kajian dan verifikasi cakupan layanan air minum perpipaan dki jakarta tahun 2014
DESCRIPTION
Kajian Berupa Survey jumlah jiwa dalam sambungan Domestik di wilayah DKI Jakarta 2014TRANSCRIPT
-
LAPORAN AKHIR
KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI WILAYAH DKI JAKARTA
(JENIS PELANGGAN DOMESTIK RUMAH TANGGA DAN
NON RUMAH TANGGA)
OLEH
PT. TJIPTA ANDHIKA PERSADA
JAKARTA
NOVEMBER 2014
-
i
LEMBAR EKSEKUTIF
Air bersih merupakan komponen penting dalam kehidupan manusia, tak terkecuali
untuk warga Ibukota DKI Jakarta. Sebagai wilayah Ibukota Negara Republik
Indonesia serta menjadi pusat pemerintahan dan perdagangan tidak dapat
dipungkiri, Jakarta menjadi magnet bagi masyarakat yang ingin mengadu nasib
tercermin dari semakin tingginya tingkat urbanisasi dari tahun ke tahun. Peningkatan
jumlah penduduk ini kemudian menuntut sarana prasarana pendukung, salah
satunya terkait ketersediaan sarana air bersih. Ketersediaan air bersih di Ibukota
DKI Jakarta tentunya belum mencukupi untuk masyarakatnya yang setiap tahun
bertambah.
Pelayanan air bersih, khususnya air minum perpipaan di DKI Jakarta, dilaksanakan
oleh Perusahaan Air Minum DKI Jakarta (PAM JAYA) yang bekerjasama dengan
mitra swasta yaitu PT. Palyja dan PT.Aetra yang bertugas sebagai operator dalam
penyediaan air minum perpipaan bagi masyarakat. Mengingat banyaknya penduduk
DKI Jakarta dan selalu bertambah setiap tahunnya, dalam menjalankan tugas
penyediaan air minum perpipaan ini masih belum mencapai target pelayanan
keseluruh penduduk DKI Jakarta.
Berdasarkan kondisi ini, Badan Regulator merasa perlu melakukan kajian dan
verifikasi terkait cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta sebagai upaya
peningkatan kualitas pelayanan air minum perpipaan dan usaha untuk mendorong
tercapainya target MDGs di tahun 2015 mengenai pasokan air minum. Kajian dan
verifikasi pada dasarnya telah dilakukan sejak tahun 2008 dan kali ini dilakukan
kembali guna mendapatkan data terbaru mengenai cakupan pelayanan air minum
perpipaan tahun 2014.
Terakhir, diharapkan kajian dan verifikasi ini dapat memberikan manfaat dalam uaya
memperbaiki cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta serta dapat
menjadi referensi untuk kajian selanjutnya.
Jakarta, 12 November 2014
(Tim Survey)
-
ii
DAFTAR ISI
LEMBAR EKSEKUTIF ............................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL...................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. v
DAFTAR BAGAN .................................................................................................... vi
DAFTAR GRAFIK .................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1
I.1. Latar Belakang ................................................................................................... 1
I.2. Maksud dan Tujuan ........................................................................................... 4
I.2.1. Maksud ..................................................................................................... 4
I.2.2. Tujuan ....................................................................................................... 4
I.3. Lingkup Kegiatan ............................................................................................... 4
I.4. Keluaran yang Dihasilkan ................................................................................... 5 BAB II GAMBARAN UMUM WILAYAH DKI JAKARTA DAN PELAYANAN
AIR MINUM PERPIPAAN ........................................................................... 6
II.1. Umum ................................................................................................................ 6
II.2. Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta ........................................................ 6
II.3. Kondisi Iklim dan Topografi ............................................................................... 9
II.4. Kependudukan Provinsi DKI Jakarta ................................................................. 9
II.5. Kondisi Sanitasi di DKI Jakarta ......................................................................... 12
II.6. Pelayanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta ................................................... 14
II.6.1. Sejarah Kerja Sama Pemerintah Dengan Mitra Swasta ........................ 14
II.6.2. Pelayanan PT. PAM Lyonnaise Jaya (PALYJA) .................................... 16
II.6.3. Pelayanan PT Aetra Air Jakarta (AETRA) ............................................. 20
II.6.4. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta ............................. 24
-
iii
BAB III METODE PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA ........................... 28
III.1. Umum ............................................................................................................... 28
III.2. Pendekatan Pelaksanaan Kajian Dan Verifikasi Cakupan Layanan Air
Minum Perpipaan di DKI JAKARTA ................................................................. 29
III.3. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................................... 31
III.4. Populasi dan Sampel ....................................................................................... 32
III.5. Instrumen Penelitian ......................................................................................... 35
III.6. Pengumpulan Data ........................................................................................... 36
III.7. Analisis Data .................................................................................................... 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................................... 38
IV.1. Hasil Survey Lapangan .................................................................................... 38
IV.2. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden
Pelanggan Air Minum Perpipaan Kategori Rumah Tangga ............................. 56
IV.3. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden
Pelanggan Air Minum Perpipaan Kategori Non Rumah Tangga ...................... 59
IV.4. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden Pelanggan
Air Minum Perpipaan Jenis Sambungan Meter Besar Dan Master Meter ........ 62
IV.5. Presentase Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan Wilayah Dki Jakarta
Untuk Kategori Pelanggan Rumah Tangga, Non Rumah Tangga,
Meter Besar Dan Master Meter ........................................................................ 66 BAB V KESIMPULAN ............................................................................................. 70
V.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 70
V.2. Saran ................................................................................................................ 71
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 83
LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................................................................... 72
LAMPIRAN 1: KUISIONER NON RUMAH TANGGA ............................................... 73
LAMPIRAN 2: KUISIONER RUMAH TANGGA ........................................................ 74
LAMPIRAN 3: PENENTUAN JUMLAH RESPONDEN ............................................ 75
LAMPIRAN 4: PERHITUNGAN PENDUDUK DKI LAYANAN PALYJA DAN AETRA .............................................................................................. 76
-
iv
DAFTAR TABEL
2.1. Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta ........................................................... 10
2.2. Luas dan Tingkat Kepadatan Penduduk Provinsi DKI Jakarta ........................ 11
2.3. Persentase Penggunaan Air Minum Penduduk Provinsi DKI Jakarta .............. 13
3.1. Jadwal Kegiatan Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum
Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta ................................................................... 31
3.2. Ukuran Sampel Untuk Survey Lapangan Kajian dan Verifikasi Cakupan
Pelayanan Air Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta ............................................ 34
4.1. Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)
Kategori Sambungan Rumah Tangga .............................................................. 56
4.2. Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)
Kategori Sambungan Non Rumah Tangga ...................................................... 59
4.3. Jumlah Responden Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan) Jenis
Sambungan Meter Besar ................................................................................. 65
4.4. Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)
Jenis Sambungan Master Meter ...................................................................... 66
4.5. Persentase Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan Wilayah DKI Jakarta
Berdasarkan Jumlah Responden yang di Survey ............................................ 68
-
v
DAFTAR GAMBAR
2.1. Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta ...................................................... 8
2.2. Cakupan Wilayah Pelayanan Mitra Swasta PAM Jaya ................................... 15
2.3. Pemetaan Area Cakupan Layanan Palyja ....................................................... 17
2.4. Saluran Pengaliran Air Baku ke Palyja ............................................................ 19
2.5. Area Pelayanan PT. Aetra Air Jakarta ............................................................. 23
2.6. Struktur Tata Kelola Pelayanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta ................. 27
4.1. Sebaran Responden dan Pelanggan Kategori Sambungan Rumah Tangga
dan Non Rumah Tangga ................................................................................. 42
4.2. Bentuk Sambungan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta ............................... 43
-
vi
DAFTAR BAGAN
2.5. Perjalanan PT. Aetra Air Jakarta ..................................................................... 21
3.1. Diagram Alir Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan
di DKI Jakarta .................................................................................................. 29
3.2. Diagram Alir Penentuan Jumlah Penduduk di Wilayah Pelayanan .................. 36
-
vii
DAFTAR GRAFIK
2.1. Capaian Pelanggan Air Minum Perpipaan Aetra ............................................. 22
4.1. Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta
Kategori Sambungan Rumah Tangga ............................................................ 40
4.2. Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta
Kategori Sambungan Non Rumah Tangga ..................................................... 41
4.3. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga
PT Aetra .......................................................................................................... 44
4.4. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga
Palyja ............................................................................................................. 45
4.5. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra ....................... 46
4.6. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Rumah
Tangga Aetra .................................................................................................. 47
4.7. Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga Aetra ................................................................... 47
4.8. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Palyja ..................... 48
4.9. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan
Rumah Tangga Palyja ................................................................................... 49
4.10. Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga Palyja ............................................................... 49
4.11. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga
Aetra ............................................................................................................ 50
4.12. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga ...... 51
4.13. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra .................... 52
4.14. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Rumah
Tangga Aetra ................................................................................................. 53
4.15. Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga Aetra .................................................................. 53
4.16. Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga Palyja............. 54
4.17. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Rumah
Tangga Palyja ................................................................................................ 55
-
viii
4.18. Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga Palyja ................................................................ 55
4.19. Sebaran Jenis Sambungan Pada Kategori Pelanggan Meter Besar
Wilayah Cakupan Aetra ................................................................................ 63
4.20. Sebaran Jenis Sambungan pada Kategori Pelanggan Meter Besar
Wilayah Cakupan Palyja ............................................................................... 64
4.21. Tren Persentase Cakupan Air Minum Perpipaan Selama 5 Tahun Wilayah
DKI Jakarta Berdasarkan Jumlah Responden yang di Survey ..................... 69
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 1
BAB I
P E N D A H U L U A N
I.1 LATAR BELAKANG
DKI Jakarta terbagi menjadi 5 (lima) wilayah kota administrasi dan 1 (satu)
wilayah kabupaten. 5 (Lima) wilayah kota administrasi ini terdiri dari Jakarta
Utara, Jakarta Timur, Jakarta Selatan, Jakarta Barat dan Jakarta Pusat serta,
1 (satu) wilayah kabupaten yaitu Kepulauan Seribu. Jumlah penduduk DKI
Jakarta berdasarkan Jakarta dalam Angka tahun 2014 adalah 9.969.948 jiwa.
Tercatat, dari keenam wilayah di DKI Jakarta tersebut yang memiliki jumlah
penduduk terkecil adalah Kepulauan Seribu yang hanya sebesar 22.713 jiwa.
Kemudian, Jakarta Timur merupakan wilayah dengan jumlah penduduk
paling padat yaitu sebesar 2.791.072 jiwa. Wilayah dengan penduduk padat
selanjutnya adalah Jakarta Barat dengan jumlah penduduk sebesar
2.396.585 jiwa. Wilayah padat penduduk selanjutnya setelah Jakarta Barat
adalah berturut-turut Jakarta Selatan, Jakarta Utara dan terakhir Jakarta
Pusat.
Jumlah penduduk DKI Jakarta ini diperkirakan bertambah tiap tahunnya
dengan adanya urbanisasi. Jakarta diperkirakan kedatangan 68.000 jiwa usai
lebaran di tahun 2014 berdasarkan prediksi yang dihasilkan dari hasil survey
Kependudukan dan Catatan Sipil DKI Jakarta bekerjasama dengan FEUI
(Detik, 2014). Selain karena arus urbanisasi banyaknya komuter yang masuk
ke Jakarta juga menjadi faktor pendorong kepadatan Jakarta. Diperkirakan
setiap harinya sekitar 2,5 juta Bodetabek menjadi komuter Jakarta
(BeritaSatu, 2014). Kawasan pemukiman baru yang diharapkan mengurangi
tekanan terhadap Jakarta ternyata gagal.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 2
Pembangunan yang pesat yang sedang terjadi di Jakarta serta fungsi Jakarta
yang menyertainya yaitu sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia dan
pusat perdagangan menjadi faktor paling signifikan dalam menarik minat
pendatang. Para pendatang ini kemudian mengadu nasib dengan tujuan
untuk meningkatkan kualitas hidup mereka terutama dalam segi kemampuan
ekonomi. Walaupun diantara mereka pada akhirnya tidak dapat bersaing
dengan masyarakat lain.
Banyaknya pendatang yang masuk tiap tahunnya ini tentunya menambah
beban penduduk di DKI Jakarta. Peningkatan jumlah penduduk ini tentunya
harus diimbangi dengan kebutuhan hidup masyarakatnya yang juga akan
semakin meningkat. Sarana prasarana sebagai bentuk pemenuhan
kebutuhan ini harus ditingkatkan kualitasnya agar masyarakat dapat hidup
lebih layak. Sarana prasarana sanitasi adalah kebutuhan utama masyarakat
yang terkait dengan ketersediaan pelayanan air bersih.
Air bersih merupakan kebutuhan utama bagi masyarakat sehingga harus
selalu tersedia. Air merupakan hak asasi (World Water Council, 2006)
sehingga jumlahnya harus mencukupi untuk kebutuhan utama manusia.
Selain dari segi jumlah, kualitas air juga harus sesuai dengan standar mutu
yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Isi dari MDGs yang telah disepakati
mengenai pasokan air minum di tahun 2015 dimana 50% penduduk yang
belum mendapatkan akses air minum harus sudah dapat terpenuhi perlu
menjadi perhatian bersama.
Pelayanan kebutuhan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta
dilaksanakan oleh Perusahaan Daerah Air Minum Provinsi DKI Jakarta (PAM
JAYA). Sejak awal tahun 1998 PAM JAYA bekerja sama dengan dua mitra
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 3
swasta yaitu PT. Pam Lyonnaise Jaya (PALYJA) dan PT. Aetra Air Jakarta
(AETRA) yang dahulu adalah PT. Thames Pam Jaya (TPJ) sebagai operator
dalam hal pelaksanaan pelayanan air minum perpipaan. Berdasarkan laporan
PAM JAYA cakupan pelayanan air minum perpipaan sudah mencapai 60%.
Hal ini menunjukkan bahwa sebagian atau lebih dari separuh penduduk
Jakarta telah mendapatkan pelayanan air minum perpipaan.
Hasil lainnya menurut Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta
cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta baru mencapai 44%
(Badan Regulator, 2009). Realisasi cakupan pelayanan air minum perpipaan
pada tahun 2013 untuk PALYJA hanya sebesar 61% dan AETRA sebesar
57,06%. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta merupakan
suatu badan yang dipercaya sebagai mediator, fasilitator, dan regulator
dalam penyediaan pelayanan air minum di Jakarta. Terkait dengan target
teknis yang telah disepakati seperti yang telah disebutkan di atas dan hasil
MDGs, realisasi cakupan pelayanan pada tahun 2013 tersebut menjadi perlu
diperhatikan. Sehubungan dengan tugas dan fungsinya, Badan Regulator
merasa perlu untuk melakukan kajian secara mendalam dan verifikasi
mengenai cakupan pelayanan air minum perpipaan penduduk DKI Jakarta ini
sehingga pada akhir tahun 2015 dapat memenuhi target teknis dan MDGs
sesuai dengan yang telah ditetapkan.
Kegiatan kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI
Jakarta ini dilakukan sebagai kajian lanjutan yang telah dilakukan di tahun
2013. Responden yang dilibatkan kali ini lebih banyak dari tahun sebelumnya
yaitu mencakup sambungan dengan kategori domestik Rumah Tangga (RT)
dan Non Rumah Tangga (RT). Jumlah jiwa per sambungan domestik
merupakan faktor penting untuk dapat menghitung cakupan pelayanan yang
sebenarnya. BPS memiliki data jumlah jiwa per Rumah Tangga (RT) akan
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 4
tetapi, jumlah jiwa per RT di Jakarta tidak sama dengan jumlah jiwa per
sambungan. Oleh karena itu, perlu dilakukan verifikasi jumlah jiwa per
sambungan domestik untuk mengetahui besaran cakupan pelayanan yang
sebenarnya.
I.2 MAKSUD DAN TUJUAN I.2.1. Maksud Maksud kegiatan kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air perpipaan ini
adalah untuk mengetahui jumlah jiwa dalam setiap sambungan yang
memanfaatkan air minum perpipaan secara tepat dan benar di wilayah DKI
Jakarta.
I.2.2. Tujuan Sedangkan tujuan kegiatan ini adalah untuk mendapatkan besaran cakupan
pelayanan air minum perpipaan dengan tepat dan benar di wilayah DKI
Jakarta. Tentunya hal ini didukung dengan mengetahui jumlah jiwa dalam
setiap sambungan yang memanfaatkan air minum perpipaan secara tepat
dan benar serta didukung oleh data jumlah sambungan dan jumlah penduduk
yang juga tepat dan benar.
I.3 LINGKUP KEGIATAN Ruang lingkup kegiatan ini adalah:
Melakukan studi kepustakaan mengenai jumlah penduduk dan jumlah
pelanggan/sambungan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta
Menyusun kuesioner yang dibutuhkan untuk survey lapangan
Melakukan kegiatan survey lapangan untuk mengetahui jumlah jiwa yang
memanfaatkan air minum perpipaan dalam setiap sambungan. Responden
yang akan disurvey adalah pelanggan dengan kategori domestik Rumah
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 5
Tangga (RT) dan Non Rumah Tangga (RT). Pelanggan dengan kategori
Domestik RT ini terdiri dari beberapa strata diantaranya RT Sangat
Sederhana, RT Sederhana, RT Menengah, RT Mewah, Kedutaan/
Konsulat, Usaha Menengah dalam RT, Usaha Kecil dalam RT dan
Perusahaan perdagangan/ruko. Kemudian, kategori Non RT diantaranya
Asrama Badan Sosial, Hidran dan Ledeng Umum, Rumah Yatim Piatu,
Instansi ABRI, Apartemen/Condominium, Rumah Susun Sangat
Sederhana, Rumah Susun Sederhana, Rumah Susun Menengah, rumah
Susun Mewah dan Stasiun Air dan Mobil Tangki.
Menyusun laporan hasil kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air minum
perpipaan.
I.4. KELUARAN YANG DIHASILKAN
Keluaran yang diharapkan dari kegiatan ini adalah tersedianya Laporan
Kajian dan Verifikasi Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah
Provinsi DKI Jakarta untuk kategori Domestik Rumah Tangga (RT) dan Non
Rumah Tangga (RT) yang tepat dan benar.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 6
BAB II
GAMBARAN UMUM WILAYAH DKI JAKARTA
DAN PELAYANAN AIR MINUM
II.1 UMUM
Pada bagian ini akan diberikan gambaran secara singkat tentang kondisi dan
karakteristik fisik lingkungan di Wilayah Provinsi DKI Jakarta serta wilayah
cakupan pelayanan air minum perpipaan pada saat ini. Pemahaman terhadap
wilayah kegiatan akan menjadi sangat penting dalam melakukan kajian dan
verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta.
Faktor-faktor lingkungan yang terkait dengan kajian ini yaitu wilayah
administrasi, kondisi topografi, iklim atau klimatologi, dan kondisi sanitasi
lingkungan yang ada serta informasi tentang kependudukan atau demografi
yang menjadi dasar dalam penetapan besaran kuantitatif pada tahap
perencanaan maupun dalam tahap pengembangan prasarana dan sarana air
minum di perkotaan. Sementara terkait dengan kondisi layanan air minum
akan diuraikan profil PAM JAYA, Badan Regulator PAM DKI dan kedua mitra
swasta PAM JAYA.
II.2 WILAYAH ADMINISTRASI PROVINSI DKI JAKARTA
Berdasarkan SK Gubernur DKI Jakarta No. 1227 Tahun 1989 menetapkan
luas wilayah total Provinsi DKI Jakarta terdiri dari 661,52 km2 berupa wilayah
daratan dan 6.977 km2 berupa wilayah lautan. Dalam SK tersebut juga
ditetapkan bahwa Provinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5 (lima) Daerah
Tingkat II yang berada di Pulau Jawa dan ditambah dengan 1 (satu) Daerah
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 7
Tingkat II yang meliputi wilayah kabupaten Kepulauan Seribu yang berada di
Laut Jawa. Kelima daerah lainnya yang berada di Pulau Jawa antara lain:
Kotamadya Jakarta Utara
Kotamadya Jakarta Timur
Kotamadya Jakarta Selatan
Kotamadya Jakarta Barat
Kotamadya Jakarta Pusat
Secara geografis Provinsi DKI Jakarta berada pada posisi 612 Lintang
Selatan (LS) dan 10648 Bujur Timur (BT). Batas administratif wilayah
Provinsi DKI Jakarta di luar Kabupaten Kepulauan Seribu adalah sebagai
berikut:
Sebelah Utara : Laut Jawa (Kabupaten Kepulauan Seribu)
Sebelah Timur : Bekasi, Provinsi Jawa Barat
Sebelah Selatan : Depok, Provinsi Jawa Barat
Sebelah Barat : Tangerang, Provinsi Banten
Gambaran batas-batas administratif untuk wilayah daratan Provinsi DKI
Jakarta dapat dilihat pada Gambar 2.1 berikut ini.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 8
Gambar 2.1
Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta
Sumber: www.jakarta.go.id, diakses 2014
http://www.jakarta.go.id/
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 9
II.3. KONDISI IKLIM DAN TOPOGRAFI
Wilayah Provinsi DKI Jakarta termasuk tipe iklim C dan D menurut klasifikasi
iklim Schmit Ferguson dengan curah hujan rata-rata sepanjang tahun 2.000
mm. Wilayah DKI Jakarta termasuk daerah tropis beriklim panas dengan
suhu rata-rata per tahun 27 derajat celcius dengan kelembaban antara 80%
sampai 90%. Temperatur tahunan maksimum 32 derajat celcius dan
minimum 22 derajat celcius kecepatan angin rata-rata 11,2 km/jam
(www.dephut.co.id, Profil Kehutanan Provinsi DKI Jakarta, 2011).
Berdasarkan keadaan topografinya, wilayah Provinsi DKI Jakarta
dikategorikan sebagai daerah datar dan landai. Ketinggian tanah dari pantai
sampai ke banjir kanal berkisar antara 0-10 m di atas permukaan laut diukur
dari titik nol Tanjung Priok. Sedangkan dari banjir kanal sampai batas paling
selatan di wilayah Provinsi DKI Jakarta antara 5-50 m di atas permukaan laut.
Daerah pantai merupakan daerah rawa atau daerah yang selalu tergenang
air pada musim hujan. Di daerah bagian selatan banjir kanal terdapat
perbukitan rendah dengan ketinggian antara 50-70 m (www.dephut.co.id,
Profil Kehutanan Provinsi DKI Jakarta, 2011).
II.4. KEPENDUDUKAN PROVINSI DKI JAKARTA
Jumlah penduduk resmi di wilayah Provinsi DKI Jakarta berdasarkan data
Jakarta Dalam Angka 2014 adalah 9.969.948 jiwa. Jumlah ini berdasarkan
hasil proyeksi data sensus penduduk pada tahun 2010. Jumlah penduduk di
tiap wilayah kotamadya dapat dilihat pada Tabel 2.1 berikut ini.
http://www.dephut.co.id/http://www.dephut.co.id/
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 10
Tabel 2.1.
Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta
Kode Kab/Kota
Nama Kab/Kota Laki-laki Perempuan Total
3101 KEPULAUAN SERIBU
10.711 10.371 22.713
3171 JAKARTA SELATAN 1.043.675 1.018.557 2.141.941
3172 JAKARTA TIMUR 1.372.300 1.321.596 2.791.072
3173 JAKARTA PUSAT 453.591 445.924 906.601
3174 JAKARTA BARAT 1.164.446 1.117.499 2.396.588
3175 JAKARTA UTARA 824.480 821.179 1.645.659
DIPLOMAT 1.735 1.723 3.458
TOTAL 4.870.938 4.736.849 9.969.948
Sumber: Jakarta Dalam Angka 2014
Berdasarkan tabel 2.1 di atas, jumlah penduduk paling besar adalah di
wilayah Jakarta Timur yaitu sebesar 2.791.072 jiwa jika dibandingkan dengan
wilayah lainnya. Sedangkan, wilayah yang memiliki penduduk paling kecil
adalah Jakarta Pusat 906.601 (di luar Kepulauan Seribu). Wilayah Jakarta
Barat selanjutnya menjadi wilayah dengan penduduk besar setelah Jakarta
Timur yaitu 2.396.588 jiwa. Kemudian disusul dengan wilayah Jakarta
Selatan yang memiliki penduduk sebanyak 2.141.941 jiwa dan Jakarta Utara
dengan jumlah penduduk 1.645.659 jiwa. Namun, walaupun Jakarta Pusat
tercatat sebagai wilayah dengan jumlah kecil (di luar Kepulauan Seribu),
wilayah ini tercatat sebagai wilayah terpadat jika dibandingkan wilayah
lainnya yaitu sebesar 18.688,72 jiwa/km2. Untuk memperjelas tingkat
kepadatan penduduk di setiap wilayah kotamdaya berikut disajikan dalam
tabel 2.2.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 11
Tabel 2.2.
Jumlah Rumah tangga dan rata-rata anggota rumah tangga DKI Jakarta
Kode Kab/Kota
Nama Kab/Kota Rumah tangga Rata-rata anggota
RT
3101 KEPULAUAN SERIBU 5.091 4,46
3171 JAKARTA SELATAN 557.685 3,86
3172 JAKARTA TIMUR 737.852 3,89
3173 JAKARTA PUSAT 236.652 3,83
3174 JAKARTA BARAT 643.498 3,72
3175 JAKARTA UTARA 454.149 3,77
TOTAL 2.614.900 3,81
Sumber: Jakarta Dalam Angka 2014
Rata-rata anggota rumah tangga menggambarkan tentang jumlah jiwa pada
setiap Rumah Tangga pada setiap wilayah kota di DKI Jakarta. Pengertian
Rumah Tangga dalam hal ini adalah Jumlah Keluarga berdasarkan Kartu
Keluarga
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 12
II.5. KONDISI SANITASI DI DKI JAKARTA
Sanitasi dapat diartikan sebagai upaya untuk menciptakan kondisi lingkungan
hidup yang sehat terkait dengan upaya untuk menghindari penyakit infeksi.
Untuk menciptakan lingkungan hidup yang sehat tersebut maka, perlu
dilakukan upaya penyediaan air minum serta pengelolaan limbah baik padat
maupun cair di masyarakat. Sanitasi ini masuk ke dalam tujuan MDGs.
Terkait kesepakatan dalam MDGs mengenai penyediaan air minum, target
yang harus dicapai pada tahun 2015 adalah minimal 50% penduduk
perkotaan yang belum mendapatkan pelayanan air bersih harus sudah
terlayani oleh sarana air minum perpipan. Namun, berdasarkan hasil kajian
dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan tahun 2013 hingga
saat ini cakupan pelayanan air minum perpipaan khususnya di DKI Jakarta
baru mencapai 59,01%.
Masyarakat Jakarta saat ini selebihnya masih ada yang menggunakan air
tanah baik itu air tanah dangkal maupun dalam. Selain itu, di sebagian kecil
masyarakat DKI masih mendapatkan air dengan cara membeli pada penjual
air keliling. Fenomena ini terutama terjadi di kawasan padat penduduk dan
kumuh. Kemudian, pada saat ini banyak pula masyarakat yang menggunakan
air minum kemasan sebagai air minum sebagai akibat buruknya kualitas air
tanah dan kurangnya pasokan air minum perpipaan. Deskripsi mengenai
jumlah penduduk di wilayah Jakarta dalam memenuhi kebutuhan air minum
akan disajikan dalam tabel 2.3 di bawah ini.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 13
Tabel 2.3
Persentase Penggunaan Air Minum Penduduk Provinsi DKI Jakarta
Kota
Sumber Air Minum
Air Kemasan
Ledeng Pompa Sumber
Terlindung Sumur Tak Terlindung
Mata Air Terlindung
Lainnya Jumlah
Jakarta Selatan
46,27 5,24 45,62 2,21 0,00 0.00 0.32 100.00
Jakarta Timur
51.13 10.92 34.66 2.32 0.23 0.15 0.39 100.00
Jakarta Pusat
39.47 49.09 9.71 0.55 0.39 0.31 0.48 100.00
Jakarta Barat
49.35 39.47 10.02 0.23 0.15 0.23 0.54 100.00
Jakarta Utara
55.37 43.54 0.08 0.00 0.00 0.16 0.86 100.00
Kepulauan Seribu
16.34 2.53 0.32 2.21 0.00 0.96 77.96 100.00
DKI Jakarta
49.01 25.29 23.43 1.28 0.18 0.17 0.65 100.00
Sumber: BPS Provinsi DKI Jakarta 2010
Berdasarkan tabel 2.3 mengenai sebaran penggunaan air minum penduduk
provinsi DKI Jakarta diketahui tiga sumber air minum yang paling sering
digunakan yaitu Air Kemasan, Ledeng atau air minum perpipaan dan Pompa.
Secara keseluruhan penduduk yang menggunakan air kemasan sebagai
sumber air sebesar 49.91%. Sedangkan, menempati urutan kedua yaitu
penduduk DKI Jakarta menggunakan sumber air minum perpipaan sebanyak
25,29%. Wilayah Jakarta Selatan paling sedikit mendapat pasokan air minum
perpipaan yaitu hanya 5,24% (di luar kepulauan seribu). Di sisi lain penduduk
di wilayah Jakarta Pusat sumber air paling banyak menggunakan air minum
perpipaan yaitu sebesar 49,09%. Namun, hal ini masih jauh dari target yang
ditetapkan.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 14
II.6 PELAYANAN AIR MINUM DI PROVINSI DKI JAKARTA
II.6.1 Sejarah Kerja Sama Pemerintah Dengan Mitra Swasta
Pada tahun 1997 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mulai melihat bahwa
pelayanan air minum perpipaan yang dikelola oleh perusahaan daerah yaitu
PDAM Jakarta Raya/PAM JAYA mengalami tantangan yang luar biasa.
Tantangan ini diantaranya adalah kondisi finansial perusahaan yang kurang
memadai untuk mendapatkan dukungan dari sektor perbankan untuk
memperluas jaringan pelayanannya sementara kebutuhan peningkatan
pelayanan secara kualitas dan kuantitas terus meningkat. Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta melalui PAM JAYA pada saat itu menetapkan kebijakan
untuk mengundang mitra swasta guna menjalin kemitraan dalam hal
peningkatan pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta untuk
kurun waktu tertentu. Kerjasama dengan mitra swasta ini diharapkan dapat
mempercepat peningkatkan pelayanan air minum perpipaan.
Mitra Swasta yang diundang oleh Pemerintah adalah PT. Garuda Dipta
Semesta yang didukung oleh Lyonnaise des Eaux (sekarang Suez Group)
dari Perancis dan PT. Kekar Pola Airindo yang didukung oleh Thames Water
International dari Inggris. Kedua perusahaan asing tersebut merupakan
pelaku bisnis swasta terbesar di dunia pelayanan air minum dunia. Dengan
adanya kerjasama dengan dua pelaku bisnis besar ini diharapkan dapat
mendorong pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta menjadi
meningkat seperti yang diharapkan oleh Pemerintah, khususnya Pemerintah
Daerah Provinsi DKI Jakarta.
Perjanjian kerjasama (PKS) dengan kedua mitra swasta tersebut dilakukan
pada tanggal 25 Agustus 1997 setelah melalui proses panjang. Namun PKS
ini mulai efektif berlaku pada tanggal 1 Februari 1998 dengan wilayah
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 15
pelayanan Jakarta bagian timur untuk AETRA dan Jakarta bagian barat untuk
PALYJA. Pembagian kedua wilayah DKI Jakarta bagian timur dan barat
berdasarkan pada jalur Sungai Ciliwung yang memang melewati bagian
tengah wilayah DKI Jakarta dan membaginya menjadi dua bagian.
Pembagian wilayah pelayanan masing-masing mitra swasta tersebut dapat
dilihat pada Gambar 2.2 di bawah ini.
Gambar 2.2
Cakupan Wilayah Pelayanan Mitra Swasta PAM JAYA
Sumber: Palyja dan Aetra, diakses 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 16
II.6.2 Pelayanan PT. PAM Lyonnaise Jaya (PALYJA)
Penyelenggaran penyediaan dan pelayanan air minum perpipaan di DKI
Jakarta dikelola oleh PAM JAYA dengan bekerjasama dengan mitra swasta,
salah satunya PT PAM Lyonnaise Jaya atau PALYJA. PALYJA telah
bekerjasama dengan PAM JAYA sejak 1 Februari 1998 dalam
penyelenggaraan penyediaan dan pelayanan air minum perpipaan. Saham
kepemilikan perusahaan ini dimiliki oleh 3 (tiga) perusahaan yaitu Suez
Environment, Astratel Nusantara dan Citigroup Financial Product Inc (Palyja,
diakses 2014).
Jumlah penduduk yang berada di wilayah pelayanan PALYJA mencapai 4,4
juta jiwa. Saat ini PALYJA telah berhasil meningkatkan akses air bersih
menjadi lebih dari 414.470 sambungan bagi lebih dari 4 juta penduduk di
wilayah Barat. Jumlah ini telah meningkat jika dibandingkan dengan jumlah
sambungan pada tahun 1998 (Palyja, diakses 2014).
Perluasan jaringan yang telah dilakukan sejak tahun 1998 sudah mencapai
1300 km dan rehabilitasi jaringan seluas 950 km (PALYJA, diakses 2014).
Perluasan dan rehabilitasi jaringan ini telah mampu memberikan layanan
hingga 63,5% dari seluruh populasi yang berada di wilayah pelayanan.
Persentase tingkat kehilangan air (NRW) mengalami penurunan menjadi
sebesar 39,84%. Berikut disajikan pemetaan kondisi tersebut dalam Gambar
2.3.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 17
Gambar 2.3 Pemetaan Area Cakupan Layanan Palyja
Sumber : Palyja, diakses 2014
Pada gambar 2.3 terlihat pula area pelayanan dengan tiga status yang
mencerminkan suplai air minum perpipaan yang dikelola Palyja. Pada peta
dengan warna hijau menandakan suplai air perpipaan telah disalurkan
permanen. Pada peta terlihat area bagian dengan warna kuning yang
menandakan suplai air minum perpipaan yang tidak menentu dan dengan
warna merah yang menandakan wilayah tersebut masih kurang suplai air.
Wilayah dengan tanda warna kuning dan merah harus menjadi perhatian
selanjutnya agar kedepannya dapat berubah menjadi status wilayah
berwarna hijau.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 18
Sumber air yang digunakan oleh Palyja dalam mencukupi kebutuhan air
minum perpipaan di wilayah cakupannya terdiri dari 60% air baku dari banjir
kanal barat, 35% air curah dari Tangerang dan 5% air dari berbagai sumber
sungai lain. Dalam proses pengolahan air baku menjadi air bersih, Palyja
memiliki 2 unit Instalasi Pengolahan Air (IPA) utama yakni IPA Pejompongan
I dan IPA Pejompongan II, sedangkan 2 unit IPA tambahan yakni IPA
Cilandak dan IPA Taman Kota. Setiap unit instalasi pengolahan air
dilengkapi dengan fasilitas pompa dan penampungan.
Selain mengolah air baku, PALYJA juga memperoleh air curah olahan yang
dipasok oleh pihak ketiga. Air bersih dipasok melalui jaringan pipa ke pusat
distribusi PALYJA yakni DCR 4 yang berada di Kebon Jeruk dan DCR 5 di
Lebak Bulus. Kedua pusat distribusi tersebut dilengkapi dengan
penampungan air (reservoir) dan stasiun pompa. Kapasitas produksi dari
masing-masing instalasi berbeda-beda berikut rinciannya :
IPA Pejompongan I : Kapasitas 2.000 liter/detik
IPA Pejompongan II : Kapasitas 3.600 liter/detik
IPA Cilandak : Kapasitas 400 liter/detik
IPA Taman Kota : Kapasitas 100 liter/detik
IPA DCR 4 Kebon Jeruk : Kapasitas 2.000 liter/detik
IPA DCR 5 Lebak Bulus : Kapasitas 1.000 liter/detik
Sejak Maret 2007, Instalasi Taman Kota tidak beroperasi karena adanya
masalah dengan kualitas air baku. Dan sejak 2012 IPA Taman Kota
beroperasi kembali dengan kapasitas 100 liter/detik. IPA Pejompongan
memasok sekitar 60,85% suplai air di wilayah sebelah Barat Jakarta, 4.30%
suplai air diperoleh dari IPA Cilandak dan sisanya sebesar 34.85% suplai air
diolah di DCR 4 dan DCR 5.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 19
Gambar 2.4 Saluran Pengaliran Air Baku ke Palyja
Sumber: Palyja, diakses 2014 Berdasarkan hasil audit yang dilakukan oleh BPKP, persentasi tingkat
kehilangan air (Non Revenue Water/NRW) di wilayah pelayanan PALYJA
pada bulan Nopember 2008 besarnya mencapai 44,8%. NRW ini telah
mengalami penurunan jika dibandingkan kehilangan air pada awal kerjasama
tahun 1997 yang besarnya 57%. Selanjutnya penurunan persentasi NRW ini
berturut-turut adalah sebesar 50,6% tahun 2005, 48% pada tahun 2006 dan
46,6% pada tahun 2007. Terakhir, pada tahun 2011 presentase NRW hanya
mencapai 39,84% (PALYJA, diakses 2011).
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 20
II.6.3. Pelayanan PT Aetra Air Jakarta (AETRA)
Pada awal dilakukannya Perjanjian Kerjasama (PKS), PT. Thames PAM Jaya
(TPJ) sebagai penyedia air di wilayah timur Jakarta. TPJ merupakan anak
perusahaan RWE Thames Water Overseas Ltd. (Thames Water) yang
berpusat di Inggris dengan kepemilikan saham mayoritas sebesar 95% dan
selebihnya dimiliki oleh Tera Meta Phora (Aetra, diakses 2014). Berdasarkan
hasil kesepakatan tersebut, TPJ memiliki tanggung jawab untuk mengelola,
mengoperasikan, memelihara dan melakukan investasi untuk meningkatkan
dan mengoptimalkan pelayanan air minum bagi penduduk DKI Jakarta yang
berada di wilayah timur Jakarta khususnya.
Pada tahun 2007, Acuatico Pte. Ltd. mengambil alih operasi kerja TPJ serta
melanjutkan pelaksanaan sisa waktu PKS Thames Water. Acuatico Pte.Ltd.
mengambil alih saham mayoritas Thames Water sebesar 95% dan
selebihnya 5% saham diambil oleh PT. Alberta Utilities. Pergantian
kepemilikan ini menghadirkan nama baru TPJ menjadi PT Aetra Air Jakarta
(AETRA) sejak 15 April 2008. Berikut disajikan dalam Bagan 2.1 perjalanan
Aetra.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 21
Bagan 2.1 Perjalanan PT Aetra Air Jakarta
Sumber: Aetra, diakses 2014
Aetra memiliki wilayah operasional di sebelah timur sungai Ciliwung meliputi
sebagian wilayah Jakarta Utara, sebagian wilayah Jakarta Pusat, dan seluruh
wilayah Jakarta Timur. Jumlah pelanggan Aetra telah mengalami peningkatan
sebesar 42,64% dari 266.402 pelanggan di awal masa kerja sama, menjadi
380.000 pelanggan pada akhir tahun 2008. Rasio cakupan pelayanan
pasokan air telah meningkat dari 57,4% pada tahun 1998 menjadi 65,2%
pada Desember 2008 (PT Aetra, diakses 2014). Pencapaian ini terus
meningkat hingga pada kurun Oktober 2012. Pencapaian pelanggan Aetra di
tahun 2011 mencapai 388.166 pelanggan dan tercatat pada Oktober 2012
bertambah menjadi 391.111 jiwa pelanggan. Gambaran terkait Capaian
pelanggan Aetra dari tahun 2008 hingga Oktober 2012 disajikan dalam grafik
2.1 di bawah ini.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 22
Grafik 2.1 Capaian Pelanggan Air Minum Perpiapaan Aetra
Sumber: Aetra, diakses 2014 Panjang jaringan pipa distribusi yang dikelola oleh Aetra saat ini mencapai
5.400 km. Aetra telah berhasil menambah dan merehabilitasi jaringan pipa
distribusi sepanjang kurang lebih 975 km untuk perluasan pelanggan
sebanyak 194.000 unit untuk meningkatkan keakuratan pembacaan dan
meminimalkan resiko kehilangan air. Berdasarkan presentase kehilangan air
(NRW) telah mengalami penurunan setiap tahunnya. Pada awal kerjasama
tingkat kehilangan air mencapai 50,83% dan pada Oktober 2012 tercatat
menurun menjadi 45,70% (Aetra, diakses 2014).
Untuk memenuhi pasokan air bagi pelanggan, Aetra memproduksi air dengan
standar kualitas air minum. Pasokan air minum yang digunakan Aetra berasal
dari Waduk Jatiluhur yang dikelola oleh Perum Jasa Tirta II (PJT II). Air baku
dialirkan ke Jakarta melalui saluran Tarum Barat. Tiga Instansi Pengolahan
Air (IPA) yang masing-masing memiliki kapasitas produksi sebagai berikut:
IPA Buaran I (Kapasitas 2.500 liter/detik)
IPA Buaran II (Kapasitas 2.500 liter/detik)
IPA Pulo Gadung (kapasitas 4.000 liter/detik)
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 23
Gambar 2.5 Area Pelayanan PT Aetra Air Jakarta
Sumber: Aetra, diakses 2014
II.6.4. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta
Badan Regulator PAM DKI Jakarta (BR) adalah sebuah badan yang
independen dan profesional yang dibentuk berdasarkan Pasal 51 dari
Perjanjian Kerja Sama yang Diperbaharui dan Dinyatakan Kembali (PKS-
2001) antara PAM Jaya dan Mitra Swasta (PT PALYJA and PT AETRA)
mengenai penyediaan dan peningkatan pelayanan air bersih di DKI
Jakarta. Status BR ditetapkan dengan Peraturan Gubernur DKI Jakarta yang
mengatur antara.lain. peran, kewenangan, tugas, dan tanggung jawab, masa
jabatan, organisasi. Secara administratif, BR bertanggung jawab kepada
Gubernur DKI Jakarta.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 24
Organisasi BR bersifat adhoc dimana dalam keberadaannya ditentukan
dalam periode tertentu. Organisasi BR bersifat kolegial dimana masing-
masing anggota BR berkedudukan sama dan sederajat, sehingga keputusan
BR adalah keputusan kolegial dari seluruh anggota BR. Keanggotaan
Organisasi BR terdiri dari lima anggota, dimana salah satu anggota telah
ditetapkan melalui Surat Keputusan Gubernur merangkap sebagai ketua, dan
salah satu anggota merangkap sebagai sekretaris yang dipilih melalui
kesepakatan para anggota dan dikukuhkan dengan surat Keputusan Ketua
BR.
Keputusan Tertinggi BR dibuat di dalam Rapat Pleno Anggota BR. Sesuai
dengan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 118 Tahun 2011
Tentang Badan Regulator Pelayanan Air Minum menyatakan dimana
dijelaskan mengenai kedudukan, tugas dan fungsi,
Kedudukan
1) Badan Regulator berkedudukan sebagai badan independen dan
profesional yang terlepas dari pengaruh serta kekuasaan pihak lain
termasuk Para Pihak dalam Perjanjian Kerja Sama.
2) Dalam kedudukannya Badan Regulator dapat memberikan keputusan
yang bersifat regulasi dan mediasi terhadap permasalahan pengelolaan
dan pelayanan air minum di Daerah dengan didasarkan pada prinsip
transparansi dan profesionalisme.
3) Keputusan Badan Regulator mengenai permasalahan yang melibatkan
pihak atau badan/instansi lainnya, dapat diajukan dan/atau diteruskan
kepada Para Pihak dan badan/instansi lainnya yang berwenang dengan
mengacu pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 25
4) Keputusan Badan Regulator bersifat mengikat dan wajib dilaksanakan oleh
Para Pihak, namun tetap tunduk kepada mekanisme penyelesaian
perselisihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 Perjanjian Kerja
Sama.
Fungsi Badan Regulator berfungsi untuk menjaga keseimbangan kepentingan antara
masyarakat, Para Pihak yang Bekerja Sama dan badan/instansi lainnya
dalam rangka penyelenggaraan pelayanan air minum di Daerah.
Tugas Dalam melaksanakan fungsinya, Badan Regulator mempunyai tugas sebagai berikut: 1) Membuat regulasi yang transparan berkaitan dengan standar teknis dan
standar pelayanan, standar/batasan tingkat keuntungan (IRR) yang wajar
maupun struktur biaya operasional, biaya investasi dan atau biaya
keuangan lainnya dalam pengolahan air minum yang dapat dijadikan tolok
ukur (benchmark) atau acuan bagi pengelolaan air minum di Daerah.
2) Mengawasi pemenuhan hak dan kewajiban Para Pihak sebagaimana
diatur dalam Perjanjian Kerja Sama dan/atau peraturan perundang-
undangan.
3) Mengadakan koordinasi dengan Para Pihak, Instansi, Organisasi
Masyarakat serta masyarakat pelanggan sehubungan dengan pelayanan
air minum di Daerah;
4) Menyampaikan usulan tarif air minum dilengkapi dengan dasar
perhitungan dan alasan yang mendukung untuk setiap golongan
pelanggan, termasuk pelanggan yang disubsidi kepada Gubernur untuk
memperoleh penetapan;
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 26
5) Mengembangkan, menetapkan dan memberi keputusan tentang
mekanisme yang jelas, transparan dan wajar dalam mengantisipasi dan
menyelesaikan perselisihan dengan para pelanggan berkenaan dengan
pelayanan kepada para pelanggan;
6) Melakukan hal-hal lain yang dianggap perlu dalam rangka kelancaran dan
pengamanan pelaksanaan Perjanjian Kerja sama; dan
7) Mengkomunikasikan dan mempublikasikan dengan cara-cara yang efektif
termasuk melalui media massa, usulan dan/atau Keputusan Badan
Regulator yang akan berdampak kepada masyarakat.
Wewenang
Dalam menjalankan fungsi dan tugasnya, Badan Regulator mempunyai
kewenangan sebagai berikut:
a. Meminta penjelasan-penjelasan, transparansi data dari Mitra Swasta
dan/atau PAM Jaya beserta instansi terkait lainnya mengenai
pelaksanaan pelayanan air minum dan Perjanjian Kerja sama;
b. Mendapatkan akses serta memeriksa, mem-
fotokopi/mengutip/menyalin catatan, pembukuan secara transparan
yang relevan dengan masalah/perselisihan yang berkenaan dengan
pelaksanaan Perjanjian kerja sama namun wajib menjaga kerahasiaan
seluruh informasi dan penggunaannya dibatasi hanya untuk
penyelesaian terhadap perselisihan tersebut;
c. Memberikan pandangan dan saran kepada pihak-pihak terkait
mengenai alternatif penyelesaian permasalahan yang timbul akibat
pelaksanaan Perjanjian kerja sama;
d. Memberikan keputusan yang independen, profesional dan dapat
dipertanggungjawabkan (accountable) tentang penyesuaian proyeksi
keuangan, target teknis dan standar pelayanan kerja sama yang
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 27
diusulkan Para Pihak dan apabila dalam suatu tahapan kerja sama
menuntut dilakukannya penyesuaian, dengan mengacu pada prinsip
profesionalisme dan transparansi;
e. Menjalin kerja sama dengan kelompok-kelompok masyarakat yang
mewakili kon-sumen/publik dalam rangka mencari masukan-masukan
dan/atau mensosialisasi-kan informasi yang diperlukan oleh
masyarakat; dan
f. Melakukan hal-hal lain yang dianggap perlu dalam rangka kelancaran
dan pengamanan pelaksanaan Perjanjian kerja sama.
Gambar 2.6.
Struktur Tata Kelola Pelayanan Air Minum DKI Jakarta
Sumber: Badan Regulator, diakses 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 28
BAB III
METODE PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN
LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA
III.1. UMUM
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta
yang akan dilakukan ini merupakan lanjutan dari kajian yang telah dilakukan
pada tahun 2013. Perbedaan kajian cakupan pelayanan kali ini dengan
sebelumnya adalah pada aspek jenis responden pelanggan air minum
perpipaan yang akan diwawancarai pada saat pelaksanaan survey di
lapangan.
Kajian cakupan layanan air minum perpipaan di tahun 2014 ini meliputi
responden yang merupakan pelanggan air minum perpipaan dengan dengan
kategori sambungan domestik RT (Homogen) dan non RT (Heterogen).
Mengingat banyaknya pelanggan air minum perpipaan dengan kategori
sambungan domestik RT (Homogen) dan non RT (Heterogen) ini dan
keterbatasan waktu serta biaya maka, diperlukan analisis yang cermat dan
tepat terkait dengan jumlah responden yang akan disurvey.
Pada bagian berikut akan disajikan uraian metodologi pelaksanaan kegiatan
kajian yang diantaranya meliputi pendekatan kajian yang akan dilakukan,
kebutuhan sumber daya manusia dan kerangka pelaksanaan kegiatan kajian
cakupan pelayanan ini.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 29
III.2. PENDEKATAN PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI
CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA
Pelaksanaan kajian dan verifikasi cakupan layanan air minum di DKI Jakarta
tahun 2014 ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode survey.
Pendekatan kuantitatif ini dilakukan untuk mendapatkan data yang dapat
dikuantifikasikan yang selanjutnya akan dilakukan perhitungan-perhitungan.
Data akan dianalisis dengan menggunakan statistik deskriptif yang bertujuan
untuk memberikan gambaran singkat tentang hasil penelitian supaya lebih
mudah dipahami (Mulyatiningsih, 2013). Hal ini digunakan agar dapat terlihat
jelas cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta berdasarkan
survey yang telah dilakukan. Tahapan dalam pelaksanaan kajian akan
dilakukan secara sistematis untuk menghasilkan data yang valid dan
konsisten (reliable).
Bagan 3.1
Diagram Alir Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan
Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta
Gambaran Wilayah Studi
Gambaran Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah Studi
Statistik Data
Pelanggan PAM DKI Jakarta
Review Kajian Sebelumnya
STUDI
KEPUSTAKAAN
Metode Sampling
Jumlah Sampel
Lokasi Sampel
Waktu dan Jadwal Survey
Penyusunan Kuisoner
PENENTUAN METODE
PELAKSANAAN METODE SURVEY
Interview dan Wawancara
Verifikasi Data
Sekunder
SURVEY
LAPANGAN
Input Data
Analisis Data
Evaluasi Data
PENGOLAHAN
DATA SURVEY
Besarnya Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah DKI
Jakarta
KESIMPULAN
DAN SARAN
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 30
Tahapan yang diperlihatkan dalam Bagan 3.1 memperlihatkan bahwa kajian
dan verifikasi cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta tahun
2014 dilakukan dalam 5 (lima) tahapan proses. Pada tahap awal kajian
dilakukan studi kepustakaan mengenai pengumpulan data sekunder dan
metode statistik yang akan digunakan. Masih dalam tahap ini, dilakukan pula
pengumpulan data pelanggan sebagai dasar penentuan populasi dan
perhitungan jumlah sampel. Studi kepustakaan ini juga mencakup review
terhadap kajian sebelumnya mengenai cakupan pelayanan air minum
perpipaan di DKI Jakarta.
Tahapan kedua adalah penentuan metode pelaksanaan survey lapangan.
Kegiatan yang dilakukan dalam proses ini yaitu menentukan metode
sampling yang akan digunakan berdasarkan pada kondisi dan situasi di
lapangan. Pada tahap ini dilakukan pula perhitungan jumlah sampel dan
lokasi sampel. Selain perhitungan sampel, dalam tahapan ini dilakukan
penentuan waktu dan jadwal survey. Kemudian terakhir dalam tahapan ini
dilakukan penyusunan kuisioner yang nantinya akan dipakai pada saat
survey lapangan.
Setelah tahapan ketiga dilakukan maka dilakukan kegiatan survey lapangan.
Survey lapangan ini dilakukan dengan melakukan kegiatan interview dan
wawancara kepada responden di wilayah cakupan layanan air minum
perpipaan di wilayah studi. Selain mengumpulkan data primer, dilakukan pula
verifikasi data sekunder untuk menemukan data yang tepat dan benar. Hasil
survey dan data sekunder yang telah dikumpulkan kemudian data tersebut
dimasukkan (input) ke dalam program komputer. Data yang sudah diinput ini
dianalisis dan dilakukan evaluasi. Hasil analisis dan evaluasi ini mengantar
kepada tahap akhir berupa kesimpulan dan saran terkait cakupan layanan air
minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 31
III.3. TEMPAT DAN WAKTU PENELITIAN
Kajian ini dilakukan di wilayah lima Daerah Tingkat II yang berada di Provinsi
DKI Jakarta yaitu Jakarta Utara, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta
Selatan dan Jakarta Barat. Kajian ini dilakukan selama 3 (tiga) bulan yang
dimulai pada pertengahan bulan September 2014 hingga Akhir Bulan
November 2014 Kelima wilayah studi ini akan dibagi menjadi 2 (dua)
berdasarkan wilayah pelayanan operator air minum perpipaan. Wilayah timur
DKI Jakarta merupakan daerah layanan PT Aetra dan wilayah barat DKI
Jakarta merupakan daerah layanan PT PALYJA. Jadwal pelaksanaan kajian
ini selanjutnya disusun berdasarkan waktu yang telah disepakati tersebut.
Jadwal kegiatan kajian dapat dilihat dalam tabel 3.1 di bawah ini.
Tabel 3.1
Jadwal Kegiatan Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan
Air Minum Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta
No Kegiatan
Bulan
September Oktober November
3 4 1 2 3 4 1 2 3
1. Persiapan
2. Studi Kepustakaan
3. Laporan
Pendahuluan
4. Survey Lapangan
5. Laporan Akhir
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 32
III.4. POPULASI DAN SAMPEL
Populasi sasaran yang ditetapkan dalam kajian ini adalah seluruh pelanggan
air minum perpipaan PAM JAYA. Populasi sasaran adalah keseluruhan
individu dalam area/lokasi/wilayah/kurun waktu yang sesuai dengan tujuan
penelitian (Sugiarto dkk, 2001). Besarnya populasi sasaran ini adalah
767.686 pelanggan berdasarkan data pelanggan Desember 2013.
Selanjutnya, berdasarkan metode penetapan jumah sampel (Rea & Parker,
sesuai dengan acuan Ringkasan Manajemen Survai Kepuasan Pelanggan,
Dirjen Pemerintahan Umum Daerah, Direktorat Pendapatan dan Keuangan
Daerah, Departemen Dalam Negeri RI, 2000) dengan tingkat kepercayaan
95% dan error 5% ditetapkan populasi sampel sebanyak 2017 pelanggan air
perpipaan PAM JAYA dengan kategori sambungan domestik RT (homogen)
dan non RT (heterogen) yang berada di dalam wilayah DKI Jakarta. Sampel
dalam kajian ini adalah sebagian dari populasi yang memiliki ciri-ciri atau
keadaan tertentu diambil sebagai sumber data untuk diteliti dan mewakili
seluruh populasi.
Pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan metode acak
terstrafikasi (Stratified Random Sampling). Stratified Random Sampling
dilakukan pada awalnya peneliti mengidentifikasikan himpunan dan sejumlah
kategori yang tak tumpang (ekslusif) dan sempurna (tuntas), membagi
kerangka sampling berdasarkan kategori-kategori tersebut, dan kemudian
menggunakan seleski acak untuk memilih kasus dari setiap kategori
(Neuman, 2013). Berdasarkan pengertian tersebut, maka dalam kajian ini
ditetapkan dua kategori yaitu kategori domestik RT (homogen) dan Non RT
(heterogen) dimana di masing-masing kategori terdiri dari beberapa strata
yang secara keseluruhan berjumlah 19 strata. Kategori beserta strata
tersebut berdasarkan ketentuan dan ketetapan dari PAM JAYA. Berikut
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 33
rincian dari dua ketegori tersebut berdasarkan kode tarif pembayaran bagi
pelanggan:
1. Kategori Sambungan Domestik RT (Homogen)
Rumah Tangga Sederhana (kode tarif 2A2)
Rumah Tangga Mewah (kode tarif 2A4)
Rumah Tangga Sangat Sederhana (kode tarif 2A1)
Rumah Tangga Menengah (kode tarif 2A3)
Usaha Menengah dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D)
Usaha Kecil dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D1)
Perusahaan Perdagangan/Ruko/Rukan (kode tarif 3Q)
Kedutaan/Konsulat (kode Tarif 2B)
2. Kategori Sambungan Non RT (Heterogen)
Meter Besar (--)
Asrama Badan Sosial (kode Tarif 1A)
Hidran dan Ledeng Umum (kode tarif 5A)
Rumah Yatim Piatu (Kode Tarif 1B)
Instansi ABRI (kode tarif 2G)
Apartemen/Condominium (kode tarif 3S)
Rumah Susun Menengah (kode tarif 5F3)
Stasiun Air dan Mobil Tangki (kode tarif 5B)
Rumah Susun Mewah (kode tarif 5F4)
Rumah Susun Sederhana (kode tarif 5F2)
Rumah Susun Sangat Sederhana/RSSS (kode tarif 5F1)
Setelah mengetahui strata dari pelanggan cakupan layanan air perpipaan
berdasarkan kode tarif pembayaran di atas maka, selanjutnya dilakukan
perhitungan jumlah sampel yang dilakukan dengan memperhatikan wilayah
pelayanan operator PAM JAYA dalam hal ini PT. PALYJA dan wilayah
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 34
pelayanan PT. Aetra. Besarnya ukuran sampel yang harus diambil adalah
2017 unit sampel (disajikan dalam tabel 3.2). Ukuran sampel ini selanjutnya
dibagi-bagi secara proposional tiap zona dan pelayanan cakupan pada
masing-masing wilayah layanan PALYJA dan Aetra. Data yang digunakan
untuk menentukan proporsi pelanggan tiap wilayah adalah data pelanggan
per Juli 2014.
Tabel 3.2
Ukuran Sampel Untuk Survey Lapangan Kajian dan Verifikasi
Cakupan Pelayanan Air Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta
Kode Tarif Jumlah Populasi Jumlah Sampel
Jumlah Aetra PALYJA Aetra PALYJA
2A1 11.295 81.495 11 81 92
2A2 204.454 100.056 206 100 306
2A3 98.255 57.015 99 57 156
2A4 43.554 90.652 44 91 135
3D 3.878 11.244 4 11 15
3D1 7.829 6.931 8 7 15
3Q 12.024 36.904 12 37 49
2B 2 16 0 0 0
MBR 35 - 15 - 15
1A 330 422 178 201 379
Hidran&ledeng
Umum 105 68
104 186 290
1B 53 77 83 58 141
2G 43 379 47 64 111
3S 143 358 39 191 234
5F3 8 4 13 9 22
5B 10 31 8 4 12
5F4 24 - 3 2 5
5F2 13 9 24 - 24
5F1 3 2 10 29 39
N 382.023 385.663 893 1.128 2.017
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 35
III.5 INSTRUMEN PENELITIAN
Instrumen penelitian yang akan digunakan pada kegiatan kajian ini adalah:
a. Kuesioner untuk menggali dan mendapatkan informasi dari responden
terkait dengan maksud dan tujuan kajian ini. Kuesioner tersebut berisi
pertanyaan yang bersifat langsung dan tentang fakta mengenai
responden.
b. Kuisioner dalam kajian cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI
Jakarta 2014 dibagi dalam dua tipe yang didasarkan pada kategori
sambungan yaitu domestik RT dan Non RT. Berdasarkan hal tersebut,
maka secara garis besar kuesioner tersebut disusun atas pertanyaan-
pertanyaan sebagai berikut:
Kategori Domestik RT (Homogen) :
Identitas responden
Status sambungan pelayanan air minum perpipaan (PAM)
Status responden di rumah
Jumlah penghuni rumah dalam 3 bulan terakhir
Kategori Non RT (Heterogen) :
Identitas responden
Status bangunan/tempat usaha apakah tersambung dengan
pelayanan air perpipaan (PAM)
Status bangunan/tempat usaha
Total jumlah jiwa yang tinggal khusus untuk apartemen dan
rumah susun dalam 3 bulan
Konsumsi rata-rata khusus untuk pelanggan Hidran dan ledeng
umum, stasiun air dan mobil tangki
c. Simulasi dan data base komputer dengan menggunakan spredsheet
program Excel untuk mendapatkan hasil pengolahan data statistik
deskriptif.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 36
III.6. PENGUMPULAN DATA
Data yang digunakan merupakan data sekunder dan data primer. Data
sekunder diperoleh melalui kajian kepustakaan (studi literatur) dari buku teks,
laporan-laporan dan kajian terdahulu yang relevan dengan kegiatan kajian
dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta tahun
2014 ini. Data primer diperoleh dengan menggunakan metode survey
terhadap sampel (responden) yang telah ditetapkan jumlahnya. Survey
dilakukan dengan wawancara tatap muka dengan responden terpilih dengan
menggunakan kuisioner terstruktur.
Bagan 3.2
DATA MASTER CETAK PALYJA DAN AETRA
PENGGOLONGAN PELANGGAN BERDASARKAN KODE POS
DATA JUMLAH PENDUDUK PER KELURAHAN BERDASARKAN
DATA SENSUS PENDUDUK 2010
PENGGABUNGAN DATA MASTER CETAK DENGAN DATA JUMLAH
PENDUDUK SENSUS 2010 (KODE POS vs KELURAHAN)
DIPEROLEH PORSENTASE JUMLAH PENDUDUK PALYJA DAN
PENDUDUK AETRA
UNTUK WILAYAH KELURAHAN YANG "BERHIMPITAN", JUMLAH PENDUDUK DIBAGI DUA UNTUK
PALYJA DAN AETRA
DIAGRAM ALIR PENENTUAN JUMLAH PENDUDUK DI WILAYAH PELAYANAN
PALYJA DAN AETRA
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 37
III.7 ANALISIS DATA
Data yang digunakan pada kajian ini adalah data primer dan data sekunder.
Data primer diperoleh melalui survey lapangan dengan melakukan
wawancara secara langsung kepada responden. Sementara itu, data
sekunder diperoleh dengan melakukan penelusuran dokumen dan studi
kepustakaan dari sejumlah literatur yang relevan dengan kajian ini.
Data yang dikumpulkan diolah, dianalisis dan kemudian disajikan dalam
bentuk tabulasi dan gambar diagram dengan menggunakan statistik
deskriptif. Statistik yang akan digunakan adalah ukuran variasi yang meliputi
ragam (variance) dan standar deviasi serta nilai rata-rata sampel. Persamaan
yang akan digunakan untuk menduga parameter populasi ini adalah sebagai
berikut:
1. Nilai rata-rata populasi : = Nh . Yh ......................................... (3.1)
2. Nilai varians populasi; S2 = ............................... (3.2)
3. Standar deviasi: S = S2 .................................................................. (3.3)
4. Nilai selang kepercayaan: ........................................... (3.4)
Dimana;
: nilai rata-rata populasi
Yh : nilai rata- tiap strata Sh2 : nilai varians populasi S : Standar deviasi populasi
: Nilai distribusi normal baku pada tertentu
N : Jumlah seluruh populasi Nh : Jumlah populasi pada masing-masing strata nh : Jumlah sampel masing-masing strata
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 38
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
IV.1. HASIL SURVEY LAPANGAN
Klasifikasi kelompok pelanggan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta
diatur berdasarkan Peraturan Gubernur DKI jakarta No. 11 tahun 2007
tentang Penyesuaian Tarif Otomatis (PTO) Air Minum Semester 1. Peraturan
Gubernur tersebut menetapkan golongan pelanggan air minum menjadi 7
(tujuh) golongan yaitu kelompok I, kelompok II, kelompok IIA, kelompok IIIB,
kelompok IVA, kelompok IVB dan kelompok V/khusus. Tiap kelompok
pelanggan mewakili beberapa jenis pelanggan.
Kajian cakupan layanan air minum perpipaan Tahun 2014 kali ini dilakukan
pada pelanggan dengan kategori sambungan rumah tangga (homogen) dan
non rumah tangga (heterogen). Jenis golongan pelanggan dengan kategori
Rumah Tangga (homogen) antara lain Rumah Tangga Sederhana (kode tarif
2A2), Rumah Tangga Mewah (kode tarif 2A4), Rumah Tangga Sangat
Sederhana (kode tarif 2A1), Rumah Tangga Menengah (kode tarif 2A3),
Usaha Menengah dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D), Usaha Kecil dalam
Rumah Tangga (kode tarif 3D1), Perusahaan Perdagangan/Ruko/Rukan
(kode tarif 3Q) dan Kedutaan/ Konsulat (kode Tarif 2B). Untuk kategori
pelanggan Non Rumah Tangga (heterogen) memiliki jenis pelanggan antara
lain Asrama Badan Sosial (kode Tarif 1A), Hidran dan Ledeng Umum (kode
tarif 5A), Rumah Yatim Piatu (Kode Tarif 1B), Instansi ABRI (kode tarif 2G),
Apartemen/Condominium (kode tarif 3S), Rumah Susun Menengah (kode
tarif 5F3), Stasiun Air dan Mobil Tangki (kode tarif 5B), Rumah Susun Mewah
(kode tarif 5F4), Rumah Susun Sederhana (kode tarif 5F2) dan Rumah Susun
Sangat Sederhana/RSSS (kode tarif 5F1). Selain itu, dilakukan pula survey
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 39
terhadap pelanggan Master Meter dan juga Meter Besar yang dalam
perhitungannya akan terpisah dengan kategori rumah tangga dan non rumah
tangga tersebut. Master Meter dan Meter besar adalah jenis sambungan
pelanggan yang melayani banyak kategori pelanggan (jiwa), adapun survey
yang dilakukan terhadap Master Meter (hanya terdapat di wilayah Aetra)
adalah mencari ekivalensi jumlah jiwa terlayani pada Master meter
bersangkutan. Sementara pada jenis sambungan Meter Besar, dicari jumlah
hunian domestik yang dilayani oleh Meter Besar termaksud, yang selanjutnya
akan didapat jumlah jiwa terlayaninya berdasarkan faktor jumlah jiwa
persambungan hasil survey untuk setiap golongan pelanggan.
Jumlah pelanggan PAM di DKI Jakarta baik dari kategori pelanggan rumah
tangga (homogen) dan non rumah tangga (heterogen) di atas adalah 773.059
menurut data Juli Tahun 2014 (BR, 2014). Dimana sebanyak 386.766
merupakan pelanggan Aetra dan tercatat sebanyak 386.293 untuk pelanggan
PALYJA. Jumlah pelanggan yang dimiliki oleh PALYJA dan Aetra
berdasarkan masing-masing kategori sambungan dapat terlihat pada Gambar
4.1 dan 4.2 berikut ini:
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 40
Grafik 4.1
Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Kategori Sambungan Rumah Tangga (Homogen)
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Berdasarkan gambar 4.1 terlihat jumlah pelanggan terbanyak di kategori rumah tangga
(homogen) di golongan 2A2 (Rumah Tangga Sederhana) dengan jumlah masing-
masing pelanggan sebesar 202.306 untuk pelanggan Aetra dan 99.237 untuk
pelanggan Palyja. Sedangkan, terbanyak kedua untuk pelanggan Aetra berada pada
pelanggan golongan 2A3 (Rumah Tangga Menengah) sebesar 103.099 dan pada
pelanggan Palyja berada pada golongan 2A4 (Rumah Tangga Mewah) sebanyak
94.462. Jenis sambungan 2A4 (Rumah Tangga Mewah) pada operator Aetra memiliki
jumlah pelanggan terbanyak ketiga yaitu sebesar 45.153 sedangkan, pada pelanggan
Palyja terdapat pada jenis 2A1 (Rumah Tangga Sangat Sederhana) sebesar 78.670.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 41
Grafik 4.2
Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta
Kategori Sambungan Non Rumah Tangga (Heterogen)
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Gambar 4.2 memperlihatkan jumlah pelanggan pada kategori sambungan
non rumah tangga (heterogen) baik pelanggan Aetra maupun PALYJA
terbanyak sama-sama berada pada jenis pelanggan 1A. Jenis pelanggan 1A
yaitu Asrama Badan Sosial memiliki jumlah pelanggan sebanyak 328 untuk
pelanggan Aetra dan 420 untuk pelanggan Palyja. Jumlah pelanggan
terbanyak kedua untuk wilayah layanan Aetra berada pada jenis pelanggan
2G yaitu Instansi ABRI sebesar 188. Sedangkan, untuk wilayah layanan
Palyja terbesar kedua berada pada jenis pelanggan 3S yaitu Apartemen/
Condominium sebesar 383.
Survey dilakukan terhadap 2017 responden yang tersebar di wilayah layanan
Aetra dan Palyja. Jumlah responden dibagi secara proporsional pada masing-
masing jenis kategori pelanggan. Sebaran Responden pada masing-masing
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 42
kategori sambungan dan wilayah kepadatan pelanggan dapat dilihat pada
Gambar 4.1 di bawah ini.
Gambar 4.1
Sebaran Responden dan Pelanggan
Kategori Sambungan Rumah Tangga dan Non Rumah Tangga
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Hasil survey ini dapat mewakili keseluruhan populasi sesuai dengan yang
diharapkan serta meminimalkan bias-bias yang kemungkinan dapat terjadi
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 43
pada hasil survey yang didapat. Selain itu, hasil survey pada pelanggan
dengan kategori Rumah Tangga dan Non Rumah Tangga ini juga diharapkan
dapat menggambarkan kondisi atau keadaan yang sebenarnya pada
populasi.
Gambar 4.2
Bentuk Jenis Sambungan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta
(a) (b)
(c) (d)
Sumber : Hasil Survey, 2014
Keterangan: (a). Jenis Bangunan Rumah Tangga Mewah (2A4)
(b). Jenis Banguan Rumah Tangga Menengah (2A3)
(c). Jenis Bangunan Rumah Tangga Sangat Sederhana (2A1)
(d). Jenis Bangunan Apartemen/Condominium
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 44
Berdasarkan hasil survey untuk kategori rumah tangga (homogen), jumlah
penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir, pada wilayah operator Aetra
paling banyak ditemukan rumah responden dengan jumlah penghuni
sebanyak 0-5 jiwa yaitu sebanyak 289 responden. Kemudian, sebanyak 83
responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga)
bulan terakhir berada pada kisaran 6-10 jiwa dan sebanyak 12 responden
menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga) bulan terakhir
pada kisaran 11-15.
Grafik 4.3
Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden
Kategori Rumah Tangga PT Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada operator Palyja jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir
untuk kategori sambungan rumah tangga ini paling banyak di kisaran 0-5.
jiwa penghuni dalam rumah yaitu sebanyak 242 responden. Sebanyak 132
responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 6-10 jiwa di dalam
rumah, sebanyak 4 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara
11-15 jiwa, 1 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 16-20
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 45
jiwa dan sebanyak 5 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara
21-25 jiwa. Deskripsi mengenai hal ini disajikan dalam Grafik 4.4.
Grafik 4.4
Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga
PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Status responden kemudian dibagi menjadi 4 (empat) kategori yaitu Kepala
Rumah Tangga, Ibu Rumah Tangga, Pemilik/Pengelola Bangunan dan
Lainnya. Untuk pelanggan Aetra, sebanyak 26% atau sebanyak 99
responden merupakan kepala rumah tangga, 66% yaitu sebanyak 253
responden merupakan ibu rumah tangga, untuk pemilik/pengelola bangunan
sebesar 5% yaitu sebanyak 19 responden dan sebesar 3% atau 13
responden saja yang merupakan pelanggan dengan kategori lainnya. Data
mengenai hal ini dapat diketahui pada Grafik 4.5
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 46
Grafik 4.5
Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada pelanggan Aetra kategori rumah tangga dengan status responden
lainnya antara lain Kakek, Nenek, Anak, Pembantu, Karyawan dan Satpam.
Presentase paling banyak yaitu Pembantu dan Karyawan masing-masing
sebesar 46% dan 54%. Untuk status lainnya hanya sebesar 0%. Responden
dengan status sebagai pembantu di dalam rumah paling banyak berada pada
jenis pelanggan 2A3 dan 2A4. Sedangkan, untuk status pelanggan karyawan
paling banyak ditemukan di jenis pelanggan 3Q. Berikut disajikan dalam
Grafik 4.6 dan Grafik 4.7
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 47
Grafik 4.6
Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan
Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Grafik 4.7
Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada operator PALYJA sendiri, sebanyak 33% atau 126 responden memiliki
status sebagai kepala rumah tangga, 43% atau 166 responden memiliki
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 48
status sebagai Ibu Rumah Tangga, sebesar 8% atau 29 responden adalah
pengelola/pemilik bangunan dan 16% atau 63 responden status lainnya.
Berikut disajikan pada Grafik 4.8.
Grafik 4.8
Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada status responden lainnya pada operator PALYJA ini lebih bervariasi.
persentase paling banyak yaitu Pembantu, Karyawan dan Anak masing-
masing sebesar 46%, 22% dan 18% atau sebanyak. Jika di Aetra status
selain pembantu dan karyawan 0% maka, berbeda halnya pada pelanggan di
wilayah layanan PALYJA dimana kakek sebanyak 8%, nenek 3% dan satpam
3%. Responden dengan status sebagai pembantu di dalam rumah paling
banyak berada pada jenis pelanggan 2A4. Sedangkan, untuk status
pelanggan karyawan paling banyak ditemukan di jenis pelanggan 3Q. Untuk
status anak lebih tersebar antara lain di jenis pelanggan 2A2, 2A4, 3D dan
3D1. Penjelasan mengenai hal ini dapat dilihat pada Grafik 4.9 dan 4.10.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 49
Grafik 4.9
Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan
Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Grafik 4.10
Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 50
Berdasarkan hasil survey untuk kategori non rumah tangga (heterogen),
jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir, pada wilayah operator
Aetra paling banyak ditemukan rumah responden dengan jumlah penghuni
sebenarnya sebanyak 0-100 jiwa yaitu sebanyak 244 responden. Kemudian,
sebanyak 49 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah
selama 3 (tiga) bulan terakhir lebih dari 1000 jiwa dan sebanyak 45
responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga)
bulan terakhir pada kisaran 801-900 jiwa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat
pada Grafik 4.11
Grafik 4.11 Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Non Rumah
Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada operator PALYJA jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir
pada kategori sambungan non rumah tangga sama dengan operator Aetra
yaitu paling banyak di kisaran 0-100 jiwa yaitu sebanyak 312 responden.
Sebanyak 73 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 701-
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 51
800 jiwa di dalam rumah, sebanyak 58 responden menyatakan memiliki
jumlah penghuni antara 101-200 jiwa.
Rentang jumlah penghuni antara kategori rumah tangga dengan non rumah
tangga memang jauh berbeda. Hal ini dikarenakan pada kategori sambungan
non rumah tangga melayani pelanggan dengan area yang lebih luas yang
tentunya menampung lebih banyak orang seperti apartemen, hidran dan
ledeng serta lain sebagainya. Deskripsi mengenai hal ini disajikan dalam
Grafik 4.12
Grafik 4.12
Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Non Rumah
Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Status responden kategori non rumah tangga (heterogen) untuk pelanggan
Aetra sebanyak 63% atau sebanyak 311 responden merupakan Pegawai
atau Pengelola, 35% yaitu sebanyak 173 responden merupakan status di luar
keduanya dan untuk Pemilik Bangunan atau usaha sebesar 2% yaitu
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 52
sebanyak 9 responden. Data mengenai hal ini dapat diketahui pada Grafik
4.13.
Grafik 4.13
Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada pelanggan Aetra kategori non rumah tangga dengan status responden
lainnya antara lain Ketua RT, Ketua RW, Petugas Kelurahan, Satpam dan
Warga Setempat. Persentase paling banyak yaitu warga setempat sebesar
29%. Untuk status lainnya seperti Ketua RT sebesar 26%, Ketua RW
sebesar 20% sama dengan status responden Satpam dan terakhir adalah
petugas kelurahan dengan presentase 5% hanya. Responden dengan status
warga setempat palingbanyak berada pada jenis pelanggan 1B (Rumah
Yatim Piatu)dan 5F2 (Rumah Susun Sederhana). Berikut disajikan dalam
Grafik 4.14 dan Grafik 4.15.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 53
Grafik 4.14
Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Non
Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Grafik 4.15
Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Non Rumah Tangga Aetra
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 54
Pada operator PALYJA sendiri, sebanyak 81% atau 603 responden memiliki
status sebagai pegawai atau pengelola, 15% atau 114 responden memiliki
status lainnya, sebesar 4% atau 28 responden adalah pemilik
bangunan/usaha. Berikut disajikan pada Grafik 4.16
Grafik 4.16
Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Pada status responden lainnya pada kategori sambungan non rumah tangga
ini memang lebih bervariasi jika dibandingkan dengan responden kategori
sambungan rumah tangga. Untuk operator Palyja paling banyak yaitu Satpam
sebanyakk 58%, Ketua RW sebanyak 20%, Ketua RT 13%, warga setempat
9% dan petugas kelurahan 0%. Berbeda dengan operator Aetra pada
kategori non rumah tangga masih terdapat responden petugas kelurahan
sedangkan, pada operator PALYJA tidak ada. Responden dengan status
sebagai satpam di dalam bangunan paling banyak berada pada jenis
pelanggan 2G dan 3S yaitu Intansi ABRI dan Apartemen/Condominium.
Penjelasan mengenai hal ini dapat dilihat pada Grafik 4.17 dan 4.18.
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 55
Grafik 4.17
Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Non
Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
Grafik 4.18
Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan
Di Kategori Non Rumah Tangga PALYJA
Sumber : Hasil Olah Data, 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 56
IV.2. VERIFIKASI JUMLAH PENGHUNI PADA TIAP SAMBUNGAN
RESPONDEN PELANGGAN AIR MINUM PERPIPAAN KATEGORI
RUMAH TANGGA (HOMOGEN)
Kajian cakupan layanan air minum perpipaan untuk kategori sambungan
rumah tangga (homogen) kali ini melibatkan pelanggan jenis sambungan
2A1, 2A2, 2A3, 2A4, 3D, 3D1, 3Q dan 2B baik dari operator pelaksana Aetra
maupun Palyja. Sebagaimana yang telah dijelasakan di atas, jumlah jiwa per
sambungan merupakan data yang penting. Berikut disajikan data rata-rata
jumlah jiwa per sambungan untuk kategori sambungan rumah tangga dalam
Tabel 4.1, jumlah pelanggan/sambungan adalah berdasarkan data
Pelanggan Juli 2014.
Tabel 4.1
Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)
Kategori Sambungan Rumah Tangga
JENIS SAMBUNGAN
JUMLAH PELANGGAN
(SAMBUNGAN)
JUMLAH PENGGUNA TIAP SAMBUNGAN
(JIWA/SAMBUNGAN)
JUMLAH PENGGUNA (JIWA)
AETRA PALYJA AETRA PALYJA AETRA PALYJA
2A1 10.993 78.670 5 5 54.965 393.350
2A2 202.305 99.237 5 5 1.011.525 496.185
2A3 103.099 55.627 5 4 515.495 222.508
2A4 45.153 94.462 5 6 225.765 566.772
3D 3.906 11.227 8 6 31.248 67.362
3D1 8.375 7.521 5 5 41.875 37.605
3Q 12.216 38.250 8 6 97.728 229.500
TOTAL 1.978.601 2.013.282
Sumber : Hasil Perhitungan, 2014
-
Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 57
Data hasil survey yang telah dilakukan merupakan data primer yang
selanjutnya diolah untuk mendapatkan nilai rata-rata. Berdasarkan hasil
perhitungan pada Tabel di atas dapat diketahui besarnya nilai rata-rata
sampel untuk jumlah penghuni tiap rumah untuk pelanggan Aetra golongan
2A1 sebesar 5 jiwa, golongan 2A2 sebesar 5 jiwa, golongan 2A3 sebesar 5
jiwa, golongan 2A4 sebesar 5 jiwa, golongan 3D sebesar 8 jiwa, golongan
3D1 sebesar 5 jiwa, golongan 3Q sebesar 8 Jiwa.
Rata-rata jumlah penghuni tiap rumah kategori rumah tangga operator Aetra
tersebut di atas paling banyak berada pada golongan 3D dan 3Q yaitu
pelanggan berupa usaha menengah dalam rumah tangga dan perusahaan
peradagangan dan paling selebihnya berada dikisaran 5 jiwa seperti 2A1,
2A2, 2A3, 2A4 dan 3D1. Tingkat standar deviasinya berkisar 0,76 sampai
3,03.
Diketahui pula untuk nilai rata-rata sampel untuk jumlah penghuni tiap rumah
untuk pelanggan Palyja golongan 2A1 sebesar 5 jiwa, golongan 2A2 sebesar
5 jiwa, golongan 2A3 sebesar 4 jiwa, golongan 2A4 sebesar 6 jiwa, golongan
3D sebesar 6 jiwa, golongan 3D1 sebesar 5 jiwa, golongan 3Q sebesar 6
jiwa. Rata- rata penghuni tiap rumah untuk kategori sambungan rumah
tangga paling banyak berada pada golongan pelanggan 2A4, 3D dan 3Q
yaitu masing-masing rumah tangga mewah, usaha menengah dalam rumah
tangga pelanggan perusahaan perdaganggan. Tingkat standar deviasinya
berkisar 0,83 sampai 4,77
Jumlah penghuni berdasarkan hasil survey terhadap 2017 responden yang
merupakan pelanggan air minum perpipaan jenis sambungan rumah tangga
(57omogeny) adalah sebanyak 3.991.883 jiwa. Dari jumlah tersebut
sebanyak 1.978.601 jiwa adalah pelanggan Aetra dan sebanyak 2.013.282
-
K