kata pengantar - banda acehbpbd.bandaacehkota.go.id/wp-content/uploads/sites/... · bencana akibat...
TRANSCRIPT
KATA PENGANTAR
i
KATA PENGANTAR
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah
mengamanatkan kepada Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menyusun Rencana
Penanggulangan Bencana. Penyusunan dokumen RPB ini diperuntukkan untuk
mengkoordinasikan semua kegiatan yang berkaitan dengan upaya penanggulangan bencana,
mulai dari pencegahan dan mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat, transisi darurat ke
pemulihan hingga ke rehabilitasi dan rekonstruksi. Program ataupun kegiatan yang telah
disusun diharapkan dapat menjadi masukan dalam penyusunan Rencana Strategis untuk
masing-masing SKPD dalam Pemerintah Kota Banda Aceh untuk periode lima tahun
mendatang.
Dalam proses penyusunan RPB ini dikoordinasikan oleh BPBD dengan melibatkan berbagai
SKPD dalam Pemerintahan Kota Banda Aceh, para pemerhati kebencanaan dan IOM DRR
Aceh. Penyusunan dokumen ini didukung sepenuhnya oleh USAID/OFDA dalam realisasi
pekerjaan Penguatan Kapasitas Pengurangan Risiko Bencana (PRB) dan Ketahanan
Masyarakat di Aceh.
Penyusun berharap agar RPB Kota Banda Aceh dapat menjadi panduan dalam
mengoptimalisasi pengimplementasian upaya penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.
Adanya identifikasi potensi bencana dapat mempersiapkan perencanaan yang terarah dan
terkoordinasi dalam menurunkan tingkat risiko bencana sehingga dapat melindungi
masyarakat di seluruh wilayah Kota Banda Aceh yang madani.
Banda Aceh, 2017
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA KOTA BANDA ACEH KEPALA PELAKSANA
Fadhil, S.Sos, MM
Pembina Utama Muda
NIP : 19680919 199011 1 001
DAFTAR ISI
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................................ i
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. vii
AKRONIM ......................................................................................................................... viii
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
Latar Belakang ................................................................................................................. 1
Tujuan ............................................................................................................................. 2
Sasaran ............................................................................................................................ 2
Kedudukan Dokumen ....................................................................................................... 3
Ruang Lingkup ................................................................................................................. 3
Landasan Hukum ............................................................................................................. 3
Definisi-Definisi ................................................................................................................ 5
Sistematika Penulisan ...................................................................................................... 7
BAB 2 KONDISI KEBENCANAAN ....................................................................................... 9
Gambaran Umum Wilayah ............................................................................................... 9
Ekonomi ....................................................................................................................... 13
Kebijakan Penanggulangan Bencana ........................................................................... 13
Legislasi .................................................................................................................... 13
Kelembagaan ............................................................................................................ 14
Kondisi dan Sejarah Kejadian Bencana ........................................................................ 15
Potensi Bencana Kota Banda Aceh ................................................................................. 17
Analisa Kecenderungan .................................................................................................. 18
BAB 3 KAJIAN RISIKO BENCANA .................................................................................... 20
Indek Pengkajian Risiko Bencana .................................................................................... 21
Indeks Ancaman ......................................................................................................... 21
Indeks Kerentanan (Indeks Penduduk Terpapar dan Kerugian) ................................... 31
Kapasitas .................................................................................................................... 41
Peta Risiko Bencana ....................................................................................................... 46
Peta Risiko Bencana Kota Banda Aceh ........................................................................ 47
DAFTAR ISI
iii
Kajian Risiko Bencana Kota Banda Aceh ..........................................................................54
Tingkat Bahaya ...........................................................................................................55
Tingkat Kerentanan ....................................................................................................55
Tingkat Kapasitas ........................................................................................................56
Tingkat Risiko .............................................................................................................56
Bencana Prioritas ...........................................................................................................57
BAB 4 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA .........................................................60
Visi dan Misi ...................................................................................................................61
Regulasi dan Kelembagaan Penanggulangan Bencana ....................................................62
Regulasi Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh ..................................................62
Kelembagaan Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh ..........................................64
Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana ..............................................................65
Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan ...........................................................65
Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ........................................................67
Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan ..........................................................................69
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan untuk Pengurangan
Risiko Bencana Daerah ...............................................................................................70
Pengurangan Risiko Bencana ......................................................................................72
Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana ...............................................73
Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana ..................................................................73
Kaidah Pelaksanaan........................................................................................................73
Integrasi RPB dengan Perencanaan Pembangunan Daerah .........................................74
Peran dan Fungsi Institusi Pemerintah ........................................................................76
BAB 5 PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA .....................80
Program, Fokus Prioritas dan Aksi .................................................................................81
Strategi Generik .........................................................................................................81
Strategi Spesifik per Bencana......................................................................................83
BAB 6 RENCANA AKSI ....................................................................................................92
Rencana Aksi Daerah ......................................................................................................92
Strategi Generik .........................................................................................................93
Strategi Spesifik ..........................................................................................................98
Mekanisme Penganggaran dan Rekapitulasi Pagu Indikatif ........................................... 113
BAB 7 PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB .................................... 115
Pengendalian ............................................................................................................... 116
DAFTAR ISI
iv
Evaluasi........................................................................................................................ 116
Pelaporan dan Pembaharuan RPB ............................................................................... 117
BAB 8 PENUTUP .......................................................................................................... 120
DAFTAR TABEL
v
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 2014 ..............12
Tabel 2.2 Data-data Kejadian Ancaman di Kota Banda Aceh ..........................................15
Tabel 3.1 Skala Indeks Bencana Kota Banda Aceh ..........................................................22
Tabel 3.2 Potensi Luasan Tsunami Per Kecamatan di Kota Banda Aceh .........................22
Tabel 3.3 Parameter Pemetaan Daerah Banjir................................................................24
Tabel 3.4 Potensi Luasan Banjir Per Kecamatan di Kota Banda Aceh ..............................24
Tabel 3.5 Parameter Pemetaan Daerah Cuaca Ekstrim ...................................................25
Tabel 3.6 Potensi Luasan Cuaca Ekstrim Per Kecamatan di Kota Banda Aceh .................26
Tabel 3.7 Parameter Pemetaan Daerah Gempa .............................................................26
Tabel 3.8 Potensi Luasan Gempa Per Kecamatan di Kota Banda Aceh ............................27
Tabel 3.9 Parameter Pemetaan Daerah Epidemi ............................................................28
Tabel 3.10 Potensi Luasan Epidemi Perkecamatan di Kota Banda Aceh ...........................29
Tabel 3.11 Parameter Pemetaan Daerah Kebakaran Gedung dan Pemukiman .................30
Tabel 3.12 Potensi Luasan Kebakaran Gedung dan Pemukiman Per Kecamatan di Kota
Banda Aceh ....................................................................................................30
Tabel 3.13 Komponen Indeks Penduduk Terpapar ...........................................................32
Tabel 3.14 Komponen Indeks Kerugian ............................................................................33
Tabel 3.15 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Tsunami ......................36
Tabel 3.16 Hasil analisa penduduk terpapar dan Kerugian untuk banjir............................37
Tabel 3.17 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Gempabumi ......................................38
Tabel 3.18 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Cuaca Ekstrim ...................................39
Tabel 3.19 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Epidemi .......................39
Tabel 3.20 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Kebakaran Gedung dan
Pemukiman ....................................................................................................40
Tabel 3.21 Nilai ketahanan Kota Banda Aceh ..................................................................45
Tabel 3.22 Nilai Kesiapsiagaan Daerah untuk Seluruh Desa Kota Banda Aceh ..................45
Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana ...........................................................................55
Tabel 3.24 Hasil Analisa Tingkat Kerentanan Seluruh Bencana .........................................56
Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana ................................................................56
Tabel 3.26 Tingkat Risiko per Bencana .............................................................................57
DAFTAR TABEL
vi
Tabel 3.27 Analisis Bencana Prioritas Kota Banda Aceh................................................... 58
Tabel 4.1 Rencana Advokasi dalam Dua Fase Penyusunan RPB ...................................... 75
Tabel 4.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah .......................................... 76
Tabel 6.1 Rincian Jumlah Pagu Indikatif ....................................................................... 114
Tabel 7.1 Hasil Evaluasi Dasar Penyusunan Rencana Program ...................................... 117
DAFTAR GAMBAR
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh .............................................................9
Gambar 2.2 Persentase jenis bencana berdasarkan jumlah kejadian .............................17
Gambar 2.3 Persentase jenis bencana berdasarkan jiwa terdampak .............................17
Gambar 2.4 Grafik Kecenderungan Peningkatan dan Penurunan Kejadian Bencana ......18
Gambar 3.1 Alur Proses Kajian Risiko Bencana ..............................................................21
Gambar 3.2 Komponen Peta Risiko ...............................................................................47
Gambar 3.3 Peta Risiko Tsunami Kota Banda Aceh .......................................................48
Gambar 3.4 Peta Risiko Banjir Kota Banda Aceh............................................................49
Gambar 3.5 Peta Risiko Gempa Bumi Kota Banda Aceh.................................................50
Gambar 3.6 Peta Risiko Cuaca Ekstrim Kota Banda Aceh ...............................................51
Gambar 3.7 Peta Risiko Epidemi Kota Banda Aceh ........................................................52
Gambar 3.8 Peta Risiko Kebakaran Gedung dan Permukiman Kota Banda Aceh ............53
Gambar 3.9 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana ................................................55
Gambar 3.10 Matriks Bencana Prioritas ..........................................................................58
Gambar 4.1 Ilustrasi Muatan RPB Dalam Penyusunan RPJMD .......................................74
Gambar 4.2 Alur Penetapan RPJMD ..............................................................................75
AKRONIM
viii
AKRONIM
- APBN : Anggaran Pedapatan dan Pembelanjaan Negara
- APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
- BMKG : Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika
- BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana
- BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah
- BPM : Bentuk Partisipasi Masyarakat
- DAS : Daerah Aliran Sungai
- DEM : Digital Elevation Model (Model Elevasi Digital)
- DIBA : Daftar Informasi Bencana Aceh
- ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral
- GIS : Geograpic Information System (Sistim Informasi Geografis)
- HFA : Hyougo Framework Action (Kerangka Aksi Hyogo)
- IMB : Ijin Mendirikan Bangunan
- Juklak : Petunjuk Pelaksanaan
- Juknis : Petunjuk Teknis
- KM : Ketergantungan Masyarakat
- KRB : Kajian Risiko Bencana
- MMI : Modified Mefcalli Intensity
- PDRB : Pendapatan Daerah Regional Bruto
- PK : Pengetahuan Kesiapsiagaan
- PKM : Pengaruh Kerentanan Masyarakat
- PRB : Pengurangan Risiko Bencana
- PTD : Pengelolaan Tanggap Darurat
- Renas PB : Rencana Nasional Penanggulangan Bencana
- RPB : Rencana Penanggulangan Bencana
- SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
- SOP : Standar Operasi Pelaksanaan
- USLE : Universal Soil Loss Agiation
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 1
BAB 1 PENDAHULUAN
Latar Belakang
Berdasarkan Undang-undang No.24 tahun 2007, bencana dapat didefinisikan sebagai berikut :
“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor
nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.”
Berdasarkan unsur, bencana merupakan pertemuan dari tiga unsur yaitu bahaya, kerentanan
dan kapasitas yang dipicu oleh suatu kejadian. Secara umum risiko bencana alam meliputi
bencana akibat faktor geologi (gempabumi, tsunami, dan letusan gunung api), bencana akibat
hidrometereologi (banjir, tanah longsor, kekeringan, cuaca ekstrem), serta kegagalan teknologi
(kecelakaan industri, kecelakaan transportasi, radiasi nuklir, pencemaran bahan kimia). Bencana
akibat ulah manusia terkait konflik antar manusia akibat perebutan sumberdaya yang terbatas,
alas an idiologi, religious, serta politiki.
Kota Banda Aceh sebagai salah satu wilayah tingkat dua di Provinsi Aceh juga terkena dampak
bencana. Untuk itu dalam menghadapi segala macam potensi bencana yang akan mengancam
masyarakat di Kota Banda Aceh diperlukan kegiatan penanggulangan bencana. Pada saat ini
pelaksanaan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh sudah mengarah dengan mengikuit
sistem penanggulangan bencana nasional. Konsep penanganan bencana mengalami pergeseran
dari paradigma konvensional menjadi paradigma holistik. Dalam artian telah dimulai perubahan
cara pandang bencana dari yang bersifat tanggap darurat menjadi pengurangan risiko bencana.
Proses ini akan terus berjalan dengan baik apabila adanya kerjasama lintas sektoral dan
keterlibatan semua pihak yang terkait di Kota Banda Aceh. Untuk itu perlu dilakukan
penyusunan dokumen perencanaan daerah terkait penangulangan bencana.
Perencanaan penangulangan bencana mengacu kepada pasal 35 dan pasal 36 Undang-undang
Nomor 24 Tahun 2007 Penanggulangan Bencana. Secara rinci hal tersebut dijelaskan dalam
kententuan pasal 6 ayat (5) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah Kota Banda Aceh perlu
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 2
merumuskan dan menyusun Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kota Banda
Aceh Tahun 2017–2021 untuk menjadi pedomam dalam melaksanakan kegiatan
penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh baik dalam masa sebelum, saat dan setelah terjadi
bencana.
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) ini akan disusun berdasarkan Peraturan Kepala BNPB
nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, dimana
pemerintah Kota Band Aceh bersama para pemangku kepentingan sesuai peran dan
kewenangan masing-masing akan bekerja sama dan berkoordinasi dalam penyusunan ini.
Penyusunan RPB ini didanai oleh USAID melalui IOM sebagai fasilitator dalam kegiatan ini.
Tujuan
Adapun tujuan dari dokumen RPB Kota Banda Aceh tahun 2017-2021 ini adalah sebagai berikut:
1. Memberikan panduan yang memadai bagi pemerintahan Kota Banda Aceh dalam hal
kegiatan penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana;
2. Mengoptimalkan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh
dengan berfokus kepada perlakuan beberapa parameter risiko dengan dasar yang jelas
dan terukur;
3. Mengidentifikasi daerah berisiko tinggi dari berbagai bencana yang ada di Kota Banda
Aceh;
4. Untuk mempersiapkan perencanaan yang terarah, terpadu dan terkoordinasi untuk
menurunkan risiko bencana di Kota Banda Aceh.
5. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi terkait serta membangun dasar untuk
kemitraan dalam penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh;
6. Melindungi masyarakat di seluruh wilayah Kota Banda Aceh dari ancaman bencana.
Sasaran
Dokumen RPB Kota Banda Aceh ini mempunyai sasaran sebagai pedoman bagi pemerintah,
swasta, forum PRB dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 3
Kedudukan Dokumen
RPB Kota Banda Aceh ini diharapkan dapat menjadi bagian yang diintegrasikan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Banda Aceh pada prioritas pembangunan
penyelenggaraan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh.
Ruang Lingkup
Berdasarkan pedoman pembuatan kajian risiko bencana dari BNPB, Pengkajian risiko bencana
untuk Kota Banda Aceh ini meliputi:
1. Pengenalan dan pengkajian ancaman
2. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat
3. Analisis tentang kemungkinan dampak bencana
4. Pilihan tindakan pengurangan risiko bencana dan rencana aksi daerah
5. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana
6. Alokasi tugas, kewenangan dan sumber daya yang tersedia.
Landasan Hukum
Landasan hukum dari dokumen RPB Kota Banda Aceh ini adalah landasan hukum yang berlaku
di Indonesia dan Provinsi Aceh. Landasan-landasan hukumnya adalah sebagai berikut:
1 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4421);
2 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125. Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437)
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
3 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 32,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 4
4 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4723);
5 Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006
Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663);
6 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah. Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah /Kota (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4737;
7 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4817);
8 Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelengaraann Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
9 Instruksi Presiden Republik Indonesia No 1 Tahun 2005 tentang Kegiatan Tanggap Darurat
dan Perencanaan serta Persiapan Rehabilitasi dan Rekontruksi Pasca Bencana Alam Gempa
Bumi dan Gelombang Tsunami di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Provinsi
Sumatera Utara;
10 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
11 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 3 Tahun 2010 Tentang
Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;
12 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 2 Tahun 2012 Tentang
Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana;
13 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 3 Tahun 2012 Tentang
Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana;
14 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tata Cara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
15 Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh;
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 5
16 Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh
Tahun 2012 – 2017;
17 Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 Tahun 2009 tentang Penetapan Susunan Organisasi
dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh;
18 Peraturan Gubernur Aceh Nomor 13 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi Kesinambungan
Rekontruksi Aceh Tahun 2010-2012
Definisi-Definisi
Dalam dokumen kajian ini terdapat beberapa definisi dan pengertian-pengertian serta kelompok
kata dengan penjabaran sebegai berikut:
1 Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan /atau
non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis.
2 Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan
bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.
3 Rencana Penanggulangan Bencana adalah rencana penyelenggaraan penanggulangan
bencana suatu daerah dalam kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar
pembangunan daerah.
4 Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis,
geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi dan teknologi pada suatu kawasan untuk jangka
waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, merendam, mencapai kesiapan
dan mengurangi kemampuan untuk menanggani dampak buruk bahaya tertentu.
5 Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu
kawasan dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan gangguan kegiatan
masyarakat.
6 Korban Bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia
akibat bencana.
7 Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat BNPB adalah
lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 6
8 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) adalah satuan kerja perangkat daerah
(SKPD) yang mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan
penanggulangan bencana daerah di Kota Banda Aceh.
9 Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintah Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
10 Kerentanan adalah kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau
menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi bencana.
11 Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilaksanakan sebagai upaya uantuk
menghilangkan/atau mengurangi ancaman bencana.
12 Peta adalah kumpulan titik-titik, garis-garis dan area-area yang didefinisikan oleh lokasinya
dengan sistim koordinat tertentu dan atribut non spasialnya.
13 Skala Peta adalah perbandingan jarak di peta dengan kondisi atau jarak sesungguhnya
dengan satuan atau teknik tertentu.
14 Cek Lapangan (Ground Check) adalah mekanisme revisi garis maya yang dibuat pada peta
berdasarkan perhitungan dan asumsi dengan kondisi sesungguhnya.
15 Geographic Information System, selanjutnya disebut GIS adalah sebuah system untuk
pengelolaan, penyimpanan, pemrosesan atau manipulasi, analisis, dan penanyangan data
secara spasial terkait dengan muka bumi.
16 Tingkat Ancaman adalah potensi timbulnya korban jiwa pasa zona ancaman tertentu pada
suatu daerah akibat terjadinya bencana.
17 Tingkat Kerugian adalah potensi kerugian yang mungkin timbul akibat kehancuran fasilitas
kritis, umum dan rumah penduduk apada zona bencana.
18 Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan
pengurangan tingkat ancaman dan tingkat kerugian akibat bencana.
19 Tingkat Risiko adalah perbandingan antara tingkat kerugian dengan kapasitas daerah untuk
memperkecil tingkat kerugian dan tingkat ancaman bencana.
20 Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran
menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat ancaman,
tingkat kerugian, dan kapasitas daerah.
21 Peta Risiko adalah gambaran tingkat risiko bencana suatu daerah secara spasial dan non
spasial berdasarkan kajian risiko bencana.
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 7
Sistematika Penulisan
Dokumen ini disusun dengan kerangka atau format yang mengikuti standar penulisan dari BNPB.
Adapun kerangka dari penulisan dokumen ini sebagai berikut:
Bab 1 : Pendahuluan
Memuat arti strategis dan pentingnya penyusunan dokumen RPB Kota Banda Aceh yang
dikelompokkan dalam: Latar Belakang, Tujuan, Sasaran, Kedudukan Dokumen, Landasan Hukum,
Ruang Lingkup, Pengertian Istilah serta Sistematika Penulisan.
Bab 2 : Gambaran Umum Kebencanaan
Memuat kondisi umum wilayah dari segi topografi, fisiografi dan demografi. Selain itu juga berisi
bencana yang dilihat berdasarkan sejarah kejadian bencana yang disertai dengan analisis
kecenderungan kejadian bencana.
Bab 3 : Pengkajian Risiko Bencana
Menjelaskan dasar teori metodologi pengkajian risiko bencana yang akan digunakan. Hasil
analisis tingkat bahaya, tingkat kerentanan, tingkat kapasitas secara ringkas dan jelas. Dari hasil
tingkat tersebut dijelaskan evaluasi risiko bencana yang disertai peta risiko per bencana dan
analisis penentuan tingkat prioritas penanggulangan setiap potensi bahaya.
Bab 4 : Kebijakan Penanggulangan Bencana
Memuat tentang Visi dan Misi penanggulangan bencana daerah yang didasarkan atas regulasi
yang mengatur serta bentuk kelembagaan penanggulangan bencana. Selain itu juga memuat
stategi penanggulangan bencana dan sasaran dari masing-masing strategi.
Bab 5 : Pogram, Fokus Prioritas dan Aksi Penanggulangan Bencana
Menjelaskan analisis program, fokus prioritas dan aksi penanggulangan bencana yang
dirangkum dalam tabel. Selain itu dijelaskan juga memuat mekanisme penganggaran,
pendanaan dan rekapitulasi pagu indikatif terkait anggaran penanggulangan bencana yang
dialokasikan.
Bab 6 : Rencana Aksi
Menjelaskan tentang rencana aksi penanggulangan bencana dalam tiga tahun pertama yang
dimuat dalam tabel dan penjelasan ringkas. Selain itu dijelaskan peran dan fungsi institusi dalam
PENDAHULUAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 8
penanggulangan bencana serta strategi pengarusutamaan RPB dalam melaksanakan rencana
aksi nantinya.
Bab 7 : Pengawasan, Evaluasi dan Pembaharuan RPB
Menjelaskan upaya-upaya yang akan dilakukan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran
yang telah direncanakan. Bab ini memuat pentingnya pengawasan, evaluasi serta pelaporan
perkembangan pelaksanaan rencana dalam dokumen RPB. Salah satu hal yang penting lainnya
adalah mekanisme pembaharuan dalam proses pelaksanaan nantinya.
Bab 8 : Penutup
Menjelaskan harapan dan pengaruh dari dukungan semua pihak yang terlibat serta komitmen
dalam realisasi rencana agar tujuan umum dapat tercapai.
Lampiran
Berisi matriks potensi bencana desa dan matriks rencana aksi daerah.
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 9
BAB 2 KONDISI KEBENCANAAN
Gambaran Umum Wilayah
Secara geografis, Kota Banda Aceh terletak antara 05o 16’ 15’’ – 05o 36’ 16” Lintang Utara dan 95o 16’ 15”
– 95o 22’ 35” Bujur Timur. Kondisi topografi yang relatif datar dengan tinggi rata-rata 0,80 meter di atas
permukaan laut dan berhadapan langsung dengan Selat Malaka dan Samudera Indonesia di bagian Utara,
sebelah Selatan dan Timur berbatasan dengan Kabupaten Aceh Besar, dan sebelah Barat berbatasan
dengan Samudera Indonesia. Di samping itu, kondisi klimatologi Banda Aceh dengan tekanan udara rata-
rata sebesar 1.009,5 mb, suhu rata-rata 27,3 oC, dan kelembaban nisbi rata-rata mencapai 81,4%. Kondisi
Kota Banda Aceh yang berada di pesisir menyebabkan dominan dengan tiupan angin, tiupan angin tinggi
rata-rata bulanan terjadi sebesar 5,4 knot pada bulan Juni, sedangkan rata-rata tahunan 4,8 knot dengan
arah terbanyak berasal dari Barat Daya.
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh
Sumber Data: Bappeda Kota Banda Aceh, 2010
Sejak tahun 2000, Kota Banda telah mengalami pemekaran wilayah. Saat ini wilayah administrasi Kota
Banda Aceh terdiri dari 9 kecamatan dan 90 gampong (desa). Kecamatan tersebut adalah Kecamatan
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 10
Meuraxa, Jaya Baru, Banda Raya, Baiturrahman, Lueng Bata, Kuta Alam, Kutaraja, Syiah Kuala, dan Ulee
Kareng (lihat Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh).
Berdasarkan data dari BPS diperoleh bahwa peruntukan lahan untuk bangunan dan halaman sekitarnya
kawasan Kota Banda Aceh dalam tahun 2010 adalah seluas 4.034 ha. Bangunan ini terdistribusi ke dalam
kawasan perumahan, area publik dan bangunan lainnya. Kawasan perumahan yang dibangun kembali
sudah mengikuti building code tahan gempabumi. Terkait dengan bencana tsunami, sebanyak 4 unit
bangunan pelindung (escape building) telah dibangun di kawasan pesisir Kota Banda Aceh, yaitu di
kawasan Kecamatan Meuraxa (Gampong Lambung, Deah Glumpang, Deah Teungoh dan Gampong Pie).
Selain bangunan tersebut, penguatan terhadap sejumlah fasilitas publik yang dapat difungsikan sebagai
bangunan evakuasi.
Kondisi jalan dalam kawasan Kota Banda Aceh adalah baik, dimana hampir keseluruhan jalan sudah
ditutupi dengan aspal. Dari total 707,343 km yang ada, hanya 6,011 km yang masih berpermukaan kerikil
dan termasuk kedalam jalan kota/desa. Untuk jalan nasional dibangun dengan klasifikasi jalan kelas II,
jalan provinsi kelas III, dan jalan kota/desa menggunakan kelas IIIA, IIIB dan IIIC.
Untuk perhubungan laut, satu-satunya pelabuhan yang berada di kawasan Kota Banda Aceh adalah
Pelabuhan ferry Ulee Lheue yang berada di Kecamatan Meuraxa. Pelabuhan ini saat ini hanya difungsikan
untuk menghubungkan Pulau Sumatera dengan Pulau Weh (Sabang) dengan 2 trip setiap harinya.
