kesiapan kota malang menuju kota ramah hak asasi manusia...
TRANSCRIPT
Kesiapan Kota Malang Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia
(Human Rights City)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh:
Rizki Ageng Kurnia
201110050311015
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Rizki Ageng Kurnia
Tempat, Tanggal Lahir : Tarakan, 14 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang Studi : Strata-1
Judul Skripsi : Kesiapan Kota Malang Menuju Kota Ramah Hak
Asasi Manusia (Human Rights City)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Pada:
Hari : Sabtu
Tanggal : 23 April 2016
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang
LEMBAR PERNYATAAN
Nama : Rizki Ageng Kurnia
Tempat, Tanggal Lahir : Tarakan, 14 Juni 1993
NIM : 201110050311015
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Strata-1
Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Kesiapan Kota Malang Menuju
Kota Ramah HAM (Human Right City) Adalah bukan karya tulis orang lain, baik
sebagaian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya
sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana
berlaku.
Malang, 20 April 2016
Yang Menyatakan
Rizki Ageng Kurnia
BERITA ACARA BIMBINGAN Nama : Rizki Ageng Kurnia NIM : 201110050311015 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Judul : Urgensi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Berbasis Hak Asasi Manusia Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia (Human Rights City)
Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, M.A.Gov 2. Dra. Juli Astutik, M.Si
Konsultasi Skripsi :
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Kesiapan Kota
Malang Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia (Human Rights City)
Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk
memperoleh gelar Strata-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UMM dan sekaligus selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak memberikan motivasi, arahan dan masukan yang berarti bagi penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Dra. Juli Astutik, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi
ini.
5. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku dosen
penguji yang telah banyak mengarahkan dan memberikan masukan yang berarti
bagi perbaikan skripsi ini.
Serta semua pihak yang belum sempat tertulis disini, penulis juga mengucapkan
terima kasih atas segala bantuannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala
kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menjadikan skripsi ini lebih baik
kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak yang berkepentingan.
Wassalamu’alaikum wr.wb
Malang, 20 April 2016
Penyusun
Rizki Ageng Kurnia
LEMBAR PERSEMBAHAN
Sebagai rasa syukur dan rasa terima kasih atas terselesaikannya skripsi ini,
maka dengan ini penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:
1. Allah swt. Dzat paling agung dan berkuasa atas segala sesuatu. Semua ilmu dan
pengetahuan bersumber dari-Nya. Dengan ridho, percikan kekuatan, kesabaran, dan
ketabahan dari-Nya skripsi dapat terselesaikan dengan baik.
2. Kedua Orang tua, Bapak Budi Setiawan dan Ibu Tati Iriani, yang dengan jerih
payah keringat dan materi senantiasa mendukung penulis untuk menuntut ilmu dan
menyelesaikan studi. Semoga suatu saat nanti bisa berbakti dan membalas jerih payah
mereka. Tidak lupa kepada saudara kandung satu-satunya, Mas Febrian yang
ditengah-tengah kesibukannya juga memberikan semangat.
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini dan Ibu Juli Astutik selaku dosen pembimbing yang
dengan kesabaran memberikan arahan dan motivasi kepada penulis untuk
menyelesaikan studi dan terus belajar.
4. Segenap dosen di lingkup jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah
membagikan ilmu pengetahuan yang dimiliki, terkadang juga sebagai tempat sharing
mahasiswa sekaligus memberikan motivasi untuk bisa memperoleh pengetahuan
sebanyak-banyaknya.
5. Adinda Vanda Puspitasari, salah satu alasan terbesar bagi penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas doa, dorongan semangat yang seolah
tidak pernah habis dan selalu cerewet mengingatkan untuk jangan malas. Thank you,
sist!
