ka2013 budi anton
TRANSCRIPT
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
1/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
2/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
3/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
4/107
i
PENGGUNAAN ISTILAH CIFDALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
Disusun oleh:
Peneliti I : Budi NugrohoNIP : 197207181992121001Pangkat/Golongan : Pembina / IV/a
Jabatan : Widyaiswara MadyaUnit Kerja : Balai Diklat Keuangan Yogyakarta
Peneliti II : Anton SuharyantoNIP : 197301011992011001Pangkat/Golongan : Penata / III/cJabatan : Widyaiswara MudaUnit Kerja : Balai Diklat Kepemimpinan Magelang
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGANJAKARTA
2013
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
5/107
ii
Penggunaan Istilah CIF Dalam PenetapanNilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk
Abstrak
GATTvaluation agreementdan international commercial terms (incoterms)merupakan 2 hal yang berbeda. Valuation agreement merupakan bagian dariperjanjian pendirian World Trade Organisation(WTO), sedangkan incotermsditerbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC). Negara Indonesiasebagai anggota WTO telah menerapkan valuation agreement melaluipemberlakuan Undang-undang nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan.Namun dalam penyebutan nilai pabean, beberapa peraturan masih rancu denganpenggunaan istilah CIF sebagaimana diatur dalam incoterms. Penelitian inimempelajari kedua kesepakatan internasional tersebut dan ketepatanpenggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif. Bahan hukum primerdan sekunder termasuk pendapat pihak yang terkait dikumpulkan melaluiwawancara dan diskusi kelompok terfokus. Para responden adalah para pejabatdan pemangku kepentingan yang relevan dalam penetapan nilai pabean.
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan, disimpulkan bahwa nilaibarang dengan kondisi penyerahan CIF tidak selalu sama dengan nilai pabean.Nilai CIF dan kondisi incoterms lainnya dapat dipergunakan untuk memudahkanpenghitungan nilai pabean namun perlu penyesuaian. Dengan demikian perluada perubahan atas beberapa peraturan yang terkait penetapan nilai pabean dan
perubahan format pemberitahuan impor barang.
Kata-kata Kunci: incoterms, CIF, nilai pabean, bea masuk, valuation agreement,pemberitahuan impor barang.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
6/107
iii
The Use of CIF Terms on Customs Value Determinationto Calculate Customs Duty
Abstract
GATT valuation agreement and international commercial terms (Incoterms)are 2 different things. Valuation agreement is part of the agreement of theestablishing the World Trade Organisation (WTO), while the Incoterms publishedby the International Chamber of Commerce (ICC). Indonesian state as a memberof WTO has implemented valuation agreement through the enactment of Law No.10 of 1995 on Customs. But the mention of the customs value, in some rules arestill confused by the use of the term as set forth in CIF Incoterms. This researchstudied both international agreements and the correct use of the term CIF in thedetermination of the customs value.
This research is a normative law. Primary and secondary legal materialsincluding related party opinion gathered through interviews and focus groupdiscussions. The respondents were officials and relevant stakeholders in thedetermination of the customs value.
Based on the analysis and discussion, it was concluded that the value ofthe good with conditions of delivery CIF is not always equal to the customs value.Incoterms CIF value and other conditions can be used to facilitate the calculationof customs value but needs adjustment. Thus there are some regulations relatedto the determination of the customs value need to be changed and also thechange of import declaration form.
Keywords: incoterms, CIF, customs value, import duty, valuation agreement,import declaration
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
7/107
iv
KATA PENGANTAR
Syukur pada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas karuniaNya sehingga
penulis dapat menyelesaikan penelitian yang berjudul PENGGUNAAN ISTILAH
CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA
MASUK. Penulisan hasilpenelitian ini merupakan kesempatan yang penulis
peroleh sebagai widyaiswara Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.
Selama melaksanakan penelitian dan penyusunan laporan
penelitiandalamkajian akademis ini, penulis mendapat bimbingan dan bantuan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Kepala Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan,
2. Sekretaris Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan ,
3. Kepala Bagian Organisasi dan Tatalaksana BPPK,
4. Kepala Balai Diklat Keuangan Yogyakarta,
5. Pembimbing metode penelitian dan substansi,
6. Seluruh responden dan nara sumber yang sangat berperan dalam
penelitian ini.
Penelitian ini merupakan salah satu sumbangsih Badan Pendidikan
dan Pelatihan Keuangan bagi Kementerian Keuangan. Sesuai substansipenelitian, semoga tulisan ini bermanfaat bagi kemajuan Direktorat Jenderal Bea
dan Cukai dan Kementerian Keuangan pada umumnya. Penulis mengharapkan
saran dan kritikdemi kebaikan pada kesempatan penelitian berikutnya.
Penulis
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
8/107
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ iABSTRAK .. ......................................................................................................... iiABSTRACT ......................................................................................................... iiiKATA PENGANTAR ............................................................................................ivDAFTAR ISI . ....................................................................................................... vDAFTAR TABEL ................................................................................................. viiDAFTAR GAMBAR ............................................................................................ viiiDAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................................ixBAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................. 1B. Rumusan Masalah ............................................................................. 5
C. Ruang Lingkup .................................................................................. 5D. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6E. Manfaat Penelitian ............................................................................. 6
BAB II LANDASAN TEORIA. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 8
1. Penetapan Nilai Pabean ............................................................ 82. Ketentuan Article 8 Customs Valuation Agreement ................... 133. International Commercial Terms............................................... 16
B. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 19C. Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................ 20
BAB III METODE PENELITIANA. Jenis Penelitian ............................................................................... 22B. Pendekatan ..................................................................................... 22C. Bahan Hukum .................................................................................. 23
1. Bahan Hukum Primer ............................................................... 242. Bahan Hukum Sekunder ........................................................... 25
D. Metode Analisis ............................................................................... 26BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
A. Sejarah Penggunaan Istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean .... 28B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang ......... 31C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor Barang
dengan Customs Declaration Beberapa Negara Lain ..................... 321. Formulir PIB Manual ................................................................. 32
2. Formulir PIB dengan Aplikasi .................................................... 383. Formulir Customs Declaration di Amerika Serikat .................... 424. Formulir Customs Declaration di Australia ............................... 475. Formulir Customs Declaration di Inggris ................................... 506. Formulir Customs Declaration di Jepang .................................. 57
D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF ......................................... 581. Interpretasi Hukum ................................................................... 582. Istilah CIF tidak Digunakan pada Pengangkutan Melalui
Udara ........................................................................................ 603. Pada PIB tidak Cukup Kolom untuk Unsur Penyesuaian ......... 644. Kekeliruan Penghitungan Nilai Pabean ..................................... 66
E. Kebijakan Hukum ........................................................................... 72
1. Asas Kejelasan Rumusan ......................................................... 72
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
9/107
vi
2. Materi Perubahan ..................................................................... 74BAB V PENUTUP
A. Simpulan ........................................................................................ 77B. Saran .............................................................................................. 78DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 80LAMPIRANRIWAYAT HIDUP PENULIS
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
10/107
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms
2010 ................................................................................................. 19
Tabel 2 Judul Kolom pada Customs Declarationdi Jepang yang
Berkaitan dengan Nilai Pabean .......................................................... 57
Tabel 3 Usul Perubahan Judul Kolom pada PIB ........................................... 75
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
11/107
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1 ............................ 35
Gambar 2 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan ................... 36
Gambar 3 Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan
Nilai Pabean .................................................................................. 37
Gambar 4 Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan
Nilai Pabean .................................................................................. 37
Gambar 5 Tampilan Formulir PIB Aplikasi ..................................................... 39
Gambar 6 Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean ... 40Gambar 7 Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB ........................................ 40
Gambar 8 Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB ...................................... 41
Gambar 9 Formulir CBP form 7501 (Entry Summary) ................................... 43
Gambar 10 Formulir CBP, Form 3461 ............................................................. 44
Gambar 11 Formulir CBP Form 3347 ............................................................... 45
Gambar 12 Formulir CBP Form 3347A .......................................................... 46
Gambar 13 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1 ...................... 48
Gambar 14 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2 ....................... 49
Gambar 15 Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3 ........................ 49
Gambar 16 Formulir C.88 ................................................................................ 52
Gambar 17 Formulir C 105A halaman 1 ........................................................... 53
Gambar 18 Formulir C 105A halaman 2 ........................................................... 54
Gambar 19 Formulir C 105B halaman 1 ........................................................... 55
Gambar 20 Formulir C 105B halaman 2 ........................................................... 56
Gambar 21 Skema Incoterms 2010.................................................................. 62
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
12/107
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Responden Wawancara ................................................. 83
Lampiran 2 Daftar Pokok-Pokok Pertanyaan Wawancara ............................. 85
Lampiran 3 Daftar Peserta Focus Group Discussion ..................................... 88
Lampiran 4 Agenda FGD ............................................................................... 90
Lampiran 5 Pokok-Pokok Pikiran FGD .......................................................... 91
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
13/107
Halaman ini sengaja dikosongkan
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
14/107
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Fungsi kepabeanan telah berkembang dari sebagai pemungut pajak ( tax
colector) menjadi fasilitator perdagangan (trade facilitator) (Wahyuningsih,
2006:6). Protokol Amandemen Terhadap Konvensi Internasional tentang
Penyederhanaan dan Harmonisasi Prosedur Pabean pada diktum menimbang
menyebutkan bahwa konvensi dimaksudkan untuk mencapai tujuan menjadikan
institusi pabean mampu menjawab perubahan-perubahan besar dalam dunia
usaha, serta metode dan teknik administratif (Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,
2003:1)
Berbagai fungsi kepabeanan tersebut tidak kemudian menghilangkan
fungsi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai sebagai instansi yang mendapat target
di bidang penerimaan negara. Secara umum pungutan negara yang
diadministrasikan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dalam hal impor dapat
berupa Bea Masuk, Cukai, Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan
Barang Mewah (PPnBM), serta Pajak Penghasilan (PPh). Disamping itu terdapat
pula pungutan negara berbentuk Sanksi Administrasi berupa denda. Pungutan
bea masuk dapat meliputi Bea Masuk Anti Dumping, Bea Masuk Imbalan dan
Bea Masuk Tindakan Pengamanan.
Bea Masuk dihitung berdasarkan persentase tarif dikalikan harga barang
yang disebut dengan Nilai Pabean. Penentuan besaran tarif diatur dengan sistem
klasifikasi barang yang sudah seragam secara internasional. Di Indonesia
pengklasifikasian dituangkan dalam Buku Tarif Kepabeanan Indonesia (BTKI).
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
15/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
2
BTKI merinci besaran persentase tarif bea masuk yang bervariasi sesuai
klasifikasi barangnya.
Harga barang atau Nilai Pabean ditetapkan berdasarkan prosedur yang
secara internasional bagi semua anggota World Trade Organisation(WTO) telah
seragam. Ketentuan tentang itu merupakan bagian dari perjanjian internasional
yaitu Pasal 7 General Agreement on Tariff and Trade(GATT) atau yang dikenal
sebagai CustomsValuation Agreement. Konvensi tersebut telah diratifikasi
Indonesia dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1994
Tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization
(Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia), (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3564).
Sebagai anggota WTO Indonesia terikat pada ketentuan mengenai tata
cara penetapan Nilai Pabean itu. Ketentuan tentang penetapan Nilai Pabean
dituangkan dalam pasal 15 Undang-undang Kepabeanan. Pasal dimaksud
mengatur bahwa nilai pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan
berdasar 6 metode yang diterapkan sesuai hierarkinya.
Metode 1 pada prinsipnya mengatur bahwa nilai pabean adalah nilai
transaksi dari barang impor yang bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15
menyatakan bahwa yang dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang
sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada
penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah
dengan 7 unsur biaya. Ketentuan tersebut sesuai dengan yang diatur dalam
Customs Valuation Agreement article8 poin 1 dan 2.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
16/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
17/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
4
sesuai dengan petunjuk pengisian kolom 37 yaitu BM. Dengan membaca
petunjuk pengisian itu berarti Nilai CIF sama dengan nilai pabean.
Tampaknya telah terjadi kerancuan antara CustomsValuation Agreement
dengan Incoterms. Terminologi yang digunakan pada Incotermsdigunakan pula
pada penetapan Nilai Pabean. Kerancuan penggunaan istilah CIF pada besaran
Nilai Pabean dapat berakibat ketidaktepatan dalam proses penghitungan Nilai
Pabean. Penggunaan istilah CIF dalam penetapan Nilai Pabean perlu
dicermati mendalam untuk memahami tepat tidaknya norma dalam Pasal 2
Peraturan Menteri Keuangan bila dikaji dari sisi hukum.
Dari sisi hukum administrasi, kerancuan penggunaan istilah CIF
berpotensi munculnya pemahaman yang keliru dari para importir yang
mengajukan PIB. Dari sisi hukum, nilai CIF bukan nilai pabean. Dengan
format PIB semacam itu berarti importir memberitahukan nilai CIF dan bukan
nilai pabean. Bila pemberitahuan nilai CIF itu salah dan pejabat Bea dan
Cukai menetapkan nilai pabean yang lebih tinggi dan menerbitkan Surat
Penetapan Tarif dan Nilai Pabean (SPTNP) sehingga importir diwajibkan
tambah bayar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda, maka importir dapat
mengelak bahwa ia tidak memberitahukan nilai pabean karena dalam formulir
PIB memang tidak ada kolom pemberitahuan nilai pabean. Bila importir
membawa masalah ini hingga banding ke Pengadilan Pajak maka Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai berpotensi tidak dapat mengenakan sanksi administrasi
berupa denda sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2008 tentang
Pengenaan Sanksi Administrasi Berupa Denda di Bidang Kepabeanan terhadap
kesalahan pemberitahuan nilai pabean dalam impor barang. Dapat terjadi,
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
18/107
BAB I PENDAHULUAN
5
dengan argumen itu importir hanya bersedia membayar kekurangan bea masuk
namun tidak bersedia membayar sanksi administrasi.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana sejarah penentuannya sehingga penetapan Nilai Pabean
menggunakan terminologi CIF yang sejatinya istilah itu tidak dikenal dalam
peraturan dasar Nilai Pabean yaitu CustomsValuatin Agreement serta
Undang-undang Kepabeanan?
2. Apakah Pasal 2 ayat 1 Peraturan Menteri Keuangan nomor
160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk
telah sesuai dengan CustomsValuation Agreement?
3. Bagaimana seharusnya terminologi yang benar dalam penetapan Nilai
Pabean, apakah menggunakan istilah Nilai Pabean atau Nilai CIF?
C. Ruang Lingkup
Seluruh kegiatan dalam kajian akademis ini direncanakan berangsung
selama 6 bulan. Obyek yang dikaji adalah penggunaan istilah CIF dalam
penetapan Nilai Pabean dengan fokus pada metode 1. Pengkajian dilakukan
terhadap Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Peraturan Menteri
Keuangan, Undang-undang serta berbagai ketentuan lainnya dengan
dibandingkan terhadap naskah asli CustomsValuation Agreement serta praktik
terbaik di beberapa negara lain yang praktik kepabeanannya telah lebih maju.
Data dan informasi dikumpulkan dari unit analisis yang relevan, yaitu para
pihak yang terkait dengan penentu kebijakan dan peraturan terkait dengan
penetapan Nilai Pabean. Pihak dimaksud meliputi pejabat di Direktorat Jenderal
Bea dan Cukai, hakim Pengadilan Pajak, International Chamber of Commerce
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
19/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
6
(ICC) Indonesia serta para pelaku perdagangan internasional. Dari Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai meliputi pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan serta
para Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD) dan auditor. Pelaku
perdagangan internasional meliputi importir, eksportir dan forwarder.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian secara spesifik yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah
sebagai berikut:
1. Untuk memahami dengan tepat makna CustomsValuation Agreement article
8 poin 1 dan 2
2. Untuk mengetahui, menganalisis serta mengevaluasi Peraturan Menteri
Keuangan dan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai yang berkaitan
dengan penetapan nilai pabean.
3. Untuk mengusulkan penggunaan istilah yang tepat dalam penetapan nilai
pabean sesuai kaidah hukum administrasi.
E. Manfaat Penelitian
Manfaat yang ingin diperoleh melalui penelitian ini adalah:
1. Secara teoritis
Memberikan sumbangan pemikiran akademik yang bersifat teoritik pada
pembentukan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan nilai
pabean.
2. Secara praktis
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
20/107
BAB I PENDAHULUAN
7
a. Sebagai masukan bagi Kementerian Keuangan terutama Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai dalam penggunaan istilah nilai pabean
sesuai konvensi internasional yang telah diratifikasi.
b. Untuk menghindari potensi importir menolak membayar sanksi
administrasi berupa denda atas SPTNP akibat kesalahan
memberitahukan nilai pabean dalam PIB.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
21/107
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka
Tinjauan pustaka kajian ini fokus pada norma yang diatur dalam
konvensi internasional maupun peraturan perundang-undangan di Indonesia
yang berkaitan dengan article 8 Customs Valuation Agreementserta terminologi
CIF.
1. Penetapan Nilai Pabean
Rule of Thumb dalam penetapan nilai pabean adalah Agreement on
Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade1994
atau sering disebut dengan Customs Valuation Agreement. Ketentuan ini telah
berkekuatan sebagai Undang-Undang setelah diratifikasi dengan Undang-
Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The
World Trade Organisation (WTO). Kemudian pasal 15 Undang-undang
Kepabeanan mengatur mengenai penetapan nilai pabean sesuai ketentuan
agreement tersebut. Ketentuan lebih rinci diatur dengan Peraturan Menteri
Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan
Bea Masuk.
Nilai Pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan berdasarkan 6
metode yang diterapkan sesuai hierarkinya:
1. Metode 1: Nilai Pabean adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan;
2. Metode 2: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang identik;
3. Metode 3: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang serupa;
4. Metode 4: Nilai Pabean berdasarkan metode deduksi;
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
22/107
BAB II LANDASAN TEORI
9
5. Metode 5: Nilai Pabean berdasarkan metode komputasi;
6. Metode 6: Nilai Pabean berdasarkan metode pengulangan (fallback).
Keenam metode tersebut diterapkan sesuai urutan hierarki. Nilai pabean
untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan
sesuai metode 1. Bila nilai pabean tidak dapat ditetapkan berdasarkan metode 1,
nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 2. Bila metode 2 tidak dapat
diterapkan maka nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 3. Demikian
seterusnya hingga ke metode 6. Atas permintaan importir penerapan metode 5
dapat digunakan mendahului metode 4.
Berkenaan dengan tema yang berkaitan dengan penggunaan istilah CIF
maka kajian ini akan fokus pada penerapan metode 1. Sesuai Peraturan Menteri
Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang nilai pabean untuk Penghitungan
Bea Masuk, pada penerapan metode 1, yang dimaksud dengan nilai transaksi
adalah harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli
kepada penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke dalam daerah pabean
ditambah dengan biaya-biaya dan/atau nilai-nilai yang harus ditambahkan pada
nilai transaksi sepanjang biaya-biaya dan/atau nilai-nilai tersebut belum termasuk
dalam harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar. Biaya dimaksud berupa
:
1. Biaya yang dibayar oleh pembeli, berupa:
a. Komisi dan jasa perantara, kecuali komisi pembelian,
b. Biaya pengemas yang untuk kepentingan pabean pengemas
tersebut menjadi bagian yang tak terpisahkan dengan barang yang
bersangkutan, dan
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
23/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
10
c. Biaya pengepakan meliputi biaya material dan upah tenaga kerja
pengepakan.
2. Nilai dari barang dan jasa berupa:
a. Material, komponen, bagian dan barang-barang sejenis yang
terkandung dalam barang impor,
b. Peralatan, cetakan, dan barang-barang yang sejenis yang
digunakan untuk pembuatan barang impor,
c. Material yang digunakan dalam pembuatan barang impor, dan
d. Teknis, pengembangan, karya seni, desain, perencanaan, dan
sketsa yang dilakukan dimana saja di luar daerah pabean dan
diperlukan untuk pembuatan barang impor.
Yang dipasok secara langsung atau tidak langsung oleh pembeli
dengan syarat barang dan jasa tersebut :
a. Dipasok dengan cuma-cuma atau dengan harga diturunkan,
b. Untuk kepentingan produksi dan penjualan untuk ekspor
barang impor yang dibelinya, dan harganya belum termasuk
dalam harga yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar
dari barang impor yang bersangkutan.
3. Royalti dan biaya lisensi yang harus dibayar oleh pembeli secara
langsung atau tidak langsung sebagai persyaratan jual beli barang
impor,
4. Nilai setiap bagian dari hasil atau pendapatan yang diperoleh pembeli
untuk disampaikan secara langsung atau tidak langsung kepada
penjual, atas penjualan, pemanfaatan atau pemakaian barang impor
bersangkutan (proceeds),
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
24/107
BAB II LANDASAN TEORI
11
5. Biaya transportasi barang impor yang dijual untuk diekspor ke
pelabuhan atau tempat impor di dalam daerah pabean,
6. Biaya pemuatan, pembongkaran dan penanganan yang berkaitan
dengan pengangkutan barang impor ke pelabuhan atau tempat impor di
dalam daerah pabean, dan
7. Biaya asuransi.
Selain hal di atas, terdapat biaya yang justru harus dikeluarkan dari nilai
transaksi. Bila harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar
mengandung unsur tertentu maka nilai itu harus dikurangkan dari nilai transaksi
tersebut untuk membentuk nilai pabean. Harga yang sebenarnya dibayar atau
yang seharusnya dibayar tidak meliputi:
1. Biaya yang terjadi dari kegiatan yang dilakukan oleh pembeli untuk
kepentingan sendiri,
2. Biaya yang secara tegas dapat dibedakan dari harga yang sebenarnya
dibayar atau seharusnya dibayar yang terjadi setelah pengimporan
barang,
3. Dividen,
4. Bunga.
Bila suatu pengimporan dilakukan berdasarkan transaksi jual beli, nilai
transaksinya harus diuji apakah memenuhi syarat untuk penerapan metode 1.
Nilai transaksi dapat diterima sebagai nilai pabean sesuai metode 1 sepanjang
memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1. tidak terdapat pembatasan-pembatasan atas pemanfaatan atau
pemakaian barang impor selain pembatasan-pembatasan yang:
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
25/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
12
a. diberlakukan atau diharuskan oleh peraturan perundang-undangan
yang berlaku di dalam Daerah Pabean;
b. membatasi wilayah geografis tempat penjualan kembali barang
yang bersangkutan; atau
c. tidak mempengaruhi nilai barang secara substansial;
2. tidak terdapat persyaratan atau pertimbangan yang diberlakukan terhadap
transaksi atau nilai barang impor yang mengakibatkan nilai barang impor
yang bersangkutan tidak dapat ditentukan nilai pabeannya;
3. tidak terdapatproceeds sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3)
huruf d yang harus diserahkan oleh pembeli kepada penjual,
kecualiproceeds tersebut dapat ditambahkan pada harga yang
sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar; dan
4. tidak terdapat hubungan antara penjual dan pembeli yang mempengaruhi
harga barang.
Meskipun terdapat transaksi jual-beli dan tidak ada persyaratan
penerapan metode 1 yang dilanggar, nilai transaksi tidak digunakan untuk
menentukan nilai pabean dalam hal:
1. barang impor bukan merupakan obyek suatu transaksi jual beli atau
penjualan untuk diekspor ke dalam Daerah Pabean;
2. nilai transaksi tidak memenuhi persyaratan untuk diterima sebagai nilai
pabean sebagaimana dimaksud penjelasan di atas;
3. penambahan atau pengurangan yang harus dilakukan terhadap harga
yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar tidak didukung oleh bukti
nyata atau data yang objektif dan terukur; dan/atau
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
26/107
BAB II LANDASAN TEORI
13
4. Pejabat Bea dan Cukai mempunyai alasan berdasarkan bukti nyata atau
data yang objektif dan terukur untuk tidak menerima nilai transaksi
sebagai nilai pabean.
2. KetentuanArt ic le 8 Customs Valuation Agr eement
Pasal 15 Undang-undang kepabeanan serta berbagai peraturan
mengenai penetapan nilai pabean disusun berdasarkan Customs Valuation
Agreement. Ketentuan peraturan perundang-undangan dimaksud umumnya
merupakan terjemahan dengan penyesuaian susunan dari Customs Valuation
Agreement. Kajian akademis ini akan fokus pada penetapan nilai pabean
dengan menggunakan metode satu.
Text of article1 dari Customs Valuation Agreement pada pokoknya
mengatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang yang dijual untuk
diekspor ke negara pengimporan dan disesuaikan dengan ketentuan pada article
8. Selanjutnya article8 poin 1 mengatur bahwa dalam penetapan nilai pabean
sesuai article 1, terdapat biaya yang perlu ditambahkan pada harga yang
sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli berupa:
a. biaya yang dikeluarkan oleh pembeli (komisi dan jasa perantara kecuali
komisi pembelian, biaya pengemas dan biaya pengepakan);
b. nilai assist;
c. royalti dan biaya lisensi;
d. proceed.
Kemudian poin 2 article8 tersebut mengatur bahwa negara anggota WTO
dalam menyusun peraturan perundang-undangannya mesti mengatur apakah
menambahkan atau tidak menambahkan (sebagian atau seluruhnya) dalam nilai
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
27/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
14
pabean (the inclusion in or the exclusion from the customs value) beberapa biaya
berikut :
a. biaya transportasi;
b. biaya pemuatan, pembongkaran dan biaya penanganan;
c. biaya asuransi
Dengan ketentuan poin 2 article8 tersebut maka negara anggota WTO
dapat memilih apakah 3 unsur biaya (yaitu biaya transportasi, biaya pemuatan,
pembongkaran dan penanganan, serta biaya asuransi) perlu ditambahkan atau
tidak pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli untuk
membentuk nilai pabean. Beberapa negara memilih untuk tidak memasukkan 3
unsur itu dalam nilai pabean, sehingga unsur penambah pada nilai transaksi
hanya terdiri atas 4 biaya saja (yaitu biaya yang dikeluarkan pembeli, assist,
royalti/lisensi danproceed).
Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur bahwa nilai pabean
untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi dari barang impor yang
bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15 menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang sebenarnya dibayar
atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual atas
barang yang di jual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah dengan 7
unsur biaya sesuai dengan yang diatur dalam Customs Valuation Agreement
article 8 poin 1 dan 2. Dengan demikian peraturan perundang-undangan
Indonesia telah memenuhi ketentuan poin 2 article 8 WTO Customs Valuation
Agreement, yaitu 3 unsur biaya (seluruhnya) tersebut perlu ditambahkan untuk
menetapkan nilai pabean.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
28/107
BAB II LANDASAN TEORI
15
Peraturan lebih lanjut mengenai penetapan nilai pabean dituangkan
dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai
Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan
Menteri Keuangan tersebut berbunyi:
(1) nilai pabean untuk penghitungan Bea Masuk adalah nilai transaksibarang impor bersangkutan yang memenuhi syarat-syarat tertentu.
(2) nilai pabean sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah nilai pabeandalam International Commercial Terms(incoterms) Cost, Insurancedan Freight(CIF).
Pasal 5 Peraturan Menteri Keuangan tersebut kembali menegaskan
bahwa penetapan Nilai pabean dengan menggunakan metode 1 adalah
penetapan berdasarkan nilai transaksi barang impor bersangkutan dengan unsur
penambah berupa 7 elemen biaya sesuai penjelasan Pasal 15 Undang-undang
Kepabeanan. Namun ketentuan pasal 2 ayat 2 di atas memunculkan istilah baru
yaitu incotermsdan CIF. Nampaknya hal ini menjadi dasar bagi peraturan lainnya
sehingga penetapan nilai pabean menyebutkan besaran nilai pabean dengan
awalan CIF.
Pada formulir Pemberitahuan Impor Barang (PIB) kolom yang
menunjukkan besaran Nilai pabean ditandai bukan dengan judul NilaiPabean
namun nilai CIF.Formulir PIB yang diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal
Bea dan Cukai nomor Per-44/BC/2011, pada kolom 23 berjudul FOB, kolom
24 berjudul Freight, kolom 25 berjudul Asuransi LN/DN dan kolom 26 berjudul
Nilai CIF. Istilah-istilah tersebut merupakan terminologi yang digunakan dalam
incoterms.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
29/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
16
3. International Commercial Terms
Incotermsatau International Commercial Terms adalah kumpulan istilah
yang dibuat untuk menyamakan pengertian antara penjual dan pembeli
dalamperdagangan internasional. Incoterms menjelaskanhak dan kewajiban
pembeli dan penjual yang berhubungan dengan pengiriman barang. Incoterms
dimaksudkan untuk menghindari kesalahpahaman antara penjual dan pembeli.
Terminologi pada incoterms menjelaskan tentang kewajiban, biaya dan resiko
yang timbul atau terjadi dalam pengiriman barang dari penjual kepada pembeli.
Hal-hal yang dijelaskan meliputi proses pengiriman barang, penanggung jawab
prosesekspor-impor,penanggung biaya yang timbul dan penanggung risiko bila
terjadi perubahan kondisi barang yang terjadi akibat proses pengiriman.
Incoterms diterbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC),
yaitu organisasi semacam KADIN (Kamar Dagang Dan Industri) di Indonesia.
Kekuasaan tertinggi ICC berada dalam World Council yang anggotanya terdiri
dari para pelaku bisnis dan bukan pegawai pemerintah (Government Official).
Incoterms versi terakhir yang diterbitkan pada tanggal 1 Januari2011 disebut
sebagai Incoterms 2010. Incoterms 2010 dikeluarkan dalam bahasa Inggris
sebagai bahasa resmi dan 31 bahasa lain sebagai terjemahan resmi.
Terdapat 11 istilah kelompok syarat dalam Incoterms 2010. Untuk
memudahkan pengertian, incoterms dibagi menjadi empat kelompok kategori
yaitu:
1. Kelompok E Pemberangkatan, meliputi:
a. EXW : Ex Works
2. Kelompok F - Angkutan utama belum dibayar, meliputi:
a. FCA : Free Carrier.... (nama tempat)
http://id.wikipedia.org/wiki/Perdagangan_internasionalhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kewajibanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Eksporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Imporhttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Inggrishttp://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Inggrishttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/Imporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Eksporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kewajibanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdagangan_internasional -
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
30/107
BAB II LANDASAN TEORI
17
b. FAS : Free Alongside Ship... (nama pelabuhan pengapalan)
c. FOB : Free on Board... (nama pelabuhan pengapalan)
3. Kelompok C - Angkutan utama dibayar, meliputi:
a. CFR : Cost and Freight ... (nama pelabuhan tujuan)
b. CIF : Cost Insurance and Freight... (nama pelabuhan tujuan)
c. CPT : Carriage Paid To... (nama tempat tujuan)
d. CIP : Carriage and Insurance Paid to... (nama tempat tujuan)
4. Kelompok D - Sampai tujuan, meliputi:
a. DAT : Delivered at Terminal ... (nama terminal di Pelabuan atau
Tempat Tujuan)
b. DAP : Deliverered at Place... (nama tempat tujuan)
c. DDP : Delivered Duty Paid... (nama tempat tujuan)
Pada Incoterms 2010, istilah dibagi dalam 2 kategori berdasar metode
pengiriman, yaitu 7 istilah yang berlaku secara umum, dan 4 istilah yang berlaku
khusus untuk pengiriman melalui transportasi air. Kelompok syarat yang berlaku
untuk semua moda transportasi meliputi:
1. EXW (Ex Works)
2. FCA (Free Carrier)
3. CPT (Carriage Paid To)
4. CIP (Carriage and Insurance Paid To)
5. DAT (Delivered at Terminal)
6. DAP (Delivered at Place)
7. DDP (Delivered Duty Paid)
Kelompok syarat yang hanya berlaku untuk moda transportasi laut dan sungai
(inland waterway) adalah:
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
31/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
18
1. FAS (Free Alongside Ship)
2. FOB (Free on Board)
3. CFR (Cost and Freight)
4. CIF (Cost, Insurance, and Freight)
Penggunaan Incoterms2010 diperkenankan untuk diadakan penyesuaian
atau variasi sepanjang disetujui oleh para pihak yang terlibat yaitu penjual dan
pembeli. Untuk melakukan penyesuaian atau variasi dimaksud, sangat
disarankan untuk menjelaskan secara tepat siapa yang bertanggung jawab atas
biaya dan resiko terkait. Beberapa bentuk penyesuaian atau variasi itu adalah:
1. Ex Work Loaded
2. Ex Work Cleared
3. CIF Maximum cover
Pembagian tanggung jawab antara penjual dan pembeli untuk masing-
masing term dapat dilihat pada tabel 1. Tabel dimaksud menunjukkan bentuk-
bentuk tanggung jawab mulai dari pengurusan izin ekspor di negara penjual
sampai dengan pengurusan impor dan pembayaran bea masuk.ICC mengakui
bahwa penggunaan incoterms masih sering salah. Masalah terbesar dalam
incotermsadalah cara penggunannya yang keliru. Kekeliruan oleh eksportir dan
importir itu sudah jamak terjadi.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
32/107
BAB II LANDASAN TEORI
19
Tabel 1Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms2010
Sumber:en.wikipedia.org/wiki/Incoterms
B. Penelitian Terdahulu
Penelitian yang berkaitan dengan hukum kepabeanan telah dilakukan
banyak pihak di banyak negara. Sebagian peneliti memfokuskan penelitiannya
pada aspek ratifikasi konvensi internasional serta penerapannya dalam hukum
nasionalnya. Peneliti lain memfokuskan penelitiannya pada penetapan besaran
persentase tarif bea masuk. Masih sangat jarang peneliti yang memfokuskan
kajiannya pada pengunaan istilah dalam penetapan Nilai pabean.
Laurent Ruessmann (2009) dan Arnoud Willems meneliti tentang ketentuan
mengenai penjualan pertama (first salerule) untuk penetapan Nilai pabean
dengan penerapan metode 1. Danilo Desiderio dan Frank J. Desiderio (2010)
menyampaikan pendapat yang serupa dengan itu.
Santiago Ibez Marsila (2011) meneliti penetapan nilai pabean dalam
kaitannya dengan pajak penghasilan Badan (perusaaan/importir). Marsila
menyampaikan kemungkinan bagi administrasi Kepabeanan untuk menggunakan
http://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incoterms -
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
33/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
20
data yang dideklarasikan untuk menentukan PPh Badan. Pada kesempatan
sebelumnya, Marsilla (2008) meneliti tentang penggunaan nilai pabean pada
penghitungan bea masuk Anti Dumping. Marsilla meneliti tentang nilai net pada
perbatasan negara komunitas Uni Eropa dengan analisa dibangun berdasarkan
ketentuan pengadilan Eropa dan Inggris.
Berdasarkan pencarian di majalah Warta Bea Cukai serta melalui google
searchpada 27 Desember 2012 tidak ada penelitian yang membahas mengenai
penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean.
C. Kerangka Pemikiran Teoritis
Ketentuan mengenai WTO Customs Valuation Agreementtelah dituangkan
dalam pasal 15 Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan
yang telah diamandemen dengan Undang-undang nomor 17 tahun 2006. Pada
pokoknya diatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang impor
bersangkutan ditambah dengan 7 unsur biaya meliputi: biaya yang dibayar
pembeli (berupa komisi dan jasa perantara kecuali komisi pembelian), biaya
assist, royalti dan biaya lisensi, proceed, biaya transportasi, biaya pemuatan,
penanganan dan pembongkaran, dan biaya asuransi.
Namun Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010
pada ayat 2 menyebutkan bahwa nilai pabean adalah Nilai CIF. Berbagai formulir
kepabeanan juga mencantumkan judul nilai CIF pada kolom yang mengacu
pada nilai pabean. Istilah CIF merupakan istilah dalam International Commercial
Terms (Incoterm) yang diterbitkan oleh ICC dan tidak dikenal dalam WTO
CustomsValuation Agreement.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
34/107
BAB II LANDASAN TEORI
21
Tampaknya telah terjadi kerancuan penggunaan istilah pada Incoterm
dalam penetapan nilai pabean. Hal ini menimbulkan potensi bahwa para importir
yang dianggap salah memberitahukan nilai pabean, memiliki dasar hukum untuk
menolak membayar sanksi administrasi berupa denda. Bila kondisi demikian
tidak segera diantisipasi maka importir memiliki kesempatan untuk membawa
dasar asalan hukum tersebut dalam pemeriksaan di Pengadilan Pajak dan
sangat mungkin Pengadilan akan memutuskan bahwa importir tidak bersalah dan
tidak perlu membayar sanksi administrasi berupa denda yang nilainya mencapai
1000% (seribu persen) dari kurang bayarnya.
Penelitian ini akan menguraikan masalah dimaksud dan mengajukan usul
penyelesaian berdasarkan tinjauan dari sisi hukum adminsitrasi. Kajian dari sisi
hukum normatif akan menguraikan adanya antinomi pada bahan hukum primer.
Bahan hukum disistemasikan secara vertikal dan horisontal. Dilakukan
interpretasi hukum positif secara gramatikal, historis, sistematis, antisipasi dan
teleologis. Atas adanya kesenjangan diberikan paparan preskriptif, diusulkan apa
yang seyogyanya berlaku.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
35/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
36/107
BAB III METODE PENELITIAN
23
untuk memahami kandungan filosofi yang ada dalam peraturan itu sehingga
dapat diketahui ada tidaknya benturan filosofis antar peraturan perundang-
undangan dimaksud.
Pendekatan historis dilakukan dengan menelaah latar belakang
pembentukan pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010.
Pemahaman historis berguna untuk mengungkap kandungan filosofis dan pola
pikir yang melahirkan ketentuan itu. Pendekatan ini menelaah latar belakang
penggunaan terminologi dalam Incoterms pada penetapan nilai pabean.
Pengungkapan filosofis dimaksudkan untuk memahami pola pikir ketika
peraturan dimaksud dibuat.
Pendekatan komparatif dilakukan dengan membandingkan ketentuan
tentang nilai pabean di Indonesia dengan negara lainnya. Kegunaan pendekatan
ini adalah untuk memperoleh kesamaan dan perbedaan di antara peraturan
perundangan itu (Marzuki, 2008:95). Dengan pembandingan itu akan diperoleh
gambaran bagaimana negara lain menerapkan CustomsValuation Agreement.
Pendekatan politik hukum membahas perubahan hukum yang berlaku (ius
constitutum) untuk menjadi hukum yang dicita-citakan (ius constituendum).
Marzuki (2008:41) berpendapat bahwa penelitian hukum merupakan suatu
penelitian dalam kerangka know-how di dalam hukum. Hasil yang dicapai
adalah untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu
yang diajukan.
C. Bahan hukum
Marzuki (2008:141) menjelaskan bahwa penelitian hukum pada dasarnya
merupakan penelitian normatif sehingga tidak mengenal adanya data. Sumber
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
37/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
24
penelitian hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat autoritatif yang terdiri
dari peraturan perundang-undangan, catatan-catatan resmi, atau risalah dalam
pembuatan peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan hakim. Bahan
hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan
dokumen resmi meliputi buku teks, kamus hukum, jurnal hukum, artikel dan
komentar atas putusan hakim.
Bahan hukum di atas ditambah dengan bahan pelengkap yaitu bahan non
hukum berupa wawancara dan focused group discussion (FGD). Dalam hal
tertentu wawancara dilakukan secara tertulis misalnya melalui e-mail sehingga
pendapat itu dapat menjadi bahan hukum sekunder.
1. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yang dipergunakan meliputi :
1. Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945,
2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3612) yang
telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan (Lembaran Negara RI Tahun 2006 Nomor 93),
3. Undang-Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan
Agreement Establishing The World Trade Organization (WTO)
4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai
Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
38/107
BAB III METODE PENELITIAN
25
5. Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor: Per- 44 /BC/2011
Tentang Perubahan Kedua Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan
Cukai Nomor P-22/BC/2009 Tentang Pemberitahuan Pabean Impor
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder berupa pendapat hukum yang diperoleh dari
buku-buku, bahan hukum didapat dari jurnal, artikel dan hasil wawancara.
Bahan hukum di antaranya didapat dari wawancara yang dilakukan secara
tertulis dengan beberapa pihak, yaitu:
1. Agreement On Implementation Of Article VII Of The General Agreement
On Tariffs And Trade 1994, http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/
20-val.pdf,diakses 10 September 2012 pukul 13.00
2. The new Incoterms 2010 rules. http://www.iccwbo.org/products-and-
services/trade-facilitation/incoterms-2010/. diakses 10 September 2012
pukul 13.30
3. Incoterms, http://id.wikipedia.org/wiki/Incoterms. diakses 10 September
2012 pukul 15.00
4. Bahan ajar Two Days Training on International Trade Mechanism,
Pusdiklat Bea dan Cukai, 2012
5. Wawancara dengan Hakim Pengadilan Pajak .
6. Wawancara dengan para Pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan dan
auditor Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai .
7. Wawancara dengan Auditor di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai .
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://id.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://id.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdf -
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
39/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
40/107
BAB III METODE PENELITIAN
27
2007:8). Dalam hal ini Undang-undang lebih tinggi dibanding Peraturan
Menteri Keuangan.
6. Dengan memperhatikan berbagai hal di atas maka dilakukan interpretasi
hukum positif secara gramatikal, sistematis, historis, antisipasi dan
teleologis.
7. Setelah melakukan berbagai kegiatan di atas kemudian
membandingkan antara bahan hukum primer dengan bahan hukum
sekunder. Dilakukan pemaparan adanya kesenjangan antara beberapa
peraturan perundang-undangan yang berlaku tersebut. Kemudian
dilakukan evaluasi serta menentukan mana yang semestinya berlaku.
8. Langkah terakhir yaitu penarikan simpulan dengan proses berfikir
deduktif yaitu dari hal-hal yang bersifat umum berupa norma hukum
positif dalam bahan hukum primer kemudian menyimpulkan hal-hal yang
bersifat khusus.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
41/107
BAB IV
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
A. Sejarah Penggunaan istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean
Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945, Undang-undang kepabeanan
nasional belum dapat dibentuk sehingga Indische Tarief Wet (Undang-undang
Tarif Hindia) StaatsbladTahun 1873 Nomor 35, Rechten Ordonnantie(Ordonansi
Bea) Staatsblad Tahun 1882 Nomor 240, dan Tarief Ordonnantie (Ordonansi
Tarif) Staatsblad Tahun 1910 Nomor 628 masih tetap berlaku. Hal tersebut
sesuai dengan Pasal II Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945.
Berkaitan dengan penetapan nilai barang untuk penghitungan bea masuk,
Pasal 31 Reglemen A, menyatakan bahwa harga barang yang dipergunakan
adalah harga enterport. Kemudian PP Nomor 29 tahun 1965, menyatakan
bahwa harga pabean guna penghitungan bea masuk berdasarkan pada nilai
Cost + Insurance + Freight(CIF).Nilai CIF dimaksud hingga saat ini masih terus
digunakan pada formulir PIB sebagai dasar untuk penghitungan bea masuk.
Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan merupakan
titik penting pada tata cara penetapan nilai barang untuk penghitungan bea
masuk. Undang-undang Kepabeanan menetapkan bahwa beberapa peraturan
perundang-undangan yang diberlakukan sejak jaman Hindia Belanda dinyatakan
tidak berlaku lagi. Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur tentang tata
cara penetepaan nilai pabean sesuai denganCustomsValuation Agreementyang
telah diratifikasi dengan Undang-undang nomor 7 tahun 1994 tentang
Pengesahan Agreement Establishing the World Trade Organization. Undang-
undang Kepabeanan tersebut secara efektif belaku mulai tanggal 1 April 1997.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
42/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
29
Peraturan Pelaksanaan Pasal 15 tersebut diuraikan dalam Keputusan
Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk
Penghitungan Bea Masuk. Pasal 10 KMK tersebut mengamanatkan bahwa
pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan Undang- undang Nomor 7
Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing the World Trade
Organization, khususnya Agreement on Implementation of Article VII of The
GATT 1994. Pada PMK tersebut tidak didapati penggunaan istilah CIF atau
istilah dalam incotermlainnya.
Sebagai peraturan tentang cara penghitungan bea masuk, Keputusan
Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 491/KMK.05/1996 tentang Dasar
Penghitungan Bea Masuk Atas Barang Impor pada pasal 1 ayat 1 mengatur
bahwa barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean diperlakukan sebagai
barang impor dan terutang bea masuk. Selanjutnya ayat 3 mengatur bahwa bea
masuk dihitung berdasarkan tarif bea masuk dikalikan dengan nilai pabean
barang impor yang bersangkutan. Pasal 3 ayat 1 dan 2 selengkapnya berbunyi :
(1) Nilai Pabean sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (3)didasarkanpada ketentuan tentang Nilai Pabean untuk penghitunganbea masuk yang diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan.
(2) Nilai Pabean untuk penghitungan Bea Masuk dan Pajak dalam rangkaimpor adalah Nilai Pabean dengan kondisi Cost, Insurance, danFreight (CIF).
Istilah CIF kembali muncul pada Peraturan Menteri Keuangan tentang
penetapan nilai pabean dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor
160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2
Peraturan Menteri Keuangan dimaksud menyatakan nilai pabean dengan istilah
incoterms berupa kondisi CIF. Ketentuan umum dalam pasal 1 poin 9 juga
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
43/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
30
menyatakan bahwa Database Nilai Pabean adalah kumpulan data nilai
barangimpor dalam Cost, Insurance,danFreight(CIF).
Istilah CIF telah digunakan untuk merujuk pada nilai barang untuk
penghitungan bea masuk sejak formulir pemberitahuan impor berbentuk
Pemberitahuan Impor untuk Dipakai (PIUD). Keputusan Menteri Keuangan
Republik Indonesia nomor 101/KMK.05/1997 tentang Pemberitahuan Pabean
mengubah bentuk pemberitahuan impor menjadi Pemberitahuan Impor Barang
(PIB). Bentuk format PIB telah diubah beberapa kali hingga saat ini, namun
kolom yang berkaitan dengan nilai barang untuk penghitungan bea masuk tidak
mengalami perubahan. Nilai barang senantiasa diberi judul CIF.
Berdasarkan penjelasan salah satu penyusun Peraturan Menteri Keuangan
690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk, yaitu
Bapak Bambang Widyastata yang saat ini menjabat sebagai Hakim Pengadilan
Pajak, sejak penerapan GATT Valuation Agreementperaturan tentang
penetapan nilai pabean tidak lagi menggunakan istilah dalamincoterms. Namun
tampaknya pembuat formulir PIB bukan penyusun Peraturan Menteri Keuangan
dimaksud sehingga penyebutan nilai barang masih menggunakan istilah CIF.
Dari uraian di atas, dapat dipahami bahwa penggunaan istilah CIF dalam
penetapan nilai pabean dipengaruhi oleh kebiasaan sejak tahun 1965 yang
menggunakan istilah dalam incoterms itu sebagai nilai dasar untuk menghitung
bea masuk dalam rangka impor. Sejak tahun tahun 1996 dengan berlakunya
Keputusan Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996 istilah dalam incoterms
termasuk CIF sudah tidak lagi menjadi dasar dalam penetapan nilai pabean.
Namun formulir pemberitahuan pabean dalam rangka impor (PIB) masih tetap
mengacu pada judul formulir sebelumnya (PIUD) yaitu menggunakan istilah CIF.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
44/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
31
Penggunaan istilah CIF dalam diakui oleh Kepala Seksi Nilai Pabean pada
saat wawancara sebagai redundancyyang sebenarnya tidak perlu terjadi. Pasal
2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan dimaksud selayaknya tidak ada karena
substansi isinya sudah dimuat dalam pasal 5. Apabila ayat ini dihapus, tidak ada
kekosongan atau kekurangan substansi.
Lampiran I Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 telah
secara rinci mengatur bagaimana menetapkan nilai pabean berdasarkan metode
I. Ketentuan tersebut menjelaskan unsur-unsur yang perlu dikurangkan dan 7
unsur yang perlu ditambahkan pada harga yang sebenarnya atau seharusnya
dibayar oleh pembeli kepada penjual. Disampaikan pula contoh-contoh
perhitungannya.
B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang
Berdasarkan wawancara dengan importir, Pilipus Dwi Harmono dari PT
Global Abadi Perkasa (GAP) Logistik, disampaikan bahwa pada umumnya
importir lebih memahami penggunaan incoterms dibanding penetapan nilai
pabean menurut Customs Valuation Agreement. Apabila ada formulir yang
diberikan kepada mereka dan diminta mengisi nilai pabean barang impor maka
para importir akan mengisinya dengan besaran nilai CIF. Para importir
memahami bahwa nilai yang dimaksudkan sebagai nilai pabean adalah nilai
barang hingga ke pelabuhan bongkar.
Biaya-biaya yang timbul berupa biaya unloadingdan biaya setelahnya tidak
termasuk dalam nilai pabean. Berbagai biaya yang terjadi di pelabuhan setelah
unloadingdi antaranya meliputi terminal handling charges(THC), document fee
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
45/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
32
(doc fee), delivery order fee(DO fee), biaya storage, biaya lift ondan lift off, biaya
demurrrage, serta biaya strippingdan stuffing.
Hampir semua transaksi impor menggunakan incoterms sebagai istilah
dalam pembagian tanggung jawab antara pembeli dan penjual. Pada umumnya
kondisi penyerahan yang dipakai adalah FOB atau CIF. Pada praktik selama ini,
berdasar wawancara, PT GAP Logistik dan PT Segara Mas Sena Putra hampir
selalu menggunakan kondisi CIF.
Sepanjang pengalaman beberapa tahun ini, kedua badan usaha di atas
tidak pernah berurusan dengan biaya royalti, lisensi, komisi penjualan ataupun
assist. Keduanya memahami tentang penetapan nilai pabean dan unsur-unsur
yang perlu ditambahkan untuk menghitung nilai pabean sehingga tidak ada
masalah dalam menetapkan nilai pabean dengan berdasarkan pada kondisi
penyerahan CIF. Namun mereka menyadari bahwa apabila ada biaya royalti,
lisensi, komisi dan assist mereka tidak sepenuhnya paham bagaimana
memasukkannya dalam PIB.
C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor Barang (PIB)denganCustom s Declarat ionBeberapa Negara Lain
1. Formulir PIB Manual
Formulir PIB yang saat ini berlaku diatur dengan Peraturan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai nomor Per-22/BC/2009 yang telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor P-
44/BC/2011. Formulir dimaksud tidak membedakan jenis sarana pengangkut
yang dipakai untuk proses pengangkutan maupun jenis pelabuhan tempat
pengimporan. Baik pengimporan menggunakan kapal laut, truk maupun pesawat,
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
46/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
33
juga tidak membedakan apakah pengajuan impor melalui Kantor Pelayanan Bea
dan Cukai di lintas batas, pelabuhan laut maupun bandar udara.
Terdapat beberapa kolom pada PIB yang berkaitdengan pemberitahuan
nilai pabean. Pada halaman pertama PIB, terdapat beberapa kolom yang
berkaitan dengan hal tersebut. Gambar 1 menampilkan formulir PIB manual
halaman pertama. Dalam halaman pertama ini, kolom yang berkait dengan nilai
pabean dapat dilihat pada Gambar 2. Halaman lanjutan merupakan halaman
untuk menyampaikan rincian dari data yang diisikan pada halaman pertama.
Berkaitan dengan nilai pabean, halaman lanjutan diperlukan bila barang yang
diimpor lebih dari satu jenis dan berbeda Pos Tarif sesuai Buku Tarif
Kepabeanan Indonesia (BTKI). Tiap jenis barang tersebut diuraikan pula nilai
pabeannya.
Dari beberapa gambar itu tampak bahwa terdapat 6 kolom pada halaman
pertama dan 1 kolom pada halaman lanjutan yang berkait dengan nilai pabean.
Kolom tersebut adalah kolom 21 hingga 26 dan kolom 36 untuk halaman lanjutan
dengan rincian sebagai berikut.
Kolom 21 : Valuta
Kolom 22 : NDPBM ( yaitu Nilai Dasar Penghitungan Bea Masuk atau sering
disebut sebagai kurs)
Kolom 23 : FOB
Kolom 24 : Freight
Kolom 25 : Asuransi (LN/DN)
Kolom 26 : Nilai CIF Rp
Kolom 36 : Jumlah Nilai CIF
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
47/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
34
Petunjuk pengisian PIB untuk kolom 26 menjelaskan: Diisi pada kolom
yang disediakan dengan nilai barang impor dengan INCOTERM CIF dalam
valuta sesuai kolom 21 dan rupiah. Pengisian kolom 34 BM dijelaskan untuk diisi
pembebanan bea masuk sesuai ketentuan yang berlaku. Ada 2(dua) jenis tarif/
pembebanan untuk BM : (1) advalorum, yang mempergunakan %, yang dalam
perhitungan nilai BM-nya = Nilai % dikalikan nilai pabeannya dalam rupiah; (2)
spesifik, yang mempergunakan nilai rupiah per unit satuan, sehingga jumlah
satuan yang diisikan pada jumlah barang adalah merupakan jumlah satuan unit,
perhitungan BM-nya = Nilai rupiah per unit satuan dikalikan dengan jumlah
satuan unit.
Dari penjelasan cara pengisian itu dapat dipahami bahwa nilai pabean
yang digunakan untuk menghitung bea masuk adalah nilai CIF yang diisikan
pada kolom 26. Dengan demikian nilai yang dimaksudkan untuk diisikan pada
kolom 26 (nilai CIF) adalah nilai pabean. Hal dimaksud dapat diparalelkan
dengan bunyi pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor
160/PMK.04/2010.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
48/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
35
Gambar 1Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1
Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
49/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
36
Gambar 2Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan
Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
50/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
37
Gambar 3Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan Nilai Pabean
Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang
Pada gambar 4, formulir PIB lanjutan yang berkaitan dengan nilai pabean
juga senada dengan halaman pertama, yaitu menyebut nilai pabean dengan nilai
CIF. Halaman lanjutan ini merupakan halaman untuk diisi bila jenis barang terdiri
dari beberapa jenis sehingga tidak cukup untuk dimuat di halaman 1. Jenis
barang itu diurai dengan klasifikasi, pembebanan, jumlah dan nilainya.
Gambar 4Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan Nilai Pabean
Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentang PemberitahuanImpor Barang
Formulir PIB manual belum memberi ruang untuk memberitahukan unsur-
unsur pembentuk nilai pabean sebagaimana diatur dalam CustomsValuation
Agreement. Judul kolom yang berkait dengan nilai atau harga barang pada
Formulir PIB masih mengacu pada istilah dalam Incoterm. Bila untuk
menetapkan nilai pabean digunakan incoterm maka mestinya masih
dimungkinkan adanya unsur penyesuaian berupa penambah dan pengurang.
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
51/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
38
Sehingga bila ada importir yang akan memberitahukan unsur penambah
misalnya royalti dan assist, tidak terdapat kolom untuk mengisinya. Demikian
pula bila ada unsur pengurang, misalnya unsur diskon.
2. Formulir PIB dengan Aplikasi
Dewasa ini sebagian besar Kantor Pelayanan Bea dan Cukai telah
menggunakan teknologi informasi untuk pelayanan impor termasuk untuk
pengajuan PIB. Saat ini yang digunakan adalah aplikasi PIB versi 5.05. Dengan
aplikasi itupengisian PIB dilakukan dengan komputer. Penyampaian PIB ke
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai bisa dilakukan dengan menggunakan media
disket/flashdiskatau secara onlinedengan electronic data interchange.
Gambar 5menunjukkan tampilan aplikasi PIB dimaksud. Gambar 6
menampilkan kolom-kolom yang khusus berkaitan dengan nilai pabean. Kolom
harga tersebut dapat diuraikan lagi dengan jendela editing harga seperti pada
gambar 7. Selain itu, kolom yang terkait dengan nilai pabean terdapat pula pada
jendela editingjenis barang sebagaimanaterlihat pada gambar 8.
Aplikasi PIB menunjukkan kolom-kolom yang tidak jauh berbeda dengan
formulir PIB manual. Pada halaman awal, kolom 21 hingga 26 merupakan kolom
yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean dengan rincian sebagai berikut:
Kolom 21 : Valuta
Kolom 22 : NDPBM Rp
Kolom 23 : FOB
Kolom 24 : Freight
Kolom 25 : Asuransi
Kolom 26 : Nilai CIF
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
52/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
39
Gambar 5Tampilan Formulir PIB Aplikasi
Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
53/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
40
Gambar 6Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean
Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05
Pada Kolom 23 (FOB) terdapat tombol edit harga (F9) yang bila diklik
merupakan penjabaran yang lebih rinci berupa tampilan editing harga. Tampilan
rincian itu dapat dilihat pada Gambar 7 dengan judul kolom sebagai berikut:
Kode harga : 1. FOB; 2. CNF; 3. FOB
Valuta :
NDPBM :
Harga CIF :
Biaya Tambahan :
Diskon :
Asuransi dibayar di : 1. Luar Negeri; 2 Dalam Negeri
Gambar 7Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB
Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
54/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
41
Berdasarkan kolom-kolom itu, dapat dipahami bahwa atas nilai/harga
(FOB, CNF, atau CIF) bisa dilakukan penyesuaian berupa biaya tambahan dan
diskon. Atas nilai asuransi terdapat pilihan apakah dibayar di dalam negeri atau
di luar negeri. Tidak terdapat penjelasan lebih lanjut mengenai biaya tambahan
maupun diskon. Istilah yang digunakan pada aplikasi ini tampak mengikuti istilah
dalam incotermnamun terbatas hanya atas 3 hal yaitu CIF, CNF dan FOB.
Gambar 8
Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB
Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05
Kolom jenis barang juga dapat dirinci lebih lanjut dengan mengklik
judulnya. Tampilan dapat dilihat pada Gambar 8. Jendela editing jenis barang
menguraikan harga per item barang. Judul kolom pada jendela ini juga mengacu
pada istilah dalam incoterm.
Paralel dengan formulir PIB manual, istilah utama yang digunakan pada
judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean merupakan istilah
yang digunakan dalam incoterms. Bila dibandingkan, istilah dalam
CustomsValuation Agreementyang juga terdapat dalam pada formulir PIB adalah
: diskon, freight, dan asuransi. Beberapa istilah yang belum muncul di PIB
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
55/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
56/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
43
answer berjudul What Every Member of the Trade Community Should Know
About: Customs Value terbit bulan Mei tahun 1996 dan direvisi bulan Juli 2006.
Gambar 9Formulir CBP form 7501 (Entry Summary)
Sumber: www.cbp.gov
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
57/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
44
Gambar 10Formulir CBP, Form 3461
Sumber: www.cbp.gov
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
58/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
45
Gambar 11Formulir CBP Form 3347
Sumber : www.cbp.gov
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
59/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
46
Gambar 12Formulir CBP Form 3347A
Sumber: www.cbp.gov
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
60/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
47
Seluruh formulir pemberitahuan impor di Amerika Serikat tersebut
memakai istilah entered value untuk mengacu pada nilai barang yang dimpor.
Setidaknya terdapat 3 judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai atau
harga barang yaitu entered value, charges dan relationship. Penjelasan
mengenai cara penetapan nilai barang diuraikan dalam publikasi yang berjudul
Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers.
Dalam melakukan penetapan nilai pabean, apabila terdapat kekurangan
informasi maka pihak pabean Amerika Serikat akan meminta kepada importir
untuk menyampaikan informasi dimaksud. Pihak pabean akan meminta importir
menambahkaninformasi pada invoice yang telah disampaikan. Dari publikasi
Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers, pihak
pabean Amerika Serikat menggunakan istilah dalam incoterms sebagai salah
satu cara memudahkan penetapan nilai pabean dan bukan sebagai hasil akhir
dari penetapan nilai pabean.
Publikasi Importing into The United States, A Guide for Commercial
Importers hanya menyebut istilah c.i.f. satu kali saja yaitu pada halaman 87.
Demikian pula istilah f.o.b. hanya disebut satu kali yaitu pada halaman 39.
Kedua istilah itu digunakan sebagai dasar awal dalam menentukan nilai pabean.
Bila menggunakan c.i.f. maka diperlukan pengurangan. Istilah f.o.b. digunakan
sebagai sebuah contoh salah dalam menentukan dasar penetapan nilai pabean.
4. Formulir Customs Declarationdi Australia
Australia merupakan Negara yang mengadopsi CustomsValuation
Agreementdengan penerapan article 8 poin 2 berupa tidak memasukkan unsur
biaya freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
61/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
48
seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Hal tersebut sama dengan
Amerika Serikat. Pemberitahuan impor dilakukan dengan mengisi formulir N10
yang terdiri dari 3 halaman. Bentuk formulir import declarationdimaksud adalah
sebagaimana pada hambar 13,14 dan 15 berikut ini.
Gambar 13Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1
Sumber: www.customs.gov.au
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
62/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
49
Gambar 14Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2
Sumber: www.customs.gov.au
Gambar 15Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3
Sumber: www.customs.gov.au
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
63/107
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
64/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
51
freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau seharusnya
dibayar oleh pembeli kepada penjual untuk menetapkan nilai pabean. Dokumen
pemberitahuan impor dari luar Uni Eropa yang digunakan di Pabean Inggris
merupakan dokumen yang standar di seluruh anggota Uni Eropa. Import
Declarationdi Inggris disebut sebagai formC88.
Bila nilai importasi melebihi batas tertentu (6500) maka importir dapat
dimintauntuk menyerahkan deklarasi nilai pabean (form C105A atau C105B).
Deklarasi ini merupakan formulir yang menyampaikan berbagai hal mengenai
harga barang secara rinci. Formulir ini juga dapat diminta oleh pihak pabean dari
importir pada saat post clearance audit.Formulir C 105A merupakan deklarasi
nilai pabean untuk pengimporan dengan nilai pabean ditetapkan berdasarkan
metode 1. Formulir C 105B merupakan deklarasi nilai pabean untuk penggunaan
metode selain metode 1.
Formulir C 105A dari pabean Inggris tersebut merupakan formulir yang
digunakan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai pada tahun 1996 untuk
pembanding ataudasar dalam pembuatan formulir yang sekarang disebut
sebagai Deklarasi Nilai Pabean (DNP). Prosedur yang berlaku di Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai saat ini adalah importir akan menyerahkan DNP apabila
pejabat Bea dan Cukai memintanya yaitu dengan cara menyampaikan Informasi
nilai pabean (INP).
Formulir import declaration di Inggristersebut tidak menggunakan istilah
dalam incoterm sebagai cara untuk penyebutan nilai pabean. Kolom yang berkait
dengan incoterm terdapat pada formulir C 105A kolom 3 dengan judul terms of
delivery. Dari nilai tersebut kemudian dilakukan penyesuaian berdasarkan nilai-
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
65/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
52
nilai yang terdapat pada kolom-kolom berikutnya. Berbagai formulir di atas dapat
dilihat pada gambar 16 sampai dengan 20.
Gambar 16Formulir C.88
Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
66/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
53
Gambar 17Formulir C 105A halaman 1
Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
67/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
54
Gambar 18Formulir C 105A halaman 2
Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
68/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
55
Gambar 19Formulir C 105B halaman 1
Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
69/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
56
Gambar 20Formulir C 105B halaman 2
Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
70/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
57
6. Formulir Customs Declarationdi Jepang
Berdasarkan penjelasan lisan seorang pejabat Customs Clearance
Division, Japan Customs,saat berkunjung ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
pada bulan Mei 2013, formulir customs declaration di Jepang yang berkaitan
dengan nilai pabean terdiri dari 3 kolom utama. Kolom pertama berisi tentang
nilai barang dalam incoterms sesuai yang disepakati penjual dan pembeli.
Kolom kedua berisi penyesuaian yang diperlukan berupa penambahan atau
pengurangan terhadap nilai incoterms dimaksud. Kolom ketiga adalah besaran
nilai pabean.
Mengingat tidak ada publikasi dari Japan Customs dalam bahasa Inggris,
maka sesuai penjelasan lisan dimaksud, kolom yang terkait nilai pabean itu
dapat digambarkan sebagai berikut.
Tabel 2Judul Kolom pada Customs Declarationdi Jepang
yang Berkaitan dengan Nilai Pabean
Nilai Barangdalam Incoterms
Penyesuaian
Nilai Pabean
Sumber: penjelasan lisan pejabat Japan Customs
Dalam penjelasan itu disampaikan bahwa incotermstetap diperlukan untuk
memudahkan penghitungan nilai pabean namun tidak tepat bila nilai CIF
ditetapkan sebagai nilai pabean. Terhadap nilai CIF masih diperlukan
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
71/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
58
penyesuaian setidaknya perlu penambahan bila terdapat unsur penambah yang
belum termasuk dalam nilai tersebut.
D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF
1. Interpretasi hukum
Seyogyanya maksud suatu ketentuan yang dirumuskan dalam bentuk
peraturan perundang-undangan secara implisit atau eksplisit dapat langsung
dipahami berdasarkan pilihan kata dan/atau kalimat yang tepat, jelas, tegas dan
tidak multitafsir (Cerah Bangun, 2013). Menerapkan suatu bunyi kalimat tertentu
pada suatu peraturan termasuk Peraturan Menteri Keuangan sering kali tidak
bisa satu pemahaman antara satu orang dengan yang lain. Maksud yang
sebenarnya dikehendaki pembuat peraturan kadang tidak sepenuhnya dapat
dipahami oleh pelaksana peraturan itu. Perumusan suatu pasal yang multitafsir
kadang tidak bisa dihindari.
Dalam hal penafsiran hukum, terdapat beberapa jenis penafsiran yang
dapat digunakan dalam memahami dan melaksanakan suatu peraturan
perundang-undangan,diantaranya adalah sebagai berikut.
a. Penafsiran tata bahasa (gramatikal), yaitu cara penafsiran berdasarkan pada
bunyi ketentuan undang-undang, dengan berpedoman pada arti perkataan
dalam hubungannya dengan satu sama lain dalam kalimat yang dipakai oleh
undang-undang, yang dianut adalah semata-mata arti perkataan menurut
kebiasaan yakni dalam pemakaian sehari-hari ( CST Kansil, 2000:37).
b. Penafsiran historis, sejarah hukumnya, yaitu memahami maksud
berdasarkan sejarah terjadinya hukum tersebut. Penafsiran hukum untuk
mengetahui maksud pembuatnya dengan cara meneliti sejarah dari
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
72/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
59
peraturan perundang-undangan yang bersangkutan.Penafsiran historis
dapat dipahami sebagai memahami suatu hukum dengan menyelidiki
maksud pembentuk undang-undang pada waktu membuat undang-undang
tersebut.
c. Penafsiran sistematis, yaitu penafsiran dengan cara menghubungkan suatu
pasal dengan pasal-pasal lainnya baik dalam peraturan perundang-
undangan tersebut atau peraturan perundang-undangan lainnya.
d. Penafsiran nasional, yaitu penafsiran dengan menyelidiki sesuai tidaknya
dengan sistem hukum yang berlaku.
e. Penafsiran teleologis, yaitu penafsiran dengan mengingat maksud dan
tujuan undang-undang itu.
f. Penafsiran sosiologis, yaitu penafsiran dengan disesuaikan dengan keadaan
sosial dalam masyarakat (keadilan masyarakat).
g. Penafsiran ekstensif, yaitu memberi tafsiran dengan memperluas arti kata-
kata dalam peraturan perundang-undangan sehingga suatu peristiwa dapat
dipahami.
h. Penafsiran restriktif, adalah penafsiran hukum dengan cara membatasi atau
mempersempit arti kata-kata dalam peraturan perundang-undangan. Hal ini
bertolak belakang dengan penafsiran ekstensif.
i. Penafsiran perbandingan, adalah penafsiran dengan cara komparatif
(membandingkan) suatu peristiwa hukum yang diatur dalam suatu
peraturan dengan suatu pristiwa hukum yang identik (serupa) yang tidak
diatur dalam suatu peraturan yang paralel tersebut.
j. Penafsiran analogis, yaitu penafsiran dengan cara memberikan analogi,
ibarat (kiyas) pada kata-kata tersebut sesuai dengan asas hukumnya suatu
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
73/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
60
peristiwa yang sebenarnya tidak dapat dimasukkan lalu dapat dianggap
sesuai dengan bunyi peraturan dimaksud.
Penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean sangat berpotensi
menimbulkan perbedaan tafsir. Incoterms dan WTOCustomsValuation
Agreementadalah 2 hal yang berbeda. Selama ini telah terjadi pemahaman yang
hampir seragam di antara semua pihak yang terlibat dalam kepabeanan. Namun
bisa saja seorang importir akan mempermasalahkan penggunaan istilah CIF ini.
Bisa jadi seorang importir akan bertahan dengan pemahaman bahwa yang
dimaksud dengan CIF adalah sebagaimana yang diatur dalamincotermsyang
diterbitkan oleh International Chamber of Commerce. Apabila hal ini terjadi maka
nilai CIF akan dapat berbeda dari nilai pabean. Apabila dalam suatu transaksi
terdapat pembayaran royalti atau lisensi kepada pihak ketiga maka nilai CIF akan
lebih kecil bila dibanding nilai pabean. Demikian pula bila terdapat assist tidak
langsung, yaitu pembeli memasok bahan baku kepada penjual, yang dibelinya
dari pihak lain di luar negeri. Tentu hal demikian tidak dikehendaki dalam
penghitungan bea masuk dalam rangka impor.
Dalam menerapkan peraturan perundang-undangan, pada umumnya yang
pertama-tama digunakan adalah penafsiran gramatikal atau tata bahasa. Dengan
penafsiran itu maka nilai CIF tidak dapat begitu saja disamakan dengan nilai
pabean. Potensi masalah akan muncul bila importir mempertahankan
pendapatnya berdasarkan penafsiran gramatikal ini.
2. Istilah CIF Tidak Digunakan Pada Pengangkutan Melalui Udara
Perdagangan dunia makin meningkat sejak perang dunia I. Namun pada
saat itu belum ada sistem atau peraturan yang mengatur hubungan
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
74/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
61
perdagangan, investasi, dan keuangan.Para swastawan mulai mengisi
kesenjangan tersebut tanpa menunggu pemerintah atau negara menyusunnya.
Kemudian terbentuklah International Chamber of Commerce(ICC).
Selama bertahun-tahun, ICC telah mengambil peran sentral dalam
perdagangan internasional dan bisnis. ICC diawali dari anggota yang berasal dari
5 negara berbeda yang kemudian berlanjut dan telah berkembang menjadi
organisasi bisnis dunia dengan anggota ratusan ribu perusahaan di lebih dari 120
negara. Salah satu aturan yang digunakan di seluruh dunia adalah international
terms of commerceatauinternational commercial termsdisingkat incoterms.
Pertama kali Incoterms diterbitkan oleh ICC pada tahun 1936 yang
dikenal dengan incoterms 1936. Kemudian incoterms diperbaharui beberapa
kali. Dalam perkembangannya dikenal incoterms 1951, incoterms 1967,
incoterms 1976, incoterms1980, incoterms 1990, incoterms2000, dan terakhir
incoterms2010 yang saat ini berlaku.
Incotermsmerupakan seperangkat peraturan yang dibuat untuk
menyeragamkan penafsiran persyaratan perdagangan yang menetapkan hak
dan kewajiban pembeli dan penjual dalam transaksi internasional. Penggunaan
incotermsbertujuan untuk menghindari kesalahpahaman yang disebabkan oleh
perbedaan praktek transaksi perdagangan di negara masing-masing pihak.
Setiap termdalam Incotermsmenjadi rujukan dalam menentukan kewajiban
masing-masing pihak (misalnya, siapa yang bertanggung jawab untuk layanan
seperti transportasi, izin impor dan ekspor, dll.), titik dalam perjalanan di mana
transfer risiko dari penjual kepada pembeli. Jadi dengan menyepakati aturan
Incotermsdan memasukkan ke dalam kontrak penjualan, pembeli dan penjual
dapat mencapai pemahaman yang sama secara tepat tentang apa yang menjadi
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
75/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
62
kewajiban masing-masing pihak untuk dilakukan, dan siapa yang bertanggung
jawab bila terjadi kerugian, kerusakan atau kecelakaan.
Aturan Incoterms yang dibuat dan diterbitkan oleh ICC direvisi dari waktu
ke waktu. Revisi terbaru adalah Incoterms2010 yang mulai berlaku pada tanggal
1 Januari 2011. DefinisiIncoterms 2010 diatur dalam publikasi ICC nomor 715.
Skema pembagian risiko menurut incoterms2010 dapat dilihat pada gambar 21.
Gambar 21Skema Incoterms2010
Sumber : WTG Logistics. (http://www.wtg.hk/ru)
Incoterms CIF berarti bahwa penjual memberikan barang melewati pagar
kapal di pelabuhan pengiriman. Penjual harus membayar biaya dan ongkos
angkut yang dibutuhkan untuk membawa barang ke pelabuhan tujuan namun
risiko kehilangan atau kerusakan barang, serta adanya biaya tambahan akibat
peristiwa yang terjadi setelah pengiriman itu, dipindahkan dari penjual kepada
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
76/107
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
63
pembeli. Penjual membayar asuransi laut atas risiko pembeli jika terjadi
kehilangan atau kerusakan barang selama dalan pelayaran.
Penjual membuat kontrak untuk asuransi dan membayar premi asuransi.
Pembeli harus memahami bahwa dalam istilah CIF, penjual wajib mengadakan
kontrak asuransi hanya pada minimum cover. Bila pembeli menghendaki
perlindungan asuransi yang lebih besar maka perlu mengadakan kontrak
asuransi tambahan sendiri.
Beberapa critical point pada incoterms CIF adalah : Main Carriage dan
asuransi diurus oleh penjual, tapi tidak menyangkut biaya-biaya lain yang timbul
diluar kontrak pengangkutan (contoh:demurragedan detention). Titik risiko (risc)
beralih kepada pembeli pada saat barang telah ditempatkan melewati batas
pagar kapal (on board) di pelabuhan pengapalan, walaupun penyerahan
dilakukan kepada pihak carrier. Titik biaya (cost) beralih kepada pembeli setelah
pengiriman tiba di pelabuhan tujuan. Dalam kondisi ini, pembeli wajib
menanggung biaya-biaya lain yang timbul di luar kontrak pengangkutan.
Istilah CIF mewajibkan penjual untuk menyelesaikan kewajiban ekspor.
Istilah CIF hanya digunakan untuk angkutan laut dan perairan pedalaman. Bila
pengiriman dilakukan bukan melalui laut maka digunakan incotermsCIP. Sesuai
publikasi resmi dari ICC, incoterms CIF hanya digunakan untuk pengangkutan
melalui laut atau perairan. Dengan demikian CIF tidak dapat digunakan untuk
pengangkutan melalui udara dan darat. Untuk kontrak jual beli dengan kondisi
mirip dengan CIF namun menggunakan pengangkutan udara, maka
menggunakan incotermsCIP.
Di Indonesia, kepabeanan tidak membedakan formulir PIB untuk tiap-tiap
jenis pelabuhan. Formulir PIB merupakan bentuk yang seragam untuk semua
-
7/25/2019 Ka2013 Budi Anton
77/107
PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN
UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK
64
kantor pelayanan. PIB dimaksud digunakan untuk pengangkutan melalui laut,
udara mapun darat. Dengan PIB seragam dan menggunakan istilah CIF maka
sebenarnya formulir PIB tidak dapat digunakan untuk penyelesaian impor dengan
pengangkutan melalui bandar udara.
Jika incoterms hendak digunakan dalam penyebutan nilai barang untuk
penghitungan bea masuk maka mestinya formulir PIB dibedakan antara yang di
pelabuhan laut, pelabuhan udara dan di lintas b