Jürgen WellerCEPAL

IX Aniversario del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Santo Domingo, República Dominicana17 de febrero de 2015

Regulación laboral y el desempeño de los mercados

laborales

Esquema de la presentación

Algunos hechos estilizados del desempeño laboral regional reciente

Los factores causantesSu evolución reciente:- Los aspectos económico-productivos- Los aspectos de regulaciónRetos y políticas

Hechos estilizados del desempeño laboral reciente:

Aumento de la ocupación, caída del desempleo …

América Latina y el Caribe: Participación, ocupación y desempleo urbanos, 1990-2012 (en porcentajes)

… con un aumento de los niveles de formalidad …

América Latina (países seleccionados): Crecimiento anual del empleo formal (registrado) y del empleo total, 1990-2002 y 2002-2012

(en porcentajes)

… y se achicaron las brechas salariales (factor principal para la

reducción de la desigualdad a nivel de los hogares)

Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social 2011

América Latina (15 países): Descomposición de la reducción de la desigualdad entre el primer y el

quinto quintil, años 2000, mediana

… explicando 64% de la esta reducción.

Detrás de este desempeño: un conjunto de factores

Aspectos económicos Aspectos de calidad Aspectos institucionales

Características de la fuerza laboral (capital humano)

Contexto productivo (crecimiento económico, productividad y heterogeneidad)

Cantidad y calidad

del empleo

Normas sobre seguridad, salud, higiene en el trabajo

Otros factores de producción (capital, tecnología, etc.); organización del proceso productivo

Normas sobre relaciones laborales, capacitación

Factores determinantes de la generación de empleo y su calidad

Los aspectos económico-productivos

Tasas de crecimiento económico más altas y una mayor intensidad laboral

del crecimiento beneficiaron el desempeño laboral

América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación de la tasa de ocupación urbana, 1991-2012

El cambio de la intensidad laboral se debe sobre todo a Argentina y Brasil

Las contribuciones del empleo y de la productividad al

crecimiento han cambiado en las últimas décadas

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En los años 2000s hubo aportes tanto del cambio estructural como del los

cambios intra-sectoriales al crecimiento de la productividad

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América Latina y el Caribe: Variación de la productividad laboral media y las contribuciones de los cambios inter- e intra-sectoriales,

1990-2002 y 2002-2011/2012

También hubo mejoras en la estructura del mercado

laboralProporción de los ocupados en sectores de baja productividad, como porcentaje

de los ocupados urbanos, 1990 y 2002/2003 y 2002/2003 y 2012 (en porcentajes)

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

2012

2002

AL

Pero la composición del nuevo empleo varió entre los

paísesAmérica Latina: Contribución al aumento del empleo, por rama de

actividad ,franja de productividad y grupos de países, 2002-2011 (en porcentajes)

Esto tiene que ver con la correlación entre el

crecimiento económico y las categorías de ocupación

América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y dinámica en la generación del empleo, 1995-2012 (en porcentajes)

… y el punto de partida correspondiente.

Algunas características de la demanda laboral favorecieron

mejoras distributivas

América Latina (15 países): Contribución de los sectores a la variación de la participación de los grupos educativos alto e intermedio en el empleo asalariado,

mediana de 15 países, alrededor de 2002-2012, en porcentajes

Pero la evolución más reciente y las perspectivas laborales son

menos favorables

La tasa de ocupación regional cayó en 2014Las perspectivas de crecimiento económico son poco

auspiciosasLos bienes básicos (commodities) enfrentan una

demanda externa menos dinámicaLos rubros basados en la demanda de los hogares (en

el último decenio los principales generadores de empleo formal y con un efecto favorable en la distribución) pierden dinamismo

La inversión es débil=> No se espera una aceleración en la generación del

empleo y – contrario a lo registrado hasta 2014 – el desempleo abierto tendería a aumentar

Los aspectos de regulación

Regulación del mercado laboral – aspectos teóricos

Mercado laboral con características sui generis: limitaciones de la elasticidad de la oferta (tendencias de largo plazo, necesidades de corto plazo), desigualdad entre partes, problemas de información incompleta, relevancia de aspectos éticos

Hay instituciones laborales: - basadas en el mercado, - regulación legal, - basadas en negociaciones colectivas.

