Mol, Reclassering Nederland

Dhr. K. Blanken, Leger des Heils

Ketenprocesmodel JSK

Datum: 11 december 2014

Versie: Definitief

Pagina i

Inhoudsopgave

1 INLEIDING ___________________________________________________________ 4

1.1 Status en beheer ________________________________________________ 4 1.2 Aanleiding _____________________________________________________ 4 1.3 Functie en kaders ________________________________________________ 6 1.4 Reikwijdte en ontwikkelingen _______________________________________ 7 1.5 Leeswijzer _____________________________________________________ 8

2 KETENPROCESMODEL JSK IN PERSPECTIEF __________________________________ 9

3 KETENPARTNERS EN HUN ROL ___________________________________________ 10

3.1 Politie ________________________________________________________ 10 3.2 Halt _________________________________________________________ 11 3.3 Raad voor de Kinderbescherming __________________________________ 11 3.4 Openbaar Ministerie _____________________________________________ 13 3.5 Zittende magistratuur ___________________________________________ 14 3.6 Centraal Justitieel Incassobureau___________________________________ 15 3.7 Nederlands Instituut voor Forensische psychiatrie en psychologie _________ 15 3.8 Justitiële jeugdinrichtingen _______________________________________ 16 3.9 Jeugdreclassering _______________________________________________ 17 3.10 Gemeenten____________________________________________________ 17 3.11 Volwassenenreclassering _________________________________________ 18

4 AFHANDELEN MINDERJARIGE VERDACHTE _________________________________ 19

4.1 Inleiding ______________________________________________________ 19 4.2 Procesbeschrijving ______________________________________________ 19 4.3 Afhandelen van terugkoppelingen __________________________________ 23

5 ZSM-OVERLEG _______________________________________________________ 26

5.1 Inleiding ______________________________________________________ 26 5.2 Procesbeschrijving ______________________________________________ 26

6 HALT-STRAF _________________________________________________________ 31


7 VROEGHULP (DE RVDK) ________________________________________________ 34


8 VOORGELEIDEN RC ___________________________________________________ 36


9 JUSTITIEEL CASUSOVERLEG+ (JCO+) _____________________________________ 39

9.1 Inleiding ______________________________________________________ 39 9.2 Procesbeschrijving JCO+ _________________________________________ 39



Versie: Definitief

Pagina ii

10 ADVIES DOOR RVDK EN NIFP ____________________________________________ 41

10.1 Inleiding onderzoek door de RvdK __________________________________ 41 10.2 Procesbeschrijving ______________________________________________ 42 10.3 Advies door het NIFP ____________________________________________ 45

11 BEPALEN AFDOENING DOOR OM _________________________________________ 47

11.1 Inleiding ______________________________________________________ 47 11.2 Seponeren ____________________________________________________ 48 11.3 Afdoen door OM ________________________________________________ 50 11.4 Dagvaarden ___________________________________________________ 56 11.5 Verwerken terugkoppeling na tenuitvoerlegging _______________________ 58

12 ZITTING EN VONNIS DOOR ZM __________________________________________ 59

13 GELDELIJKE SANCTIES _________________________________________________ 62

14 TAAKSTRAF __________________________________________________________ 67

15 JEUGDDETENTIE EN PIJ ________________________________________________ 69

15.1 Jeugddetentie __________________________________________________ 69 15.2 PIJ __________________________________________________________ 73

16 JUSTITIËLE VOORWAARDEN EN GBM ______________________________________ 78

16.1 Inleiding ______________________________________________________ 78 16.2 Dadelijke uitvoerbaarheid en voorlopige TUL __________________________ 79 16.3 Toezicht en Begeleiding __________________________________________ 85 16.4 Gedragsbeïnvloedende maatregel __________________________________ 87 16.5 Aanvullende (vrijheidsbeperkende) maatregelen bij vonnis _______________ 89 16.6 Elektronisch toezicht ____________________________________________ 90

17 OVERIGE SANCTIES ___________________________________________________ 92

17.1 Onttrekken aan het verkeer _______________________________________ 92 17.2 Verbeurd verklaringen ___________________________________________ 92 17.3 Ontzegging bevoegdheid motorrijtuigen te besturen ____________________ 93

18 CASUSREGIE ________________________________________________________ 94

19 JUSTITIËLE NAZORG __________________________________________________ 96

20 VERZOEKEN VANUIT VOLWASSENEN STRAFRECHTKETEN ______________________ 97

21 MONITORING VAN DE JEUGDSTRAFRECHTKETEN ____________________________ 98


22 BIJLAGEN __________________________________________________________ 101

22.1 Productbeschrijvingen __________________________________________ 101 22.2 Gebruikte afkortingen __________________________________________ 107 22.3 Legenda gebruikte symbolen _____________________________________ 109



Versie: Definitief

Pagina iii



Versie: Definitief

Pagina 4

1 Inleiding

1.1 Status en beheer

In dit document vindt u het procesmodel voor de jeugdstrafrechtketen (JSK), gebaseerd op

de ketensituatie per 1 januari 2015.

Het ketenprocesmodel van de JSK is opgesteld vanuit een opdracht van de directeur Justitieel

Jeugdbeleid door het programma Jeugdcriminaliteit & Jeugdgroepen. Het procesmodel wordt

door het Coördinerend Beraad Jeugd beheerd. Het Coördinerend Beraad Jeugd en het

Topberaad Jeugd stellen het ketenprocesmodel vast.

Het ketenprocesmodel van de JSK heeft in zekere zin een paraplufunctie: voor verschillende

deelprocessen binnen het jeugdstrafrecht is een procesbeschrijving reeds voorhanden; het

ketenprocesmodel plaatst deze beschrijvingen in een overkoepelend keten-kader. Het

opstellen van de verschillende deelprocessen en het zorgen dat de betreffende werkprocessen

ook daadwerkelijk verlopen zoals gepland valt binnen de doelstelling van de bijbehorende

projecten en programma’s. Bij het opstellen van het ketenprocesmodel worden de

deelprocessen als input gebruikt.

De planning is dat vanaf medio 2015 een start wordt gemaakt met het opstellen van de 2016-

versie van het ketenprocesmodel JSK. De 2016-versie kan dan in het najaar van 2015

opgeleverd worden.

Eventuele tussentijdse aanpassingen op dit document kunnen als volgt gemaakt worden.

Wensen tot aanpassing kunnen per kolom kenbaar gemaakt worden aan de

vertegenwoordiger in het Coördinerend Beraad Jeugd. In het Coördinerend Beraad Jeugd

wordt vervolgens besloten over welke aanpassingen wanneer worden doorgevoerd.

Aangepaste versies van het procesmodel worden door het Coördinerend Beraad Jeugd en het

Topberaad Jeugd vast gesteld. Aanpassingen aan het procesmodel worden gecoördineerd

door het Ketenunit DGJS.

1.2 Aanleiding

In dit document vindt u het ketenprocesmodel voor de jeugdstrafrechtketen, waarin

verschillende ontwikkelingen verwerkt zijn. Ten opzichte van de vorige versie, die nog

bestond uit twee afzonderlijke delen, zijn de volgende majeure ontwikkelingen opgenomen in

de tekst:

Adolescentenstrafrecht (ASR)

Stelselherziening / jeugdwet, uitgewerkt voor het onderdeel jeugdreclassering

Elektronisch toezicht (ET)

Daarnaast zijn verschillende andere onderwerpen verwerkt en tekstuele aanpassingen gedaan

om de tekst nog duidelijker te maken:

Aangepaste wetgeving PIJ

ZSM 2.0



Versie: Definitief

Pagina 5

Preselect & ProKid

Aanwijzing opsporing OM

JR Protocollen

Uitlijning met het USB ketenprocesmodel

Voor verschillende onderdelen is daarbij gebruik gemaakt van onderliggende stukken, waar

de onderwerpen in detail zijn uitgewerkt. In dit document is dan de hoofdlijn uit die stukken

overgenomen. In de subsecties hieronder worden de hierboven genoemde majeure

ontwikkelingen kort toegelicht.

1.2.1 Adolescentenstrafrecht

Het adolescentenstrafrecht, van kracht vanaf 1 april 2014, streeft de volgende doelen na:

- Perspectief voor jongeren en jongvolwassenen die met justitie in aanraking komen.

- Een meer effectieve strafrechtelijke aanpak van jongeren en jongvolwassenen van 16

tot 23 jaar.

- Maatwerk, en daardoor minder recidive.

Het adolescentenstrafrecht verruimt de mogelijkheden om bij de sanctionering rekening te

houden met de ontwikkelingsfase van adolescenten. Het jeugdstrafrecht kan toegepast

worden bij adolescenten tot 23 jaar, waarvan de categorie 18-23 jarigen jongvolwassenen

wordt genoemd. De mogelijkheid om jeugdigen van 16 en 17 jaar volgens het

volwassenenstrafrecht te berechten bestond al en blijft ongewijzigd. Ook wordt het

jeugdstrafrecht op onderdelen aangepast, waardoor de aansluiting tussen het jeugdstrafrecht

en het volwassenenstrafrecht verbetert.

Het adolescentenstrafrecht heeft impact op verschillende delen van de JSK: van advisering tot

vordering, van vonnis tot uitvoering, begeleiding en nazorg.

ASR heeft op een aantal vlakken gevolgen voor de jeugdstrafrechtketen. Zo kunnen jeugdige

verdachten via het volwassenenstrafrecht veroordeeld worden. Dit was ook voor de wet ASR

reeds opgenomen in het jeugdstrafrecht, maar was nog niet verwerkt in de vorige versie van

het ketenwerkproces. Daarnaast kunnen jongvolwassenen via het jeugdstrafrecht berecht

worden, waarbij de tenuitvoerlegging dan in het ketenprocesmodel van de JSK valt. Tenslotte

is vanuit het ASR in het ketenprocesmodel JSK ook een koppeling met het

volwassenenstrafrecht opgenomen: vanuit het volwassenenstrafrecht kan aan een partner uit

de jeugdstrafrechtketen een verzoek gedaan worden. Deze verzoeken zijn in een apart

hoofdstuk uitgewerkt (hoofdstuk 20).

1.2.2 Stelselherziening m.b.t. jeugdreclassering

De stelselherziening die samenhangt met de nieuwe jeugdwet heeft op verschillende punten

in het ketenprocesmodel van de JSK impact. Op het moment van schrijven van deze

tussenversie van het ketenprocesmodel was alleen de impact op de jeugdreclassering al

uitgewerkt in een apart ketenproces. Dit ketenwerkproces jeugdreclassering (in relatie tot

OM-afdoening en ZM-afdoening) is geënt op de mogelijkheden die ketenpartners hebben om

realisatie per 1 januari 2015 mogelijk te maken. De impact op de andere deelprocessen is

voor zover mogelijk uitgewerkt.



Versie: Definitief

Pagina 6

1.2.3 Elektronisch Toezicht

Elektronisch toezicht (ET) is een technisch hulpmiddel om te controleren of een jongere zich

houdt aan een gebiedsgebod of een gebiedsverbod. Denk hierbij bijvoorbeeld aan huisarrest

voor de avond, de nacht en de weekenden waarbij de jongere overdag verplicht naar school

gaat. Of aan een verbod om in de uitgaanszone van zijn woonplaats te komen. ET kan worden

ingezet ter ondersteuning van het toezicht op justitiële voorwaarden voor jeugd en

gedragsbeïnvloedende maatregelen (GBM). ET kan gezien worden als een modern technisch

middel om de naleving van vrijheidsbeperkende voorwaarden te controleren.

ET kent in het ketenwerkproces voor de jeugdstrafrechtketen een aantal specifieke acties en

aandachtspunten.

1.3 Functie en kaders

Dit procesmodel voor de jeugdstrafrechtketen kent de volgende functies en kaders:

- Basis voor ketensamenwerking. Het procesmodel beschrijft hoe de

ketensamenwerking is georganiseerd. Dat geeft duidelijkheid in het spanningsveld

tussen landelijke uniformiteit en lokale verschillen. Het procesmodel geeft de

landelijke kaders aan en duidt daarmee ook de ruimte voor couleur locale. Daarmee

wordt het borgen van de afgestemde werkwijze in het eerste deel van de

jeugdstrafrechtketen mogelijk.

- Kader voor procesbeschrijvingen. Het procesmodel geeft het overkoepelende kader

voor meer gedetailleerde protocollen en werkinstructies. Zo worden de inhoudelijke

werkwijzen in het grotere geheel geborgd.

- Basis voor sturingsinformatie. Het procesmodel biedt de ketenpartners een goede

basis om te benoemen welke sturingsinformatie gewenst is. Daarmee kan vervolgens

de monitoring, evaluatie en sturing worden uitgevoerd en kan voor verbetertrajecten

een nulmeting uitgevoerd worden. Ook biedt het procesmodel de basis om effecten in

de keten duidelijk te kunnen maken. Daarmee is het procesmodel een basis voor

simulatie in de keten.

- Sturen op samenhang van verbetertrajecten. In het procesmodel kan per

verbetertraject aangegeven worden welk deel van het proces daarmee geraakt wordt.

Hiermee kan de samenhang tussen de verbetertrajecten beter inzichtelijk gemaakt

worden en kan er ook beter in samenhang gestuurd worden op deze afzonderlijke

trajecten. Zo kan ook de inhoudelijke overlap van projecten binnen de

jeugdstrafrechtketen in beeld gebracht worden.

- Samenhang met referentiearchitectuur voor ICT. Met het procesmodel kan de

samenhang en consistentie met de referentiearchitectuur voor de ICT-voorzieningen

gecheckt en waar nodig verbeterd worden. Het procesmodel vormt een nadere

uitwerking van het overzichtsproces, dat samen met de referentiearchitectuur

fungeert als twee-eenheid die met elkaar in lijn moeten zijn. De referentiearchitectuur

wordt onder verantwoordelijkheid van de IM-JK-Board opgesteld en het

overzichtsproces wordt onder verantwoordelijkheid van het CB opgesteld.

Bij het opstellen van het procesmodel zijn de volgende uitgangspunten gebruikt:



Versie: Definitief

Pagina 7

- Het procesmodel beschrijft de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de

ketenpartners in de jeugdstrafrechtketen. Buiten de reikwijdte van het procesmodel

jeugdstrafrechtketen vallen de interne werkprocessen van de ketenpartners. De

uitwerking van het procesmodel is daarmee met name gericht op de koppelvlakken

tussen de organisaties. Interne activiteiten worden alleen opgenomen daar waar dat

verduidelijkend werkt.

- De jeugdstrafrechtketen is het basisuitgangspunt; koppelingen naar andere

(jeugd)ketens zijn op een aantal plaatsen opgenomen maar worden niet verder

uitgewerkt gezien de reikwijdte van dit document. - Het procesmodel is geconcentreerd op datgene waar de ketenpartners zelf over gaan

en waar ze op kunnen sturen.

- Het procesmodel gaat uit van de zogenaamde ist-situatie, de huidige situatie, die

bestaat uit geaccordeerde en vastgestelde werkprocessen.

- Ook het eventueel mislukken van sancties is opgenomen, inclusief de opvolging en

vervolgstappen die daarna nodig zijn.

Bovenstaande functies en kaders leiden tot de volgende kwaliteitseisen die het procesmodel

moet hebben. Deze eisen kunnen gezien worden als acceptatiecriteria die we stellen aan de

procesbeschrijving:

- Duidelijk communiceerbare hoofdlijn op een herkenbare en begrijpelijke manier

weergegeven.

- Zicht op de koppelvlakken en de informatieproducten die daarbij worden

overgedragen.

- Aanpasbaar en flexibel.

- Uitgangspunt bij de mate van detail waarmee de procesbeschrijving wordt uitgewerkt

is: beschrijf alleen voor zover noodzakelijk.

1.4 Reikwijdte en ontwikkelingen

De reikwijdte van dit document omvat de volledige jeugdstrafrechtketen.

Waar in dit document de term ‘minderjarige verdachte’ wordt gebruikt, wordt daarmee

bedoeld: strafrechtelijk minderjarige verdachte, dus in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar ten tijde

van het plegen van het (vermeende) delict. Daarbij wordt in dit ketenproces alleen de

afhandeling van misdrijven beschreven; overtredingen vallen buiten de reikwijdte van dit

document.

In dit procesmodel wordt zoveel mogelijk alleen de jeugdspecifieke werkwijze besproken;

alleen waar dat de leesbaarheid ten goede komt is (ook) het generieke werkproces

opgenomen. Opgemerkt wordt dat waar het generieke werkproces niet is opgenomen, dit

uiteraard in de praktijk wel doorgang vindt.

Dit procesmodel is beschreven vanuit de zogenaamde ‘besloten ist’ situatie. Daarmee wordt

bedoeld dat alles wat in het procesmodel opgenomen is, door ketenpartners zo besloten is.

Het wil nog niet zeggen dat alle aspecten reeds geïmplementeerd zijn. Het uitgangspunt is dat

ketenpartners er waar nodig voor zorgen dat de uitvoering in de praktijk overeen gaat

stemmen met de in het procesmodel beschreven werkafspraken. De invoering en



Versie: Definitief

Pagina 8

implementatie van het ketenprocesmodel wordt zoveel mogelijk in gezamenlijkheid

uitgevoerd.

1.5 Leeswijzer

De structuur van dit document is als volgt:

Het volgende hoofdstuk zet het eerste deel van de JSK in perspectief van het totale

ketenproces.

H3 vervolgt met een schets van de bijdrage en rol van de vier ketenpartners.

Het ketenprocesmodel bevat een aantal deelprocessen, die in de hoofdstukken 4 tot

en met 19 uitgewerkt worden. Voor ieder deelproces wordt na een korte inleiding

concreet aangegeven welke stappen er doorlopen worden en welke informatie er

wordt uitgewisseld. Deze procesbeschrijving wordt zowel in woorden uitgeschreven

alsook schematisch weergegeven.

Hoofdstuk 20 bevat de interactie die vanuit de volwassenen strafrechtketen gestart

kan worden met de jeugdstrafrechtketen.

In de bijlagen is het volgende opgenomen:

o Een beschrijving van de voornaamste informatieproducten die in het

ketenproces gebruikt worden.

o Een overzicht van gebruikte afkortingen en een legenda van gebruikte

symbolen.



Versie: Definitief

Pagina 9

2 Ketenprocesmodel JSK in perspectief

Het overzichtsproces jeugdstrafrechtsketen (zie Figuur 1) geeft een overzicht van de

(mogelijk) te doorlopen stappen binnen de jeugdstrafrechtketen. De stappen geven het

traject weer vanaf het moment waarop de minderjarige verdachte de strafrechtketen

binnenkomt tot en met het afronden van de bepaalde straf, inclusief eventuele overdracht in

het kader van nazorg. De stappen zijn weergegeven als blokken. De pijlen geven de

voornaamste informatiestromen weer.

Figuur 1: Overzichtsproces jeugdstrafrechtsketen



Versie: Definitief

Pagina 10

3 Ketenpartners en hun rol

In dit hoofdstuk beschrijven we de ketenpartners in het werkproces voor jeugdstrafzaken. In

de volgende secties wordt de rol en bijdrage van de verschillende partijen beknopt toegelicht.

We beperken ons daarbij tot de rollen die specifiek verband houden met jeugdproces; de

eventuele andere rollen die bij het reguliere proces betrokken zijn – zoals rechercheurs bij de

politie in het uitvoeren van een onderzoek –worden niet nader uitgewerkt.

3.1 Politie

De operationele start van het ketenproces in het jeugdstrafrecht ligt bij de politie: op het

moment dat de politiemedewerker een minderjarige als verdachte van een misdrijf aanmerkt.

De bijdrage van de politie is erop gericht om vanaf het moment van het eerste verhoor van

de strafrechtelijk minderjarige verdachte de vastgestelde noodzakelijke informatie over de

casus te verkrijgen. Hieronder valt ook het opmaken van de preselectie recidive1, in het kader

van het LIJ. Met deze informatie kan gefundeerd een selectie kan worden gemaakt over het te

volgen vervolgtraject.

De politie kan zelfstandig een casus beëindigen onder vastgestelde voorwaarden. Misdrijven

die niet door de politie worden beëindigd, worden overgedragen aan ZSM. Aldaar wordt onder

regie van het OM een vervolgbesluit genomen. Ook voert de politie waar nodig (aanvullend)

onderzoek uit onder regie van het OM.

De rollen die door de politie worden vervuld zijn de volgende:

Verbalisant: heeft binnen het ketenproces het eerste contact met de minderjarige

verdachte en maakt het PVM op.

Operationeel leidinggevende: stuurt de verbalisant en een eventueel onderzoek aan

en stuurt op kwaliteit en voortgang van het werkproces.

Kwaliteitscontroleur: toetst het PVM en de eventuele bijlagen daarbij op inhoudelijke

kwaliteit en volledigheid voorafgaand aan de verzending.

Hulpofficier van Justitie (hOvJ): toetst de rechtmatigheid van de aanhouding en

andere bevoegdheden en overlegt over de voorgeleiding voor de Rechter Commissaris

en de afdoening van de zaak.

Deelnemer ZSM: bereidt de bespreking tijdens het ZSM-overleg voor en vergaart

daartoe de als noodzakelijk vastgestelde informatie uit politiesystemen. Tevens voert

deze medewerker de toets op de Halt-aanwijzing uit. Dit is een generieke functie

binnen de politie.

Voorbereider / deelnemer JCO+: Neemt deel aan het JCO+ en is liaison tussen het

JCO+ en medewerkers in de eenheid. Hij is vakinhoudelijk en informatietechnisch

competent om deel te nemen. Dit is een jeugdspecifieke functie binnen de politie.

1 De officiële naam voor dit product is ‘kerndeel preselectie recidive’. Vanwege de leesbaarheid wordt in

dit document kortweg de term ‘preselectie recidive’ gebruikt, wat ook beter aansluit bij de in de praktijk

gebruikte terminologie.



Versie: Definitief

Pagina 11

3.2 Halt

Halt voert Halt-straffen uit. Op basis van artikel 77e WvSr en de ‘Richtlijn en kader voor

strafvordering jeugd en adolescenten, inclusief strafmaten Halt’ kunnen minderjarige

verdachten van bepaalde lichte strafbare feiten naar Halt worden verwezen voor een Halt-

straf die maximaal 20 uur duurt.

De Halt-straf bestaat uit: gesprekken met ouders en jongere, leeropdracht, excuus

aanbieden, schade vergoeden en/of een werkopdracht. In bijzondere gevallen kan de

opdracht worden uitgevoerd bij een externe organisatie. Hiervan is bijvoorbeeld sprake als de

jongere voor een deel van de afdoening naar de verslavingszorg wordt verwezen. In het

kader van de straf wordt ook een signaleringsinstrument ingevuld. De Halt-medewerker

brengt hiermee de risicofactoren in kaart, die mogelijk een rol hebben gespeeld bij het plegen

van het delict.

Bij een positief afgeronde Halt-straf voorkomt de jongere dat hij wordt opgenomen in het

justitiële documentatiesysteem. Negatief afgeronde Halt-zaken worden naar de politie terug

verwezen zodat deze door de politie kunnen worden ingezonden aan het OM.

De rollen die door Halt worden vervuld zijn de volgende:

Inschrijver: registreert het PVM in het systeem van Halt.

Uitvoerder: schat in welke modules of trajecten worden ingezet, voert de straf uit of

laat onderdelen van de straf uitvoeren door anderen (bijvoorbeeld door een externe

werkplek of eigen werkmeester), geeft daarover terugkoppeling aan politie/OM en

draagt zorg voor de hierbij benodigde administratie.

3.3 Raad voor de Kinderbescherming

De Raad voor de Kinderbescherming (de RvdK) heeft in jeugdstrafzaken een wettelijke

voorlichtings- en adviestaak naar de officier van justitie, rechter-commissaris, Raadkamer en

kinderrechter/rechtbank. Concreet houdt dit in dat de RvdK onderzoek doet naar de situatie

van minderjarigen in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar die wegens het plegen van een

misdrijf met de politie in aanraking zijn gekomen.

Buiten het geval van in verzekering stelling is de aanleiding voor het raadsonderzoek in

jeugdzaken gelegen in de besluitvorming tijdens het afstemmingsoverleg aan het ZSM-

overleg en de afspraken die in dat kader tussen OM en RvdK worden gemaakt. In geval van in

verzekering stelling doet de RvdK naar aanleiding van een dienovereenkomstige melding van

de politie onderzoek in het kader van vroeghulp (met het LIJ-instrument IVS-2A).

Het uitgangspunt voor de RvdK is dat de onderzoekstermijn start bij de ontvangst de melding

inverzekeringstelling van de politie of bij het besluit tot in onderzoek nemen van de zaak. Op

grond van de ontvangen uitkomst van de preselectie recidive beoordeelt de casusregisseur

van de RvdK – met toepassing van de beslisregels van het LIJ – of een raadsonderzoek

uitgevoerd moet worden. Mede aan de hand van het oordeel dienaangaande brengt de

casusregisseur tijdens het afstemmingsoverleg advies uit aan de ZSM-OvJ over de te nemen

afdoenings- of routeringsbeslissing.



Versie: Definitief

Pagina 12

Het raadsonderzoek kan de vorm hebben van een 2A-onderzoek of een 2B-onderzoek2. Het

onderzoek mondt als regel uit in een rapport inclusief strafadvies ten behoeve van de

justitiële autoriteiten. Op basis van de uitkomsten van de risicotaxatie geeft de RvdK in zijn

advies aan welke (strafrechtelijke) aanpak de jeugdige nodig heeft om zijn gedrag te

veranderen en daarmee de kans op recidive te verkleinen.

Wanneer uit het onderzoek (mede) achterliggende (psychosociale) problematiek naar voren

komt, geeft het raadsrapport tevens antwoord op de vraag of doorverwijzing naar de

gemeente of andere hulpverlening nodig is. Ook kan de geconstateerde problematiek

aanleiding vormen voor de RvdK om via een beschermingsonderzoek na te gaan of het nodig

is om aan de kinderrechter te vragen een beschermingsmaatregel op te leggen.

Voorts heeft de RvdK de wettelijke taak om de uitvoering van taakstraffen te coördineren.

Ten slotte is de RvdK in jeugdstrafzaken belast met de individuele casusregie: de RvdK ziet

vanaf het moment dat een casus wordt toebedeeld vanaf het ZSM-overleg toe op het verloop

van iedere casus teneinde de samenhang te bevorderen tussen de verschillende activiteiten

van de ketenpartners, zodat zij met elkaar komen tot een adequate reactie op het

delictgedrag van de minderjarige wetsovertreder binnen de vastgestelde termijnen en

doorlooptijden.

Door medewerkers van de RvdK worden in de jeugdstrafrechtketen de volgende rollen

vervuld:

De raadsonderzoeker verricht onderzoek en geeft advies en voorlichting aan OM en

ZM in jeugdstrafzaken – met toepassing van het LIJ – en verleent vroeghulp aan in

verzekering gestelde minderjarigen.

De casusregisseur (CR) voert regietaken uit, waaronder regulatie van de instroom

naar de RvdK via deelname aan ZSM. Binnen ZSM bereidt de casusregisseur de

bespreking aan het ZSM-overleg voor door middel van raadpleging van de eigen

registratiesystemen en zo nodig informanten (JR, gezinsvoogd, taakstrafcoördinator).

Deze informatie, aangevuld met de uitkomst van de preselectie recidive, brengt de

casusregisseur in op het afstemmingsoverleg waar overleg met de politie en OM

plaats vindt. Tijdens het afstemmingsoverleg geeft de casusregisseur zijn oordeel

over de noodzakelijkheid van het uitvoeren van een raadsonderzoek. Mede aan de

hand daarvan brengt hij een advies uit aan de OvJ over de afdoeningsbeslissing of

(voorlopige) routeringsbeslissing. De casusregisseur draagt zorg voor de verdere

(interne) afhandeling van de beslissing, zoals het informeren van de administratie van

de RvdK. Op het terrein van de nazorg vervult de CR voorzittersrol van het netwerk-

en trajectberaad en de toetsende taak ten opzichte van de jeugdreclassering en de

volwassenenreclassering (bij minderjarigen bij wie dat opgelegd is in het kader van

het JSR).

Voorzitter van de netwerk- en trajectberaden: bereidt de netwerk- en trajectberaden

voor en zit deze voor.

2 Deze indeling stamt vanuit het LIJ, waar nog een aantal varianten op deze tweedeling mogelijk zijn,

waaronder een IVS 2A. Voor de werkwijze met het LIJ is een aparte procesbeschrijving opgesteld, die ook

op de onderzoeksvarianten de werkwijze aangeeft. In dit document is de hoofdlijn daarvan opgenomen.



Versie: Definitief

Pagina 13

De casusregisseur heeft een toetsende taak voor de uitvoering van jeugdreclassering.

De RvdK toetst niet (de kwaliteit van) het methodisch handelen van de gecertificeerde

instelling omdat de GI daarvoor zelf de verantwoordelijkheid draagt. De RvdK toetst

op doelniveau. Binnen deze taak heeft de RvdK tevens een aanwijzingsbevoegdheid.

Dit wil zeggen dat de RvdK de jeugdreclassering een aanwijzing kan geven wanneer

de RvdK een opdracht in het belang van de jeugdige acht.

Voorbereider / deelnemer ZSM/JCO+: bereidt het ZSM/JCO+ voor, zorgt voor

completering van de informatie van de RvdK die voor bespreking nodig is. Neemt deel

aan het ZSM/JCO+ en is liaison tussen het ZSM/JCO+ en de RvdK.

Zittingsvertegenwoordiger bij voorgeleiding, raadkamer en strafzitting. De RvdK is als

regel vertegenwoordigd bij de voorgeleiding (dat kan de raadsonderzoeker zijn die

zelf het onderzoek heeft gedaan). Overigens is de RvdK in de raadkamer3 en op

strafzittingen vertegenwoordigd indien de rechter daar om verzoekt of als de RvdK

het geven van een nadere toelichting gewenst acht.

Opdrachtgever voor vrijwillige variant ‘toezicht en begeleiding’ door de

jeugdreclassering. De RvdK kan de gecertificeerde instelling verzoeken op vrijwillige

basis jeugdreclassering aan te bieden zoals vastgesteld in Artikel 77hh lid 2 sr. Dit

kan gebeuren tijdens en na een periode van jeugddetentie, nadat tegen een jeugdige

proces-verbaal is opgemaakt en is heengezonden, tijdens voorlopige hechtenis en

tijdens een taakstraf.

