BỘ TƯ PHÁPTHANH TRA

Số: 24/KL-TTR

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập- Tự do- Hạnh phúc

Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2014

KẾT LUẬN THANH TRAVề việc thanh tra chuyên ngành

trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản tại tỉnh Đắk Lắk

Thực hiện Quyết định thanh tra số 28/QĐ-TTR ngày 26 tháng 9 năm 2014 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về thanh tra chuyên ngành lĩnh vực bán đấu giá tài sản tại tỉnh Đắk Lắk và Kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, Đoàn Thanh tra Bộ đã tiến hành thanh tra tại tỉnh Đắk Lắk từ ngày 06/10/2014 đến 16/10/2014.

Quá trình thanh tra, Thanh tra Bộ Tư pháp đã tiến hành làm việc với Sở Tư pháp và 06 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

Xét báo cáo kết quả thanh tra ngày 31/10/2014 của Đoàn thanh tra, giải trình của các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, Chánh thanh tra Bộ Tư pháp kết luận như sau:

I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC BÁN ĐẤU GIÁ CHUYÊN NGHIỆP TẠI TỈNH ĐẮK LẮC

Theo báo cáo của Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk, tính đến thời điểm thanh tra, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 08 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp (gồm 04 tổ chức bán đấu giá tài sản và 04 chi nhánh của các tổ chức bán đấu giá tài sản) với tổng số 19 đấu giá viên đang hoạt động. Các tổ chức bán đấu giá tài sản gồm:

1. Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk là đơn vị trực thuộc

Sở Tư pháp được thành lập theo quyết định số 2131/QĐ-UB ngày 14/10/1997 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; tổng số cán bộ, công chức, viên chức và người lao động là 12 người (có 09 người trong biên chế, 03 người làm việc theo hợp đồng lao động); tổng số đấu giá viên là 03 người.

2. Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty cổ phần do Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 15/10//2010 với mã số doanh nghiệp: 6001081820. Trụ sở tại: tầng 2, số 52 đường Văn Tiến Dũng, phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; tổng số nhân viên Công ty tính đến ngày 30/8/2014 là 15 người, trong đó có 06 đấu giá viên.

3. Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk

Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh số 0309534977-017 đăng ký lần đầu ngày 06/10/2011, đăng ký thay đổi lần 2 ngày 23/5/2013. Trụ sở tại:

số 44 đường Ngô Gia Tự, phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; tổng số cán bộ, nhân viên của Chi nhánh Công ty tính đến ngày 30/8/2014 là 04 người, trong đó có 01 đấu giá viên.

4. Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh số 0310643018-011 đăng

ký lần đầu ngày 01/11/2012. Trụ sở tại: số 190 đường Lê Thánh Tông, phường Tân Lợi, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; tổng số cán bộ, nhân viên của Chi nhánh Công ty tính đến ngày 30/8/2014 là 04 người, trong đó có 02 đấu giá viên.

5. Chi nhánh Công ty TNHH đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk

có địa chỉ tại số 101 đường Hùng Vương, phường Tự An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, được Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, mã số chi nhánh: 3301514290-001, đăng ký lần đầu ngày 05/6/2013, đăng ký lần thứ 2 ngày 30/6/2014. Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt đã ban hành Thông báo số 211/TB-KV ngày 18/9/2014 về việc chấm dứt hoạt động chi nhánh gửi Phòng Đăng ký kinh doanh tỉnh Đắk Lắk và Chi cục Thuế thành phố Buôn Ma Thuột. Đồng thời, Chi nhánh Công ty đã nộp hồ sơ (số I-1-14-003284) về việc giải thể Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk theo Giấy biên nhận số 6061/14 ngày 03/10/2014 của Phòng Đăng ký kinh doanh-Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk. Hiện tại Phòng Đăng ký kinh doanh-Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk chưa tiến hành thu lại Giấy chứng đăng ký hoạt động của Chi nhánh Công ty theo quy định của pháp luật. Theo giải trình Giám đốc Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt đến thời điểm thanh tra, Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk vẫn có đầy đủ tư cách pháp nhân.

Tổng số cán bộ, nhân viên của Chi nhánh Công ty tính đến ngày 30/8/2014 là 03 người, trong đó có 01 đấu giá viên là Giám đốc Công ty.

6. Chi nhánh Miền Trung và Tây Nguyên – Công ty Cổ phần đấu giá và Bất động sản VVFC

Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp chi nhánh do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh ĐắkLắk cấp lần đầu ngày 16/9/2013 với mã số Chi nhánh 0105424655-001. Trụ sở tại: số 15 đường Nguyễn Trãi, phường Thống Nhất, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; tổng số cán bộ, nhân viên của Chi nhánh Công ty tính đến ngày 30/8/2014 có 01 người và là đấu giá viên.

7. Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Tây NguyênGiấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty cổ phần do Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 03/6/2014 với mã số doanh nghiệp: 6001435484. Trụ sở tại: số 21 đường Chu Văn An, phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

8. Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) dịch vụ Bất động sản – Đấu giá Đại An

Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty TNHH hai thành viên trở lên do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk cấp lần đầu ngày 16/3/2014 với mã

2

số doanh nghiệp: 6001151098. Trụ sở tại: số 18/8 đường Ngô Quyền, phường Tân Lợi, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

Nhìn chung, các tổ chức bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã có sự phát triển cả về số lượng doanh nghiệp và đấu giá viên. Trong tổ chức và hoạt động, các tổ chức bán đấu giá đã cơ bản chấp hành tốt các quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản và các quy định của địa phương. Đồng thời từng bước đáp ứng nhu cầu của cá nhân, tổ chức về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh.

Trong 08 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nêu trên, có 02 tổ chức mới được thành lập và đi vào hoạt động năm 2014 (Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Tây Nguyên và Công ty trách nhiệm hữu hạn dịch vụ Bất động sản – Đấu giá Đại An), nên Thanh tra Bộ chỉ tiến hành thanh tra 06 tổ chức được thành lập trước năm 2014.

II. KẾT QUẢ THANH TRA1. Công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản của Sở Tư pháp

tỉnh Đắk Lắk1.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan

đến hoạt động bán đấu giá tài sản.Triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày

04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản (sau đây gọi tắt là Nghị định số 17/2010/NĐ-CP), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp (sau đây gọi tắt là Thông tư số 23/2010/TT-BTP) và các văn bản có liên quan đến các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, các UBND cấp huyện và cán bộ chủ chốt của các UBND cấp xã.

Biên soạn, phát hành 03 loại tờ gấp với số lượng 122.500 tờ có nội dung “tìm hiểu một số quy định cụ thể về bán đấu giá tài sản” cấp phát đến các cấp, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Báo Đắk Lắk đăng trên chuyên mục giải đáp pháp luật về Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; mở chuyên mục pháp luật và đời sống trên Đài phát thanh - Truyền hình tỉnh Đắk Lắk với 03 kỳ về bán đấu giá tài sản nhằm giúp các cơ quan, tổ chức có liên quan và nhân dân nắm vững, thực hiện tốt và có hiệu quả pháp luật về bán đấu giá tài sản.

1.2. Về công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành văn bản chỉ đạo triển khai Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ.

Thực hiện Công văn số 2039/BTP-BTTP ngày 07/7/2010 của Bộ Tư pháp về việc phối hợp chỉ đạo triển khai Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản, Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk đã chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh (kèm theo Quyết định số 2273/QĐ-UBND ngày 07/9/2010) và một số quyết định, chỉ thị khác của UBND tỉnh liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản; chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan rà soát và tham mưu cho Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 05/01/2012 quy định mức thu phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất. Đồng thời, Sở Tư pháp đã ban hành một số văn bản để hướng dẫn các ngành, địa phương, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

3

trong hoạt động bán đấu giá tài sản nhằm đưa hoạt động bán đấu giá tài sản từng bước đi vào nề nếp, hiệu quả và đúng pháp luật.

1.3. Về chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mô hình doanh nghiệp

Thực hiện quy định tại điểm c Khoản 2 Điều 53 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk (ban hành kèm theo Quyết định số 2273/QĐ-UBND ngày 07/9/2010 của UBND tỉnh), trong đó có xác định nhiệm vụ chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mô hình doanh nghiệp. Tuy nhiên, do chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề này nên địa phương chưa thực hiện được việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang doanh nghiệp theo lộ trình.