Pelabuhan ini akan terus dilakukan pengembangan menjadi pelabuhan skala internasional sebagaimana
tercantum dalam Revisi RTRW Kota Banda Aceh 2006 – 2016, yaitu sebagai pelabuhan pengumpan primer
dan berfungsi untuk pelabuhan umum melayani penumpang antar pulau dan negara juga menjadi
gerbang untuk provinsi, kabupaten dan kota di sekitarnya.
Kota Banda belum mempunyai perhubungan udara sendiri. Untuk hubungan udara, saat ini
mengandalkan Bandar Udara Internasional Sultan Iskandar Muda yang berada dalam wilayah Kabupaten
Aceh Besar. Jangkauan darat untuk mencapai bandara tersebut memerlukan waktu selama 15 – 30 menit.
Seiring dengan perkembangan teknologi, kawasan Banda Aceh mengalami perkembangan teknologi
telekomunikasi yang pesat. Warung telepon, warung internet, dan sarana wi-fi hampir dapat dijumpai di
setiap kawasan. Adanya sejumlah menara telepon (Base Transceiver Station) di setiap kecamatan
menambah semakin mudahnya akses telekomunikasi dengan menggunakan telepon genggam. Untuk
fasilitas lainnya saat ini Kota Banda Aceh mempunyai Kantor Pos Induk yang berada di Kecamatan Kuta
Alam yang diperbantukan dengan kantor pos kecamatan dan pos keliling.
Energi
Pelayanan listrik Kota Banda Aceh dilakukan oleh PT. PLN Persero yang dipasok dari Sistem Transmisi
Sumut - Aceh 150 kV dan suplai dari PLTD Lueng Bata. Saat ini aliran listrik telah mencakupi seluruh
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 11
wilayah Kota Banda Aceh dengan jumlah pelanggan sebanyak 101.886 orang dan daya travo distribusi
sebesar 101.17 kVA. (sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2011).
Kebutuhan bahan bakar telah didukung dengan tersedianya SPBU sebanyak 9 unit yang tersebar dalam 9
(sembilan) kecamatan. Pemakaian SPBU ini mengalami peningkatan seiring dengan adanya peningkatan
pemakaian kenderaan bermotor di dalam kawasan Kota Banda Aceh dan sekitarnya.
Pengelolaan Air
Kebutuhan air bersih warga berasal dari PDAM Tirta Daroy dengan intake utama bersumber dari Krueng
Aceh. PDAM Tirta Daroy sudah mempunyai peralatan pengolahan air keruh, berlumpur, dan mengandung
zat-zat kimia untuk menjadi air bersih sehingga dapat disalurkan ke masyarakat. PDAM yang berlokasi di
Lambaro tersebut didukung lima pompa air dengan kekuatan 120 meter kubik per jam, dan dua pompa
air berkekuatan 250 meter kubik per jam, mampu mendistribusikan air sebanyak 760 liter per detik.
Setelah bencana tsunami Desember 2004, sistem drainase Kota Banda Aceh mengalami revisi teknis
secara menyeluruh. Keseluruhan zona drainase ditata ulang kembali termasuk perbaikan dan
pembangunan rumah pompa serta kolam penampungan (reservoir) banjir.
Ada 7 (tujuh) sungai utama yang mengalir melintasi kawasan Banda Aceh, yaitu Krueng Aceh, Krueng Cut,
Krueng Daroy, Krueng Titi Panjang, Krueng Neng, Krueng Doy dan Krueng (Lueng) Paga. Ketujuh sungai
tersebut telah banyak mengalami penanganan secara teknis yang dimanfaatkan sebagai outlet drainase.
Pengelolaan Limbah
Pengelolaan limbah cair kakus (black water) masih bersifat on-site atau setempat dengan menyediakan
tampungan (septic tank individual) di lokasi sekitar. Sedangkan untuk pembuangan limbah mandi, cuci,
dan dapur (grey water) langsung dialirkan ke dalam saluran drainase. Untuk pengelolaan limbah non-
domestik ditangani oleh IPLT Gampong Jawa yang berada di kawasan Kutaraja. Sistem pengelolaan
persampahan yang dilaksanakan di Kota Banda Aceh meliputi kegiatan pewadahan sampah, pengumpulan
sampah, pemindahan sampah, pengangkutan sampah, pengolahan sampah dan pembuangan akhir
sampah. TPA sebagai landfill berlokasi di kawasan Gampong Jawa Kecamatan Kutaraja. Pemerintah Kota
Banda Aceh juga bekerja sama dengan Pemda Aceh Besar telah membangun TPA terpadu di kawasan
Blang Bintang yang merupakan landfill yang ramah lingkungan dan menggunakan teknologi yang lebih
modern.
Demografi
Penduduk Banda Aceh saat ini tercatat sebanyak 223.446 jiwa (Sensus Penduduk Tahun 2014), yang
tersebar dalam 9 (sembilan) kecamatan, dengan kepadatan tertinggi berada di Kecamatan Baiturrahman,
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 12
yaitu 6.691 jiwa per km2, dan jumlah terbanyak berada di kawasan Kecamatan Kuta Alam dan tersedikit
di Kecamatan Kutaraja. Jumlah penduduk dan sex ratio Kota Banda Aceh serta persentase persebaran
penduduk selengkapnya disajikan pada Tabel 2.1 berikut.
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 2014
No. Kecamatan Jenis Kelamin Sex Ratio
Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Meuraxa 8.927 7.557 16.484 118,13
2 Jaya Baru 11.195 10.836 22.031 103,31
3 Banda Raya 10.559 10.332 20.891 102,20 4 Baiturrahman 15.618 14.759 30.377 105,82
5 Lueng Bata 12.096 11.496 23.592 105,82
6 Kuta Alam 22.094 20.123 42.217 109,79
7 Kutaraja 5.544 4.889 10.433 113,40
8 Syiah Kuala 17.469 17.381 34.850 100,51
9 Ulee Kareng 11.596 10.975 22.571 105,66
Jumlah 115.098 108.348 223.446 106,23 Sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2014, BPS Kota Banda Aceh
Sosial
Warga Kota Banda Aceh mayoritas pemeluk agama Islam dengan sarana peribadatan yang sudah sangat
memadai. Dalam beberapa kejadian bencana sarana peribadatan ini dijadikan sebagai bangunan
pelindung (escape building). Penduduk minoritas yang beragama kristen, protestan, budha dan hindu
terbanyak berada di Kecamatan Kuta Alam.
Sarana pendidikan dan fasilitasnya sudah dapat dijumpai di semua kecamatan, terutama pendidikan
kanak-kanak, dasar dan menengah. Tercatat sebanyak 80 unit bangunan SD, 28 unit gedung SLTP, dan 25
unit gedung SLTA. Tercatat pula sebanyak 35 unit universitas/perguruan tinggi negeri dan swasta dengan
fasilitas yang sudah memadai tercatat berada tersebar di hampir semua kecamatan.
Dalam bidang kesehatan, rumah sakit dengan fasilitas modern telah hadir di Banda Aceh. Pelayanan
kesehatan lainnya seperti Posyandu, Polindes, Pustu, dan Puskesmas sudah tersedia di semua kecamatan,
bahkan di hampir setiap gampong. Berdasarkan data kemiskinan menyebutkan bahwa tingkat kemiskinan
Kota Banda Aceh tahun 2010 sebesar 9,19%, merupakan tingkat kemiskinan terendah dalam Provinsi Aceh
dengan garis kemiskinan sebesar Rp 435.195,00.
Budaya
Sebagai pusat pemerintahan, perdagangan dan aktivitas lainnya, mayoritas penduduk Banda Aceh
merupakan pendatang dari berbagai kawasan dan etnik, baik dari Aceh, luar Aceh, bahkan luar negeri.
Banyaknya pendatang tersebut telah menyebabkan terjadinya akulturasi budaya dalam berbagai aspek
kehidupan. Dimana, akulturasi budaya islam sangat kental dalam kehidupan masyarakat yang relijius.
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 13
Selain itu, akulturasi budaya hindu masih dapat ditemui dalam budaya, misalnya acara ‘peusijuek’ (tepung
tawar) dalam akvititas keagamaan dan perkawinan.
Ekonomi
Aktivitas perekonomian di Kota Banda Aceh sangat ditunjang oleh subsektor perikanan dan kelautan,
dimana secara geografis yang berbatasan langsung dengan lautan menyebabkan dominan warga pesisir
bermatapencaharian sebagai nelayan atau berusaha di subsektor perikanan dan kelautan. Berdasarkan
data dari Dinas Kelautan, Perikanan dan Pertanian Kota Banda Aceh, produktivitas perikanan tahun 2013
mencapai 8500 ton untuk perikanan laut dan 27 ton untuk perikanan tambak (bandeng dan udang).
Dalam bidang perindustrian, Kota Banda Aceh lebih didominasi oleh industri berskala kecil atau disebut
industri rumah tangga. Pada tahun 2013, jumlah unit usaha industri kecil formal di Kota Banda Aceh
sebanyak 1.171 unit dan industri kecil non formal sebanyak 2.280 unit. Untuk industri kecil formal
kegiatannya didominasi oleh sub sektor usaha (industri) jasa perorangan dan rumah tangga mencapai
1.668 unit. Perdagangan merupakan sektor yang berkembang dengan pesat di dalam kegiatan
perekonomian Kota Banda Aceh. Hal ini terlihat jelas dengan bertambahnya pusat-pusat perbelanjaan
(supermarket) dan toko-toko yang tersebar di seluruh Kota Banda Aceh. Sementara di bidang wisata,
historikal tsunami dapat diambil hikmah untuk sektor wisata mengingat kejadian tanggal 26 Desember
2004 yang lalu adalah suatu kejadian besar di dunia. (sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2014)
Kebijakan Penanggulangan Bencana
Legislasi
Penanggulangan Bencana di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia telah diamanahkan kepada
Pemerintah (pusat) dan Pemerintah Daerah setempat yang telah diatur dalam UU No. 24 tahun 2007 yang
berlandaskan kepada Pancasila dan UUD RI tahun 1945. Pelaksanaan penanggulangan bencana
berazazkan (1) kemanusiaan, (2) keadilan, (3) kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, (4)
keseimbangan, keselarasan, dan keserasian, (5) ketertiban dan kepastian hukum (6) kebersamaan, (7)
kelestarian lingkungan hidup, dan (8) ilmu pengetahuan dan teknologi.
Menurut UU No. 24 tahun 2007 dalam pasal 4 disebutkan bahwa penanggulangan bencana bertujuan
untuk:
(1) Memberikan pelindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;
(2) Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 14
(3) Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi,
dan menyeluruh;
(4) Menghargai budaya lokal;
(5) Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
(6) Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan; dan
(7) Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Lebih lanjut, Pemerintah RI mengeluarkan PP No. 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana, yang dilakukan dalam 3 (tiga) tahapan, yaitu pra bencana, tanggap darurat, dan
pasca bencana yang akan dibahas dalam bab berikutnya.
Peraturan Pemerintah No. 22 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana, Peraturan
Pemerintah No. 23 tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah
dalam PB, Permendagri Nomor 46 Tahun 2008 dan Peraturan Kepala BNPB Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), serta Peraturan Walikota Banda Aceh
Nomor 48 Tahun 2010 tentang Pembentukan BPBD Kota Banda Aceh.
Kelembagaan
Pemerintah Republik Indonesia melalui Peraturan Presiden RI No. 8 tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) yang pembentukannya merupakan amanat dari Undang-Undang Nomor
24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. BNPB merupakan Lembaga Pemerintah
Nondepartemen setingkat menteri yang mempunyai tupoksi sebagai berikut:
(1) Memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang
mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi
secara adil dab setara;
(2) Menetapkan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana
berdasarkan peraturan perundang-undangan;
(3) Menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;
(4) Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada presiden setiap bulan sekali
dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
(5) Menggunakan dan mempertanggung jawabkan sumbangan/bantuan nasional dan internasional;
(6) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran pendapatan dan
belanja negara;
(7) Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan
(8) Menyusun pedoman pembentukan badan penanggulangan bencana daerah.
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 15
Dalam pelaksanaannya, di tingkat level Provinsi Aceh, penanggulangan bencana dikoordinasi oleh Badan
Penanggulangan Bencana Aceh (BPBA), dan di tingkat Kabupaten/Kota dilakukan oleh Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat. Pembentukan BPBD Kota Banda Aceh berdasarkan
pada Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh dengan tugas-tugas sebagai berikut:
(1) Menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan Pemerintah Kota, Pemerintah
Aceh dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana terhadap usaha penanggulangan bencana
yang mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara
adil dan setara;
(2) Menetapkan standardisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana
berdasarkan peraturan perundang-undangan;
(3) Menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan bencana;
(4) Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;
(5) Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada wilayahnya;
(6) Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Walikota setiap sebulan sekali
dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
(7) Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;
(8) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Kota serta sumber penerimaan lainnya; dan
(9) Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kondisi dan Sejarah Kejadian Bencana
Berdasarkan dari kondisi geografis, geomorfologi serta geologinya dan berdasarkan data sejarah
kebencanaan yang pernah terjadi, Kota Banda Aceh memiliki beberapa potensi bencana. Data sejarah
bencana yang pernah terjadi dari tahun 2000 s/d 2015 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.2 Data-data Kejadian Ancaman di Kota Banda Aceh
No Tahun Bencana Alam Frekuensi Korban Jumlah Terdampak
Meninggal Luka-luka Jiwa Keluarga (KK)
1 2015 Kebakaran gedung dan pemukiman
7 5 0 255 25
2 2014 Banjir 1 0 0 45 11
3 2014 Kebakaran gedung dan pemukiman
5 0 0 40 6
4 2013 Kebakaran gedung dan pemukiman
2 0 0 20 5
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 16
5 2012 Gempabumi 1 0 0 25 0
6 2012 Cuaca ekstrim 11 0 0 52 14
7 2012 Kebakaran gedung dan pemukiman
1 0 0 7 1
8 2011 Cuaca ekstrim 5 0 0 0 1
9 2011 Kebakaran gedung dan pemukiman
2 0 0 260 3
10 2010 Banjir 1 0 0 32 0
11 2010 Cuaca ekstrim 3 0 0 0 6
12 2010 Kebakaran gedung dan pemukiman
1 0 0 1000 200
13 2009 Banjir 1 0 0 47 0
14 2009 Cuaca Ekstrim 1 0 0 0 0
15 2009 Kebakaran gedung dan pemukiman
1 0 0 28 4
16 2007 Cuaca ekstrim 3 0 0 10 35
17 2006 Cuaca ekstrim 2 0 0 12 4
18 2005 Cuaca ekstrim 1 0 0 5 1
19 2005 Banjir 1 0 0 120 0
20 2005 Kebakaran gedung dan pemukiman
1 0 0 7 1
21 2004 Tsunami 1 77804 0 145642 44689
22 2004 Gempabumi 1 0 0 542 0
23 2000 Banjir 1 0 0 754 0
24 2000 Kebakaran gedung dan pemukiman
1 0 0 2000 500
Sumber data: BPS Kota Banda Aceh
Dari tabel di atas, dapat kita interprestasikan kejadian-kejadian bencana di Kota Banda Aceh sebagai
berikut:
1 Banjir telah terjadi di Kota Banda Aceh sebanyak 5 kali.
2 Cuaca ekstrim telah terjadi sebanyak 7 kali dengan jumlah terdampak 52 jiwa.
3 Gempabumi dengan goncangan besar terjadi sebanyak 2 kali.
4 Tsunami telah terjadi sekali dengan jumlah korban jiwa sebanyak 77.804 dan jiwa terdampak
sebanyak 145.642 jiwa.
5 Kebakaran gedung dan pemukiman telah terjadi sebanyak 9 kali.
Berdasarkan data-data di atas, dapat kita ambil nilai persentase kejadian bencana yang terjadi dalam
kurun waktu tahun 2000 s/d 2015 berdasarkan jumlah kejadian dan jumlah jiwa terdampak seperti
ditampilkan pada Gambar 2.2 dengan Gambar 2.3 berikut ini.
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 17
44.23
9.62
3.851.92
40.38
Persentase jumlah Kejadian
Cuaca Ekstrim
Banjir
Gempa Bumi
Tsunami
Gambar 2.2 Persentase jenis bencana berdasarkan jumlah kejadian
0.05 0.66 0.382.40
Gambar 2.3 Persentase jenis bencana berdasarkan jiwa terdampak
Dari gambar-gambar tersebut dapat kita lihat bencana cuaca ekstrim merupakan ancaman yang paling
sering terjadi dengan nilai persentase sebesar 44,23% yang diikuti oleh kebakaran gedung dan pemukiman
dengan nilai 40,38%, Banjir sebesar 9,62%, gempa bumi sebesar 3,85 % dan Tsunami sebesar 1,92%.
Sedangkan persentase berdasarkan jumlah jiwa terdampak, Tsunami walaupun dengan persentase
kejadian yang terkecil merupakan bencana dengan nilai persentase terbesar sebanyak 96,51% dengan
jumlah korban jiwa sebanyak 77804, diikuti oleh kebakaran gedung dan pemukiman sebesar 2,40%, banjir
sebesar 0,66%, diikuti oleh gempa bumi sebesar 0,38% dan cuaca ekstrim sebesar 0,05%.
Potensi Bencana Kota Banda Aceh
Berdasarkan sumber informasi data sejarah kebencanaan dari BPBD Kota Banda Aceh yang dipadukan
dengan data DIBA serta kajian risiko bencana, potensi bencana (ancaman) untuk daerah ini berdasarkan
kategorinya adalah sebagai berikut:
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 18
1 Bencana geologi yaitu bencana gempa bumi dan tsunami
2 Bencana hidrometeorologi yaitu bencana banjir dan bencana cuaca ekstrim/angin puting beliung
3 Bencana antrophogenis yaitu bencana epidemic dan kebakaran gedung dan pemukiman
Bencana-bencana tersebut di atas akan diulas lebih mendalam potensi tingkat risikonya pada bab
selanjutnya.
Analisa Kecenderungan
Analisa kecenderungan didapat dari perubahan jumlah kejadian dalam kurun waktu tertentu.
Kecenderungan kejadian yang akan dianalisis dapat dilihat dari perkembangan kejadian bencana dalam
kurun waktu 14 tahun terakhir. Kejadian bencana tersebut didapat dari data catatan kejadian dari daerah
data dari BPBD dipadu dengan data dari BPS, DIBI dan DIBA.
Berdasakan data kejadian bencana di Kota Banda Aceh menunjukkan perubahan setiap tahunnya.
Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi kejadian dari rentang tahun data. Data-data yang
memperlihatkan kecenderungan peningkatan/penurunan kejadian secara keseluruhan bisa dilihat pada
Gambar 2.4 berikut.
0
2
4
6
8
10
12
2000 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cuaca Ekstrim
Banjir
Gempa Bumi
Tsunami
Kebakaran Gedung danPemukiman
Gambar 2.4 Grafik Kecenderungan Peningkatan dan Penurunan Kejadian Bencana
Dari grafik di atas bisa dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana di Daerah Kota Banda
Aceh dalam rentang waktu tahun 2000 – 2014 yaitu:
a. Bencana yang kecenderungan kejadiannya meningkat terjadi pada bencana cuaca ekstrim dan
kebakaran gedung dan pemukiman
b. Bencana yang kecenderungan kejadiannya tetap adalah banjir dan gempa bumi. Untuk bencana
Tsunami walau baru sekali terjadi dalam kurun waktu 15 tahun namun bisa di kategorikan tetap
KONDISI KEBENCANAAN
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 19
karena mempunyai siklus perulangan kejadian yang sangat lama yaitu lebih kurang 100 tahun
berdasarkan sumber informasi yang ada begitu juga untuk bencana banjir dengan frekuensi
kejadian turun naik setiap tahunnya sehingga bias dikatakan kecenderungannya tetap.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 20
BAB 3 KAJIAN RISIKO BENCANA
Dalam melakukan kajian risiko bencana di perlukan beberapa variabel yaitu bahaya (ancaman),
kerentanan dan kapasitas. Variabel-variable di atas di pergunakan untuk melihat dan mengkaji tingkat
risiko bencana untuk suatu daerah dengan menghitung potensi penduduk terpapar, jumlah kerugian
material dan tingkat kerusakan lingkungan. Kajian dan peta risiko bencana juga diharapkan menjadi dasar
bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana dan dasar yang kuat bagi perencanaan
upaya pengurangan risiko bencana di level masyarakat.
Ada beberapa hal yang harus dipenuhi dalam melakukan kajian risiko bencana antara lain:
1. Terpenuhi aturan tingkat kerincian analisa (kedalaman analisa di level nasional minimal hingga
atau kota, untuk tingkat provinsi minimal hingga kecamatan dan untuk tingkat /kota minimal
hingga tingkat kelurahan/desa/kampung).
2. Skala peta minimal 1 : 250.000 untuk provinsi, untuk level /kota di Pulau Sumatera, Kalimantan
dan Sulawesi. Skala 1 : 50.000 dan skala 1 : 25.000 untuk /kota di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara.
3. Mampu menghitung jumlah penduduk terpapar bencana (dalam jiwa).
4. Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam rupiah)
5. Mempunyai 3 kelas interval tingkat risiko yaitu tinggi, sedang dan rendah.
6. Menggunakan GIS dengan analisa grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana.
Untuk lebih jelasnya alur kerja (proses) pengkajian risiko bencana dapat dilihat pada halaman 22. Kajian
risiko ini dibuat untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana disusun berdasarkan variabel
ancaman dan penduduk terpapar, kerugian dan kapasitas. Variabel ancaman disusun berdasarkan
parameter intensitas dan probabilitas kejadian. Variabel kerugian disusun berdasarkan parameter
ekonomi, lingkungan dan fisik. Variabel kapasitas disusun berdasarkan parameter kapasitas regulasi,
kelembagaan, sistim peringatan, pendidikan pelatihan ketrampilan, mitigasi dan sistem kesiapsiagaan.
Hasil dari pengkajian ini terdiri dari dua bagian yaitu peta risiko bencana dan dokumen kajian risiko
bencana. Pada bagian peta risiko bencana menampilkan peta bahaya (ancaman), kerentanan dan
kapasitas. Sedangkan dokumen kajian risiko bencana memuat tingkat risiko bencana yang merupakan
hasil gabungan dari tingkat ancaman, kerugian, dan kapasitas.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 21
Gambar 3.1 Alur Proses Kajian Risiko Bencana
Penyusunan dokumen kajian risiko bencana dilakukan bersamaan dengan pembuatan peta risiko bencana
dikarenakan keterkaitannya. Peta risiko bencana memberikan landasan penentuan tingkat risiko bencana
yang terjadi pada suatu daerah yang merupakan salah satu parameter yang harus dihasilkan oleh
dokumen kajian risiko bencana. Dokumen kajian risiko bencana juga menjadi pedoman dan harus
menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang ditujukan untuk mengurangi
jumlah penduduk yang terpapar, jumlah kerugian materi dan kerusakan lingkungan.
Indek Pengkajian Risiko Bencana
Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan indeks-indeks yang telah ditentukan yaitu indeks ancaman
(bahaya), indeks kerentanan (indeks penduduk terpapar dan indeks kerugian) dan indeks kapasitas. Indeks
bahaya, penduduk terpapar dan kerugian sangat dipengaruhi dan tergantung pada jenis ancaman.
Sedangkan indeks kapasitas ditentukan berdasarkan kajian perdaerah karena indeks kapasitas difokuskan
kepada institusi pemerintah di daerah yang dikaji.
Indeks Ancaman
Indeks ancaman bencana disusun berdasarkan dua komponen utama, yaitu kemungkinan terjadi sebuah
ancaman dan besarnya dampak yang pernah tercatat untuk bencana tersebut. Dapat dikatakan bahwa
indeks ini disusun berdasarkan data dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada sebuah daerah.
Pengkajian ancaman diartikan sebagai cara untuk memahami unsur-unsur ancaman yang berisiko bagi
daerah dan masyarakat. Pengkajian karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan
mengindentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu. Skala indeks
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 22
ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu rendah (nilai indeks < 0,3) diwakili dengan warna hijau, sedang
(nilai indeks 0,3- 0,6) diwakili dengan warna kuning dan tinggi (nilai indeks > 0,6 - 1) diwakili dengan warna
merah. Parameter luas dominan wilayah terancam bencana merupakan acuan untuk menentukan indeks
ancaman wilayah.
Jenis-jenis ancaman yang berpotensi di Kota Banda Aceh beserta nilai indeks-indeks pengkajiannya dapat
dilihat di tabel berikut ini:
Tabel 3.1 Skala Indeks Bencana Kota Banda Aceh
No Bencana Indeks Ancaman
Kelas Nilai
1 Tsunami Tinggi 0,899
2 Banjir Rendah 0,594
3 Gempabumi Sedang 0,583
4 Cuaca ekstrim Rendah 0,882
5 Epidemi Rendah 0,333
6 Kebakaran gedung dan pemukiman Rendah 0,333
Tsunami
BNPB telah mengeluarkan Pedoman Kajian Risiko Tsunami atau Tsunami Risk Assessment Guideline (TRA)
untuk penentuan zonasi ancaman tsunami. Berdasarkan tabel data referensi potensi kejadian dan
genangan tsunami Indonesia oleh tim ahli BNPB (Perka No. 02 thn 2012), maka untuk Kota Banda Aceh
ketinggian maksimum genangan setinggi 12 meter. Selain itu, parameter tsunami untuk Kota Banda Aceh
ditambahkan berdasarkan konsensus yang menghasilkan peta landaan tsunami Kota Banda Aceh.
Berdasarkan pengkajian indeks bencana Tsunami di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang
terdampak akibat Tsunami adalah sebesar 29,57 % dari luasan daerah. Untuk lebih jelasnya luasan
bencana Tsunami perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat Tabel 3.2 pada berikut.