Coördinator taakstraffen. Coördineert de tenuitvoerlegging van werken leerstraffen,

ook bij 18-23 jarigen die volgens het JSR zijn berecht.

3.4 Openbaar Ministerie

Het Openbaar Ministerie (OM) heeft taken op het gebied van de opsporing en vervolging van

strafbare feiten en de uitvoering van opgelegde straffen. Het OM geeft sturing aan en is

eindverantwoordelijk voor de opsporing door de politie en overige opsporingsinstanties. Voor

deze sturing heeft het OM de proces- en opsporingsregie mede georganiseerd aan het ZSM-

overleg, waartoe op het opsporingsonderdeel en voortgang op het onderzoek gerichte

aansturing op de politie plaats vindt.

Het OM beslist over de strafrechtelijke reactie op strafbare feiten of de buitengerechtelijke

afdoening via Halt. Het OM beslist in de meeste gevallen op basis van een door de politie

ingezonden proces-verbaal. Het OM laat zich als regel eerst adviseren door de RvdK voor de

Kinderbescherming of de jeugdreclassering.

Is er sprake van een inverzekeringstelling (IVS) bij de politie, dan beslist het OM in eerste

instantie over het vervolg van het IVS-traject. Dat vervolg kan bestaan uit het voorgeleiden

van de minderjarige voor de rechter-commissaris in het kader van de voorlopige hechtenis.

Het vervolg kan ook bestaan uit het geven van toestemming aan de politie om de

minderjarige heen te zenden, al dan niet met een dagvaarding voor de strafzitting.

Bij de uitoefening van de jeugdtaken zijn diverse OM-functionarissen betrokken. Dat zijn

onder andere de volgende rollen, die hieronder verder toegelicht worden:

3 Op raadkamerzittingen is de RvdK altijd vertegenwoordigd (zeker de 1e raadkamerzitting).



Versie: Definitief

Pagina 14

De zaaksofficier.

De piketofficier.

De parketsecretaris.

Procescoördinator ZSM.

ZSM-Officier.

De JCO+-voorzitter / procesregisseur.

De voorbereider / deelnemer JCO+: stelt de agenda voor het JCO+ op vanuit het

ZSM-overleg en zorgt voor completering van de informatie van het OM die voor

bespreking nodig is. Neemt deel aan het JCO+ en is liaison tussen het JCO+ en het

OM.

Het OM neemt bij de Intake & Selectiefase van ZSM kennis van de door de politie ter

beschikking gestelde informatie waaronder preselectie recidive en beoordeelt op basis van het

vastgestelde risicobeginsel van het LIJ mede de agendering en bespreking op het

afstemmingsoverleg en de routering aan het ZSM-overleg.

In het jeugdproces binnen het OM vervult de jeugdofficier een centrale rol. De jeugdofficier

wordt bijgestaan door de parketsecretaris-jeugd, die gevolmachtigd is om namens de

jeugdofficier een aantal belangrijke beslissingen te nemen. De jeugdofficier beoordeelt of een

minderjarige die bij de politie door een hulpofficier van justitie in verzekering is gesteld (IVS)

voorgeleid moet worden voor de rechter-commissaris of heengezonden kan worden. Binnen

ZSM-Jeugd worden deze rollen door een generieke OvJ en parketsecretaris uitgevoerd.

Wordt de zaak aangebracht bij de kinderrechter, of vanuit de IVS eerst bij de rechter-

commissaris, dan zal de officier van justitie ter zitting optreden. De meeste parketten kennen

de functie van jeugdofficier van justitie. Deze jeugdofficieren behandelen in principe alle

zaken waarbij minderjarige verdachten betrokken zijn. Het is ook mogelijk (ook op parketten

met een jeugdofficier) dat een andere officier als zaaksofficier optreedt.

Wordt de zaak door het OM zelf afgedaan, dan neemt de jeugdofficier, of de parketsecretaris-

jeugd namens deze, de uiteindelijke afdoeningsbeslissing. Het OM weegt daarbij altijd de

uitkomsten van het kerndeel preselectie recidive dat door de politie is aangeleverd en het

advies van de RvdK mee.

3.5 Zittende magistratuur

De kinderrechter is belast met het berechten van strafbare feiten gepleegd door personen

tussen de twaalf en de achttien jaar. De kinderrechter treedt tevens op als rechter-

commissaris ten aanzien van de toepassing van de voorlopige hechtenis van personen die ten

tijde van het plegen van de feiten de leeftijd van achttien jaar nog niet hadden bereikt.

Wanneer het zware zaken betreft, worden deze aangebracht bij de meervoudige kamer. Van

deze kamer maakt altijd een kinderrechter deel uit.

De kinderrechter dan wel de meervoudige kamer beslissen naar aanleiding van het onderzoek

ter terechtzitting over de strafrechtelijke afdoening van een zaak. De rechters worden hierbij

geadviseerd worden door de RvdK en/of de jeugdreclassering.



Versie: Definitief

Pagina 15

Met inwerkingtreding van de Wet adolescentenstrafrecht is de kinderrechter eveneens

bevoegd om kennis te nemen van feiten die zijn gepleegd na de achttiende verjaardag, voor

zover deze gelijktijdig worden aangebracht met feiten van voor de achttiende verjaardag.

Bij toepassing van het jeugdstrafrecht leggen de kinderrechter dan wel de meervoudige

kamer een of meer sancties op uit het jeugdsanctiepalet. Bij toepassing van het commune

strafrecht leggen de kinderrechter dan wel de meervoudige kamer een of meer sancties op uit

het commune sanctiepalet.

De kinderrechter dan wel de meervoudige kamer beslissen daarnaast onder meer over de

vorderingen van de officier van justitie met betrekking tot de tenuitvoerlegging van eerder

voorwaardelijk opgelegde sancties, verlenging van PIJ-maatregelen en ontnemingen van

wederrechtelijk verkregen voordeel.

3.6 Centraal Justitieel Incassobureau

Het CJIB is het inning- en incassogezicht van de overheid en vervult de centrale rol bij de

afhandeling van strafrechtelijke beslissingen. Hiermee levert het CJIB een belangrijke bijdrage

aan de geloofwaardigheid en het gezag van de overheid.

Voor de jeugdstrafrechtketen zijn de volgende twee (uitvoerings)organisaties van het CJIB

van belang:

AICE: Het CJIB zorgt ervoor dat zaken van begin tot einde op de juiste wijze worden

gerouteerd, gecoördineerd en bewaakt. Ook vervult het de rol van informatiecentrum

voor de andere partners in de keten. Een speciaal onderdeel van het CJIB, het

Adminstratie- en Informatiecentrum voor de Executie (AICE) wordt hiervoor ingericht.

De tenuitvoerlegging van een straf begint bij de ontvangst van een strafrechtelijke

beslissing door het AICE. Het OM zorgt als exclusieve leverancier van strafrechtelijke

beslissingen voor de aanlevering daarvan aan het AICE. Het AICE zorgt ervoor dat de

feitelijke uitvoeringsorganisaties de strafrechtelijke beslissingen ontvangen. De

uitvoeringsorganisaties melden de afloop weer aan het AICE.

I&I: De directie Innen & Incasseren is belast met het uitvoeren van geldelijke

sancties. Het ‘productieproces' achter de inningstaken bestaat kortweg uit het

verwerken van gegevens over boetes, transacties en maatregelen tot en met het

daadwerkelijk innen van geld.

3.7 Nederlands Instituut voor Forensische psychiatrie en psychologie

Het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP) is het

expertisecentrum voor forensische psychiatrie en psychologie. Het is een landelijke dienst van

het ministerie van Veiligheid en Justitie en valt onder de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI).

Het NIFP levert onafhankelijke psychiatrische en psychologische expertise (diagnostiek, zorg

en advies) aan justitiële en maatschappelijke ketenpartners. De belangrijkste werkzaamheden



Versie: Definitief

Pagina 16

van het NIFP zijn beoordelen, behandelen, indiceren en het ontwikkelen en borgen van

kennis. Dit doet het NIFP voor justitiële en maatschappelijke ketenpartners, zoals de

rechterlijke macht en bijvoorbeeld de gecertificeerde instelling. Op deze manier draagt het

NIFP bij aan een zorgvuldige rechtsgang, een effectieve uitvoering van psychiatrische zorg en

behandeling in een justitieel kader en daarmee aan een veiliger samenleving.

3.8 Justitiële jeugdinrichtingen

Binnen het jeugdstrafrecht zijn de justitiële jeugdinrichtingen (verder: JJI’s) belast met twee

hoofdopdrachten:

1. Het garanderen van de veiligheid van de maatschappij (door insluiting) én;

2. Het voorbereiden van de jeugdige op een succesvolle terugkeer in de maatschappij.

De JJI’s bieden onderdak aan arrestanten, jongeren/adolescenten in preventieve hechtenis

en jongeren/adolescenten die een jeugddetentie of een PIJ-maatregel (Plaatsing in een

inrichting voor jeugdigen) opgelegd hebben gekregen.

De JJI’s proberen de terugkeer in de maatschappij succesvol te laten plaatsvinden en recidive

te voorkomen door gedragsverandering teweeg te brengen bij de jeugdigen. Door de

opvoeding, onderwijs, zorg en behandeling die de JJI biedt, binnen het veilige

orthopedagogisch leefklimaat, leveren de JJI’s een bijdrage aan het verminderen van de kans

op recidive en het vergroten van de kansen voor de jeugdigen op het adequaat functioneren

in de maatschappij. Opvoeding en behandeling zijn van belang, omdat veel van de jeugdigen

in de JJI’s kampen met problemen zoals: ontwikkelingsstoornissen, verslaving, gebrekkige

opvoeding, problemen met opleiding of werk en het ontbreken van toekomstperspectief. De

JJI’s zoeken ten behoeve van de re-integratie van de jongere de verbinding met

(jeugd)reclassering en gemeenten.

De straf of maatregel die door de rechter wordt opgelegd wordt in een JJI ten uitvoer gelegd.

Zij sluiten de jongeren in en dragen zorg voor een veilig en pedagogisch klimaat. Daarnaast

nemen zij de opvoeding over, wordt er onderwijs geboden en worden de jongeren behandeld.

Zij participeren samen met anderen in de planvorming ten behoeve van de uitstromende

jongeren.

De volgende rollen zijn te onderkennen rondom de JJI’s:

De afdeling Individuele jeugdzaken (IJZ):

o Neemt beslissingen over selectie en plaatsing van jeugdigen in de justitiële

jeugdinrichtingen en inzake het vrijhedenbeleid.

o Neemt beslissingen op bezwaar-, beroep- en verzoekschriften

o Draagt zorg voor de monitoring rondom het tijdig aanleveren van de

verlengingsadviezen door de JJI inzake de PIJ-maatregel en bewaakt de

termijnen van de PIJ-maatregel.

De directeur JJI:

o Is verantwoordelijk voor de veiligheid en het pedagogisch klimaat van de

jongere in de inrichting.

o Is verantwoordelijk voor het in te zetten verlof van de jongere.



Versie: Definitief

Pagina 17

o Ook is hij verantwoordelijk voor het eventueel in te dienen verlengingsadvies

in de gevallen dat er een PIJ in een JJI wordt tenuitvoergelegd.

3.9 Jeugdreclassering

Jeugdreclassering is een vorm van begeleiding voor jongeren tussen twaalf en drieëntwintig

jaar die met de politie in aanraking zijn gekomen en een proces-verbaal hebben gekregen

vanwege het plegen van een delict of die met een leerplichtambtenaar in aanraking zijn

gekomen vanwege structureel schoolverzuim. Jeugdreclassering is vooral bedoeld voor

jeugdigen die het risico lopen een criminele carrière op te bouwen. Centraal doel van de

jeugdreclassering is het terugdringen van recidive (of schoolverzuim) door beïnvloeding van

delictgerelateerde en criminogene factoren. Belangrijk nevendoel is het veranderen van

gedrag waardoor deelname en integratie van de jongere in de samenleving worden

bevorderd.

De kinderrechter, officier van justitie, RvdK of de directeur van de JJI legt aan de jongere

voor een bepaalde periode jeugdreclasseringbegeleiding op, met de mogelijkheid daaraan

bijzondere voorwaarden te verbinden. Wanneer de betreffende jongere recidiveert of zich niet

aan de bijzondere voorwaarden en aanwijzingen houdt, krijgt hij alsnog de vastgestelde

voorwaardelijke straf, of wordt de zaak door de officier van justitie (opnieuw) op zitting

gebracht.

Naast de juridische doelstelling van het terugdringen van recidive heeft de jeugdreclassering

ook een pedagogische doelstelling: de bescherming en bevordering van een positieve

ontwikkeling van de jongere. Beide doelstellingen zijn belangrijk voor het werk van de

jeugdreclassering.

Jeugdreclassering mag alleen worden uitgevoerd door een gecertificeerde instelling (Jeugdwet

art. 3.2.). Gecertificeerde instellingen moeten voldoen aan de normen uit het Normenkader

ten behoeve van certificering van uitvoerende organisaties voor Jeugdbescherming en

Jeugdreclassering. In het normenkader worden specifieke eisen aan de uitvoering van

jeugdreclassering gesteld. Zo moet een instelling twee verschillende begeleidingsvarianten

aanbieden (intensief en regulier) en moet de gekozen methodiek de specifiek werkzame

bestanddelen voor jeugdreclassering bevatten.

3.10 Gemeenten

Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van jeugdbescherming, jeugdreclassering

en alle vormen van jeugdhulp. Zij kopen gecertificeerde instellingen in voor de uitvoering van

jeugdreclassering en jeugdhulp die ingezet kan worden bij de uitvoering van

jeugdreclassering. Wanneer jeugdreclassering en jeugdhulp voortvloeit uit een strafrechtelijke

beslissing moet de gemeente dit inzetten. Tevens moet de jeugdhulp worden uitgevoerd die

de gecertificeerde instelling nodig acht.

De gemeente informeert de RvdK over welke gecertificeerde instelling beschikbaar zijn.



Versie: Definitief

Pagina 18

3.11 Volwassenenreclassering

De hoofdtaken van de volwassenenreclassering bestaan uit:

Het diagnosticeren en uitbrengen van advies over daders en verdachten aan rechter

en officier van justitie

Het uitoefenen van toezicht op en begeleiding van verdachten en daders

Het toezien op de uitvoering van werkstraffen

De plaatsing van volwassen veroordeelden naar Forensische Zorg

Het uitvoeren van gedragstrainingen

Deze reclasseringstaken worden ten behoeve van diverse opdrachtgevers (OM, ZM, DJI,

Politie, gemeenten) uitgevoerd door drie zelfstandige organisaties die werkzaam zijn in de

strafrecht- en zorgketens en zowel voor de landelijke overheid als voor gemeenten actief zijn:

Reclassering Nederland. Samen met justitie, politie, gevangeniswezen en gemeenten

zet Reclassering Nederland (RN) in op het voorkomen van criminaliteit en het

terugdringen van recidive. RN voert alle reclasseringstaken uit en voert als enige van

de drie organisaties werkstraffen uit.

Stichting Verslavingsreclassering GGZ (SVG). De SVG is een landelijk werkende

koepelorganisatie voor reclassering van justitiabelen met verslavingsproblemen. De

SVG is een netwerkorganisatie van elf regionale instellingen voor verslavingszorg.

Verslavingsreclassering vormt de schakel tussen Justitie en Zorg.

Reclasseringswerkers van de SVG bundelen kennis van verslaving en vaardigheden in

het omgaan met verslaafden.

Leger des Heils Jeugdbescherming & Reclassering (LJ&R). Het Leger des Heils

Jeugdzorg & Reclassering biedt professionele hulp waaronder reclassering aan

jongeren, volwassenen en gezinnen die met justitie in aanraking zijn gekomen of

dreigen te komen. De organisatie richt zich specifiek op de problematiek rond dak- en

thuisloosheid en multi-probleem situaties. Als enige van de drie organisaties verzorgt

LJ&R Jeugdreclassering.



Versie: Definitief

Pagina 19

4 Afhandelen minderjarige verdachte

Het deelproces “Afhandelen minderjarige verdachte” start wanneer een minderjarige (die ten

tijde van het plegen van het feit in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar oud is) als strafrechtelijk

minderjarige verdachte door de politie is aangemerkt4.

Op verschillende plaatsen in het ketenwerkproces wordt gesproken over de ouders en/of

verzorgers van de jongere. We gebruiken als duiding daarvoor het begrip ‘ouder met gezag’:

wettelijke vertegenwoordiger van een minderjarige. Als de ouder(s) uit het gezag ontheven is,

of als de ouder(s) overleden is, dan is de wettelijke vertegenwoordiger de voogd. Als de

voogd een stichting is, wordt de verzorger geïnformeerd.

Het traject binnen de strafrechtsketen wordt in eerste aanleg in het werkproces “Afhandelen

minderjarige verdachte” bepaald. Op basis van een taxatie van de verdachte en/of het delict

bepaalt de beoordelaar (de verbalisant bij de politie, of bijzonder opsporingsambtenaar, waar

nodig in samenspraak met de hulpofficier van Justitie) of de politie de zaak zelfstandig kan

afhandelen of dat overdracht naar het ZSM-overleg zal plaats vinden.

4.1 Inleiding

Het eerste voorsorteertraject van het misdrijf wordt primair door de politie uitgevoerd. Dit

vindt plaats op basis van een aantal richtlijnen waaronder de “Richtlijn en kader voor

strafvordering jeugd en adolescenten, inclusief strafmaten Halt”.

Het voorsorteertraject kan leiden tot een van de volgende twee hoofdsporen:

1. Inbrengen voor bespreking op het ZSM-overleg. Bij ZSM moeten alle aangehouden en

opgeroepen minderjarige verdachten worden aangemeld

2. Beëindigen politietraject zonder overdracht waaronder reprimande. Dit geldt dus voor

minderjarige verdachten die niet aangehouden of opgeroepen worden.

In de procesbeschrijving uit de volgende sectie wordt dit verder toegelicht. Daarna wordt

beschreven welke berichten de politie kan ontvangen als terugkoppeling en welke acties

daaruit voortvloeien.

4.2 Procesbeschrijving

Hieronder wordt het deelproces ‘Afhandelen minderjarige verdachte’ uitgewerkt.

Stap 1.1 – Registreren minderjarige verdachte.

Als de verbalisant een minderjarige aanmerkt als verdachte van een bepaald delict, dan

4 Bij de politie vindt dat binnen het reguliere opsporingsproces plaats. Het aanmerken van een jeugdige

als ‘verdachte’ wordt geregistreerd/gemuteerd. In dit document worden alleen de kritische producten

vermeld; de resterende activiteiten vallen binnen het proces uitvoeren Opsporen. Voor meer informatie

over het reguliere werkproces wordt verwezen naar de bestaande documentatie van de politie.



Versie: Definitief

Pagina 20

neemt de politie de zaak van de minderjarige verdachte in behandeling. De verbalisant

registreert de gegevens van de minderjarige verdachte in het bedrijfsprocessensysteem.

Resultaat van deze eerste stap is een geregistreerde minderjarige verdachte van een delict.

Stap 1.2 – Beëindigen politietraject zonder overdracht.

De politie kan in twee situaties eigenstandig over gaan tot het beëindigen van het

opsporingstraject zonder overdracht naar één van de ketenpartners:

1. Stap 1.2.1 - Bij zaken waarbij is vastgesteld dat er onvoldoende indicatie voor verder

opsporingsonderzoek, wat bijvoorbeeld het geval kan zijn als de jeugdige onterecht

als verdachte is aangemerkt, beëindigt de politie het opsporingsonderzoek waarvan

een registratie wordt aangemaakt.

2. Stap 1.2.2 - Reprimande. Bij zeer jeugdige leeftijd, geringe gevolgen van het feit,

optreden van anderen (zoals school) en het reeds vergoed zijn van eventuele schade

kan de politie overgaan tot een reprimande indien dit naar professioneel inzicht van

de verbalisant en eventueel na overleg met een Hulpofficier van Justitie noodzakelijk

is. In dat geval wordt bekeken of de reprimande in aanwezigheid van de ouders

gegeven kan worden. Als dat zo is, wordt na het toepassen van de reprimande de

registratie in BVH afgerond. Als dat niet zo is, worden de ouders in kennis gesteld, na

het toepassen van de reprimande en voorafgaand aan de registratie in BVH.

Na registratie van de reprimande of het besluit tot het niet instellen van onderzoek eindigt het

werkproces.

Voor alle andere minderjarige verdachten van een misdrijf wordt het ZSM-spoor ingezet. Hoe

dat verloopt staat hieronder beschreven.

Stap 1.3 – Leveren uitkomst preselectie recidive.

Voor jeugdigen die verdacht worden van een misdrijf, wordt vanuit het reguliere werkproces

JSK bij aangehouden en ontboden verdachten een signaal afgegeven. Bij aangehouden

verdachten gebeurt dit automatisch, bij ontboden verdachten gebeurt dit na aanmelding bij

politie op het Selectie en Coördinatie Centrum (SCC). Zodra de van een misdrijf verdachte

jeugdige op de verdachtenmonitor verschijnt, verschijnt ook de score Preselect Recidive op de

verdachtenmonitor. Het nieuwe delict wordt zo spoedig mogelijk verwerkt in de score5.

Hiermee is de score zichtbaar/beschikbaar voor politie en OM. Van deze score, met daarin de

uitkomst van de berekening (Hoog-Midden-Laag op recidiverisico) vergezeld van het

onderliggende "groepsgetal", kan een schriftelijke PDF versie worden opgemaakt.

Stap 1.4 – Verhoren en (optioneel) aanhouden minderjarige verdachte.

De minderjarige wordt (eventueel) aangehouden en verhoord over het strafbare feit. De

ouders of verzorgers van de minderjarige verdachte worden hiervan in kennis gesteld. Het

moment van het eerste verhoor wordt expliciet geregistreerd in BVH. Het registreren van het

moment van eerste verhoor in BVH gebeurt doordat er een verklaring is opgenomen in de

aangemaakte actie G10 in BVH.

In het verhoor vraagt de verbalisant of de verdachte wil meewerken aan een eventuele Halt-

5 Over de termijnen hierover volgt nog nadere informatie vanuit politie.



Versie: Definitief

Pagina 21

straf, tenzij evident lijkt dat een Halt-straf niet aan de orde is. Het antwoord op deze vraag

neemt de verbalisant op in de verklaring van de verdachte. Het antwoord wordt gebruikt:

a) voor de toetsing aan de richtlijn Halt door de politie in de stap Intake & Selectie en

beslissing tot Halt-verwijzing onder mandaat van de politie,

b) bij verzoek van de politie aan het OM om Halt te kunnen toepassen in het kader van

de discretionaire bevoegdheid en/of

c) bij beslissing van het OM tot toepassen van de Halt-straf in het Afstemmingsoverleg

van het ZSM-traject.

Stap 1.5 – In verzekering stellen (IVS).

Deze stap is een optionele. De Hulpofficier van Justitie (hOvJ) kan bepalen dat het in

verzekering stellen van de minderjarige verdachte noodzakelijk is, bijvoorbeeld voor verder

onderzoek. Bij minderjarige verdachten is een kader van feiten vastgesteld waarvoor in

principe tot inverzekeringstelling dient te worden overgegaan, analoog aan het kader van de

voorgeleiding bij RC.

Indien de minderjarige verdachte in verzekering gesteld wordt, dan wordt daarvan een

bericht via het AICE6 doorgegeven aan het OM, de RvdK, de raadsman de minderjarige

verdachte en diens ouders/verzorgers.

Stap 1.6 – Aanmelden afstemmingoverleg.

Wanneer een zaak niet zonder overdracht door de politie wordt beëindigd, wordt deze

aangemeld voor bespreking op het ZSM-overleg7. Daartoe wordt door de politie de

noodzakelijke informatie aan het OM beschikbaar gesteld via o.a. de verdachtenmonitor8.

6 Het AICE ontvangt de melding IVS en zorgt voor de hierboven genoemde routering. Voordeel hiervan is

dat het AICE weet dat een verdachte ingesloten is waarna nagegaan kan worden of er nog openstaande

sancties zijn waarvoor betrokkene mogelijk ingesloten moet worden. Daarnaast kan voorgesorteerd

worden op de mogelijke voorgeleiding. 7 Casussen die Halt-waardig zijn conform de Halt-aanwijzing komen niet op het afstemmingsoverleg maar

worden vanuit de intake & selectiefase naar Halt verwezen. Dit wordt verder toegelicht in hoofdstuk 6

over ZSM. 8 Dit wordt ook wel de BOSZ-monitor genoemd. Welke informatie voor ZSM nodig is wordt momenteel

ketenbreed besproken.



Versie: Definitief

Pagina 22

Figuur 2: Procesbeschrijving Verwerken minderjarige verdachte



Versie: Definitief

Pagina 23

4.3 Afhandelen van terugkoppelingen

Na het ZSM-overleg kunnen er verschillende acties voor de politie zijn. Dat geldt ook voor

opvolging die noodzakelijk is na terugkoppeling van Halt.

Vervolgacties op ZSM-overleg

Bij het ZSM-overleg kunnen verschillende besluiten genomen worden die door de politie

uitgevoerd worden. Het gaat dan om de besluiten zoals getoond in Figuur 3.

Figuur 3: Verwerkingen na het ZSM-overleg

Stap 1.6 – Reprimande (na afstemming met OM)

Als tijdens het ZSM-overleg, na afstemming met het OM, besloten is tot een reprimande, dan

voert de politie dit uit conform stap 1.2.2.

Stap 1.7 - Halt verwijzing. Als tijdens de intake & selectiefase van het ZSM-overleg besloten

is tot een Halt-straf op grond van het Besluit Aanwijzing Halt-feiten en de Richtlijn



Versie: Definitief

Pagina 24

strafvordering voor jeugd en adolescenten, inclusief strafmaten Halt 9, dan voert de politie de

Halt-verwijzing die dan uitgevoerd wordt onder mandaat van de politie als volgt uit.

Stap 1.7.1 – Opmaken PVM Halt.

De politie maakt een PVM Halt op met daarin de gegevens die van belang zijn voor het

uitvoeren van een Halt-straf.

Stap 1.7.2 – Kwaliteitscontrole.

De kwaliteitscontroleur controleert het PVM Halt op volledigheid en kwaliteit.

Stap 1.7.3 – Verzenden PVM Halt.

De politie verzendt het PVM Halt naar Halt en registreert dit.

Besluit tot Halt-verwijzing door OM

Als door het OM (in de ZSM-stap ‘routeren’) is besloten tot Halt-verwijzing, dan zendt de

politie het PVM Halt aan Halt, bestaande uit het reeds aan het OM aangeleverde PVM ZSM, de

verklaring van de verdachte en (indien aanwezig) het PV Aangifte. Er wordt dan dus geen

kwaliteitscontrole uitgevoerd door de politie. De politie registreert de datum van verzending in

BOSZ.

Stap 1.8 – Directe overdracht aan OM.

Het definitief PVM OM wordt door de politie binnen 30 dagen na het eerste verhoor

overgedragen aan het OM. Dit verloopt in drie stappen.

Stap 1.8.1 – Opmaken definitief PVM OM.

Het definitief PVM OM inclusief bijlagen en eventueel een art 27 PV wordt door de verbalisant

conform modulair werken opgemaakt.

Stap 1.8.2 – Kwaliteitscontrole.

De kwaliteitscontroleur controleert het definitief PVM OM op kwaliteit en op volledigheid op

basis van gemaakte afspraken en opsporings- en processturing door het OM.

Stap 1.8.3 – Verzenden definitief PVM OM.

Het definitief PVM OM wordt rechtstreeks verzonden aan het OM. Het volledige strafdossier

wordt in hardcopy (in afwachting van de inrichting van de digitale ondersteuning) en voorzien

van de benodigde handtekeningen verzonden. Het vervolg op deze stap ligt bij het OM in het

bepalen van de afdoeningsbeslissing.

Als RvdK en OM tijdens het afstemmingsoverleg ZSM afspreken dat de RvdK onderzoek zal

doen, geeft de RvdK daarbij te kennen of deze de ontvangst van het definitieve PVM OM –

zodra gereed – op prijs stelt dan wel of toezending aan de RvdK achterwege kan blijven. Het

OM verstrekt aan de hand hiervan het PVM OM al dan niet door aan de RvdK.

Stap 1.9 – Bij besluit zorgmelding door politie: overdracht

9 In de praktijk kan de politie volgens de Halt-criteria in de aanwijzing reeds naar Halt verwijzen nadat de

casus bij ZSM is aangemeld.



Versie: Definitief

Pagina 25

Bij besluit zorgmelding door politie: overdracht naar lokaal ontvangstpunt voor

zorgmeldingen. Als er, binnen het vastgestelde kader, besloten is dat de politie een

zorgmelding zal doen, maakt de politie een ZOF op en zendt deze naar het lokale

ontvangstpunt voor zorgmeldingen. Dit zal in veel gevallen het AMHK zijn, maar de gemeente

kan lokaal anders besluiten. De zorgmeldingen worden vervolgens via CORV naar de juiste

instelling gerouteerd.

Terugkoppelingen vanuit Halt

Vanuit Halt kunnen door de politie verschillende terugkoppelingen ontvangen worden. De

afhandeling hiervan is schematisch weergegeven in Figuur 4.

Stap 1.10 – Registreren.

Als de politie vanuit Halt een negatief Halt afloopbericht ontvangt10, dan wordt dit

geregistreerd. Dit is onder andere nodig om een compleet beeld te hebben voor toepassing

van de recidiveregeling voor doorverwijzing naar Halt. Er zijn twee varianten van negatieve

Halt afloopberichten: voor misdrijven en voor overtredingen. Het negatieve Halt afloopbericht

bevat de noodzakelijke gegevens waarmee de politie het definitief PVM OM kan opmaken.

De politie levert (bij misdrijven) de negatieve terugkoppeling van Halt aan bij het OM ten

behoeve van het afstemmingsoverleg binnen ZSM. Daar wordt afgestemd welke overige

beschikbare documentatie uit het opsporingsproces, voor zover deze nog niet in bezit is van

het OM, nodig is voor verdere afdoening. Hiermee kan het OM het reeds ontvangen PVM ZSM

compleet maken en als PVM OM gebruiken in het vervolgtraject.