1.4. Về công tác kiểm tra, thanh traHằng năm Sở Tư pháp đều ban hành Kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc

triển khai thực hiện các quy định liên quan đến công tác bán đấu giá tài sản đối với tổ chức và hoạt động của các tổ chức bán đấu giá trên địa bàn tỉnh; đã tổ chức 05 cuộc thanh tra, kiểm tra ( 02 cuộc thanh tra và 03 cuộc kiểm tra) đối với Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện và các tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp, đã phát hiện và kiến nghị xử lý kịp thời một số tồn tại, hạn chế, vi phạm trong công tác bán đấu giá tài sản.

1.5. Về các công tác khácSở Tư pháp thực hiện tiếp nhận, thông báo danh sách đấu giá viên; thực

hiện chế độ thông tin, báo cáo; thực hiện công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản cơ bản theo đúng quy định của pháp luật.

2. Về hoạt động bán đấu giá tài sản của các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

2.1. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk

a. Về ưu điểm- Trung tâm thực hiện ký hợp đồng lao động và đóng bảo hiểm xã hội,

bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho 02 người lao động theo quy định của pháp luật, còn 01 người (làm bảo vệ) hợp đồng lao động theo thời vụ nên không tham gia đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.

- Trung tâm có trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị cơ bản đảm bảo tốt cho hoạt động bán đấu giá tài sản theo đúng quy định của Pháp luật.

- Thực hiện thu phí đấu giá và phí tham gia đấu giá theo Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk; lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá và các loại sổ, biểu mẫu khác theo quy định của pháp luật.

- Tình hình hoạt động từ năm 2013 đến 30/8/2014:Tổng số hợp đồng bán đấu giá và Phụ lục hợp đồng bán đấu giá là 453

hợp đồng; Tổng số hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá là 453 hợp đồng;

4

Tổng giá bán thành: 369.146.439.859 đồng; Tổng số tiền phí đấu giá: 1.549.694.062 đồng. Trong đó số tiền phí đấu giá đã thu là 1.417.574.062 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá thu được là 132.120.000 đồng.

- Về tình hình hoạt động thu, chi tài chính:+ Tình hình hoạt động thu, chi tài chính năm 2013Đối với phần Ngân sách cấp: Kinh phí được giao và đã sử dụng là

413.000.000 đồng (trong đó chi tiền lương là 254.559.469 đồng; Phụ cấp lương là 23.610.486 đồng; các khoản đóng góp là 108.803.685 đồng; Dịch vụ công cộng là 4.828.675 đồng; Vật tư văn phòng là 18.140.000 đồng; Thông tin, liên lạc là 3.057.685 đồng).

Đối với phần thu, chi sự nghiệp: Tổng số thu sự nghiệp là 1.350.985.438 đồng (trong đó thu phí, lệ phí là

886.000.162 đồng; thu khác: 464.985.276 đồng). Số nộp ngân sách: 190.706.465 đồng (trong đó nộp phí, lệ phí là

177.200.032 đồng; thuế: 13.506.433 đồng); Số được để lại chi tại đơn vị: 1.160.278.973 đồng (trong đó phí, lệ phí là

708.800.130 đồng; thu khác là 451.478.843 đồng) và đã thực hiện chi trực tiếp cho hoạt động thu là 512.545.424 đồng; trích lập quỹ cải cách tiền lương là 261.000.000 đồng (647.733.549 x 40%), quỹ phát triển sự nghiệp là 89.000.000 đồng; quỹ phúc lợi là 25.000.000 đồng, quỹ ổn định thu nhập là 10.000.000 đồng, quỹ khen thưởng là 55.000.000 đồng.

+ Tình hình hoạt động thu, chi tài chính năm 2014 (Từ ngày 01/01/2014-30/8/2014).

Đối với phần ngân sách cấp: Kinh phí được giao là 761.000.000 đồng; đã sử dụng đến 30/8/2014 là 407.081.940 đồng (trong đó chi tiền lương là 216.370.743 đồng; phụ cấp lương là 23.638.625 đồng; các khoản đóng góp là 62.828.363 đồng; dịch vụ công cộng là 4.482.516 đồng; vật tư văn phòng là 29.693.000 đồng; thông tin, liên lạc là 5.828.693 đồng).

Đối với phần thu, chi sự nghiệp: Tổng số thu sự nghiệp là 869.423.954 đồng (trong đó thu phí, lệ phí là

663.733.900 đồng; thu khác là 205.690.054 đồng).Số nộp Ngân sách là 137.800.316 đồng (trong đó phí, lệ phí là

132.746.780 đồng; thuế là 5.053.536 đồng).Số được để lại chi tại đơn vị là 731.623.638 đồng (trong đó phí, lệ phí là

530.987.120 đồng; thu khác là 200.636.518 đồng); đã sử dụng đến 30/8/2014 là 239.117.264 đồng (trong đó chi tiền lương là 44.063.170 đồng; chi tiền công cho lao động thời vụ là 20.550.000 đồng; phụ cấp lương là 4.255.000 đồng; chi trợ cấp khác: 41.360.000 đồng; chi dịch vụ công cộng là 9.616.030 đồng; chi vật tư văn phòng là 24.690.000 đồng; chi thông tin, liên lạc là 3.397.060 đồng; chi phí khác là 400.000 đồng; công tác phí là 5.712.000 đồng; chi thuê mướn là 3.650.000 đồng; chi sửa chữa tài sản là 24.617.000 đồng; chi phí nghiệp vụ chuyên môn là 320.000 đồng; chi khác là 56.487.000 đồng).

Hoạt động thu, chi tài chính của Trung tâm trong năm 2013 đã được Sở Tài chính thẩm tra quyết toán; tình hình hoạt động tài chính từ ngày 01/01/2014 đến 30/8/2014, Trung Tâm cam kết sẽ thực hiện quyết toán trong niên độ của

5

năm 2014 theo quy định. Nhìn chung, việc thu, nộp, sử dụng kinh phí của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk được thực hiện theo quy định của pháp luật, kết quả kiểm tra cho thấy không có biểu hiện tiêu cực trong hoạt động thu, chi tài chính.

- Về giải quyết khiếu nại, tố cáo.Từ tháng 01/2013 đến tháng 8/2014, tổng số đơn tiếp nhận là 12 đơn

khiếu nại, tố cáo (trong đó năm 2013 tiếp nhận 09 đơn khiếu nại, 01 tố cáo và năm 2014 tiếp nhận 02 đơn khiếu nại). Hầu hết các khiếu nại, tố cáo đã được Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk xử lý, giải quyết đến nay không có khiếu nại tiếp theo (trừ 01 trường hợp khiếu nại, tố cáo hiện đang giải quyết tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk theo thủ tục xét xử phúc thẩm ).

Nhìn chung, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk cơ bản thực hiện tốt nghĩa vụ của tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp; thực hiện việc bán đấu giá cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc và trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

b. Về tồn tại, sai sót- Về lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản và Sổ theo dõi

tài sản bán đấu giá+ Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản: quyển số 01 của năm 2013 và quyển số

01 của năm 2014 được lập theo đúng mẫu sổ số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, tại trang đầu và trang cuối Sổ của năm 2013, trang đầu của Sổ năm 2014 chưa có chữ ký xác nhận của Giám đốc Trung tâm; cột “Tài sản bán đấu giá” của Sổ năm 2013 không ghi rõ số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo; hầu hết cột “Tài sản bán đấu giá” không ghi rõ số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo; cột“ Xử lý khoản tiền đặt trước” ở cả Sổ của năm 2013 và năm 2014 để trống, chưa thực hiện ghi rõ cách thức xử lý theo quy định của mẫu Sổ.

+ Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá quyển số 01 năm 2013 và quyển số 01 năm 2014 được lập theo đúng mẫu sổ số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, tại trang đầu và trang cuối Sổ của năm 2013, trang đầu của Sổ năm 2014 chưa có chữ ký xác nhận của Giám đốc Trung tâm. Trong cả 02 Sổ của năm 2013 và năm 2014, cột “Giao tài sản bán đấu giá (ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện” ở tất cả các trang sổ đều để trống không ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện theo quy định của mẫu sổ; cột “Ký xác nhận của đấu giá viên điều hành cuộc bán đấu giá” ở tất cả các trang sổ đều để trống, đấu giá viên điều hành cuộc bán đấu giá không ký xác nhận vào Sổ; cột “Thời gian, địa điểm bán đấu giá” của Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản năm 2013, chỉ ghi địa điểm bán đấu giá mà không ghi thời gian bán đấu giá; cột ghi của Hồ sơ 112/2013/HĐĐG-TTĐG nhầm lẫn tên của người có tài sản (Sổ ghi là Ngân hàng đầu tư và phát triển nhưng thực tế đây là hồ sơ bán đấu giá tài sản cho ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn).

Việc Trung tâm thực hiện ghi chép không đầy đủ các thông tin trong các cột mục ở các Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá năm 2013 và 2014 nêu trên của Trung tâm là không thực hiện đúng theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

6

- Về sử dụng hóa đơn, chứng từ Biên lai thu tiền phí số 0039316 và số 0039317 ngày 15/7/2014 trong hồ

sơ của Hợp đồng bán đấu giá số 126/2014/HĐĐG-TTĐG ngày 09/7/2014 dùng để thu phí tham gia đấu giá, nhưng tên loại phí ghi “phí đấu giá” là không đúng với tên loại phí theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ tài chính; các biên lai thu tiền phí số 0008661 và số 0008662 ngày 29/7/2013, các biên lai thu tiền phí số 0008610, số 0008611 và số 0008612 ngày 20/01/2014 cũng có sai sót tương tự.

- Về thực hiện thủ tục hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giáHợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày

27/01/2013, đối tượng của hợp đồng là quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, hợp đồng đã được công chứng theo quy định của pháp luật. Sau đó, ngày 08/5/2013 các bên đã thỏa thuận hủy kết quả bán đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 48 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, nhưng đến ngày 09/10/2014 các bên không thực hiện công chứng văn bản thỏa thuận hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày 27/01/2013.

Thanh tra Bộ xét thấy, theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Luật Công chứng quy định:

“Việc sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ hợp đồng, giao dịch đã được công chứng chỉ được thực hiện khi có sự thoả thuận, cam kết bằng văn bản của tất cả những người đã tham gia hợp đồng, giao dịch đó và phải được công chứng.”

Do đó, việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắc và các bên tham gia hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày 27/01/2013 không thực hiện công chứng văn bản thỏa thuận hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày 27/01/2013 là không đúng quy định của pháp luật.

Đối với thiếu sót nêu trên, Thanh tra Bộ yêu cầu Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắc phải thực hiện ngay thủ tục hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày 27/01/2013 đã được công chứng theo đúng quy định của pháp luật.

- Về thực hiện trình tự, thủ tục bán đấu giá+ Nội dung của các Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 13/2013/HĐĐG-

TTĐG, số 15/2013/HĐĐG-TTĐG, số 388/2013/HĐĐG-TTĐG không có nội dung quy định về thời hạn bán đấu giá tài sản theo quy định tại Khoản 2 Điều 25 Nghị định 17/2010/NĐ-CP.

+ Thông báo bán đấu giá tài sản của việc bán đấu giá là tang vật phương tiên vi phạm hành chính kèm theo Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá 13/2013/HĐMB-TTĐG, số 07/2013/HĐMB-TTĐG, số 08/2013/HĐMB-TTĐG, số 09/2013/HĐMB-TTĐG, số 15/2013/HĐĐG-TTĐG chỉ thể hiện việc thông báo của các đài phát thanh truyền hình với số tiền là 200.000 đồng mà chưa thể hiện thông báo cụ thể vào những ngày nào, có cách nhau 03 ngày như theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

+ Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 6A/2013/HĐĐG-TTĐG, Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho huyện Krông Ana bán đấu giá tài sản nhưng khi ký hợp đồng thì ông Nguyễn Minh Đông, Chánh văn phòng huyện Krông Ana ký mà không

7

có văn bản ủy quyền của người đại diện theo pháp luật cho người ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản là chưa phù hợp với Điều 139, 141 Bộ Luật Dân sự.

+ Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 402/2012/HĐĐG-TTĐG được Trung tâm ký kết ngày 18/12/2012 với Chi cục THADS huyện Ea Kar, song Thông báo bán đấu giá tài sản của Trung tâm được ban hành ngày 17/8/2012 (ban hành thông báo trước ngày ký hợp đồng bán đấu giá).

+ Hồ sơ 99/2013/HĐĐG-TTĐG trong tổng số 5 lần thông báo niêm yết thì có 01 lần không thể hiện niêm yết nơi có bất động sản. Theo Báo cáo giải trình số 300/BC-TTĐG ngày 16/10/2014 của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắc, nguyên nhân trong hồ sơ không thể hiện niêm yết nơi có bất động sản như đã nêu trên là do sơ xuất trong quá trình soạn thảo văn bản thông báo mục nơi nhận thiếu UBND phường Thanh Công, thành phố Buôn Ma Thuột. Tuy nhiên, đại diện UBND phường Thanh Công đã ký xác nhận việc niêm yết trong biên bản niêm yết thông báo và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắc đã bổ sung đầy đủ vào hồ sơ lưu trữ. Do đó, trường hợp này là trường hợp thiếu sót trong việc lưu trữ hồ sơ đấu giá.

2.2. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam

a. Về ưu điểm- Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam bảo đảm đầy đủ về trụ sở,

cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động bán đấu giá tài sản theo đúng quy định của Pháp luật.

- Ban hành và thực hiện niêm yết các quy chế, nội quy hoạt động của Công ty theo quy định.

- Lập, quản lý, sử dụng các loại sổ theo dõi công việc; thực hiện báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Sở Tư Pháp; thực hiện lưu trữ hồ sơ bán đấu giá theo đúng quy định của pháp luật.

- Kết quả hoạt động của Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014:

+ Năm 2013: Tổng số hợp đồng bán đấu giá và Phụ lục hợp đồng bán đấu giá là 1.393 hợp đồng; Tổng số hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá là 200 hợp đồng (trong đó có 07 Hợp đồng hủy); Tổng giá bán: 93.911.346.560 đồng; Tổng số tiền phí đấu giá: 1.484.502.020 đồng (trong đó, Số tiền phí đấu giá đã thu là 1.302.355.070 đồng, số tiền phí đấu giá chưa thu là 182.146.950 đồng); Tổng số phí tham gia đấu giá thu được là 87.000.000 đồng.

+ Năm 2014: Tổng số hợp đồng bán đấu giá và Phụ lục hợp đồng bán đấu giá là 747 hợp đồng; Tổng số hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá là 125 hợp đồng (trong đó có 03 Hợp đồng hủy); Tổng giá bán: 55.084.401.888 đồng; Tổng số tiền phí đấu giá: 744.995.453 đồng (trong đó Số tiền phí đấu giá đã thu là 540.699.304 đồng, số tiền phí đấu giá chưa thu là 204.296.149 đồng); Tổng số phí tham gia đấu giá thu được là 47.380.000 đồng.

- Về việc thực hiện các quy định của pháp luật về thuế, tài chính:+ Công ty đã nộp thuế môn bài đầy đủ của các năm 2013 và 2014 (năm

2013 là 1.000.000 đồng; năm 2014 là 1.000.000 đồng).

8

+ Thuế GTGT: Công ty đã nộp thuế GTGT đầy đủ đến tháng 8/2014 (năm 2013 là 86.742.144 đồng; từ tháng 01/2014 đến tháng 08/2014 là 36.436.204 đồng). Còn các tháng tiếp theo của năm 2014 chưa đến thời hạn nộp thuế.

+ Thuế thu nhập doanh nghiệp: Công ty thực hiện quyết toán thuế với cơ quan thuế theo quy định của pháp luật.

+ Phí đấu giá và phí tham gia đấu giá: Công ty thực hiện thu mức phí đấu giá và phí tham gia đấu giá theo Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc quy định mức thu phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

- Kết quả tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo từ tháng 01/2013 đến tháng 8/2014

+ Tổng số đơn tiếp nhận là 30 đơn.Trong đó có 03 đơn tố cáo; 27 đơn khiếu nại.