Tabel 3.2 Potensi Luasan Tsunami Per Kecamatan di Kota Banda Aceh
Kecamatan Luas Ancaman (ha) Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 82,45 Tinggi
Banda Raya - -
Jaya Baru 285,23 Tinggi
Kuta Alam 610,16 Tinggi
Kuta Raja 349,49 Tinggi
Lueng Bata 73,67 Rendah
Meuraxa 868,02 Tinggi
Syiah Kuala 1099,68 Tinggi
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 23
Ulee Kareng 69,68 Rendah
Total Luas 3438,38 Tinggi
Dari Tabel 3.2 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana tsunami adalah tinggi
dengan luas total bahaya secara keseluruhan adalah sebesar 3438,38 ha. Dari tabel di atas dapat kita lihat
kecamatan-kecamatan yang berbatasan dengan dengan laut mengalami dampak bencana dengan luasan
bencana hampir merata ke seluruh daerah di kecamatan. Hal ini disebabkan oleh tingginya potensi
gelombang run up tsunami di bibir pantai dan kondisi topograpi Kota Banda Aceh yang landai. Kecamatan
yang paling terdampak dengan luasan ancaman yang paling luas terjadi di Kecamatan Syiah Kuala.
Dari peta ancaman tsunami di dalam dokumen peta risiko bencana Kota Banda Aceh, terdapat tiga level
tingkat ancaman yaitu tinggi, sedang dan rendah. Berdasarkan tinggi ancaman, Kota Banda Aceh bisa
dibagi ke dalam tiga zona yaitu zona 1, zona 2, zona 3 dan zona aman. Zona 1, zona 2 dan zona 3
merupakan daerah yang terdampak tsunami sedangkan zona aman merupakan zona yang tidak
terdampak tsunami atau dengan kata lain zona bebas tsunami.
Banjir
Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang banyak dialiri oleh aliran
sungai dan dipengaruhi oleh dua faktor utama, yaitu curah hujan dan kondisi topografi. Curah hujan yang
tinggi tidak akan menyebabkan banjir apabila terjadi pada wilayah yang cukup tinggi dan mampu
menyalurkan atau mendistribusikan air di wilayah tersebut.
Penentuan dan pemetaan daerah yang terancam bencana banjir di Kota Banda Aceh dilakukan dengan
menggunakan parameter ukur yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan
oleh BNPB seperti dalam tabel berikut ini :
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 24
Tabel 3.3 Parameter Pemetaan Daerah Banjir
Parameter ukur bencana banjir di atas merupakan parameter penyusunan peta rawan banjir akibat curah
hujan dan digunakan dalam penyusunan peta rawan banjir untuk Kota Banda Aceh. Hasil parameter ukur
di atas divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam
zona rawan banjir, semakin besar ancaman terhadap bahaya banjir di wilayah tersebut. Besarnya wilayah
Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana banjir dapat dilihat pada album
peta risiko dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.
Dari hasil pengkajian indeks bencana banjir di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak
akibat banjir adalah sebesar 100% dari luasan daerah, ini disebabkan karena Kota Banda Aceh merupakan
daerah datar dan juga di Kota Banda Aceh merupakan muara dari beberapa DAS sungai seperti Krueng
Aceh, Krueng Daroy dll. Untuk lebih jelasnya luasan bencana banjir per kecamatan di Kota Banda Aceh
dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.4 Potensi Luasan Banjir Per Kecamatan di Kota Banda Aceh
Kecamatan Luas Ancaman (ha) Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 454 Sedang
Banda Raya 479 Rendah
Jaya Baru 378 Rendah
Kuta Alam 1005 Sedang
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 25
Kuta Raja 521 Rendah
Lueng Bata 534 Sedang
Meuraxa 726 Rendah
Syiah Kuala 1424 Rendah
Ulee Kareng 615 Sedang
Total Luas 6136 Rendah
Dari tabel 3.4 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya banjir dominan adalah Rendah dengan luas total
bahayanya 6136 ha. Potensi luasan genangan banjir yang paling luas adalah di Kecamatan Syiah Kuala in
disebabkan karena Kecamatan Syiah Kuala mempunyai daerah tampungan air dan juga daerah rendah
yang mencapai setengah dari luasan total daerah.
Cuaca Ekstrem
Angin puting beliung atau cuaca ekstrim merupakan bencana alam yang disebabkan oleh perbedaan
tekanan dalam suatu sistem cuaca. Angin kencang yang terjadi di daerah tropis pada umumnya berpusar
dengan radius ratusan kilometer di sekitar daerah sistem tekanan rendah yang ekstrim. Bencana angin
cuaca ekstrem mempunyai kecepatan angin 120 km/jam atau lebih dan sering terjadi diwilayah tropis di
antara garis bilik utara dan selatan, kecuali di daerah-daerah yang sangat dekat dengan garis khatulistiwa.
Penentuan serta pengukuran daerah yang terancam bencana cuaca ekstrem diukur dengan menggunakan
beberapa parameter yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh
BNPB seperti dalam Tabel 3.5.
Parameter ukur bencana cuaca ekstrem di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan angin cuaca
ekstrem. Hasil parameter ukur di atas divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas
daerah yang masuk ke dalam zona rawan angin cuaca ekstrem, semakin besar ancaman terhadap bahaya
angin cuaca ekstrem di wilayah tersebut. Besarnya wilayah Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke
daerah yang rawan bencana angin cuaca ekstrem dapat dilihat pada album peta risiko dan matrik kajian
risiko peta risiko bencana.
Tabel 3.5 Parameter Pemetaan Daerah Cuaca Ekstrim
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 26
Dari hasil pengkajian indeks bencana angin cuaca ekstrem di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang
terdampak akibat bencana angin cuaca ekstrem adalah sebesar 100% dari luasan daerah. Untuk lebih
jelasnya luasan bencana angin cuaca ekstrem perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel
3.6 berikut ini.
Tabel 3.6 Potensi Luasan Cuaca Ekstrim Per Kecamatan di Kota Banda Aceh
Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 454 Rendah
Banda Raya 479 Rendah
Jaya Baru 378 Rendah
Kuta Alam 1005 Rendah
Kuta Raja 521 Rendah
Lueng Bata 534 Rendah
Meuraxa 726 Rendah
Syiah Kuala 1424 Rendah
Ulee Kareng 615 Rendah
Total Luas 6136 Rendah
Dari Tabel 3.6 tersebut bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana cuaca ekstrem adalah
rendah dengan luas total bahayanya 6136 ha dengan luasan daerah yang terdampak yang paling tinggi
terjadi di Kecamatan Syiah Kuala yang merupakan kecamatan terluas di bandingkan dengan kecamatan-
kecamatan lainnya.
Gempabumi
Gempabumi adalah peristiwa pelepasan energi yang menyebabkan pergesaran pada bagian dalam bumi
secara mendadak. Genpabumi dapat terjadi karena proses tektonik akibat pergerakan lempengan bumi,
aktivitas sesar di permukaan bumi ataupun pergerakan geomorfologi dalam skala lokal. Skala yang
digunakan untuk menentukan besaran gempa bumi biasanya skala richter (SR) sedangkan intesitas atau
tingkat getarannya diukur dengan skala MMI (Modified Mercalli Intensity). Penentuan serta pengukuran
daerah yang terancam bencana gempa diukur dengan menggunakan beberapa parameter yang dijelaskan
dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti dalam Tabel 3.7 berikut ini.
Tabel 3.7 Parameter Pemetaan Daerah Gempabumi
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 27
Parameter tersebut juga dipakai untuk penyusunan peta gempa. Hasil parameter ukur di atas akan
divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam zona
rawan gempa semakin besar ancaman terhadap bahaya gempa di wilayah tersebut. Besarnya wilayah
Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana gempa dapat dilihat pada album
peta risiko dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.
Dari hasil pengkajian indeks bencana gempa di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak
akibat bencana gempa adalah sebesar 100% dari luasan daerah.
Untuk lebih jelasnya luasan bencana gempa perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel
3.8 berikut ini.
Tabel 3.8 Potensi Luasan Gempa Per Kecamatan di Kota Banda Aceh
Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 454 Sedang
Banda Raya 479 Sedang
Jaya Baru 378 Tinggi
Kuta Alam 1005 Sedang
Kuta Raja 521 Sedang
Lueng Bata 534 Sedang
Meuraxa 726 Sedang
Syiah Kuala 1424 Sedang
Ulee Kareng 615 Sedang
Total Luas 6136 Sedang
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 28
Dari Tabel 3.8 bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana gempabumi adalah Sedang
dengan luas total bahayanya 6136 ha. Kecamatan dengan luasan daerah terdampak paling luas adalah
Kecamatan Syiah Kuala. Sedangkan daerah yang terdampak dengan tingkat ancaman tinggi adalah
Kecamatan Jaya Baru. Ini disebabkan karena Kecamatan Jaya Baru berada pada radius kurang dari 5 km
dari patahan aktif Darul Imarah yang merupakan bagian dari patahan aktif Semangko (Sesar Sumatera).
Epidemi
Epidemi, Wabah dan Kejadian Luar Biasa merupakan ancaman bencana yang diakibatkan oleh
menyebarnya penyakit menular yang berjangkit di suatu daerah tertentu dan waktu tertentu yang
merupakan bencana yang timbul akibat faktor biologi dan salah satu dari 13 (tiga belas) ancaman
bencana yang ditetapkan dalam Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02
Tahun 2012. Epidemi dan wabah penyakit yang telah ditetapkan oleh BNPB dan Kementerian
Kesehatan sebagai prioritas utama rawan bencana adalah penyakit campak, demam berdarah (DBD),
malaria, dan HIV/AIDS. Pada skala besar, epidemi/wabah/Kejadian Luar Biasa (KLB) dapat mengakibatkan
meningkatnya jumlah penderita penyakit dan korban jiwa.
Penentuan serta pengukuran daerah yang mempunyai potensi bencana epidemi dilakukan dengan
menggunakan peta sebaran penyakit yang disebutkan di atas dan diukur dengan menggunakan beberapa
parameter yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian isiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti
dalam Tabel 3.9 berikut ini.
Tabel 3.9 Parameter Pemetaan Daerah Epidemi
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 29
Parameter di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan epidemi. Hasil parameter ukur di atas akan
divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam zona
rawan epidemi semakin besar ancaman terhadap bahaya epidemi wilayah tersebut. Besarnya wilayah
Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana epidemi dapat dilihat pada album
peta risiko bencana dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.
Dari hasil pengkajian indeks bencana epidemi di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak
akibat bencana epidemi adalah sebesar 72,19% dari luasan daerah . Untuk lebih jelasnya luasan bencana
epidemi perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.10 berikut ini.
Tabel 3.10 Potensi Luasan Epidemi Per Kecamatan di Kota Banda Aceh Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 400 Tinggi
Banda Raya 479 Sedang
Jaya Baru 378 Tinggi
Kuta Alam 633 Sedang
Kuta Raja 218 Sedang
Lueng Bata 428 Tinggi
Meuraxa 539 Rendah
Syiah Kuala 851 Rendah
Ulee Kareng 504 Rendah
Total Luas 4430 Rendah
Dari Tabel 3.10 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana epidemi adalah Rendah
dengan luas total bahayanya 4430 ha.Kecamatan dengan luasan daerah terdampak paling luas dengan
tingkat ancaman tinggi adalah Kecamatan Lueng Bata. Ini disebabkan karena mobilisasi penduduk yang
tinggi dan banyak terdapat tampungan atau kolam-kolam air yang muncul pada saat musim hujan
sehingga menjadi daerah habitat nyamuk demam berdarah untuk berkembang.
Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Kebakaran gedung dan pemukiman ancaman bencana yang diakibatkan oleh terbakarnya sebuah
bangunan baik gedung, toko, rumah atau perumahan. Kebakaran gedung atau rumah di permukiman
masyarakat sangat sering terjadi. Baik itu disebabkan oleh karena hubungan arus pendek listrik ( kosleting)
atau akibat lainnya. Ancaman ini muncul akibat kecerobohan manusia dalam pemasangan instalasi
kelistrikan, dan gas dalam proses pembangunan tempat tinggal/permukiman atau perumahan yang tidak
mengikuti standar keamanan gedung yang berlaku.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 30
Tabel 3.11 Parameter Pemetaan Daerah Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Penentuan serta pengukuran daerah yang mempunyai potensi bencana kebakaran gedung dan pmukiman
dilakukan dengan menggunakan data-data kejadian kebakaran yang telah terjadi di Kota Banda Aceh
dalam kurun waktu 15 tahun dan diukur dengan menggunakan beberapa parameter yang dijelaskan
dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti dalam Tabel 3.11 Parameter
di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan kebakaran gedung dan pemukiman. Besarnya wilayah
Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana kebakaran gedung dan pemukiman
dapat dilihat pada album peta risiko bencana dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.
Dari hasil pengkajian indeks bencana kebakaran gedung dan pemukiman di Kota Banda Aceh didapat total
wilayah yang terdampak akibat bencana epidemi adalah sebesar 42,07% dari luasan daerah . Untuk lebih
jelasnya luasan bencana epidemi perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.12 berikut
ini.
Tabel 3.12 Potensi Luasan Kebakaran Gedung dan Pemukiman Per Kecamatan di Kota Banda Aceh
Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan
Baiturrahman 400 Tinggi
Banda Raya 479 Sedang
Jaya Baru 378 Tinggi Kuta Alam 633 Sedang
Kuta Raja 218 Sedang
Lueng Bata 428 Tinggi
Meuraxa 539 Rendah
Syiah Kuala 851 Rendah
Ulee Kareng 504 Rendah
Total Luas 4430 Rendah
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 31
Indeks Kerentanan (Indeks Penduduk Terpapar dan Kerugian)
Kerentanan berhubungan dengan kemampuan perorangan atau komunitas untuk menghadapi sebuah
ancaman bencana. Penilaian terhadap kerentanan berupa proses pengukuran tingkat kerentanan baik
individual maupun kelompok. Pengkajian kerentanan dapat dilakukan berdasarkan aspek social budaya,
fisik, ekonomi, dan lingkungan yang dikelompokkan ke dalam indeks penduduk terpapar dan indeks
kerugian.
Indeks penduduk terpapar dihitung dari data komponen sosial di daerah atau kawasan yang diduga dan
mempunyai potensi ancaman. Komponen ini diperoleh dari indikator kepadatan penduduk dan indikator
kelompok rentan yang berada di daerah tersebut. Data yang diperoleh untuk komponen sosial budaya
akan dibagi ke dalam 3 kelas yaitu :
1. Indeks penduduk terpapar rendah dengan indikasi kepadatan penduduk <500 jiwa/km2 dgn nilai
jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20%.
2. Indeks penduduk terpapar sedang dengan indikasi kepadatan penduduk antara 500 - 1000
jiwa/km2 dgn nilai jumlah penduduk kelompok rentan antara 20% - 40%.
3. Indeks penduduk terpapar tinggi dengan indikasi kepadatan penduduk >1000 jiwa/km2 dgn nilai
jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.
Pengkajian terhadap ancaman bencana di suatu wilayah perlu memperhitungkan kepadatan penduduk
terpapar yang berada di daerah rawan bencana. Pada pengkajian ancaman bencana, hal ini dilihat
berdasarkan perbandingan antara jumlah penduduk dan luas wilayah terpapar. Pengkajian tersebut juga
mesti memperhitungkan kelompok rentan yang membutuhkan bantuan karena keadaan yang
disandangnya, yaitu kelompok lanjut usia, penyandang cacat, anak-anak, serta ibu hamil dan menyusui.
Komponen indeks penduduk terpapar yang digunakan dalam kajian ini diambil dari Perka BNPB No. 2
tahun 2012 dan dapat dilihat di dalam Tabel 3.13 berikut ini.
Indeks Kerugian dihitung berdasarkan kajian kerentanan berdasarkan komponen ekonomi ekonomi, fisik
dan lingkungan. Indeks ini dikelompokkan menjadi dua indeks kerugian rupiah (komponen fisik dan
ekonomi) serta indeks kerugian lingkungan (komponen lingkungan). Penghitungan komponen fisik
berdasarkan pada parameter rumah, fasilitas umum dan fasilitas kritis. Parameter tersebut sama untuk
semua ancaman, kecuali ancaman kekeringan yang tidak memiliki parameter konversi kerugian fisik.
Sedangkan komponen terdiri dari parameter lahan produktif dan PDRB daerah tersebut.
Komponen lingkungan terdiri dari parameter penutupan lahan (hutan lindung, hutan alam, hutan bakau,
rawa dan semak belukar). Indeks kerugian lingkungan berbeda-beda untuk masing-masing jenis ancaman
dan diperoleh dari rata-rata bobot jenis tutupan lahan untuk ancaman gempa bumi dan cuaca ekstrim
tidak memiliki perhitungan konversi kerugian lingkungan.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 32
Tabel 3.13 Komponen Indeks Penduduk Terpapar
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 33
Tabel 3.14 Komponen Indeks Kerugian
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 34
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 35
Untuk rangkuman indeks penduduk terpapar dan kerugian fisik dan ekonomi serta lingkungan perbencana
untuk Kota Banda Aceh dapat dilihat pada bagian berikut:
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 36
Tsunami
Berdasarkan pengkajian indeks kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk terpapar
terhadap bencana Tsunami. Jumlah tersebut dikelompokkan menjadi kelas penduduk yang terpapar di
wilayah Kota Banda Aceh secara keseluruhan. Untuk lebih jelasnya hasil analisa kelas penduduk terpapar
untuk bencana Tsunami perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.15 berikut ini.
Tabel 3.15 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Tsunami
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.199 113.246.250.000,00
Banda Raya 21.523 80.711.250.000,00
Jaya Baru 19.726 73.972.500.000,00
Kuta Alam 35.043 131.411.250.000,00
Kuta Raja 8068 30.255.000.000,00
Lueng Bata 22.686 85.072.500.000,00
Meuraxa 10.397 38.988.750.000,00
Syiah Kuala 29.633 111.123.750.000,00
Ulee Kareng 23.103 86.636.250.000,00
Total 200.378 751.417.500.000,00
Dari Tabel 3.15 di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan
adalah sebesar 200.378 jiwa dengan nilai persentase 89,86 dari total jumlah penduduk di Kota Banda
Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan
jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 35.043 jiwa. Ini disebabkan oleh luasnya daerah yang
berpotensi terdampak dan besarnya kepadatan penduduk. Sedangkan untuk nilai kerugian fisik, ekonomi
dalam rupiah sebesar 751,417 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar terjadi di kecamatan Kuta
Alam.
Banjir
Berdasarkan pengkajian indeks kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk terpapar
terhadap bencana banjir. Hasil analisa kelas penduduk terpapar untuk bencana banjir perkecamatan di
Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel berikut ini.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 37
Tabel 3.16 Hasil analisa penduduk terpapar dan Kerugian untuk banjir
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.377 37.971.250.000,00
Banda Raya 20.891 26.113.750.000,00
Jaya Baru 22.031 27.538.750.000,00
Kuta Alam 42.217 52.771.250.000,00
Kuta Raja 10.433 13.041.250.000,00
Lueng Bata 23.592 29.490.000.000,00
Meuraxa 16.484 20.605.000.000,00
Syiah Kuala 34.850 43.562.500.000,00
Ulee Kareng 22.571 28.213.750.000,00
Total 223.446 279.307.500.000,00
Dari Tabel 3.16 di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan
adalah sebesar 223.446 ribu jiwa dengan nilai persentase 100 dari total jumlah penduduk di Kota Banda
Aceh. Nilai persentase untuk penduduk terpapar ini mengidentifikasi bahwa semua kecamatan di Kota
Banda Aceh berpotensi bencana banjir sehingga semua penduduk berpotensi untuk terpapar bencana.
Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan jumlah
total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa dengan persentase sebesar 100%. Ini
menunjukan bahwa keseluruhan wilayah Kecamatan Kuta Alam berada pada wilayah dataran rendah yang
menjadi daerah potensi genangan banjir. Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah
sebesar 297, 302 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Kuta Alam.
Gempabumi
Berdasarkan pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah
penduduk terpapar bencana (jiwa) terpapar bencana gempabumi. Hasil analisa jumlah penduduk
terpapar untuk bencana gempabumi dapat dilihat pada tabel berikut.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 38
Tabel 3.17 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Gempabumi
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.377 113.913.750.000,00
Banda Raya 20.891 78.341.250.000,00
Jaya Baru 22.031 82.616.250.000,00
Kuta Alam 42.217 158.313.750.000,00
Kuta Raja 10.433 39.123.750.000,00
Lueng Bata 23.592 88.470.000.000,00
Meuraxa 16.484 61.815.000.000,00
Syiah Kuala 34.850 130.687.500.000,00
Ulee Kareng 22.571 84.641.250.000,00
Total 223.446 837.922.500.000,00
Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan adalah
sebesar 223.446 ribu jiwa dengan nilai persentase 100 dari total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh.
Nilai persentase untuk penduduk terpapar ini mengidentifikasi bahwa semua kecamatan di Kota Banda
Aceh berpotensi terhadap bencana gempa bumi sehingga semua penduduk berpotensi untuk terpapar
bencana. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan
jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa dengan persentase sebesar 100%.
Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah sebesar 837,922 miliar rupiah dengan
potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Kuta Alam.
Cuaca Ekstrim
Berdasarkan pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah
penduduk terpapar bencana (jiwa). Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana cuaca ekstrim
dapat dilihat pada tabel berikut.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 39
Tabel 3.18 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Cuaca Ekstrim
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.497 114.363.750.000,00
Banda Raya 21.809 81.783.750.000,00
Jaya Baru 21.519 80.696.250.000,00
Kuta Alam 35.923 134.711.250.000,00
Kuta Raja 9111 34.166.250.000,00
Lueng Bata 23.933 89.748.750.000,00
Meuraxa 13.187 49.451.250.000,00
Syiah Kuala 31.152 116.820.000.000,00
Ulee Kareng 23.243 87.161.250.000,00
Total 210.374 788.902.500.000,00
Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan adalah
sebesar 210.374 jiwa dengan nilai persentase 94,15 dari total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh.
Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam. Sedangkan untuk
nilai kerugian fisik dan ekonomi adalah sebesar 788,902 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar
terjadi di Kecamatan Kuta Alam.
Epidemi
Dari pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk
terpapar bencana (jiwa), kelompok masyarakat rentan yang akan menghasilkan kelas penduduk terpapar
bencana gempa. Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana gempa dapat dilihat pada tabel
berikut ini.
Tabel 3.19 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Epidemi
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.769 -
Banda Raya 22.007 -
Jaya Baru 21.764 -
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 40
Kuta Alam 36.202 -
Kuta Raja 9193 -
Lueng Bata 24.185 -
Meuraxa 13.298 -
Syiah Kuala 31.749 -
Ulee Kareng 23.783 -
Total 212.950 -
Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan untuk
bencana epidemi adalah sebesar 212.950 jiwa dengan nilai persentase 95,30 dari total jumlah penduduk
di Kota Banda Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta
Alam dengan jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 36.202 ribu jiwa dengan persentase
sebesar 85,75 dari jumlah penduduk di kecamatan tersebut. Sedangkan untuk nilai kerugian fisik dan
ekonomi untuk bencana epidemi tidak ada.
Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Dari pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk
terpapar bencana (jiwa), kelompok masyarakat rentan yang akan menghasilkan kelas penduduk terpapar
kebakaran gedung dam pemukiman. Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana kebakaran
gedung dan pemukiman dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.20 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)
Baiturrahman 30.377 161.145.000.000,00
Banda Raya 20.891 64.460.000.000,00
Jaya Baru 22.031 107.415.000.000,00
Kuta Alam 42.217 149.780.000.000,00
Kuta Raja 10.433 40.840.000.000,00
Lueng Bata 23.592 106.740.000.000,00
Meuraxa 16.484 31.975.000.000,00
Syiah Kuala 34.850 53.260.000.000,00
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 41
Ulee Kareng 22.571 34.800.000.000,00
Total 223.446 750.415.000.000,00
Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan untuk
bencana kebakaran gedung dan pemukiman adalah sebesar 223.446 jiwa dengan nilai persentase 100 dari
total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak
adalah Kecamatan Kuta Alam dengan jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa. %.
Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah sebesar 750,415 miliar rupiah dengan
potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Baiturrahman.
Kapasitas
Kapasitas merupakan kemampuan individu atau kelompok dalam rangka menghadapi suatu bahaya atau
ancaman bencana. Aspek kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan dan partisipasi masyarakat.
Penilaian kemampuan dilakukan pada sumber daya per orang, rumah tangga, dan kelompok untuk
mengatasi suatu ancaman atau bertahan atas dampak dari sebuah bahaya bencana. Pengukuran
dilakukan dengan mengacu pada aspek kebijakan, kesiapsiagaan dan peran serta masyarakat. Nilai
kapasitas ini diukur pada aspek kelembagaannya dengan kuesioner HFA dan kesiapsiagaan masyarakat
untuk Kota Banda Aceh.
Komponen Indeks Kapasitas Daerah (HFA)
Komponen kapasitas HFA merupakan kerangka acuan penentuan kapasitas hasil dari pertemuan yang
dilakukan di Kobe, Jepang pada tahun 2004 oleh negara-negara di dunia.
HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 prioritas program pengurangan risiko
bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator
pencapaian. Prioritas program pengurangan risiko bencana HFA dan indikator pencapaiannya adalah:
a. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan
lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya, dengan indikator
pencapaian:
Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko bencana
telah ada dengan tanggungjawab eksplisit ditetapkan untuk semua jenjang
pemerintahan.
Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan pengurangan
risiko bencana di semua tingkat pemerintahan.
Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian
kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 42
Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana.
b. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk
meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah; dengan indikator :
Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan
kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah.
Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan
menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama.
Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala besar dengan
jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat.
kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna menggalang
kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.
c. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun
kapasitas dan budaya aman dari bencana di semua tingkat; dengan indikator:
Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses disemua
tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan
sistem untuk berbagi informasi, dan lain-lain).
Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan mencakup
konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan risiko bencana dan
pemulihan.
Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat
biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas hasil
riset.
Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas dalam
melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu menjangkau
masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.
d. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar; dengan indikator:
Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakankebijakan
dan rencana-rencana yang berhubungan dengan lingkungan hidup termasuk untuk
pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan dan adaptasi terhadap perubahan
iklim.
Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial dilaksanakan untuk
mengurangi kerentanan penduduk yang paling berisiko terkena dampak bahaya.
Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi dan produksi
telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-kegiatan ekonomi.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 43
Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur
pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin mendirikan
bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum (enforcement of building
codes).
Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam proses-proses
rehabilitasi dan pemulihan pascabencana.
Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko bencana
atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.
e. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat,
dengan indikator:
Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme
penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan risiko
bencana dalam pelaksanaannya.
Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap
disemua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan
mengembangkan program-program tanggap darurat bencana.
Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang siap
untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan pemulihan pasca
bencana.
Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana
terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat.
Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian kapasitas daerah maka kita dapat membagi tingkat
kapasitas tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu:
a. Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya pengurangan risiko
bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju dalam rencana-rencana atau kebijakan.
b. Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan
pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum adanya komitmen
kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.
c. Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan risiko bencana di
suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis, namun capaian yang
diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih
belum cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif dari bencana.
d. Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam pengurangan risiko
bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-capaian yang berhasil, namun diakui ada
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 44
masih keterbatasan dalam komitmen, sumberdaya finansial ataupun kapasitas operasional dalam
pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut.
e. Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas yang memadai
disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
Komponen Kesiapsiagaan Masyarakat (Kelurahan)
Secara umum kajian kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapai bencana bertujuan menilai
komponen kesiapsiagaan masyarakat dalam mengantisipasi bencana. Kajian kesiapsiagaan ini ditujukan
untuk mengidentifikasi strategi dan pendekatan yang digunakan uantuk meningkatkan kesiapsiagaan
masyarakat secara efektif dan terukur.
Parameter yang digunakan untuk mengukur komponen kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapai
bencana adalah:
a. Pengetahuan tentang bencana, pemahaman tentang bencana alam, pemahaman tentang
kerentanan lingkungan dan pemahaman tentang kerentanan bangunan fisik dan fasilitas-fasilitas
penting untuk keadaan darurat bencana.
b. Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana (KKB), pengelola bencana, rencana aksi untuk tanggap darurat
dan pendidikan, panduan-panduan yang relevan, serta peraturan-peraturan yang relevan, seperti
Perdes dan SK.
c. Rencana Tanggap Darurat (RTD), organisasi pengelola, rencvana evakuasi, rencana pertolongan
korban, rencana kebutuhan dasar, latihan atau simulasi.
d. Peringatan Dini Bencana (PDB), sistem peringatan dini yang ada, tanda peringatan alam, tanda
peringatan bencana berbasis teknologi.
e. Mobilisasi Sumberdaya (MS), sumber daya manusia,pendanaan dan logisitik, jaringan sosial,
peralatan dan perlengkapan.
Penentuan nilai indeks kesiapsiagaan adalah:
1. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya 80-100, maka komponennya ketahanannya berada
pada level tinggi.
2. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya 60-79, maka komponennya ketahanannya berada
pada level sedang.
3. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya <60, maka komponennya ketahanannya berada pada
level rendah.
Indeks Kapasitas Kota Banda Aceh
Penentuan nilai indeks kapasitas Kota Banda Aceh diperoleh darinilai rata-rata komponen ketahanan HFA
dan nilai indeks rata-rata komponen kesiapsiagaan masyarakat untuk Kota Banda Aceh.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 45
Komponen Ketahanan Daerah Berdasarkan HFA
Hasil pemetaan kajian komponen ketahanan Kota Banda Aceh dalam menghadapi ancaman bencana yang
mungkin terjadi berada pada level 3 (total nilai = 55,5, sedang) seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut.
Tabel 3.21 Nilai Ketahanan Kota Banda Aceh
No Prioritas Total Nilai Prioritas
Indeks Prioritas
1 Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan local dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya
57.5 3
2 Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan meningkatkan peringatan dini
57.5 3
3 Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun suatu budaya keselamatan dan ketahanan di semua tingkat
47.5 2
4 Mengurangi faktor-faktor risiko yang mendasar 55 2
5 Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat
60 3
Total Nilai Prioritas 55.5
Indeks Ketahanan Daerah 3
Dari Tabel 3.21 dapat kita simpulkan bahwa secara umum seluruh wilayah di Kota Banda Aceh berada
pada level 3. Pencapaian level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan
risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis, namun capaian
yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum
cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif.
Komponen Kesiapsiagaan Masyarakat (Kelurahan)
Kesiapsiagaan masyarakat diukur dengan menganalisa 388 buah kuesioner yang di sebar ke tiap desa
(gampong) di seluruh Kota Banda Aceh. Hasil dari analisa kuesioner tersebut dapat dilihat pada tabel di
bawah ini:
Tabel 3.22 Nilai Kesiapsiagaan Daerah untuk Seluruh Desa Kota Banda Aceh
No Bencana Pengetahuan
Kesiapsiagaan
Pengelolaan
Tanggap
Darurat
Pengaruh
Kerentanan
Masyarakat
Ketergantungan
Masyarakat
Bentuk
Partisipasi
Masyarakat
Indeks
Kesiapsiagaan
Spesifik
Bencana
Level
Kesiap
siagaan
1 Banjir 0.45 0.53 0.33 0.38 0.36 0.41 Sedang
2 Tsunami 0.51 0.44 0.35 0.31 0.45 0.41 Sedang
3 Gempa Bumi 0.32 0.32 0.26 0.38 0.36 0.35 Sedang
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 46
4 Cuaca
Ekstrim
0.21 0.16 0.36 0.38 0.36 0.37 Sedang
5 Epidemi 0.35 0.32 0.33 0.38 0.36 0.35 Sedang
6 Kebakaran
Gedung dan
Pemukiman
0.25 0.12 0.36 0.33 0.31 0.32 Rendah
Indeks Multi
Bencana
0.35 0.32 0.33 0.35 0.37 0.37 Sedang
Berdasarkan tabel di atas dapat kita lihat bahwa total indeks kesiapsiagaan masyarakat adalah sebesar
0,34 yang berarti berada pada level Sedang. Total indeks tersebut merupakan gabungan dari indeks PK
(pengetahuan Kesiapsiagaan), indeks PTD (Pengelolaan Tanggap Darurat), indeks PKM (Pengaruh
Kerentanan Masyarakat), indeks KM (Ketergantungan Masyarakat), dan indeks BPM (Bentuk Partisipasi
Masyarakat).
Dari dua nilai kapasitas diatas dan dengan mengunakan rumus:
Kapasitas = ( 0,5* Kapasitas_Kesiapsiagaan + 0,5* Kapasitas_HFA).
Berdasarkan hasil analisis didapat nilai kapasitas Kota Banda Aceh dengan nilai 0,450 yang berarti berada
pada Level Sedang.
Peta Risiko Bencana
Peta risiko bencana untuk setiap ancaman disusun melalui proses seperti pada Gambar 3.2 Komponen
Peta Risikodi bawah. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan untuk menghitung berbagai indeks
akan berbeda untuk setiap jenis bahaya. Kebutuhan data dan metode perhitungan indeks-indeks tersebut
dijelaskan lebih rinci pada bab sebelumnya yang menghasilkan peta risiko bencana Kota Banda Aceh.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 47
Gambar 3.2 Komponen Peta Risiko
Peta Risiko Bencana Kota Banda Aceh
Penyusunan peta risiko bencana Kota Banda Aceh dilakukan dengan metode overlay peta ancaman
(bahaya), peta kerentanan, dan peta kapasitas seperti yang telah dijelaskan dibagian awal bab ini. Peta
risiko risiko bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh disusun untuk setiap jenis bencana yang
mengancam. Peta kerentanan baru dapat disusun setelah peta bahaya selesai. Peta risiko telah
dipersiapkan berdasarkan grid indeks atas peta bahaya, peta kerentanan dan peta kapasitas. Peta risiko
setiap bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Gambar 3.3 sampai dengan
Gambar 3.8.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 48
Gambar
3.3
Peta
Risiko
Tsunami
Kota
Banda
Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 49
Gambar 3.4 Peta Risiko Banjir Kota Banda Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 50
Gambar 3.5 Peta Risiko Gempa Bumi Kota Banda Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 51
Gambar 3.6 Peta Risiko Cuaca Ekstrim Kota Banda Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 52
Gambar 3.7 Peta Risiko Epidemi Kota Banda Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 53
Gambar 3.8 Peta Risiko Kebakaran Gedung dan Permukiman Kota Banda Aceh
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 54
Kajian Risiko Bencana Kota Banda Aceh
Pengkajian risiko adalah suatu metodologi untuk menentukan sifat dan besarnya risiko dengan
menganalisa bahaya potensial dan mengevaluasi kondisi kerentanan yang ada dan dapat menyebabkan
ancaman atau membahayakan orang, harta benda, mata pencarian dan lingkungan tempat mereka
bergantung. Hal ini penting untuk dilakukan dalam rangka penyusunan rencana Pengurangan Risiko
Bencana (PRB), serta untuk mengetahui kerusakan atau kebutuhan bila terjadi bencana, dalam rangka
penyusunan rencana tindak tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi. Kajian risiko bencana
dilakukan untuk mengidentifikasi bahaya dan kerentanan dari suatu daerah yang kemudian menganalisa
dan mengestimasi kemungkinan timbulnya potensi ancaman bencana. Selain itu juga untuk mempelajari
kelemahan dan celah dalam mekanisme perlindungan dan strategi adaptasi yang ada terhadap bencana
serta untuk menformulasikan rekomendasi realitas langkah-langkah mengatasi kelemahan dan
mengurangi risiko bencana yang telah diidentifikasi.
Penyusunan kajian risiko bencana (KRB) membutuhkan perangkat tambahan setelah diperoleh indeks-
indeks yang dipersyaratkan. Kajian Risiko bencana memberikan gambaran umum daerah terkait tingkat
risiko suatu bencana pada sebuah daerah. Proses kajian harus dilaksanakan untuk seluruh bencana yang
ada pada setiap daerah. Metode penyusunan dokumen kajian risiko bencana dapat dilihat pada Gambar
3.9 yang memperlihatkan bahwa kajian risiko bencana diperoleh dari indeks dan data yang sama dengan
penyusunan peta risiko bencana. Perbedaan yang terjadi hanya pada urutan penggunaan masing-masiang
indeks. Urutan ini berubah disebabkan jiwa manusia tidak dapat dinilai dengan rupiah. Oleh karena itu,
tingkat ancaman yang telah memperhitungkan indeks ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi
perhitungan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas. Gabungan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas
merupakan tingkat risiko bencana.
Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan indeks ancaman, indeks penduduk terpapar, indeks
kerugian dan indeks kapasitas yang dipaparkan. Indeks kapasitas dibedakan berdasarkan kawasan
administrasi kajian. Pengkhususan ini disebabkan karena indeks kapasitas difokuskan kepada institusi
pemerintah dari level kota sampai dengan level desa di kawasan kajian.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 55
Gambar 3.9 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana
Tingkat Bahaya
Tingkat bahaya untuk Kota Banda Aceh dinilai dari indeks persentase luas yang paling dominan yang bisa
dilihat di peta bahaya Kota Banda Aceh dan dari tabel-tabel di bagian indeks ancaman dari tiap jenis
bencana. Hasil rekapitulasi tingkat bahaya dari seluruh potensi bahaya di Kota Banda Aceh dapat dilihat
pada Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana. Berdasarkan hasil analisis diperoleh bahwa Kota Banda
Aceh memiliki tingkat bahaya tinggi untuk semua bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh kecuali
bencana kekeringan dengan tingkat bahaya sedang.
Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana
No Bencana Tingkat Bahaya
1 Tsunami Tinggi
2 Banjir Sedang
3 Gempa Bumi Tinggi
4 Cuaca Ekstrim Sedang
5 Epidemi Sedang
6 Kebakaran Gedung dan Pemukiman Sedang
Tingkat Kerentanan
Tingkat kerentanan untuk setiap potensi bahaya di Kota Banda Aceh diperoleh dari penggabungan kelas
penduduk terpapar, kelas kerugian rupiah dan kelas kerugian lingkungan. Hasil dari analisa tingkat
kerentanan seluruh bencana di Kota Banda Aceh dapat dilihat di dalam Tabel 3.24 berikut ini.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 56
Tabel 3.24 Hasil Analisa Tingkat Kerentanan Seluruh Bencana
No Bencana Kelas
Penduduk Terpapar
Kelas Kerugian Rupiah
Kelas Kerugian Lingkungan
Tingkat Kerentanan
1 Tsunami Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi
2 Banjir Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 3 Gempa Bumi Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi
4 Cuaca Ekstrim Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi
5 Epidemi Tinggi - - Tinggi
6 Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Tinggi Tinggi - Tinggi
Berdasarkan Tabel 3.24 di atas, dapat disimpulkan hasil dari analisa gabungan dari kelas penduduk
terpapar, kelas kerugian rupiah dan kelas kerugian lingkungan di dapat tingkat kerentanan untuk Kota
Banda Aceh memiliki tingkat kerentanan tinggi untuk semua potensi bencana.
Tingkat Kapasitas
Tingkat kapasitas untuk Kota Banda Aceh diperoleh dari kelas ketahanan daerah dan kelas kesiapsiagaan
yang telah direkap dari hasil penjabaran tingkat kecamatan. Tingkat kapasitas menyesuaikan dengan hasil
tingkat yang digambarkan dalam peta kapasitas Kota Banda Aceh. Hasil dari rekapan dari tingkat kapasitas
untuk tiap jenis bencana yang berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel di bawah.
Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana
No Bencana Kelas Kapasitas
Daerah Kelas
Kesiapsiagaan Tingkat
Kapasitas
1 Tsunami Sedang Sedang Sedang
2 Banjir Sedang Sedang Sedang 3 Gempabumi Sedang Sedang Sedang
4 Cuaca ekstrim Sedang Sedang Sedang
5 Epidemi Sedang Sedang Sedang 6 Kebakaran gedung dan
pemukiman Sedang Rendah Sedang
Berdasarkan Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana di atas, dapat disimpulkan hasil dari nilai
gabungan kapasitas tiap jenis ancaman untuk Kota Banda Aceh memiliki tingkat kapasitas Sedang.
Tingkat Risiko
Tingkat risiko bencana merupakan gabungan dari tingkat bahaya, tingkat kerentatan dan tingkat kapasitas
yang telah dihasilkan sebelumnya. Hasil dari rekapitulasi dari tingkat risiko untuk tiap jenis bencana yang
berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel berikut.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 57
Tabel 3.26 Tingkat Risiko per Bencana
No Bencana Tingkat Bahaya
Tingkat Kerentanan
Tingkat Kapasitas
Tingkat Risiko
Indeks Risiko
1 Tsunami Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 24 2 Banjir Sedang Tinggi Sedang Sedang 16
3 Gempabumi Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 24
4 Cuaca ekstrim Sedang Tinggi Sedang Sedang 16
5 Epidemi Sedang Tinggi Sedang Sedang 15 6 Kebakaran gedung
dan pemukiman Sedang Tinggi Sedang Sedang 12
Dari Tabel 3.26 di atas, diketahui bahwa Kota Banda Aceh memiiliki tingkat risiko tinggi untuk bencana
tsunami dan gempabumi Sedangkan untuk bencana cuaca ekstrim, banjir, epidemi dan kebakaran
gedung/ pemukiman memiliki tingkat risiko sedang.
Bencana Prioritas
Hasil pengkajian risiko merupakan dasar kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.
Keterbatasan sumber daya serta pembatasan kewenangan daerah merupakan komponen lain yang harus
di pertimbangkan dalam menyusun kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Terkait dengan
keterbatasan sumber daya dan kewenangan pemerintahan Kota Banda Aceh, di butuhkan suatu
perangkat yang mampu membatasi intervensi secara objektif.
Perangkat tersebut sedapat mungkin mampu memberikan pilihan-pilihan ancaman bencana yang menjadi
prioritas penanggulangan dalam lokus-lokus yang dipilih berdasarkan standar objektif. Oleh karena itu,
perangkat tersebut disusun berdasarkan penggabungan parameter tingkat risiko bencana dan hasil
analisis kecenderungan kejadian bencana di Kota Banda Aceh yang didapat pada bab sebelumnya. Adapun
hasil penetuan pririotas penanganan di Kota Banda Aceh dilihat pada Gambar 3.10 berikut ini.
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 58
Bencana prioritas Tingkat Risiko (Kajian Risiko Bencana)
Rendah Sedang Tinggi K
ece
nd
eru
nga
n B
enc
ana –D
ata
BP
BD
, BP
S
(Fre
kuen
si)
Me
nu
run
Teta
p
Banjir, Epidemi Gempa Bumi,
Tsunami
Me
nin
gkat
Cuaca Ekstrim, Kebakaran Gedung
dan Pemukiman
Bencana Prioritas 1 Bencana Prioritas 2
Gambar 3.10 Matriks Bencana Prioritas
Berdasarkan Gambar 3.10 didapatkan pengelompokkan bencana yang menjadi prioritas dari analisis
indeks kecenderungan dan tingkat risiko bencana. Hasil yang diperoleh juga merupakan penggabungan
parameter-parameter yang ada di dalam pedoman pengkajian risiko hingga menghasilkan bencana-
bencana prioritas yang perlu ditanggulangi segera di Kota Banda Aceh. Untuk yang tergolong non prioritas
tetap dilakukan upaya penanganan dalam kurun waktu perencanaan penanggulangan bencana di Kota
Banda Aceh namun dilakukan secara bertahap. Untuk lebih jelasnya, hasil analisis penentuan tingkat
prioritas penanggulangan setiap potensi bahaya di Kota Banda Aceh dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 3.27 Analisis Bencana Prioritas Kota Banda Aceh
No Jenis Bahaya Tingkat Risiko Kecenderungan Prioritas
1 Banjir Sedang Tetap 2
2 Tsunami Tinggi Tetap 1
3 Gempabumi Tinggi Tetap 1
4 Cuaca ekstrem Rendah Meningkat 2
5 Epidemi Sedang Tetap 2
6 Kebakaran gedung dan pemukiman Rendah Meningkat 2
KAJIAN RISIKO BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 59
Berdasarkan Tabel 3.27 dapat diketahui pengelompokkan bencana prioritas yang berpotensi terjadi di
Kota Banda Aceh adalah sebagai berikut:
1. Prioritas 1 adalah tsunami dan gempabumi yang memiliki tingkat risiko tinggi dengan
kecenderungan tetap. Oleh sebab itu, jenis bahaya ini menjadi perhatian utama dan
memberikan alokasi penganggaran yang diprioritaskan dalam perencanaan 5 tahun ke depan.
2. Prioritas 2 adalah banjir, cuaca ekstrim, kebakaran gedung dan pemukiman dan epidemi yang
memiliki tingkat risiko sedang dan rendah dengan kecenderungan yang tetap dan meningkat.
Jenis-jenis bahaya ini menjadi prioritas 2 dan menjadi perhatian kedua dalam penyusunan
penganggaran dan pelaksanaan dalam 5 tahun ke depan.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 60
BAB 4 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN
BENCANA
Kota Banda Aceh yang berada pada kawasan rawan bencana, memerlukan implementasi
kebijakan pembangunan penanggulangan bencana. Pelaksanaan kebijakan ini berpedoman
pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Kebijakan dibangun
berdasarkan prinsip-prinsip dasar penanggulangan bencana Provinsi Aceh yang selaras
dengan prinsip-prinsip dasar penanggulangan bencana di tingkat Nasional, yaitu:
1. Cepat dan tepat; dalam artian penanggulangan bencana harus dilaksanakan
secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan keadaan
2. Prioritas; dalam artian apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harus
mendapat priotitas dan diutamakan pada penyelamatan jiwa manusia
3. Koordinasi dan keterpaduan; dalam artian penanggulangan bencana didasarkan
pada koordinasi yang baik dan saling mendukung. Selain itu penanggulangan
bencana dilakukan oleh berbagai sektor secara terpadu yang didasarkan pada
kerjasama yang baik dan saling mendukung.
4. Berdaya guna dan berhasil guna; prinsip berdaya guna dalam artian bahwa
dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak membuang
waktu, tenaga dan biaya yang berlebihan. Sedangkan prinsip berhasil guna
adalah kegiatan penanggulangan bencana harus berhasil guna, khususnya
dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan tidak membuang waktu, tenaga
dan biaya berlebihan.
5. Transparansi dan akuntabilitas; dalam artian penanggulangan bencana
dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan
hukum.
6. Kemitraan; dalam artian penanggulangan bencana dapat dilakukan dengan
menjalin kerjasama dengan berbagai pihak.
7. Pemberdayaan; dalam artian penanggulangan bencana akan melibatkan seluruh
aspek dalam hal pemberdayaan dan pendayagunaan sumber daya yang ada.
8. Non diskriminatif; dalam penanggulangan bencana tidak memberikan perlakuan
yang berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras dan aliran politik apa pun.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 61
9. Non proletisi; dapat diartikan bahwa dilarang menyebarkan agama atau
keyakinan pada saat keadaaan darurat, terutama melalui pemberian bantuan
dan pelayanan darurat bencana.
Pemerintah Kota Banda Aceh dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat
melakukan sinkronisasi prinsip tersebut sesuai dengan nilai-nilai yang ada di daerah. Prinsip
dasar yang akan dikembangkan menjadi kebijakan penanggulangan bencana tidak akan bisa
terlepaskan dari sikap dan partisipasi aktif dari pemerintah daerah dan masyarakat. Selain itu
didukung oleh regulasi yang mengatur serta kelembagaan yang berwenang dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Kebijakan penanggulangan bencana yang akan diambil tidak terlepas dari visi dan misi
penanggulangan bencana di daerah. Visi merupakan impian dan harapan jangka panjang
akan dicapai melalui beberapa misi yang dapat dilakukan. Visi dan misi penanggulangan
bencana merupakan gambaran besar penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya
di Kota Banda Aceh. Visi penanggulangan bencana daerah tidak lepas dari visi
penanggulangan bencana Indonesia dalam mewujudkan ketangguhan dalam menghadapi
bencana, sedangkan misi menyesuaikan lebih teknis yang dapat dilakukan di daerah.
Visi dan Misi
Visi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh adalah:
“TERWUJUDNYA KOTA BANDA ACEH YANG TANGGUH TERHADAP BENCANA DENGAN BUDAYA SADAR BENCANA DALAM MEWUJUDKAN KOTA BANDA ACEH MADANI”
Visi ini diwujudkan dengan misi penanggulangan bencana, yaitu:
1. Penguatan kelembagaan dan regulasi penanggulangan bencana.
2. Membangun dan menyelenggarakan sistem penanggulangan bencana yang
komprehensif, terpadu dan berkelanjutan.
3. Pemanfaatan penelitian dan teknologi tepat guna untuk penanggulangan
bencana.
4. Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang berbasis pada masyarakat.
5. Pengurangan risiko bencana
6. Peningkatan efektivitas penanganan darurat bencana
7. Optimalisasi pemulihan dampak bencana
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 62
Visi dan misi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh ini merupakan capaian keseluruhan
yang diharapkan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Visi
dan misi merupakan kesepakatan bersama dan menyeluruh untuk pencapaian pelaksanaan
penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Kebijakan, program, fokus prioritas dan aksi
yang lahir dari capaian ini diharapkan dapat dilaksanakan oleh semua pihak yang ada di Kota
Banda Aceh agar visi dan misi yang ditetapkan dapat tercapai.
Regulasi dan Kelembagaan Penanggulangan Bencana
Dalam pencapaian visi dan misi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh perlu dilandasi
oleh regulasi atau aturan terkait serta lembaga yang terlibat. Aturan dan regulasi merupakan
payung hukum yang mengikat pentingnya pelaksanaan penyelenggaraan penanggulangan
bencana khususnya di Kota Banda Aceh. Untuk menjalankan aturan maka didukung dengan
kelembagaan yang terfokus. Peran kelembagaan yang kuat melalui kerjasama serta
komitmen dari semua pihak diharapakan dapat menunjang pencapaian visi dan misi.
Regulasi Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh
Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh
adalah:
1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4421);
2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125. Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan Undang-Undanag Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 20008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
3. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2015 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4700);
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 63
4. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penangggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
5. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4663);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah. Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah
Daerah /Kota (Lembaran Negaara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelengaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
9. Instruksi Presiden Republik Indonesia Tahun 2005 tentang Kegiatan Tanggap
Darurat dan Perencanaan serta Persiapan Rehabilitasi dan Rekontruksi Pasca
Bencana Alam Gempabumi dan Gelombang Tsunami di Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam dan Provinsi Sumatera Utara;
10. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008
Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
11. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 3 Tahun 2010
Tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;
12. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 2 Tahun 2012
Tentang Pedoman Umum Pengkajian Bencana;
13. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 3 Tahun 2012
Tentang Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembanguna Daerah;
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 64
15. Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh.
16. Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Aceh Tahun 2012 – 2017;
17. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 Tahun 2009 tentang Penetapan Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh;
18. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 13 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi
Kesinambungan Rekontruksi Aceh;
Kelembagaan Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh
Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,
lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di tingkat provinsi adalah
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD merupakan Satuan Perangkat Kerja
Daerah Kota Banda Aceh yang dibentuk berdasarkan Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03
Tahun 2011. SKPD ini bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap
usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan dan mitigasi bencana,
kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara,
serta melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara
terencana, terpadu, dan menyeluruh.
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri tetapi bekerja
sama dengan SKPD, lembaga dan instansi terkait. Selain badan penanggulangan bencana
pemerintah, di tingkat II (kota) telah dibentuk Forum Pengurangan Risiko Bencana Kota
Banda Aceh (Forum PRB - Kota Banda Aceh), yakni sebuah forum independen untuk
mendorong serta memfasilitasi kerjasama antar pihak dalam upaya pengurangan risiko
bencana di Kota Banda Aceh.