Een positief afloopbericht vanuit Halt wordt geregistreerd in de bronsystemen van de politie;

hier volgen geen verdere activiteiten uit.

Figuur 4: Procesbeschrijving Verwerken Halt-terugkoppeling

10 De manier van werken bij negatieve terugkoppelingen vanuit Halt verschilt in de lokale praktijk. Er is

een evaluatie gepland van de manieren van werken, zodat dit in een volgende versie van het

ketenwerkproces opgenomen kan worden.



Versie: Definitief

Pagina 26

5 ZSM-overleg

5.1 Inleiding

Het ZSM-overleg voor de strafrechtelijk minderjarige bestaat zoals eerder genoemd uit drie

onderdelen: Intake & Selectie, Afstemmingsoverleg en Routering. Deze stappen worden

hieronder verder uitgewerkt.


Als input voor het ZSM-overleg wordt op voorhand door de politie informatie over de casus

middels het zogenaamde persoonsdossier aan het OM verstrekt via o.a. de

verdachtenmonitor. Dit bevat in ieder geval de uitkomst van het kerndeel preselectie, het

PVM en de verklaring van de verdachte (inclusief sociaal verhoor).

Stap 2.1 – Registreren ontvangst.

De eerste stap na overdracht van de informatie is het registreren van deze

informatieproducten.

Stap 2.2 - Intake & Selectie.

Tijdens de intake & selectie, waarbij de ZSM-officier en de (generieke) ZSM-deelnemer van de

politie aanwezig zijn, bepaalt de ZSM-officier of de zaak in aanmerking komt voor een directe

behandeling. In beginsel zijn dit de zaken waarbij de verwachting is dat er binnen 7 dagen

een routerings- cq afdoeningsbeslissing genomen kan worden.

De ZSM-deelnemer van de politie verstrekt mondeling indien aan de orde en bekend tijdens

de intake & selectiefase aan het ZSM-overleg11:

Of de minderjarige een meer- of veelpleger is (conform de definitie).

Of de minderjarige is gedefinieerd als lid van een overlastgevende of criminele

jeugdgroep op basis van het werkproces Problematische Jeugdgroepen & Overlast

door Jeugd van de politie.

Of de minderjarige eerder als vermist is opgegeven.

Of de minderjarige op enige wijze gerelateerd is aan Huiselijk Geweld (verdachte,

getuige, slachtoffer).

Informatie over de achterliggende gegevens van de uitkomsten van de preselectie

recidive.

Het OM en de politie bespreken de casus, waarbij bewijsbaarheid en uit te voeren

opsporingshandelingen op de agenda staan. Indien de zaak (nog) niet bewijsbaar is, worden

door het OM afspraken met de politie gemaakt over uit te voeren onderzoekshandelingen ten

11 Na het verstrekken van deze gegevens is het OM daarmee eigenaar (geworden) van deze gegevens.

De gegevens gaan op deze wijze over van het WPG-regime naar het WBP-regime. Voor het OM bestaat

hierdoor, binnen de afspraken over het omgaan met politiegegevens, de mogelijkheid tot

doorverstrekking naar de RvdK. Deze activiteit is een verantwoordelijkheid voor het OM als regisseur.



Versie: Definitief

Pagina 27

behoeve van waarheidsvinding. Door het OM wordt gecheckt op lokale afspraken in de

woonplaats van de jeugdige verdachte, om daaraan uitvoering te kunnen geven12.

Bij de selectie wordt door het OM bepaald welke zaken direct afgedaan kunnen worden buiten

het strafrecht. Hierbij zijn de opties:

Reprimande door de politie. Indien tijdens de intake & selectiefase van het ZSM-

overleg besloten wordt tot een reprimande, dan betekent dit een besluit tot een OM

beleidssepot wegens gering feit. De politie geeft op de in stap 1.2 (lid 2) beschreven

wijze uitvoering aan de reprimande.

Halt-verwijzing op mandaat van de politie13. Deze zaken, waarbij de verdachte moet

bekennen en de verdachte en ouders akkoord moeten zijn met Halt, worden door de

politie doorverwezen naar Halt.

Sepot. Bij evidente sepotzaken wordt de zaak niet verder in behandeling genomen en

wordt afgesloten met registratie van het sepot. De jeugdige verdachte wordt daarvan

op de hoogte gebracht.

Ook wordt in de intake & selectiefase van ZSM door het OM op basis van criteria14 bepaald

welke casussen in het afstemmingsoverleg met politie en de RvdK besproken worden. De

procescoördinator van ZSM informeert de RvdK over de verdachten die in het

afstemmingsoverleg besproken worden besproken en verstrekt daarbij het PVM ZSM en indien

noodzakelijke de mondeling door de politie verstrekte informatie door aan de RvdK.

Stap 2.3 – Afstemmingsoverleg.

Het afstemmingsoverleg tussen OM, RvdK en politie15 op de strafrechtelijk minderjarigen

wordt uitgevoerd ter voorbereiding op het nemen van een routerings- c.q.

afdoeningsbeslissing. In het afstemmingsoverleg wordt informatie gebundeld over de

verdachte en het gepleegde delict en wordt noodzakelijke informatie uitgewisseld tussen de

aanwezige ketenpartners.

Ook de vertegenwoordigers van de RvdK en het OM delen relevante informatie over de

jeugdige verdachte.

De RvdK geeft tijdens het afstemmingsoverleg zijn oordeel over de noodzakelijkheid van een

raadsonderzoek (op basis van de beslisregels van het LIJ) en brengt mede aan de hand

daarvan advies uit aan de OvJ over de afdoening en routering. In overleg met het OM wordt

beoordeeld of er (juridisch-technische) redenen zijn om geen onderzoek uit te voeren.

12 Indien op deze persoon afspraken zijn gemaakt in het kader van aanhouding, in verzekering stelling

en/of voorgeleiding RC. 13 Bij Halt-verwijzingen conform de richtlijn gebeurt dit onder (gedelegeerd) mandaat van het OM; het

betreft feitelijk een OM-besluit. 14 Deze criteria zijn: alle zaken, behalve sepots, reprimande, Halt en alle zaken die niet binnen zeven

dagen op ZSM gerouteerd kunnen worden vanwege onderzoeksactiviteiten van de politie die nog

noodzakelijk zijn. 15 In het kader van pilots is in bepaalde regio's gewerkt met meer aanwezige ketenpartners.



Versie: Definitief

Pagina 28

Figuur 5: Procesbeschrijving voor ZSM



Versie: Definitief

Pagina 29

Stap 2.4 - Routeren (in relatie tot ketenoverleggen).

Op basis van informatie en advies van ketenpartners neemt het OM een beslissing over het

vervolgtraject dat de jeugdige verdachte gaat doorlopen. Hier wordt dus de routerings- of

afdoeningsbeslissing genomen.

Het OM informeert de ketenpartners over de routerings- c.q. afdoeningsbeslissing en de

benodigde vervolgstappen, waarbij de volgende besluiten mogelijk zijn die ook in het

ketenoverlegsysteem worden vastgelegd:

- Reprimande. Idem aan werkwijze bij stap 2.2 (reprimande vanuit intake & selectie).

- Halt-verwijzing via discretionaire bevoegdheid van het OM, via de uitkomsten van de

preselectie recidive. De Halt-verwijzing via de OvJ kan ook betrekking hebben op

ontkennende verdachten. Daarnaast kan de OvJ ook na eerdere Haltverwijzing of bij

andere lichte delicten naar Halt verwijzen (Halt+) mits uit de score voor preselect

recidive blijkt dat het recidiverisico laag is en het raadsadvies is meegenomen in de

overweging. De genomen beslissing wordt door het OM in BOSZ geregistreerd. De

politie wordt hiervan op de hoogte gesteld, waarna de politie een PVM Halt verstrekt.

- Verwijzing naar Zorg. Hierbij gelden de volgende werkafspraken:

o Als er in het PVM geen zorgsignalen zijn opgenomen en tijdens bespreking in

het JCO+ of bij het ZSM-afstemmingsoverleg vanuit de gecumuleerde

informatiepositie16 toch wordt geconcludeerd dat er een zorgbehoefte bestaat,

dan ligt de vervolgactie hierop bij de RvdK.

o Als er in het PVM wel zorgsignalen zijn opgenomen en tijdens het ZSM-

afstemmingsoverleg of JCO+ besloten wordt tot actie van de RvdK, dan

onderneemt de politie geen verdere actie. Het zorgsignaal is immers via het

PVM overgedragen en heeft geleid tot opvolging in de keten.

o Als er in het PVM wel zorgsignalen zijn opgenomen en tijdens het JCO+ of het

ZSM-afstemmingsoverleg besloten wordt tot geen vervolging (OM Sepot)

en/of niet besloten wordt tot actie van de RvdK, dan maakt de politie (alsnog)

een ZOF op voor het lokale ontvangstpunt voor zorgmeldingen 17.

- De casus kan doorverwezen worden naar

o het JCO+, als de zaak niet binnen 7 dagen af te handelen is. Het OM verzorgt

de overdracht naar de verantwoordelijke OM-functionaris van het JCO+,

waarbij in ieder geval wordt vermeld: 1) relevante informatie over de zaak

vanuit het ZSM-proces en 2) een indicatie van de termijn waarop de

routering/afdoening wel mogelijk is, bij voorkeur met behandeldatum. De

volgende partijen worden geïnformeerd over de beslissing tot overdracht en

over de indicatietermijn: zaakscoördinator, jeugdcoördinator politie van de

eenheid waar de zaak ‘draait’ en de casusregisseur van de RvdK.

o naar het veiligheidshuis (VHH), indien er sprake is van complexe,

ketenoverstijgende problematiek.

16 Bijvoorbeeld als de aanvullende informatie vanuit de RvdK zelf voortkomt. 17 De RvdK koppelt het oppakken van een zorgsignaal dus aan het al dan niet doen van onderzoek in de

strafzaak, omdat voor de RvdK zonder strafzaak de legitimatie ontbreekt om zich met de jeugdige te

bemoeien. Een uitzondering hierop wordt gevormd door acute noodgevallen; die kunnen door de politie

rechtstreeks bij de RvdK gemeld worden.



Versie: Definitief

Pagina 30

- Sepot. Bij sepotzaken wordt de zaak niet verder in behandeling genomen en wordt

afgesloten met registratie van het sepot door het OM. De jeugdige verdachte wordt

daarvan op de hoogte gebracht.

- Indien de beslissing tot voorgeleiding wordt genomen (na een toets op wenselijkheid

van IVS door het OM), wordt dit door het OM teruggekoppeld aan het bureau waar de

jeugdige verdachte zich bevindt en wordt de zaak aangemeld bij de piketkamer.

- Het OM kan de politie verzoeken het definitief PVM OM op te maken.

- Als het OM de zaak op een andere manier afdoet of als tot dagvaarding wordt over

gegaan, dan wordt daar door het OM bericht van opgemaakt dat aan de jeugdige

verdachte en waar van toepassing ook aan de raadsman wordt verstrekt. Als de

jongere op een politiebureau zit, dan wordt de jeugdige verdachte door de politie

geïnformeerd.

- Indien de jeugdige bekend is bij jeugdreclassering of jeugdbescherming doet de RvdK

een melding van de zaak aan de betrokken gecertificeerde instelling.



Versie: Definitief

Pagina 31

6 Halt-straf

Na een korte inleiding op de Halt-straf beschrijven we in dit hoofdstuk het werkproces voor de

Halt-straf.

6.1 Inleiding

Vanuit het ZSM-overleg kan tot een Halt-straf besloten worden: bij de intake en selectie

vanuit het ‘Besluit Aanwijzing Halt-feiten en de Richtlijn strafvordering voor jeugd en

adolescenten, inclusief strafmaten Halt’ en bij het afstemmingsoverleg vanuit de discretionaire

bevoegdheid van het OM. Wanneer besloten wordt tot een Halt-straf, dan wordt de zaak door

de politie overgedragen aan Halt. Wordt een zaak via Halt afgedaan, dan is er sprake van een

buitenjustitiële afdoening.


In Figuur 6 wordt het werkproces voor Halt-straf schematisch weergegeven. De politie stuurt

het kerndeel PVM plus de verklaring van de verdachte en de aangifte naar Halt. Deze versie

van het PVM wordt aangeduid als PVM Halt.

Stap 3.1 – Registreren ontvangst PVM Halt.

De eerste stap na overdracht van het PVM Halt (het kerndeel PVM en de genoemde bijlagen)

door de politie aan Halt is het registreren van het PVM Halt, op basis van de datum van

ontvangst. De medewerker van Halt registreert de ontvangst van het PVM Halt in het systeem

AuraH, waarbij de casus wordt voorzien van een registratienummer van Halt.

Stap 3.2 – Beoordelen volledigheid document.

Vervolgens wordt door Halt gekeken of het PVM Halt alle informatie bevat die noodzakelijk is

voor het in behandeling nemen van de zaak. Dit resulteert bij een complete zaak in het in

behandeling nemen van de zaak. Wanneer de zaak incompleet is wordt een verzoek om

completering van het PVM Halt aan de politie verstuurd. Dit kan slechts het geval zijn als er

geen aangifte of verklaring van de verdachte meegezonden is. Het is hier niet de bedoeling

dat inhoudelijk om aanvullende informatie gevraagd wordt die niet standaard meegezonden

wordt, zoals bijvoorbeeld verdere mutaties. Wel toetst Halt ook de volledigheid van het

ingevulde PVM Halt.

Stap 3.3 – Beoordelen Halt waardige zaak.

Door Halt wordt gecontroleerd of de ingestuurde casus Halt-waardig is. Dit wordt getoetst aan

de bestaande Halt-criteria uit de ‘Richtlijn en kader voor strafvordering jeugd en

adolescenten, inclusief strafmaten Halt’ (zoals leeftijd, recidive en persoonlijke problematiek).

Daarnaast kan Halt afstemmen met de OvJ, die via zijn discretionaire bevoegdheid de casus

kan aanwijzen als Halt-waardig. Dit overleg met de OvJ over de casus wordt alleen ingezet

wanneer de feiten en omstandigheden daar reden toe geven.



Versie: Definitief

Pagina 32

Daarnaast kan Halt signaleren of er sprake is van een zorgnoodzaak middels het invullen van

een binnen Halt gebruikt signaleringsinstrument of op een later moment tijdens de Halt-straf.

Wanneer dit instrument indiceert dat er interventie op het gebied van zorg plaats dient te

vinden, verwijst Halt de minderjarige rechtstreeks door naar de gemeente en/of een

zorginstantie. Dit wordt teruggekoppeld aan de politie in het terugkoppeldocument. Bij

verwijzing naar een gemeente en/of een zorginstantie wordt (daarnaast ook) het uitvoeren

van de Halt-straf gecontinueerd.

Figuur 6: Procesbeschrijving voor Halt-straf

Verder schat Halt in of er sprake is van een dusdanig psychische of psychiatrische stoornis bij

de jeugdige dat een Halt-straf niet zinvol is. In dat geval wordt de politie daarvan met een

negatief afloopbericht op de hoogte gebracht zodat de politie met het OM kan afstemmen

over het gewenste vervolg (zorg)traject. Er volgt dan geen Halt-straf. Het uitgangspunt

daarbij is dat alleen bij acute psychische en/of psychiatrische problematiek wordt afgezien



Versie: Definitief

Pagina 33

van een Halt-straf; in alle andere gevallen vindt er een Halt-straf plaats en verwijst Halt

tegelijkertijd zo nodig - op basis van zorgsignalen te bepalen na afname van het hierboven

genoemde Halt signaleringsinstrument en/of signalen tijdens het verdere verloop van de Halt-

straf - door naar de gemeente en/of een andere zorginstantie 18.

Voor jongeren tot 16 jaar wordt de ouders schriftelijk gevraagd om toestemming te geven

voor uitvoering van de Halt-straf. Voor 16- en 17-jarigen worden de ouders schriftelijk in

kennis gesteld van deelname aan de Halt-straf.

Stap 3.4 – Bepalen en uitvoeren Halt-straf.

Voor de jongere wordt door Halt een traject uitgestippeld en ten uitvoer gebracht.

Voor 12- en 13-jarigen geldt dat zij zijn uitgesloten van het vergoeden van de door de

jeugdige aangerichte schade.

Stap 3.5 – Terugkoppelen afloop Halt-straf.

Wanneer het traject van Halt succesvol door de minderjarige is uitgevoerd wordt een positief

Halt afloopbericht verstuurd naar de politie, de ouders van de minderjarige verdachte en de

minderjarige verdachte zelf. Bij een niet succesvolle afdoening19 wordt naast deze partijen

ook het OM hiervan middels een negatief Halt afloopbericht in kennis gesteld. Na ontvangst

van het negatieve afloopbericht van Halt zal de politie een PVM OM aanmaken en de zaak aan

het OM over dragen. Als een zaak door Halt niet in behandeling wordt genomen, dan maakt

Halt daarvan bericht op voor de politie, de minderjarige verdachte en diens ouders en het OM.

Zowel het positieve als negatieve Halt afloopbericht bevatten de datum van de (positieve dan

wel negatieve) afsluiting en of er een zorgverwijzing heeft plaats gevonden. Het negatief Halt

afloopbericht bevat tevens een toelichting die beschrijft waarom de Halt afdoening niet

succesvol was. Er wordt onderscheid gemaakt tussen negatieve afloopberichten voor

misdrijven en voor overtredingen. Hierbij wordt opgemerkt dat het negatief afloopbericht Halt

voor overtredingen een uitgebreidere set van gegevens bevat waarmee de politie het

definitief PVM OM kan completeren.

Indien in één zaak medeverdachte(n) niet naar Halt zijn verwezen maar door het OM worden

afgedaan, dan kan het OM wensen om informatie te ontvangen over de Halt-straf van de

minderjarige(n) die wel naar Halt is/zijn verwezen (inhoud van de Halt-straf en hoeveel uur,

schadevergoeding (niet) geslaagd). Of de gevraagde informatie inderdaad noodzakelijk is

wordt bepaald door het OM, waarna het OM een gerichte vraag aan Halt kan stellen.

18 Het kernpunt is dat een Halt-waardige zaak die door Halt behandeld wordt niet vanwege zorgsignalen

een justitieel vervolg kan krijgen: een jongere die recht heeft op Halt heeft daarmee de mogelijkheid om

zijn fout te herstellen. 19 Hiervan is ook sprake als de jongere deelname weigert.



Versie: Definitief

Pagina 34

7 Vroeghulp (de RvdK)

7.1 Inleiding

Als een minderjarige in verzekering wordt gesteld is de politie wettelijk verplicht dit aan de

RvdK te melden. Naar aanleiding van deze melding zal een raadsonderzoeker de minderjarige

in principe nog op dezelfde dag bezoeken in het politiebureau/arrestantencomplex of elders

waar de IVS wordt uitgezeten (bijvoorbeeld thuis of in het ziekenhuis) in het kader van de

zogeheten vroeghulp. Ook wanneer de melding in het weekeinde of op een feestdag

plaatsvindt verricht de RvdK vroeghulp.

Tijdens de vroeghulp heeft de raadsonderzoeker aandacht voor praktische zaken die verband

houden met het verblijf van de minderjarige op het politiebureau (zoals een eventuele acute

hulpbehoefte). Het vroeghulpcontact wordt tevens benut voor het verrichten van een eerste

onderzoek. Daarbij past de raadsonderzoeker de vroeghulpversie van instrument 2A van het

LIJ toe teneinde onderzoek te doen naar de situatie van de jeugdige en het delict te

bespreken. De raadsonderzoeker zal ook altijd zo spoedig mogelijk (eventueel telefonisch)

contact te zoeken met ouders / verzorgers om hun informatie over het functioneren van de

jeugdige en de opvoedingssituatie te kunnen meewegen in zijn beoordeling.

De verkregen informatie wordt verwerkt in een rapport dat ter voorlichting en advisering

naar de officier van justitie – en ingeval van voorgeleiding ook naar de rechter-commissaris –

wordt gestuurd.

Vroeghulp door de RvdK voor de Kinderbescherming hangt derhalve sterk samen met de stap

Voorgeleiden RC, zoals in het volgende hoofdstuk beschreven. De door de RvdK opgemaakte

rapporten zijn namelijk directe input binnen de stap Voorgeleiden RC.

Naast de melding IVS ontvangt de RvdK van de politie ook de uitkomsten van de preselectie

recidive van de politie. Via het OM kan de RvdK ook het PVM ZSM ontvangen, in het kader

van het ZSM-overleg.


Stap 4a. 1 – Bezoeken minderjarige verdachte.

Eerst wordt de ontvangen casus geregistreerd in KBPS en het systeem voor vroeghulp in de

arrondissementen. Daarbij wordt de ‘melding IVS’ ook geregistreerd.

Door een (piket) raadsonderzoeker wordt de minderjarige nog tijdens diens verblijf in het

politiebureau / arrestantencomplex of elders waar de IVS wordt uitgezeten bezocht.



Versie: Definitief

Pagina 35

Stap 4a. 2 – Opstellen IVS 2A vroeghulprapport.

De RvdK ontvangt van de politie binnen de afgesproken termijn20 de resultaten van de

preselectie recidive. Op basis daarvan alsmede aan de hand van de door de RvdK zelf

verzamelde informatie wordt een IVS 2A vroeghulprapport opgesteld. Hiervoor wordt het

rapportageformat van de IVS 2A gebruikt.

Stap 4a. 3 – Insturen IVS 2A vroeghulprapport

Het opgemaakte vroeghulprapport wordt verzonden naar het OM.

Figuur 7: Procesbeschrijving Vroeghulp (RvdK)

Stap 4a. 4 – Administratief afronden.

Door de RvdK wordt het opgemaakte IVS 2A vroeghulprapport administratief afgerond.

Jongeren voor wie een IVS 2A Vroeghulprapport is opgesteld kunnen besproken worden in het

indicatieoverleg tussen RvdK en NIFP. Dit is beschreven in hoofdstuk 12.

20 Er is een principeafspraak gemaakt tussen RvdK en politie die luidt dat de politie bij IVS de resultaten

van de preselectie recidive binnen 1 uur verstrekt aan de RvdK. Door ZSM is er al vóór de IVS een

preselect en daarvoor is een 2 uurs-termijn. De 1-uurstermijn geldt alleen waar geen ZSM was.



Versie: Definitief

Pagina 36

8 Voorgeleiden RC

Zoals in het vorige hoofdstuk benoemd, hangt het werkproces “Voorgeleiden RC” nauw

samen met het werkproces “Vroeghulp (de RvdK)”.

8.1 Inleiding

Door de politie wordt als input van het werkproces “Voorgeleiden RC” het PVM Voorgeleiding

aangeleverd bij het OM, naast een melding inverzekeringstelling. Het PVM Voorgeleiding bevat

het kerndeel PVM en alle bijlagen inclusief een compleet relaas van de zaak. De RvdK levert

aan het OM het IVS 2A vroeghulprapport aan.


Stap 4b. 1 – Beslissing tot voorgeleiden (OM).

Het OM besluit op basis van de beschikbare informatie en na overleg met de politie tot het al

dan niet voorgeleiden van de minderjarige verdachte voor de RC21. Bij het besluit tot wel

voorgeleiden gaat dit via een melding naar de volgende activiteit, namelijk de voorgeleiding

voor de RC. Hierbij wordt het PVM Voorgeleiding ingezonden naar het OM. Ook ontvangt het

AICE een ‘Plaatsingsverzoek (preventieven)’ ten behoeve van een mogelijke voorlopige

hechtenis.

Bij besluit ‘geen voorgeleiding’ wordt de politie daarvan (veelal telefonisch) op de hoogte

gebracht; de politie stelt vervolgens de ouders van de minderjarige in kennis en stelt de

verdachte in vrijheid (heenzending).

Stap 4b. 2 – Voorgeleidingsconsult.

Op verzoek van de OvJ en/of RC kan het NIFP een voorgeleidingsconsult uitvoeren,

voorafgaand aan de voorgeleiding van de jongere. Hiertoe kan besloten worden op basis van

de IVS 2A of op grond van voorinformatie van ketenpartners, waaronder de politie.

Bij een voorgeleidingsconsult heeft een psychiater of psycholoog van het NIFP een screenend

contact met een jeugdige verdachte en geeft op grond daarvan aan de OvJ en/of RC een

advies over onder meer de (on)wenselijkheid van een pro Justitia-onderzoek en over de

gewenste onderzoeksvariant. Tevens kan een advies worden gegeven of een jongere

detentiegeschikt is en/of bijzondere zorg nodig heeft.

Stap 4b. 3 – Voorgeleiding RC.

Bij voorgeleiding levert het IVS 2A Vroeghulprapport van de RvdK input voor de RC. Ook zorgt

de politie in dat geval voor aanlevering van het PVM Voorgeleiding, bestaande uit het kerndeel

PVM plus de benodigde bijlagen, waaronder het relaas PV (PV art 27 SV). Indien er reeds een

21 Deze beslissing wordt waar mogelijk al bij het ZSM-overleg genomen.



Versie: Definitief

Pagina 37

gecertificeerde instelling betrokken is bij de jeugdige is de gezinsvoogd of jeugdreclasseerder

aanwezig bij de voorgeleiding. Deze levert informatie over de lopende begeleiding.

Als de beslisregels van het LIJ aangeven dat de RvdK het onderzoek met een 2B voortzet, dan

stemt de RvdK dit tijdens de voorgeleiding af met de OvJ en de RC.

De RvdK kan de OvJ en de RC adviseren ook een gedragsdeskundig onderzoek (GO) te laten

uitvoeren door de RvdK (slechts mogelijk in geval een GBM overwogen wordt22) dan wel door

externe deskundigen via het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie

(NIFP). In het Indicatieoverleg tussen RvdK en NIFP worden de zaken besproken waarbij een

Pro Justitia onderzoek of GBM onderzoek wordt overwogen. Ook de Officier van Justitie kan

hetzij op basis van het advies van het indicatieoverleg hetzij zelfstandig aangeven dat een

gedragsdeskundig onderzoek wenselijk wordt geacht.

Het resultaat van de voorgeleiding is een besluit van de RC. Dit besluit, dat aan de politie en

de RvdK beschikbaar gesteld wordt (zodat de ketenpartners het besluit ontvangen),

kan de volgende varianten bevatten:

Afwijzing van de vordering voorlopige hechtenis.

Bevel tot inbewaringstelling.

Bevel tot inbewaringstelling met onmiddellijke opschorting van de voorlopige

hechtenis.

Het besluit wordt door de parketadministratie geregistreerd. Bij een opschorting voorlopige

hechtenis worden tevens de voorwaarden vermeld. De beslissingen van de RC gaan ook naar

het AICE. De voorwaarden worden vervolgens door het AICE gerouteerd naar de

uitvoeringsorganisaties. De (parket)politie reikt de stukken uit aan de verdachte. Indien er

sprake is van een gebiedsontzegging die door de RC is opgelegd als voorwaarde, dan kan de

politie toezien op naleving.

Als de minderjarige verdachte na de voorgeleiding in bewaring wordt gesteld, dan schakelt de

RvdK de jeugdreclassering in en verstrekt daartoe de 2A-rapportage.

Indien er tijdens de voorgeleiding voor de RC (stap 4b) besloten wordt tot invrijheidstelling,

dan worden ook de ouders van de minderjarige verdachte daarvan onder

verantwoordelijkheid van de RC op de hoogte gebracht, zodat de minderjarige verdachte aan

de ouders overgedragen kan worden. Bij afwijzing van de vordering tot inbewaringstelling

moet de inverzekeringstelling soms worden uitgezeten; dit is een beslissing van de Officier

van Justitie. De uitslag van de voorgeleiding wordt door het OM ook aan de politie kenbaar

gemaakt. In opdracht van de RC bericht het OM hierover de informatieorganisatie van de

politie.

22 In principe loopt het uitvoeren van een GO via het NIFP, maar (alleen) bij de overweging van een GBM

maatregel voert de RvdK zelf een GO uit en beslist de RvdK over het al dan niet uitvoeren van het GO

door de RvdK. In die gevallen is er wel afstemming met OvJ/RC in verband met eventueel benodigd

uitstel van de zitting. Het is dus niet zo dat er altijd wordt afgewogen of een GO door de RvdK of via het

NIFP wordt gedaan.



Versie: Definitief

Pagina 38

Figuur 8: Procesbeschrijving Voorgeleiden RC

Verder volgt de casus de reguliere procesgang na overdracht van de casus van de politie aan

het OM.



Versie: Definitief

Pagina 39

9 Justitieel Casusoverleg+ (JCO+)

9.1 Inleiding

Besluitvorming over welk vervolgtraject de jeugdige moet doorlopen vindt in principe binnen

ZSM plaats. Alleen in uitzonderingsgevallen, wanneer het niet uitvoerbaar blijkt om binnen de

ZSM-termijn van 7 dagen tot een besluit te komen, kan de OvJ de strafzaak agenderen voor

het JCO+. Voor het overige worden in het JCO+ de strafzaken besproken van jeugdigen ten

aanzien van wie dat met het oog op het realiseren van een persoons- en contextgerichte

aanpak nodig is. Daarbij gaat het in het bijzonder om (periodieke) bespreking van meer- of

veelplegers en/of zaken waarin een GBM of PIJ aan de orde. Ook strafzaken tegen jeugdigen

die tijdens een regulier jeugdreclasseringstraject recidiveren kunnen in het JCO+ worden

geagendeerd teneinde de Jeugdreclassering bij het overleg tussen OM – politie en RvdK te

betrekken23.

De samenstelling van het JCO+ is vooralsnog gebaseerd op de Aanwijzing Effectieve Keten

van het Openbaar ministerie van 1 juli 2011. Het OM als regisseur bepaalt, zo nodig in

samenspraak met de RvdK als casusregisseur, welke andere dan de in de aanwijzing

genoemde partners noodzakelijk zijn voor afstemming voorafgaande aan dan wel deelname

aan het JCO+. Indien andere dan in de aanwijzing genoemde personen voor de bespreking

noodzakelijk zijn, dan wordt dit gemotiveerd op basis van de probleemstelling. Met andere

woorden: het gaat hierbij dan niet om structurele aanwezigheid van andere dan de

kernpartners, maar om aanwezigheid op basis van noodzakelijkheid.

9.2 Procesbeschrijving JCO+

Figuur 9 geeft een schematische weergave van de werkprocedure rondom het JCO+.