+ Giải quyết đơn: cả 03 đơn tố cáo hiện nay đang được TAND thành phố Buôn Ma Thuột thụ lý, giải quyết theo quy định của pháp luật; các đơn khiếu nại đã được Công ty giải quyết và trả lời, giải thích bằng văn bản cho người khiếu nại và đến nay không có khiếu nại tiếp.

Nhìn chung, Công ty cơ bản thực hiện tốt nghĩa vụ của tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp; thực hiện việc bán đấu giá cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc và trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

b. Về tồn tại, sai sót- Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam chưa thực hiện đóng bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho 01 nhân viên đã ký hợp đồng lao động theo quy định tại Điều 6 Bộ Luật lao động, Điều 2, Điều 18, Điều 91, Điều 92 Luật Bảo hiểm xã hội.

- Về lập, sử dụng sổ:+ Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản: quyển số 01 của năm 2013 và quyển số

01 của năm 2014 tại trang bìa sổ chỉ ghi từ tháng 01 đến tháng 12 mà không ghi cụ thể từ ngày mở sổ đến khi kết thúc sổ theo mẫu Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản; cột “ngày tháng năm” không đúng mẫu sổ do chỉ ghi “ngày tháng” và thực hiện ghi chép cột này chỉ ghi tháng mà không thực hiện ghi ngày, tháng, năm cụ thể; tiêu đề cột “Tài sản bán đấu giá (ghi rõ số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo) thiếu nội dung “ghi rõ số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo” nên hầu hết nội dung cột tài sản bán đấu giá không ghi loại tài sản bán đấu giá, không ghi rõ số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo; tiêu đề cột “Tiền đặt trước (ghi rõ số tiền, thời gian và phương thức nộp)” thiếu nội dung “ghi rõ số tiền, thời gian và phương thức nộp” nên tất cả cột này trong sổ không ghi thời gian và phương thức nộp.

+ Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá quyển số 03 năm 2013 và quyển số 04 năm 2014, tiêu đề cột “Tài sản đã bán đấu giá (ghi rõ tên, loại tài sản và số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo)” thiếu nội dung “ ghi rõ tên, loại tài sản và số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo” nên trong sổ không ghi rõ tên, loại tài sản và số văn bản, ngày tháng đã niêm yết, thông báo; cột “Tên và

9

địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá” thiếu nội dung “địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá” nên không ghi rõ địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá; cột “Thời gian, địa điểm bán đấu giá” không ghi cụ thể thời gian bán mà chỉ ghi theo tháng; tiêu đề cột “Tên và địa chỉ của người mua được tài sản bán đấu giá” thiếu nội dung “địa chỉ” của người mua được tài sản bán đấu giá nên trong sổ không ghi địa chỉ của người mua được tài sản bán đấu giá; tiêu đề cột “Giao tài sản bán đấu giá (ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện)” thiếu nội dung “ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện” và cột này ở tất cả các trang sổ đều để trống, không ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện theo quy định của mẫu sổ;

Việc Công ty sử dụng sổ không đúng mẫu sổ số 01, 02 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp là hành vi vi phạm hành chính được quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã: “...sử dụng không đúng các loại sổ sách, biểu mẫu;”. Đồng thời, việc thực hiện ghi chép không đầy đủ các thông tin trong các cột mục ở các Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá năm 2013 và 2014 nêu trên của Công ty không thực hiện đúng theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

Căn cứ vào quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Thanh tra Bộ đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính và Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 07/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với hành vi vi phạm của Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam nêu trên theo quy định của pháp luật.

- Về thực hiện thủ tục hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá:Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam, người có tài sản và người

trúng đấu giá có thỏa thuận hủy bỏ kết quả bán đấu giá, nhưng chưng chưa thực hiện hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá, cụ thể: Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá Số 64/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 26/4/2013, Số 110/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 28/6/2013, Số 111/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 28/6/2013, Số 118/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 12/7/2013, Số 119/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 18/7/2013, Số 120/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 18/7/2013, Số 184/2013/HĐMB-ĐGTN ngày 29/11/2013, Số 04/2014/HĐMB-ĐGTN ngày 07/01/2014, Số 61/2014/HĐMB-ĐGTN ngày 28/4/2014, Số 83/2014/HĐMB-ĐGTN ngày 02/6/2014.

Đối tượng của 10 hợp đồng nêu trên là quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Các hợp đồng này đã được công chứng theo quy định của pháp luật và các bên thỏa thuận hủy bỏ kết quả bán đấu giá, nhưng không thực hiện công chứng văn bản thỏa thuận hủy bỏ hợp đồng theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Luật Công chứng.

10

Đối với các sai phạm nêu trên, Thanh tra Bộ yêu cầu Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam phải thực hiện ngay thủ tục hủy bỏ hợp đồng đã được công chứng theo đúng quy định của pháp luật.

- Về thực hiện trình tự, thủ tục bán đấu giá:+ Biên bản bán đấu giá của các Hợp đồng bán đấu giá tài sản số

431/2011/HĐĐG-ĐGTN; số 565-THA/2012/HĐĐG-ĐGTN; số 13-THA/2014/ HĐĐG-ĐGTN; số 376-THA/2014/HĐĐG-ĐGTN tại phần ký ghi rõ họ tên của người điều hành cuộc bán đấu giá, các đấu giá viên chỉ ký tên mà chưa ghi rõ họ tên là chưa đúng quy định tại biểu mẫu số 04 quy định tại Điều 22 Thông tư 23/2010/TT-BTP.

+ Thực hiện thông báo bán đấu giá tài sản trong hồ sơ của các Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 431/2011/HĐĐG-ĐGTN; số 565-THA/2012/HĐĐG-ĐGTN; số 13-THA/2014/ HĐĐG-ĐGTN; số 376-THA/2014/HĐĐG-ĐGTN; số 161/2013/HĐMB-ĐGTN chỉ thể hiện việc thông báo của đài phát thanh truyền hình với số tiền là 200.000 đồng mà chưa thể hiện cụ thể ngày thông báo, số lần thông báo theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

- Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 341-THA/2013/HĐĐG-ĐGTN ngày 24/3/2013, biên bản xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản, người ký biên bản là cán bộ một cửa của UBND xã ký và đóng dấu treo lên góc trên bên phải của Biên bản; Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 94-NHA/2013/ HDĐG-ĐGTN xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản, người ký biên bản là cán bộ tư pháp hộ tịch, mà chưa được người có thẩm quyền của UBND xã ký và đóng dấu xác nhận theo quy định tại Khoản 2 Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

2.3. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk

a. Về ưu điểm- Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk bảo đảm đầy đủ về

trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bán đấu giá tài sản theo đúng quy định của Pháp luật.

- Lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản; Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá và các loại sổ, biểu mẫu khác theo quy định của pháp luật; ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, Nội quy đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật.

- Kết quả hoạt động của Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014:

+ Từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2013: Tổng số Hợp đồng ký kết là 63 hợp đồng; Số hợp đồng bán đấu giá thành: 27 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được: 25.713.702.500 đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được: 218.973.486 đồng.

+ Từ ngày 01/01/2014 đến 30/08/2014: Tổng số Hợp đồng ký kết là 44 hợp đồng; Số hợp đồng bán đấu giá thành là 13 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được là 6.719.887.000 đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được là 82.556.635 đồng.

- Về việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, thuế, tài chính:

11

+ Công ty thực hiện thu mức phí đấu giá và phí tham gia đấu giá theo Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc quy định mức thu phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

+ Chi nhánh Công ty đã thực hiện quyết toán thuế với cơ quan thuế niên độ năm 2013 và năm 2014 là 10.379.000 đồng (năm 2013 là 3.000.000 đồng; năm 2014 tính đến thời điểm thanh tra là 7.379.000 đồng).

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo:Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014, Chi nhánh Công ty tiếp nhận

02 đơn khiếu nại liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản, trong đó đương sự rút 01 đơn, Công ty đã có văn bản trả lời cho công dân đến nay không có khiếu nại tiếp theo của công dân.

Nhìn chung, Chi nhánh Công ty cơ bản thực hiện tốt nghĩa vụ của tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp; thực hiện việc bán đấu giá cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc và trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

b. Về tồn tại, sai sót- Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk chưa thực hiện

đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho 03 nhân viên đã ký hợp đồng lao động theo quy định của Bộ Luật lao động, Điều 2, Điều 18, Điều 91, Điều 92 Luật Bảo hiểm xã hội.