• Sus objetivos globales son:- garantizar el funcionamiento eficiente del mercado

de trabajo (tomando en cuenta sus características específicas) y

- fortalecer/ proteger los intereses de los actores estructuralmente más débiles.

Contexto global: esbozo de los intereses de los actores

Empresas: frente a mayor competencia: necesidad de flexibilidad – pero también de estrategias de largo plazo (con productividad creciente)!?!

Trabajadores: frente a alta volatilidad: demanda por más protección y estabilidad (de empleo? de ingresos?), empleo de calidad, oportunidades trayectorias laborales ascendentes

Estado: frente a competencia internacional: fomento de competitividad sistémica, cohesión social, bienestar

Los intereses diferenciados se reflejan en tensiones

respecto a la regulación de la institucionalidad laboralEntre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresos

Otras tensiones existen- Entre las regulaciones nacionales y

las externas (nacionales y supranacionales)

- Entre los normas formalmente establecidas y el grado de su aplicación

Áreas de intervención generalmente menos

controvertidas(en el principio, no necesariamente en

el diseño específico)

IntermediaciónCapacitación y formación profesionalApoyo a la inserción de grupos específicos

Empleo de emergenciaApoyo al autoempleo y microempresasSeguro de desempleo

Sobre el impacto de las regulaciones

Impacto de la regulación depende de varios factores: Diseño e implementación (brecha entre ley y realidad…)El contexto específico (las mismas regulaciones pueden

tener un impacto diferenciado) La interacción con otros factores El impacto puede ser variado para diferentes grupos de

trabajadores

Existencia de más de una configuración óptima de regulaciones:

- Impacto depende de diseño específico y congruencia con entorno institucional y socio-cultural

- Estudio indican que hay mas de una configuración regulatoria efectiva y que las configuraciones regulatorias extremas generan los resultados más adversos

Las instituciones laborales en el debate

En los 80s y 90s prevaleció un enfoque que pretendía debilitar la regulación legal y la basadas en negociaciones colectivas (aunque también había ampliación de derechos, sobre todo en el contexto del fin de dictaduras)

Después del empuje desregulador: Más protección y regulación, p.ej.:

- Fortalecimiento sindical- Incentivos a la formalización- Fortalecimiento de la inspección del trabajo - Regulación de la tercerización / sub-contratación- Salario mínimoLos cambios institucionales contribuyeron a las reducción

reciente de la desigualdad (salario mínimo, formalización, negociación colectiva)

Pero: Persistencia de aspectos estructurales (cambio de estructura productiva, informalidad)

Retos clavesBaja productividad media y grandes

brechas en la estructura productiva, con el reflejo correspondiente en la estructura ocupacional

Muchos empleo de mala calidadInformalidadDesigualdad

Enfrentar estos retos en un entorno menos favorable

Respuestas de políticas?

Políticas no laboralesDesde el crecimiento al empleo: - Políticas macroeconómicas para un crecimiento alto y

estable (para el largo plazo, políticas contra-cíclicas).- Políticas macro y productivas para fomentar cambio

estructural y reducir heterogeneidad estructural.

Políticas no laborales con gran importancia para la evolución del empleo:

- Políticas de educación, seguridad social y de fomento de la inserción laboral para (des)incentivar la participación laboral (de manera diferenciada según el grupo).

- Mejoras en cantidad, calidad e igualdad en los sistemas educativos.

Aspectos de la política laboral

Regulaciones laborales adecuadas (alejadas de los extremos); objetos de frecuentes procesos participativos de ajuste.

Desarrollo de los sistemas nacionales de capacitación y formación profesional.

Instituciones que incentivas círculos virtuosos entre aumentos de productividad y mejoras en la calidad (salarial y no salarial) del empleo (bases mínimas, negociación colectiva).

Relaciones laborales estables que incentiven capacitación “on the job”.

Aspectos de la política laboral (2)

Incentivos a la formalización empresarial y laboral.

Políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, que fortalecen el aporte del trabajo al crecimiento de largo plazo y tienen un impacto positivo en la igualdad (tomar en cuenta pertinencia para las necesidades de grupos específicos)

Fortalecer mecanismos contra-cíclicos (“estabilizadores automáticos” y flexibles)

Muchas gracias!