Stap 5.1 – Intake en beschikbaar stellen informatie.

Vanuit het ZSM-overleg zijn de te bespreken jeugdige verdachten geagendeerd voor het

JCO+. Het OM stelt de agenda van te bespreken jeugdigen vast, alvorens deze naar de

ketenpartners te sturen. Voor zover nodig verstrekt het OM informatie aan de ketenpartners

die deelnemen aan het JCO+24.

Stap 5.2 – Voorbereiden JCO+.

Het overzicht van de geagendeerde jongeren is input voor de voorbereiding op het JCO+,

zodat de ketenpartners van het JCO+ weten welke minderjarigen er besproken zullen worden

en zich inhoudelijk kunnen voorbereiden. Voor zover nodig gaan de ketenpartners intern na

welke informatie beschikbaar is en wat de stand van zaken is met betrekking tot de

uitstaande acties.

23 De jeugdreclassering is geen partner in het ZSM afstemmingsoverleg. 24 Politie en RvdK beschikken over de basisinformatie die in de JSK reeds gedeeld is. Dit betreft met name

eventuele aanvullende JCO+-partners.



Versie: Definitief

Pagina 40

Stap 5.3 – Behandelen casus in JCO+.

In het JCO+ kunnen nieuwe zaken besproken worden om een persoonsgerichte aanpak tot

stand te brengen: hierover worden nadere afspraken gemaakt tussen partijen. Ook kunnen

lopende zaken worden gemonitord hetgeen eventueel tot bijstelling van reeds gemaakte

afspraken leidt.

Figuur 9: Procesbeschrijving JCO+

Na bespreking in het JCO+ kan worden besloten tot het volgende:

Sepot.

Keuze voor bepaalde strafrechtelijke afdoening.

Aanpassing van afspraken.

Het NIFP kan gevraagd worden om een persoonlijkheidsonderzoek uit te laten voeren.

Bij gesignaleerde zorgbehoefte wordt dezelfde werkwijze gehanteerd als bij stap 2.4

(zorgverwijzing vanuit ZSM).

Stap 5.4 – Registreren afspraken.

De gemaakte afspraken worden onder verantwoordelijkheid van de voorzitter van het JCO+

geregistreerd, opdat ze voor alle ketenpartners zichtbaar zijn. Intern wordt binnen de

organisaties georganiseerd dat deze afspraken bekend zijn.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 41

10 Advies door RvdK en NIFP

De RvdK heeft de wettelijke bevoegdheid om in jeugdstrafzaken de justitiële autoriteiten

gevraagd en ongevraagd van advies te dienen25. Veelal is het advies gebaseerd op de

uitkomsten van een raadsonderzoek, dat via het LIJ wordt uitgevoerd. De RvdK kan evenwel

ook advies geven op basis van informatie van de jeugdreclassering of op basis van

rapportages van externe deskundigen. Het NIFP en de via het NIFP benoemde pro Justitia

rapporteurs kennen in de JSK ook een adviesrol. Zowel de RvdK als de rapporteurs via het

NIFP kunnen, vanuit het Adolescentenstrafrecht, voor jeugdigen adviseren om VSR toe te

passen, of JSR met volwassenenreclassering (VR) waarbij de 3RO de begeleidende

reclasseringsinstantie is.

10.1 Inleiding onderzoek door de RvdK

Het raadsonderzoek in jeugdstrafzaken kent een tweeledig doel:

1. Het geven van voorlichting en (straf)advies aan de OvJ en/of RC (ZM) over de

persoon van de minderjarige verdachte en diens omstandigheden.

2. De selectie van jeugdigen

a. Die een verhoogd risico lopen om door te gaan met het plegen van strafbare

feiten teneinde door middel van een effectieve (strafrechtelijke) aanpak dat

risico te keren en/of

b. Bij wie mogelijk sprake is van achterliggende (psychosociale) problematiek en

die uit dien hoofde mogelijk (verdere) hulp of begeleiding nodig hebben ter

bevordering van een gezonde ontwikkeling.

De RvdK maakt voor de uitvoering van het strafonderzoek gebruik van het zogenaamde

‘kerndeel selectie’ van het LIJ. Het kerndeel selectie bestaat uit instrument 2A en instrument

2B, waarbij 2A een deelverzameling is van 2B. Er zijn landelijk uniforme beslisregels

afgesproken voor de toepassing van deze instrumenten.

Vanuit het adolescentenstrafrecht bestaan de volgende aandachtspunten:

- Als de RvdK voor 16- of 17-jarigen T&B adviseert, dan benoemt de RvdK expliciet of

JR of 3RO daar invulling aan zou moeten geven.

- Als de RvdK voor een 16- of 17-jarige veroordeling via het volwassenenstrafrecht

overweegt, dan kan het 3RO consulteren.

Een onderzoek in een jeugdstrafzaak kan voor de RvdK aanleiding zijn om een

beschermingsonderzoek te starten. Dit zal met name aan de orde zijn als de RvdK tot de

conclusie komt dat een minderjarige mogelijk ernstig in zijn ontwikkeling wordt bedreigd. Het

25 Het OM is gehouden om zich in jeugdstrafzaken te laten informeren en voorlichten over de jeugdige

verdachte en zijn omstandigheden (art 494 Sv).

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 42

beschermingsonderzoek vindt plaats ter beantwoording van de vraag of het nodig is de

ontwikkeling van het kind veilig te stellen door het vragen van een

kinderbeschermingsmaatregel aan de kinderrechter.

De RvdK kan als onafhankelijk adviesorgaan zelfstandig beslissen over het in onderzoek

nemen van een zaak. De RvdK gebruikt daarbij in beginsel de beslisregels van het LIJ en

besluit mogelijk (mede) op verzoek van (sommige) ketenpartners.


Het besluit tot een 2A-onderzoek vormt de start van dit deelproces. Een dergelijk besluit kan,

zoals in het hoofdstuk over ZSM beschreven, door de RvdK genomen worden door de

beslisregels toe te passen op de uitkomsten van de preselectie recidive en in sommige

gevallen ook op basis van de zwaarte van het delict, zoals van de politie ontvangen in het

informatieproduct Uitkomst preselect recidive. De RvdK en het OM stemmen tijdens het ZSM-

overleg af of er (juridisch-technische) redenen zijn om geen onderzoek uit te voeren.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 43

Figuur 10: Procesbeschrijving Onderzoek RvdK

Stap 6.1 – Uitvoeren 2A-onderzoek.

Voor zaken waarvoor het OM tot vervolging heeft besloten, wordt op basis van het ontvangen

informatieproduct Uitkomst preselect recidive via de LIJ-beslisregels beoordeeld of een 2A-

onderzoek uitgevoerd moet worden. Dat besluit wordt door de Raad via het ZSM-

afstemmingsoverleg met ketenpartners genomen.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 44

Als onderdeel van het raadsonderzoek kan de RvdK kan de RvdK concluderen dat er

voldoende signalen zijn dat Elektronisch Toezicht (ET) wenselijk is, bijvoorbeeld na een MDO

of na contact met de ketenpartners. Na intern overleg vraagt de RvdK in dat geval via het

loket ET het deeladvies ET aan. Daarop wordt door de RN en JR na een huisbezoek een advies

gegeven over respectievelijk de technische en praktische haalbaarheid en de inhoudelijke

haalbaarheid. De RvdK neemt deze adviezen mee in het opstellen van het raadsrapport26.

Het onderzoek resulteert in een 2A-rapportage die wordt toegezonden aan de officier van

justitie. In geval van voorgeleiding (IVS 2A) of bij te dagvaarden zaken wordt het rapport ook

toegezonden aan de rechter-commissaris respectievelijk kinderrechter/rechtbank. Tevens

krijgen de minderjarige verdachte en diens ouders het rapport toegezonden.

Stap 6.2 – Uitvoeren 2B-onderzoek.

De RvdK kan op basis van de beslisregels van het LIJ27 besluiten tot de uitvoering van een

2B-onderzoek. Dit leidt tot een 2B-rapportage die wordt toegezonden aan het OM en/of aan

de kinderrechter/rechtbank. Het OM zorgt voor doorgeleiding van de 2B-rapportage van de

RvdK aan de Zittende Magistratuur (ZM), zodat het rapport bij de zitting beschikbaar is.

Indien de rapportage op verzoek van de RC is opgemaakt geldt dat de vragende partij ook de

afnemer van het rapport van de RvdK is. Indien de jeugdreclassering reeds betrokken is,

geeft deze een pre-advies aan de RvdK ten behoeve van het 2B-onderzoek. Dit wordt

minimaal 3 weken voor de zitting aan de RvdK verzonden. Wanneer de RvdK en de

jeugdreclassering het oneens zijn over het strafadvies, vindt hier overleg over plaats, en

zullen zowel de RvdK als de jeugdreclassering aanwezig zijn bij de zitting.

Ook bij deze stap is het mogelijk om in rechtstreeks (bilateraal) overleg te besluiten tot het

uitvoeren van het 2B-onderzoek. De RvdK stemt in dat geval wederom af met het OM of het

2B-onderzoek gewenst is in het kader van een efficiënt ketenproces.

De RvdK benadert de gemeente als informant bij de uitvoering van een strafonderzoek.

Stap 6.3 – Uitvoeren beschermingsonderzoek.

Wanneer de RvdK dat nodig acht, kan deze ambtshalve besluiten tot een

beschermingsonderzoek. Wanneer het onderzoek uitwijst dat het noodzakelijk is om aan de

kinderrechter een kinderbeschermingsmaatregel te vragen, zal de RvdK een daartoe

strekkend rekest indienen, onder toezending van het onderzoeksrapport.

De afronding van het eindproduct door de RvdK wordt geregistreerd in KBPS.

26 Dit geldt zowel voor de 2A- als 2B rapportage. 27 De beslisregels van het LIJ behelzen ook de mogelijkheid voor een extern verzoek tot het uitvoeren van

een RvdKsonderzoek, bijvoorbeeld door OM of ZM.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 45

10.3 Advies door het NIFP

Het NIFP kent in de JSK een adviesrol vanuit het indicatieoverleg, dat met de RvdK gehouden

wordt, en vanuit het voorgeleidings- en trajectconsult. We beschrijven hieronder eerst het

indicatieoverleg.

Indicatieoverleg

Jongeren aan wie de RvdK vroeghulp heeft verleend en voor wie (dus) een IVS 2A rapportage

is opgemaakt, kunnen besproken worden in het indicatieoverleg. In het indicatieoverleg

worden de jongeren besproken bij wie de RvdK twijfelt over of denkt aan een pro Justitia

rapportage, mede op grond van de uitkomsten van eerder onderzoek en risicotaxaties. De

opdrachtgevers voor een dergelijke rapportage (RC of OvJ) kunnen ook zelf zaken verwijzen

naar het indicatieoverleg.

De input voor het indicatieoverleg is de IVS 2A rapportage. De RvdK zorgt dat er tijdig

voorinformatie is in de vorm van een rapportage, zodat het NIFP deze (via JD-Online) kan

verkrijgen.

Figuur 11: Indicatieoverleg en PJ-rapportage

Ter ondersteuning van de indicatiestelling wordt gewerkt met het instrument BooG

(Beslissingondersteuning onderzoek Geestvermogens). BooG is een keteninstrument dat het

besluit ondersteunt om wel of geen onderzoek naar de geestvermogens van een verdachte in

te stellen. Het kan worden gebruikt door het OM, Kabinet RC, RvdK voor de

Kinderbescherming en bij aanvraag van rapportage of een consult ook door het NIFP (de

consulent).

Het indicatieoverleg heeft tot doel de OvJ en/of RC de wenselijkheid van een pro Justitia

rapportage te indiceren, inclusief de gewenste variant daarvan.

Als een pro Justitia rapportage opgesteld moet worden, dan draagt het NIFP er zorg voor dat

de door het OM beschikbaar gestelde stukken verstrekt worden aan de onafhankelijke

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 46

freelance rapporteur(s), te weten psychiater en/of psycholoog, die het onderzoek

uitvoert/uitvoeren. Het NIFP voert zelf geen onderzoeken uit.

De RvdK kan de informatie uit de PJ rapportage gebruiken om de 2B ten behoeve van de

zitting in te vullen. Daarom is het wenselijk dat de informatie uit het PO tijdig beschikbaar is.

Consult

Indien er vragen zijn over de wenselijkheid van een PJ-rapportage of een klinische observatie

van de jongere overwogen wordt, dan voert het NIFP een voorgeleidings- of trajectconsult uit.

Dit wordt gedaan door een psychiater of psycholoog die in dienst is van het NIFP. Ook als er

ernstige zorgen bestaan over de vraag of een verblijf in een JJI voor de jeugdige te belastend

is en daarvoor advies van een psychiater gewenst is, kan het NIFP een consult uitvoeren. Het

NIFP doet dit vanuit een opdracht van de OvJ of RC. Het NIFP of de RvdK kan de OvJ en/of RC

voeden met signalen daartoe vanuit het indicatieoverleg. Ook voor het voorgeleidings- of

trajectconsult wordt de IVS 2A als input gebruikt. Het consult resulteert in een advies aan de

OvJ of RC over de noodzaak om een PJ-rapportage op te stellen, met eventueel een advies of

klinische observatie wenselijk is.

Figuur 12: Trajectconsult

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 47

11 Bepalen afdoening door OM

11.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de werkprocessen van ‘Bepalen afdoening door OM’ beschreven. Als

input daarbij wordt de volgende informatie gebruikt:

- Definitief PVM OM, wat als trigger dient voor de start van dit werkproces

- Mogelijk een adviesrapport van de RvdK voor de Kinderbescherming en informatie van

de GI

- Mogelijk een afdoeningsbesluit OM vanuit ZSM of het JCO+

Het OM registreert de ontvangst van het definitief PVM OM door dit in te schrijven in het

bronsysteem.

Figuur 13: Mogelijke sporen bij bepalen afdoening door OM

Tijdens het uitvoeren van het OM-werkproces neemt en registreert de beoordelaar van het

OM op grond van de beschikbare informatie een afdoeningsbeslissing. Het OM kan besluiten

tot de volgende sancties of vervolgstappen (zie Figuur 13):

1. Sepot, al dan niet voorwaardelijk28

2. OM-afdoening:

a. Transactie (ter voorkoming van strafvervolging)

b. Strafbeschikking

3. Dagvaarden.

Vanuit het adolescentenstrafrecht bestaan de volgende aandachtspunten voor het OM:

- Als de OvJ van mening is dat berechting volgens het volwassenstrafrecht voor een 16-

of 17-jarige passend is, dan wordt de zaak middels dagvaarding op zitting gebracht.

- Als het OM voor 16- of 17-jarigen T&B oplegt of vordert, dan benoemt het OM

expliciet of de JR of de VR daar invulling aan zou moeten geven.

28 Een voorwaardelijk sepot met Halt-verwijzing is hier ook mogelijk.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 48

De volgende secties van dit hoofdstuk werken deze sporen verder uit. Daarbij wordt telkens

eerst enige achtergrondinformatie gegeven en wordt daarna het werkproces uitgeschreven.

De stappen sluiten aan bij de procesindeling die het OM gebruikt: intake & onderzoek,

registreren & beoordelen, afdoen en executeren29.

11.2 Seponeren

11.2.1 Achtergrondinformatie

De beoordelaar bij het OM kan beslissen af te zien van (verdere) vervolging. De zaak wordt

dan geseponeerd. Er zijn twee verschillende soorten sepots:

1. Technisch sepot, waarbij het OM afziet van vervolging van een strafbaar feit omdat

het van mening is dat vervolging niet tot een veroordeling zal leiden. Dit kan

bijvoorbeeld het geval zijn omdat voldoende bewijs ontbreekt of omdat het feit of de

verdachte niet strafbaar is.

2. Beleidssepots, waarbij het OM afziet van vervolging van een strafbaar feit op grond

van het algemeen belang. De beleidssepots zijn weer onder te verdelen in

voorwaardelijke en onvoorwaardelijke sepots. Bij een voorwaardelijk sepot30 worden

één of meerdere justitiële voorwaarden opgelegd; de mogelijkheden en werkwijze

daarbij worden beschreven in hoofdstuk 8.

11.2.2 Werkwijze bij seponeren

Stap 1. - Nemen sepotbesluit.

Het OM kan op grond van de beschikbare informatie besluiten tot seponeren van de zaak.

Stap 2. – Communiceren sepotbesluit.

Als het OM besluit tot een sepot, dan wordt de minderjarige daarvan per brief in kennis

gesteld. Ook de ouders van de minderjarige en de raadsman ontvangen hierover bericht. De

RvdK adviseert bij een voorwaardelijk sepot over de voorwaarden. Als er al lopende JR

begeleiding was, dan neemt de RvdK de informatie hieruit als input mee voor het maken van

het advies.

Verder worden de volgende conditionele acties uitgevoerd:

29 We verwijzen naar de bij het OM beschikbare procesdocumenten voor een nadere uitwerking op basis

van deze stappen. 30 Als de (gedrags-)aanwijzingen in het kader van de wet OM-afdoening zijn geïmplementeerd, dan is het

de bedoeling dat voor de zaken die met en strafbeschikking afgedaan kunnen worden in principe geen

voorwaardelijke sepots met bijzondere voorwaarden meer worden opgelegd. Die gevallen worden dan

afgedaan met een strafbeschikking waarin (een) (gedrags-)aanwijzingen zijn opgelegd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 49

- Indien het een voorwaardelijk sepot31 betreft worden in de brief aan de minderjarige

en de ouders de voorwaarden benoemd. Ook worden raadsman en de ketenpartners

die een rol spelen in de uitvoering van de bijzondere voorwaarden en/of het toezicht

daarop in kennis gesteld. Daartoe wordt via het CJIB het informatieproduct

Kennisgeving bijzondere voorwaarden verstrekt.

- Indien de RvdK nog niet van het besluit tot onvoorwaardelijk sepot32 op de hoogte is

gesteld informeert het OM direct de RvdK.

- Als het OM via zijn discretionaire bevoegdheid tot een Halt-afdoening besluit, dan

worden de jongere, Halt en de RvdK daarvan door het OM op de hoogte gesteld.

In Figuur 14 is de werkwijze bij seponeren in hoofdstappen weergegeven, waarbij de

voornaamste informatieproducten zijn opgenomen.

Figuur 14: Procesbeschrijving bij seponeren

Een eventueel slachtoffer wordt door het parket geïnformeerd. In de regel informeert het OM

het slachtoffer schriftelijk; afhankelijk van de aard van de zaak kan het slachtoffer ook

mondeling op de hoogte worden gebracht. Het slachtoffer heeft de mogelijkheid om een

klacht in te dienen bij het gerechtshof.

31 Voorwaardelijk sepot gaat op (korte) termijn over in de strafbeschikking. 32 Art 494 Sv: het achteraf in kennis stellen van de RvdK kan alleen bij onvoorwaardelijk sepot. Daar

komen, in het kader van het LIJ, de gevallen bij die voldoen aan de beslisregel van ‘laag, laag, licht’.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 50

Verder wordt het sepot (inclusief eventuele voorwaarden) geregistreerd, waarmee het

werkproces afgerond is.

11.3 Afdoen door OM

11.3.1 Achtergrondinformatie

Zaken die door het OM zonder tussenkomst van de rechter worden afgedaan kunnen, als ze

niet geseponeerd worden, leiden tot het aanbieden van een transactie ter voorkoming van

strafvervolging of het uitvaardigen van een strafbeschikking. Beide varianten worden

hieronder kort toegelicht.

OM-Transactie33

In het kader van het voorkomen van strafvervolging kan het OM een minderjarige een

transactie aanbieden. Tijdens een TOM-zitting34 kan één van de volgende voorstellen worden

gedaan35:

Een (voorwaardelijke) taakstraf (maximaal 40 uur) bestaande uit een werken/of

leerstraf.

Het betalen van een geldsom.

Afstand van voorwerpen die in beslag zijn genomen en vatbaar zijn voor

verbeurdverklaring of onttrekking aan het verkeer.

Het vergoeden van de eventuele schade36 en ontneming van wederrechtelijk

verkregen voordeel.

Het voldoen aan bepaalde voorwaarde(n), als toevoeging op de hoofdsanctie van de

transactie.

Een combinatie van deze voorwaarden.

In tegenstelling tot bij de strafbeschikking is bij een transactie geen sprake van een

strafoplegging met executoriale titel. Als de verdachte niet geheel op het voorstel ingaat of de

voorwaarde niet naar behoren uitvoert, wordt hij of zij, in de regel, alsnog gedagvaard voor

de rechter.

OM-Strafbeschikking

Via de Wet OM-afdoening37 kan het OM, voor misdrijven waarop een maximum

gevangenisstraf staat van zes jaar en alle overtredingen een strafbeschikking uitvaardigen.

33 In het USB ketenwerkproces komt de transactie niet terug. Deze gaat namelijk op (korte) termijn

volledig over in de strafbeschikking. 34 TOM staat voor Transactie Openbaar Ministerie. 35 Artikel 74 WvSr. 36 Het vergoeden van schade wordt in beginsel via een strafbeschikking verzorgd. Omdat voor jeugd de

taakstraf nog via de OM-transactie loopt (omdat dat via strafbeschikking nog niet is geïmplementeerd),

wordt de combinatie van een taakstraf met het vergoeden van schade in de praktijk via de OM-transactie

verzorgd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 51

Voorheen mocht het OM de verdachte hiervoor een transactie aanbieden. Als de verdachte dat

aanbod accepteerde, voorkwam hij strafvervolging. Sinds de Wet OM-afdoening in werking is

getreden, kan het OM deze zaken afdoen door een strafbeschikking uit te vaardigen. Hiermee

kan het OM een zaak vervolgen én bestraffen. De wet OM-afdoening is op 1 februari 2008 in

werking getreden en wordt gefaseerd ingevoerd.

Een strafbeschikking kan uit verschillende straffen, maatregelen en aanwijzingen bestaan.

Voorbeelden hiervan zijn: een geldboete, een taakstraf, een ontzegging van de bevoegdheid

motorrijtuigen te besturen, een schadevergoedingsmaatregel voor het slachtoffer en een

gedragsaanwijzing zoals een stadionverbod38.

Anders dan bij de transactie, waarbij voorkomen van strafvervolging het doel is, is een

strafbeschikking een daad van vervolging. Een strafbeschikking komt, vergeleken met de

transactie, meer overeen met een rechterlijke veroordeling. Als degene aan wie een

strafbeschikking is uitgevaardigd - die ter onderscheid van een veroordeelde als 'bestrafte'

wordt aangeduid - het daar niet mee eens is, kan hij bij het OM verzet instellen. Hierdoor

komt de zaak alsnog bij de rechter terecht, die de zaak opnieuw, helemaal beoordeelt.

De verschillen tussen een transactie en een strafbeschikking kunnen als volgt in een tabel

uitgezet worden:

Modaliteit Transactie ter voorkoming

van strafvervolging

Strafbeschikking

TOM-Zitting OM-Zitting

Kenmerken Voorwaarde ter voorkoming van

strafvervolging.

Afhankelijk van de voorwaarden

en bij niet-geheel voldoen

maakt het OM een

herbeoordeling en kan dan

besluiten tot een

vervolgingsbeslissing, in de

regel dagvaarden.

Procesinitiatief bij OM indien

niet wordt voldaan.

Strafoplegging met executoriale

titel (zoals bij een vonnis).

Lang inningtraject bij CJIB

mogelijk (incl. wettelijke

verhogingen, inschakelen van

een deurwaarder en eventueel

gijzeling).

Procesinitiatief bij bestrafte

indien hij het niet eens is met de

strafbeschikking (d.m.v. verzet).

37 Artikel 257a WvSv. 38 Het is de verwachting dat het stadionverbod nog niet per 1-1-2015 geïmplementeerd is.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 52

Bij het voorkomen van strafvervolging en bij strafbeschikkingen kan het OM de volgende

sancties opleggen39:

Modaliteit Transactie ter voorkoming

van strafvervolging

Art 74 WvSr

Strafbeschikking40

Art 257 WvSv

Sanctie Geldsom

Taakstraf (tot 40 uur)

Begeleiding door JR41

Schadevergoeding en ontnemen

wederrechtelijk verkregen

voordeel

Afstand van inbeslaggenomen

voorwerpen die vatbaar zijn

voor verbeurd verklaring of

onttrekking aan het verkeer

Uitlevering, of voldoening aan

de staat van de geschatte

waarde, van voorwerpen die

vatbaar zijn voor

verbeurdverklaring

Geldboete

Taakstraf: werkstraf (tot 4 mnd)

of leerstraf (tot 6 mnd)

Begeleiding door JR/VR (tot 6

mnd), middels een aanwijzing in

de strafbeschikking

Schadevergoedingsmaatregel

Afstand van inbeslaggenomen

voorwerpen (via aanwijzing) die

vatbaar zijn voor verbeurd

verklaring of onttrekking aan het

verkeer

OBM

Aanwijzing ontneming

Aanwijzingen omtrent het

gedrag

Jeugdigen die verdacht worden van het plegen van een misdrijf worden altijd gehoord42. Dit

gebeurt op een OM-zitting (bij strafbeschikking) of een TOM-zitting (bij voorkoming

strafvervolging).

De volgende twee subsecties van dit hoofdstuk beschrijven de uit te voeren acties bij een

transactie en bij een strafbeschikking.

11.3.2 Werkwijze bij OM-transactie

Stap 1. - Aankondigen zitting.

39 In de tabel zijn de wettelijke mogelijkheden voor sancties per transactie of bij strafbeschikking

opgenomen. Implementatie van de wet OM-Afdoening vindt gefaseerd plaats. Implementatie van de

taakstraf als strafbeschikking is gepland voor 2013. 40 Nog niet alle sanctietypen zijn op het moment van schrijven geïmplementeerd. Deze zijn cursief

opgenomen in de kolom bij strafbeschikking. 41 Deze begeleiding (T&B) kan ook door de VR (3RO) worden uitgevoerd vanaf 16 jaar. 42 De keuze van horen bij een misdrijf is een beleidsmatige keuze is. Wettelijk gezien moet er slechts

gehoord worden wanneer een taakstraf, OBM of gedragsaanwijzing wordt opgelegd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 53

Minderjarigen die verdacht worden van een misdrijf ontvangen van het OM een uitnodiging

voor een transactiezitting. Een afschrift wordt naar de ouders gestuurd.

Slachtofferzorg bij schadevergoeding

Indien er een schadevergoeding voor het slachtoffer opgelegd is, dan wordt tevens vervolgd

met het werkproces voor slachtofferzorg. De uitwerking daarvan valt buiten de reikwijdte van

dit document.

Stap 2. - TOM-zitting.

Bij minderjarigen die verdacht worden van een misdrijf vindt de TOM-zitting plaats. Er kan

ook een RvdKsman en een tolk aanwezig zijn op de zitting. De instemmingsverklaring wordt

overlegd. Indien de verdachte het voorstel weigert moet er een herbeoordeling plaatsvinden.

Stap 3. - Uitreiken formulieren na zitting en vervolgacties.

Nadat de beoordeling op de zitting afgerond en geregistreerd is, kunnen de betreffende

formulieren worden afgedrukt. De verdachte ondertekent het instemmingsformulier, waarvan

hij een exemplaar uitgereikt krijgt.

Ook de partij de tenuitvoerlegging van de sanctie zal uitvoeren wordt geïnformeerd.

Indien het een voorwaardelijke sanctie betreft worden de ketenpartners die een rol spelen in

de uitvoering van de bijzondere voorwaarden en/of het toezicht daarop in kennis gesteld.

Daartoe wordt het informatieproduct Kennisgeving bijzondere voorwaarden verstrekt.

Indien de verdachte akkoord gaat met het transactievoorstel, dan kan zoals hierboven

beschreven direct gestart worden met de tenuitvoerlegging van de voorwaarden / sanctie(s).

In Figuur 15 staat de werkwijze bij een OM-transactie schematisch beschreven, waarbij ook

de voornaamste informatieproducten aangegeven zijn. Het schema is zodanig generiek

opgezet, dat ook de werkwijze bij strafbeschikkingen er door gedekt wordt.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 54

Figuur 15: Procesbeschrijving bij OM-transactie en strafbeschikking

11.3.3 Werkwijze bij OM-strafbeschikking

In deze subsectie wordt de werkwijze bij een strafbeschikking beschreven. We geven ten

opzichte van de werkwijze bij een transactie alleen de verschillen aan.

Stap 1. - Aankondigen zitting.

In het geval van een strafbeschikking wordt door het OM een (concept) tenlastelegging (TLL)

opgesteld, die wordt geregistreerd. In de oproeping voor de zitting wordt de TLL echter niet

meegezonden; de TLL is vermeld op de strafbeschikking die op die zitting wordt uitgereikt.

Indien er op grond van de hoogte van de sanctie een raadsman toegevoegd moet worden43,

dan dient het OM bij de rechtbank een verzoek in tot het toevoegen van een raadsman.

Bij jeugdigen die verdacht worden van een misdrijf wordt er altijd gehoord. Het OM stuurt de

jeugdige verdachte en zijn of haar wettelijke vertegenwoordigers een oproep voor de OM-

43 Dit is het geval bij een geldbedrag > 115 euro of een taakstraf > 20 uur.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 55

zitting. Voor de OM-zitting wordt ook de RvdK opgeroepen. Bij lopende begeleiding ontvangt

ook de JR een kopie van de uitnodiging voor de zitting. Ook de zittingslijst en de concept-TLL

worden meegezonden aan de RvdK en JR. Een eventuele raadsman of tolk ontvangt ook een

kennisgeving van de oproep.

Stap 2. - OM Zitting.

In het geval van een OM-zitting wordt een schriftelijk verslag opgesteld. Daarbij wordt ook

aangegeven of de verdachte afstand doet van verzet (mag alleen indien er een raadsman

aanwezig is).

Stap 3. - Uitreiken formulieren na zitting en vervolgacties.

Nadat de beoordeling op de zitting afgerond en geregistreerd is, kunnen de betreffende

formulieren worden afgedrukt. De volgende formulieren worden aan de verdachte uitgereikt:

- De verdachte ondertekent het schriftelijk verslag. Ook de OvJ ondertekent het stuk.

Verdachte ontvangt géén exemplaar van het schriftelijk verslag.

- De strafbeschikking wordt in persoon uitgereikt. Daarnaast worden afschriften

uitgereikt aan de aanwezige wettelijke vertegenwoordigers, raadsman en RvdK.