BPBD Kota Banda Aceh baru terdiri hanya dari unsur pelaksana dan belum terbentuk unsur
pengarah. Unsur pelaksana merupakan jabatan struktural yang mempunyai tugas
memberikan dukungan teknis, administrasi dan operasional kepada BPBD di bidang
penanggulangan bencana yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala BPBD
Kota Banda Aceh. Unsur pelaksana BPBD Kota Banda Aceh berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada kepala BPBD Kota Banda Aceh dan dipimpin oleh Kepala
Pelaksana yang membantu Kepala BPBD Kota Banda Aceh.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 65
Forum PRB – Kota Banda Aceh berupaya mewadahi semua kepentingan terkait kebencanaan
serta membantu menyelaraskan berbagai kebijakan, program dan kegiatan PRB di tingkat
provinsi, agar dapat mendukung tercapainya tujuantujuan PRB Kota Banda Aceh dan
terwujudnya ketahanan dan ketangguhan daerah terhadap bencana, selaras dengan tujuan-
tujuan Kerangka Aksi Hyogo.
Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana
Adanya keterbatasan sumber daya dan kewenangan maka perlu adanya strategi dan sasaran
yang akan dimuat dalam rencana penanggulangan bencana. Terdapat 7 jenis strategi yang
telah disingkronkan dengan rencana nasional penanggulangan bencana. Strategi tersebut
nantinya akan dikembangkan mengikuti mekanisme penganggaran tahunan daerah dan
anggaran khusus dalam penyelenggaraan tanggap darurat dan pemulihan bencana.
Secara umum pengelompokan strategi dibagi atas strategi generik dan strategi spesifik untuk
setiap jenis bencana. Pengelompokan untuk strategi generik terkait dengan perkuatan aturan
dan kapasitas kelembagaan, perencanaan penanggulangan bencana terpadu, pendidikan,
penelitian dan pelatihan, peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat. Sedangkan
untuk strategi spesifik lebih kepada pengurangan risiko bencana, peningkatan efektivitas
penanganan darurat bencana, dan optimalisasi pemulihan dampak bencana. Untuk lebih
jelas terkait dengan strategi dan sasaran penanggulangan bencana yang akan dilakukan di
Kota Banda Aceh dapat uraikan lebih jelas sebagai berikut:
Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan
Strategi ini merupakan merupakan upaya dalam menata ulang peraturan yang mendukung
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Selain itu juga selaras dengan upaya
peningkatan kapasitas kelembagaan yang terkait dengan upaya pengurangan risiko bencana.
Salah satu perkuatan aturan dan kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaannya di Kota
Banda Aceh difokuskan untuk mencapai sasaran melalui program:
1. Perkuatan kerangka hukum untuk pengurangan risiko bencana yang lebih baik.
Kerangka hukum untuk pengurangan risiko bencana perlu dilakukan perkuatan
melalui beberapa bentuk. Salah satunya dengan penataan ulang dan penyelarasan
aturan lain yang telah berlaku dengan undang-undang penanggulangan bencana.
Upaya ini dapat dilakukan di tingkat nasional maupun daerah yang belum membuat
aturan terkait penanggulangan bencana. Upaya lain yang dapat dilakukan dengan
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 66
pembuatan aturan pendukung yang bersifat teknis serta memastikan pelaksanaan
seluruh kerangka hukum yang telah diperkuat.
Kota Banda Aceh telah memiliki beberapa aturan hukum yang menjadi dasar dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Berbagai perkembangan dalam
penanggulangan bencana membutuhkan penyesuaian terkait dengan regulasi yang
telah ada. Selain itu diharapkan strategi penanggulangan bencana dapat diperkuat
dengan penyesuaian dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kota Banda Aceh.
Namun demikian, perlu adanya pengembangan aturan pendukung lain terkait
dengan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Salah satunya dengan
mengarahkan rencana tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) untuk
mendukung upaya pengurangan risiko bencana. Perencanaan tata guna lahan di
Kota Banda Aceh telah bertahap untuk lebih dikembangkan didaerah aman.
Meskipun demikian penyusunan aturan pendukung dalam mengatur rencana tata
guna lahan dan IMB yang mempertimbangkan aspek pengurangan risiko perlu lebih
diutamakan.
2. Peningkatan akuntabilitas tata kelola penanggulangan bencana yang lebih baik
Tata kelola yang baik bagi program-program pengurangan risiko bencana yang
dilaksanakan oleh pemerintah atau pun lembaga non pemerintah perlu ditingkatkan.
Tata kelola lebih kepada upaya untuk menjamin perbandingan lurus antara besaran
anggaran dengan besaran manfaat yang diperoleh. Tata kelola yang baik perlu
menjadi sebuah komitmen bersama dimana prinsiptransparansi dan akuntabilitas
serta pengawasan bersama menjadi komponen inti nya.
Salah satu upaya dalam mewujudkan tata kelola tersebut adalah dengan
pengembangan sistem informasi kepada masyarakat. Informasi yang diberikan
berupa publikasi terhadap data kerentanan daerah perlu diketahui dan diakses oleh
masyarakat dan komunitas lain di luar daerah. Upaya publikasi dapat dimulai dengan
pembangunan pusat data dan informasi bencana yang mudah diakses dan
diperbaharui. Pusat data dan informasi khusus di daerah dapat menjadi suatu hal
mendasar dalam menyusun dan merencanakan kebijakan dalam penanggulangan
bencana.
Sistem perencanaan kebijakan dengan Pengawasan dan evaluasi terhadap prosedur
yang digunakan perlu dikembangkan. Pengembangan yang dilakukan diharapkan
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 67
dapat juga menjamin terlaksananya mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang
digunakan. Efektifitas pelaksanaan operasi dapat ditinjau melalui pertukaran
informasi yang relevan khususnya pada masa tanggap darurat. Oleh sebab itu, perlu
adanya upaya peningkatan kapasitas kelembagaan yang dikembangkan dan
dievaluasi secara berkala khususnya dalam operasi tanggap darurat bencana.
Jika dilihat dari segi anggaran, penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam
rencana pembangunan sudah terbukti meningkatkan besaran anggaran yang
diinvestasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk pengurangan risiko
bencana. Namun demikian besaran anggaran yang digunakan belum menjamin
besarnya manfaat yang diperoleh oleh masyarakat untuk perlindungan dari bencana.
Oleh sebab itu perlu efektifitas penggunaan anggaran agar adanya keseimbangan
antara besaran anggaran dan besaran manfaat yang diperoleh.
Khusus untuk pelaksanaan pengawasan bersama, dibutuhkan suatu mekanisme yang
mampu menyediakan data yang dapat dimanfaatkan untuk pelaksanaan analisa
manfaat-biaya. Analisa manfaat biaya ini dapat memperlihatkan nilai efektivitas
program-program yang dijalankan untuk pengurangan risiko bencana. Gabungan
dari seluruh upaya yang telah dijelaskan sebelumnya diharapkan dapat
meningkatkan akuntabilitas tata kelola yang lebih baik.
Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
Strategi dalam perencanaan penanggulangan bencana secara lebih terpadu di Kota Banda
Aceh difokuskan dalam upaya mengintegrasikan rencana penanggulangan bencana kedalam
RPJMD. Perencanaan ini ditindaklanjuti kedalam rencana strategis dan rencana kerja SKPD
tahunan. Untuk mencapai sasaran dalam mewujudkan perencanaan penanggulangan
bencana terpadu dapat melalui program.
1. Normalisasi proses internalisasi penanggulangan bencana dalam pembangunan.
Penyebab tumpang tindihnya program-program penanggulangan bencana selama ini
karena adanya proses tidak normal dari internalisasi penanggulangan bencana dalam
perencanaan pembangunan. Hal ini terjadi karena paradigma daerah masih bersifat
taktis dan tidak terencana pada saat terjadinya bencana. Oleh karena itu, perlu
dilakukan proses internalisasi yang lebih berfokus dalam pergeseran paradigma
pengurangan risiko bencana dibanding penyelenggaraan operasi tanggap darurat
dan pemulihan akibat bencana.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 68
Perencanaan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh perlu dilakukan sinkronisasi
dan internalisasi kedalam perencanaan pembangunan daerah. Penyusunan
perencanaan penanggulangan bencana yang berdasarkan kajian risiko bencana
diharapkan secara bertahap dapat dikembangkan dan diselaraskan dengan dasar
kajian dalam perencanaan pembangunan daerah. Upaya ini dikembangkan agar
perencanaan penanggulangan bencana dapat lebih terpadu dan selaras dengan
perencanaan daerah.
Pengembangan kajian risiko bencana perlu dilakukan antar daerah administrasi. Hal
ini menjadi penting bilamana tingkat risiko berada pada lintas batas wilayah. Upaya
bersama dalam penyesuaian kajian dan menyakut kepada perencanaan daerah perlu
dilakukan. Sehingga terdapat kajian risiko yang saling terkait antar daerah yang
berdekatan.
Upaya ini dapat diinisiasi dengan membentuk sebuah gugus tugas yang
beranggotakan pemangku kepentingan lintas batas wilayah. Pembentukan ini
dilakukan dalam menjamin proses internalisasi penanggulangan bencana dalam
perencanaan pembangunan khususnya di wilayah kerjasama.
2. Pengembangan Sistem Terpadu
Sistem terpadu dalam pengurangan risiko bencana dapat dibagi dalam dua bagian.
Keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan operasi tanggap
darurat dan keterpaduan antara pengurangan risiko bencana dengan pemulihan.
Keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan operasi tanggap
darurat bencana difokuskan kepada sistem kesiapsiagaan bencana yang meliputi
sistem peringatan dini, sistem evakusi dan perencanaan kontinjensi. Sedangkan
keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan pemulihan bencana
difokuskan kepada pengembangan pola mitigasi pada proses pemulihan pada daerah
yang pernah terkena bencana.
Dalam perencanaan penanggulangan bencana, sistem peringatan dini multi
ancaman dan system informasi peringatan bencana didaerah diharapkan menjadi
bagian yang terintegrasi dengan sistem informasi bencana nasional. Pengembangan
sistem informasi yang terpadu dengan system peringatan dini bencana multi
ancaman diharapkan dapat mensinkronkan kesenjangankesenjangan yang ada antar
sistem peringatan bencana yang telah ada.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 69
Pengembangan sistem peringatan dini dan sistem informasi bencana diarahkan
kepada perluasan daerah pelayanan sistem di masyarakat, peningkatan tingkat
kepercayaan masyarakat terhadap informasi peringatan, serta perbanyakan
alternatif moda penyebaran arahan. Khusus untuk sistem peringatan dini bencana
rekomendasi terhadap pengembangan dan penyelesaian rantai peringatan dari
nasional hingga ke komunitas menjadi prioritas pekerjaan rumah yang harus
diselesaikan. Untuk membangun sistem yang terpadu ini membutuhkan kerjasama
bersama dan upaya bertahap yang didukung oleh pemangku kepentingan terkait.
Selain sistem informasi, pengembangan juga perlu dilakukan dalam penyusunan
rencana penanggulangan kedaruratan bencana di Kota Banda Aceh. UU 24/2007
sebenarnya telah mensyaratkan penyusunan Rencana Penanggulangan Kedaruratan
Bencana sebagai dasar perencanaan kesiapsiagaan. Namun hingga kini, tidak ada
satu pun aturan pendukung yang memberikan penjelasan spesifik terkait bagaimana
dokumen ini disusun dan seperti apa pola penerapannya pada saat tanggap darurat
bencana. Dokumen ini boleh jadi menjadi jalan keluar untuk menjawab
permasalahan perencanaan kontinjensi bencana yang belum menjadi dasar sebagian
besar pelaksanaan operasi tanggap darurat bencana.
Rencana yang dilakukan dalam upaya pengurangan risiko bencana diharapkan dapat
dipadukan alam sistem operasi tanggap darurat. Hal ini menjadi sasaran yang
diharapkan dapat tercapai dengan lebih memadukan perencanaan yang telah ada
ataupun yang akan dilaksanakan. Keberhasilan perencanaan tentu tidak bisa lepas
dari pelaksanaan latihan dari rencana yang telah disusun secara berkala.
Keterpaduan sistem pemulihan dengan pengurangan risiko bencana, diarahkan
kepada pendekatan mitigasi dan pencegahan bencana sejenis terjadi di Kota Banda
Aceh. Untuk itu sistem pemulihan sebaiknya dipadukan dengan sistem pencegahan
dan mitigasi yang berorientasi kepada penerapan rencana tata ruang, pengelolaan
lingkungan, sensitif gender dan kelompok rentan.
Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan
Dalam strategi ini, diharapkan adanya perubahan jangka panjang yang berfokus pada
pergeseran paradigma untuk pengurangan risiko bencana yang lebih efektif. Pola pergeseran
paradigma dapat menggunakan pengembangan strategi pendidikan dan penyadaran pada
pendidikan formal, non formal, informal dan bentuk informasi yang mungkin. Pergeseran
paradigma ini seharusnya membuat trend baru dan bagian dari gaya hidup modern di
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 70
masyarakat umum. Sangat penting untuk membangun paradigma ini menjadi sesuatu yang
dihargai dan berkembang dengan pola-pola yang mungkin ditiru oleh masyarakat.
Upaya dasar yang dapat dilakukan dengan pemberdayaan hasil riset terapan baik dari
perguruan tinggi maupun penelitian yang berkaitan penanggulangan bencana. Salah satunya
melalui kajian rasio perbandingan investasi (cost benefit analysis) terhadap setiap fase
penanggulangan bencana. Selain itu dapat dikembangkan juga hasil riset yang dapat
diterapkan secara langsung oleh individu dan keluarga seperti pembangunan rumah aman
gempa, sumur resapan dan lain lain. Diharapkan dengan adanya beberapa riset terkait
penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh dapat menurunkan kerentanan daerah
terhadap risiko muti bahaya.
Selain itu, melalui pendidikan dan pelatihan diharapkan adanya kesadaran dan pola pikir
masyarakat dalam melakukan upaya pengurangan risiko bencana. Beberapa kegiatan dan
latihan telah dilakukan di Kota Banda Aceh perlu lebih ditingkatkan dan dilakukan secara
berkala. Penyusunan rencana aksi kesiapsiagaan bencana perlu disusun ditingkat masyarakat
secara partisipatif. Hal ini diharapkan pola pendekatan untuk menggeser paradigma ini,
selain bersifat trend-setter, juga harus mengedepankan pembangunan ketangguhan
komunitas. Sehingga pengurangan risiko bencana menjadi prioritas dan pengarusutamaan
untuk dapat diterapkan sampai ke tingkat kelurahan.
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan
untuk Pengurangan Risiko Bencana Daerah
Strategi dalam peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat di Kota Banda Aceh
difokuskan kepada program pemberdayaan masyarakat dan perkuatan fungsi kemitraan
dalam pengurangan risiko bencana.
1. Pembangunan Budaya Siaga Bencana untuk Desa-desa Rawan Bencana
Pemberdayaan masyarakat terkait dengan penanggulangan bencana di Kota Banda
Aceh telah berjalan cukup baik. Upaya yang dilakukan secara bertahap dalam
menciptakan kemandirian dan keterlibatan aktif masyarakat perlu senantiasa
dikembangkan. Hal yang perlu dijaga adalah sinergitas upaya-upaya pemerintah
terkait pengurangan risiko bencana di masyarakat.
Pelaksanaan pengurangan faktor-faktor kerentanan dasar masyarakat perlu lebih
dikembangkan. Berbagai upaya dapat dilakukan dengan mengoptimalkan
pemberdayaan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan dasar. Selain itu juga
dengan memberikan pengembangan mata pencaharian alternatif yang dapat
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 71
dijalankan masyarakat. Upaya ini diharapkan dapat meminimalisasi dampak kerugian
daerah baik dari segi ekonomi maupun lingkungan akibat bencana.
Optimalisasi pemberdayaan masyarakat untuk pengurangan risiko bencana dimulai
dari redefinisi intervensi pemberdayaan termasuk di dalamnya mekanisme
penganggaran untuk pelaksanaan program-program pemberdayaan di masyarakat.
Program pemberdayaan masyarakat dalam penanggulangan bencana tidak
berorientasi pada jumlah yang dialokasikan, tetapi pada penjaminan terbentuknya
penguatan kapasitas masyarakat secara stabil dan berkelanjutan.
Selain itu, perlu adanya proses advokasi dan saling berbagi dalam pemberdayaan
komunitas ini. Beberapa inisiatif telah dibentuk untuk dijadikan sebagai ruang
berbagi dan advokasi pada skala nasional, daerah ataupun lokal. Inisiatif-inisiatif ini
perlu tetap dikembangkan untuk menjaga aliran semangat pemberdayaan
masyarakat. Sinergisitas upaya pemberdayaan masyarakat sebaiknya dilaksanakan
berbasis ancaman dan kerentanan masing-masing. Sehingga pendekatan untuk tiap-
tiap daerah akan menjadi spesifik sesuai dengan kondisi budaya setempat.
2. Perkuatan Fungsi Kemitraan
Perkuatan fungsi kemitraan perlu diarahkan untuk dapat menggalang berbagai
sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk pengurangan risiko bencana di luar
anggaran APBN dan APBD. Tidak hanya itu, arah kemitraan yang bersifat cair lebih
memungkinkan untuk penyelesaian masalah yang bersifat mendesak diluar proses
birokrasi. Penggalangan inisiatif penggunaan hasil teknologi terapan yang dirancang
untuk efisiensi upaya pengurangan risiko bencana dapat dimulai dari kemitraan yang
telah ada.
Kemitraan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat perlu dikembangkan
dalam upaya perlindungan perekonomian. Pembangunan kemitraan yang dilakukan
secara bertahap dan berkala akan dapat mengurangi risiko bencana daerah baik dari
segi perekonomian maupun sektor produksi. Perkuatan pembangunan kemitraan
diharapkan juga menggalang kontribusi dukungan partisipatif sektor swasta dan
dunia usaha dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Untuk memfasilitasi efektivitas penyelenggaraan penanggulangan bencana perlu
perkuatan Forum Pengurangan Risiko Bencana (Forum PRB). Pembangunan forum
PRB Kota Banda Aceh yang terdiri dari aktor lintas sektoral diharapkan mampu
mempercepat kemajuan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 72
daerah. Aktor lintas sektoral yang merupakan pemangku kebijakan dan pemangku
kepentingan akan memberikan kontribusi yang cukup besar dalam melaksanaan
perencanaan penanggulangan bencana yang telah disusun.
Pengurangan Risiko Bencana
Salah satu strategi penting yang dilakukan sebelum terjadinya bencana adalah upaya
pengurangan risiko. Secara umum upaya pengurangan risiko disesuaikan dengan jenis dan
karakteristik setiap potensi bahaya yang ada. Beberapa langkah yang diambil dalam
pengurangan risiko bencana secara garis besar terangkum dalam:
1. Pencegahan bahaya
Upaya pencegahan bahaya lebih kepada pengurangan tingkat risiko yang akan
muncul dengan melakukan pengelolaan pada lokasi sumber bahaya. Dengan adanya
perlakuan di sumber bahaya maka diharakan kejadian bencana dapat dihilangkan.
Berbagai upaya yang dilakukan dikondisikan dengan jenis bahaya yang berpotensi
terjadi di Kota Banda Aceh. Bencana yang tidak bisa di cegah seperti gempabumi dan
cuaca ekstrim dapat dikembangkan upaya lebih kepada upaya pengurangan
kerentanan.
2. Pengurangan Kerentanan
Pelaksanaan program ini diharapkan dapat mengurangi tingkat risiko yang akan
muncul dengan melakukan mitigasi struktural maupun non struktural. Mitigasi
struktural dapat dilakukan dengan memperkuat bangunan ataupun infrastruktur
yang berpotensi terkena bencana. Sedangkan mitigasi non struktural dapat dilakukan
dengan upaya-upaya untuk lebih meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi
bencana. Selain itu juga dapat dilakukan dengan menjaga kepekaan agar dapat
melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika bencana terjadi.
3. Peningkatan kapasitas
Upaya peningkatan pengetahuan pemerintah maupun masyarakat dalam upaya
pengurangan risiko bencana dengan mengetahui jenis ancaman dan dampak
kejadian. Upaya peningkatan kapasitas diharapkan dapat lebih menyeluruh bukan
hanya terfokus satu atau dua jenis bencana saja. Hal ini dikarenakan jenis bahaya
yang berpotensi memiliki pemahaman pengetahuan yang berbeda.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 73
Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana
Efektifitas dalam masa penanganan darurat bencana perlu lebih ditingkatkan. Upaya yang
dilakukan tidak hanya terfokus dilakukan bila terjadinya bencana. Dalam artian bahwa perlu
adanya kesiapan dan optimalisasi pelaksanaan tanggap darurat dan pemulihan dini.
1. Peningkatan kesiapan menghadapi bencana
Upaya peningkatan efektifitas penanganan darurat dimulai dari peningkatan
kesiapan menghadapi bencana. Upaya awal diharapkan dapat terciptanya sistem
peringatan dini yang mampu menyebarluaskan informasi peringatan. Sistem yang
dikembangkan dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat sebelum terjadi
bencana.
Upaya lain yang dapat dilakukan adalah dengan mengupayakan tersedianya tempat
dan jalur evakuasi yang dilengkapi dengan rambu-rambu evakuasi. Penyediaan
tempat dan jalur evakuasi ini lebih dititik beratkan pada daerah yang memiliki risiko
tinggi. Selain itu perlu ditunjang dengan tersedianya tempat pengungsian yang
dilengkapi dengan sumber air bersih, sarana sanitasi dan layanan kesehatan.
2. Optimalisasi operasi tanggap darurat
Upaya penyelenggaraan operasi tanggap darurat pemulihan dini pada masa tanggap
darurat merupakan kebijakan yang perlu diambil pada masa krisis. Upaya yang
dilakukan lebih kepada kajian cepat serta pencarian, penyelamatan dan evakuasi
korban selama masa tanggap darurat. Selain itu, pemulihan darurat lebih kepada
pemenuhan kebutuhan dasar dan pengembalian fungsi sarana dan prasarana kritis.
Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Optimalisasi pemulihan dampak bencana dikelompokkan kepada rehabilitasi infrastruktur
dan rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan. Penyelenggaraan pemulihan lebih
kepada normalisasi secepatnya kehidupan dan prikehidupan korban bencana. Dalam
mencapai sasaran untuk optimalisasi pemulihan dapat dilakukan dengan penyusunan
rencana rehabilitasi dan rekonstruksi sesuai dengan panduan yang telah dikeluarkan oleh
BNPB.
Kaidah Pelaksanaan
Kaidah pelaksanaan dari Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh dibatasi pada
pelaku dan lingkup daerah. Kaidah ini menjadi pedoman pelaksanaan kebijakan
penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 74
Integrasi RPB dengan Perencanaan Pembangunan Daerah
Fase Sebelum Penyusunan RPJMD
Integrasi RPB pada fase sebelum penyusunan RPJMD dilakukan dengan mengintegrasikan visi,
misi, dan program RPB dalam rancangan awal RPJMD. Muatan RPB juga diupayakan untuk
dijabarkan dalam Renstra SKPD sehingga secara inklusif RPBD terintegrasi dalam sistem
perencanaan pembangunan daerah.
Gambar 4.1 Ilustrasi Muatan RPB Dalam Penyusunan RPJMD
Fase Setelah Penyusunan RPJMD
Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD dilakukan dengan
menyusun RPB dengan mengacu pada muatan-muatan visi, misi dan program dalam RPJMD.
Program-program RPB memuat program RPB yang relevan/terkait dalam program SKPD
sehingga program RPB dapat difasilitasi dalam Reinstra SKPD. Dokumen RPB selanjutnya
digunakan sebagai penyusunan RKPD.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 75
Gambar 4.2 Alur Penetapan RPJMD
Untuk lebih jelas tentang rencana advokasi untuk kedua fase di atas dapat dilihat pada Tabel
4.1 berikut.
Tabel 4.1 Rencana Advokasi dalam Dua Fase Penyusunan RPB
Fase Integrasi
Kegiatan Output Penanggung
Jawab
Sebelum penyusunan RPJMD
Pengintegrasian Visi, MIsi, dan program-program penanggulangan bencana dalam Rencana RPJMD
Penanggulangan bencana menjadi salah satu misi, arah kebijakan atau agenda prioritas dalam RPJMD
Forum PRB
Setelah Penyusunan RPJMD
1. Integrasi pelaksanaan di level pengambil kebijakan dan pelaksana teknis di lapangan secara berkesinambungan
RPB digunakan sebagai pedoman penyusunan RKPD
Tim Lintas Institusi yang ditunjuk untuk monitoring RPB
2. Monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana Penanggulangan Kota Banda Aceh
Laporan monitoring tahunan keberhasilan, kendala dan pembelajaran serta rekomendasi pelaksanaan RPB Daerah Kota Banda Aceh
Penetapan Dokumen RPB
Dengan Keputusan Bupati
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 76
Melalui rencana integrasi ini diharapkan mampu menjamin keterselenggaraan kebijakan
penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam
mewujudkan Visi Penanggulangan Bencana.
Kegiatan advokasi dokumen RPB Kota Banda Aceh dilakukan dalam fase integrasi
pelaksanaan di level pengambil kebijakan dimana dokumen RPB akan dijadikan pedoman
penyusunan RKPD terutama di dalam bidang penanggulangan bencanan dan pengurangan
risiko bencana dikarenakan Dokumen RPB Kota Banda Aceh disusun setelah proses
penyusunan RPJMD Kota Banda Aceh selesai dilaksanakan.
Monitoring intensif terhadap pelaksanaan rencana penanggulangan bencana juga dilakukan
agar dapat dievaluasi tingkat keberhasilannya. Kedua kegiatan di atas akan dilakukan oleh
tim lintas sektoral yang ditunjuk oleh pemerintah daerah melalui Keputusan Walikota.
Peran dan Fungsi Institusi Pemerintah
Peran dan fungsi dari masing-masing SKPD dan lembaga pemerintah dalam kegiatan PRB
dapat dilihat pada Tabel 2.14.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah.