- Về lập, sử dụng sổ:+ Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản: quyển số 01 của năm 2013 và quyển số

01 của năm 2014, tên sổ ghi là “ Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá” không đúng với tên gọi chính xác của loại sổ này là “Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản”; cột “Chứng minh thư nhân dân” và cột “ Điện thoại/Fax” ghép vào phần địa chỉ của người đăng ký tham gia đấu giá mà không lập riêng cột theo mẫu sổ số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp; tại trang đầu và trang cuối mỗi Sổ, không có chữ ký xác nhận của Giám đốc Chi nhánh Công ty và chữ ký của người lập sổ;

+ Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá quyển số 01 dùng cho các năm 2013 và năm 2014, tại trang đầu của Sổ, không có chữ ký xác nhận của Giám đốc Chi nhánh Công ty và chữ ký của người lập sổ; cột “Giao tài sản bán đấu giá (ghi rõ thời gian, địa điểm giao tài sản, kết quả thực hiện)” ở tất cả các trang sổ đều không ghi rõ thời gian giao, kết quả thực hiện việc giao tài sản theo quy định của mẫu sổ.

Việc Chi nhánh Công ty sử dụng sổ không đúng mẫu sổ số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp là hành vi vi phạm hành chính được quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã: “...sử dụng không đúng các loại sổ sách, biểu mẫu;”. Đồng thời, việc thực hiện ghi chép không đầy đủ các thông tin trong các cột mục ở các Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá năm 2013 và 2014 nêu trên của Chi nhánh Công ty là không thực hiện đúng theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

12

Căn cứ vào quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Thanh tra Bộ đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk, Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 06/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với hành vi vi phạm của Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk nêu trên theo quy định của pháp luật.

- Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 01/2013/HĐ-BĐG ngày 08/01/2013 tại Điều 1 của Hợp đồng khi mô tả về tài sản bán đấu giá, các bên đã không thể hiện rõ số thửa, tờ bản đồ của mảnh đất cần bán đấu giá theo quy định tại Khoản 2 Điều 25 Nghị định 17/2010/NĐ-CP .

- Hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 03/2013/HĐ-BĐG ngày 27/01/2013 không lưu bản chính của Hợp đồng bán đấu giá tài sản theo quy định tại Khoản 2 Điều 18 Thông tư 23/2010/TT-BTP.

- Người đăng ký mua tài sản bán đấu giá chưa ký vào đơn đăng ký theo quy định tại Điều 5 Quy chế bán đấu giá của Công ty: Đơn của ông Lương Thanh Hùng trong Hồ sơ của hợp đồng bán đấu giá số 21/2013/HĐ-BĐG ngày 22/5/2013; Đơn của ông Trần Thanh Vinh trong Hồ sơ của hợp đồng bán đấu giá số 82/2013/HĐ-BĐG ngày 19/12/2013;

- Biên bản xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 01/2013/HĐ-BĐG ngày 08/01/2013 không thể hiện ngày giờ thực hiện niêm yết, người ký biên bản là cán bộ của UBND xã và không được đóng dấu của UBND xã; Biên bản xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 78/2013/HĐ-BĐG, người ký biên bản là cán bộ tư pháp hộ tịch, mà chưa được người có thẩm quyền của UBND xã ký và đóng dấu xác nhận theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP.

- Hầu hết các hồ sơ hợp đồng bán đấu giá tài sản là bất động sản không thực hiện lưu tài liệu, hình ảnh về việc niêm yết trong hồ sơ hoặc lập văn bản có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá về việc đã niêm yết. Tại buổi làm việc, Chi nhánh Công ty có xuất trình các hình ảnh đang được lưu giữ trong máy vi tính về việc đã niêm yết tại nơi có tài sản. Do đó, việc thực hiện lưu hình ảnh về việc niêm yết nêu trên của Chi nhánh Công ty là chưa đúng theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

2.4. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk

a. Về ưu điểm- Từ khi chuyển trụ sở về địa chỉ tại số 101 đường Hùng Vương, phường

Tự An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Chi nhánh Công ty chưa bảo đảm về bảo về trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bán đấu giá tài sản do chưa có biển hiệu, chưa có kho lưu trữ hồ sơ riêng.

13

- Chi nhánh Công ty thực hiện thu phí đấu giá và phí tham gia đấu giá theo Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc quy định mức thu phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

- Thực hiện lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá; thực hiện ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, Nội quy đấu giá tài sản theo quy định.

- Kết quả hoạt động của Chi nhánh Công ty:+ Từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2013: Tổng số Hợp đồng ký kết là 08

hợp đồng; Tổng số Hợp đồng bán đấu giá thành là 08 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được là 16.990.370.000 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá thu được là 6.620.000 đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được là 59.306.000 đồng; Tổng số tiền nộp ngân sách nhà nước là 5.930.600 đồng

+ Từ ngày 01/01/2014 đến 30/08/2014: Tổng số Hợp đồng ký kết là 03 hợp đồng; Tổng số Hợp đồng bán đấu giá thành là 03 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được là 1.810.650.000 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá thu được là 2.020.000 đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được là 30.296.000 đồng; Tổng số tiền nộp ngân sách nhà nước là 3.029.600 đồng

- Tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế: Theo nội dung Giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước ngày 13/10/2014 đã được xác nhận của Kho bạc nhà nước, cho thấy chi nhánh Công ty đã thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo: Chi nhánh Công ty TNHH đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk có tiếp nhận có 01 đơn khiếu nại và đã có văn bản trả lời cho người khiếu nại, đến nay không có khiếu nại tiếp theo.

Nhìn chung, Chi nhánh Công ty cơ bản thực hiện tốt nghĩa vụ của tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp; thực hiện việc bán đấu giá cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc và trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

b. Về tồn tại, sai sót- Hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 121013/BĐG-KVDL ngày

08/10/2013 ký kết với Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT Chi nhánh Đắk Lắk, tại hồ sơ bán đấu giá lưu thiếu bản chính các giấy tờ, tài liệu sau: Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá; Đơn đăng ký tham gia đấu giá của 17 người tham gia đấu giá; Thông báo bán đấu giá tài sản; Biên bản niêm yết thông báo bán đấu giá; Giấy tờ chứng minh việc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng. Việc hồ sơ bán đấu giá lưu thiếu bản chính các giấy tờ, tài liệu trên của Chi nhánh Công ty là thực hiện không đúng quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 080913/BĐG-KVDL ngày 20/09/2013 bán đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Đức Minh – huyện Đắk Mil – tỉnh Đắk Nông của hộ ông Mai Trúc (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 325365 do UBND huyện Đắk Mil cấp). Hợp đồng ủy quyền Bán đấu giá tài sản hiện đang thế chấp ngày 05/05/2013 tại UBND thị trấn Đắk Mil (không số) giữa bên

14

ủy quyền là DNTNTM Trúc Huyền do ông Mai Trúc đại diện và Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Đắk Mil có nội dung thỏa thuận: Thời gian thông báo công khai theo quy định của pháp luật và quy định bán đấu giá tài sản (Biên bản có Ông Mai Trúc và Bà Quang Bạch Thị Hồ Huyền (vợ ông Trúc đồng sở hữu ký). Tuy nhiên, Chi nhánh Công ty TNHH đấu giá Khang Việt đã ban hành thông báo bán đấu giá vào ngày 25/9/2013, niêm yết vào ngày 26/9/2013, sau đó tiến hành bán đấu giá vào ngày 05/10/2013 (Biên bản bán đấu giá ngày 05/10/2013), như vậy từ thời điểm niêm yết đến lúc bán đấu giá là 10 ngày. Việc niêm yết không đảm bảo thời hạn ít nhất 30 ngày nêu trên là thực hiện không đúng quy định về niêm yết bán đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 28 Nghị định số17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

Hành vi nêu trên vi phạm quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 29 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp. Tuy nhiên, đến thời điểm thanh tra và phát hiện hành vi vi phạm (ngày 15/10/2014) đã quá 01 năm nên hết thời hiệu xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Do đó, Thanh tra Bộ không đề nghị Chánh thanh tra Bộ xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm của Chi nhánh Công ty nêu trên, nhưng yêu cầu Công ty nghiêm túc rút kinh nghiệm và không để xảy ra sai sót lặp lại.

- Hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá số 200614/BĐG-KVDL ngày 23/6/2014 không có tài liệu, hình ảnh về việc niêm yết trong hồ sơ hoặc lập văn bản có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá về việc đã niêm yết công khai theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

Căn cứ vào quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Thanh tra Bộ đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk, Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 05/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt do Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk có hành vi vi phạm nêu trên theo quy định của pháp luật.

2.5. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk

a. Về ưu điểm- Bảo đảm đầy đủ về trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt

động bán đấu giá tài sản theo đúng quy định của Pháp luật.- Lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản

bán đấu giá; thực hiện ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, Nội quy đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật.

- Kết quả hoạt động của Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014:

15

+ Từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2013: Tổng số Hợp đồng ký kết là 09 hợp đồng; Số hợp đồng bán đấu giá thành là 01 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được là 2.368.896.000 đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được: 17.093.000 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá: 800.000 đồng.

+ Từ ngày 01/01/2014 đến 30/08/2014: Tổng số Hợp đồng ký kết là 03 hợp đồng; Tổng số Hợp đồng bán đấu giá thành là 03 hợp đồng; Tổng giá trị tài sản bán được là 951.950.000 đồng; Tổng số phí bán đấu giá đã thu được: 481.000 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá: 800.000 đồng.

- Về việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, thuế, tài chính:+ Công ty thực hiện thu phí đấu giá và phí tham gia đấu giá theo Nghị

quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

+ Công ty đã thực hiện quyết toán thuế với cơ quan thuế niên độ năm 2013 và cam kết sẽ thực hiện quyết toán thuế năm 2014 theo quy định của pháp luật.

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo:Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014, Chi nhánh Công ty không tiếp

nhận đơn các loại liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sảnb. Về tồn tại, sai sót- Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản: Được lập theo đúng mẫu sổ số 01 ban

hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, cột “Phí tham gia đấu giá (ghi rõ số tiền, thời gian và phương thức nộp)” và cột “Tiền đặt trước (ghi rõ số tiền, thời gian và phương thức nộp)”, tại quyển số 01 của năm 2013 và quyển số 01 của năm 2014 chỉ ghi số tiền phí tham gia đấu giá, tiền đặt trước mà không ghi cụ thể thời gian và phương thức nộp.

- Thông báo bán đấu giá số 54/TBĐG-SASC.ĐL ngày 18/7/2014, 28/8/2014 và Quy chế đấu giá tài sản số 04/QCĐG-SASC ngày 08/9/2014 còn sử dụng cụm từ: “Thời gian dự kiến bán đấu giá” là chưa phù hợp với điểm b khoản 3 Điều 28 Nghị định 17 quy định về niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản quy định về “thời gian” bán đấu giá.

- Hồ sơ của Hợp đồng BĐGTS số 20/HĐĐG-THA ngày 27/8/2014: Thông báo bán đấu giá tài sản số 70/TBĐG-SASC.ĐL ngày 28/8/2014 thời gian từ ngày thông báo, “Hạn chót đăng ký đấu giá đến ngày 09/9/2014”. Tuy nhiên, ngày 08/9/2014 Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk mới ban hành quy chế BĐGTS. Việc chậm ban hành Quy chế nêu trên của Chi nhánh Công ty dẫn đến hạn chế quyền được xem Quy chế của khách hàng để trên cơ sở đó lựa chọn, thực hiện đăng ký tham gia đấu giá. Do đó, Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk cần rút kinh nghiệm để đảm bảo tính minh bạch, công khai Quy chế trong hoạt động bán đấu giá tài sản.

- Nội quy cuộc bán đấu giá tại Hồ sơ Hợp đồng BĐG số 13 ngày 12/11/2013 không có ngày tháng, không được người có thẩm quyền của Chi nhánh ký tên, đóng dấu. Do đó, việc ban hành nội quy nêu trên chưa đúng quy định tại khoản 2 Điều 18 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

- Tại Thông báo ủy quyền số 03/UQ.SASC-2013 ngày 30/01/2013 của Tổng giám đốc Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam ủy quyền

16

cho bà Nguyễn Thị Tuyết Anh - Phó giám đốc Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk ký một số loại giấy tờ nhưng không có ủy quyền ký hợp đồng bán đấu giá tài sản, biên bản thanh lý hợp đồng. Do đó, việc bà Nguyễn Thị Tuyết Anh ký Biên bản thanh lý hợp đồng bán đấu giá số 04/BBTL-BĐG ngày 04/9/2013 trong hồ sơ hợp đồng 04/HĐĐG-THA ngày 27/07/2013 là vượt quá phạm vi được Tổng giám đốc ủy quyền.

- Hầu hết phiếu thu khoản tiền đặt trước, phần ghi về lý do thu tại các phiếu thu đều ghi “ nộp tiền ký quỹ mua tài sản”, không đúng với tính chất, tên gọi của khoản tiền này theo quy định tại Khoản 1 Điều 29 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

2.6. Kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản của Chi nhánh Miền Trung và Tây Nguyên - Công ty Cổ phần đấu giá và bất động sản VVFC

a. Về ưu điểm- Bảo đảm đầy đủ về trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt

động bán đấu giá tài sản theo đúng quy định của Pháp luật.- Lập, quản lý, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản

bán đấu giá; ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, Nội quy đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật.

- Kết quả hoạt động của Chi nhánh Miền Trung và Tây Nguyên - Công ty Cổ phần đấu giá và bất động sản VVFC từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014:

+ Năm 2013 Chi nhánh Công ty chưa thực hiện ký kết hợp đồng bán đấu giá tài sản.

+ Từ ngày 01/01/2014 đến 30/08/2014: Tổng số Hợp đồng ký kết là 02 hợp đồng; Tổng số Hợp đồng bán đấu giá thành: 0 hợp đồng

+ Tại thời điểm thanh tra tháng 10/2014: Tổng số hợp đồng ký kết là 02 hợp đồng; Tổng số cuộc đấu giá thành là 01 hợp đồng; Tổng số phí bán đấu giá thu được là 8.982.000 đồng; Tổng số phí tham gia đấu giá là 160.000 đồng.

- Về việc thực hiện các quy định của pháp luật về thuế, tài chính:+ Phí đấu giá và phí tham gia đấu giá: Chi nhánh Công ty thực hiện thu

mức phí đấu giá và phí đăng ký tham gia đấu giá theo Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

+ Chi nhánh Công ty đã thực hiện quyết toán thuế với cơ quan thuế niên độ năm 2013 và đã thực hiện quyết toán thuế đến tháng 9 năm 2014 theo quy định của pháp luật.

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo:Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 30/8/2014, Chi nhánh Công ty không có

trường hợp nào bị khiếu nại, tố cáo loại liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản.

b. Về tồn tại, sai sótTheo nội dung Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 02/2014/HĐBĐG ngày

15/8/2014, tài sản bán đấu giá là: Vườn cây hồ tiêu gồm 946 trụ tiêu. Tuy nhiên, trong Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá số 02/2014/HĐBĐG ngày 12/9/2014,

17

tài sản bán đấu giá là: Vườn cây hồ tiêu gồm 946 trụ tiêu và tài sản bán đấu giá gắn liền quyền sử dụng đất thuê hàng năm (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất AO 189224 do UBND tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 24/3/2009).

Theo giải trình Ông Nguyễn Hiếu Lộc, sai sót trên là do sơ suất trong quá trình soạn thảo hợp đồng mua bán tài sản đấu giá. Thực hiện yêu cầu của Thanh tra Bộ, ngày 22/10/2014, ông Nguyễn Hiếu Lộc đã gửi văn bản số 127/10-14/CC-TBĐC ngày 17/10/2014 của Văn phòng công chứng Đắk Lắk về việc thông báo đính chính nội dung sửa lỗi kỹ thuật trong hợp đồng mua bán tài sản đấu giá số 02/2014/HĐBĐG ngày 12/9/2014 đối với sai sót nêu trên.

3. Kiến nghị của địa phương về một số vấn đề vướng mắc cần được hướng dẫn giải quyết

Thanh tra Bộ ghi nhận các nội dung kiến nghị của Sở Tư pháp và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắc Lắk (có phụ lục kèm theo Kết luận thanh tra) để kiến nghị Lãnh đạo Bộ chỉ đạo Cục Bổ trợ tư pháp nghiên cứu, giải đáp và hướng dẫn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả trong thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tư pháp và hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương.

III. KẾT LUẬN1. Về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản của

Sở Tư pháp tỉnh Đắk LắkSở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk đã thực hiện tương đối tốt công tác quản lý nhà

nước về bán đấu giá tài sản theo quy định tại khoản 2 Điều 53 của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 19 Thông tư số 23/2010/TT-BTP; triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp và các văn bản pháp luật có liên quan đến nghiệp vụ bán đấu giá tài sản; hoạt động bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh có những chuyển biến tích cực, từng đi vào nề nếp, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, góp phần thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh.

Tuy nhiên, Sở Tư pháp cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về tổ chức, hoạt động của các tổ chức bán đấu giá tài sản trong phạm vi địa phương để ngăn chặn, chấn chỉnh, xử lý kịp thời các sai phạm; chủ động tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện có hiệu quả việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mô hình doanh nghiệp theo lộ trình đã xác định trong kế hoạch của UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành.

2. Về hoạt động bán đấu giá tài sản của các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

2.1 Về ưu điểmCác tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp được thanh tra đã thực hiện cơ

bản đúng quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 23/2010/TT-BTP của Bộ Tư pháp và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản; giải quyết được số lượng lớn hợp đồng bán đấu giá

18

tài sản, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia bán đấu giá; chấp hành đầy đủ nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo quy định của pháp luật.

2.2. Về tồn tại và sai sót2.2.1. Đối với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắk Lắk- Chưa thực hiện ghi chép đầy đủ các thông tin trong các cột mục ở các

Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Sử dụng biên lai thu tiền phí trong một số hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá ghi không đúng với tên loại phí theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ tài chính.

- Thực hiện hủy bỏ kết quả bán đấu giá nhưng chưa kịp thời thực hiện thủ tục hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 01/2013/HĐMB-TTĐG ngày 27/01/2013 theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Luật Công chứng.

- Không xác định rõ thời hạn bán đấu giá tài sản trong 03 Hợp đồng bán đấu giá tài sản khi ký kết hợp đồng theo quy định tại Khoản 2 Điều 25 Nghị định 17/2010/NĐ-CP.

- Thông báo bán đấu giá tài sản trên phương tiện thông tin đại chúng đối với tài sản bán đấu giá là tang vật phương tiện vi phạm hành chính trong một số Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá chưa thể hiện cụ thể khoảng cách giữa những ngày thực hiện thông báo theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; ban hành 01 Thông báo bán đấu giá tài sản trước ngày ký hợp đồng bán đấu giá số 402/2012/HĐ ĐG- TTĐG năm 2012.

- Thực hiện ký Hợp đồng bán đấu giá số 6A/2013/HĐĐG-TTĐG với Chánh văn phòng huyện Krông Ana mà không có văn bản ủy quyền của người đại diện theo pháp luật cho người ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 139, Điều 141 Bộ Luật Dân sự.

- Việc thực hiện lưu trữ hồ sơ bán đấu giá số 99/2013/HĐĐG-TTĐG còn thiếu xác nhận của một UBND cấp xã về việc đã thực hiện niêm yết thông báo theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP.

2.2.2. Đối với Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam- Chưa thực hiện đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất

nghiệp cho 01 nhân viên đã ký hợp đồng lao động là chưa thực hiện đúng quy định tại Điều 6 Bộ Luật lao động, Điều 2, Điều 18, Điều 91, Điều 92 Luật Bảo hiểm xã hội.

- Lập, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản quyển số 01 của năm 2013 và quyển số 01 của năm 2014, Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá quyển số 03 năm 2013 và quyển số 04 năm 2014 không đúng mẫu sổ số 01, 02 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp là hành vi vi phạm hành chính được quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã: “...sử dụng không đúng các loại sổ sách, biểu mẫu;”.

19

Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 07/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với hành vi vi phạm của Công ty Cổ phần dịch vụ đấu giá Trung Nam nêu trên với mức tiền phạt là 8.500.000 đồng theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện hủy bỏ kết quả bán đấu giá đối với 10 cuộc bán đấu giá nhưng chưa thực hiện thủ tục hủy bỏ 10 hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá đã được công chứng theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Luật Công chứng.

- Biên bản bán đấu giá trong một số hồ sơ Hợp đồng bán đấu giá tài sản tại phần ký, ghi rõ họ tên của người điều hành cuộc bán đấu giá, các đấu giá viên chỉ ký tên mà chưa ghi rõ họ tên là chưa đúng quy định tại biểu mẫu số 04 quy định tại Điều 22 Thông tư 23/2010/TT-BTP.

- Thông báo bán đấu giá tài sản trong một số hồ sơ Hợp đồng bán đấu giá tài sản chưa thể hiện cụ thể số lần thông báo và khoảng cách giữa những ngày thực hiện thông báo theo quy định tại Điều 28 Nghị định 17/2010/NĐ-CP.

- Biên bản xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 341-THA/2013/HĐĐG-ĐGTN và hồ sơ của Hợp đồng số 94-NHA/2013/ HDĐG-ĐGTN năm 2013 chưa được người có thẩm quyền của UBND cấp xã ký và đóng dấu xác nhận theo đúng quy định tại Khoản 2 Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

2.2.3. Đối với Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk- Chưa thực hiện đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất

nghiệp cho 03 nhân viên đã ký hợp đồng lao động là chưa thực hiện đúng theo quy định của Bộ Luật lao động, Điều 2, Điều 18, Điều 91, Điều 92 Luật Bảo hiểm xã hội.

- Về lập, sử dụng Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản quyển số 01 của năm 2013 và quyển số 01 của năm 2014 không đúng mẫu sổ số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp là hành vi vi phạm hành chính được quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã.

Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 06/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với hành vi vi phạm của Chi nhánh Công ty Cổ phần đấu giá Việt tại Đắk Lắk nêu trên với mức tiền phạt là 8.500.000 đồng theo quy định của pháp luật.

Sổ theo dõi tài sản bán đấu giá quyển số 01 dùng cho các năm 2013 và năm 2014 không thực hiện ghi chép theo đúng yêu cầu quy định về hướng dẫn sử dụng sổ ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 01/2013/HĐ-BĐG ngày 08/01/2013 không mô tả cụ thể về tài sản bán đấu giá theo quy định tại Khoản 2 Điều 25 Nghị định 17/2010/NĐ-CP.

- Hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 03/2013/HĐ-BĐG ngày 27/01/2013 không lưu bản chính của Hợp đồng bán đấu giá tài sản là vi phạm Khoản 2 Điều 18 Thông tư 23/2010/TT-BTP.

20

- Tại hồ sơ của 02 hợp đồng bán đấu giá tài sản, người đăng ký mua tài sản bán đấu giá chưa ký vào đơn đăng ký theo quy định tại Điều 5 Quy chế bán đấu giá của Công ty.

- Biên bản xác nhận về việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 01/2013/HĐ-BĐG và Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 78/2013/HĐ-BĐG năm 2013 chưa được người có thẩm quyền của UBND cáp xã ký và đóng dấu xác nhận theo đúng quy định tại Khoản 2 Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Không thực hiện lưu tài liệu, hình ảnh về việc niêm yết trong các hồ sơ hợp đồng bán đấu giá tài sản là bất động sản hoặc lập văn bản có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá về việc đã niêm yết, mà thực hiện lưu hình ảnh về việc niêm yết tại nơi có tài sản trong máy vi tính là không đúng quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

2.2.4. Đối với Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk

- Thực hiện lưu trữ đối với hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 121013/BĐG-KVDL ngày 08/10/2013 không đúng quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Thực hiện việc niêm yết, thông báo bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 080913/BĐG-KVDL ngày 20/09/2013 là không đúng quy định tại Điều 28 Nghị định số17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Thực hiện việc niêm yết bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất trong hồ sơ của Hợp đồng bán đấu giá số 200614/BĐG-KVDL ngày 23/6/2014 không đúng quy định về việc niêm yết bán đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và Điều 14 Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp là hành vi vi phạm hành chính theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã.