Indien de RvdK niet aanwezig is, dan stelt het OM de RvdK op de hoogte van de

strafbeschikking.

- Bij een strafbeschikking met een OBM, kan de kennisgeving OBM direct worden

betekend, mits op de zitting, in aanwezigheid van een raadsman en er afstand van

verzet is gedaan. Indien er geen afstand van verzet is gedaan wordt de kennisgeving

OBM later -na afloop van de verzetstermijn- betekend. De afdeling Tenuitvoerlegging

van het OM draagt hiervoor zorg.

Ook de partij de tenuitvoerlegging van de sanctie zal uitvoeren wordt geïnformeerd44. Bij een

geldboete, schadevergoedingsmaatregel en/of een aanwijzing ontneming wordt het CJIB/I&I

daarvan door het OM op de hoogte gesteld.

Stap 4. - Verzet tegen de strafbeschikking.

De bestrafte kan binnen de daarvoor gestelde termijn45 in verzet gaan tegen de

strafbeschikking. Het verzet kan ook namens de bestrafte worden ingesteld door de

RvdKsman of een daartoe schriftelijk gemachtigd persoon.

Als het verzet schriftelijk gedaan wordt bij het OM, dan wordt het verzet geregistreerd en

wordt vervolgens een akte aangemaakt en ondertekend. Het OM stuurt een

ontvangstbevestiging naar de bestrafte.

Als het verzet mondeling wordt ingesteld, dan wordt het verzet geregistreerd en wordt

vervolgens een akte opgemaakt en ondertekend, samen met de bestrafte, raadsman of

44 In het USB ketenwerkproces is hier een extra detailproces opgenomen te weten ‘verstrekken

(strafrechtelijke beslissing)’. Dit markeert expliciet de overgang van de verantwoordelijkheid van het OM

van de strafrechtelijke beslissing aan de Minister. 45 Binnen twee weken na kennisname.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 56

gemachtigde. Het OM verstrekt een afschrift van de akte aan de bestrafte, raadsman of

gemachtigde alsook aan de ouders/voogd.

Na registratie van het verzet gaat er bij financiële sancties een elektronisch bericht naar het

CJIB om de ten uitvoer legging van de sanctie op te schorten.

Het verzet wordt na registratie, beoordeeld op ontvankelijkheid.

Als het OM het verzet ontvankelijk acht, dan wordt de zaak opnieuw inhoudelijk beoordeeld.

De beoordeling moet dan plaatsvinden door een beoordelaar in naast hoger functieniveau. Op

basis van de herbeoordeling kan de strafbeschikking worden ingetrokken of gewijzigd of kan

besloten worden de bestrafte op te roepen voor de terechtzitting:

- Bij intrekking van de strafbeschikking is altijd sprake van sepot en wordt een

sepotbrief verstuurd.

- Bij wijziging wordt de bestrafte een mogelijkheid geboden om aan de gewijzigde

strafbeschikking te voldoen.

- Bij oproeping voor de terechtzitting treedt vervolgens de normale rechterlijke

procedure in werking (zij het zonder dagvaarding, maar middels al een oproeping).

Het verzet schorst de tenuitvoerlegging van de strafbeschikking of schort deze op, tenzij naar

het oordeel van het OM vaststaat dat het verzet evident na het verstrijken van de termijn is

gedaan. In dat geval mag de tenuitvoerlegging van de strafbeschikking worden hervat.

Tevens gaat er dan een elektronisch bericht naar het CJIB om de tenuitvoerlegging van de

sanctie te hervatten. Ook ontvangt de bestrafte een brief met de mededeling dat de

tenuitvoerlegging van de straf wordt hervat, en op de zitting de niet-ontvankelijkheid zal

worden gevorderd.

De zaak moet – als er geen intrekking of wijziging van de strafbeschikking volgt – echter

altijd ter terechtzitting worden aangebracht, tenzij de bestrafte zijn verzet alsnog intrekt46.

Nadat de rechter over het verzet uitspraak heeft gedaan, wordt het CJIB daarvan door het OM

in kennis gesteld. Bij vrijspraak, ontslag van alle rechtsvervolging of veroordeling sluit het

CJIB de strafbeschikkingszaak.

11.4 Dagvaarden

Dit deelproces start na een geaccordeerde afdoeningsbeslissing ‘dagvaarden’ (zie sectie 11.1),

als vervolgstap uit sectie 11.3 (‘oproeping’) en bij het niet succesvol aflopen van de

opgelegde sanctie (zie volgende subsectie).

Stap 1. – Op zitting plannen.

Het OM plant de zaak in op zitting. Bij MK-zaken wordt de zaak door het OM ‘in concept’ op

zitting gepland, waarna de gehele zitting ter appointering aan de ZM wordt aangeboden. Dit

46 Als er na wijziging van de strafbeschikking niet aan de strafbeschikking wordt voldaan, moet de zaak

ook alsnog ter terechtzitting worden aangebracht.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 57

gebeurt automatisch waarbij de ZM ook buiten GPS om genotificeerd wordt. De goed- of

afkeuring door de ZM wordt vervolgens ook weer automatisch ontvangen, wederom met

notificatie buiten GPS om. Indien het verzoek is afgewezen, dan stemt het OM af met de ZM

over het eventueel opnieuw inplannen van de zaak.

Figuur 16: Procesbeschrijving Dagvaarden

Stap 2. – Zittingsdatum bekend.

Als de zittingsdatum geaccordeerd is, dan

- Wordt de zaaksofficier van de planning in kennis gesteld.

- Stuurt het OM de dagvaarding aan de jeugdige verdachte, waar nodig vergezeld van

de Vordering ontneming of Kennisgeving wijziging tenlastelegging.

- Stuurt het OM oproepingen naar de wettelijk vertegenwoordiger van de jeugdige

verdachte en naar de RvdK voor de Kinderbescherming.

- Wordt er een oproeping verstuurd aan de raadsman.

- Indien aan de orde worden ook oproepingen verstuurd aan de jeugdreclassering47, het

NIFP, eventuele deskundigen, slachtoffer, getuigen en tolk.

47 Als het OM (voor 16- of 17-jarigen) reclassering door de VR vordert, dan kan de 3RO uitgenodigd

worden.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 58

- Indien sprake is van een last tot medebrenging dan wordt hiervan een kennisgeving

aan de opsporingsinstantie gestuurd.

- Als het transport van de verdachte geregeld moet worden vanwege detentie, wordt de

transportorder verstuurd aan de Dienst Vervoer & Ondersteuning (DVO) of aan de

parketpolitie.

Jongeren moeten in beginsel in persoon verschijnen voor de rechtbank, tenzij de jeugdige

inmiddels meerderjarig geworden is. Ouders (met gezag) zijn eveneens verplicht in persoon

te verschijnen.

Indien het zaaksdossier niet tijdig compleet zal zijn, kan het OM de zaak van zitting intrekken.

Zaken worden automatisch voorafgaand aan de zitting door het OM overgedragen aan de ZM.

Daartoe wordt het zaaksdossier fysiek overgedragen.

Voorafgaand aan de zitting bereidt de OvJ zich inhoudelijk voor op de zaak; de voorbereiding

door de OvJ kan soms al eerder starten, bijvoorbeeld als de OvJ bij de voorgeleiding al

betrokken was bij de zaak. Indien nodig worden aanvullende gegevens bij ketenpartners

opgevraagd, waaronder mogelijk getuigenverhoren en voorlichtingsrapportages. Bij

jeugdzaken die op zitting komen brengt de RvdK altijd een strafadvies uit; dit wordt

beschreven in hoofdstuk 10.

11.5 Verwerken terugkoppeling na tenuitvoerlegging

De executerende partij koppelt aan het OM terug wat de afloop van het uitvoeren van de bij

strafbeschikking of vonnis opgelegde sanctie is: is dit succesvol verlopen of niet?

- Indien de sanctie succesvol uitgevoerd is, registreert het OM dit in het bronsysteem.

- Indien de sanctie niet succesvol uitgevoerd is, dan wordt alsnog overgegaan tot

dagvaarding. Het adolescentenstrafrecht geeft hierbij een aandachtspunt vanuit het

uitgangspunt dat de tenuitvoerlegging van sancties het toegepaste strafrecht volgt. In

concreto betekent dit dat als voorwaardelijke jeugddetentie is opgelegd, dat ook

binnen de JJI en niet in het GW ten uitvoer wordt gelegd, ook als jeugdige inmiddels

18+ is geworden (of al was).

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 59

12 Zitting en vonnis door ZM

De kinderrechter (enkelvoudige kamer, EK) of meervoudige kamer (MK) behandelt de feiten

waarvoor de minderjarige verdachte terecht staat, alsmede eventuele vorderingen en de

persoonlijke omstandigheden van verdachte. Zaken worden in beginsel berecht door de

kinderrechter, tenzij naar het aanvankelijke oordeel van de OvJ in de zaak een PIJ dan wel

een zwaardere hoofdstraf dan vrijheidsstraf van zes maanden dient te worden opgelegd, als

wegens de ingewikkeldheid van de zaak behandeling door de MK de voorkeur verdient of de

zaak, die tevens één of meer verdachten betreft die de leeftijd van 18 jaren hebben bereikt,

niet voor splitsing vatbaar is48. Daarnaast kan de kinderrechter de zaak verwijzen naar de MK.

De rechtbank heeft de mogelijkheid om jeugdstrafzaken op zitting tegelijk te behandelen met

een civielrechtelijke beslissing over een kinderbeschermingsmaatregel, bijvoorbeeld een

maatregel ondertoezichtstelling, verlenging van de maatregel of een (verlenging van een)

machtiging uit huis plaatsing. Dergelijke zittingen worden combi-zittingen genoemd,

verwijzend naar de combinatie tussen straf en civiel. Indien een gecertificeerde instelling

reeds betrokken is bij een jeugdige is de gezinsvoogd of jeugdreclasseerder, naast de RvdK,

tevens bij de zitting aanwezig.

Figuur 17: Werkwijze bij zitting en vonnis door ZM

Stap 1. – Zitting.

Op zitting draagt de OvJ de tenlastelegging voor. Eventueel wordt een vordering wijziging

tenlastelegging ingediend bij de griffier en de rechter. Ook de raadsman ontvangt in dat geval

de vordering wanneer de rechtbank met de wijziging heeft ingestemd.

48 WSv Art 495.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 60

De verdachte (of diens raadsman) is bevoegd een preliminair verweer te voeren voordat het

daadwerkelijk onderzoek ter rechtszitting aanvangt49. De OvJ kan reageren op dit verweer. De

Rechtbank gaat na beraadslaging over tot uitspraak over het gevoerde verweer. Als het

verweer verworpen wordt, dan wordt voorgezet met het onderzoek ter terechtzitting.

Bij het onderzoek ter terechtzitting wordt de jeugdige verdachte gehoord over de feiten,

toedracht en persoonlijke omstandigheden evenals over de voorliggende vorderingen. Ouders,

slachtoffers (of hun nabestaanden als het om een levensdelict gaat) hebben de mogelijkheid

om het woord te voeren.

Dan houdt de OvJ het requisitor, waarop de raadsman zijn pleidooi kan houden. In

voorkomende gevallen geeft de OvJ vervolgens repliek op het pleidooi, waarop de raadsman

dupliek kan geven. De verdachte heeft ter zitting het laatste woord. Tijdens de zitting bestaat

de mogelijkheid van het horen van de raadsvertegenwoordiger en/of jeugdreclasseerder. Ook

het horen van getuigen alsook raadsvertegenwoordigers of andere deskundigen (waaronder

jeugdreclasseerders) is mogelijk.

Alles overwegende doet de Rechtbank uitspraak50 51. Bij EK-zaken is de uitspraak (meestal)

direct na de behandeling ter zitting. Als de jongere ter (EK-)zitting afstand doet van zijn recht

om hoger beroep aan te tekenen, dan is het vonnis direct onherroepelijk geworden. Ter

terechtzitting afstand doen van hoger beroep is bij MK-zaken niet mogelijk. Bij MK-zaken is

de uitspraak in de (speciale) uitspraakzitting; vrijwel altijd 14 dagen na de behandeling. De

uitspraak van de rechter leidt er bij eventueel bevolen dadelijke uitvoerbaarheid toe dat

(bepaalde) voorwaarden direct gelden52.

De ZM draagt zorg voor registratie van de uitspraak en het aanmaken van het vonnis in GPS

of Compas.

- Indien de zaak wordt aangehouden of een tussenvonnis wordt uitgesproken, wordt

een proces-verbaal van de zitting opgemaakt.

- Indien de zaak ter zitting is aangehouden, ontvangt het OM het PV ter terechtzitting

en plant de rechtbank de zaak opnieuw in ter zitting. Ook als de zaak wordt verwezen

naar een ander forum wordt de zaak opnieuw ingepland.

49 Er is overigens lang niet altijd sprake van een situatie waarin een preliminair verweer kans van slagen

heeft en dus gevoerd zal worden. 50 De rechter heeft bij 16- en 17-jarigen de mogelijkheid om te berechten volgens het

volwassenenstrafrecht. Als de rechter voor 16- of 17-jarigen T&B oplegt, dan benoemt de rechter

expliciet of JR of VR daar invulling aan zou moeten geven. 51 Indien de zaak door een strafbeschikking is voorafgegaan (zonder ingesteld verzet) moet de rechter

deze strafbeschikking vernietigen als hij de verdachte vrijspreekt, ontslaat van alle rechtsvervolging of

veroordeelt. Indien de rechter de niet-ontvankelijkheid van het OM uitspreekt kan hij de strafbeschikking

vernietigen (354a Sv). 52 Dit wordt nader uitgewerkt in het hoofdstuk over justitiële voorwaarden.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 61

- Als het OM niet ontvankelijk wordt verklaard of de rechter niet bevoegd is, dan wordt

de zaak voorgelegd aan een beoordelaar bij het OM om te bepalen of er eventueel

opnieuw moet worden beoordeeld door het OM.

- Indien er een eindvonnis is uitgesproken, dan kan dit ten uitvoer worden gelegd en

vangt de tenuitvoerlegging van de sanctie aan als het vonnis onherroepelijk geworden

is. Hoe dit in gang gezet wordt, wordt beschreven in de volgende hoofdstukken,

afhankelijk van de modaliteit van de sanctie. Dadelijk uitvoerbaar verklaarde

voorwaarden worden vangen al eerder aan.

Na afloop van de behandeling overlegt de OvJ de door hem voorgelezen vordering aan de ZM.

Stap 2. – Hoger beroep.

Verdachte en OvJ hebben in beginsel 14 dagen na de uitspraak de tijd om hoger beroep aan

te tekenen. Hoger beroep wordt ingesteld door middel van een appèl bij de strafgriffie. Zodra

de veroordeelde appel heeft ingesteld, wordt de OvJ via notificatie hiervan op de hoogte

gesteld. Als het OM in hoger beroep gaat, worden de veroordeelde en zijn raadsman hiervan

op de hoogte gesteld via een ‘aanzegging rechtsmiddel’. In dat geval stelt de OvJ een

appelmemorie op, die aan het dossier wordt toegevoegd.

Indien de OvJ het appel weer intrekt, wordt een ‘intrekking rechtsmiddel’ aan de veroordeelde

en diens raadsman verstuurd.

Het OM is verantwoordelijk voor tenuitvoerlegging van het vonnis en informeert de partij de

tenuitvoerlegging van de sanctie zal uitvoeren.

Indien het een voorwaardelijke sanctie betreft worden de ketenpartners die een rol spelen in

de uitvoering van de bijzondere voorwaarden en/of het toezicht daarop in kennis gesteld.

Daartoe wordt het informatieproduct Kennisgeving bijzondere voorwaarden verstrekt.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 62

13 Geldelijke sancties

De drie categorieën van sancties die binnen deze sectie vallen, geldboeten,

schadevergoedingsmaatregelen en ontnemingsmaatregelen, worden gezamenlijk onder de

noemer ‘geldelijke sancties’ geschaard. Voor alle geldelijke sancties gelden de volgende

processtappen:

Bepalen strategie;

Aanschrijven;

Verhalen;

Incasso;

Bestemmen;

Afsluiten.

13.1.1 Geldboeten en -sommen

Stap 1. – Coördineren incassering.

Bij een geldsom opgelegd bij transactie, stuurt het CJIB/I&I een acceptgiro naar de jeugdige,

inclusief de hoogte van het te betalen bedrag en de betalingstermijn. Indien niet tijdig wordt

betaald, dan bericht het CJIB het OM waarna in de regel dagvaarding volgt.

Bij een geldboete bij strafbeschikking of vonnis wordt het CJIB daarvan als volgt in kennis

gesteld53:

- Bij afdoening OM direct door het OM.

- Bij vonnis door ZM wordt het CJIB via het OM in kennis gesteld.

Het CJIB start met de tenuitvoerlegging van de sanctie zodra deze executeerbaar is54 en als

de bestrafte - bij een strafbeschikking - verzet instelt wordt de tenuitvoerlegging (tijdelijk)

gestopt.

Het CJIB stuurt een aanschrijving met acceptgiro aan de jeugdige, inclusief de hoogte van het

te betalen bedrag en de betalingstermijn.

Het CJIB draagt zorg voor incassering van de geldboete en gaat in het kader daarvan na of de

betaling tijdig ontvangen wordt. Als dat niet zo is, dan stuurt het CJIB een aanmaning55 met

eventuele verhoging aan de jeugdige.

Als de betaling volledig voldaan is, wordt dit door het CJIB geregistreerd, terug gemeld aan

het OM en eindigt het ketenwerkproces.

53 Geldboeten opgelegd door de politie vallen zoals eerder gezegd buiten de reikwijdte van dit document. 54 De termijn bij strafbeschikkingen is: twee weken na uitreiking of verzending. 55 In de praktijk worden in het algemeen twee aanmaningen verstuurd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 63

Stap 2. – Deurwaarder.

Als de betaling herhaaldelijk niet voldaan wordt, dan wordt de deurwaarder door het CJIB

ingeschakeld om de geldboete middels een dwangbevel te innen. De deurwaarder koppelt het

resultaat van zijn activiteiten terug aan het CJIB. De door de deurwaarder ontvangen

bedragen worden naar het CJIB overgemaakt.

Stap 3. – Vervolgstappen (bij oninbaar).

Als ook de deurwaarder niet in staat blijkt om de financiële sanctie te innen, dan zijn er bij

een geldboete door vonnis twee mogelijkheden:

- Als de rechter de geldboete heeft opgelegd en daarbij in het vonnis tevens de duur

van de vervangende jeugddetentie bepaald heeft, gaat het CJIB over tot ten uitvoer

legging van de vrijheidsontnemende straf. In de regel wordt dan eerst de

zelfmeldprocedure gestart; waar nodig wordt een arrestatiebevel uitgevaardigd,

waarmee de politie de opdracht krijgt de veroordeelde op te sporen en aan te houden.

Ook het OM ontvangt hier ook bericht van, ter registratie van de tenuitvoerlegging.

- Als in het vonnis geen vervangende jeugddetentie is opgenomen of als de geldboete

door het OM is opgelegd, bericht het CJIB het OM, zodat via de rechter een passende

vervolgstap bepaald kan worden.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 64

Figuur 18: Activiteiten bij geldboete

Bij een niet geïnde geldboete die bij strafbeschikking is opgelegd dient het CJIB in beginsel

een vordering bij de ZM in tot machtiging gijzeling. Het CJIB handelt daarbij in opdracht van

het OM.

13.1.2 Schadevergoedingsmaatregelen

Bij een schadevergoedingsmaatregel is de dader verplicht tot het betalen van de schade (of

een gedeelte daarvan) die het slachtoffer geleden heeft.

De volgende bijzonderheden en/of afwijkingen ten opzichte van geldboetes zijn aan de orde:

- Een schadevergoedingsmaatregel kan alleen bij vonnis worden opgelegd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 65

- Bij jeugdigen onder de 14 jaar zijn de ouders aanspreekbaar voor de schade56. De

schadevergoedingsmaatregel kan daarmee alleen aan jeugdigen van 14 jaar en ouder

worden opgelegd.

- Als de veroordeelde het gehele bedrag heeft betaald, wordt het schadebedrag zo

spoedig mogelijk naar de bankrekening van het slachtoffer overgemaakt. De

eventueel betaalde wettelijke verhogingen gaan naar de Staat. Als een

betalingsregeling is toegestaan, wordt ieder van de veroordeelde ontvangen

termijnbedrag zo spoedig mogelijk naar de bankrekening van het slachtoffer

overgemaakt.

- Er bestaat bij schadevergoedingsmaatregelen een voorschotregeling57. De

voorschotregeling geldt voorlopig alleen voor personen die slachtoffer zijn van

bepaalde gewelds- en/of zedenmisdrijven. Met betrekking tot het voorschotregeling

geldt dat het CJIB de uitkeringen doet in zaken die hiervoor in aanmerking komen.

- Als het slachtoffer een uitkering van het schadefonds geweldsmisdrijven (SGM)

aangevraagd of ontvangen heeft, dan zorgt het CJIB voor verrekening, indien van

toepassing. In relatie tot het SGM geldt dat er via een systeemkoppeling over en weer

gecheckt wordt of daar al uitkeringen zijn gedaan.

- De afdeling Slachtoffer Informatiepunt Schadevergoedingsmaatregelen van het CJIB

informeert het slachtoffer over de inningsprocedure en de genomen stappen.

13.1.3 Ontnemingsmaatregelen

Wanneer de rechter van mening is dat iemand inkomsten heeft verkregen uit het plegen van

bewezen verklaarde strafbare feiten, dan kan dit door het opleggen van een

ontnemingsmaatregel worden ontnomen. In het vonnis wordt bepaald hoeveel iemand de

Staat moet betalen.

De volgende bijzonderheden en/of afwijkingen ten opzichte van geldboetes zijn aan de orde:

- Kan alleen bij vonnis worden opgelegd.

- Er is hier geen sprake van vervangende jeugddetentie maar van lijfsdwang, waarvoor

een vordering ingediend moet worden. Dit wordt door het CJIB voorbereid, vervolgens

naar de OvJ verzonden om aan te brengen bij zitting. De betalingsverplichting wordt

niet opgeheven door het ondergaan van opgelegde lijfsdwang.

- Er is een verminderingsverzoek mogelijk (door de veroordeelde of de OvJ) om het

bedrag te verlagen. In de regel wordt het CJIB daarbij geconsulteerd door het OM. Dit

gebeurt veelal per mail of telefonisch.

56 Bij jeugdigen onder de 14 jaar kunnen de ouders in het strafproces veroordeeld worden tot betaling

van de schadevergoeding. Er wordt in dat geval een afzonderlijke civielrechtelijke beslissing gewezen

door de kinderrechter in het kader van het strafproces. 57 De voorschotregeling houdt in dat slachtoffers die een schadevergoedingsmaatregel toegewezen

hebben gekregen, acht maanden na onherroepelijk worden van het vonnis het toegewezen schadebedrag

krijgen uitgekeerd door het Voorschotfonds. Heeft de veroordeelde binnen acht maanden het bedrag niet

(volledig) voldaan, dan keert de Staat het (resterende) bedrag uit. Dit ontslaat de veroordeelde niet van

zijn betalingsplicht en de inningsprocedure van het CJIB loopt daarom gewoon door.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 66

- Bij een ontnemingsmaatregel wordt geen gebruik gemaakt van aanmaningen en is er

geen sprake van verhogingen.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 67

14 Taakstraf

Een taakstraf kan door het OM of de ZM opgelegd worden. De taakstraf die door het OM

opgelegd wordt bestrijkt maximaal 6058 uur en moet binnen 3 maanden uitgevoerd worden.

Een taakstraf die door de rechter opgelegd wordt bestrijkt maximaal 240 uur.

Een taakstraf kent twee verschijningsvormen: werkstraf (i.e. onbetaalde arbeid) of een

leerstraf. Een combinatie van beide kan ook worden opgelegd. Het is ook mogelijk om de

taakstraf te combineren met toezicht en begeleiding.

Verschillende uitvoerende instanties kunnen ingeschakeld worden om de taakstraf uit te

voeren, voor zowel de leer- als werkstraf. De RvdK coördineert de uitvoering van taakstraffen.

Figuur 19: Activiteiten bij taakstraf

Stap 1. – Coördineren uitvoering taakstraf.

Het bericht tot opleggen van de taakstraf wordt door het OM verstrekt aan de RvdK. De RvdK

verzorgt bij een werkstraf vervolgens een passend project bij één van de uitvoerende

organisaties. Bij een leerstraf wordt een totaalpakket samengesteld uit (erkende)

gedragsinterventies. Ook coördineert de RvdK de uitvoering van de taakstraf en beoordeelt of

de taakstraf met goed gevolg afgerond is. De RvdK kan ter begeleiding van de taakstraf de

gecertificeerde instelling opdracht geven tot vrijwillige toezicht en begeleiding.

58 Bij transactie is dit maximaal 40 uur, bij strafbeschikking 60 uur, maar die is nog niet

geïmplementeerd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 68

Stap 2. – Afronding taakstraf.

Als de taakstraf is afgerond, dan rapporteert de RvdK of de taakstraf al dan niet met goed

gevolg is afgerond aan het OM.

Stap 3. – Vervolgstappen bij niet goed afronden.

Als de taakstraf niet met goed gevolg is afgerond, dan worden de vervolgstappen bepaald aan

de hand van de vraag wie de taakstraf heeft opgelegd:

- Taakstraf opgelegd door het OM / Officiersmodel: het OM dagvaardt de jongere,

waarna de rechter oordeelt.

- Taakstraf opgelegd door ZM / op zitting: in dit geval besluit het OM over de omzetting

van de taakstraf in vervangende jeugddetentie. In beginsel kan de vervangende

jeugddetentie dan per direct ten uitvoer gelegd worden. Het bevel daartoe wordt

opgenomen in het dossier bij het OM. Het OM geeft het CJIB opdracht de

vervangende jeugddetentie ten uitvoer te legen en het CJIB zorgt vervolgens voor de

tenuitvoerlegging van de vervangende jeugddetentie. De jongere heeft de

mogelijkheid een bezwaarschrift in te dienen tegen de beslissing tot omzetting bij de

rechter. De OvJ beslist in dat geval of de tenuitvoerlegging van de vervangende

jeugddetentie wordt opgeschort59 of voortgezet.

Het is mogelijk dat OM/ZM de RvdK vraagt om nadere advisering over het vervolg van de

(strafrechtelijke) aanpak.

59 Bij volwassenen is door het Parket Generaal (PaG) aangegeven dat opschorting niet de bedoeling is,

slechts in heel bijzondere gevallen.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 69

15 Jeugddetentie en PIJ

De ZM kan bij vonnis jeugddetentie of een PIJ-maatregel opleggen. De werkwijze bij deze

sancties wordt in dit hoofdstuk beschreven. Bij voorwaardelijke jeugddetentie en

voorwaardelijke PIJ (i.e. vrijheidsbeperkende sanctie) is er feitelijk sprake van het opleggen

van één of meerdere justitiële voorwaarden. Het verloop daarvan wordt beschreven in het

volgende hoofdstuk.

15.1 Jeugddetentie

Nadat de rechter jeugddetentie heeft opgelegd, gaat het vonnis naar het OM ter

tenuitvoerlegging. Het OM is verantwoordelijk voor de uitvoering van de jeugddetentie en

gelast de ten uitvoer legging van de (vervangende) jeugddetentie. Voor de JJI, waar de

jeugddetentie ten uitvoer wordt gelegd, is het OM de opdrachtgever, waarbij het CJIB daar

voor lopende vonnissen de oproep verzorgt.

Stap 1. – Coördineren instroom.

Voor jongeren die preventief gehecht zijn, wordt door het OM informatie aan de JJI verstrekt

over de (data van de) raadkamer en strafzitting(en) en de uitkomst daarvan. Op grond

daarvan wordt gecontroleerd of de preventieve hechtenis nog van kracht. Ook kan het OM

een bericht van verlenging van de voorlopige hechtenis zenden. Het is mogelijk dat er van de

genoemde berichten een vooraankondigingen verstuurd wordt. De hierboven genoemde

berichten vallen in het voortraject voorafgaand aan de tenuitvoerlegging van de

jeugddetentie.

Het tenuitvoerleggingtraject voor jeugddetentie start in de JJI met het bericht dat het vonnis

onherroepelijk geworden is, zoals dat van het OM ontvangen wordt.

Als de jongere niet preventief gehecht is, dan wordt een bij vonnis opgelegde jeugddetentie

en in het geval van vervangende jeugddetentie door het OM de uitspraak aan het CJIB

verstuurd. Het CJIB coördineert vervolgens de instroom van de jongeren in de JJI. Dit betreft

de jongeren die gedetineerd moeten worden in het kader van een ten uitvoer te leggen

vervangende jeugddetentie – de zogenoemde ‘zij-instromers’ – en de jongeren met een

vonnis tot jeugddetentie die niet preventief gehecht zijn. Het CJIB plaatst de jongeren in een

geselecteerd aantal JJI’s en stemt met die JJI’s af of er ruimte beschikbaar is. Als het CJIB

zelf geen vrije plaatsen meer heeft, dan neemt het CJIB contact op met IJZ van de Dienst

Justitiële Inrichtingen (DJI) en stuurt een plaatsingsverzoek aan IJZ. IJZ draagt dan zorg voor

een plaats in een andere JJI.

In beginsel stuurt het CJIB de jongere een vooraankondiging en een oproep. De jeugdige kan

zich dan zelf melden bij de in de oproep aangegeven JJI. Ook de aangegeven JJI ontvangt

hierover bericht van het CJIB.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 70

Figuur 20: Werkwijze bij jeugddetentie en PIJ

Op de hierboven genoemde werkwijze zijn de volgende uitzonderingen:

- Als de jongere niet is ingeschreven in de GBA, dan wordt de jongere door het CJIB in

het opsporingsregister geplaatst. De politie kan vervolgens uitzien naar de jongere en

deze aanhouden en naar de JJI brengen.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 71

- Als de jongere zich in het afgelopen jaar al een keer niet (tijdig) gemeld heeft, dan

wordt de politie door het CJIB middels een ‘last tot aanhouding’ opdracht gegeven de

jongere aan te houden.

- Als de jongere reeds uit andere hoofde is ingesloten. Dan stuurt het CJIB het vonnis

door naar de betreffende JJI.