Tabel 4.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah
NO Nama Instansi Peranan dan Fungsi
1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Mengkoordinir, melaksanakan sekaligus bertanggungjawad terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana daerah Merencanakan pengerahan dan pemindahan korban bencana ke daerah yang aman bencana.
2 Bappeda Mendukung perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program-program pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait.
3 Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Merencanakan dan melaksanakan penyediaan kebutuhan logistik (pangan, sandang, dan kebutuhan dasar lainnya) dan shelter untuk korban bencana.
4 Dinas Pekerjaan Umum Merencanakan, mengendalikan, dan menyiapkan lokasi dan jalur evakuasi, kebutuhan pemulihan sarana/prasarana publik, dan pengadaan fasilitas darurat serta mengkoordinasikan pengadaan perumahan untuk warga yang menjadi korban bencana serta melaksanakan pembangunan infrastruktur
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 77
sesuai dengan rencana tata ruang daerah yang peka terhadap risiko bencana.
Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan mitigasi seperti pembuatan dan perawatan kolam tampungan air, rumah pompa, dan drainase.
5 Dinas Kesehatan Merencanakan pencegahan, penyuluhan, kesiapsiagaan, pelayanan kesehatan, penyediaan sarana dan prasarana termasuk obat-obatan, logistik kesehatan, dan tenaga medis/paramedic terutama pada masa tanggap darurat.
6 Dinas Perhubungan, Komunikasi Dan Informatika
Merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi, komunikasi, informasi dan jalur evakuasi bencana khususnya tsunami.
7 Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga
Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana dan sekolah siaga bencana.
8 Badan Kesbangpolinmas dan PB
Berperan memfasilitasi pembauran dalam rangka perwujudan kesatuan bangsa, politik dan perlindungan masyarakat dalam upaya mitigasi dan penanganan bencana.
9 Badan Lingkungan Hidup Melakukan pengawasan dan pengendalian serta penataan hukum lingkungan dalam pencegahan bencana terkait konservasi alam dan lingkungan hidup.
10 Badan Kepegawaian, Pendidikan & Pelatihan
Merencanakan, memfasilitasi, dan melaksanakan diklat terkait kebencanaan dalam rangka peningkatan kapasitas aparatur daerah.
11 Dinas Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Melakukan penyiapan kebutuhan anggaran kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra, saat dan pasca bencana.
12 Dinas Perindag, Koperasi Dan UKM
Menyelenggarakan program-program usaha kecil dan kegiatan ekonomi produktif bagi warga masyarakat miskin di daerah-daerah pasca bencana untuk mempercepat pemulihan.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 78
13 Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil
Berperan dalam memberikan data dan informasi terkait kependudukan yang dibutuhkan dalam hal penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana.
14 Badan Search and Rescue (SAR)
Mendukung dalam mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan pencarian dan penyelamatan.
15 Badan Pemberdayaan Masyarakat
Mengidentifikasi kebutuhan dan melakukan pembinaan dan peningkatan kapasitas masyarakat dalam hal ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui pelatihan-pelatihan kepada masyarakat terutama tata cara memenuhi kebutuhan hidup apabila terkena bencana.
15 Dinas Kelautan, Perikanan Dan Pertanian
Merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai.
16 RSU Meuraxa Berperan membantu pelayanan kesiapsiagaan, mitigasi, dan memberikan pelayanan kesehatan dasar dan lanjutan.
17 Forum PRB Berperan membantu pemerintah daerah dalam melakukan konsolidasi, monitoring dan pengawasan serta melakukan advokasi dan pendekatan politis dalam kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan PRB.
Penyusunan RPB pada dasarnya merupakan bentuk komitmen pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya di Kota Banda Aceh. Penyusunan ini
sekaligus wujud dan peran serta Kota Banda Aceh dalam mendukung penyelenggaraan
penanggulangan bencana secara nasional. RPB ini merupakan salah satu masukan penting
bagi instansi di lingkungan pemerintahan Kota Banda Aceh dalam membuat ataupun
melakukan revisi terhadap rencana strategis di masing masing instansi Pemerintah di Kota
Banda Aceh.
Pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana merupakan tanggung jawab bersama
pemerintah dan masyarakat di Kota Banda Aceh. Oleh sebab itu, diperlukan kerjasama dan
peranan dari beberapa SKPD terkait agar perencanaan penanggulangan bencana dapat
berjalan dengan optimal.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 79
Berdasarkan tabel di atas, dijelaskan secara ringkas peranan dan fungsi dari instansi/SKPD
yang terkait dalam perencanaan penanggulangan bencan di Kota Banda Aceh. Sedangkan
SKPD lain yang ada di Kota Banda Aceh akan bertindak sebagai pendukung dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Untuk mengkoordinir seluruh SKPD dalam hal
kebencanaan tersebut merupakan tugas, pokok dan fungsi dari BPBD-PK Kota Banda Aceh.
Selain itu di Kota Banda Aceh juga terdapat beberapa instansi vertikal yang juga menjadi
bagian dalam penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Seperti halnya TNI/POLRI,
Kantor BASARNAS-Kota Banda Aceh yang berperan dalam pencarian dan penyelamatan
korban bencana. Selain itu juga ada BMKG sebagai badan yang memberikan informasi
peringatan dan kejadian. BPS Kota Banda Aceh juga memiliki peranan penting dalam
penyediaan kebutuhan data terkait.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana juga tak bisa dilepaskan dari peran dunia usaha
dan sektor produksi yang ada di Kota Banda Aceh. Peranan BUMN/BUMD seperti Telkom,
PDAM, PLN juga sangat dibutuhkan dalam penanganan darurat dan pemulihan. Hal lain yang
paling penting keterlibatannya adalah masyarakat dan perguruan tinggi. Partisipasi aktif dari
masyarakat sampai ke tingkat kelurahan akan sangat membantu pemerintah dalam upaya
penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya di Kota Banda Aceh.
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 80
BAB 5 PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS
PENANGGULANGAN BENCANA
Penyusunan RPB Kota Banda Aceh harus sinkron dengan Rencana Nasional Penanggulangan
Bencana (RENAS-PB) dan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi Aceh. Tujuan
sinkronisasi ini adalah untuk melihat ketercapaian program nasional dan propinsi dan
memudahkan Kota Banda Aceh mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan program
yang telah menjadi kebijakan nasional.Selain itu dengan adanya kesamaan strategi antar
nasional, provinsi dan /kota akan ada kesamaan arah dalam penanggulangan bencana. Hal
yang akan menjadi spesifikasi daerah berdasarkan kearifan local dan kemampuan daerah
untuk melaksanakan program terkait penanggulangan bencana secara berkala.
Strategi dan sasaran yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya merupakan harmonisasi
kebijakan yang dikeluarkan oleh nasional dan provinsi. Jika dilihat dari segi penjabaran
strategi dalam RPB Kota Banda Aceh merupakan program dalam RENAS-PB, sedangkan fokus
prioritas dalam RENAS merupakan program dalam RPB. Hal ini akan dikembangkan menjadi
fokus prioritas dan aksi yang menjadi acuan dasar pemerintah Kota Banda Aceh dalam
melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dengan adanya harmonisasi dan
keterkaitan kebijakan penanggulangan bencana di tingkat nasional dan provinsi maka
diharapkan akan ada sinergisitas kebijakan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh yang
dapat dicapai dalam 5 tahun perencanaan ke depan.
Sinkronisasi perencanaan pusat dan provinsi dalam penanggulangan bencana diperoleh
melalui 7 (tujuh) strategi utama penanggulangan bencana, yaitu:
1. Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan.
2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.
3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.
4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan untuk
Pengurangan Risiko Bencana
5. Pengurangan risiko bencana.
6. Peningkatan efektifitas penangganan darurat bencana.
7. Optimalisasi pemulihan dampak bencana Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan bencana
yang diterjemahkan sebagai fokus penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 81
Program, Fokus Prioritas dan Aksi
Program, fokus prioritas dan aksi merupakan penjabaran lebih mendalam dari strategi
penanggulangan bencana. Secara umum, pembagian strategi penanggulangan bencana
terbagi atas strategi generik dan strategi spesifik. Strategi generik merupakan strategi yang
berlaku umum untuk seluruh bencana yang berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh.
Sedangkan strategi spesifik merupakan strategi yang diambil langsung mengarah kepada
fokus prioritas dan aksi yang dilakukan untuk setiap jenis bahaya yang berpotensi terjadi.
Strategi Generik
1. Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan
Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi perkuatan aturan dan kapasitas
kelembagaan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
Penguatan Kerangka Hukum Penyelenggaran penanggulangan Bencana
Penyelarasan peraturan yang telah berlaku dengan jiwa undang-undang penanggulangan Bencana
Penyusunan Qanun PB
Pengukuhan Qanun PB
Penyempurnaan peraturan teknis bencana
Pembuatan SOP, dan Perwal-perwal pogram PB terkait pengurangan risiko bencana yang merupakan penjabaran dari Qanun PB dan Protap standar operasional PB
Pengukuhan SOP, Juklak, Juknis dan Perbup-perbud Pogram PB terkait pengurangan risiko bencana
Sosilaisasi Qanun, SOP, Juklak, Juknis dan perbup-perbup terkait kegiatan PRB
Sosialisasi dan Advokasi pogram dan RAD dokumen RPB Kota Banda Aceh setidaknya setahun sekali
MONEV Perencanaan Penanggulangan Bencana (PB) setiap tahun sekali
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan dalam tata kelola penanggulangan Bencana
Peningkatan sarana dan prasarana PB dan Aparatur PB
Pembentukan Pusdalop dan Gladi Posko
Membangun sistem peringatan bencana
Peningkatan Kapasitas Staff BPBD melalui program In House Training,
Diklat dan Bimtek PB Pembentukan Tim Pengarah BPBD
Pengembangan sistem informasi bencana
Penyusunan Sistem informasi kebencanaan dan pedataan dengan
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 82
tingkat validasi hingga jenjang pemerintahan paling bawah di daerah.
Peningkatan alat, kapasitas sarana dan prasarana kelembagaan untuk penanggulangan bencana
Pengadaan peralatan peringatan dini
Pengadaan dan peningkatan peralatan dan jaringan telekomunikasi untuk kegiatan PB
Pengadaan sarana dan peralatan untuk evakuasi pada saat tanggap darurat.
2. Perencanaan penanggulangan bencana terpadu
Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi perencanaan penanggulangan
bencana terpadu dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
Pembentukan gugus tugas multi kelembagaan/instasi terkait untuk normalisasi penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan
Normalisasi proses internalisasi penanggulangan bencana dalam pembangunan
Melakukan review berkala Kajian Risiko Bencana yang melingkupi setiap bencana yang berpotensi
Pemamduserasian mekanisme penyelenggaraan penanggulangan bencana
Pengembangan system terpadu
Menyusun Rencana Penanggulangan kedaruratan Bencana sesuai dengan amanat Undang-undang dan Peraturan Pemerintah yang ada
Penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan secara periodik berdasarkan Rencana Penanggulangan Kedaruratan Bencana
Analisa Cepat Dampak Bencana
Pemulihan Dampak Bencana
3. Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan
Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi pendidikan, penelitian dan pelatihan
dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
Pergeseran paradigm untuk pengurangan risiko bencana yang lebih efektif
Pendayagunaan lembaga pendidikan sebagai media
Pengembangan lanjutan kelompok siaga bencana sekolah disemua tingkat/level pendidikan
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 83
pembangunan budaya sadar bencana
Penintegrasian pengetahuan tentang kebencanaan ke dalam mata pelajaran terkait di sekolah-sekolah
Pengembangan kegiatan-kegiatan ekstra kurikuler sekolah yang berkaitan dengan PRB.
Peningkatan kapasitas SDM tenaga kesehatan sebagai bagian dari kegiatan PB
Pelaksanaan pelatihan-pelatihan ACLS, BPCLS dan krisis kesehatan pada masa tanggap darurat bencana.
4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi peningkatan kapasitas dan
partisipasi masyarakat dapat dilihat pada tabel berikut.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat Serta Kemitraan untuk Pengurangan risiko bencana daerah
Pembangunan Budaya Siaga Bencana untuk desa-desa rawan bencana
Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam analisis kerusakan dan upaya pemenuhan kebutuhan kehidupannya secara mandiri selama masa tanggap darurat dan pasca bencana
Meningkatkan kemampuan masyarakat dalam melakukan perbaikan akibat kerusakan bencana kategori sedang dan ringan secara mandiri
Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana di daerah rawan bencana melalui pogram Desa Tangguh
Pembentukan forum desa yg terdiri dari toga dan todat
Peningkatan kapasitas forum daerah dalam hal pengurangan risiko bencana
Membangun eksistensi Forum PRB Kotamadya Banda Aceh Peningkatan kapasitas anggota Forum PRB
Penguatan kemitraan dengan sektor industri dan jasa dalam kaitan pengurangan risiko bencana
Penyediaan dukungan partisipasi sektor industri dan jasa dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana
Strategi Spesifik per Bencana
Untuk penjabaran strategi spesifik setiap jenis bahaya yang berpotensi dikelompokkan
kepada 3 (tiga) strategi yaitu pengurangan risiko bencana, peningkatan efektifitas
penanganan darurat bencana, dan optimalisasi pemulihan dampak bencana.
Pengelompokkan tersebut untuk lebih menjelaskan hal yang terangkum dalam melihat
program, fokus prioritas dan aksi dari masing masing jenis bahaya yang ada di Kota Banda
Aceh.
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 84
Program, fokus prioritas dan aksi yang merupakan penjabaran lanjutan dari strategi spesifik
untuk jenis bahaya. Hal ini dikarenakan penanganan dan upaya pengurangan risiko yang akan
dilakukan harus disesuaikan dengan karakteristik dari jenis bahaya tersebut. Selain itu,
dipengaruhi oleh hasil penentuan tingkat risiko dan bencana prioritas yang ada disuatu
daerah.Untuk lebih jelas terkait dengan program, fokus prioritas dan aksi untuk 8 jenis
bahaya yang berpotensi di Kota Banda Aceh akan dijelaskan sebagai berikut:
Banjir
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk bencana Banjir dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
a. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan dan pengurangan Kerentanan Mitigasi Struktutral
Peningkatan dan perawatan rumah pompa di daerah-daerah tampungan air
Mitigasi Non Struktural Penyusunan kajian zona banjir di Banda Aceh
Sosialisasi / Kampanye "Drainase Bersih" utk penduduk di kawasan bantaran sungai.
Normalisasi Daerah Aliran Sungai dan sistem pengairan
Melakukan pembersihan Daerah Aliran Sungai secara berkala dan partisipatif di daerah aliran sungai yang berisiko bencana banjir
Memperbaiki dan pembersihan saluran pengairan pada setiap kelurahan berisiko bencana banjir
Peningkatan Kapasitas
Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Sosialisasi tentang bencana banjir dengan kearifan lokal, pembuatan brosur, baliho, film tentang bencana banjir dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana banjir dan
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana
Penyusunan Rencana Kontigensi Bencana Banjir
Penentuan tempat lokasi evakuasi dengan akses yang mudah di capai oleh masyarakat
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 85
Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana
Pengadaan sarana rambu-rambu peringatan bencana dan publikasi (baliho dll) dan rambu jalur evakuasi.
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Kaji Cepat Bencana banjir
Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Penyelenggaraan operasi pemulihan dini masa darurat bencana
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
Pemulihan darurat fungsi -prasarana dan sarana kritis
c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana Rehabilitasi infrastruktur Penyusunan Rencana Aksi
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pengkajian kerusakan dan kerugian
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan
Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi
Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan
Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
Tsunami
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Tsunami dapat dilihat pada Tabel di bawah
ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
a. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan dan pengurangan Kerentanan
Mitigasi Struktural Pembangunan jembatan dari pelabuhan Ulee Lheu ke Deah Gleumpang untuk aksesibilitas jalur evakuasi ke TES Dayah Gleumpang
Pelebaran jembatan untuk kemudahan aksesibiltas jalur evakuasi Tsunami
Pelebaran jalan untuk menghilangkan bottleneck untuk kemudahan aksesibilitas jalur evakuasi pada saat darurat bencana
Mitigasi Non Struktural Peremajaan atau pembaharuan jalur evakuasi Tsunami melalui simulasi jalur evakuasi Tsunami setidaknya setahun sekali
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 86
Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan di pesisir pantai yang rawan potensi Tsunami
Budidaya tanaman mangrove dan Penanaman Hutan Bakau didaerah risiko Tsunami
Mengidentifikasi bangunan dan gedung baik bangunan milik pemerintah, masyarakat maupun swasta yang dapat dijadikan untuk menjadi TES ketika terjadi bencana
Penyusunan peraturan daerah (Perbup) tentang alih fungsi gedung (publik/privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana tsunami
Pengukuhan Peraturan daerah(Perbup) tentang alih fungsi bangunan (publik dan privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana Tsunami
Sosialisasi Peraturan daerah(Perbup) tentang alih fungsi bangunan (publik dan privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana Tsunami
Penyusunan rencana tata ruang tingkat kelurahan untuk aksesibilitas jalur evakuasi bencana
Pengukuhan rencana tata ruang tingkat kelurahan untuk aksesibilitas jalur evakuasi bencana (Perda)
Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana Tsunami di setiap kelurahan yang rawan bencana.
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana
Penyusunan Rencana Kontigensi BencanaTsunami
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 87
Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana
Penentuan tempat lokasi evakuasi dengan akses yang mudah di capai oleh masyarakat
Pengadaan sarana rambu-rambu peringatan bencana dan publikasi (baliho dll) dan rambu jalur evakuasi.
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Kaji Cepat Bencana Tsunami
Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi
Penyelenggaraan pemulihan dini masa darurat bencana
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Rehabilitasi infrastruktur Penyelenggaraan Rehabilitas dan Rekonstruksi infrastruktur
Pengkajian kerusakan dan kerugian
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana
Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan
Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi
Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan
Pemulihankesehatan dan psikologis
Gempa Bumi
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Gempa Bumi dapat dilihat pada Tabel di
bawah ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
a. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan
Mitigasi Non Struktural
Penyempurnaan atau revisi Qanun tentang kontruksi bangunan tahan gempa bumi
Pengesahan Qanun tentang Kontruksi bangunan tahan gempa bumi yang telah direvisi
Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Sosialisasi tentang bencana gempa bumi, pembuatan brosur, baliho, film tentang bencana banjir
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana
Penyusunan Rencana Kontigensi Bencana gempa bumi
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 88
Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana
Penentuan tempat lokasi evakuasi dengan akses yang mudah di capai oleh masyarakat
Pengadaan sarana rambu-rambu peringatan bencana dan publikasi (baliho dll) dan rambu jalur evakuasi.
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Penyelenggaraan operasi tanggap darurat bencana
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Penyelenggaraan operasi pemulihan dini masa darurat bencana
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Rehabilitasi infrastruktur Penyelenggaraan Rehabilitas dan Rekonstruksi infrastruktur
Pengkajian kerusakan dan kerugian
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan
Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi
Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan
Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
Cuaca Ekstrim
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk cuaca ekstrim dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
a. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan
Mitigasi Non Struktural Penanaman mangrove di daerah pesisir pantai
Pendataan pohon-pohon yang tua dan rentan terhadap angin kencang
Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim di setiap kelurahan yang rawan bencana.
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 89
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana
Penyusunan rencana kontijensi bencana cuaca ekstrim
Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana
Pengadaan dan pembuatan sistim EWS untuk cuaca ekstrim
Pengadaan sarana rambu-rambu peringatan bencana dan publikasi (baliho dll) dan rambu jalur evakuasi.
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Penyelenggaraan operasi tanggap darurat bencana
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Penyelenggaraan pemulihan dini masa darurat bencana
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Rehabilitasi infrastruktur Penyelenggaraan Rehabilitas dan Rekonstruksi infrastruktur
Pengkajian kerusakan dan kerugian Infrastruktur
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana
Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan
Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi
Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan
Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
Epidemi
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk bencana epidemi dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
a. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan dan pengurangan Kerentanan
Optimalisasi upaya pencegahan dini bencana epidemi dan wabah penyakit
Melaksanakan pemberian imunisasi dan vaksinasi secara berkala terhadap masyarakat dan lingkungan
Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana epidemi di setiap kelurahan yang rawan bencana.
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 90
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana
Pengadaan sarana peringatan bencana dan publikasi (baliho dll).
Peningkatan layanan kesehatan di setiap desa baik prasarana, obat-obatan maupun tenaga medis untuk penanganan korban.
Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Kebakaran Gedung dan Pemukiman dapat
dilihat pada Tabel berikut.
Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB
b. Pengurangan risiko bencana
Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan Mitigasi Struktural
Pembuatan hidran baru and optimalisasi fungsi hidran
Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung pemadaman
Mitigasi Non Struktural
Penyempurnaan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
Pengesahan Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan) Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk
Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat
Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran
Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini (Sidik Api)
PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 91
Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran
Pembentukan tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)
Penguatan kapasitas dan pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan
b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana
Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.
Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen
Meningkatkan sistem early warning dan tindakan dini.
Pengembangan sistem informasi dini dan cepat Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Penyelenggaraan operasi tanggap darurat bencana
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran
Penyelenggaraan operasi pemulihan dini masa darurat bencana
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)
c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Rehabilitasi dan infrastruktur
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi infrastruktur
Pengkajian kerusakan dan kerugian
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan
Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi
Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 92
BAB 6 RENCANA AKSI
Rencana aksi dalam upaya pengurangan risiko bencana merupakan satu kesatuan dalam
Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh. Rencana aksi PRB ini disusun dalam
sebuah kerangka pogram yang menitik beratkan aspek-aspek yang menjadi prioritas (penting)
yang perlu segera ditangani. Upaya ini tersusun di dalam pogram dan kegiatan yang mejadi
prioritas bagi pengurangan risiko bencana. Pogram-pogram ini disusun berdasarkan isu-isu
kebijakan strategis yang di Kota Banda Aceh terkait pengurangan risiko bencana dalam
penanggulangan bencana. Pogram-pogram yang disusun merupakan pogram turunan dari
kebijakan generic, kebijakan spesifik, strategi generic dan strategi spesifik dalam Rencana
Penanggulangan Bencana untuk waktu pelaksanaan 5 tahun ke depan. Program-program
yang disusun diklasifikasikan ke dalam kegiatan-kegiatan yang lebih detail yang dapat segera
untuk pengurangan risiko bencana.
Rencana Aksi Daerah
Rencana aksi daerah terkait pengurangan risiko bencana secara substansi merupakan
kumpulan program kegiatan yang komprehensif dan sinergis dari seluruh pemangku
kepentingan dan tanggung jawab semua pihak yang terkait. Rencana ini memuat prioritas
strategi pemerintah daerah dalam membangun kesiapsiagaan dan ketangguhan masyarakat
dalam menghadapi ancaman bencana. Rencana aksi hanya terbatas pada pra bencana
namun lebih rinci dalam penjabaran waktu pelaksanaan, anggaran dan sumber anggaran
yang mendukung kegiatan.
Rencana aksi daerah harus merupakan kegiatan-kegiatan yang bersifat penting dan
mendesak sehingga harus mampu diselesaikan pada tiga tahun pertama Rencana
Penanggulangan Bencana. Sedangkan pada tahun 4 dan 5 kegiatan yang dilakukan lebih
kepada upaya bertahap dan Berkesinambungan untuk pelaksanaan kegiatan periode
selanjutnya. Evaluasi kegiatan tiga tahunan yang termuat dalam rencana aksi daerah dapat
diarahkan dalam percepatan pelaksanaan di tahun ke 4 dan 5.
Rencana aksi daerah disusun dengan menggunakan tabel sehingga lebih ringkas dan mudah
dipahami baik pada saat implementasi maupun dalam pengawasan dan evaluasi Rencana
Penanggulangan Bencana. Secara garis besar dapat dikelompokkan berdasarkan strategi
generik yang berlaku untuk seluruh jenis bahaya dan strategi spesifik per bahaya. Untuk
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 93
spesifik per bahaya yang lebih difokuskan kepada jenis bahaya yang tergolong bencana
prioritas penanganan di Kota Banda Aceh.
Kota Banda Aceh memiliki 5 jenis potensi bahaya, dimana 3 jenis bahaya yaitu banjir,
Tsunami dan cuaca ekstrim merupakan bencana prioritas penanganan dalam rencana aksi
daerah tahun 1,2 dan 3 di Kota Banda Aceh. Sedangkan rencana aksi untuk penanganan jenis
bencana lain dalam 3 tahun perencanaan awal digolongkan kedalam rencana aksi untuk
strategi generik. Untuk lebih jelas terkait dengan rencana aksi daerah dalam pengurangan
risiko bencana di Kota Banda Aceh dapat dijabarkan sesuai dengan pengelompokan
berdasarkan strategi.
Strategi Generik
Penjabaran terkait rencana aksi untuk strategi generik dikelompokkan berdasarkan program
per strategi. Perencanaan aksi tersebut memuat indikator pencapaian dan keterlibatan
instansi/lembaga yang terkait. Selain itu untuk melihat sumber anggaran untuk setiap aksi
dikelompokan kepada anggaran yang didapatkan dari APBD, kerjasama dengan pihak lain dan
bantuan vertikal dari provinsi/nasional. Sumber anggaran tersebut dibagi dalam bentuk
persentase anggaran dari detail pagu indikatif yang dapat dilihat pada Lampiran 1.