Chánh thanh tra Bộ đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 05/QĐ-XPVPHC ngày 03/11/2014 xử phạt đối với Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt do Chi nhánh Công ty Trách nhiệm hữu hạn đấu giá Khang Việt tại Đắk Lắk có hành vi vi phạm nêu trên với mức tiền phạt là 15.000.000 đồng theo quy định của pháp luật.

2.2.5. Đối với Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk

- Sổ đăng ký bán đấu giá tài sản không ghi đầy đủ theo đúng yêu cầu quy định về hướng dẫn sử dụng sổ ban hành kèm theo Thông tư số 23/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

- Thông báo bán đấu giá số 54/TBĐG-SASC.ĐL ngày 18/7/2014 và Quy chế đấu giá tài sản số 04/QCĐG-SASC ngày 08/9/2014 còn sử dụng cụm từ: “Thời gian dự kiến bán đấu giá” là chưa phù hợp với điểm b khoản 3 Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

- Việc chậm ban hành Quy chế trong hồ sơ của Hợp đồng BĐGTS số 20/HĐĐG-THA ngày 27/8/2014 là hạn chế quyền được xem Quy chế của khách

21

hàng và đảm bảo tính minh bạch, công khai Quy chế trong hoạt động bán đấu giá tài sản; việc ban hành nội quy bán đấu giá tại Hồ sơ Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 13 ngày 12/11/2013 không có ngày tháng, không được người có thẩm quyền của Chi nhánh ký tên, đóng dấu là chưa đúng quy định tại khoản 2 Điều 18 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

- Phó giám đốc Chi nhánh Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn Miền Nam tại Đắk Lắk ký Biên bản thanh lý hợp đồng bán đấu giá số 04/BBTL-BĐG ngày 04/9/2013 trong hồ sơ hợp đồng 04/HĐĐG-THA ngày 27/07/2013 là vượt quá phạm vi được Tổng giám đốc ủy quyền, vi phạm Khoản 2 và Khoản 3 Điều 144 Bộ luật Dân sự.

- Phiếu thu khoản tiền đặt trước trong hầu hết các hồ sơ bán đấu giá đều ghi “ nộp tiền ký quỹ mua tài sản” là không đúng với tính chất, tên gọi của khoản tiền này theo quy định tại Khoản 1 Điều 29 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.

2.2.6. Đối với Chi nhánh Miền Trung và Tây Nguyên - Công ty Cổ phần đấu giá và bất động sản VVFC

Thực hiện việc soạn thảo và ký kết Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá số 02/2014/HĐBĐG ngày 12/9/2014 chưa đúng quy định pháp luật do đối tượng của Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá số 02/2014/HĐBĐG ngày 12/9/2014 không phù hợp với đối tượng Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 02/2014/HĐBĐG ngày 15/8/2014.

Từ những nội dung Kết luận nêu trên, Thanh tra Bộ Tư pháp yêu cầu các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp bị xử phạt vi phạm hành chính phải nghiêm túc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp và các đấu giá viên có sai phạm phải tổ chức kiểm điểm, nghiêm túc rút kinh nghiệm và tiến hành các biện pháp cần thiết để khắc phục kịp thời những sai sót mà Kết luận thanh tra đã chỉ ra.

IV. KIẾN NGHỊ1. Đối với Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk - Tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm và chấn chỉnh đối với các sai phạm

trong hoạt động bán đấu giá tài sản của 06 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp mà Kết luận thanh tra đã chỉ ra.

- Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành về bán đấu giá tài sản đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp chưa được thanh tra trong đợt thanh tra này, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm túc những trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý những trường hợp vi phạm.

- Tăng cường chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, kịp thời giải quyết những vướng mắc trong hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương theo thẩm quyền.

- Kịp thời phản ánh những vướng mắc, bất cập của pháp luật trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản về Bộ Tư pháp để được hướng dẫn kịp thời nhằm góp

22

phần nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật.

2. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk - Đề nghị UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với cơ quan

thuế tăng cường công tác tra thanh tra, kiểm tra toàn diện đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp.

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND cấp xã thực hiện tốt việc phối hợp với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trong việc niêm yết, thông báo bán đấu giá tài sản nhà nước, tài sản là quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người có tài sản bán đấu giá theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mô hình doanh nghiệp theo kế hoạch của UBND tỉnh đã ban hành.

3. Đối với Cục Bổ trợ tư pháp - Tăng cường hơn nữa công tác hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết kịp thời đối

với trình tự thủ tục hủy kết quả bán đấu giá trong trường hợp hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá đã được công chứng.

- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chuyên ngành về hoạt động bán đấu giá tài sản đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh và xử lý những trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý những trường hợp vi phạm.

- Hướng dẫn và giải đáp các vướng mắc, kiến nghị của Sở Tư pháp, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắc Lắk (tại phụ lục kèm theo kết luận này), nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đói với hoạt động bán đấu giá tài sản của địa phương.

4. Đối với Bộ trưởngChỉ đạo Cục Bổ trợ Tư pháp, Cục Giao dịch bảo đảm tiến hành rà soát

toàn bộ các quy định của pháp luật về hoạt động bán đấu giá tài sản, về xử lý tài sản bảo đảm ...nhằm phát hiện ra những vấn đề còn bất cập để hướng dẫn giải quyết kịp thời và bổ sung vào dự án Luật đấu giá tài sản cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Nơi nhận:- Bộ trưởng (để b/c);- Thứ trưởng Phan Chí Hiếu (để b/c);- Thứ trưởng Nguyễn Thúy Hiền (để b/c);- Tổng Thanh tra Chính phủ (để b/c);- Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk;- Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp;- Chánh Văn phòng Bộ Tư pháp;- Cục trưởng Cục Công nghệ thông tin (để đăng cổng thông tin của Bộ)- Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk (để t/h);

CHÁNH THANH TRA

(Đã ký)

Hà Kế Vinh

23

- Các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp được thanh tra;- P.THHC-Thanh tra Bộ (để kiểm tra sau thanh tra);- Lưu: TTr, HSTTr.

24

PHỤ LỤCCác kiến nghị của Sở Tư pháp và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá

tài sản tỉnh Đắc Lắk

I. Kiến nghị của Sở Tư pháp tỉnh Đắc Lắk

1. Kiến nghị Bộ Tư pháp định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho Đấu giá viên để đảm bảo đáp ứng tốt yều cầu thực hiện nhiệm vụ.

2. Đề nghị Bộ Tư pháp có hướng dẫn cụ thể việc lưu trữ hồ sơ bán đấu giá tài sản tại các tổ chức bán đấu giá (đặc biệt là doanh nghiệp bán đấu giá tài sản). Thực tế hiện nay nhiều doanh nghiệp thành lập Chi nhánh ở nhiều địa phương, nhưng khi cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, thanh tra thì tại các Chi nhánh không lưu trữ hồ sơ mà hồ sơ lưu trữ tại các doanh nghiệp gây khó khăn cho công tác kiểm tra, thanh tra.

3. Đề nghị Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 6 Thông tư số 23/2010 /TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, quy định thẩm quyền cấp thẻ Đấu giá viên nên giao cho Sở Tư pháp là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về bán đấu giá ở địa phương.

4. Đề nghị Bộ Tư pháp kiến nghị Chính phủ sớm sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP “...Đối với bất động sản, tổ chức bán đấu giá tài sản phải niêm yết việc bán đấu giá tài sản tại ... nơi có bất động sản bán đấu giá...” cho phù hợp với thực tiễn vì việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản gặp rất nhiều khó khăn và rất khó thực hiện.

5. Đề nghị cần có quy định khi doanh nghiệp thành lập Chi nhánh ít nhất phải có từ 02 đấu giá viên trở lên làm việc tại Chi nhánh nhằm đảm bảo yêu cầu bán đấu giá tài sản của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh.

II. Kiến nghị của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Đắc Lắk

Kiến nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn chi tiết việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất, các tiêu chuẩn lựa chọn tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, quyền và trách nhiệm của tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nhằm thống nhất việc bán đấu giá quyền sử dụng đất trong phạm vi cả nước.

25