- Als het de tenuitvoerlegging betreft van een eerder voorwaardelijk opgelegde

jeugddetentie. Dan wordt nadat de rechter de tenuitvoerlegging heeft bevolen een

arrestatiebevel uitgevaardigd. Het CJIB stuurt dit bevel naar de politie, nadat het OM

het CJIB bericht heeft over het besluit van de rechter.

Als de jeugdige die een oproep heeft ontvangen zich niet (tijdig) meldt bij de JJI, dan wordt

hiervan door de JJI melding gemaakt aan het CJIB. Het CJIB draagt dan zorg voor

uitvaardiging van een arrestatiebevel en geeft de politie opdracht de jeugdige aan te houden.

Als de jongere in de JJI is aangekomen, dan stuurt de JJI hiervan een bericht naar IJZ, zodat

IJZ dit kan opnemen in het registratiesysteem.

Het OM zendt – bij preventief gehechten – een afschrift van het vonnis van jeugddetentie

naar de JJI waar de jongere gedetineerd is.

Tijdens het verblijf van de jongere in de JJI is het mogelijk dat er tussen OM en IJZ/JJI

aanvullende informatie over de detentieopdracht wordt uitgewisseld.

Stap 2. – Opvoeding en behandeling tijdens jeugddetentie.

Gedurende het verblijf van de jongere in de JJI worden binnen de methodiek YOUTURN de

instrumenten SDQ, MAYSI-2, HID, TVA en SAVRY ingezet in het kader van de taxatie60 en

begeleiding van de jongere. Daarbij wordt gebruik gemaakt van informatie die beschikbaar is

vanuit ketenpartners, zoals de instrumenten 2A en 2B van de RvdK61. Tijdens de inzet van

specifieke gedragsinterventies worden de daarbij horende instrumenten afgenomen.

Na 3 en na 12 weken en vervolgens na elke vier maanden vindt een bespreking van het

perspectiefplan plaats. Hierbij zijn naast verschillende disciplines vanuit de JJI ook de ouders

of de voogd, de (jeugd)reclassering en de jeugdige zelf aanwezig.

Daarnaast wordt iedere jeugdige die instroomt in een JJI binnen één week na instroom

besproken in het netwerkberaad. Aan het netwerkberaad nemen deel: de JJI waar de

jeugdige verblijft; de RvdK in de persoon van de casusregisseur (tevens voorzitter van het

netwerkberaad) en GI-JR. Dit overleg is voornamelijk van procedurele aard. Tevens wordt een

60 Dit betreft verschillende taxaties, waaronder acute psychiatrische problematiek, cognitieve

vertekeningen, vaardigheden en geweldsrecidive. 61 Voor jongvolwassenen die ten tijde van het plegen van het delict 18 tot 23 jaar waren en in een JJI in

bewaring zijn gesteld (zie ook sectie 20), zijn als inputproducten geen 2A en 2B beschikbaar, maar de

input vanuit de volwassenenstrafrechtketen.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 72

inschatting gemaakt hoe lang de jeugdige mogelijk vast zal blijven zitten teneinde op basis

daarvan de urgentie van het handelen te bepalen.

Elke jeugdige die in een netwerkberaad is besproken wordt uiterlijk twee weken later in een

trajectberaad besproken (ongeacht of de jeugdige op dat moment nog in de JJI verblijft). De

bespreking vindt plaats in de regio waar de jeugdige zijn vaste woon- of verblijfplaats heeft of

waar de jeugdige naartoe zal gaan na verblijf in de JJI. Aan dit beraad neemt ook een

contactpersoon van de gemeente deel (van de woon- of verblijfplaats van de jeugdige). Het

trajectberaad is vooral bedoeld voor inhoudelijke afstemming: aan welke doelen moet bij de

betrokken jeugdige worden gewerkt? Tevens worden er afspraken gemaakt over de

totstandkoming van het trajectplan (bestaande uit het perspectiefplan van de JJI en het Plan

van Aanpak van GI-JR) en over de vraag welke partij welke problemen gaat aanpakken.

Afhankelijk van de situatie vinden vervolg-trajectberaden plaats, zoals bijvoorbeeld ten

behoeve van de voorbereiding van de nazorg en een eventueel Scholings- &

Trainingsprogramma.

Stap 3. – Schorsing.

Bij schorsing wordt door de RvdK en de JR geadviseerd over eventuele bijzondere

voorwaarden. Als deze door het OM worden opgelegd, dan wordt de politie door het OM

daarvan in kennis gesteld.

Stap 4. – Verlof.

Jongeren die een vrijheidsbenemende straf of maatregel opgelegd hebben gekregen, kunnen

in aanmerking komen voor verlof. Daarbij zijn twee varianten te onderkennen: planmatig

verlof en incidenteel verlof. Ook jongeren in preventieve hechtenis kunnen in aanmerking

komen voor incidenteel verlof.

Planmatig verlof kan aan de orde zijn na een onherroepelijke veroordeling en kan

worden aangevraagd wanneer de voortgang van de behandeling daartoe aanleiding

geeft. De verlofactiviteiten kennen een geleidelijke opbouw, waarbij gestart wordt met

korte momenten buiten de JJI onder begeleiding. De JJI stelt een verlofplan op, onder

meer bestaande uit een risicotaxatie, delictanalyse en advies van het OM. IJZ

beoordeelt de aanvraag en geeft namens de Minister een verlofmachtiging af.

Incidenteel verlof kan aan iedere jeugdige in een JJI verleend worden in verband met

onverwachte gebeurtenissen in de persoonlijke levenssfeer waarbij de aanwezigheid

van de jeugdige noodzakelijk geacht wordt, zoals het overlijden van een relatie. Voor

jeugdigen in preventieve hechtenis is instemming van het OM vereist, voor overige

jeugdigen brengt het OM advies uit over het verlenen van incidenteel verlof.

Er kunnen door IJZ en het OM aanvullende voorwaarden aan het verlof gesteld worden,

bijvoorbeeld extra beveiliging of een gebiedsverbod. Nadat IJZ de verlofmachtiging verleent,

worden slachtoffers en/of nabestaanden, tenzij zij hebben aangegeven dit niet te willen, door

het informatiepunt detentieverloop (IDV) van het OM geïnformeerd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 73

Stap 5. – STP.

Voor jeugdige gestraften met een strafrestant van minimaal drie maanden en waarbij

tenminste tweederde van de vrijheidsstraf is ondergaan wordt de laatste periode van de

jeugddetentie verplicht extramuraal uitgevoerd62. Dit gebeurt in het kader van het Scholings-

& Trainingsprogramma (STP). Het doel daarvan is om de jeugdige beter voor te bereiden op

een terugkeer naar de maatschappij met goede invulling van school, werk, e.d. De duur van

de STP-periode is afhankelijk van de duur van de opgelegde jeugddetentie63. De JR of de

reclassering voert de begeleiding uit van het STP64.

De directeur van de JJI beslist over de deelname aan een STP en vraagt daarvoor een

machtiging aan. Als het een jongere betreft voor wie het OM een executie-indicator heeft

afgegeven, dan vraagt de JJI waar de jongere gehecht is een advies aan de OvJ. De aanvraag

wordt opgesteld in samenwerking met de JR of de reclassering in het arrondissement waarin

aan het STP wordt deelgenomen. De RvdK wordt door de directeur in de gelegenheid gesteld

om advies uit te brengen over de deelname aan het STP. Nadat het advies van de OvJ is

ontvangen dient de JJI een STP-aanvraag in bij IJZ. IJZ geeft, na goedkeuring, de machtiging

STP af. De beslissing wordt schriftelijk medegedeeld aan de directeur van de JJI en de

JR/reclassering die aan de aanvraag heeft meegewerkt. Ook de RvdK ontvangt bericht als het

de verdachte nog minderjarig is.

Stap 6./7. – Einde jeugddetentie en Nazorg.

Na afronding van het justitiële deel van de tenuitvoerleggingfase van de jeugddetentie, i.e.

dus inclusief het eventuele STP, volgt verplichte nazorg onder regie van de gemeente. De

overdracht van informatie naar de gemeente vindt plaats in het trajectberaad, het overleg

tussen JJI, JR, RvdK en gemeente. De RvdK informeert de gemeente over alle jeugdigen die

uitstromen uit detentie.

15.2 PIJ

De PIJ-maatregel is er voor jongeren die schuldig bevonden worden aan een ernstig misdrijf

en waarbij intensieve hulp en behandeling nodig is om herhaling van het misdrijf (recidive) te

voorkomen65. De PIJ-maatregel kan alleen worden opgelegd aan een verdachte bij wie ten

62 Jeugdigen die veroordeeld zijn tot jeugddetentie met een strafrestant van minder dan 3 maanden

verblijven te kort in de JJI om een STP voor te bereiden. Voor deze gevallen krijgt de nazorg vorm met

het stellen van bijzondere voorwaarden. 63 De maximale duur van het STP bij jeugddetentie is 3 maanden. STP is ook mogelijk bij een PIJ-

maatregel. Bij een tot maximaal 7 jaar verlengbare PIJ kan de STP maximaal 1 jaar duren. 64 Als de jongere voorafgaand aan de STP 18 of ouder is geworden, dan voert de volwassenenreclassering

de begeleiding uit. 65 De wettekst (WSr 77s) hierover geeft de volgende premissen aan: het een misdrijf betreft waarvoor

voorlopige hechtenis is toegelaten, de veiligheid van anderen dan wel de algemene veiligheid van

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 74

tijde van het misdrijf een gebrekkige ontwikkeling of ziekelijke stoornis van de

geestvermogens bestond. Dit moet worden vastgesteld door een psychiater. De PIJ-maatregel

start intramuraal, waarbij verlof, STP en voorwaardelijke beëindiging extramurale onderdelen

van de PIJ maatregel kunnen zijn. In uitzonderlijke gevallen en op advies van

gedragsdeskundigen kan na aanvang in een jeugdinrichting eventueel overplaatsing volgen

naar een GGz-instelling.

Er bestaan verschillende vormen van de PIJ-maatregel:

a. Een PIJ-maatregel opgelegd voor een delict gepleegd voor 1 juli 2011. Deze

maatregel kan telkens met ten hoogste twee jaar worden verlengd met de maximum duur

van 6 jaar, als er sprake is van een geweldsdelict en van een gebrekkige ontwikkeling en/of

ziekelijke stoornis. Als geen sprake is van een gebrekkige ontwikkeling en/of ziekelijke

stoornis, maar wel van een geweldsdelict, kan de maatregel tot maximaal vier jaren worden

verlengd. Indien sprake is van een ander delict dan een geweldsdelict, kan de maatregel niet

worden verlengd (en is de maximum termijn dus 2 jaren).

b. Een PIJ-maatregel opgelegd voor een delict gepleegd op of na 1 juli 2011, maar voor

1 april 2014. De maatregel geldt voor de tijd van drie jaar (art. 77s lid 6 Sr), waarvan het

laatste jaar voorwaardelijk. Na twee jaar eindigt de maatregel dus voorwaardelijk, tenzij de

maatregel wordt verlengd. Ook hier kan de PIJ-maatregel telkens met ten hoogste twee jaar

worden verlengd met de maximum duur van zeven jaar, als er sprake is van een

geweldsdelict en sprake is van een gebrekkige ontwikkeling en/of ziekelijke stoornis. Als geen

sprake is van een gebrekkige ontwikkeling en/of ziekelijke stoornis, maar wel van een

geweldsdelict, kan de maatregel tot maximaal vijf jaren worden verlengd. Indien sprake is

van een ander dan een geweldsdelict, kan de maatregel niet worden verlengd (en is de

maximum termijn dus 3 jaren). Het voorwaardelijke jaar gaat altijd in na beëindiging van het

onvoorwaardelijke gedeelte van de PIJ-maatregel.

c. Een PIJ-maatregel opgelegd voor een delict gepleegd op of na 1 april 2014. De

maatregel geldt net als bij categorie b voor de tijd van drie jaar. Na twee jaar eindigt de

maatregel voorwaardelijk, tenzij de maatregel wordt verlengd (telkens met ten hoogste twee

jaren). Oplegging van de maatregel is alleen nog mogelijk indien er sprake is van een

gebrekkige ontwikkeling en/of ziekelijke stoornis van de geestvermogens ten tijde van het

plegen van het delict. Verlenging van de maatregel is alleen mogelijk als sprake is van een

geweldsdelict, anders heeft de maatregel een maximale duur van drie jaar. De maatregel kan

de totale duur van zeven jaar niet te boven gaan. Hiermee is de tussenvariant (met een

maximumduur van vijf jaar) komen te vervallen.

Hieronder worden voor PIJ-maatregelen alleen de verschillen ten opzichte van jeugddetentie

benoemd.

personen of goederen het opleggen van die maatregel eist, en de maatregel in het belang is van een zo

gunstig mogelijke verdere ontwikkeling van de verdachte.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 75

Voordat de rechter een PIJ-maatregel oplegt, wint deze altijd het oordeel in van twee

gedragsdeskundigen van verschillende disciplines. Minimaal één van deze deskundigen moet

een psychiater zijn.

De PIJ-maatregel wordt opgelegd wanneer het delict voortkomt uit gebrekkige ontwikkeling

en/of een ziekelijke stoornis.

De PIJ-maatregel duurt in beginsel 3 jaar66, waarvan het laatste jaar voorwaardelijk kan zijn.

De maatregel kan verlengd worden. Als het om een gewelds- of zedendelict gaat, kan de duur

maximaal tot 5 jaar verlengd worden. Bij een gebrekkige ontwikkeling of ziekelijke stoornis is

dit maximaal 7 jaar.

Bij verlenging van de PIJ-maatregel na 4 jaar is een dubbelrapportage nodig. Bij de

voorwaardelijke PIJ-maatregel en de voorwaardelijke beëindiging is een time-out mogelijk

van maximaal 7 weken bij niet naleving van de voorwaarden of wanneer de veiligheid dit

vereist. Deze termijn kan nog een keer worden verlengd.

Het is mogelijk dat de JJI of het OM of ZM het wenselijk vindt dat er, naast het

verlengingsadvies, een onafhankelijke pro Justitia (PJ) rapportage wordt opgemaakt. Het

verzoek hiertoe wordt dan voorgelegd aan het NIFP, dat een advies geeft over de

onderzoeksvariant. Een dergelijk onderzoek kan zowel ambulant als klinisch plaatsvinden (in

Forensisch Centrum Teylingereind of het Pieter Baan Centrum). Bij een klinische observatie

wordt de jongere tijdelijk geplaatst op de observatieafdeling van Forensisch Centrum

Teylingereind of in het PBC. Het verlengingsadvies wordt beschikbaar gesteld aan de JJI waar

de jongere onder valt, zodat van daaruit het advies aan het OM uitgebracht kan worden.

Onderwerp van gesprek is nog op welk moment er bij verlenging langer dan 4 jaar hebben er

een onafhankelijke PJ rapportage moet worden opgemaakt, naast het verlengingsadvies van

de JJI.

Stap 1. – Coördineren instroom.

Het PIJ-dossier van de jongere wordt bij PIJ-maatregelen via IJZ naar de JJI gezonden.

Als het OM verlenging van de PIJ-maatregel vordert bij de ZM, dan wordt hiervan bericht aan

IJZ en de JJI gestuurd. De vordering wordt dan op zitting behandeld. Bij verlenging wordt

door het OM een verlengingsbericht naar IJZ gestuurd alsook naar de JJI.

De JJI stuurt relevante informatie over de uitvoering van de PIJ-maatregel naar IJZ,

bijvoorbeeld bij onttrekkingen. De afdeling IJZ kan met deze informatie eventuele mutaties in

de einddatum van de PIJ-maatregel aan het OM doorgeven.

Stap 2. – Opvoeding en behandeling tijdens de PIJ.

Zie daarvoor de paragraaf over jeugddetentie.

66 De genoemde termijnen van 3, 5 en 7 jaar zijn bij wetswijziging ingegaan op 1 juli 2011. De komende

jaren zullen er ook nog (veel) jongeren zijn die onder de oude wet een PIJ-maatregel opgelegd hebben

gekregen. De daarbij horende termijnen zijn 2, 4 en 6 jaar (zonder jaar voorwaardelijk). Deze krijgen na

beëindiging van de PIJ maatregel nazorg aangeboden door de volwassen reclassering.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 76

Stap 3. – Schorsing: Niet van toepassing op de PIJ.

Stap 4. – Verlof.

Naast planmatig verlof kan een jeugdige met een PIJ maatregel in aanmerking komen voor

een STP. De invulling van deze STP bij PIJ wordt vastgesteld na advisering door de

volwassenreclassering. Voor de rest is er geen verschil met de uitvoering van het STP bij

jeugddetentie, behalve dan dat de volwassenreclassering toezicht houdt op de STP bij PIJ. De

burgemeester van de betreffende gemeente wordt geïnformeerd ten aanzien van

verlofmachtigingen voor jeugdigen met een verlengbare PIJ-maatregel die op onbegeleid

verlof gaan of deelnemen aan een STP.

Stap 5. – STP.

Bij de PIJ geldt niet het verplichtende karakter van STP-deelname zoals bij jeugddetentie. De

'kan-bepaling' betekent echter niet dat een STP minder vaak wordt ingezet. Juist bij deze

langdurige behandeltrajecten zal waar mogelijk in de regel een STP worden gefaciliteerd.

Bij STP-deelname binnen de PIJ-maatregel zal de begeleiding meestal door de

volwassenenreclassering (3RO) worden uitgevoerd vanwege de meerderjarige leeftijd van de

doelgroep. Hier moet echter ook de afweging worden gemaakt wat het meest passend is voor

de jeugdige; er kan ook de jeugdreclassering worden ingezet. In principe kan bij de PIJ een

STP maximaal één jaar duren. Uitzondering hierop zijn mogelijk. Bij jeugddetentie is dat

maximaal drie maanden. Hiertoe is aan elke Justitiële Jeugd Inrichting een contactfunctionaris

PIJ vanuit de volwassenenreclassering gekoppeld, om tijdig te vernemen welke jeugdigen

voor STP bij PIJ in aanmerking komen, zodat dit traject verantwoord ingevuld kan worden.

Stap 6/ 7. – Einde PIJ en Nazorg.

De voorwaardelijke beëindiging van de PIJ-maatregel67 kent verplichte toezicht en begeleiding

door de JR of de volwassenenreclassering, afhankelijk van de ontwikkeling en leeftijd van de

jongere op dat moment. Tijdens de periode van verplichte nazorg licht de (jeugd)reclassering

het OM in over de wijze waarop de jongere voldoet aan de voorwaarden die aan de

voorwaardelijke beëindiging van de PIJ-maatregel gesteld zijn.

Vier tot zes weken voor het onvoorwaardelijk einde van de maatregel vindt er nog een laatste

trajectberaad plaats om te markeren dat het justitiële gedeelte eindigt en vanaf dat moment

de gemeente aan zet is om – zo nodig – de begeleiding te continueren. Binnen het

trajectberaad vindt de informatieoverdracht plaats.

Indien de PIJ-maatregel op of na 1 januari 2014 is opgelegd kan door de rechter de PIJ

worden omgezet in TBS met dwangverpleging als de maximale duur van de maatregel wordt

bereikt en de veiligheid dit vereist. Daarvoor is naast het advies van de directeur van de

67 Vanuit de wetgeving vanaf 1 juli 2011. Voor jeugdigen die zijn berecht voor een misdrijf dat gepleegd is

voor 1 juli 2011, bestaat er een vorm van ‘vrijwillige nazorg’ middels het project ‘Vrijwillige nazorg 18+’.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 77

inrichting ook dubbelrapportage van deskundigen (waaronder een psychiater) via het NIFP

nodig.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 78

16 Justitiële voorwaarden en GBM

16.1 Inleiding

De volgende sanctiemodaliteiten kunnen voorwaardelijk opgelegd worden (77x WSr): sepot,

geldboete, taakstraf, jeugddetentie (vervangende jeugddetentie daaronder niet begrepen),

PIJ en OBM.

Bij het opleggen van voorwaardelijke straffen geldt in ieder geval altijd de algemene

voorwaarde dat de jeugdige in de proeftijd (2 jaar) geen strafbare feiten mag plegen.

Eventueel stelt de rechter ook bijzondere voorwaarden. Dat is mogelijk bij de hierboven

genoemde sancties, behalve bij OBM. De bijzondere voorwaarden zijn weergegeven in de

onderstaande tabel, inclusief de partijen die betrokken zijn bij het houden van toezicht op

naleving van de bijzondere voorwaarden:

Bijzondere voorwaarde Toezichthoudende partij

- Het meewerken aan (jeugd)

reclasseringstoezicht

- Aanvaarden van intensieve

begeleiding

- Volgen van een leerproject

- Verbod op het gebruik van drugs

en/of alcohol

- Locatiegebod

- Meldplicht

- Contactverbod

- Locatieverbod

(jeugd)reclassering houdt toezicht op de

genoemde bijzondere voorwaarden en is

tevens betrokken bij de uitvoering

Politie wordt bij de onderste vier bijzondere

voorwaarden ook geïnformeerd om vanuit de

signalerende taak te kunnen opereren

- Schadevergoeding

- Herstel van de schade

- Storten in het Schadefonds

Geweldsmisdrijven of ten gunste

van een instelling

- Stellen van een waarborgsom

OM draagt zorgt voor de naleving van de

genoemde bijzondere voorwaarden

De wijze van opleggen, registreren en communiceren van de bijzondere voorwaarden is in de

eerdere hoofdstukken uitgewerkt. Tijdens de looptijd van de bijzondere voorwaarden kunnen

de ketenpartners die toezicht houden op de bijzondere voorwaarden eventuele afwijkingen

daarvan signaleren. In beginsel kunnen de toezichthoudende partijen dan contact opnemen

met het OM voor informele afstemming of om het niet naleven van de bijzondere

voorwaarden te signaleren. Hoe dit verloopt wordt in sectie 16.2.2 beschreven.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 79

De rest van dit hoofdstuk behandelt de dadelijke uitvoerbaarheid en voorlopige TUL, de

Maatregel Hulp & Steun en de Gedragsbeïnvloedende maatregel, omdat bij deze sancties

bijzonderheden aan de orde zijn ten opzichte van de algemene werkwijze zoals eerder

beschreven in dit document.

De wijze van toezicht houden op het rechterlijk gebieds- en contactverbod verloopt op

dezelfde manier als het toezicht op de bijzondere voorwaarden.

16.2 Dadelijke uitvoerbaarheid en voorlopige TUL

Per 1 april 2012 is bij wet een voorziening gecreëerd waardoor verplicht

(jeugd)reclasseringstoezicht op de naleving van de bijzondere voorwaarden mogelijk wordt in

de periode voorafgaand aan het onherroepelijk worden van de voorwaardelijke straf (Art 77za

Sr). Deze mogelijkheid kan (alleen) toegepast worden op jeugdige verdachten die verdacht

worden van een ernstig gewelds- of zedendelict waarbij sprake is van een verhoogde kans op

recidive68. Er wordt door de rechter ambtshalve of op vordering van het OM een

voorwaardelijke straf met bijzondere voorwaarden opgelegd waarbij de (algemene én

bijzondere) voorwaarden en het reclasseringstoezicht dadelijk uitvoerbaar zijn. In deze sectie

wordt het opleggen van de dadelijke uitvoerbaarheid beschreven, als ook de werkwijze met

voorlopige tenuitvoerlegging (TUL) bij constatering van de overtreding van de voorwaarden.

16.2.1 Opleggen dadelijke uitvoerbaarheid toezicht

Het opleggen van dadelijke uitvoerbaarheid toezicht (DUT) verloopt in vijf stappen, zoals

hieronder beschreven.

Stap 1: Adviseren over DUT, inclusief checken haalbaarheid en voorbereiden

De RvdK voor de Kinderbescherming – hierna: de RvdK – is de bevoegde instantie om het

OM/ZM te adviseren inzake het vorderen/opleggen van een voorwaardelijke straf met de

daaraan verbonden bijzondere voorwaarden. In het kader van de ASR heeft ook de

volwassenen reclassering deze taak69.

De RvdK dient daarvoor (na inwerkingtreding van onderhavige wet) te onderzoeken of de

casus voor DUT in aanmerking komt. Dat doet de RvdK op basis van de volgende informatie: - Uit het PVM70 wordt achterhaald wat het strafbare feit is waarvan de jongere verdacht

wordt.

68 De wettekst hierover luidt: indien er ernstig rekening mee moet worden gehouden dat de veroordeelde

wederom een misdrijf zal begaan dat gericht is tegen of gevaar veroorzaakt voor de onaantastbaarheid

van het lichaam van een of meer personen. 69 Wat in deze sectie voor de RvdK wordt beschreven kan ook steeds voor 3RO gelden als voor een

jongere tot 23 jaar wordt geadviseerd deze volgens het jeugdstrafrecht te laten berechten. 70 Het kan hier gaan om verschillende varianten van het PVM: het PVM ZSM, het PVM OM en het PVM

Voorgeleiding.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 80

- Het LIJ levert een taxatie van het algemene recidiverisico71

. De uitkomst op deze

variabele wordt, inclusief andere beschikbare informatie, door de RvdK meegenomen in

de beoordeling van het specifieke recidiverisico voor gewelds- en/of zedendelicten.

Als de casus voor DUT in aanmerking komt, beoordeelt de RvdK of de DUT ook daadwerkelijk

geadviseerd zal worden. Als er sprake is van lopende begeleiding door de jeugdreclassering

(JR), dan consulteert de RvdK hierbij de JR. De rest van het beschreven werkproces betreft

het scenario waarbij de DUT inderdaad geadviseerd wordt.

Voor het adviseren van een DUT is het van belang dat de bijzondere voorwaarden ook

daadwerkelijk direct uitgevoerd kunnen worden. Pas als dat het geval is, wordt een DUT

geadviseerd. Er is sprake van directe uitvoerbaarheid als de justitiële voorwaarden binnen 5

werkdagen na ontvangst van de aanmelding door de JR gestart kunnen worden. Het starten

van de bijzondere justitiële voorwaarden komt overeen met het eerste contact van de JR met

de jongere. Welke bijzondere justitiële voorwaarden geadviseerd zullen worden wordt

onderzocht in overleg met de ketenpartners die bij uitvoering van en toezicht op de beoogde

voorwaarden betrokken (zullen) zijn. De JR is voor de RvdK altijd een overlegpartner in

deze72. Eventueel benadert de RvdK consultatief het OM. Het NIFP wordt benaderd als er

sprake is van een psychologisch en of een psychiatrisch onderzoek. In de volgende gevallen

gelden aanvullende werkafspraken:

- Voor gevallen waarin gedacht wordt aan een voorwaardelijke PIJ met DUT vraagt het OM

tevens een onderzoeksrapport (pro justitia rapportage) van het NIFP aan. De RvdK neemt

kennis van de rapportage en neemt de aanbevolen voorwaarden mee in de

haalbaarheidscheck.

- Als er in de justitiële voorwaardenjeugdhulp wordt opgenomen onder de Jeugdwet73, dan

vraagt de RvdK tijdig een doorverwijzing via de Jeugdreclassering. De RvdK voegt deze

doorverwijzing bij het advies aan de rechtbank.

Uitgaande van de meest geëigende invulling met bijzondere voorwaarden voert de RvdK de

haalbaarheidscheck uit. Als deze niet direct uitvoerbaar blijken te zijn, dan wordt gezocht

71 Er moet nog afgestemd worden of en hoe de resultaten van het LIJ concreet meegenomen worden. Te

denken valt aan de ARR score, waarbij ‘H’ een hoge (verhoogde algemene) recidivekans aanduidt. Het

ARR wordt geleverd als resultaat van de preselectie recidive en wordt later in het werkproces door de

RvdK ook zelf bepaald in het kader van het 2A-onderzoek. Op het moment van schrijven is de landelijke

implementatie van het LIJ in gang en maken nog niet alle regio’s gebruik van het LIJ. Dat is naar

verwachting begin 2013 wel het geval. 72 De mogelijkheid bestaat om het JCO+ voor dit overleg te benutten. In dat geval kan ook de politie

aangeven waar haar grenzen en mogelijkheden liggen, voor zover de politie vanuit haar opsporings- of

signaleringstaak een actie heeft. 73 Hier moeten nog nieuwe afspraken over worden gemaakt tussen de RvdK, GI en ZM.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 81

naar een passende invulling met andere justitiële voorwaarden. Daarbij wordt toezicht door

de JR in beginsel altijd als haalbare voorwaarde gezien74.

De bij de uitvoering en toezicht betrokken ketenpartners treffen waar nodig alvast

voorbereidingen om tot directe uitvoering van de voorwaarden te kunnen overgaan, zodra

deze door de rechter worden opgelegd.

De RvdK formuleert in het advies concreet en specifiek welke bijzondere voorwaarden

geadviseerd worden. De RvdK geeft daarbij aan of dadelijke uitvoerbaarheid haalbaar is en

welke partijen bij de uitvoering betrokken zullen zijn75.

In geval er (nog) geen begeleidingskader van JR is, verzoekt de RvdK voor de

bovengenoemde categorie jeugdige verdachten de JR de jongere te gaan begeleiden in het

kader van T&B in de aanloop naar de zitting.

Stap 2: Expliciet opnemen in vordering

Het OM ontvangt het raadsadvies en bepaalt of de geadviseerde DUT wordt overgenomen in

de vordering. - Als dat niet het geval is, wordt de RvdK hiervan direct door het OM op de hoogte gesteld,

zodat de RvdK de betrokken partners kan informeren zodat zij de overweging kunnen

maken om eventuele voorbereidingen al dan niet op te schorten76.

- Als de DUT wel wordt overgenomen in de vordering, dan wordt de expliciete formulering

van de RvdK daarbij zo veel mogelijk overgenomen.

Het OM kan ook buiten het raadsadvies om een DUT vorderen.

Stap 3: Expliciet opnemen in proces-verbaal ter terechtzitting en vonnis

Het OM vordert de DUT op zitting en de ZM bepaalt of de gevorderde DUT bij vonnis wordt

bevolen.

Ook heeft de ZM de mogelijkheid om ambtshalve, aldus zonder voorafgaande advisering door

RvdK en vordering door het OM, te bevelen dat de bijzondere voorwaarden dadelijk

uitvoerbaar zijn.

Het proces-verbaal ter terechtzitting wordt ter terechtzitting of dadelijk daarna per mail naar

de OvJ verzonden.