1. Perkuatan aturan dan kapasitas kelembagaan
Pada strategi penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan dapat dijabarkan mengenai,
program Aksi RPB, indikator, zona prioritas keterlibatan instansi, zona prioritas dan pagu
indikatif penanggulangan bencana dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
Penyusunan Qanun PB Ada rancangan Qanun
PB
Kota Banda
Aceh
BPBD, Bag
Hukum,Tim
Substansi, DPRK
100 %
Pengukuhan Qanun
Qanun
Penanggulangan
Bencana sah secara
hukum
Kota Banda
Aceh
Bagian Hukum,
DPRK, Walikota 100 %
Pembuatan SOP dan
Perwal-perwal pogram PB
terkait pengurangan
risiko bencana yang
merupakan penjabaran
dari Qanun PB dan Protap
satndar operasional PB
Adanya draft SOP dan
perwal-perwal PB
Kota Banda
Aceh
BPBD, Bag
Hukum,Tim
Teknis PRB
Substansi,
DPRK, IOM
80 % 20 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 94
Pengukuhan SOP dan
Perwal-perwal Pogram PB
terkait pengurangan
risiko bencana
Terbitnya SOP dan
perwal-perwal PB
Kota Banda
Aceh
Bagian Hukum,
DPRK, Walikota 100 %
Sosilaisasi Qanun, SOP,
dan perwal-perwal terkait
kegiatan PRB
adanya sosialisasi
Qanun, SOP dan
perwal-perwal PB
minimal 1 kali
setahun
Kota Banda
Aceh
BPBD, DPRK,
Forum PRB,
Dinas Terkait,
IOM DRR Aceh
60 % 30 % 10 %
Sosialisasi dan Advokasi
pogram dan RAD
dokumen RPB Kota
Banda Aceh setidaknya
setahun sekali
Adanya sosialisasi dan
advokasi program dan
RAD dokumen RPB
kepada penentu-
penentu kebijakan
dan legislatif
setidaknya setahun
sekali
Kota Banda
Aceh
Forum PRB,
BPBD, Bappeda,
DPRK, Dinas
Terkait, IOM
DRR Aceh
70 % 30 %
MONEV Perencanaan
Penanggulangan Bencana
(PB) setiap tahun sekali
Monev PB terlaksana Kota Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Dinas Terkait,
Forum PRB
100 %
Pembentukan Pusdalop
dan Struktur Unit
Pusdalop PB dan Gladi
Posko
Adanya Pusdalop PB
dan posko yang
mampu
beroperasional
dengan baik
Kota Banda
Aceh
BPBD, BNPB,
Forum PRB,
Dinas Terkait
100 %
Peningkatan Kapasitas
Staff BPBD melalui
program In House
Training
Adanya pelatihan-
pelatihan yang
dilakukan di
lingkungan BPBD
dalam hal
peningkatan
Kapasitas Staff BPBD
dlm kegiatan PRB
Kota Banda
Aceh
BPBD, BNPB,
SAR, PMI, IOM
DRR Aceh
60 % 20 % 20 %
Diklat & Bimtek PB Kapasitas SDM
meningkat
Kota Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
PEMDA, instansi
terkait, mitra
50 % 10 % 40 %
Penyusunan Sistem
informasi kebencanaan
dan pedataan dengan
tingkat validasi hingga
jenjang pemerintahan
paling bawah di daerah.
adanya arsip dan data
base potensi bencana
dan kerentanan
daerah minimal 10
tahun terakhir
Kota Banda
Aceh
BPBD dan
instansi terkait 100 %
Pengadaan peralatan
peringatan dini Tunami
Adanya peralatan
peringatan dini
Tsunami yang
tersebar di daerah-
daerah rawan
Tsunami
Daerah
Rawan
Tsunami
BPBD, BNPB,
Dishutkom,
SAR, ORARI,
Forum PRB dan
Dinas Terkait
40 % 60 %
Pengadaan dan
peningkatan peralatan
dan jaringan
telekomunikasi untuk
kegiatan PB
Adanya jaringan
telekomunikasi yang
memadai untuk
mendukung kegiatan
PB
Kota Banda
Aceh
Dishubkom,
BPBD, BNPB,
Orari, SAR,
Forum PRB dan
Dinas Terkait
40 % 60 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 95
Peningkatan sarana dan
peralatan utk evakuasi
pada saat tanggap
darurat
Bertambahnya sarana
dan peralatan yang
akan mendukung
kegiatan evakuasi
bencana
Kota Banda
Aceh
BNPB, BPBD ,
SAR dan instansi
terkait
40 % 60 %
2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
Pada strategi perencanaan penanggulangan bencana terpadu dapat dijabarkan mengenai,
Aksi RPB, indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran
penanggulangan bencana dijabarkan dalam tabel berikut.
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
Melakukan review
berkala Kajian Risiko
Bencana yang melingkupi
setiap bencana yang
berpotensi
Adanya update
dokumen hasil kajian
risiko bencana Kab
Kota Banda Aceh per
2 thn
Kota Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB, Kecamatan
dan Kelurahan,
Dinas Terkait
100 %
Menyusun Rencana
Penanggulangan
kedaruratan Bencana
sesuai dengan amanat
Undang-undang dan
Peraturan Pemerintah
yang ada
Adanya dokumen
Rencana
Penanggulangan
Kedaruratan Bencana
Daerah yang
disepakati bersama
oleh insitusi terkait
Penanggulangan
Bencana di daerah
Kota Banda
Aceh
BPBD, Bidang
Hukum, Forum
PRB dan Dinas
Terkait
100 %
Penyelenggaraan latihan
kesiapsiagaan secara
periodik berdasarkan
Rencana Penanggulangan
Kedaruratan Bencana
Terlaksananya
penyelenggaraan
latihan kesiapsiagaan
bencana untuk
delapan jenis latihan
setiap dua tahun
Kota Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB dan
instansi terkait
80 % 20 %
Analisa Dampak Bencana
Adanya Tim TRC yg
terdiri dari lintas
sektoral
Kota Banda
Aceh
BPBD, Lintas
Sektoral, Forum
PRB
100 %
Adanya Tim
Penyelamatan yg
terdiri dari lintas
sektoral
Kota Banda
Aceh
BPBD, Lintas
Sektoral, Forum
PRB
100 %
Adanya Tim kajian
kerusakan dan
kerugian bencana
(DALA)
Kota Banda
Aceh
BPBD, Lintas
Sektoral, Forum
PRB
100 %
Pemulihan Dampak
Bencana
Adanya TIM
perumusan Dokumen
rencana rehab rekon
Kota Banda
Aceh
BPBD, Lintas
Sektoral, Forum
PRB
100 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 96
3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Pada strategi pelatihan, pendidikan dan pelatihan dapat dijabarkan mengenai, Aksi RPB,
indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran penanggulangan
bencana dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
Pengembangan lanjutan
kelompok siaga bencana
sekolah di semua
tingkat/level pendidikan
Terbentuknya
kelompok siaga
bencana sekolah baru
berdasarkan
pembagian gugus
sekolah setiap
tahunnya
Kota Banda
Aceh
Disidk, BPBD
dan instansi
terkait
60 % 10 % 30 %
Penintegrasian
pengetahuan tentang
kebencanaan ke dalam
mata pelajaran terkait di
sekolah-sekolah
Ada pengintegrasian
pengetahuan tentang
bencana di dalam
mata pelajaran
tertentu di sekolah-
sekolah
Kota Banda
Aceh
Disdik, BPBD
dan instansi
terkait
100 %
Pengembangan kegiatan-
kegiatan ekstra kurikuler
sekolah yang berkaitan
dengan PRB.
Adanya kegiatan-
kegiatan ekstra
kurikuler sekolah yang
berkaitan dengan PRB
Kota Banda
Aceh
Disparpora,
BPBD, Disdik,
Forum PRB dan
Instansi terkait
80 % 20 %
Peningkatan kapasitas
SDM tenaga kesehatan
sebagai bagian dari
kegiatan PB
Adanya peningkatan
kapasitas SDM tenaga
Kesehatan dan
pelatihan-pelatihan ACLS, BPCLS dan krisis
kesehatan pada masa
tanggap darurat
bencana.
Kota Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
SAR, Forum PRB
dan Instansi
terkait
60% 10% 30%
4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
Pada strategi peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat dapat dijabarkan mengenai,
Aksi RPB, indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran
penanggulangan bencana dapat di lihat pada table berikut.
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
Meningkatkan kapasitas
masyarakat dalam
analisis kerusakan dan
upaya pemenuhan
kebutuhan kehidupannya
secara mandiri selama
Adanya pelatihan
berkala terkait
dengan penilaian
kerusakan serta
taksiran kebutuhan
dan prediksi
Kota Banda
Aceh
Dinsos, BNPB,
BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
50 % 20 % 30 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 97
masa tanggap darurat
dan pasca bencana
perkembangan
kejadian bencana
untuk masa tanggap
darurat
masyarakat dan
instansi terkait
Adanya pemetaan
kebutuhan dasar
masa tanggap darurat
dan pasca bencana
yang disusun secara
mandiri oleh
masyarakat dalam
meminimalisasi
ketergantungan
terhadap Pemerintah
Kota Banda
Aceh
Dinsos, BNPB,
BPBD, forum
PRB, SAR, PMI,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
60 % 20 % 20 %
Meningkatkan
kemampuan masyarakat
dalam melakukan
perbaikan akibat
kerusakan bencana
kategori sedang dan
ringan secara mandiri
Adanya penyuluhan
berkala terkait upaya
perbaikan kerusakan
akibat dampak
bencana di tingkat
kelurahan
Kota Banda
Aceh
BPM, DInsos,
BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
60 % 20 % 20 %
Adanya bentuk
kerjasama antara
masyarakat dengan
pemerintah dalam
perbaikan dampak
kerusakan ringan dan
sedang pada masa
darurat bencana
secara mandiri.
Kota Banda
Aceh
BPM, Dinsos,
BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
60 % 20 % 20 %
Meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam upaya
pengurangan risiko
bencana di daerah rawan
bencana (pogram Desa
Tangguh)
Adanya desa-desa
tangguh yang baru
Kota Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait,
IOM DRR Aceh
50 % 10 % 40 %
Pembentukan Forum
Desa yang terdiri dari
tokoh adat dan tokoh
masyarakat
Adanya forum desa
yang terdiri dari
tokoh adat dan tokoh
masyarakat
Kota Banda
Aceh
MAA, BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
100 %
Membangun Eksistensi
Forum PRB Kab. Kota
Banda Aceh
Adanya Rencana
Strategis Forum PRB
Kab Kota Banda Aceh
yang mendukung
pencapaian Rencana
Penanggulangan
Bencana Daerah
Kota Banda
Aceh
Forum PRB,
BPBD, BNPB,
Dinas terkait
dan IOM DRR
Aceh
20 % 80 %
Konsolidasi berkala
Forum PRB dengan
pemerintah daerah
dan koordinasi
Kota Banda
Aceh
Forum PRB,
BPBD, BNPB,
Dinas terkait
60 % 40 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 98
berkala dengan BPBD
dalam mendukung
enyelenggaraan
penanggulangan
bencana
dan IOM DRR
Aceh
Adanya riview berkala
dari Forum PRB
kepada pemerintah
berdasarkan hasil
pemantauan dan
evaluasi
penyelenggaraan
penanggulangan
bencana
Kota Banda
Aceh
Forum PRB,
BPBD, BNPB,
Dinas terkait
dan IOM DRR
Aceh
60 % 40 %
Peningkatan kapasitas
anggota Forum PRB
Adanya pelatihan
pengetahuan
kebencanaan berkala
bagi anggota-anggota
forum PR
Kota Banda
Aceh
Forum PRB,
BPBD, BNPB,
Dinas terkait
dan IOM DRR
Aceh
50 % 10 % 40 %
Penyediaan dukungan
partisipasi sektor industri
dan swasta dalam
penyelenggaraan
penanggulangan bencana
Adanya dukungan
dari publik sektor
terhadap pogram PB
daerah dalam bentuk
kerja sama baik
dalam hal bantuan
sarana dan prasarana
maupun dalam hal
bantuan pendanaan.
Kota Banda
Aceh
Dinas
Perindustrian,
BPBD, Forum
PRB, Publik
Sektor (Pihak
Swata)
100 %
Strategi Spesifik
Penjabaran terkait rencana aksi untuk strategi spesifik akan dikelompokan berdasarkan
program prioritas per jenis bahaya. Perencanaan aksi tersebut memuat indikator pencapaian
dan keterlibatan instansi/lembaga yang terkait. Selain itu untuk melihat sumber anggaran
untuk setiap aksi dikelompokan kepada anggaran yang didapatkan dari APBD, kerjasama
dengan pihak lain dan bantuan vertikal dari provinsi/nasional. Sumber anggaran tersebut
dibagi dalam bentuk persentase anggaran dari detail pagu indikatif yang dapat dilihat pada
lampiran.
Untuk setiap jenis bahaya yang menjadi prioritas penanganan dikelompokkan kedalam
beberapa program yang diterjemahkan dalam aksi dan indikator. Adapun prioritas aksi dari
indicator untuk setiap jenis bahaya yang tergolong bencana prioritas di Kota Banda Aceh akan
diuraikan sebagai berikut:
Banjir
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana banjir dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat
pada tabel berikut:
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 99
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
A. Pengurangan Risiko Bencana
Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan
Peningkatan dan
perwatan rumah pompa
di daerah-daerah
tampungan air
Adanya peningktan dan
terpeliharanya rumah-
rumah pompa di daerah
kawasan banjir terutama
pada daerah-daerah
cekungan
Zona Banjir
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda,
Forum PRB dan
Dinas Terkait
70 % 30 %
Melakukan pembersihan
Daerah Aliran Sungai
secara berkala dan
partisipatif di daerah
aliran sungai yang
berisiko bencana banjir
Adanya kegiatan
normalisasi sungai pada
daerah-daerah rawan
Zona Banjir
BPDAS Krueng
Aceh, Dinas
PU, BPBD,
Pengairan,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
dan instansi
terkait
20 % 10 % 70 %
Memperbaiki dan
pembersihan saluran
pengairan pada setiap
kelurahan berisiko
bencana banjir
Adanya kegiatan
pembersihan saluran air
secara berkala di kelurahan
terutama pada daerah-
daerah rawan
Zona Banjir
Dinas
Kebersihan,
BPBD, Forum
PRB dan Dinas
Terkait
90 % 10 %
Adanya kegiatan
pembaikan dan pengerukan
sedimen saluran air secara
berkala di kelurahan
terutama pada daerah-
daerah rawan
Zona Banjir
Dinas PU,
BPBD, Forum
PRB dan Dinas
Terkait
90 % 10 %
Pengkajian dan analisis
Kawasan zona banjir
Banda Aceh
Adanya kajian dan analisis
zona-zona banjir di seluruh
kota Banda Aceh
Zona Banjir
Dinas PU,
BPBD, Forum
PRB dan Dinas
Terkait
60 % 10 % 30 %
Sosialisasi / Kampanye
"Drainase Bersih" utk
penduduk di kawasan
bantaran sungai.
Adanya kampanye atau
sosialisasi terhadap
penduduk di kawasan
bantaran sungai tentang
pentingnya drainase
kelurahan-
kelurahan di
zona banjir
Dinas
Kebersihan,
BPBD, Forum
PRB dan Dinas
Terkait
80% 10% 10%
Peningkatan Kapasitas
Sosialisasi ke masyarakat
dan pelatihan
Penanggulangan Bencana
Banjir
Masyarakat mengetahui
mengenai peringatan dini
banjir dan paham tata cara
penanggulangan bencana
banjir
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
BPBD, Forum
PRB,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
90 % 10 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 100
Sosialisasi tentang
bencana banjir dengan
kearifan lokal,
pembuatan brosur,
baliho, film tentang
bencana banjir
Masyarakat tahu dan
paham mengenai
penanggulangan bencana
banjir dan penyelamatan
diri dari bencana banjir
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
BPBD, Forum
PRB,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
70 % 10 % 20 %
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyusunan Rencana
Kontigensi Bencana Banjir
Adanya dokumen rencana
kontigensi bencana banjir
Kota
Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
Instansi terkait,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
70 % 30 %
Penentuan tempat lokasi
evakuasi dengan akses
yang mudah dicapai oleh
masyarakat
Adanya Lokasi Pengungsian
yang mudah dijangkau oleh
masyarakat
Seluruh
Kec di
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Dinsos,
Dishubkom,SAR,
PMI, Polres dan
Kodim, Dinas
PU, Dinkes,
Forum PRB dan
related dinas
100 %
Pengadaan sarana
rambu-rambu peringatan
bencana dan publikasi
(baliho dll) dan rambu
jalur evakuasi
Adanya Rambu-rambu,
publikasi dan slogan serta
rambu jalur evakuasi
Kota
Banda
Aceh
DisHubKom,
BPBD, Forum
PRB, Kecamatan
dan Kelurahan,
Dinas Terkait,
IOM DRR Aceh
80 % 20 %
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Kaji Cepat Bencana banjir Adanya Dokumen Kajian
Kerusakan dan Kerugian
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB, Legislatif,
Kecamatan,
Kelurahan,
Dinas terkait
100 %
C. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Penyusunan Rencana Aksi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
Adanya dokumen rehab
rekon
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100 %
Pengkajian jumlah korban
dan
kerusakan perekonomian
serta lingkungan
Adanya kajian tentang
jumlah korban, kerusakan
perekonomian dan
lingkungan
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100%
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 101
Pemulihan kesehatan dan
kondisi
psikologis korban
Adanya kegiatan pemulihan
kesehatan dan psikologis
korban
Kota
Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
Lintas sektoral
dan forum PRB
100%
Tsunami
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana Tsunami dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat
pada tabel berikut:
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
A. Pengurangan Risiko Bencana
Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan
Pembangunan jembatan
dari pelabuhan Ulee Lheu
ke Deah Gleumpang
untuk aksesibilitas jalur
evakuasi ke TES Dayah
Gleumpang
Adanya pembangunan
jembatan dari Pelabuhan
Ulee Lheu Ke Deah
Gleumpang untuk
aksesibilitas jalur evakuasi
Desa Deah
Gleumpang
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Forum
PRB, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
80 % 20 %
Pelebaran jembatan
untuk kemudahan
aksesibiltas jalur evakuasi
Tsunami
Adanya kegiatan pelebaran
jembatan di beberapa
lokasi jalur evakuasi untuk
aksesibilitas evakuasi
Kota Banda
Aceh
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Forum
PRB, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
80 % 20 %
Pelebaran jalan untuk
menghilangkan
bottleneck untuk
kemudahan aksesibilitas
jalur evakuasi pada saat
darurat bencana
Adanya kegiatan pelebaran
jalan untuk menghilangkan
bootleneck di beberapa
lokasi jalur evakuasi untuk
aksesibilitas evakuasi
Kota Banda
Aceh
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Forum
PRB, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
80 % 20 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 102
Peremajaan atau
pembaharuan jalur
evakuasi Tsunami melalui
simulasi jalur evakuasi
Tsunami setidaknya
setahun sekali
Adanya kegiatan simulasi
untuk mengevaluasi jalur
evakuasi Tsunami
setidaknya satu tahun
sekali
Kota Banda
Aceh
BPBD, Dinas
PU Bappeda,
Dinas terkait,
Forum PRB,
Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
60 % 20 % 20 %
Penetapan peraturan
terkait tata guna lahan
dan Izin Mendirikan
Bangunan di sepanjang
pesisir pantai yang
berisiko bencana tsunami
Adanya peraturan tata
guna lahan di sepanjang
pesisir pantai yang berisiko
Tsunam
Daerah
pesisir
rawan
Tsunami
Bappeda -
KP2ST, BPBD,
Dinas PU,
Forum PRB dan
Dinas Terkait
100 %
Mengidentifikasi
bangunan dan gedung
baik bangunan milik
pemerintah, masyarakat
maupun swasta yang
dapat dijadikan untuk
menjadi TES ketika terjadi
bencana
Teridenfikasinya bangunan
yang dapat difungsikan
untuk penyelamatan dan
pengungsian sementara
masyarakat di zona
prioritas bencana tsunami
Kecamatan
Daerah
Rawan
Tsunami
BPBD, Dinas
PU Bappeda,
Dinas terkait,
Forum PRB,
Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
100 %
Penyusunan peraturan
daerah (Perbup) tentang
alih fungsi gedung
(publik/privat) menjadi
TES untuk masyarakat di
zona kawasan bencana
tsunami
Adanya peraturan daerah
(Perbup) yang menjadi
dasar hukum dan yang
mengatur tata cara alih
fungsi bangunan untuk TES
Kota Banda
Aceh
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait dan
Forum PRB
100 %
Pengukuhan Peraturan
daerah(Perbup) tentang
alih fungsi bangunan
(publik dan privat)
menjadi TES untuk
masyarakat di zona
kawasan bencana
Tsunami
Terbitnya peraturan daerah
(Perbup) yang menjadi
dasar hukum dan yang
mengatur tata cara alih
fungsi bangunan untuk TES
Kota Banda
Aceh
Bagian Hukum,
BPBD, Dinas
PU, Bappeda,
Dinas terkait
dan Forum PRB
100 %
Sosialisasi Peraturan
daerah(Perbup) tentang
alih fungsi bangunan
(publik dan privat)
menjadi TES untuk
masyarakat di zona
kawasan bencana
Tsunami
Tersosialisasinya peraturan
daerah (Perbup) yang
menjadi dasar hukum dan
yang mengatur tata cara
alih fungsi bangunan untuk
TES
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
Forum PRB,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
70 % 10 % 20 %
Budidaya tanaman
mangrove dan
Adanya pelestarian dan
penanaman pohon bakau di
daerah zona tsunami
Di seluruh
kawasan
rawa di zona
KLH, Forum
PRB, BPBD,
Bappeda, Dinas
70 % 10 % 20 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 103
Penanaman Hutan Bakau
didaerah risiko Tsunami
bencana
tsunami
terkait, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
Penyusunan rencana tata
ruang tingkat kelurahan
untuk aksesibilitas jalur
evakuasi bencana
Tersusunnya rencana tata
ruang tingkat kelurahan
untuk aksesibilitas jalur
evakuasi bencana
Di seluruh
kelurahan di
kawasani
zona
bencana
tsunami
Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Forum
PRB, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
100 %
Pengukuhan rencana tata
ruang tingkat kelurahan
untuk aksesibilitas jalur
evakuasi bencana (Perda)
Adanya rencana tata ruang
tingkat kelurahan untuk
aksesibilitas jalur evakuasi
bencana
Kota Banda
Aceh
Bagian Hukum, Dinas PU,
BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Forum
PRB, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
100 %
Peningkatan Kapasitas
Sosialisasi tentang
bencana Tsunami dengan
kearifan lokal,
pembuatan brosur,
baliho, film tentang
bencana Tsunami
Masyarakat tahu dan
paham cara penyelamatan
diri dari bencana Tsunami,
jalur evakuasi, TES dan EWS
Seluruh
Kecamatan di
Kota Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB, Dinas
Sosial, BPM,
Dinas terkait
100 %
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyusunan Rencana
Kontijensi Bencana
Tsunami
Adanya dokumen rencana
kotigensi bencana Tsunami
dan simulasi dari renkon
setidaknya 2 thn sekali
Kota
Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
Instansi terkait,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
70 % 30 %
Penentuan tempat lokasi
evakuasi dengan akses
yang mudah dicapai oleh
masyarakat
Adanya Lokasi Pengungsian
yang mudah dijangkau oleh
masyarakat
Seluruh
Kec di
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Dinsos,
Dishubkom,SAR,
PMI, Polres dan
Kodim, Dinas
PU, Dinkes,
Forum PRB dan
related dinas
100 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 104
Pengadaan sarana
rambu-rambu peringatan
bencana dan publikasi
(baliho dll) dan rambu
jalur evakuasi.
Adanya Rambu-rambu,
publikasi dan slogan serta
rambu jalur evakuasi
Kota
Banda
Aceh
DisHubKom,
BPBD, Forum
PRB, Kecamatan
dan Kelurahan,
Dinas Terkait,
IOM DRR Aceh
90 % 10 %
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Pengkajian Kerusakan
dan Kerugian
Adanya Dokumen Kajian
Kerusakan dan Kerugian
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB, Legislatif,
Kecamatan,
Kelurahan,
Dinas terkait
100 %
C. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Penyusunan Rencana Aksi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
Adanya dokumen rehab
rekon
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100 %
Pengkajian jumlah korban
dan
kerusakan perekonomian
serta lingkungan
Adanya kajian tentang
jumlah korban, kerusakan
perekonomian dan
lingkungan
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100%
Pemulihan kesehatan dan
kondisi
psikologis korban
Adanya kegiatan pemulihan
kesehatan dan psikologis
korban
Kota
Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
Lintas sektoral
dan forum PRB
100%
Gempa Bumi
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana gempa bumi dalam 5 tahun ke depan dapat
dilihat pada tabel berikut:
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
A. Pengurangan Risiko Bencana
Pencegahan dan pengurangan Kerentanan
Penyempurnaan atau
revisi Qanun tentang
kontruksi bangunan
tahan gempa bumi
Adanya revisi dan
peneympirnaan Qanun
tentang Kontruksi
bangunan tahan gempa
bumi
Kota
Banda
Aceh
Dinas PU, BPBD,
KP2 ST, instansi
terkait
100 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 105
Pengesahan Qanun
tentang Kontruksi
bangunan tahan gempa
bumi
Terbitnya Qanun tentang
Kontruksi bangunan tahan
gempa bumi
Kota
Banda
Aceh
Bagian Hukum,
BPBD, Dinas PU,
Bappeda, Fourm
PRB dan Dinas
Terkait
100 %
Peningkatan Kapasitas
Menyelenggarakan
Sosialisasi tentang
bencana gempa bumi,
pembuatan brosur,
baliho, film tentang
bencana banjir
Adanya sosialisasi tentang
penyebab terjadinya dan
dampak yang ditimbulkan
bencana Gempa Bumi serta
bencana turunannya
kepada masyarakat di
kawasan rawan Gempa
Bumi terkait pengurangan
kerentanan di setiap
kelurahan minimal 1 kali
setahun
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
BPBD, Forum
PRB, Dinas
Sosial, BPM,
Dinas terkait
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
100 %
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana
Penyusunan Rencana
Kontigensi Bencana
Gempa Bumi
Adanya dokumen rencana
kotigensi bencana Gempa
Bumi
Kota
Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
Instansi terkait,
Forum PRB,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
70 % 30 %
Penentuan tempat lokasi
evakuasi dengan akses
yang mudah di capai oleh
masyarakat
Adanya Lokasi Pengungsian
yang mudah di jangkau
oleh masyarakat
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
BPBD, Forum
PRB, Instansi
terkait,
Kecamatan dan
Kelurahan
90 % 10 %
Pengadaan sarana
rambu-rambu peringatan
bencana dan publikasi
(baliho dll) dan rambu
jalur evakuasi.