6. Keluarga Besar IMM Renaissance FISIP UMM, keluarga kedua penulis selama
menyelesaikan studi di Malang. Untuk Mas Hendro dan Mas Rofik, suwun mas atas
wejangan dan petuahnya! Akan selalu saya ingat. Mbak Fitri, Mas Alsha, Mas
Rahmat, Mas Sodiq, Mas Erik, Mas Hendru, serta mas dan mbak yang lainnya yang
tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas motivasi untuk terus belajar
dan terus bisa bermanfaat bagi orang lain. Untuk Ryan, Faris, Tika, Winda, Zul,
semoga kita bisa kumpul bareng lain waktu. Untuk angkatan 2012, 2013, 2014, dan
2015, pesan saya cuma satu, tetaplah istiqomah untuk belajar dan lebih baik setiap
harinya. Indonesia akan semakin ruwet kalau kalian tidak melakukan sesuatu yang
berarti.
7. Kawan-kawan Korkom IMM UMM, Zul Fahmi, Rudi, Fatur, Bayu, Alim, Ardian,
Milla, dan Didik. Terima kasih sudah menemani penulis untuk menjadi angkatan tua
yang mencari kesibukan dengan masalah-masalah kampus.
8. Kawan-kawan Kontrakan Landungsari Indah Blok O4, Arief Setiawan, Daryanto
Prakoso dan Rizky Ardiawan. Gonceng tiga dan terlambat bertiga setiap pagi tidak
akan terlupakan.. Semoga masih bisa berkumpul lagi.
DAFTAR ISI
Halaman Judul ....................................................................................................... i
Lembar Persetujuan ............................................................................................... ii
Lembar Pengesahan .............................................................................................. iii
Lembar Pernyataan................................................................................................ iv
Berita Acara Bimbingan ........................................................................................ v
Kata Pengantar ...................................................................................................... vi
Lembar Persembahan ............................................................................................ viii
Abstraksi ............................................................................................................... xi
Abstract ................................................................................................................. xiii
Daftar Isi................................................................................................................ xiv
Daftar Tabel .......................................................................................................... xviii
Daftar Grafik ......................................................................................................... xix
Daftar Gambar ....................................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 15
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 16
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 16
1.5 Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ................................................ 18
1.5.1 Definisi Konseptual ................................................................................ 18
1.5.2 Definisi Operasional............................................................................... 24
1.6 Metode Penelitian............................................................................................ 26
1.6.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 26
1.6.2 Subjek Penelitian ................................................................................... 27
1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 28
1.6.4 Lokasi Penelitian ................................................................................... 31
1.6.5 Teknik Analisis Data ............................................................................. 31
1.6.6 Teknik Keabsahan Data ........................................................................ 34
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Teori Desentralisasi ......................................................................................... 37
2.2 Otonomi Daerah .............................................................................................. 39
2.3 Kebijakan Publik ............................................................................................. 48
2.3.1 Proses Kebijakan Publik ....................................................................... 52
2.4 Hak Asasi Manusia ......................................................................................... 54
2.5 Kota Ramah Hak Asasi Manusia .................................................................... 60
2.5.1 Tahapan dan Proses Menuju Kota Ramah HAM .................................. 64
BAB III PROFIL MALANG MENUJU KOTA RAMAH HAM
3.1 Kondisi Geografis Kota Malang ..................................................................... 73
3.2 Penduduk ......................................................................................................... 76
3.3 Pemerintahan Kota Malang ............................................................................. 78
3.4 Kota Malang Menjadi Kota Layak Anak Kategori Madya Tahun 2015 ......... 81
3.5 Kota Malang Menuju Kota Berkelanjutan ...................................................... 82
3.6 Ruang Publik dan Infrastruktur Pelayanan Publik .......................................... 84
3.7 Kota Malang Sebagai Kota Peduli HAM 2014 ............................................... 94
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
4.1 Pemenuhan Hak-hak Dasar Masyarakat dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah di Kota Malang ........................................................... 98
4.1.1 Pendidikan ............................................................................................. 100
4.1.2 Kesehatan .............................................................................................. 107
4.1.3 Pelayanan Publik pada Pembuatan Akta Kelahiran .............................. 119
4.1.4 Ketersediaan Ruang Publik bagi Anak, Perempuan Menyusui, dan
Penyandang Disabilitas ......................................................................... 122
4.1.5 Perlindungan terhadap Anak, Lansia, Disabilitas, dan Penyandang
Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya .................................. 127
4.2 Urgensi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Berbasis HAM Menuju
Kota Ramah HAM ......................................................................................... 140
4.2.1 Pendidikan yang Adil dan Terbuka untuk Semua Kalangan
Masyarakat ............................................................................................ 143
4.2.2 Jaminan Kesehatan yang Berkualitas .................................................... 146
4.2.3 Pemenuhan Hak Dasar dalam Pelayanan Publik yang Efektif dan
Akuntabel .............................................................................................. 150
4.2.4 Jaminan Perlindungan terhadap Anak, Perempuan, Lansia,
Disabilitas dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) ... 152
4.2.5 Infrastruktur Ruang Publik yang Tidak Diskriminatif .......................... 154
4.2.6 Kepatuhan Warga Negara Terhadap Hukum ........................................ 156
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 160
5.2 Saran ................................................................................................................ 163
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas Kecamatan (Km2) dan Presentase Terhadap Luas Kota 2015.... 75
Tabel 1.2 Luas Kecamatan (Km2), Jumlah Penduduk,
Kepadatan Penduduk Tahun 2015 ...................................................... 77
Tabel 1.3 Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Kepangkatan ........................ 79
Tabel 1.4 Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Pendidikan ........................... 80
Tabel 1.5 Penilaian Kota Malang sebagai Kota Peduli HAM 2014 ................... 95
Tabel 1.6 Sekolah Penyelenggara Inklusi di Kota Malang Tahun 2015 ........... 101
Tabel 1.7 Laporan PMKS Kota Malang, Jawa Timur 2014 ............................. 138
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Wilayah Kota Malang ............................................................. 74
Gambar 1.2 Tempat Bermain Anak-anak di Alun-alun Kota Malang ................ 85
Gambar 1.3 Ruang Ibu Menyusui di Alun-alun Kota Malang ............................ 86
Gambar 1.4 Jalur untuk Warga Difabel di Alun-alun Kota Malang ................... 87
Gambar 1.5 Area Alun-alun Kota Malang yang Lapang dan Nyaman ............... 87
Gambar 1.6 Kondisi Pasar Oro-Oro Dowo yang Lebih -
Tertata Rapi dan Bersih ................................................................... 89
Gambar 1.7 Ruang Ibu Menyusui di Pasar Oro-Oro Dowo ................................ 89
Gambar 1.8 Fasilitas yang Ada di Pasar Oro-Oro Dowo .................................... 90
Gambar 1.9 Taman Keluarga Merbabu yang Dilengkapi dengan
Fasilitas Bermain Keluarga ............................................................. 91
Gambar 2.1 Taman Keluarga Merbabu Dilengkapi dengan Sarana Olahraga .... 91
Gambar 2.2 Loket Pelayanan Publik di Kantor Pelayanan Terpadu ................... 93
Gambar 2.3 Suasana Pelayanan di Loket Administrasi Kependudukan dan
Perizinan di Kantor Pelayanan Terpadu .......................................... 93
Gambar 2.4 Prosedur untuk Mengurus Akta Kelahiran .................................... 120
Gambar 2.5 Alur Pelayanan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil .......... 121
Gambar 2.6 Jalur untuk Difabel yang Tidak Dapat Dilewati............................ 124
Gambar 2.7 Ruang Ibu Menyusui yang Kurang Representatif ......................... 125
Gambar 2.8 Kondisi Ruang Ibu Menyusui di Pasar Oro-oro Dowo ................. 126
Gambar 2.9 Akses Jalan di Taman Keluarga Merbabu..................................... 126
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 Perkembangan Kematian Ibu di Kota Malang tahun 2010-2014 .... 113
Grafik 1.2 Perkembangan Kematian Bayi di Kota Malang tahun 2010-2014 .. 115
Grafik 1.3 Perkembangan Kematian Anak Balita di Kota Malang
Tahun 2010-2014 ............................................................................ 116
DAFTAR PUSTAKA
Sanapiah, Faisal. 1999. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Rajawali.
Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nazir, Moh. 2011. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia
Silalahi, Urber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Refika Aditama
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
J. Moleong, Lexy. 2015. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya. Syafiie, Inu Kencana. 2002. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta. Said, Mas’ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM Press. Adisubrata, Winarna Surya. 2002. Otonomi Daerah di Era Reformasi. Jogjakarta:
UPP AMP YKPN. Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan
Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara. Widodo, Joko. 2013. Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayu Media Publishing Rhona K.M, Smith, et.al. 2008. Hukum Hak Asasi Manusia. Jogjakarta: PUSHAM
UII. Ramdlon Naning. 1983. Cita dan Citra HAM di Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia Bambang W. 1996. Soeharto 1988. Jakarta: Gema Insani Press. Puspitosari, Hesti dkk. 2011. Filosofi Pelayanan Publik. Malang: Setara Press.
Jurnal: Alvan, Havid. 2013. “HAM Rakyat Indonesia, Semu di Balik Tembok Penguasa.”
Makalah Diskusi Menjelang Peringatan Hari HAM Se-Dunia. Budiardjo, Miriam. 1994. “HAM di Indonesia”. Karangan dalam Esei Pembangunan
Politik, Situasi Global, dan HAM di Indonesia. Muladi. 1994. “Permasyarakatan HAM Melalui Pendidikan Formal”. Makalah
Lokakarya Nasional II HAM. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28I ayat (1)
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2015 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM) Indonesia Tahun 2015-2019
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Permenkumham No. 25 tahun 2013 tentang Kriteria Kabupaten/Kota Peduli HAM.
Website Internet
Naskah Akademik Kota Ramah HAM Kabupaten Wonosobo, diakses dalam http://infid.org/pdfdo/1422939377.pdf diakses pada 10 September 2015
Daniel Setiawan, http://news.detik.com/jawabarat/283465/bandung-jadi-percontohan-kota-ramah-hak-asasi-manusia-di-dunia diakses pada 7 September 2015
No author, Ridwan Kamil Deklarasikan Bandung sebagai Kota HAM, dikutip dari http://jabar.metrotvnews.com/read/2015/05/14/396356/ridwan-kamil-deklarasikan-bandung-sebagai-kota-ham diakses pada 7 September 2015
Syahda Musthafa, Bandung Mulai Rumuskan Perda Kota Ramah HAM, dikutip dari http://jabarnews.com/?p=6866 diakses pada 7 September 2015
Kholiq Arief, http://www.tifafoundation.org/belajar-dari-kota-ramah-ham/ diakses pada 7 September 2015
ELSAM, Agenda Penandatanganan Nota Kesepahaman dan Diskusi Peluang
Pelaksanaan Human Rights Cities di Indonesia http://lama.elsam.or.id/article.php?act=content&id=3307#VkuOUXB8poM diakses pada 9 November 2015
Gwangju Declaration on Human Rights City dikutip dari http://www.uclg-cisdp.org/sites/default/files/Gwangju_Declaration_on_HR_City_final_edited_version_110524.pdf diakses pada 12 November 2015
INFID, Panduan Kabupaten dan Kota Ramah HAM dikutip dari http://infid.org/wp-
content/uploads/2015/11/Panduan-Kabupaten-dan-Kota-Ramah-HAM-2015.pdf diakses pada 23 Desember 2015
Putra Prima Perdana, Kota Bandung menjadi Kota Ramah HAM, dikutip dari https://m.tempo.co/read/news/2015/12/11/058727005/kota-bandung-jadi-kota-ramah-ham diakses pada 20 Februari 2016
Latuharhary, Komnas HAM RI, INFID, ELSAM dan Kemenkumham RI Dorong Kota Ramah HAM di Indonesia, dikutip dari http://www.komnasham.go.id/kabar-latuharhary/komnas-ham-ri-infid-elsam-dan-kemenkumham-ri-dorong-kota-ramah-ham-di-indonesia diakses pada 21 Februari 2016