74 Als de DUT is onderzocht maar niet haalbaar wordt geacht door de RvdK, dan wordt dit inclusief

redenen beschreven in het advies. Dit is zorgvuldig en voorkomt eventuele vragen bij de ZM. 75 Waar mogelijk ook de uitvoerende instelling benoemen, waarbij altijd wordt de frase wordt opgenomen

‘of soortgelijke instelling’ zodat de uitvoering niet kan blokkeren op beschikbaarheid binnen één instelling. 76 Het is mogelijk dat de rechter het advies van de RvdK wel overneemt. Voortzetten van de

voorbereidingen is in die situatie wenselijk. De partijen kunnen zelf de afweging maken of de

voorbereidingen worden voortgezet.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 82

Stap 4: Informeren over en uitvoeren van de beslissing

Het proces-verbaal ter terechtzitting waarin de DUT is opgenomen wordt door de OvJ

doorgestuurd naar de afdeling tenuitvoerlegging en naar de RvdK.

Het uitgangspunt is dat als DUT wordt geadviseerd door de RvdK, gezien de ernst van de zaak

en de verhoogde recidivekans, de RvdK bij de zitting aanwezig is en dus direct op de hoogte

is van een eventueel dadelijk toezicht77.

Indien DUT wordt bevolen zonder advies van de RvdK of indien de RvdK onverhoopt niet

aanwezig is op de zitting, dan is het OM ervoor verantwoordelijk om de RvdK diezelfde dag of

uiterlijk de volgende werkdag te informeren.

Het OM is er tevens voor verantwoordelijk dat waar aan de orde ook de politie diezelfde dag

op de hoogte gesteld wordt van de DUT78.

De RvdK informeert dezelfde dag of uiterlijk de volgende werkdag JR en JR informeert de

andere betrokken partners om het hulpverleningstraject in werking te zetten.

De officier van justitie informeert het slachtoffer schriftelijk over van de aanvang en de

voortzetting van de vervolging, van de datum en het tijdstip van de terechtzitting en van de

einduitspraak in de strafzaak tegen de verdachte. In daartoe aangewezen gevallen en in ieder

geval indien sprake is van een spreekrechtwaardig delict, doet hij desgevraagd tevens

mededeling van de invrijheidstelling van de verdachte of veroordeelde.

Stap 5: Hoger beroep en onherroepelijk worden

Als de jongere in hoger beroep gaat, dan geeft het OM daarvan onverwijld bericht aan de

RvdK.

Het is zeer gewenst dat jongeren die in hoger beroep gaan door het Hof worden geprioriteerd

zodat er zo snel mogelijk uitspraak gedaan wordt. Indien DUT is opgelegd heeft het hoger

beroep geen schorsende werking op het toezicht: het toezicht op de opgelegde bijzondere

voorwaarden is van toepassing, los van het instellen van hoger beroep.

De volgende opties bestaan: - Op verzoek van het OM kan de RvdK het onderzoek en advies voor het hoger beroep

actualiseren.

- Op verzoek van het OM kan de JR bij de hoger beroep zitting aanwezig zijn om de stand

van zaken in de begeleiding toe te lichten.

Aan de hand van het besluit van het Hof worden de vervolgstappen bepaald:

77 Daarnaast is het aanbevelenswaardig dat, indien er lopende JR-begeleiding is, de JR ook op zitting

aanwezig is. Dit biedt de mogelijkheid om relevante informatie vanuit de begeleiding op zitting te kunnen

inbrengen en toelichten. 78 Dit kan gedaan worden door het proces-verbaal ter terechtzitting door te zetten aan de

informatieorganisatie van de politie. Het informeren van het slachtoffer volgt het reguliere werkproces en

is om die reden in dit document niet verder uitgewerkt.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 83

- Indien het bevel tot DUT ook in hoger beroep wordt gehandhaafd, moet de uitvoering

daarvan gecontinueerd worden.

- Indien het Hof bepaalt dat de DUT niet gehandhaafd wordt, moet de uitvoering van het

toezicht direct gestaakt worden.

Het Hof meldt de uitslag van het beroep aan het OM, waarna het OM de RvdK informeert.

Vervolgens worden de uitvoerende en toezichthoudende partijen door de RvdK op de hoogte

gebracht van de uitspraak.

16.2.2 Voorlopige TUL

De wet (Art 77 cca Sr) maakt het tevens mogelijk dat het OM de aanhouding van de

veroordeelde kan bevelen, indien er:

- Een voorwaardelijke vrijheidsstraf is opgelegd;

- Er ernstige redenen bestaan voor het vermoeden dat enige gestelde voorwaarde niet

wordt nageleefd.

Indien het bevel van het OM niet kan worden afgewacht, kan de hOvJ dit bevel geven en

dient deze dit zo spoedig mogelijk aan het OM door te geven.

Stap 1: Constateren en melden overtreding (bijzondere) voorwaarden

Verschillende partijen kunnen, afhankelijk van de bijzondere voorwaarden die zijn opgelegd,

constateren dat deze bijzondere voorwaarden overtreden worden door de jongere. Dit kunnen

zijn:

- De JR constateert tijdens de begeleiding dat de jongere de bijzondere voorwaarden

overtreedt. De JR meldt dit direct aan het OM79, waarbij de JR dit ook direct aan de RvdK

meldt gelet op zijn rol als casusregisseur.

- De politie constateert, bijvoorbeeld bij een locatieverbod, dat de jongere de bijzondere

voorwaarden overtreedt. De politie meldt dit direct bij het OM middels een PV

Overtreding Voorwaarden80 en overlegt met de OvJ over de aanhouding.

- De RvdK constateert in de reguliere voortgangsrapportage van de JR dat de jongere de

bijzondere voorwaarden heeft overtreden en dat de JR hiervan nog geen melding heeft

gemaakt. De RvdK treedt hierover in overleg met de JR. Indien de JR via overleg niet te

bewegen is tot melding over te gaan en dat naar het oordeel van de RvdK ten koste gaat

van de effectiviteit van de interventie, dan maakt de RvdK zo nodig gebruik van zijn

aanwijzingsbevoegdheid jegens de JR.

Indien de JR de signalerende partij is, heeft zij de mogelijkheid om voor een vooroverleg

contact op te nemen met het OM. Bij voorkeur wordt ook de RvdK bij dit vooroverleg

betrokken. In dat vooroverleg kan besproken worden of tot melding over gegaan zal worden.

Ook de politie heeft als signalerende partij de mogelijkheid om het initiatief te nemen tot een

dergelijk vooroverleg met het OM.

Waar mogelijk benoemt de meldende partij of er een noodzaak bestaat tot voorlopige TUL.

79 Uitvoeringsbesluit Jeugdwet art 4.2.5. 80 Dit betreft een nieuw te ontwikkelen informatieproduct bij de politie.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 84

Stap 2: Beslissen tot vordering voorlopige TUL

Het OM ontvangt de melding dat er ernstige redenen bestaan voor het vermoeden dat de

jongere de bijzondere voorwaarden heeft overtreden en neemt een besluit om al dan niet de

voorlopige ten uitvoer legging te vorderen. Indien de politie (in de vorige stap) de

signalerende partij is, kan het OM het initiatief nemen tot vooroverleg met de JR en de RvdK.

Als het OM besluit om de voorlopige ten uitvoer legging te vorderen, wordt een vordering

ingediend voor de voorlopige TUL en wordt tevens direct een vordering voor de (reguliere)

TUL ingediend.

Stap 3: Aanhouden jongere

De politie gaat bij het constateren van een overtreding van de voorwaarden in spoedeisende

gevallen zelfstandig81 over tot aanhouding, wat in dat geval vervolgens direct aan OM wordt

gemeld. Dit gebeurt in eerste instantie mondeling en wordt later opgevolgd door een PV. Bij

niet spoedeisende gevallen informeert de politie (zoals hiervoor benoemd) het OM en geeft

het OM opdracht tot aanhouding van de jongere.

Indien de melding niet door de politie wordt gedaan, verstrekt het OM een bevel aan de

politie om de jongere (onmiddellijk) aan te houden ter voorgeleiding aan de RC.

Stap 4: Beslissen voorlopige TUL

Het OM dient een vordering in bij de RC en meldt aan voor plaatsing in de JJI. Vervolgens

toetst binnen drie dagen na aanhouding de RC de rechtmatigheid van de gevorderde

voorlopige TUL en beslist over de voorlopige TUL.

De beslissing van de RC wordt via het OM kenbaar gemaakt aan de RvdK. Het OM meldt het

besluit van de RC door aan de politie. De RvdK meldt het besluit aan de JR.

Stap 5: Uitvoeren beslissing RC

Indien de gevorderde voorlopige TUL is afgewezen, dan wordt het toezicht vervolgd.

Indien de gevorderde voorlopige TUL wordt toegekend, dan start het reguliere werkproces om

de jeugdige in de JJI voorlopig te detineren.

Stap 6: TUL-zitting

Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 30 dagen na de voorlopige TUL wordt op een TUL-zitting

de gevorderde TUL behandeld door de rechter. Indien het een TUL betreft van kortere duur

dan 30 dagen jeugddetentie, dan stelt het OM de jeugdige in vrijheid zodra de duur van de

jeugddetentie is verstreken.

81 De hulpofficier kan de aanhouding zelf bevelen indien contact met de OvJ niet kan worden afgewacht

(Art 77cca Sr).

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 85

De JR informeert het OM en de ZM over de stand van zaken van de begeleiding via de

terugmeldrapportage. De RvdK toetst deze informatie vanuit zijn toezichthoudende rol en

rapporteert de bevindingen aan de JR.

Indien de vervangende detentie nog niet volledig ten uitvoer is gelegd tijdens de voorlopige

TUL, i.e. in die gevallen waar er nog een strafrestant bestaat, kunnen tijdens de TUL-zitting

de bijzondere voorwaarden worden aangepast.

Stap 7: Uitvoeren beslissing TUL

Het OM stuurt de uitkomst van de TUL-zitting naar de RvdK. De RvdK informeert de JR. Het

OM informeert indien nodig overige partners, waaronder de politie.

16.3 Toezicht en Begeleiding

Bij het opleggen van de bijzondere voorwaarde Toezicht & Begeleiding (T&B) voert de JR82 de

begeleiding van de jongere uit. Om de begeleiding in gang te zetten, verstrekt het OM het (te

executeren) vonnis of de OM-afdoening aan het AICE, waarbij ook de gecertificeerde instelling

die beoogd is om de JR-begeleiding uit te voeren expliciet benoemd is alsook de gemeente die

genotificeerd moet worden83. Het AICE registreert de te executeren sanctie en beoordeelt of

er sprake is van uitvoeringsbelemmerende factoren (zoals een (ophanden zijnde) detentie).

Als dat niet het geval is verstuurt het AICE een ‘toezichtsopdracht’ aan de gecertificeerde

instelling (GI) en een notificatie aan de gemeente84.

De gecertificeerde instelling koppelt na ontvangst van de toezichtsopdracht binnen 5 dagen

een JR-medewerker aan de casus en vindt het eerste contact plaats met de jongere en zijn

ouders. 85De JR-medewerker stelt in het kader van de begeleiding binnen 6 weken een plan

van aanpak op.86 Bij jongeren die het IVS/IBS traject volgen is dat PvA in de regel al voor de

zitting klaar. In dat geval wordt bij een vonnis met justitiële voorwaarden indien nodig een

nieuw PvA opgesteld, specifiek afgestemd op de opgelegde voorwaarden. De JR maakt het

PvA met het LIJ en gebruikt daarvoor de beschikbare informatie van de RvdK87. Het plan van

aanpak wordt binnen 6 weken na ontvangst van de toezichtsopdracht aan de RvdK verstrekt.

82 3RO voert de begeleiding uit als er als JSR is toegepast met T&B door de VR (algemene voorwaarde),

wat vanaf 16 jarigen mogelijk is. De RvdK heeft dan een toezichthoudende taak op 3RO. 83 De beoogde reclasseringsinstelling en de te notificeren gemeente worden door de RvdK in het

strafadvies aangeboden. 84 De gemeente verwerkt de ontvangen notificatie in de eigen informatiesystemen ten behoeve van

afstemming in het kader van ‘1 gezin, 1 plan’. 85 Conform Besluit Jeugdwet art 4.2.3 86 Conform Jeugdwet art 4.1.3. lid 5 87 Bij jongvolwassenen (18+) die via JSR T&B hebben gekregen die uitgevoerd wordt door de JR: Voor het

maken van het PvA is voor de JR dan de volgende input beschikbaar: vroeghulprapportage en/of

adviesrapportage inclusief PvA door 3RO. In die gevallen is de ‘reguliere input’ – de IVS 2A/2B – dus niet

beschikbaar voor de JR.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 86

De jeugdreclasseerder maakt voor de uitvoering van de T&B bij 16- en 17-jarigen indien

nodig gebruik van de aanvullende methodiek ‘reclasseren met adolescenten’88.

Tijdens de uitvoering rapporteert de JR halfjaarlijks89 middels een evaluatie90 van het plan

van aanpak (cq voortgangsrapportage) aan het OM met kopie aan de RvdK mede gezien diens

toezichthoudende taak op de activiteiten van de jeugdreclassering. Een uitzondering hierop

wordt gevormd door rapportages die voorafgaand aan de zitting gemaakt worden; deze

worden door de JR aan de RvdK gezonden. De RvdK stuurt de rapportage van de JR door aan

het OM voorzien van het definitieve strafadvies. Het OM draagt er zorg voor dat de

rapportages aan de ZM toekomen. De JR verstrekt de voortgangsrapportage tevens aan de

jeugdige en dienst ouders/vertegenwoordigers.

De RvdK toetst de voortgangsrapportages en bespreekt eventuele observaties met de GI. De

RvdK en het OM kunnen de jeugdreclassering tevens aanwijzingen geven.

Na afronding van de begeleiding bericht de JR de opdrachtgever middels een

afsluitingsrapportage: dit betreft een eindevaluatie inclusief een voorstel voor de eventuele

verdere stappen. De afsluitrapportage wordt ook met het LIJ opgesteld. Naast de

afsluitrapportage die de GI stuurt aan het OM en de RvdK verstrekt de GI ook een

afloopbericht aan het AICE. Bij ontvangst van het afloopbericht sluit het AICE de

toezichtsopdracht af en informeert het OM daarover.

16.3.1 Overtreden van de voorwaarden

Het kan tijdens de T&B voorkomen dat de jeugdige de afspraken niet naleeft of niet

(afdoende) meewerkt aan de begeleiding. Als dat het geval is, neemt de GI onverwijld contact

op met de OvJ. Naast de GI kan ook de RvdK een (vermoeden van) overtreding van de

voorwaarden constateren, vanuit het toetsen van de voortgangsrapportage. In dat geval

overlegt de RvdK contact op met de GI.

In het contact met de OvJ beoordeelt deze of het nodig is dat de GI een formele ‘melding

overtreding JV’ doet.

- Indien het OM het niet nodig acht om een formele melding te doen, neemt de GI dat op

in de voortgangsrapportage.

- Als dat wel zo is, wordt de formele melding door de GI aan het AICE verstrekt, waarna

het AICE het OM dan een ‘verzoek vervolgbeslissing’ verstrekt en de RvdK hierover

informeert. De GI maakt een rapportage op en stelt deze via JD-Online91 beschikbaar aan

het OM en de RvdK die de rapportage vervolgens beoordelen.

Het OM neemt na ontvangst van het verzoek vervolgbeslissing, de bijbehorende rapportage

en eventueel een advies van de RvdK een vervolgbeslissing:

88 Ook de 3RO maakt van deze aanvullende methodiek gebruik. 89 Conform art 4.2.5. lid 2 uitvoeringsbesluit Jeugdwet 90 Voor deze rapportage is een LIJ-product beschikbaar. 91 Indien een GI geen toegang tot JD-Online heeft, verstrekt het de rapportage aan de RvdK en zorgt de

RvdK vervolgens voor publicatie in JD-Online (namens de GI).

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 87

- Als de T&B vanuit een strafbeschikking is opgelegd, dan wordt de bestaande beschikking

aangepast of wordt overgegaan tot dagvaarding.

- Als de T&B vanuit een vonnis (of arrest) is opgelegd, dan kan het OM het aanpassen van

de voorwaarden of de voorwaardelijke sanctie vorderen.

De rechter kan de vordering afwijzen, waarna de T&B ongewijzigd blijft, of kan de

voorwaarden aanpassen of de tenuitvoerlegging van de voorwaardelijke sanctie gelasten.

16.3.2 Bijzonder begeleidingstrajecten

Er zijn bij T&B twee bijzondere begeleidingstrajecten door de JR: de ITB Harde Kern en ITB

CRIEM, waarbij ITB staat voor Individuele Traject Begeleiding en CRIEM staat voor

Criminaliteit in relatie tot Integratie van Etnische Minderheden:

- Het traject bij ‘ITB Harde Kern’ is een intensieve gestructureerde begeleidingvorm die zes

maanden duurt waarbij controle een prominente rol speelt in de begeleiding. Voordat de

ITB Harde Kern gevorderd kan worden, brengt de JR daarover een pre-advies uit92. ITB

Harde Kern kan door de rechter bij vonnis worden opgelegd, door de RvdKkamer bij

schorsing, maar niet via het officiersmodel.

- De ‘ITB CRIEM’ duurt drie maanden en is van oorsprong gericht op allochtone jongeren

die (een aantal) eerste feiten gepleegd hebben, waarbij een gebrekkige integratie van de

ouders debet lijkt te zijn aan het criminele gedrag van de jongere. ITB CRIEM kan via het

officiersmodel en het rechterlijke model opgelegd worden.

16.4 Gedragsbeïnvloedende maatregel

Een gedragsbeïnvloedende maatregel93 (GBM) kan alleen door de ZM opgelegd worden op

basis van een advies van de RvdK. Het advies van de RvdK moet worden ondersteund door

minimaal een gedragsdeskundige, op basis van gedragsdeskundig onderzoek uitgevoerd door

de RvdK of een pro Justitia rapporteur (via het NIFP). De RvdK maakt voor het opstellen van

het advies onder andere gebruik van de beschikbare 2A en 2B onderzoeken, een MDO en de

gedragsdeskundige rapportage. Ook maakt de RvdK gebruik van het haalbaarheidsonderzoek

van de JR. De RvdK zendt de JR daartoe, in geval het OM overweegt tot vervolging over te

gaan, een verzoek tot het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek. De JR verstrekt

vervolgens aan de RvdK de uitkomst van het haalbaarheidsonderzoek, waarin onder andere

geadviseerd wordt over de beschikbaarheid van passende interventies.

De GBM bestaat uit een op de persoon en de situatie van de jeugdige afgestemd programma,

dat gericht is op een positieve gedragsverandering bij de jeugdige en het terugdringen van

het risico op recidive. Het programma van de gedragsmaatregel wordt voor iedere jeugdige

92 Dit advies wordt soms ook ‘haalbaarheidsonderzoek’ genoemd; deze term is echter voorbehouden voor

het onderzoek dat de JR in het kader van het mogelijk vorderen van een GBM uitvoert. 93 De GBM is geen justitiële voorwaarde. Vanwege gelijkenissen in de uitvoering wordt deze toch

opgenomen in hetzelfde hoofdstuk, evenals de aanvullende (vrijheidsbeperkende) maatregelen bij vonnis,

zoals in de volgende sectie beschreven.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 88

op maat gemaakt en kan bestaan uit erkende gedragsinterventies, zoals multi-

systeemtherapie of een training agressieregulatie, én uit alle vormen van jeugdhulp. Het kan

hierbij ook gaan om verslavingszorg en geestelijke gezondheidszorg. Verschillende

uitvoerende instanties kunnen ingeschakeld worden om de GBM uit te voeren, waaronder

jeugdhulpaanbieders en klinieken. De GBM wordt bij voorkeur in een ambulant kader

uitgevoerd maar residentiële behandeling is mogelijk, mits er geen sprake is van

vrijheidsontneming. Het gaat hierbij dus om jeugdhulp die voortvloeit uit een strafrechtelijke

beslissing.

De GBM kan worden voorzien van nachtdetentie of elektronisch toezicht. De keuze voor

nachtdetentie en/of elektronische controle zal, naast een toets op de haalbaarheid, onder

meer gebaseerd zijn op inhoudelijke, methodische afwegingen.

De GBM kent een looptijd van tussen de 6 en 12 maanden.

De JR coördineert de uitvoering van de GBM94. Lopende de GBM rapporteert de JR eenmaal

per zes maanden95 aan het OM over de voortgang, in kopie aan de RvdK. De gemeente is

ervoor verantwoordelijk dat de vormen van jeugdhulp in het kader van de GBM beschikbaar

zijn en uitgevoerd kunnen worden.

Als de GBM is afgerond, dan rapporteert de JR dit aan het OM, in kopie aan de RvdK. Het OM

bericht desgevraagd de ZM.

Verlenging van de GBM is eenmalig mogelijk, voor ten hoogste dezelfde duur als de looptijd

van de oorspronkelijke GBM. In dat geval bericht de JR het OM, waarbij de JR een advies

uitbrengt over de wenselijkheid en duur van de verlenging, waarna het OM beslist of zij een

verlenging wil vorderen. De rechter beslist over het toekennen van de verlenging.

De rechter heeft de mogelijkheid om (maximaal twee keer) bij onvoldoende medewerking aan

het programma een time-out in een JJI te bevelen, voor maximaal 4 weken. De time-out

schorst de looptijd van de maatregel. De werkwijze daarbij is als volgt. Als de JR signaleert

dat de GBM niet naar behoren wordt uitgevoerd, dan rapporteert de JR dit aan het OM, in

kopie aan de RvdK. De jeugdreclassering heeft overleg met de RvdK en het OM over het

negatieve verloop van de maatregel. Met die informatie kan het OM de jongere een

waarschuwing geven.

Mocht de waarschuwing niets uithalen dan kan de jeugdreclassering, nadat hier intern

interdisciplinair overleg aan vooraf gaat, kiezen: of bij het OM vragen om een time out te

vorderen bij de rechter, of terug melden van de GBM bij het OM.

Als de jeugdreclassering een time out vraagt wordt de wenselijkheid en de duur daarvan

onderbouwd. Als het OM dat advies voor de time out overneemt en deze vordert, wordt het

CJIB daarvan direct in kennis gesteld om de instroom van de jongere in de JJI te kunnen

coördineren. De rechter beslist over het al dan niet toepassen van de time out. Bij een

toegekende time out legt de OvJ de opdracht voor uitvoeren van een time out samen met het

94 Voor 16- en 17-jarigen kan de rechter bevelen dat de begeleiding van de maatregel wordt uitgevoerd

door de volwassenenreclassering. 95 Conform Besluit Jeugdwet art. Artikel 4.2.5 lid 2.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 89

vonnis en de laatste rapportage van de jeugdreclassering aan de selectiefunctionaris van

DJI/IJZ voor. De jongere moet gedurende een bepaalde periode in de JJI verblijven en wordt

na afronding van de time out de uitvoering van de GBM hervat.

Als de GBM niet naar behoren is afgerond, dan beveelt het OM – zonder tussenkomst van de

rechter – in beginsel de tenuitvoerlegging van de vervangende jeugddetentie voor de

resterende periode96. Het CJIB wordt daarvan in kennis gesteld om de instroom van de

jongere in de JJI te kunnen coördineren. De jongere kan een bezwaarschrift indienen tegen de

beslissing tot omzetting in vervangende jeugddetentie. De tenuitvoerlegging van de

vervangende jeugddetentie wordt niet opgeschort. Een zogenaamde ‘time-out’ bij de GBM kan

gerealiseerd worden wanneer de jongere onvoldoende meewerkt. De time-out kan dan

gerealiseerd worden door na de beslissing tot tenuitvoerlegging bij de behandeling van het

bezwaarschrift het bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren. Hiervoor is medewerking van

de raadsman nodig in verband met het indienen van een bezwaarschrift en de resterende

vervangende jeugddetentie dient nog wel van enige duur te zijn. Aanpassing van de inhoud

van de GBM kan in dat geval ook door het OM aan de rechter geadviseerd worden als daar

ontwikkelingen voor zijn die betrekking hebben op het gedrag van de jeugdige.

16.5 Aanvullende (vrijheidsbeperkende) maatregelen bij

vonnis

Sinds 1 april 2012 kan de rechter als maatregel ook een rechterlijk contactverbod, een

gebiedsverbod of een meldplicht opleggen. De maatregel duurt maximaal twee jaar. De

maatregel kan alleen worden opgelegd bij een rechterlijke uitspraak waarbij iemand wegens

een strafbaar feit wordt veroordeeld, ook als bij deze veroordeling geen straf wordt opgelegd.

De rechter die de maatregel oplegt bepaalt vooraf de maximale duur van de vervangende

hechtenis per keer dat de maatregel wordt overtreden, eventueel oplopend bij recidive.

De maatregel kan dadelijk uitvoerbaar verklaard worden.

Het vonnis wordt via de reguliere werkwijze aan het OM verstrekt, waarna het OM de politie

op de hoogte brengt zodat zij kan signaleren op naleving van de maatregel(en).

Als er – door de politie – geconstateerd wordt dat de maatregel niet (afdoende) nageleefd

wordt, dan wordt dit volgens de reguliere werkwijze aan het OM gemeld. Bij overtreding van

de voorwaarden kan het OM of de hOvJ de veroordeelde aanhouden. Vervolgens vordert de

OvJ vervangende hechtenis. De RC beslist – binnen drie dagen na indiening – op de vordering

tot tenuitvoerlegging van de OvJ. Daarbij kan de RC de vervangende hechtenis matigen.

Hierover wordt door het OM geadviseerd.

96 De rechter heeft de bevoegdheid hiervan af te wijken en kan, bij niet naar behoren afronden van de

GBM, andere manieren van omzetten aangegeven in het vonnis. Dit kan naar het oordeel van de rechter

dan dienen om maatwerk voor de jongere te bieden.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 90

16.6 Elektronisch toezicht

Als ET is opgelegd, dan ontvangt de RvdK (via het AICE) een afschrift van het vonnis / de

beschikking en informeert de JR en de ET specialist van RN. Het OM informeert de politie bij

voorwaarden waarop de politie een signalerende taak heeft. Dit loopt volgens de informatielijn

zoals ook voor volwassenen wordt gehanteerd: vanuit het OM via het CJIB naar het NIK en

vandaaruit verder de politieorganisatie in97.

Nadat de jeugdreclasseerder en ET specialist van RN het bericht ontvangen hebben dat ET is

opgelegd, voeren zij voor het inrichten van ET de volgende handelingen uit:

- De ET specialist van RN voert de gegevens over het weekschema in in de software

van de provider.

- In overleg tussen de jeugdreclasseerder en de ET specialist van RN wordt – binnen

het palet aan beschikbare mogelijkheden – afgesproken op welke momenten de

jeugdreclasseerder de statusinformatie wil ontvangen, inclusief afspraken over het

direct ontvangen van informatie bij meldingen98.

- De jeugdreclasseerder informeert de wijkagent over de start en invulling van ET

vanuit bilateraal contact tussen jeugdreclasseerder en politie over de begeleiding.

- De technische middelen worden door de provider aangesloten in het woonhuis van de

jeugdige en de enkelband wordt aangebracht bij de jeugdige. Behalve de provider is

ook de ET specialist van RN daarbij aanwezig; de jeugdreclasseerder kan hierbij ook

aanwezig zijn.

De Jeugdreclasseerder heeft de regie over de uitvoering van het inhoudelijke programma en

de begeleiding van de jeugdige. Tijdens het uitvoeren van ET ontvangt de Jeugdreclasseerder

van de ET specialist van RN de rapportage met statusinformatie, die ook een advies bevat dat

opgesteld is op basis van een analyse en interpretatie van de melding(en). Interpretatie

gebeurt door de ET specialist van RN die de JR hierin adviseert hoe te handelen. De

rapportage met statusinformatie wordt verzonden in de vooraf afgesproken frequentie en bij

vooraf bepaalde meldingen. De Jeugdreclasseerder neemt kennis van de statusinformatie en

bepaalt de vervolgstappen bij ongeoorloofde en ongewenste afwijkingen99. In geval van

meldingen organiseert de Jeugdreclasseerder (liefst binnen 1 dag) een multidisciplinair

overleg (MDO). Daar waar de politie niet direct betrokken wordt in dit MDO, informeert de

jeugdreclasseerder de wijkagent over de gemaakte afspraken.

Beëindiging van de ET vindt tussentijds plaats (op beslissing van de rechter) of na afloop van

de vastgestelde termijn. De jeugdreclasseerder maakt in overleg met de ET specialist van RN

een afspraak met de jeugdige om de enkelband af te koppelen en informeert de RvdK

93 Dit is de gewenste en beoogde werkwijze. Op het moment van schrijven informeert het OM de politie bij

jeugdigen met bijzondere voorwaarden nog direct per arrondissement. Het is de wens om op korte

termijn aan te sluiten bij de werkwijze die voor volwassenen wordt gehanteerd. 98 Hierbij wordt in principe aangesloten bij de standaarden die in de pakketten voor ET benoemd zijn. 99 Dit wordt nader uitgewerkt in het interne werkproces van de JR: Werkproces / instructie gebruik

Elektronisch Toezicht bij BJZ/LWI jeugdreclassering.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 91

daarover (achteraf) via de evaluatie van het plan van aanpak. De jeugdreclaseerder

informeert de wijkagent over het beëindigen van de ET.

Als de JR de ET tussentijds wil beëindigen, dan wordt dat, na overleg met de RvdK, aan het

OM gemeld, met een cc aan de RvdK. De jeugdreclasseerder informeert de wijkagent over het

beëindigen van de ET.

Bij afkoppeling van de enkelband zijn de ET specialist van RN en de Jeugdreclasseerder

aanwezig. De ET specialist van RN registreert de beëindiging van de ET in de software van de

provider.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 92

17 Overige sancties

De tenuitvoerlegging van een aantal sancties is in de voorgaande hoofdstukken nog niet

beschreven. Dat geldt voor de maatregel ‘onttrekken aan het verkeer’ alsook voor twee

bijkomende straffen. De volgende twee bijkomende straffen kunnen ook opgelegd worden, in

combinatie met één van de hoofdstraffen geldboete, taakstraf of jeugddetentie:

- Verbeurd verklaring, bijvoorbeeld van een vluchtauto.

- Ontzegging van de bevoegdheid motorrijtuigen te besturen (OBM).

Ondanks dat deze sancties niet jeugdspecifiek zijn, worden ze voor de volledigheid toch

(bondig) opgenomen.

17.1 Onttrekken aan het verkeer

In sommige zaken kan er sprake zijn van het in beslag nemen van goederen. In tegenstelling

tot de maatregelen die samenhangen met beslag, zoals onttrekking aan het verkeer – van

toepassing op verboden goederen – kan alleen de rechter bepalen dat een veroordeelde als

bijkomende straf de spullen kwijt raakt die bij hem in beslag zijn genomen. In die gevallen

wordt door de rechter een verbeurd verklaring uitgesproken100.

Inbeslagname van goederen en het onttrekken aan het verkeer daarvan, wordt uitgevoerd

door de ZM, het OM, de Politie en de Dienst Domeinen Roerende zaken (DRZ).

Direct na inbeslagneming door de politie wordt door het OM een logistieke beslissing genomen

ten aanzien van het beslag: de goederen moeten immers zo snel mogelijk naar de bewaarder.

In het geval in beslag genomen aan het verkeer onttrokken moeten worden, dan wordt dit

door een OM medewerker aan de bewaarder kenbaar gemaakt. De rest van dit werkproces

valt buiten de reikwijdte van dit document.

17.2 Verbeurd verklaringen

In beslag genomen goederen kunnen door de rechter verbeurd worden verklaard. In

tegenstelling tot de maatregelen die samenhangen met beslag, zoals onttrekking aan het

verkeer – van toepassing op verboden goederen – kan alleen de rechter bepalen dat een

veroordeelde als bijkomende straf de spullen kwijt raakt die bij hem in beslag zijn genomen.

In die gevallen wordt door de rechter een verbeurd verklaring uitgesproken.

100 De beschreven werkwijze geldt bij onttrekking aan het verkeer als bijkomende straf. Indien de

beslagene afstand heeft gedaan van de goederen kan het OM zelfstandig de afwikkeling van de goederen

bepalen. Afhankelijk van het soort goed gaat het OM dan over tot onttrekking aan het verkeer of

verbeurd verklaring.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 93

Inbeslagname van goederen en het verbeurd verklaren daarvan, wordt uitgevoerd door de

ZM, het OM, de Politie en de Dienst Domeinen.

In het geval in beslag genomen goederen verbeurd zijn verklaard door de rechter, dan wordt

dit door een OM medewerker in het beslagportaal via ‘Beslissing OM’ kenbaar gemaakt. Het

OM geeft dan aan het Centraal Loket Bewaarders (CLB) de opdracht om het goed in bewaring

te nemen teneinde het te verkopen of te vernietigen. Na acceptatie van deze opdracht wordt

het goed via het reguliere werkproces voor in beslag genomen goederen opgehaald van de

politielocatie waar het goed tot dan toe bewaard werd. De rest van dit werkproces valt buiten

de reikwijdte van dit document.

17.3 Ontzegging bevoegdheid motorrijtuigen te besturen

Binnen de verkeersrichtlijnen is de ontzegging van de bevoegdheid tot het besturen van

motorrijtuigen (OBM) één van de mogelijke bijkomende straffen bij de eis ter terechtzitting of

de Strafbeschikking (WSr 77r). Zo dient bijvoorbeeld in geval van het delict ‘rijden onder

invloed’ van motorvoertuigen door beginnend bestuurders of bestuurders zonder rijbewijs –

afhankelijk van de ernst van het delict – naast een geldboete, taakstraf of jeugddetentie ook

een onvoorwaardelijke ontzegging te worden geëist of in een Strafbeschikking opgelegd.

Bij de ontzegging van de rijbevoegdheid zijn de ZM, het OM en de Rijksdienst voor het

Wegverkeer (RDW) betrokken.

Bij een per vonnis opgelegde OBM en voor zover nog nodig bij een door het OM opgelegde

OBM wordt, na het onherroepelijk worden daarvan, door de afdeling Tenuitvoerlegging van

het OM voor betekening gezorgd. Per post wordt de veroordeelde bericht over de OBM met

het verzoek de akte ondertekend te retourneren. Op het moment dat de akte retour

ontvangen wordt door het OM, wordt dit geregistreerd in Compas en wordt via een

automatisch bericht het RDW geïnformeerd. Het RDW registreert vervolgens de OBM in het

basisregister voertuigen. De informatie uit het basisregister voertuigen is opvraagbaar door

verschillende instanties, waaronder de politie.

Na beëindiging van de ontzeggingstermijn krijgt een veroordeelde zijn rijbewijs terug, tenzij

het CBR bestuursrechtelijk het rijbewijs ongeldig heeft verklaard.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 94

18 Casusregie

In jeugdstrafzaken zijn vaak verscheidene ketenpartners gelijktijdig of achtereenvolgens met

dezelfde jeugdige bezig. Om tot een effectieve en efficiënte aanpak te komen is het van

belang dat de verschillende activiteiten in samenhang plaatsvinden. Het OM voert de regie op

het strafproces. De RvdK is belast met de casusregie in individuele jeugdstrafzaken om te

zorgen voor afstemming van de verschillende processen – strafproces, onderzoek/advisering

en begeleiding, eventuele lopende of in voorbereiding zijnde kinderbeschermingsmaatregelen

- en tevens te zorgen voor inhoudelijke samenhang. De RvdK zal ook bij de toepassing van

het jeugdstrafrecht op jongvolwassenen (18-23 jaar) toezicht houden op de uitvoering van de

jeugdreclassering. De RvdK houdt daarnaast toezicht op de uitvoering van

reclasseringswerkzaamheden bij minderjarigen, wanneer deze uitvoering bij minderjarigen is

opgedragen aan een reclasseringsinstelling voor volwassenen101.

De casusregie start vanaf bij de besluitvorming in het afstemmingsoverleg van ZSM of bij de

ontvangst van de melding omtrent inverzekeringstelling bij de RvdK en duurt voort totdat het

justitiële traject is afgerond, inclusief de nazorg.

De inhoudelijke component van de casusregie heeft sterk het karakter van beoordelen en

bewaken. De casusregisseur volgt de zaak op inhoud, waarbij hij let op mogelijke nieuwe

ontwikkelingen die van invloed zijn op het verdere verloop van de casus. Hij bewaakt

voortdurend de eerdere en komende activiteiten en beoordeelt de samenhang tussen de

verschillende activiteiten. Waar dat nodig is signaleert de casusregisseur een mogelijk gebrek

aan inhoudelijke samenhang tussen verschillende activiteiten of hij signaleert andere zaken

die een goed verloop van het straftraject in de weg kunnen staan. Hij intervenieert op

inhoudelijk niveau onder meer door het aandragen van oplossingen die partijen kunnen

helpen om adequaat hun taken uit te voeren.

Een ander inhoudelijk aspect van de casusregie bestaat uit toezicht op de jeugdreclassering:

hier gaat het met name om het toetsen van ‘producten’ van de jeugdreclassering (plannen en

verslagen) aan de hand van landelijk overeengekomen criteria.

De procedurele / processuele component bestaat voor een belangrijk deel uit toezien op de

naleving van termijnen, procedures en afspraken alsmede op de tijdige totstandkoming van

adviezen en plannen. Ook op dit vlak heeft de casusregisseur een signalerende taak als er

niet conform de regels en afspraken wordt gehandeld. Waar nodig intervenieert de

casusregisseur, bijvoorbeeld door partijen aan te spreken op niet-naleving van afspraken.

Een specifieke taak van de casusregisseur betreft het voorzitterschap van de netwerk- en

trajectberaden.

101 Stelregel: RvdK heeft toezichthoudende taak bij alle 18- die via JSR T&B krijgen, ongeacht wie T&B

uitvoert, plus bij alle 18+ voor wie T&B door de JR uitgevoerd wordt.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 95

Alle informatie die voor ketenpartners nodig is om (vervolg)acties uit te voeren wordt

schriftelijk vastgelegd en verstrekt.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 96

19 Justitiële nazorg

Nazorg heeft tot doel om ondersteuning en begeleiding te bieden bij een geleidelijke

terugkeer naar de samenleving. Nazorg kent in dit document twee verschijningsvormen.

Enerzijds is er de justitiële nazorg, die door de JR of eventueel de reclassering verleend

wordt. Anderzijds is er de buiten-justitiële nazorg na afloop van het justitiële traject,

waarvoor de gemeente verantwoordelijk is. Hen kan namelijk in het belang van de jeugdige

zijn dat de gemeente na het vervallen van de justitiële titel de gewenste

(nazorg)voorzieningen blijft leveren. Deze laatste vorm valt buiten de reikwijdte van dit

document.

Nazorg wordt altijd geboden na verblijf van een jeugdige in een JJI op strafrechtelijke titel102.

Na een GBM kan er mogelijk sprake zijn van nazorg.

In het nazorgtraject werken de ketenpartners RvdK, JJI, GI/JR (eventueel de reclassering) en

de gemeente met elkaar samen, ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid.

Voor elke jeugdige die op strafrechtelijke titel instroomt in een JJI wordt een trajectplan

gemaakt, dat aansluit op het voortraject en doorloopt tot en met de nazorg. Het trajectplan

bestaat uit het (voorlopig) perspectiefplan van de JJI, het (voorlopig) Plan van Aanpak van

GI/JR en (indien van toepassing) het nazorgplan van de gemeente. Met elkaar vormen deze

plannen een totaalplan op basis van gezamenlijke trajectdoelen en continuïteit in de

begeleiding.

De JR voert de justitiële nazorg uit. Het verloop daarvan komt overeen met de handelwijze bij

reguliere begeleiding. Dit is in een eerdere sectie over T&B al beschreven in dit document.

Indien de begeleiding aanvangt nadat de jongere de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, wordt

de nazorg in principe door de reclassering uitgevoerd.

102 Verplichte nazorg geldt voor jeugdigen die na 1 juli 2011 zijn berecht. Uitzonderingen hierop zijn: (1)

jeugdigen bij wie vast staat dat zij na detentie Nederland dienen te verlaten dan wel zullen worden

uitgezet of uitgeleverd, (2) jeugdigen waarbij nog een andere strafvervolging is ingesteld, waarbij een

vrijheidsstraf of vrijheidsbenemende maatregel is gevorderd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 97

20 Verzoeken vanuit volwassenen strafrechtketen

Vanuit de volwassenen strafrechtketen kunnen de volgende verzoeken gedaan worden aan

één van de partners in de jeugdstrafrechtketen:

1. Bij advisering over 18-23 jarigen kan 3RO bij voorgeleiding en dagvaarding bij de

RvdK informatie opvragen over het straf- en civielrechtelijke verleden van de

jongvolwassene. Daarnaast kan 3RO de RvdK in het kader van het formuleren van het

(straf)advies consulteren omtrent de wenselijkheid om het jeugdstrafrecht toe te

passen.

2. Bij in verzekering gestelde jongvolwassenen kan de OvJ (ten behoeve van plaatsing in

een JJI) bij de vordering IBS aangeven of hij voornemens is JSR te vorderen. De RC

kan dan bepalen dat de jongvolwassene de periode van IBS in een JJI zal

doorbrengen en eventueel als schorsende voorwaarde Toezicht en Begeleiding door de

JR krijgt opgelegd.

3. Impact op de RvdK als voorzitter van het N&T-beraad. In het geval dat een

jongvolwassene (18+) wordt voorgeleid, de OvJ voornemens is om JSR toe te passen,

de jeugdige na besluit van de RC naar een JJI gaat voor IBS (VH): dan schuift 3RO

aan bij N&T-beraad omdat ze betrokken zijn bij adviesfunctie (tot aan zitting). De

RvdK moet in dat geval als voorzitter van het netwerk- en trajectberaad de T&B

monitoren en moet daarbij input van 3RO meenemen teneinde goede afspraken over

de nazorg te regelen.

4. Bij een voorgeleidings- of trajectconsult met betrekking tot een 18-23 jarige kan de

consulent van het NIFP een advies geven over de wenselijkheid van plaatsing in een

JJI. Bij het advies tot klinische observatie kan een afweging gemaakt worden tussen

observatie in het Pieter Baan Centrum of in Teylingereind. In de PJ-rapportage met

betrekking tot 18-23 jarigen maakt de rapporteur een afweging of toepassing van het

jeugdstrafrecht geadviseerd wordt. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een

wegingslijst adolescentenstrafrecht.

Nadere informatie over het adolescentenstrafrecht en de implicaties voor de

ketenwerkprocessen kan worden gevonden in de publicaties van het project ASR. Deze

publicaties zijn beschikbaar via de Directie Justitieel Jeugdbeleid van het Ministerie van

Veiligheid en Justitie.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 98

21 Monitoring van de jeugdstrafrechtketen

21.1 Inleiding

Het monitoren en besturen van het ketenprocesmodel JSK vindt plaats op drie niveaus:

1. Operationeel: In het operationele proces wordt via overleg, registratie en

terugkoppelingen de uitvoering van het ingerichte werkproces gestuurd. Het

operationele niveau in de jeugdstrafrechtketen bevat onder andere ZSM en het JCO+.

2. Tactisch: Als het ware ‘boven’ de operationele sturing ligt de monitoring van het

uitvoerende proces, als onderdeel van de verbetercyclus die in de keten vorm

gegeven is. Het tactische niveau wordt gevormd door het Arrondissementaal Platform

Jeugdcriminaliteit (APJ).

3. Strategisch: Ook op strategisch vlak vindt besturing plaats, met name over de

uitgangspunten van de ketensamenwerking en de (lange termijn) ontwikkeling van de

werkwijze in de keten. Het strategische niveau in de jeugdstrafrechtketen wordt onder

andere gevormd door het Arrondissementaal Justitieel Beraad (AJB), het

Coördinerend Beraad Jeugd en het Topberaad Jeugd. Ook in het landelijk kader wordt

de verplichting benoemd om de planning & control cyclus in te richten.

In dit hoofdstuk beschrijven we met name het tactisch besturende proces. Dat doen we aan

de hand van de PDCA-cyclus (plan, do, check, act).


In Figuur 21 is het tactisch besturende proces schematisch weergegeven. De eerste stap in

het tactisch besturen is het gezamenlijk vaststellen van een monitoren meetplan. Input

hiervoor zijn landelijke bepalingen waaronder:

Landelijke kaders zoals vastgesteld door het Coördinerend Beraad Jeugd;

Wet- en regelgeving en ketenafspraken, onder andere de Kalsbeeknormen.

Uitgaande van de (strategische) doelstellingen die de ketenpartners hebben voor het

werkproces en gebaseerd op de huidige inrichting van de ketensamenwerking wordt

vastgesteld:

Wat de uitgangspunten zijn voor sturen en monitoren, vastgelegd in een zogenaamde

sturingsfilosofie. Hier zullen de noodzakelijke procesindicatoren in opgenomen

worden. Ook wordt hierin het onderscheid opgenomen tussen

verantwoordingsinformatie over de normen en stuurinformatie (lees: beïnvloeding

tijdens uitvoering van werkzaamheden om te komen tot de normen) met betrekking

tot deze normen. De verantwoordingsinformatie geeft inzicht in de scores op de

normen. Dit biedt over het algemeen echter geen of nauwelijks informatie om

verbeteringen in gang te kunnen zetten en te besturen. Daarvoor is nadere informatie

nodig voor het bepalen welke verbeteracties zinvol zijn. Deze uitgebreidere

(analyse)informatie wordt stuurinformatie genoemd.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 99

Figuur 21: Procesbeschrijving Monitoren

Welke stuurinformatie wenselijk is, ketenbreed en (daarvan afgeleid) per partner.

Hierbij wordt ook benoemd wat de kwaliteitseisen aan de informatie zijn, zoals mate

van detail, termijn van opleveren en acceptabele foutmarges. Deze zijn belangrijk om

het gewenste resultaat te bereiken. De stuurinformatie kan naast ‘harde’ indicatoren

ook meer zachte informatie bevatten en moet zich niet beperken tot cijferoverzichten:

ook het uitvoeren van inspecties of audits en collegiale toetsing kunnen onderdeel zijn

van de gewenste stuurinformatie.

Hoe die informatie verkregen kan worden en wat de rolverdeling daarbij is.

Hoe de stuurinformatie in overleg besproken wordt en hoe de vertaling naar

(verbeter)acties of verantwoording in de praktijk belegd is.

Op basis van het in de keten vastgestelde monitoren stuurplan wordt vervolgens de

monitoring uitgevoerd en worden de meetresultaten in de vorm van stuurinformatie

opgeleverd.

De meetresultaten worden besproken in de daartoe aangegeven overleggen of gremia en

worden gerapporteerd via de aangegeven lijnen. In de gremia die daarvoor aangewezen zijn,

wordt tevens vastgesteld welke (verbeter)acties wenselijk zijn.

Deze verbeteracties worden vervolgens uitgevoerd, wat effect kan hebben op de inrichting

van het werkproces, de manier van sturen of de inrichting van de organisatie.

De monitoring herhaalt zich vervolgens als cyclisch proces.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 100

De exacte invulling van het monitoringsproces wordt overgelaten aan de verschillende

gebiedsgebonden indelingen.

Na oplevering van de eerste versie van dit procesmodel is een review uitgevoerd op de

implementatie van de procesafspraken in de keten. Dit geeft een toetsingsmoment en

verbeterimpuls voor het inrichten en borgen van de in het document vastgelegde

ketenafspraken. De ketenreview, ook wel ketenmonitor genoemd, is een waardevol onderdeel

van een ketenimplementatietraject en zal ook op deze herziene versie worden toegepast.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 101

22 Bijlagen

22.1 Productbeschrijvingen

In deze bijlage wordt een aantal producten nader beschreven. Deze zijn als volgt geclusterd:

Producten in de overdracht van het PVM

Uitkomst preselect

Kerndeel PVM

PV art. 27 (relaas PV)

Verklaring verdachte

PV Voorgeleiding

PV Aangifte

PVM ZSM

PVM Halt

Definitief PVM OM

Producten die betrekking hebben op het informeren van de politie bij dagvaarding en

terugkoppeling aan de politie

Bericht last tot medebrenging

Transportorder DVO

Aanhoudingsbevel bij TUL

Besluit RC bij voorlopige TUL

Kennisgeving van bijzondere voorwaarden

Terugkoppeling door Halt

Positief Halt afloopbericht

Negatief Halt afloopbericht Misdrijven

Negatief Halt afloopbericht Overtredingen

Halt-straf niet zinvol

Terugkoppeling vanuit rechtbank en rechter commissaris

Schorsingsvoorwaarden

Besluit hechtenis

Bericht gebiedsontzegging

Per product wordt beschreven:

Doel

Minimale inhoud

Producent, controleur en afnemer

22.1.1 Producten in de overdracht van het PVM

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 102

Product: Preselect recidive politie

De uitkomsten van de preselectie recidive worden verstrekt aan de

collega die het ZSM- en/of JCO+-overleg bijwoont of voorbereidt.

Minimale inhoud Gegevens over:

Uitkomst van de berekening Hoog-Midden-Laag op recidiverisico

en risico op geweld

Of het een licht of zwaar delict betreft

Een zogenaamd “groepsgetal”

Achterliggende data

Rollen Producent: SCPP

Controleur: intern bij SCPP

Afnemer: deelnemer / voorbereider ZSM en/of JCO+ (intern)

Product: Uitkomst preselect recidive

De uitkomsten van de preselectie recidive worden verstrekt aan de RvdK

voor haar reguliere werkzaamheden en aan het OM voor gebruik bij het

ZSM-overleg.


Uitkomst van de berekening Hoog-Midden-Laag op recidiverisico

en risico op geweld

Of het een licht of zwaar delict betreft

Een zogenaamd “groepsgetal”

Rollen Producent: SCPP

Controleur: intern bij SCPP

Afnemer: OM (in het kader van ZSM) en de RvdK

Product: Kerndeel PVM

Bij het PVM ZSM: het delen van basisinformatie over verdachte

gekoppeld aan een casus met ketenpartners.

Bij het definitieve PVM: het formeel overdragen van de verdachte en de

daarvoor benodigde informatie om te worden ingeschreven in de

bronsystemen.

Minimale inhoud Gegevens over (zie paragraaf 3.2 voor een meer gedetailleerde

beschrijving van de minimale inhoud van het kerndeel PVM):

Verbalisantgegevens

Verdachte

Vermoedelijke strafbare feit

Aanvullende gegevens met betrekking tot de verdachte

Voortgang van het onderzoek.

Overige bijzonderheden ten aanzien van het onderzoek

Rollen Producent: Verbalisant

Controleur: Kwaliteitscontroleur (bij definitieve versie)

Afnemer: OM, de RvdK en/of Halt

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 103

Product: PV art. 27 (relaas PV)

Doel Het Artikel 27 PV bevat de verdenking en de aanleiding daartoe. Het PV

art. 27 geeft informatie over de aanleiding van het onderzoek en de

relatie tussen het onderzoek, de geconstateerde feiten en de toeleiding

naar de (mede)verdachte.

Minimale inhoud Dit wordt ingevuld door het informatieproduct PV art. 27 Sv. Dit bevat

naast algemene informatie over het onderzoek een verslag van de

aanleiding van het onderzoek en een overzicht van feiten en

omstandigheden. Het PV art. 27 geeft informatie over de aanleiding van

het onderzoek en de relatie tussen het onderzoek, de geconstateerde

feiten en de verdachte(n).


Controleur: Kwaliteitscontroleur

Afnemer: OM

Product: Verklaring verdachte

Doel Vastleggen welke verklaring de verdachte heeft afgelegd.

Minimale inhoud Verslag van verklaring.


Controleur: ZSM-medewerker politie bij stap “Intake & Selectie”

Afnemer: Halt of OM

Product: PVM Voorgeleiding

Doel Inzicht verschaffen in het verloop van het onderzoek en het nog te

verrichten onderzoek.

Minimale inhoud PVM inclusief onderzoeksgronden, conform art 67a Sv.


Controleur: Kwaliteitscontroleur (bij definitieve versie) of operationeel

leidinggevende

Afnemer: OM

Product: PV Aangifte

Doel Vastleggen welke informatie door slachtoffer en/of benadeelde is

verstrekt.


Verbalisant

Slachtoffer en/of benadeelde

Strafbaar feit

Schade


Controleur: Kwaliteitscontroleur of operationeel leidinggevende

Afnemer: Halt of OM

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 104

Product: PVM Halt

Doel Overdracht van informatie aan Halt ten behoeve van uitvoering van een

Halt-straf.

Minimale inhoud Kerndeel PVM, PV Aangifte en Verklaring verdachte


Controleur: Kwaliteitscontroleur of operationeel leidinggevende

Afnemer: Halt

Product: Definitief PVM OM

Doel Alle voor de strafrechtelijke afdoening benodigde informatie over een

casus die overgedragen wordt aan het OM, inclusief de daarbij benodigde

handtekeningen.

Minimale inhoud Kerndeel PVM met alle relevante bijlagen (per casus verschillend)


Controleur: Kwaliteitscontroleur

Afnemer: OM

Sturing Definitief PVM OM wordt binnen 30 dagen na eerste verhoor door politie

aan OM verstrekt.

Bij een negatieve Halt-straf stuurt de Politie het PVM OM binnen 14

dagen na ontvangst van het negatief Halt afloopbericht naar het OM.

22.1.2 Informeren politie bij dagvaarding en terugkoppeling

Product: Bericht Last tot medebrenging

Indien sprake is van een last tot medebrenging dan stuurt het OM

hierover een kennisgeving aan de opsporingsinstantie.


Jeugdige verdachte

Toelichting op de last tot medebrenging

Rollen Producent: OvJ

Afnemer: informatieorganisatie Politie

Product: Transportorder DVO

Als het transport van de verdachte geregeld moet worden vanwege

detentie, wordt de transportorder verstuurd aan de Dienst Vervoer &

Ondersteuning (DVO) of aan de parketpolitie.


Jeugdige verdachte

Nadere gegevens omtrent JJI



Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 105

Product: Aanhoudingsbevel bij TUL

Het OM kan de aanhouding van de veroordeelde kan bevelen, indien er

een voorwaardelijke vrijheidsstraf is opgelegd en er ernstige redenen

bestaan voor het vermoeden dat enige gestelde voorwaarde niet wordt

nageleefd.


Veroordeelde jeugdige

Bevel tot aanhouding en toelichting van de grond daarvan

Eventuele bijzonderheden



Product: Besluit RC bij voorlopige TUL

Het OM dient een vordering tot voorlopige TUL in bij de RC. De RC toetst

binnen drie dagen na aanhouding de RC de rechtmatigheid van de

gevorderde voorlopige TUL en beslist over de voorlopige TUL. Het OM

informeert de politie over de beslissing van de RC.



Besluit van de RC en toelichting daarop




Product: Kennisgeving bijzondere voorwaarden

Het OM informeert ketenpartners over opgelegde bijzondere

voorwaarden en bij het opleggen van de rechterlijke maatregelen

contactverbod, een gebiedsverbod of een meldplicht. Doel daarvan is om

de toezichthoudende taak van de JR en de signalerende taak van de

politie hierop mogelijk te maken.



Aard van de bijzondere voorwaarde of maatregel


Politie wordt geïnformeerd bij locatiegebod, locatieverbod,

meldplicht en contactverbod


Afnemer: informatieorganisatie ketenpartners

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 106

22.1.3 Terugkoppeling door Halt

Product: Positief Halt afloopbericht

Doel Politie in kennis stellen van het positief afronden van de Halt-straf.

Minimale inhoud Naam jeugdige

Notificatie van positieve afronding Halt-straf

Datum van de afsluiting van het Halt-traject

Rollen Producent: Uitvoerder Halt

Controleur:

Afnemer: Politie

Product: Negatief Halt afloopbericht Misdrijven

Doel Politie in kennis stellen van het negatief afronden van de Halt-straf;

tevens signaal voor inzetten van vervolgtraject.


Notificatie van negatieve afronding Halt-straf


Toelichting die beschrijft waarom de Halt-straf niet succesvol was


Controleur:

Afnemer: Politie en OM

Product: Negatief Halt afloopbericht Overtredingen

Doel Politie in kennis stellen van het negatief afronden van de Halt-straf;

tevens signaal voor inzetten van vervolgtraject.


Notificatie van negatieve afronding Halt-straf


Toelichting die beschrijft waarom de Halt-straf niet succesvol was

Noodzakelijke gegevens ten behoeve van opmaken definitief PVM OM

door de politie


Controleur:

Afnemer: Politie

Product: Halt afdoening niet zinvol

Doel Politie in kennis stellen dat er geen Halt-straf zal plaats vinden; tevens

signaal voor de hOvJ om met het OM af te stemmen over het gewenste

vervolg (zorg)traject.


Toelichting op het besluit


Controleur:

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 107

Afnemer: Politie

22.1.4 Terugkoppeling vanuit rechtbank en rechter commissaris

Product: Schorsingsvoorwaarden

Doel Bij schorsing van de voorlopige hechtenis (stap 3b.2) aangeven welke

voorwaarden daarbij gesteld zijn. Deze worden geregistreerd.


Omschrijving van de schorsingsvoorwaarden

Rollen Producent: OM / ZM

Controleur:

Afnemer: Politie, OM en RvdK

Product: Besluit hechtenis

Doel Het resultaat van de voorgeleiding, i.e. een besluit van de RC, aan de

partijen binnen het JCO+ beschikbaar stellen.


Notificatie van een van de volgende varianten:

Afwijzing van de vordering voorlopige hechtenis

Bevel tot inbewaringstelling

Bevel tot inbewaringstelling met onmiddellijke schorsing van de

voorlopige hechtenis waarbij de voorwaarden zijn beschreven

Rollen Producent: OM

Controleur:

Afnemer: Politie en RvdK

Product: Bericht gebiedsontzegging

Doel Indien er sprake is van een gebiedsontzegging die door de RC is

opgelegd als schorsingsvoorwaarde, dan wordt de politie daarvan in

kennis gesteld zodat zij kan toezien op naleving.


Notificatie van de gebiedsontzegging

Omschrijving van het betreffende gebied

Rollen Producent: OM

Controleur:

Afnemer: Politie

22.2 Gebruikte afkortingen

In de onderstaande tabel wordt voor de in dit document gebruikte afkortingen de

bijbehorende omschrijving gegeven.

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 108

Afkorting Omschrijving

Aurah

AJB

APJ

BJZ

BARO

Automatiserings- en registratieapplicatie Halt

Arrondissementaal Justitieel Beraad

Arrondissementaal Platform Jeugdcriminaliteit

Bureau Jeugdzorg

Basis raadsonderzoek

BVH Basisvoorziening Handhaving (processysteem van de Politie)

CB Coördinerend beraad jeugdcriminaliteit

Compas Communicatie Openbaar Ministerie Parket Administratiesysteem

CR Casusregisseur

ET Elektronisch Toezicht

GI Gecertificeerde instelling

GO Gedragsdeskundig onderzoek

GPS Geïntegreerd processysteem strafrecht

hOvJ Hulpofficier van Justitie

JCO+ Justitieel Casus Overleg

JSK Jeugdstrafrechtketen

JSR Jeugdstrafrecht

KBPS Kinderbescherming Bedrijfs Processen Systeem

LIJ Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen

LJ&R Leger des Heils Jeugdbescherming & Reclassering

MV

NIFP

Minderjarige verdachte

Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie

OBM Ontzegging van de bevoegdheid tot het besturen van motorrijtuigen

OvJ Officier van Justitie

OM Openbaar Ministerie

PJ Pro Justitia

PVM Proces-verbaal Minderjarige

de RvdK Raad voor de Kinderbescherming

RC Rechter commissaris

RN Reclassering Nederland

SKN Strafrechtsketennummer

SVG Stichting Verslavingsreclassering GGZ

USO Uitgebreid strafonderzoek (door de RvdK)

VHH Veiligheidshuis

VR Volwassenenreclassering

Wjsg Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens

WPG Wet Politie Gegevens

WvSR Wetboek van Strafrecht

ZM Zittende Magistratuur

ZOF Zorgformulier

Ketenproces JSK


Versie: Definitief

Pagina 109

22.3 Legenda gebruikte symbolen

Figuur 22: Legenda van gebruikte symbolen

ketenprocesmodel jsk - jeugdstrafrechtketen...ketenprocesmodel jsk datum: 11 december 2014 versie:...

Documents