Adanya Rambu-rambu,
publikasi dan slogan serta
rambu jalur evakuasi
Kota Banda
Aceh
DisHubKom,
BPBD, Forum
PRB, Kecamatan
dan Kelurahan,
Dinas Terkait,
IOM DRR Aceh
80 % 20 %
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Pengkajian Kerusakan
dan Kerugian
Adanya Dokumen Kajian
Kerusakan dan Kerugian
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum PRB
100 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 106
C. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana
Penyusunan Rencana Aksi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
Adanya dokumen rehab
rekon
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum PRB
100 %
Pengkajian jumlah korban
dan
kerusakan perekonomian
serta lingkungan
Adanya kajian tentang
jumlah korban, kerusakan
perekonomian dan
lingkungan
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100%
Pemulihan kesehatan dan
kondisi
psikologis korban
Adanya kegiatan pemulihan
kesehatan dan psikologis
korban
Kota
Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
Lintas sektoral
dan forum PRB
100%
Cuaca Ekstrim
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana cuaca ekstrim dalam 5 tahun ke depan dapat
dilihat pada tabel berikut:
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
A. Pengurangan Risko Bencana
Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan
Penanaman mangrove di
daerah pesisir pantai
Adanya kegaiatan
penanaman mangrove di
daerah pesisir pantai
Pesisir
pantai
Kota
Banda
Aceh
KLH, Forum
PRB, BPBD,
Bappeda, Dinas
terkait, Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
80 % 20 %
Pendataan pohon-pohon
yang tua dan rentan
terhadap angin kencang
Adanya data dan informasi
pohon-pohon tua dan
rentan terhadap angina
kencang
Kota
Banda
Aceh
KLH, Forum
PRB, BPBD,
Bappeda,
Dinas terkait,
Pihak
Kecamatan,
Pihak
Kelurahan,
Tokoh
Masyarakat
100 %
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 107
Peningkatan kapasitas
Menyelenggarakan
sosialisasi dan diskusi
terkait pengurangan
risiko bencana cuaca
ekstrim di setiap
kelurahan yang rawan
bencana.
Adanya sosialisasi tentang
penyebab terjadinya dan
dampak yang ditimbulkan
bencana cuaca ekstrim
serta bencana turunannya
kepada masyarakat di
kawasan rawan cuaca
ekstrim terkait
pengurangan kerentanan di
setiap kelurahan minimal 1
kali setahun
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
ForumPRB,
BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat dan
instansi terkait
100 1
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan Menghadapi Bencana
Penyusunan Rencana
Kontigensi Bencana
Cuaca Ekstrim
Adanya dokumen rencana
kotigensi bencana cuaca
ekstrim
Kota
Banda
Aceh
BNPB, BPBD,
Bappeda, Forum
PRB dan Lintas
Sektoral
70 % 10 % 20 %
Penentuan tempat lokasi
evakuasi dengan akses
yang mudah dicapai oleh
masyarakat
Adanya Lokasi Pengungsian
yang mudah dijangkau oleh
masyarakat
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
BPBD, Forum
PRB, Legislatif,
Instansi terkait,
Kecamatan,
Kelurahan,
Tokoh
masyarakat
90 % 10 %
Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini
Pengkajian Kerusakan
dan Kerugian
Pengkajian Kerusakan dan
Kerugian
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Lintas
Sektoral dan
forum PRB
100 %
C. Optimalisasi Pemulihan dampak bencana
Penyusunan Rencana Aksi
Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
Adanya dokumen rehab
rekon Kota Banda Aceh
BPBD, Forum PRB,
Legislatif, Dinas terkait
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Forum
PRB, Legislatif,
Dinas terkait
100 %
Pengkajian jumlah korban
dan
kerusakan perekonomian
serta lingkungan
Adanya kajian tentang
jumlah korban, kerusakan
perekonomian dan
lingkungan
Kota
Banda
Aceh
BPBD, Bappeda,
Lintas Sektoral
dan forum
100%
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 108
Pemulihan kesehatan dan
kondisi
psikologis korban
Adanya kegiatan pemulihan
kesehatan dan psikologis
korban
Kota
Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
Lintas sektoral
dan forum PRB
100%
Epidemi
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana epidemi dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat
pada tabel berikut:
AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA
PRIORITAS
KETERLIBATAN
INSTANSI
SUMBER PENGANGGARAN
MANDIRI KERJA
SAMA
VERTIKAL
A. Pengurangan Risko Bencana
Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan
Melaksanakan pemberian
imunisasi dan vaksinasi
secara berkala terhadap
masyarakat dan
lingkungan
Adanya kegiatan
pemberian imunisasi dan
vaksinasi secara berkala
terhadap masyarakat dan
lingkungan
Kawasan
Rawan
Epidemi
Dinkes, BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
forum PRB dan
Dinas terkait
60 % 10 % 30 %
Peningkatan Kapasitas
Menyelenggarakan
sosialisasi dan diskusi
terkait pengurangan
risiko bencana epidemik
di setiap kelurahan yang
rawan bencana.
Adanya sosialisasi tentang
penyebab terjadinya
bencana epidemi kepada
masyarakat di kawasan
rawan epidemi terkait
pengurangan kerentanan
minimal 1 kali per thn
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda Aceh
Dinkes, BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
forum PRB dan
Dinas terkait
100 %
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Peningkatan Kesiapan Menghadapi Bencana
Peningkatan layanan
kesehatan di tiap desa
baik prasarana, obat-
obatan mau pun tenaga
medis untuk penanganan
korban di setiap zona
bencana
Adanya peningkata fasilitas
Puskesmas di setiap
kawasan rawan epidemi
Seluruh
Kecamatan
di Kota
Banda
Aceh
Dinkes, BPBD,
Kecamatan,
Kelurahan,
forum PRB dan
Dinas terkait
60 % 40 %
Kebakaran Gedung dan Pemukiman
Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana kebakaran gedung dan pemukiman dalam 5
tahun ke depan dapat dilihat pada tabel berikut:
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 109
Aksi PRB Indikator Zona
Prioritas
keterlibatan Institusi Sumber Dana
Utama Pendukung M KS V
A. Pengurangan Risiko Bencana
Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan
Pembuatan hidran baru dan optimalisasi fungsi hidran
Adanya pembangunan hidran-hidran baru dan kegiatan optimalisasi fungsi hidran-hidran yang telah ada.
Kota Banda Aceh
Dinas PU
BPBD, Bappeda, Forum PRB dan Dinas Terkait
50% 50%
Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung Pemadaman
Adanya penambahan perangkat-perangkat baru untuk mendukung kegiatan pemadaman serta kegiatan pemeliharaan alat dan prasaranan yag telah ada sehingga dapat bekerja dengan optimal ketika di butuhkan.
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinas PU, Bappeda, Dinas terkait, Forum PRB.
50% 50%
Pembuatan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
Adanya kegiatan pembuatan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinas PU, Bappeda, Bagian Hukum, Dinas terkait, Forum PRB, Pihak Kecamatan, Pihak Kelurahan, Tokoh Masyarakat
100%
Pengesahan Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
Adanya perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)
Kota Banda Aceh
Bagian Huku
m,
BPBD, Dinas PU Bappeda, Dinas terkait.
100%
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 110
Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk
Adanya kegiatan pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk terutama yang mempunyai sejarah kebakaran
Kelurahan-kelurahan
di Kota Banda Aceh
PLN
BPBD, Dinas PU, Forum PRB dan Dinas Terkait
100%
Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran
Masyarakat tahu tentang penggunaan alat elektronik yang aman sehingga akan menurunkan risiko terjadinya kebakaran
Kelurahan-kelurahan
di Kota Banda Aceh
BPBD
PLN, Forum PRB, Dinas Sosial, BPM, Dinas terkait
100%
Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran
Adanya kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran
Kota Banda Aceh
BPBD
Dishubkom, PLN, Forum PRB, Dinas Sosial, dan Dinas terkait
100%
Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini
Adanya kegiatan ekstra kurikuler tentang pencegahan kebakaran di sekolah-sekolah dll pada usia dini
Sekolah-sekolah, PAUD
Dinas Pendidikan
BPBD, PLN, Dinas Terkait dan Forum PRB
100%
Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran
Adanya kegiatan sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran
Kecamatan dan Kelurahan di Kota Banda Aceh
BPBD
PLN, Forum PRB, BPM, Kecamata dan Kelurahan
100%
Pembentukan tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)
Adanya tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)
Kecamatan dan Kelurahan di Kota Banda Aceh
BPBD
BPM, PLN, SAR, PMI, Kecamatan, Kelurahan dan Forum PRB
100%
Penguatan kapasitas dan pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan
Adanya kegiatan pelatihan-pelatihan untuk tim relawan kebakaran dan pengadaan sarana untuk mendukung
Kecamatan dan Kelurahan di Kota Banda Aceh
BPBD
BPM, PLN, SAR, PMI, Kecamatan, Kelurahan dan Forum PRB
100%
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 111
relawan ketika terjadi kebakaran.
B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana
Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.
Adanya penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.
Kota Banda Aceh
BPBD
BNPB, PLN, SAR, PMI, Instansi terkait, Kecamatan, Kelurahan, dan forum PRB
100%
Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen
Adanya kegiatan sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen
Seluruh Kec di Kota
Banda Aceh
BPBD
Bappeda, Dinsos, Dishubkom,SAR, PMI, Polres dan Kodim, Dinas PU, Dinkes, kecamatan, kelurahan, Forum PRB dan dinas terkait.
100%
Pengembangan sistem informasi dini dan cepat
Adanya sebuah sistem informasi dini dan cepat ketika terjadi kebakaran
Kota Banda Aceh
BPBD
BPBD, Forum PRB, Kecamatan dan Kelurahan, Dinas Terkait.
50% 50%
Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala
Adanya kegiatan gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala
Kota Banda Aceh
BPBD
BNPB, SAR, PMI,
Dishubkom, PLN, Dinkes,
Dinsos, Dinas Terkait dan Forum
PRB
50% 50%
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian
Adanya Dokumen Kajian Kerusakan dan Kerugian
Kota Banda Aceh
BPBD
Forum PRB, Legislatif, Kecamatan, Kelurahan, Dinas terkait
100%
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 112
Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Adanya kegiatan pencarian, penyelamatan & evakuasi korban pada saat terjadi bencana
Kota Banda Aceh
BPBD
SAR, PMI, Dinkes, RSUD, Dishubkom, Dinsos, TNI, Polri, dinas terkait dan Forum PRB
100%
Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa saja (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) yang diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinsos, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB
100%
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
Adanya kegiatan pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi setelah terjadinya bencana
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinsos, Dinas PU, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB
100%
Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)
Adanya kegiatan pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinas PPKB, Dinsos, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB
100%
C. Optimalisasi Pemulihan dampak bencana
Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Adanya dokumen rehab rekon
Kota Banda Aceh
BPBD
Dinas PU, Bappeda, Lintas Sektoral dan forum PRB
50% 50%
Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban
Adanya kegiatan pemulihan kesehatan dan psikologis korban
Kota Banda Aceh
Dinkes BPBD, Lintas sektoral dan forum PRB
50% 50%
Untuk selengkapnya matriks Program dan Rencana Aksi Daerah Spesifik ber bencana dapat
dilihat pada Lampiran 2 sampai dengan Lampiran 7.
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 113
Mekanisme Penganggaran dan Rekapitulasi Pagu Indikatif
Hasil analisis kebijakan penanggulangan bencana sampai menjadi aksi untuk setiap program
dan fokus prioritas telah disusun akan dibuatkan alokasi penganggaran. Anggaran ini
mengikuti asumsi di tingkat nasional bahwa minimal anggaran penyelenggaraan
penanggulangan bencana kira kira 1% dari total keseluruhan anggaran pendapatan dan
belanja daerah. Perhitungan anggaran kegiatan penanggulangan bencana pada umumnya
terbagi atas dua bagian.
Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang merupakan pembebanan tahunan
pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Banda Aceh. Anggaran ini
dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa sebelum bencana
terjadi. Alokasi anggaran untuk perencanaan 5 tahun kedepan juga mempertimbangkan
asumsi kenaikan inflasi sebesar 10% pertahun. Anggaran kedua adalah anggaran khusus
untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan kondisi
daerah yang bersifat dana siap pakai di Kota Banda Aceh. Bila hasil kajian cepat bencana
melebihi kemampuan anggaran siap pakai daerah, maka direkomendasi status darurat
bencana provinsi. Pengalokasian anggaran khusus nantinya akan menjadi pertimbangan dan
rekomendasi dari Kepala BPBD Kota Banda Aceh.
Secara umum, alokasi anggaran tersebut akan dimasukan kedalam aksi serta indikator yang
akan dicapai. Hal ini disinkronkan dengan alokasi pagu anggaran yang diberikan oleh SKPD
dalam penyusunan rencana kerja. Hal ini dilakukan karena spesifik pekerjaan
penanggulangan bencana akan dimasukkan kedalam rencana strategis dan rencana kerja
tahunan SKPD Kota Banda Aceh.
Indikator aksi dalam RPB menjadi dasar pencapaian tugas setiap SKPD yang terkait agar
pelaksanaan RPB dapat berjalan efektif dan efisien. Oleh sebab itu, rencana penganggaran
dalam melaksanakan aksi yang terdapat dalam RPB perlu diprioritaskan dan selaras dengan
APBD Kota Banda Aceh. Beberapa aksi memerlukan kerjasama dengan pihak swasta ataupun
dengan pemerintah provinsi dan nasional baik dalam masa pra bencana, tanggap darurat
maupun paca bencana (rehab-rekon). Hal ini dikarenakan besarnya alokasi anggaran untuk
aksi yang mengarah kepada penanganan bencana seperti pembangunan secara fisik. Uraian
terkait dengan penjabaran pagu indikatif dapat dilihat pada tabel berikut.
RENCANA AKSI
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 114
Tabel 6.1 Rincian Jumlah Pagu Indikatif
Fokus Prioritas Tahun Anggaran (RP Juta)
1 2 3 4 5
Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 1330 1170 1140 960 460
Perencanaan Penanggulangan Bencana terpadu 1400 1250 750 1250 750
Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 350 350 350 350 350
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat Serta kemitraan utk Percepatan Pembangunan Budaya Pengurangan Risiko Bencana Daerah
1750 1560 1530 1430 1480
Pengurangan Risiko Bencana 5524 5723.33 4473.33 2523.33 3340
Peningkatan Efektifitas Penangganan Darurat Bencana 3370 5620 18270 16120 12970
Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana 900 900 1140 1130 1130
Total Pagu Indikatif 15024 16573.33 27653.33 23763.33 20480
Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa rencana anggaran penanggulangan
bencana untuk setiap program mengalami fluktuasi bahkan ada peningkatan untuk setiap
tahun anggaran. Hal ini dikarenakan adanya asumsi kenaikan inflasi untuk setiap tahun
perencanaan. Nilai anggaran yang diasumsikan tiap tahun merupakan perencanaan umum
yang dapat dilakukan daerah dengan sumber anggaran dari APBD, kerjasama dengan pihak
swasta serta bantuan anggaran dari provinsi ataupun nasional.
Anggaran penanggulangan bencana yang direncanakan ini perlu diselaraskan dengan
pendapatan daerah. Beban anggaran yang tergolong besar terkait dengan pengadaan
peralatan dan pembangunan fisik perlu dilakukan kerjasama baik dengan pihak swasta
ataupun pemerintahan provinsi. Hal ini perlu menjadi pertimbangan khusus agar alokasi
anggaran penanggulangan bencana tetap bisa dilaksanakan sesuai dengan perencanaan yang
telah disusun.
Penjabaran anggaran berdasarkan program tersebut merupakan gabungan dari strategi
generik yang melingkupi anggaran untuk seluruh potensi bahaya. Sedangkan anggaran
spesifik per bencana yang meliputi strategi pengurangan risiko bencana, peningkatan
efektifitas penanganan darurat bencana dan optimalisasi pemulihan bencana. Untuk lebih
jelas penjabaran sandingan aksi, indikator dari setiap strategi dapat dilihat pada pada
Lampiran.
PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 115
BAB 7 PENGENDALIAN, EVALUASI DAN
PEMBAHARUAN RPB
Untuk melihat perkembangan dari proses pelaksanaan RPB, maka diperlukan upaya untuk
menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran yang telah direncanakan. Salah satunya
melalui proses pengendalian terhadap pelaksanaan program fokus prioritas dan aksi yang
telah dijabarkan sebelumnya.. Dengan adanya proses pengendalian melalui pelaporan dan
evaluasi berkala, diharapkan pemerintah daerah mengetahui sejauh mana perlaksanaan
perencanaan yang telah dibuat.
Pengendalian dan evaluasi yang akan dilaksanakan mengacu kepada Undang-undang Nomor
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Penjelasan lebih dalam
melalui Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Untuk pengendalian secara teknis
diterjemahkan kembali dalam Surat Keputusan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri
Negara PPN/Kepala Bappenas Nomor Kep- 102/Mk.2/2002 dan Nomor
Kep.292/M.Ppn/09/2002 tentang Sistem Pemantauan dan Pelaporan Pelaksanaan Proyek
Pembangunan.
Berdasarkan aturan yang terkait, pelaksanaan pengendalian dan evaluasi dikembangkan
dengan memperhatikan beberapa asas. Hal ini dikarenakan dalam penyusunan RPB
melibatkan banyak pihak sehingga perlu mempertimbangkan beberapa asas berikut :
1. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu
program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan
barang/jasa tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);
2. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan
manfaat yang diharapkan;
3. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output)
dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi
dengan optimal.
4. Dampak, yaitu perubahan jangka panjang yang dicapai sebagai akibat dari
berfungsinya suatu keluaran (output).
5. Keberlanjutan, yaitu proses pelaksanaan suatu kegiatan untuk menghasilkan
keluaran secara terus menerus.
PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 116
Pengendalian
Pengendalian yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB
Kota Banda Aceh dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul agar
dapat diambil tindakan sedini mungkin. Pengendalian dilakukan terhadap perkembangan
realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang
dihadapi. Pemantauan harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat
tentang pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Selain untuk
menemukan dan menyelesaikan kendala yang dihadapi, kegiatan ini juga berguna untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh serta mendorong
transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko
bencana.
Pengendalian pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh dilaksanakan oleh Pimpinan institusi sesuai
dengan tugas dan kewenangan masing-masing. Kegiatan Pengendalian juga dapat
melibatkan
masyarakat (misalkan melalui Forum Daerah PRB), LSM dan kelompok profesional.
Keterlibatan aktif unsur luar dapat diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja yang
dikoordinasikan oleh pemerintah. Pengendalian dapat dilaksanakan antara lain melalui
kunjungan kerja ke program-program dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat kerja
periodik atau pertemuan dengan pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-
hambatan dan kendala yang ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan
pengurangan risiko yang dikaji berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB Kota
Banda Aceh.
Evaluasi
Evaluasi pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang
dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa
dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada hakikatnya evaluasi
adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan
hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya
yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja keluaran untuk kegiatan dan/atau
indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program. Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis,
menyeluruh, objektif dan transparan.
PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 117
Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program seperti yang terlihat pada
tabel berikut.
Tabel 7.1 Hasil Evaluasi Dasar Penyusunan Rencana Program
Format yang dimuat dalam tabel 38 dapat menjadi referensi daerah untuk memperbaiki
pengelolaan program di masa yang akan datang. Fomat yang digunakan ini dapat melihat
tingkat pencapaian untuk setiap aksi dengan membandingkan rencana dalam pagu anggaran
dan indicator pencapaiannya. Oleh sebab itu, penggunaan format ini untuk mengevaluasi
pelaksanaan RPB pada saat rapat koordinasi antar SKPD di Kota Banda Aceh akan sangat
memudahkan BPBD-PK dalam menyusun langkah selanjutnya.
Evaluasi juga menjamin adanya tanggung-gugat (akuntabilitas) dan membantu
meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di
samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah
ditetapkan dalam RPB Kota Banda Aceh, evaluasi juga dapat dilakukan dengan mengkaji
dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh. Kedua cara ini dapat
saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat untuk kepentingan
perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh.
Sebagaimana halnya pengendalian, evaluasi pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh juga
dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing.
Evaluasi dapat melibatkan pihak luar, tetapi tetap di bawah koordinasi instansi pemerintah
terkait. Proses evaluasi perencanaan secara berkala dikoordinasikan oleh BPBD-PK dan
BAPPEDA Kota Banda Aceh pada saat public hearing perumusan/revisian RPJMD setahun
sekali. Sedangkan untuk evaluasi teknis dilaksanakan dalam rapat periodik setiap 2 kali
setahun dikoordinir langsung oleh BPBD_PK dengan melibatkan instansi dan lembaga terkait.
Pelaporan dan Pembaharuan RPB
Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus dilaporkan
dalam sebuah laporan tertulis. Laporan juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi
Rencana Rencana Realisasi Rencana Realisasi
PAGU ANGGARAN TINGKAT
PENCAPAIAN KETERANGAN
INDIKATOR
AKSI
PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 118
Instansi/lembaga tertentu jika diperlukan. Pelaporan dilakukan agar semua hasil mengenai
penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara resmi.
Penyusunan laporan perkembangan RPB Kota Banda Aceh dapat disusun oleh BPBD-PK Kota
Banda Aceh secara berkala. Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko
bencana harus dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Laporan disusun setiap tahun
dimana satu Salinan dari laporan ini dikirim kepada BNPB untuk disatukan dengan laporan
tahunan tingkat nasional.
Pada akhir tahun kedua dan keempat pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana, BPBD
akan mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi tengah program yang melibatkan
semua SKPD dan pihak terkait lainnya. Pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah
evaluasi akhir menyeluruh yang hasilnya akan dituangkan dalam sebuah laporan akhir yang
selain berisi laporan kegiatan dan pencapaiannya juga berisi kajian atas
keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan risiko yang telah
dilaksanakan selama kurun waktu Rencana Penanggulangan Bencana. Laporan juga akan
berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan.
Proses peninjauan ulang dan pembaruan secara berkala terhadap perencanaan
penanggulangan bencana yang telah diatur oleh pemerintah pusat. Peninjauan ulang ini
dilakukan selama masa perencanaan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21
Tahun 2008 tentang penanggulangan bencana. Dalam pasal 6 ayat 5 menjelaskan bahwa
rencana penanggulangan bencana ditetapkan oleh pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya untuk jangka waktu 5 tahun. Penjelasan lanjutan dalam ayat 6 menyatakan
bahwa rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud ditinjau secara berkala 2
tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana. Hal ini menjadi landasan buat daerah
untuk melakukan pembaharuan terkait perencanaan penanggulangan bencana yang telah
disusun.
Oleh karena itu proses peninjauan ulang diharapkan dapat direncanakan sejak awal
pengesahan dan pelaksanaan rencana penanggulangan bencana di daerah. pada akhir tahun
kedua dan keempat pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana, Badan Penanggulangan
Bencana Daerah harus mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi terhadap
program yang telah dan sedang berjalan dengan melibatkan semua SKPD dan pihak terkait
penanggulangan bencana lainnya di daerah. Hasil peninjauan akan menjadi rekomendasi
terhadap proses pembaruan terhadap Rencana Penanggulangan Bencana periode yang
sedang berjalan.
PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 119
Selanjutnya pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah evaluasi akhir menyeluruh yang
hasilnya akan menjadi rekomendasi terhadap penyusunan Rencana Penanggulangan
Bencana pada periode berikutnya. Rangkaian dari seluruh proses pengendalian, evaluasi,
pelaporan dan pembaharuan dokumen RPB ini diharapkan dapat menjamin pelaksanaan
perencanaan lebih tepat guna dan sesuai dengan perkembangan.
PENUTUP
Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2017 – 2021 120
BAB 8 PENUTUP
Pengarusutamaan penanggulangan bencana adalah sebuah mekanisme untuk menjamin
penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan dan Pengendalian penanggulangan bencana
oleh Pemerintah Kota Banda Aceh. Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh (RPB
Kota Banda Aceh) yang disusun untuk rentang perencanaan 2016 - 2021 merupakan salah
satu mekanisme efektif untuk itu. Hal ini dikarenakan dalam RPB telah termasuk Rencana
Aksi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana. Rencana Aksi ini juga memberikan ruang
bagi para mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi dan berpartisipasi aktif
dalam pembangunan budaya aman terhadap bencana di Kota Banda Aceh.
Pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh membutuhkan komitmen kuat secara politis maupun
teknis dari pihak yang terkait. Selain itu perlu dilakukan proses peninjauan dan pembaharuan
secara berkesinambungan terhadap pelaksanan dokumen rencana penanggulangan bencana
yang telah berjalan minimal 2 tahun. Hal ini dilakukan karena perkembangan dan dinamisasi
perubahan dalam setiap tahunnya. Selain itu dilakukan agar perencanaan yang telah disusun
dapat dikembangkan sesuai dengan kondisi wilayah terbaru.
Upaya lain yang diharapkan dapat dilakukan pemerintah daerah dalam pengarusutamaan
penanggulangan bencana adalah dengan melakukan pendekatan kepada legislatif dan
eksekutif. Strategi advokasi perlu dilakukan dengan harapan dapat membangun komitmen
tersebut secara optimal pada seluruh jenjang dan birokrasi Pemerintah Kota Banda Aceh.
Kerjasama semua pihak akan berjalan efektif hingga terbangun budaya aman terhadap
bencana di masyarakat sesuai dengan visi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh.