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JOSU IÑAKI ERCORECA GERVASIO, CONSEJERO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA JUSTICIA Y SECRETARIO DEL GOBIERNO VASCO CERTIFICO: Que el Gobierno Vasco, en sesión celebrada el día 23 de diciembre de 2013, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo: PROPUESTA DE ACUERDO DE COMUNICACIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2013-2016. El Plan Director de Vivienda 2013-2016 se enmarca en un contexto distinto que los anteriores planes directores, y es por ello, que las políticas de vivienda y el parque de viviendas del Gobierno Vasco deben integrar nuevas estrategias y orientarse, prioritariamente, a la atención de situaciones de emergencia social derivadas de la crisis económica. El Plan Director de Vivienda 2013-2016 pretende lograr un cambio de modelo para orientar las políticas de vivienda, priorizando las actuaciones de alquiler de vivienda frente a la propiedad, actuando más sobre el parque edificado, mejorando y atendiendo a nuevas realidades sociales, como las personas que no pueden hacer frente a un alquiler de mercado, promoviendo la rehabilitación sostenible y mejorando la coordinación entre administraciones. El acceso a la vivienda sigue siendo uno de los problemas de gran preocupación para la sociedad vasca. En la actualidad, además de los problemas relacionados con las distorsiones del mercado de vivienda, se unen en estos momentos los problemas derivados de la profunda crisis económica y financiera, en un nuevo contexto caracterizado por las restricciones presupuestarias de las administraciones, las dificultades producidas por el elevado desempleo, las grandes dificultades de financiación y los problemas para el pago de las deudas contraídas. Todo ello ha provocado un aumento de las personas en situación de dificultad de acceso y mantenimiento de una vivienda en propiedad. Han surgido nuevos colectivos con dificultades de acceso a la vivienda, como las personas que pierden la vivienda y las que no pueden acceder al crédito aun teniendo la vivienda pública adjudicada. Se ha producido una disminución de la demanda de compra de vivienda y una oferta excedentaria de viviendas sin vender. Todo ello ha repercutido en una disminución de los precios de la vivienda libre y en una difícil situación para el sector de la construcción. El régimen de alquiler se constituye como la opción más viable para muchos demandantes, de hecho se aprecia un significativo aumento de los demandantes de vivienda en este régimen en Etxebide. Sin embargo, la presencia del alquiler sigue siendo reducida. Este régimen no ha resultado lo suficientemente atractivo para los promotores, y tampoco ofrece la seguridad, garantías e incentivos demandados por los propietarios e inquilinos. Por otro lado, el número de viviendas deshabitadas en manos de particulares, promotoras y entidades financieras ha aumentado en los últimos años. Asimismo, existe un elevado número de edificios con más de 50 años de antigüedad y sin una accesibilidad y habitabilidad adecuadas. Ha aumentado la cantidad de viviendas con necesidad de rehabilitación. Ante esta situación, el Plan Director buscará fundamentalmente fórmulas que faciliten el acceso a la vivienda en régimen de alquiler, procurará reducir el número de viviendas deshabitadas y fomentará las acciones de rehabilitación sobre el parque existente.
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MISIÓN DEL PLAN Facilitar el acceso a una vivienda digna, adecuada y accesible, a las personas que no pueden disponer de ella en el mercado libre, en especial aquellas en necesidad social debido a la crisis económica, mediante el fomento del alquiler a medio-largo plazo como forma de adjudicación preferente de vivienda pública, actuando de forma prioritaria sobre el parque construido, e impulsando la rehabilitación, renovación y regeneración urbanas, todo ello, actuando de forma coordinada y consensuada con todas las instituciones y agentes que actúan en el sector de la vivienda. VISIÓN DEL PLAN La visión del Departamento de Empleo y Políticas Sociales es lograr constituir un parque de vivienda protegida, que dé respuesta a las necesidades de la sociedad, con variedad de condiciones de uso y disfrute, con una dimensión adecuada en cada uno de sus formatos, mediante estrategias que fomenten el alquiler a medio-largo plazo y actuando en especial sobre el parque edificado, propiciando un cambio en el modelo de generación del parque de viviendas y en la gestión del mismo, adecuándolo a los recursos existentes, y a los instrumentos administrativos y legales, y atendiendo de manera especial a las situaciones de emergencia social derivadas de la situación económica. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PLAN
• Valor de la dignidad de las personas, merecen tener un lugar donde desarrollar su vida. • Orientación preferente a la atención de situaciones de necesidad social derivadas de la
crisis económica. • Facilitar el acceso a la vivienda, no a la propiedad de la misma. Se potencia el alquiler
como forma más justa de adjudicar la vivienda pública. • Implantación de medidas urgentes de impulso a la demanda para ocupación del parque
en alquiler y venta: flexibilización del acceso a vivienda, diferentes modalidades de acceso en el mismo edificio de viviendas, actuaciones diferentes según territorios, medidas temporales de choque para facilitar el acceso a la vivienda a los colectivos prioritarios y para dotar de las suficientes garantías al alquiler tanto para el inquilino como para el arrendador.
• Impulso a la rehabilitación, renovación y regeneración urbana: poner en valor la ciudad construida, en especial en aquellas actuaciones que tienen como objetivo la mejora de la sostenibilidad y el ahorro energético.
• Búsqueda del equilibrio territorial: actuar sobre el stock de viviendas teniendo en cuenta la variable territorial, para disminuir la sobreoferta existente en Álava y el exceso de demanda localizada en muchas poblaciones de Bizkaia y Gipuzkoa.
• Coordinación interadministrativa, con el objetivo de poder tratar de una manera más eficaz y eficiente los retos que se plantean en materia de vivienda pública.
• Definir con mayor precisión la demanda real de vivienda; redefinir el Registro de Demandantes de Vivienda adecuándolo a la necesidad real de manera que se puedan tener en cuenta las necesidades de cada colectivo para favorecer el acceso de los colectivos prioritarios.
• Cooperación con el sector privado. Búsqueda de parámetros económicos y financieros que hagan posible la implicación del sector privado en la promoción y adquisición para alquiler.
• Lograr la máxima eficiencia en la gestión de recursos y mejorar la simplificación administrativa.
• Innovación en las acciones y en la ejecución del Plan, estableciendo mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan la adaptación a las necesidades y recursos disponibles.
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En consecuencia, la acción de gobierno en materia de vivienda se va a estructurar en torno a los 6 Ejes estratégicos identificados por el Plan Director de Vivienda 2013-2016, que son: Eje 1.- Impulso decidido al acceso a la vivienda en régimen de alquiler. Eje 2.- Favorecer el acceso a la vivienda de los colectivos prioritarios. Eje 3.- Orientar los recurso a la adaptación de la edificación a las nuevas necesidades y a la
gestión de los suelos necesarios para la promoción. Eje 4.- Impulsar un nuevo modelo de rehabilitación sostenible, social, económico e integrador
con directrices europeas. Eje 5.- Disminución de viviendas deshabitadas. Eje 6.- Gestión y Coordinación entre administraciones. El Plan incorpora un capítulo específico relativo a su seguimiento y evaluación en el que se concretan sus objetivos cuantitativos globales y se apuesta por un sistema de seguimiento y evaluación tanto a nivel de los grandes objetivos cuantitativos como de las diferentes acciones planteadas. En un afán de búsqueda de la máxima transparencia, se elaborarán un Informe de indicadores de ejecución anual así como un Informe de evaluación anual del Plan Director y un Informe de evaluación final. Estos informes serán objeto de la máxima difusión pública y serán remitidos al Parlamento Vasco. Finalmente, el Plan Director de Vivienda 2013-2016 está en coherencia con el Programa de Gobierno, al servir como instrumento a los objetivos generales del mismo: 1. Nueva estrategia de vivienda para los colectivos prioritarios. El Plan Director establece en el Eje Estratégico 2 las acciones más directamente relacionadas con el acceso a la vivienda de los colectivos más necesitados. En este sentido, se plantean acciones más genéricas tendentes a crear un marco común que aúne los esfuerzos de todas las administraciones en materia de vivienda, o medidas de un carácter más inmediato que buscan la revisión de los instrumentos de vivienda para identificar de manera más certera y, consecuentemente, orientar los recursos a las necesidades de vivienda de las personas. 2. Fomento del alquiler. Como ya se ha indicado el Eje Estratégico 1 del Plan, se plantea como el aglutinador de la mayoría de las acciones de carácter de fomento del alquiler. Sin embargo, dada la importancia del tema en el Plan Director, existen en otros Ejes acciones relacionadas con el fomento del alquiler. Así, se proponen a lo largo del Plan acciones como el destino del exceso de vivienda en régimen de compra a régimen de alquiler o similares, la puesta en el mercado de viviendas deshabitadas, o el fomento de la rehabilitación de vivienda en desuso (por sus malas condiciones) con el compromiso de destino a alquiler. 3. Acceso a la vivienda de las y los jóvenes. Una de las Líneas Estratégicas del Eje 2 (la 2.5 “Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes”) se dedica especialmente a las medidas relacionadas con facilitar el acceso a la vivienda de las personas jóvenes. En consonancia con el resto de Ejes del Plan, la citada línea estratégica plantea acciones relacionadas con el fomento del alquiler para jóvenes, o acciones más específicas como el apoyo financiero a los jóvenes. 4. Apoyo a las personas sin vivienda en riesgo de exclusión. De nuevo el Eje 2 agrupa distintas acciones en este sentido, destacando la acción ya señalada anteriormente referente a la al estudio, para su posible implantación, de modelos existentes basados en la propiedad compartida de la vivienda.
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5. Adaptación y rehabilitación de viviendas y edificación sostenible. En el Eje 4 del Plan Director es donde se concentran la mayoría de las acciones relacionadas con la rehabilitación y edificación sostenible. En este aspecto destacan las medidas con el objeto de mejorar la accesibilidad, así como las acciones de apoyo a implantación de sistemas de ahorro y eficiencia energética en los procesos de rehabilitación. Expuesto lo anterior y a propuesta del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, y previa la correspondiente deliberación, el Consejo de Gobierno adopta el siguiente
ACUERDO
“Primero.- Dar por comunicado el Plan Director de Vivienda 2013-2016, cuyo resumen ejecutivo figura como Anexo I al presente Acuerdo. Segundo.- Remitir el presente Acuerdo y el texto completo del Plan, que figura como Anexo II, a la Comisión de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda para su conocimiento. Tercero.- Las dotaciones económicas anuales destinadas a la ejecución del Plan, en relación con las acciones financiadas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, deberán acomodarse a la consignación presupuestaria autorizada por las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi o la que resulte de su actualización, en función de la vinculación presupuestaria existente o de la aprobación de modificaciones presupuestarias de conformidad con la legislación vigente.”
ANEXO I: Resumen ejecutivo ANEXO II: Plan Director de Vivienda 2013-2016 Y para que así conste y surta los efectos oportunos, expido la presente certificación en Vitoria-Gasteiz, a 26 de diciembre de 2013.
Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
A. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE VIVIENDA EN LA CAE
SITUACIÓN ACTUAL SECTOR VIVIENDA EN LA CAE
Contexto distinto que los anteriores Planes de Vivienda: profunda crisis económica y financiera, elevado desempleo y dificultades de financiación, restricciones presupuestarias de las administraciones.
Aumento de las personas en dificultad de acceso y mantenimiento de una vivienda en propiedad.
Nuevos colectivos con dificultad de acceso a la vivienda, como los desahuciados y las personas que no pueden acceder al crédito, aun teniendo vivienda adjudicada.
Disminución de la demanda de compra de vivienda y aumento de la oferta excedentaria de vivienda sin vender. Descenso de precios de venta de vivienda libre y dificultades para el sector de la construcción.
Aumento de viviendas deshabitadas en manos de particulares, promotoras y entidades financieras.
Elevado número de edificios con necesidades de rehabilitación.
El alquiler se presenta como la opción más viable para muchos demandantes de vivienda.
Presencia reducida del alquiler en la CAE: no resulta atractiva a promotores ni ofrece la seguridad, garantías e incentivos demandados por propietarios e inquilinos.
DIAGNÓSTICO DAFO DEL SECTOR DE LA VIVIENDA EN LA CAE
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B. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: Misión y Visión del PDV 2013‐2016
MISIÓN
Facilitar el acceso a una vivienda digna, adecuada y accesible, a las personas que no pueden disponer de ella en el mercado libre, en especial aquellas en necesidad social debido a la crisis económica, mediante el fomento del alquiler a medio‐largo plazo como forma de adjudicación preferente de vivienda pública, actuando de forma prioritaria sobre el parque construido, e impulsando la rehabilitación, renovación y regeneración urbanas, todo ello, actuando de forma coordinada y consensuada con todas las instituciones y agentes que actúan en el sector de la vivienda.
VISIÓN
La visión del Departamento de Empleo y Políticas Sociales es lograr constituir un parque de vivienda protegida, que dé respuesta a las necesidades de la sociedad, con variedad de condiciones de uso y disfrute, con una dimensión adecuada en cada uno de sus formatos, mediante estrategias que fomenten el alquiler a medio‐largo plazo y actuando en especial sobre el parque edificado, propiciando un cambio en el modelo de generación del parque de viviendas y en la gestión del mismo, adecuándolo a los recursos existentes, y a los instrumentos administrativos y legales, y atendiendo de manera especial a las situaciones de emergencia social derivadas de la situación económica.
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2013‐2016
• Valor de la dignidad de las personas, merecen tener un lugar donde desarrollar su vida. • Orientación preferente a la atención de situaciones de necesidad social derivadas de la crisis económica.• Facilitar el acceso a la vivienda, no a la propiedad de la misma. Se potencia el alquiler como forma más justa de adjudicar la
vivienda pública.• Implantación de medidas urgentes de impulso a la demanda para ocupación del parque en alquiler y venta: flexibilización del
acceso a vivienda, diferentes modalidades de acceso en el mismo edificio de viviendas, actuaciones diferentes según territorios, medidas temporales de choque para facilitar el acceso a la vivienda a los colectivos prioritarios y para dotar de las suficientes garantías al alquiler tanto para el inquilino como para el arrendador.
• Impulso a la rehabilitación, renovación y regeneración urbana: poner en valor la ciudad construida, en especial en aquellas actuaciones que tienen como objetivo la mejora de la sostenibilidad y el ahorro energético.
• Búsqueda del equilibrio territorial: actuar sobre el stock de viviendas teniendo en cuenta la variable territorial, para disminuir la sobreoferta existente en Araba y el exceso de demanda localizada en muchas poblaciones de Bizkaia y Gipuzkoa.
• Coordinación interadministrativa, con el objetivo de poder tratar de una manera más eficaz y eficiente los retos que se plantean en materia de vivienda pública.
• Definir con mayor precisión la demanda real de vivienda; redefinir el Registro de Demandantes de Vivienda adecuándolo a la necesidad real de manera que se puedan tener en cuenta las necesidades de cada colectivo para favorecer el acceso de los colectivos prioritarios.
• Cooperación con el sector privado. Búsqueda de parámetros económicos y financieros que hagan posible la implicación del sector privado en la promoción y adquisición para alquiler.
• Lograr la máxima eficiencia en la gestión de recursos y mejorar la simplificación administrativa.• Innovación en las acciones y en la ejecución del plan, estableciendo mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan la
adaptación a las necesidades y recursos disponibles.
B. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: Principios Inspiradores del PDV 2013‐2016
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
C. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: Ejes Estratégicos del PDV 2013‐2016
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2013‐2016
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
C. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación
EJES ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACTUACIÓN
EJE 1. IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
1.1: Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler1.2: Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de alquiler de particulares1.3: Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de vivienda
EJE 2. FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS
2.1: Redefinir el Registro de Demandantes de Vivienda2.2: Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a los colectivos prioritarios2.3: Desarrollar programas de trabajo de control de la adjudicación e inspección de viviendas adjudicadas.2.4: Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de habitación2.5: Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
EJE 3. ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS
NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.1: Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales 3.2: Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda protegida3.3: Aprovechar suelos ya disponibles para promover futuras actuaciones prioritarias3.4: Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo como la vivienda y sus tipologías
EJE 4. IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL, ECONÓMICO E INTEGRADOR CON
DIRECTRICES EUROPEAS
4.1. Impulso a la accesibilidad universal4.2: Apoyo a la conservación y mantenimiento de los edificios4.3. Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación4.4: Promover nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con la rehabilitación4.5: Potenciar la calidad de la vivienda
EJE 5. DISMINUCIÓN DE VIVIENDAS DESHABITADAS
5.1. Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas deshabitadas
EJE 6. GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
6.1. Acentuar la coordinación en políticas sectoriales6.2. Optimizar herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en política de vivienda6.3. Fomentar la participación ciudadana
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
C. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: Coherencia Programa de Gobierno‐Plan Director de Vivienda 2013‐2017
El Plan Director de Vivienda 2013‐2016 está en coherencia con el Programa de Gobierno, al servir como instrumento a los objetivos generales del mismo:
OBJETIVOS PROGRAMA DE GOBIERNO EJES ESTRATÉGICOS PDV 2013-2016
1. Nueva estrategia de vivienda para las personas más necesitadas
2. Fomento del alquiler
EJE 2 – Favorecer el acceso a vivienda de los colectivos prioritarios
EJE 1 – Impulso decidido a la vivienda en régimen de alquiler
3. Acceso a la vivienda de los y las jóvenes EJE 2 – Línea de Actuación 2.5: Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
4. Apoyo a las personas sin vivienda en riesgo de exclusión EJE 2 – Línea de Actuación 2.4: Fomentar medidas innovadoras para resolver necesidades de habitación
5. Adaptación y edificación de viviendas y edificación sostenible EJE 4 – Impulsar un nuevo modelo de rehabilitación sostenible, social, económico e integrador con directrices europeas
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
Nº de viviendasNº de actuaciones
2013 2014 2015 2016Total
2013‐2016 Actuaciones de promoción de vivienda nueva
Objetivo total nueva promoción 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000Total alquiler 550 750 1.100 1.550 3.950
ADA 350 400 400 500 1.650Vivienda social en alquiler 200 100 200 300 800Viviendas protegidas y concertadas en alquiler ‐ 100 200 300 600Viviendas protegidas en alquiler con opción de
compra ‐ 150 300 450 900Total venta 1.200 1.100 950 800 4.050
Vivienda protegidas y concertadas para venta 1.200 900 800 700 3.600Viviendas tasadas autonómicas en venta ‐ 150 100 50 300Viviendas tasadas municipales en venta ‐ 50 50 50 150
Por agente promotor 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000Departamento 250 200 300 400 1.150Visesa 500 600 650 700 2.450Ayuntamientos y sociedades municipales 200 250 250 300 1.000Privados 800 800 850 950 3.400
Otras actuaciones de viviendaVivienda vacía e intermediación alquiler libre 5.680 5.800 6.300 6.750 8.080Movilización de vivienda vacía – Programa Bizigune 5.400 5.450 5.600 5.750 5.750Nuevo programa de intermediación alquiler – Programa ASAP 280 350 700 1.000 2.330Nuevo programa compra vivienda protección destinada a alquiler ‐ 50 200 400 650Nuevo programa rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler ‐ 50 200 400 650Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana ‐ 700 1.000 1.250 2.950Prestación Complementaria de Vivienda 25.100 27.000 27.000 27.000 106.100
D. OBJETIVOS GLOBALES DEL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2013‐2016El Plan Director de Vivienda establece unos objetivos cuantitativos globales para el periodo 2013‐2016, agrupándolos en 4 grandes bloques:
Actuaciones de promoción de vivienda en alquiler y alquilerOtras actuaciones de viviendaActuaciones de rehabilitaciónActuaciones de suelo
Objetivos cuantitativos globales del PDV 2013‐2016
El Plan Director de Vivienda 2013‐2016 contempla un volumen total de actuaciones de casi 100.000 en las diferentes modalidades de intervención.
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Resumen Ejecutivo del Plan Director de Vivienda 2013‐2016
E. PRESUPUESTO DEL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2013‐2016
Presupuesto total del PDV 2013‐2016 por actuaciones del Dpto. y Sociedades (sin incluir los gastos comprometidos, ni los gastos de personal y funcionamiento u otros similares).
2013 2014 2015 2016TOTAL 2013‐
2016
Promoción en alquiler 5.390.753 15.638.722 45.888.591 65.842.328 132.760.393
Promoción en derecho de superficie / venta 4.000.000 11.015.000 36.545.000 5.150.000 56.710.000
Rehabilitación 17.716.800 19.760.000 25.991.889 30.372.252 93.840.941
Obtención de suelo 13.500.000 13.500.000 15.000.000 15.000.000 57.000.000
Otras actuaciones de vivienda 26.158.540 28.554.545 30.904.421 34.455.094 120.072.600
TOTAL 66.766.093 88.468.267 154.329.901 150.819.673 460.383.933
El presupuesto total estimado para lograr los objetivos previstos en el periodo 2013‐2016 asciende a 460.383.933 euros:
En la distribución anual de este presupuesto, a los años 2013 y 2014 se destinará una parte menor, un 15% y un 19% respectivamente del total del presupuesto, y a los años 2015 y 2016 se destinará anualmente un 33% del total del presupuesto estimado.
Las partidas más importantes en el presupuesto del PDV 2013‐2016 son las de promoción en alquiler (25% del presupuesto total) y rehabilitación (21% del presupuesto total) y otras actuaciones de vivienda (29% del presupuesto), que engloba las siguientes actuaciones:
Movilización de vivienda vacía y Programa de intermediación del alquilerEl nuevo programa de compra de vivienda de protección pública destinada a alquiler para particulares El nuevo programa de rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana.
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Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Contenido 1 Introducción ....................................................................................................................................... 10
2 Análisis del marco legal y normativo .................................................................................................. 11
2.1 Estatuto de Autonomía: ............................................................................................................ 11
2.2 Normativa urbanística............................................................................................................... 11
2.3 El régimen jurídico de viviendas de protección pública en la CAE ............................................ 12
2.4 Marco regulador de la vivienda en alquiler .............................................................................. 13
2.5 Regulación de las medidas para rehabilitación de viviendas .................................................... 15
2.6 Medidas financieras en materia de vivienda ............................................................................ 18
2.7 Leyes sobre Igualdad y Violencia de Género ............................................................................ 19
3 Evolución de los Planes de Vivienda de la CAE ................................................................................... 20
3.1 Planes Directores de vivienda 2002-2013 ................................................................................. 21
3.1.1 Desarrollo de las estrategias adoptadas ............................................................................... 21
3.1.2 Evolución de la producción de viviendas construidas o rehabilitadas por tipos .................. 23
3.1.3 Grado de consecución de los objetivos de cada uno de los planes ...................................... 25
3.1.4 Avances e iniciativas innovadoras en materia de vivienda .................................................. 26
3.1.5 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda ....................................................... 27
3.1.6 Recursos destinados a los Planes Directores de Vivienda .................................................... 29
3.2 Evaluación del Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013 ......................... 31
3.2.1 Objetivos y grado de cumplimiento ..................................................................................... 31
3.2.2 Líneas de trabajo a futuro identificadas en el Plan .............................................................. 35
4 Análisis del entorno socioeconómico ................................................................................................. 38
4.1 Contexto demográfico y su influencia en las necesidades de vivienda .................................... 38
4.1.1 Evolución demográfica ......................................................................................................... 38
4.1.2 Proyecciones demográficas .................................................................................................. 40
4.2 Contexto económico y su influencia en el acceso a una vivienda ............................................ 42
4.2.1 Evolución de los principales datos macroeconómicos de la CAE ......................................... 42
4.2.2 Previsiones económicas ........................................................................................................ 46
5 El mercado inmobiliario en tiempos de crisis ..................................................................................... 47
5.1 Sector de la construcción en la CAE .......................................................................................... 47
5.2 Limitaciones en el acceso a la vivienda ..................................................................................... 49
5.2.1 Dinamismo del mercado inmobiliario vasco......................................................................... 49
5.2.2 Financiación hipotecaria ....................................................................................................... 53
5.3 Evolución esperada del mercado inmobiliario .......................................................................... 57
6 Estudio de la Oferta de Vivienda ........................................................................................................ 59
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.1 Análisis relacional de agentes que intervienen en la oferta de vivienda .................................. 59
6.2 Disponibilidad de suelo residencial público y privado en la CAE: ............................................. 62
6.2.1 Entidades públicas adquirientes de suelo en la CAE. ........................................................... 62
6.2.2 Evolución de la superficie adquirida por agente promotor. ................................................. 62
6.2.3 Patrimonio de suelo del Departamento por ubicación geográfica ....................................... 63
6.2.4 Previsiones del Planeamiento municipal: UDALPLAN 2012 ................................................. 66
6.3 Caracterización de oferta de vivienda en la CAE: tipología y precios ....................................... 67
6.3.1 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE................................... 67
6.3.2 Renta media del mercado de alquiler: vivienda libre y de protección pública..................... 72
6.3.3 Análisis de la metodología. Contraste con otras fuentes ..................................................... 74
6.4 Edificación de vivienda nueva ................................................................................................... 76
6.4.1 Evolución del parque de viviendas ....................................................................................... 76
6.4.2 Viviendas iniciadas. ............................................................................................................... 77
6.4.3 Distribución geográfica de la edificación de viviendas ......................................................... 82
6.5 Oferta de vivienda usada .......................................................................................................... 86
6.5.1 Evolución del número de viviendas de segunda mano en venta ......................................... 86
6.5.2 Evolución de precios y ritmo de venta ................................................................................. 86
6.6 Vivienda vacía ........................................................................................................................... 87
6.6.1 Número de viviendas vacías ................................................................................................. 87
6.6.2 Principales motivos por las que se encuentran vacías ......................................................... 90
6.7 Mercado en régimen de alquiler............................................................................................... 92
6.7.1 Evolución del parque protegido en alquiler ......................................................................... 92
6.7.2 Sociedades públicas que gestionan el alquiler: Gobierno Vasco, Alokabide, Ayuntamientos
94
6.7.3 Evolución del parque de viviendas en alquiler gestionado por cada sociedad y su
localización geográfica ....................................................................................................................... 95
6.7.4 Análisis de subvenciones al alquiler ..................................................................................... 99
6.7.5 Evolución de las ayudas a la promoción en alquiler ............................................................. 99
6.7.6 Evolución de ayudas medias por vivienda concedidas para la promoción en alquiler ....... 102
6.8 Resumen del Diagnóstico de Oferta de Vivienda .................................................................... 106
7 Estudio de la Demanda de Vivienda ................................................................................................. 107
7.1 Evolución necesidades y demanda de acceso y cambio de vivienda ...................................... 107
7.2 Valoración por parte de la población de la política de vivienda y Gobierno Vasco ................ 111
7.3 Rehabilitación ......................................................................................................................... 115
7.3.1 Estado del parque de viviendas .......................................................................................... 115
7.3.2 Antigüedad del parque de viviendas .................................................................................. 115
7.3.3 La Inspección Técnica de Edificios y la Certificación Energética ......................................... 116
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7.3.4 Necesidades de rehabilitación ............................................................................................ 117
7.4 Estudio de la demanda de vivienda de protección pública regulada por Etxebide ................ 125
7.4.1 Análisis de las solicitudes hasta 2012 ................................................................................. 125
7.4.2 Análisis de las solicitudes desde 2013 ................................................................................ 135
7.4.3 Satisfacción de la población inscrita ................................................................................... 136
7.4.4 Análisis de los sorteos y adjudicaciones ............................................................................. 140
7.5 Fiscalidad de la vivienda.......................................................................................................... 144
7.5.1 Impuestos que gravan la adquisición de vivienda por tipo ................................................ 144
7.5.2 Beneficios fiscales por la compra o alquiler de una vivienda ............................................. 145
7.5.3 Impuestos que gravan la propiedad de la vivienda ............................................................ 146
7.5.4 Impuestos que gravan la edificación .................................................................................. 146
7.6 Resumen del Diagnóstico de Demanda de Vivienda .............................................................. 147
8 Elaboración Diagnóstico DAFO ......................................................................................................... 149
8.1 Nueva promoción y suelo ....................................................................................................... 150
8.2 Viviendas deshabitadas ........................................................................................................... 151
8.3 Alquiler .................................................................................................................................... 152
8.4 Rehabilitación ......................................................................................................................... 153
8.5 Coordinación entre administraciones ..................................................................................... 154
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Índice de Tablas Tabla 3.1 Objetivos PDV 2002-2013 ........................................................................................................... 21
Tabla 3.2 Relación de viviendas construidas por tipo. 2000-2012 ............................................................. 23
Tabla 3.3 Grado de Consecución de objetivos PDV 2002-2013 .................................................................. 25
Tabla 3.4 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda. Medias anuales 2002-2012 ................ 28
Tabla 3.5 Recursos aplicados a los Planes de Vivienda 2002-2013 ............................................................ 29
Tabla 3.6 Cuadro de mando del Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013 ............... 34
Tabla 4.1 Evolución reciente de la población de la CAE, 2005 - 2013 ........................................................ 38
Tabla 4.2 Evolución reciente de la población de la CAE. Tasa de crecimiento interanual, 2005 - 2013 .... 38
Tabla 4.3 Evolución de la población por capitales, 2005 – 2013 ................................................................ 40
Tabla 4.4 Evolución prevista de la población en la CAE. 2010-2020. Miles de habitantes ......................... 40
Tabla 4.5 Evolución PIB de la CAE. Tasa de variación interanual. 2005 - 2013 .......................................... 42
Tabla 4.6 Evolución PIB de la CAE. Crecimiento de los sectores económicos. Tasa de variación interanual.
2005 - 2013 ................................................................................................................................................. 42
Tabla 4.7 Evolución PIB de la CAE. Componentes de la demanda. Tasa de variación interanual. 2005 -
2013 ............................................................................................................................................................ 43
Tabla 4.8 Tasa de paro en la CAE. Población de 16 a 64 años por edad (%) 2011-2013 ........................... 44
Tabla 4.9 Familias según actividad de sus miembros (en % y miles). Año 2012 ........................................ 45
Tabla 4.10 Renta personal media por tipo de renta. Euros. Año 2009 ...................................................... 45
Tabla 4.11 Renta familiar media por tipo de renta. Euros. Año 2009 ........................................................ 45
Tabla 4.12 Nivel de ingresos medios ponderados de la población inscrita en Etxebide, por Territorios
Históricos y régimen de acceso, 2012-2013 .............................................................................................. 46
Tabla 5.1 Evolución del número de licencias de obra mayor en la CAE. 2005-2012 .................................. 48
Tabla 5.2 Evolución del número de viviendas iniciadas y terminadas en la CAE. 2005-2012 .................... 48
Tabla 5.3 Evolución del Índice de dinamismo del mercado2005-2012 ...................................................... 49
Tabla 5.4 Evolución del número de transacciones de vivienda por tipo de vivienda ................................. 50
Tabla 5.5 Evolución de la tasa de variación anual de transacciones de viviendas 2006-2012 ................... 50
Tabla 5.6 Evolución transacciones de viviendas según tipo de vivienda en España. 2004-2012 ............... 52
Tabla 5.7 Evolución de los índices de referencia de los préstamos hipotecarios 2002-2012 .................... 53
Tabla 5.8 Evolución de número de hipotecas formalizadas en la CAE 2006-2012 ..................................... 54
Tabla 5.9 Evolución dudosidad del crédito para adquisición de vivienda con hipoteca. 2009-2013 ......... 56
Tabla 5.10 Evolución ejecuciones hipotecarias registradas por los Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción, 2007-2012 ............................................................................................................................... 57
Tabla 6.1 Oferta de vivienda en portales inmobiliarios de Entidades Financieras en internet. Julio 2013.
.................................................................................................................................................................... 61
Tabla 6.2 Evolución de suelo adquirido por promotor. Media anual. ........................................................ 63
Tabla 6.3 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas. .. 64
Tabla 6.4 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas por
año de disponibilidad. ................................................................................................................................ 64
Tabla 6.5 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas por
área geográfica. .......................................................................................................................................... 65
Tabla 6.6 Previsiones de planeamiento municipal por Territorio Histórico. Udalplan 2012 ...................... 66
Tabla 6.7 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE, 1994-2012 ..................... 67
Tabla 6.8 Comparativa precio m² útil vivienda CAE EUSTAT/Ministerio de Fomento, 2012 ...................... 74
Tabla 6.9 Evolución del parque de viviendas en la CAE, 1991-2011 .......................................................... 76
Tabla 6.10 Tasa de variación del parque de viviendas en la CAE, 1996-2011 ............................................ 76
Tabla 6.11 Viviendas iniciadas en la CAE, 1993-2013. ................................................................................ 78
Tabla 6.12 Viviendas iniciadas en la CAE, 1993-2012. ................................................................................ 78
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.13 Promoción de vivienda de protección pública según tipo de vivienda y promotor ................. 80
Tabla 6.14 Promoción de vivienda en alquiler según tipo y promotor ...................................................... 81
Tabla 6.15 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida, 2001-2012 ........................... 82
Tabla 6.16 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida .............................................. 83
Tabla 6.17 Número de viviendas usadas a la venta en la CAE, 1994-2012................................................. 86
Tabla 6.18 Número de viviendas ocupadas y vacías en la CAE................................................................... 87
Tabla 6.19 Número de viviendas vacías en la CAE según Territorio Histórico ........................................... 88
Tabla 6.20 Objetivos de la propiedad de la vivienda deshabitada según Territorio Histórico (excluida
vivienda de temporada o segunda residencia). 2011 ................................................................................. 91
Tabla 6.21 Evolución del parque de vivienda gestionado por Alokabide, 2003-2012 ................................ 96
Tabla 6.22 Subvenciones y subsidios concedidos, 2002-2012 ................................................................. 104
Tabla 6.23 Préstamos aprobados para la promoción al alquiler, 2002-2012 ........................................... 105
Tabla 7.1 Resumen de necesidades y demanda de primer acceso y cambio de vivienda en la CAE, 2011.
.................................................................................................................................................................. 107
Tabla 7.2 Motivo de la necesidad de acceso a la primera vivienda. 2009-2011 ...................................... 108
Tabla 7.3 Motivo de la necesidad de cambio, 2009-2011 ........................................................................ 108
Tabla 7.4 Características de las viviendas necesitadas por las personas con necesidad de acceso y cambio
en 2011 ..................................................................................................................................................... 110
Tabla 7.5 Grado de acuerdo con la construcción de la mayoría de la vivienda protegida en alquiler, 2012
.................................................................................................................................................................. 111
Tabla 7.6 Acuerdo medio con que los precios de las viviendas protegidas sean más elevados para los/as
demandantes de más ingresos, 2012 ....................................................................................................... 112
Tabla 7.7 Acuerdo medio con la adecuación anual de la renta de la vivienda protegida en alquiler, 2012
.................................................................................................................................................................. 113
Tabla 7.8 Acuerdo medio con la unificación de las listas de acceso a la vivienda protegida, 2012 ......... 113
Tabla 7.9 Número de viviendas por tipología, 2011 ................................................................................. 115
Tabla 7.10 Antigüedad del parque de viviendas ...................................................................................... 115
Tabla 7.11 Instalaciones de los edificios de viviendas .............................................................................. 119
Tabla 7.12Número de edificios sin ascensor en las Áreas Funcionales de las capitales .......................... 120
Tabla 7.13 Subvenciones aprobadas en 2012 según tipo de obra y tipo de ayuda .................................. 123
Tabla 7.14 Evolución de las subvenciones según tipo de obra................................................................. 124
Tabla 7.15 Evolución de la caracterización de la población inscrita en Etxebide, 2009-2011 .................. 127
Tabla 7.16 Evolución del tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide, 2005-2012.
.................................................................................................................................................................. 128
Tabla 7.17 Tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide según nivel de ingresos.
2011 (%). ................................................................................................................................................... 129
Tabla 7.18 Tipo de vivienda solicitada según Territorio Histórico, 2º Trimestre 2012 ............................. 129
Tabla 7.19 Demanda de vivienda protegida en Etxebide según Territorio Histórico, 2012-2013 ............ 135
Tabla 7.20 Régimen de la demanda de vivienda protegida en Etxebide, 2012-2013 .............................. 135
Tabla 7.21 Régimen de la demanda de vivienda protegida en Etxebide por Territorios Históricos, 2012-
2013 .......................................................................................................................................................... 136
Tabla 7.22 Valoración general de Etxebide, 2012 .................................................................................... 136
Tabla 7.23 Confianza en la transparencia de los procesos de adjudicación de vivienda protegida, 2012
.................................................................................................................................................................. 138
Tabla 7.24 Viviendas adjudicadas por Etxebide en el período 2010-2012 ............................................... 140
Tabla 7.25 Distribución geográfica de las viviendas adjudicadas en 2010-2012. ..................................... 141
Tabla 7.26 Principales características socio-demográficas actuales de la población adjudicataria de
vivienda, 2013 .......................................................................................................................................... 142
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.27 Evolución de las personas adjudicatarios de vivienda protegida según nacionalidad. 2006-
2011 .......................................................................................................................................................... 142
Tabla 7.28 Nivel de satisfacción con la vivienda según régimen de acceso, 2013 ................................... 143
Tabla 7.29 Impuestos que gravan la adquisición de vivienda .................................................................. 145
Tabla 7.30 Impuestos que gravan el proceso de edificación .................................................................... 147
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Índice de Gráficos Gráfico 3.1 Evolución de la Cuota de mercado de VPO. 1996-2012 .......................................................... 22
Gráfico 3.2 Evolución Objetivos estratégicos PDV 2002-2013 ................................................................... 22
Gráfico 3.3 Viviendas construidas por tipos 2000-2012 ............................................................................. 23
Gráfico 3.4 Viviendas construidas por tipos 2000-2012 ............................................................................. 24
Gráfico 3.5 Evolución del número de viviendas rehabilitadas y del importe total de las subvenciones a la
rehabilitación 2006-2012 ........................................................................................................................... 25
Gráfico 3.6 Evolución comparada 1.991 - 2.012 de la Cuota de VPO Estado/Euskadi ............................... 27
Gráfico 3.7 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda 2006-2012. ....................................... 28
Gráfico 3.8 Evolución del gasto total en vivienda 2001-2012 .................................................................... 29
Gráfico 3.9 Evolución de las Inversiones Directas del Grupo Vivienda 2001-2012 .................................... 30
Gráfico 3.10 Evolución de edificación de viviendas según tipo 1998-2012................................................ 32
Gráfico 3.11 Evolución de edificación de viviendas protegidas según tipo de iniciativa 1998-2012 ......... 32
Gráfico 3.12 Evolución del parque de vivienda de BIZIGUNE 2003-2012 .................................................. 35
Gráfico 4.1 Evolución de la población extranjera en la CAE, 2001 - 2012 .................................................. 39
Gráfico 4.2 Pirámide de población de la CAE, 2012 ................................................................................... 39
Gráfico 4.3 Proyección de la población de la CAE. 2010-2020 ................................................................... 41
Gráfico 4.4 Proyección de población por Territorios Históricos. 2010-2020 ............................................. 41
Gráfico 4.5 Evolución tasa de variación anual del IPC CAE y España. 2003-2012 ...................................... 43
Gráfico 4.6 Evolución PIB en contexto internacional: CAE, España, Europa. Tasa de variación trimestral.
2011-2013 .................................................................................................................................................. 44
Gráfico 5.1 Evolución del índice de la construcción en la CAE. 2005-2012. Índice de producción ............ 47
Gráfico 5.2 Evolución del índice de costes de la edificación. 2009-2013. Tasa de variación interanual .... 48
Gráfico 5.3 Evolución de las transacciones de vivienda realizadas por tipo de vivienda ........................... 49
Gráfico 5.4 Tasa de variación anual 2011-2012 de las transacciones de vivienda en la CAE ..................... 51
Gráfico 5.5Tasa de variación interanual de precios de oferta .................................................................... 52
Gráfico 5.6 Tasa de variación interanual de precios de oferta ................................................................... 53
Gráfico 5.7 Evolución del Euribor 2008-2013. Medias anuales .................................................................. 54
Gráfico 5.8 Evolución del número de hipotecas formalizadas en la CAE. 2003-2013 ................................ 55
Gráfico 5.9 Evolución del Número de hipotecas formalizadas en España. 2006-2012. ............................. 55
Gráfico 5.10 Evolución del Esfuerzo financiero en la CAE. 2006-2012.(%) ................................................. 56
Gráfico 6.1 Flujograma relacional de agentes que intervienen en la oferta de vivienda ........................... 59
Gráfico 6.2 Evolución de la compra de suelo según agente promotor 1998-2012. ................................... 63
Gráfico 6.3 Patrimonio de suelo del Departamento por áreas funcionales. 2012. .................................... 66
Gráfico 6.4 Evolución de las tasas anuales de variación de precios de vivienda, 1995-2012 .................... 68
Gráfico 6.5 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE, 1994-2012 ................... 68
Gráfico 6.6 Evolución de las tasas anuales de variación de precios de las viviendas libres nuevas y usadas,
1995-20012 ................................................................................................................................................ 69
Gráfico 6.7 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre usada a la venta en la CAE, 1994-2012 .. 69
Gráfico 6.8 Tasa de variación del precio por m² útil de la vivienda libre usada a la venta en la CAE, 1996-
2012 ............................................................................................................................................................ 70
Gráfico 6.9 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre nueva la venta en la CAE, 1994-2012 .... 70
Gráfico 6.10 Tasa de variación del precio por m² útil de la vivienda nueva usada en venta en la CAE,
2003-2012 .................................................................................................................................................. 71
Gráfico 6.11 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre y protegida en la CAE, 1994-2012 ....... 71
Gráfico 6.12 Evolución de la tasa anual de variación de precios de la vivienda libre y protegida, 1995-
2012 ............................................................................................................................................................ 72
Gráfico 6.13 Tasa de variación del precio del alquiler libre en la CAE, 1999-2012 .................................... 72
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.14 Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler libre
según territorio histórico, 1998-20012 ...................................................................................................... 73
Gráfico 6.15 Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler, 1998-
2012 ............................................................................................................................................................ 73
Gráfico 6.16 Análisis comparativo precio m² útil vivienda libre usada CAE por territorio histórico, 2012 75
Gráfico 6.17 Análisis comparativo precio m² útil vivienda libre usada en las capitales de la CAE, 2012 ... 75
Gráfico 6.18 Tasa de variación del parque de viviendas en la CAE, 1996-2011 ......................................... 77
Gráfico 6.19 Evolución de la edificación de vivienda en la CAE, 1993-2013 .............................................. 79
Gráfico 6.20 Edificación de viviendas protegidas según tipo de iniciativa. ................................................ 79
Gráfico 6.21 Evolución de la edificación según tipo de vivienda, 2000-2013 ............................................ 80
Gráfico 6.22 Evolución de la edificación de vivienda según promotor, 2000-2013 ................................... 81
Gráfico 6.23 Vivienda protegida iniciada según Territorios Históricos, 1995-2013 ................................... 82
Gráfico 6.24 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida, 2000-2012 ........................ 83
Gráfico 6.25Tasa de iniciación de vivienda protegida sobre total iniciaciones según Territorios Históricos,
1995-2012 .................................................................................................................................................. 84
Gráfico 6.26 Vivienda libre iniciada según Territorios Históricos, 1995-2012............................................ 84
Gráfico 6.27 Distribución geográfica de la edificación de vivienda libre, 2000-2012 ................................ 85
Gráfico 6.28 Tasa de iniciación de vivienda libre según Territorios Históricos, 1995-2012 ....................... 85
Gráfico 6.29 Evolución del precio de la vivienda usada en venta en la CAE, 1994-2012 ........................... 87
Gráfico 6.30 Número de viviendas vacías en la CAE ................................................................................... 88
Gráfico 6.31 Evolución de las viviendas vacías y ocupadas en la CAE, sobre el total de viviendas (%),
1999-2011 .................................................................................................................................................. 89
Gráfico 6.32 Evolución de las viviendas vacías sobre total de viviendas según Territorio Histórico (%),
1999-2011 .................................................................................................................................................. 89
Gráfico 6.33 Evolución de las viviendas vacías en la CAE por tipología (%), 1999-2011 ............................ 90
Gráfico 6.34 Tipo de propiedad de las viviendas vacías.2011 .................................................................... 90
Gráfico 6.35 Objetivos de la propiedad de vivienda vacía en la CAE, 1999-2011 ...................................... 91
Gráfico 6.36 Objetivos de la propiedad de la vivienda deshabitada según Territorio Histórico (excluida
vivienda de temporada o segunda residencia). 2011 ................................................................................. 92
Gráfico 6.37 Evolución de la oferta de viviendas según régimen de acceso (1994-2012) ......................... 92
Gráfico 6.38 Evolución de la oferta de viviendas de alquiler (1994-2012) ................................................. 93
Gráfico 6.39 Evolución de la renta media de alquiler según territorio histórico (1994-2012) ................... 93
Gráfico 6.40 Evolución de las viviendas iniciadas: total de viviendas protegidas y viviendas protegidas en
régimen de alquiler (2000-2012) ................................................................................................................ 94
Gráfico 6.41 Evolución del parque propio de Alokabide (2003-2012) ....................................................... 95
Gráfico 6.42 Parque de vivienda de Alokabide por Territorios Históricos, 2012 ....................................... 96
Gráfico 6.43 Distribución del parque de alquiler gestionado por Alokabide (2012) .................................. 97
Gráfico 6.44 Evolución del parque de viviendas gestionado por Bizigune (2003-2012) ............................ 97
Gráfico 6.45 Parque de viviendas de Bizigune por Territorios Históricos (2012) ....................................... 98
Gráfico 6.46 Municipios con mayor parque de vivienda de Bizigune (datos a 31 de diciembre de 2012). 98
Gráfico 6.47 Evolución de las ayudas a la promoción en alquiler 2002-2012. ......................................... 100
Gráfico 6.48 Evolución de las viviendas de protección pública promovidas, 2000-2012 ......................... 100
Gráfico 6.49 Distribución de las viviendas en alquiler promovidas según agentes, 2010-2012 .............. 101
Gráfico 6.50 Evolución trimestral de las personas perceptoras de la Prestación Complementaria de
Vivienda 2010 – 2012 ............................................................................................................................... 101
Gráfico 6.51 Evolución trimestral de las personas perceptoras del subsidio de monoparentalidad (2011-
2012)......................................................................................................................................................... 102
Gráfico 6.52 Evolución de las personas perceptoras de Renta Básica de Emancipación 2008-2012. ...... 102
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.53 Evolución de las ayudas medias por vivienda concedidas para la promoción en alquiler
(2002-2012) .............................................................................................................................................. 103
Gráfico 6.54 Síntesis de oferta de vivienda .............................................................................................. 106
Gráfico 7.1 Evolución de los índices de necesidad de primer acceso y cambio de vivienda en la CAE,
1998-2011. ............................................................................................................................................... 107
Gráfico 7.2 Evolución del tiempo en situación de necesidad de acceso, 1997-2011 ............................... 108
Gráfico 7.3 Evolución del esfuerzo financiero de las personas con necesidad de acceso y cambio de
vivienda, 1997-2011 ................................................................................................................................. 109
Gráfico 7.4 Evolución de la superficie media de las viviendas necesitadas por las personas con necesidad
de acceso y cambio, 1997-2011 ............................................................................................................... 111
Gráfico 7.5 Evolución del grado medio de acuerdo con la construcción de la mayoría de vivienda
protegida en alquiler, 2005-2012 ............................................................................................................. 112
Gráfico 7.6 Evolución de la valoración media de la actuación del Gobierno Vasco en materia de vivienda,
2005-2012 ................................................................................................................................................ 114
Gráfico 7.7 Evolución de la valoración media de la actuación del Gobierno Vasco y de los Ayuntamientos
en materia de vivienda, 2007-2012 .......................................................................................................... 114
Gráfico 7.8 Antigüedad del parque de viviendas de la CAE ...................................................................... 116
Gráfico 7.9 Distribución de la construcción de viviendas a lo largo del tiempo en la CAE, 1900-2011 .... 117
Gráfico 7.10 Estado del parque viviendas de la CAE, 1900-2011 ............................................................. 118
Gráfico 7.11 Edificios con ascensor según el número de plantas............................................................. 119
Gráfico 7.12 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Araba Central ..................... 120
Gráfico 7.13 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Bilbao Metropolitano ......... 121
Gráfico 7.14 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Donostia San Sebastián ...... 121
Gráfico 7.15 Elementos con mayores necesidades de rehabilitación en la CAE ...................................... 122
Gráfico 7.16 Evolución de las subvenciones según tipo de ayudas .......................................................... 125
Gráfico 7.17 Evolución de los expedientes de solicitud inscritos en Etxebide 2005-2012 ....................... 125
Gráfico 7.18 Evolución de los expedientes de solicitud de Etxebide según Territorio Histórico. 2005-2012
.................................................................................................................................................................. 126
Gráfico 7.19 Evolución de la edad media de las personas necesitadas de acceso 1997-2011 ................. 126
Gráfico 7.20 Evolución del tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide, 2005-2012
.................................................................................................................................................................. 128
Gráfico 7.21 Tipo de vivienda solicitada según Territorio Histórico, 2º Trimestre 2012 .......................... 130
Gráfico 7.22 Evolución de la valoración general de Etxebide, 2005-2012. .............................................. 137
Gráfico 7.23 Valoración media de Etxebide según Territorio Histórico, cupo y régimen de tenencia de la
vivienda necesitada, 2012 ........................................................................................................................ 137
Gráfico 7.24 Evolución de la confianza en la transparencia media en los procesos de adjudicación, 2005-
2012 .......................................................................................................................................................... 138
Gráfico 7.25 Evolución del conocimiento y uso de la Web de Etxebide, 2005-2012 ............................... 139
Gráfico 7.26 Evolución de la valoración media de la página Web de Etxebide, 2005-2012 ..................... 139
Gráfico 7.27 Satisfacción media con la vivienda adjudicada según Territorio Histórico y régimen de
tenencia, 2013 .......................................................................................................................................... 143
Gráfico 7.28 Evolución del nivel general de satisfacción con las viviendas adjudicadas, 2007-2013 ...... 144
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
1 Introducción
El presente documento contiene la primera parte del Plan Director de Vivienda 2013-2016 (PDV). Se
recoge aquí una síntesis de la información disponible proporcionada por el Departamento de Empleo y
Políticas Sociales y otras fuentes sobre la evolución y situación actual del sector de la vivienda en la
Comunidad Autónoma de Euskadi (CAE) con el fin de obtener un diagnóstico integral de los riesgos y
oportunidades del sector.
En primer lugar, el presente documento recoge el marco legal y normativo de la política de vivienda en
la CAE y a continuación analiza la evolución de los planes directores anteriores en la CAE identificando
las estrategias adoptadas, las medidas y el grado de cumplimiento los objetivos planteados en los
últimos planes.
El documento continúa analizando el contexto socioeconómico, la evolución demográfica y económica y
su influencia en las necesidades de vivienda, así como la situación actual del mercado inmobiliario y los
factores principales que afectan al acceso a la vivienda.
A continuación se caracterizan la oferta y demanda de vivienda a través de los agentes que intervienen
en el sector y de la descripción del comportamiento reciente de las diferentes tipologías de vivienda
existentes.
Como conclusión de este primer documento del PDV, se identifican las principales debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades del sector de la vivienda.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
2 Análisis del marco legal y normativo
El Plan Director de Vivienda viene a ser el instrumento de planificación estratégica de referencia en
cuanto a la política de vivienda. Es por ello interesante realizar un análisis y estudio de la legislación y de
aquellos instrumentos que constituyen el marco que configura la estrategia de la vivienda en la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
En primer lugar hay que señalar la falta de una Ley de Vivienda, lo que genera que el núcleo legal de la
política de vivienda se encuentra disperso en una variedad de disposiciones normativas de menor rango
como puedan ser órdenes y/o decretos legislativos del Gobierno Vasco.
2.1 Estatuto de Autonomía:
Del Estatuto del País Vasco se desprende la calificación de la competencia de la CAE como “exclusiva” en
la materia de vivienda y se permite intervenir a los poderes centrales del Estado en algunos aspectos,
como por ejemplo fijando la legislación en materia de arrendamientos urbanos, regulando el derecho de
superficie o fijando la legislación hipotecaria. En definitiva, la competencia en materia de vivienda es
exclusiva de la Comunidad Autónoma de Euskadi, pero se encuentra condicionada por todas las
actividades sectoriales que el Estado puede desarrollar en virtud de sus propias competencias.
En cuanto a las políticas de vivienda que se desarrollan en las Comunidades Autónomas de régimen
común son el resultado de esta combinación competencial y de sus diversas variantes en función del
grado de autonomía asumido por cada Comunidad Autónoma, en virtud de su propio marco estatutario.
En el caso de la Comunidad Autónoma de Euskadi es competente en materia de vivienda para
desarrollar las siguientes funciones:
- Elaboración de su propia normativa en materia de vivienda y ordenación del territorio
- Definición y desarrollo de la política de vivienda
- Programación, ejecución, control y seguimiento de las promociones públicas
- Administración de su patrimonio de viviendas
- Calificación de protección de las promociones privadas
- Control y gestión de la financiación cualificada de las actuaciones de vivienda protegidas,
rehabilitaciones o urbanización del suelo.
- Financiación de las actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo.
2.2 Normativa urbanística
La Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo introdujo como principal novedad la extensión
general de la obligación de los municipios de establecer reservas de suelo para uso residencial de
carácter protegido, de hasta un 75 % en algunos casos. Trataba así la Ley vasca de equilibrar la oferta
registrada en el conjunto de la Comunidad Autónoma.
Sobre esta vivienda protegida, hay que resaltar los cambios que se introducían, al ampliarse la tipología
de la denominada “vivienda protegida”. Dicha ampliación la recogía la Ley en su disposición adicional
8.ª, modificando sustancialmente las clases de las viviendas protegidas, creando las figuras de las
«viviendas tasadas autonómicas» y las «viviendas tasadas municipales», considerándolas como
«viviendas de protección pública» a todos los efectos (al igual que las tradicionales «viviendas de
protección oficial»).
Otra novedad de la Ley fueron los alojamientos dotacionales, entendidos como figuras equipamentales
de alojamientos de uso temporal.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Asimismo, la Ley realizaba propuestas novedosas en materia de políticas de rehabilitación y
regeneración urbanas. Éstas consistían en apoyo financiero sumado a la dotación a las administraciones
públicas de instrumentos para obtener más eficacia en la gestión de las intervenciones urbanísticas,
como el derecho preferencial de tanteo para la ejecución de las previsiones del planeamiento
urbanístico sobre determinados barrios o zonas con objeto de fomentar su rehabilitación o reforma
urbana.
Esta Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo contenía un régimen de transitoriedad que
obligaba a desarrollar ciertas reglas atinentes a materia de suelo y vivienda en forma reglamentaria. Es
por eso que se aprueba el Decreto 105/2008 de 3 junio de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley
Vasca de Suelo y Urbanismo. Posteriormente, este desarrollo reglamentario ha sido superado por el
Decreto de Estándares Urbanísticos 123/2012 de 3 de Julio.
Este último Decreto realiza un esfuerzo en la cuantificación de los estándares legales, que en lo
referente a la vivienda de protección pública se ajusta a la literalidad de Ley 2/2006, de 30 de junio, de
Suelo y Urbanismo. Sin embargo, ofrece la posibilidad de que la distribución de la edificabilidad
urbanística residencial pueda materializarse sin que haya de ubicarse en una finca registral específica
para ello. Intenta el Decreto, con esta medida, fomentar la cohesión social mediante la mezcla de
viviendas protegidas con viviendas no protegidas.
Se incide además en esta disposición en describir el modo de cumplimiento de los estándares de
vivienda de protección pública, sobre todo en el caso de los municipios no obligados, unidades de
ejecución exentas y los procesos de transferencia de edificabilidad residencial.
También se dedica un capítulo a la regulación del estándar de alojamiento dotacional. El Decreto
invierte en este punto en la aclaración conceptual de esta novedosa figura que concede residencia para
la resolución de necesidades transitorias de colectivos así como de personas desfavorecidas.
2.3 El régimen jurídico de viviendas de protección pública en la CAE
A lo largo de estos últimos años el Gobierno Vasco ha dictado una amplia relación de disposiciones
normativas que han tratado de regular de una manera integral la Vivienda Protegida en Euskadi
abarcando una amplitud de aspectos como puedan ser el régimen general de la VPO, la necesidad de
vivienda, el registro de solicitantes de vivienda, los precios máximos de VPO, los procedimientos de
adjudicación, el diseño de las viviendas protegidas, la materia de la vivienda en relación a la violencia de
género, el Derecho de Adquisición Preferente del Gobierno Vasco en transmisiones de VPO o la venta
del suelo de viviendas construidas en derecho de superficie.
El Decreto 39/2008 es la cabecera de las medidas que se han tomado en relación a la vivienda protegida
en Euskadi y que supuso la renovación de las normas y, en particular del Decreto que regulaba el
régimen de las viviendas protegidas y las medidas financieras en materia de suelo y vivienda. Esta
renovación resultaba necesaria tras la entrada en vigor de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y
Urbanismo de la Comunidad Autónoma de Euskadi, que había ampliado las tipologías existentes hasta la
fecha y que había creado figuras nuevas como las de alojamientos dotacionales.
Algunos de los principios informadores de este Decreto son el compromiso del Gobierno Vasco en orden
a que las viviendas de protección pública vayan realmente dirigidas a los colectivos más desfavorecidos,
que esa situación de necesidad se mantenga a lo largo de los años o la obligación de destinarlas siempre
a domicilio habitual y permanente.
Las principales determinaciones del Decreto son las siguientes:
- Su ámbito de aplicación se extiende a los diversos tipos de vivienda protegida y a los
alojamientos dotacionales, definiendo los caracteres comunes a todas las viviendas protegidas.
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- Sitúa como actuación protegible la adquisición de vivienda de protección pública y de otras
viviendas con destino a residencia habitual y permanente del adquirente (viviendas libres
usadas).
- Crea, por otra parte, dos tipos de medidas financieras para la realización de las actuaciones
protegibles, que consisten en la financiación cualificada y en ayudas económicas directas.
- Como novedad más reseñable se crea el Registro de Vivienda de Protección Pública. Su misión
será recoger todos los datos de las viviendas protegidas existentes en la Comunidad Autónoma
de Euskadi.
- Se regula el régimen de acceso a las viviendas de protección oficial o el procedimiento de
adjudicación dirigido por el Servicio Público de Adjudicación de Vivienda Protegida Pública –
Etxebide.
- Se establecen, además, los procedimientos para el resto de tipologías de viviendas y se fijan las
condiciones de acceso a la vivienda de protección oficial.
Posteriormente al Decreto 39/2008, se ha producido un mayor desarrollo y concreción a través de
diversas Órdenes del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes:
• Orden de 14 de septiembre de 2011 cuyo objetivo es el desarrollo del artículo 19.2 del Decreto
39/2008 con objeto de actualizar los límites de ingresos previstos para el acceso a la vivienda
de protección oficial en la Comunidad Autónoma de Euskadi.
• Orden de 15 de octubre de 2012 del registro de solicitantes de vivienda y de los procedimientos
para la adjudicación de Viviendas de Protección Oficial y Alojamientos Dotacionales de Régimen
Autonómico que se realizó con el objeto de regular el Registro de Solicitantes de Vivienda y
regular los procedimientos de adjudicación de las viviendas de protección oficial y de los
alojamientos dotacionales.
• Orden de 12 de diciembre de 2012 que regula el arrendamiento con opción de compra de las
viviendas de protección oficial. Lo que trata de regular la Orden es el acceso a las viviendas de
protección oficial adjudicadas en plena propiedad o en derecho de superficie a sus adquirentes.
• Orden de 3 de noviembre de 2010 cuyo objetivo fue determinar los precios máximos de venta y
las rentas máximas anuales de las viviendas de protección oficial y el canon mensual a
satisfacer por la ocupación de los alojamientos dotacionales.
• Se han dictado, a su vez, Órdenes en materia de diseño de VPO o sobre de Derecho de
Adquisición Preferente del Gobierno Vasco en transmisiones de VPO.
• Orden de 26 de julio de 2012 que regulaba la venta del suelo de viviendas construidas en
derecho de superficie.
2.4 Marco regulador de la vivienda en alquiler
Es importante tener en cuenta la producción normativa propia de la CAE referente al alquiler, en la que
destaca la Orden de 7 de noviembre de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre
ayudas a la promoción de viviendas de protección pública y medidas de fomento al alquiler. Este
instrumento normativo lleva a cabo el desarrollo parcial del artículo 41 del Decreto 39/2008, regulando
las medidas financieras concretas para las actuaciones protegibles, que son:
− promoción de vivienda de protección oficial para venta, incluyendo tanto promoción de
vivienda nueva como promoción mediante rehabilitación.
− promoción de vivienda para su puesta en arrendamiento protegido.
− adquisición de vivienda para su puesta en arrendamiento protegido.
− promoción de alojamientos dotacionales.
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− Rehabilitación y puesta en arrendamiento de viviendas de titularidad pública en medios rurales.
Por su especial incidencia, hay que señalar la regulación relativa al Programa de Vivienda Vacía
Bizigune, aprobado mediante Decreto 316/2002, de 30 de diciembre, por el que se promovía e
impulsaba el “Programa de Vivienda Vacía”. Este Programa surge del objetivo de los Planes Directores
de Vivienda para la movilización del parque de vivienda vacía existente.
El Programa actúa sobre viviendas de titularidad privada, que se hallen deshabitadas en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Euskadi, con objeto de que sean puestas en el mercado de la vivienda de
alquiler, aplicándose a ello la normativa propia de las viviendas de protección oficial en régimen de
arrendamiento. Sus características más destacables son que los propietarios perciben aproximadamente
entre el 65% y el 75% de la renta mensual habitual en el mercado, con la garantía de recuperar su
vivienda en similares condiciones, y que los arrendatarios no abonan por ella más del 30% de sus
ingresos brutos anuales computados de conformidad con la normativa vigente en materia de vivienda
de protección oficial.
En la actualidad el Decreto por el que se regula el Programa de Vivienda Vacía Bizigune está en proceso
de revisión, y se apuntan las siguientes modificaciones principalmente:
- Disminución de la retribución a los propietarios de las viviendas incorporadas al Programa, teniendo en
cuenta que no asumen riesgo alguno de impago de rentas ni de otros deterioros d las viviendas.
- La gestión del programa se encomienda a la sociedad pública Alokabide, S.A.
- Pueden optar a ser adjudicatarios de viviendas de este Programa las personas que estén inscritas en el
Registro de Solicitantes de Vivienda como demandantes de vivienda en régimen de arrendamiento y
cuyos ingresos medios ponderados no superen los 21.000 € y se les adjudica la vivienda según baremo.
- Se incorporan algunos preceptos relativos a muebles y electrodomésticos y se eliminan los relativos a
las obras de reforma de las viviendas.
- De conformidad con la reciente Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del
mercado del alquiler de viviendas, que modifica diversos artículos de la Ley de Arrendamiento Urbanos,
las rentas de las viviendas incorporadas al Programa de Vivienda Vacía Bizigune en ningún caso van a
superar el 30% de los ingresos anuales ponderados de las personas o unidades convivenciales
arrendatarias, sin necesidad de recurrir a la concesión de subvenciones públicas a favor de éstas.
Por último, en cuánto al marco regulatorio del alquiler, destaca el Decreto 43/2012, de 27 de marzo, por
el que se crea el Programa de Intermediación en el Mercado de Alquiler de Vivienda Libre ASAP
(Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa).
Se trata de un nuevo programa de intermediación pública en el mercado de alquiler que funciona en
paralelo al Programa de Vivienda Vacía y que sigue ofreciendo garantías a arrendadores e inquilinos.
En dicho programa se establece un sistema de garantías en forma de pólizas de seguros que cubra
impagos, los posibles desperfectos y la asistencia jurídica, con el objeto de fomentar la participación de
los propietarios de viviendas vacías en el Programa. En el nuevo Programa también se fijan los precios
máximos de los alquileres, garantizando precios más bajos y competitivos.
Para ejecutar este Programa el Gobierno Vasco ha creado una Red de Agentes Colaboradores en la
Intermediación.
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2.5 Regulación de las medidas para rehabilitación de viviendas
El Plan Renove Rehabilitación Vivienda 2013-2016 es el instrumento principal en materia de
rehabilitación de vivienda y agrupa las principales ayudas en la materia. El Plan tiene como objetivos
principales aumentar la eficiencia energética de las viviendas y edificios, mejorar las condiciones de
accesibilidad, reforzar la cohesión social e incentivar la creación de empleo.
Hoy en día existe un amplio consenso social en la necesidad de impulsar el cambio de la cultura
urbanística a favor de la rehabilitación, renovación y regeneración del parque edificado ya existente y de
los espacios consolidados, frente a la de crecimiento y expansión urbana de edificios de nueva planta.
Una de las principales carencias del parque residencial es en materia de eficiencia energética. Para hacer
frente a esta problemática, el Plan Renove Rehabilitación Vivienda 2013-2016 se enmarca dentro de la
Estrategia Europa 2020, impulsando una economía baja en carbono que cumpla los compromisos de
reducción de un 20% de emisiones de CO2, reducción de un 20% de consumo energético e incremento
de un 20% de utilización de energías renovables.
Otra de las carencias del parque existente es la accesibilidad. Sólo el 34% de los edificios son accesibles y
únicamente el 24% tienen ascensor según se desprende del Censo de 2011. Por ello, urge implantar una
nueva política de rehabilitación urbana que ayude a hacer accesibles tanto las viviendas, como los
edificios y su entorno, siendo conscientes de la incidencia que estas mejoras tienen en la vida diaria de
las personas mayores y aquellas con problemas de movilidad.
Asimismo, no puede olvidarse que la intervención en áreas urbanas degradadas y socialmente
vulnerables es un elemento que incentiva la cohesión social, integrando estas zonas con el conjunto de
los pueblos o ciudades. En consecuencia, la nueva política de rehabilitación debe tener un enfoque
integrado, que además de la mejora de la eficiencia energética y la accesibilidad universal, contemple el
acompañamiento social.
Finalmente, la rehabilitación, por su demanda de empleo de proximidad, tiene una gran importancia en
las microempresas y empresas locales y mantiene unos niveles altos en el efecto multiplicador de
incentivación sobre la economía productiva. Así, el Plan Renove Rehabilitación Vivienda es una de las
seis líneas estratégicas establecidas en el Programa de Reactivación del Empleo 2013-2016.
Se plantea una inversión pública de 81 millones de euros durante los próximos cuatro años y que
supondrán la intervención en 52.000 viviendas. Se estima que esta inversión pública puede movilizar un
volumen de recursos económicos (ayudas directas más inversión inducida) cercano a los 941 millones.
Estas medidas están dirigidas a generar aproximadamente 13.765 empleos en el sector de la
construcción durante el periodo 2013-2016.
Las actuaciones se dirigirán preferentemente a las viviendas individuales, rehabilitación integral de
edificios, accesibilidad en espacios y equipamientos públicos y regeneración urbana. A continuación se
incluye un cuadro con las previsiones del Plan.
Resumen de previsiones del Plan Renove
Actuación Año 2013 (nº de
viviendas)
Importe Ayudas
2013 (€)
Años 2013-2016 (nº
de viviendas)
Importe Ayudas
2013-2016
Actuaciones en
viviendas
individualizadas
12.100 12.000.000 50.000 48.000.000
Actuaciones de
rehabilitación integral
de edificios
150 2.250.000 1.140 17.500.000
Accesibilidad en 1.898.000 6.800.000
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Actuación Año 2013 (nº de
viviendas)
Importe Ayudas
2013 (€)
Años 2013-2016 (nº
de viviendas)
Importe Ayudas
2013-2016
espacios públicos
Regeneración urbana 140 2.000.000 860 9.200.000
Total 12.390 18.148.000 52.000 81.500.000
Con el objetivo de ayudar a superar las carencias del parque de vivienda expuestas, el Plan Renove
Rehabilitación 2013-2016 se operativiza a través de 5 programas:
1. Programa de ayudas a particulares y comunidades de propietarios para la
rehabilitación de edificios y viviendas.
2. Programa de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades Locales
Menores.
3. Programa de subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y
edificado en Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI) o en Áreas Residenciales
Degradadas.
4. Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios para
la elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado.
5. Programa de subvenciones para la regeneración urbana.
Estos 5 programas de ayudas al fomento de la rehabilitación se materializan en el siguiente esquema:
1. Programa de ayudas a particulares y comunidades de propietarios para la rehabilitación de
edificios y viviendas.
Actuaciones apoyadas Beneficiarios Ayudas ofrecidas
� Adecuación estructural y constructiva del edificio y de la
adecuación de las condiciones de las condiciones de
habitabilidad de las viviendas y locales comerciales
� Adecuación de las viviendas y sus accesos a la normativa
vigente para personas con discapacidad física
� Intervención en la envolvente térmica para ahorro de
energía
� Adecuación del acabado general de la edificación y de las
viviendas a los principios de la buena construcción
� Particulares
� Comunidades de
propietarios
� Subvenciones a fondo
perdido
� Préstamos
cualificados
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2. Programa de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores.
Actuaciones apoyadas Beneficiarios Ayudas ofrecidas
� Elaboración y actualización de planes de accesibilidad que
tengan por objeto la adaptación progresiva de los
entornos urbanos, espacios públicos, edificios, transportes
y sistemas de información ya existentes, a las condiciones
de accesibilidad previstas en la Ley 20/1997 de 4 de
diciembre
� Ejecución de obras de mejora contenidas en los planes de
accesibilidad de los Ayuntamientos y Entidades Locales
Menores
� Adquisición e instalación de ascensores y plataformas
elevadoras para garantizar la accesibilidad en el entorno
urbano, edificios y espacios públicos
� Ayuntamientos,
Entidades Locales y
Entidades privadas sin
ánimo de lucro y de
utilidad pública.
� Subvenciones a fondo
perdido.
3. Programa de subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado en Áreas
de Rehabilitación Integrada (ARI) o en Áreas Residenciales Degradadas.
Actuaciones apoyadas Beneficiarios Ayudas ofrecidas
� Elaboración de planes para la rehabilitación del
patrimonio urbanizado y edificado en Áreas de
Rehabilitación Integrada y Áreas Residenciales
Degradadas.
� Ayuntamientos y
Sociedades
Urbanísticas de
Rehabilitación
� Subvenciones a fondo
perdido
4. Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios para la
elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado.
Actuaciones apoyadas Beneficiarios Ayudas ofrecidas
� Redacción de proyectos y ejecución de obras
correspondientes a:
- Intervenciones integrales que comprendan:
o Reducción energética: Envolvente de los edificios
e instalaciones de producción térmica alcanzando
al menos una certificación energética C
o Accesibilidad: Desde la vía pública hasta cada una
de las viviendas, sin necesidad de salvar
desniveles con peldaños
o Seguridad: Iluminación de emergencia,
señalización, detección y la extinción de incendios,
transmisión de la alarma a los ocupantes
- Monitorización energética del confort térmico interior
y del consumo energético de calefacción
- Ampliación del perímetro edificado para conseguir la
mejora de las condiciones de habitabilidad.
� Comunidades de
propietarios
� Subvenciones a fondo
perdido
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
5. Programa de subvenciones para la regeneración urbana.
Actuaciones apoyadas Beneficiarios Ayudas ofrecidas
� Apoyar de forma específica actuaciones de regeneración
urbana en áreas con problemáticas especiales de índole
urbanístico y social:
- Área de Sarratu, Basauri
- Área de Peñascal (Iturrigorri-Gardeazabal), Bilbao
- Área de Plaza Corazón de María, Bilbao
- Área de Txbarri-el Sol, Sestao
- Área de San Juan, Santurtzi
- Área de Txomin-Enea, Donostia
- Área Mogel (Ipurua¡) Eibar
- Área Makatxena, Arrasate
- Saanta Juliana en Abanto, Portugalete
- Arroyo de San Juan-Río Nervión, Llaudio
- Barrio de San José, Amurrio
- Barrio de Osintxu, Bergara
� Ayuntamientos y
Sociedades
Urbanísticas de
Rehabilitación.
� Subvenciones a fondo
perdido.
2.6 Medidas financieras en materia de vivienda
En desarrollo del Decreto 39/2008, la Orden de 6 de octubre de 2010, del Consejero de Vivienda, Obras
Públicas y Transportes, de medidas financieras para la compra de vivienda adapta las medidas al
contexto normativo extendiendo, en primer lugar, dichas medidas a todas las viviendas de protección y
no sólo a las de protección oficial.
Se incluye además una innovación referida a las modalidades de compra de vivienda en cuanto que se
prevé la compra de la propiedad del suelo por parte de titulares de viviendas de protección pública
edificadas en derecho de superficie.
Por último la presente Orden actualiza los valores de tasación y los precios máximos de venta para la
adquisición de vivienda libre usada.
A continuación, el Decreto 268/2011, de 20 de diciembre, establece la colaboración financiera entre las
entidades de crédito y la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de vivienda
y suelo.
Los tipos de interés de los préstamos cualificados otorgados por las entidades de crédito en relación con
las actuaciones protegibles en materia de vivienda y suelo se regulan periódicamente mediante Decreto
del Gobierno Vasco. El último aprobado es el Decreto 268/2011 de 20 de Diciembre.
Este Decreto mantiene el procedimiento para la recompra de viviendas que se encuentren en situación
de impago, mediante la adquisición de la vivienda por parte del Departamento competente en materia
de Vivienda a la persona deudora propietaria o bien a la entidad financiera, con el objeto garantizar y
restar riesgo a las operaciones de préstamo sobre actuaciones protegibles concedidas al amparo del
sistema de protección pública.
Además, en este Decreto se trata de universalizar la cobertura de impago en los casos de morosidad que
impliquen la pérdida de la vivienda de las personas propietarias, al eliminar los límites de recompra del
Gobierno Vasco.
El Decreto 228/2012, de 30 de octubre, de modificación del Decreto de colaboración financiera entre
las entidades de crédito y la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de
vivienda y suelo, pretende dar continuidad a las medidas del Decreto de 2011, prolongando su vigencia
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hasta el 31 de Diciembre de 2013, siendo automática su prórroga hasta el 31 de Diciembre de 2014 si no
existe nuevo convenio o renuncia expresa de alguna de las partes.
La Orden de 3 de febrero de 2010, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, sobre
medidas financieras aplicables a la urbanización de suelo para su inmediata edificación con destino
preferente a la promoción de vivienda de protección pública, incluye las medidas financieras a la
urbanización de suelo para su inmediata edificación, incluyendo en su caso, la previa adquisición
onerosa del mismo, con destino preferente a la promoción de vivienda de protección pública.
Además, la Orden establecía medidas financieras en cuanto a los préstamos cualificados y los
descuentos bancarios de certificaciones de obra regulados en el Decreto 39/2008.
2.7 Leyes sobre Igualdad y Violencia de Género
Por último, la legislación en el sector de la vivienda también ha incorporado el aspecto de la Igualdad y
la Violencia de Género. La Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, así
como a las Directrices para la realización de la evaluación previa del impacto de género aprobadas por
el Consejo de Gobierno del País Vasco recogen la regulación legal en el ámbito de la vivienda.
La dirección tomada por estas directrices legales así como la sensibilidad del Gobierno Vasco sobre el
problema de la violencia de género ya se vislumbraba en el Decreto 315/2002, de 30 de diciembre,
sobre régimen de viviendas de protección oficial y medidas financieras en materia de vivienda y suelo
que recogía la eximente de la acreditación de los requisitos de empadronamiento y de ingresos mínimos
a aquellas mujeres que acreditaran la condición de víctimas de la violencia de género.
La Orden de 22 de abril de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre condiciones de
cesión y procedimiento de adjudicación del «Programa de Vivienda Vacía» eximía del procedimiento
habitual de adjudicación de viviendas a dicho colectivo de mujeres que fueran víctimas de violencia de
género.
Finalmente se emitió la Orden de 4 de octubre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales,
sobre medidas de acción positiva en materia de vivienda para mujeres víctimas de violencia de género y
que propone una serie de acciones concretas a favor de este colectivo.
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3 Evolución de los Planes de Vivienda de la CAE
Durante años se han desarrollado desde las instituciones vascas diferentes programas para facilitar el
acceso a una vivienda. El importante encarecimiento de los precios de la vivienda experimentado desde
finales de los años noventa hasta aproximadamente 2007 centraba la problemática en la imposibilidad
de adquisición de una vivienda para quien no disponía de los medios económicos suficientes.
Tradicionalmente, las políticas de vivienda desarrolladas por el Gobierno Vasco y por las instituciones
locales y territoriales estaban destinadas a corregir y dar respuesta a los desequilibrios y distorsiones
existentes en el mercado de la vivienda: una demanda de vivienda en continuo ascenso generó un
elevado grado de especulación que imposibilitaba a una parte importante de la población el acceso a la
vivienda; normalmente eran jóvenes que, aun teniendo empleo e ingresos fijos, no podían sufragar los
elevados costes de acceso a la propiedad de una vivienda.
Hoy en día, este colectivo sigue existiendo; sin embargo, la urgencia no son las personas que no pueden
acceder al mercado de la vivienda en compra, sino quienes se encuentran en necesidad social debido a
la situación económica. Desde 2008 se han endurecido las condiciones de los créditos hipotecarios por
parte de las entidades financieras y se ha dado un importante aumento del desempleo, lo que ha hecho
disminuir la demanda de vivienda y crear un exceso de oferta. Además, la crisis ha provocado
restricciones presupuestarias a las Administraciones.
Las nuevas condiciones económicas y del mercado inmobiliario han provocado el surgimiento de nuevos
colectivos: por un lado, los que teniendo ingresos y una vivienda adjudicada no pueden acceder al
crédito necesario para una vivienda de VPO. Por otro lado, los que por la falta de ingresos no pueden
hacer frente a sus hipotecas y alquileres y se quedan sin hogar.
Se trata de una realidad nueva que ha pasado a ser objeto de la política social. Esto, unido a los cambios
socio-demográficos (envejecimiento de la población y personas con necesidades físicas concretas de
adaptación) hace que el objetivo de las políticas de vivienda se centre ahora en el acceso a una vivienda
y no en la propiedad de la misma. De esta forma, los nuevos modelos tienden hacia el alquiler como la
fórmula más justa para dar respuesta a las necesidades reales de vivienda en cada momento y para
posibilitar la movilidad de la población en función de las necesidades del mercado de trabajo. Asimismo,
de esta forma se favorece que cuando las personas beneficiarias mejoran su situación económica o
acceden a otro tipo de vivienda, el piso de alquiler pueda destinarse a otras personas necesitadas.
Por ello, las medidas a adoptar por el Departamento de Empleo y Políticas Sociales tenderán a impulsar
y estimular la demanda y a reducir y adaptar el stock de vivienda existente.
En los siguientes apartados se analizan las estrategias adoptadas en los planes de vivienda de la última
década y se evalúa la consecución de los objetivos y grado de cumplimiento del último Plan de Vivienda
y Regeneración Urbana 2010-2013.
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-21-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
3.1 Planes Directores de vivienda 2002-2013
3.1.1 Desarrollo de las estrategias adoptadas
Históricamente, los Planes Directores de Vivienda han centrado su estrategia de manera central en la
consecución de una determinada producción de vivienda protegida, ligando sus principales objetivos e
indicadores a la cuantificación del número de viviendas producidas en el periodo de referencia. El resto
de líneas estratégicas de los diversos Planes de Vivienda que se han ido sucediendo en toda la historia
del autogobierno vasco (desde la transferencia de las competencias en la materia, en 1981) han sido
secundarios o accesorios, tanto en su literalidad y declaración de prioridad, como en su materialización
y dotación presupuestaria.
Tabla 3.1 Objetivos PDV 2002-2013
PDV 2002-2005 PDV 2006-2009 PDV 2010-1013
Edificación VPP 16.200 27.000 12.950
Venta/DºSuperficie 8.900 18.500 8.650
Alquiler 7.300 8.500 4.300
Deptº+Sociedades 8.350 10.300 6.700
Ayuntamientos 7.850 10.950 1.550
Privados 5.750 4.700
Viv. vacía (BZG+ASAP) 5.000 5.000 6.817
Adquisición de suelo 22.600 24.000 12.100
Rehabilitación 29.000 51.250 52.900
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Esta preponderancia de la producción, la prioridad del quantum sobre otros objetivos, tiene su sentido
en una sociedad que, en los últimos decenios, ha manifestado como una de sus carencias principales en
materia de vivienda la del acceso a viviendas dignas a precios asequibles que el mercado libre, en la
mayor parte de este periodo 1981-2013, no era capaz de proveer. La respuesta de la administración,
tanto de la autonómica como de la local, ha sido la provisión de un mercado residencial paralelo al
libre, regulado, de vivienda de bajo coste, fundamentalmente en venta o cesión del derecho de
superficie, con una cuota de mercado que ha rondado el 30% del total de la producción residencial,
como media, en los últimos veinte años.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 3.1 Evolución de la Cuota de mercado de VPO. 1996-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Una buena parte del resto de ejes estratégicos impulsados desde estos planes se han dedicado a apoyar
este objetivo central, mediante la potenciación de instrumentos de cualificación de la oferta (fomento
del alquiler y de la ocupación de viviendas vacías), de provisión de suelo apto para la construcción de
nuevas viviendas, de apoyo al subsector de la rehabilitación o de mejora de la gestión de la demanda
(con Etxebide como instrumento central y referencial de su gestión). Otros objetivos estratégicos, como
la persecución de la calidad de la edificación, la sostenibilidad y seguridad laboral, la mejora continua en
la calidad del servicio de atención a los administrados, la lucha contra el fraude o la innovación tienen
reflejo y consideración de importancia pero con una menor prioridad reflejada en su menor dotación
presupuestaria.
En los últimos tres planes, que abarcan el último decenio, la realidad y coyuntura ha cambiado de tal
manera que también los Planes de Vivienda han reformulado sus estrategias hacia otro rumbo, más
acorde con la realidad social, sus posibilidades y sus demandas. Ha tomado más preponderancia la
cualificación, por encima de la cuantificación, de los objetivos de producción, intentando potenciar el
alquiler, la puesta en el mercado de vivienda vacía mediante los programas Bizigune y ASAP y la
rehabilitación ha tomado mayor centralidad en la estrategia, vista la dificultad de financiación de la
nueva producción.
Gráfico 3.2 Evolución Objetivos estratégicos PDV 2002-2013
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cu
ota
mer
cad
o V
PO
% VPO/ Total % VPO medio 1990-2012
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
PDV 2002-2005 PDV 2006-2009 PDV 2010-1013
Edificación VPP Viv. vacía (BZG+ASAP) Adquisición de suelo Rehabilitación
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
3.1.2 Evolución de la producción de viviendas construidas o rehabilitadas por tipos
A los dos tipos básicos de vivienda protegida (VPO de Régimen General, dedicada mayoritariamente a la
venta en propiedad o derecho de superficie, y VPO de Régimen Especial o Vivienda Social, dedicada en
su mayor parte al alquiler social), se añadieron otras dos tipologías de alojamientos asequibles, que
tuvieron su origen en la Ley del Suelo y Urbanismo de 2006: las viviendas tasadas (en sus subtipos de
viviendas tasadas autonómicas y municipales), y los Alojamientos Dotacionales en Alquiler
(abreviadamente, ADA), alojamientos protegidos sobre suelos dotacionales de cesión. Las realizaciones
de estas dos últimas tipologías, dado el corto espacio temporal desde su implementación legal, han sido
escasas.
Tabla 3.2 Relación de viviendas construidas por tipo. 2000-2012
TIPOLOGÍA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
VPO-R.Esp.(Viv.Social) 582 589 1.100 809 446 817 392 590 847 91 846 391 60
VPO-Régimen General 2.191 3.695 3.954 5.816 3.981 3.839 4.822 5.302 4.793 2.939 3.756 3.663 2.007
Viv. Tasadas Municip. 0 0 0 0 0 0 0 1.057 516 129 350 240 4
Alojam. Dotacionales 0 0 0 0 0 0 125 361 103 0 0 110 91
Viv. Tasada Autonóm. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37 14 136 258
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
La tipología preponderante (un 82% durante el periodo analizado 2000-2012) es la VPO de Régimen
General, la tradicional vivienda en venta o derecho de superficie. Es el producto inmobiliario protegido
que ofrece un mejor equilibrio entre rentabilidad económica y riesgo, con retorno inmediato, por lo que
todos los agentes promotores, públicos y privados, tienen mayor facilidad para acometer su financiación
y gestión.
Gráfico 3.3 Viviendas construidas por tipos 2000-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Las viviendas sociales o VPO de Régimen Especial, de precio inferior no son atractivas para la iniciativa
privada, y su producción se ha limitado a las promociones de titularidad del Gobierno Vasco y VISESA.
Dada la importante dedicación de recursos necesarios tanto para su promoción (por el déficit de partida
en su balance de ingresos/costes) como para su mantenimiento en alquiler social (que tampoco
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
de
vivi
end
as
Vivienda Social VPO Viv. Tasadas Municip. Alojam. Dotacionales Viv. Tasada Autonómicas
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
proporciona una rentabilidad adecuada a las expectativas de los inversores privados), su presencia se ha
reducido a un 12% del total de viviendas promovidas en el periodo 2000-2012.
Gráfico 3.4 Viviendas construidas por tipos 2000-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Las Viviendas Tasadas, tanto en su modalidad Autonómica como Municipal, a pesar de contar con una
reserva urbanística específica a partir de la Ley de Suelo y Urbanismo de 2006 (el 20% del total de
viviendas nuevas, tanto en suelos urbanos como urbanizables), no ha tenido apenas implantación.
Los Alojamientos Dotacionales en Alquiler tampoco han tenido gran profusión desde su creación
teórica en 2006, puesto que las reservas de suelo dotacional sobre las que han de ubicarse se podrán
materializar según se vayan revisando y actualizando los instrumentos de planeamiento municipal.
En cuanto a la rehabilitación de viviendas, desde el año 2006 tanto el número de viviendas
rehabilitadas como el importe de las subvenciones se ha mantenido en niveles similares. Esto ha
supuesto la rehabilitación de 122.666 viviendas con una subvención de casi 120 millones de euros, a lo
largo de los últimos años. Este número de viviendas representa un 12% del parque total construido de la
Comunidad Autónoma de Euskadi y es casi cuatro veces superior al número de viviendas de protección
pública construidas en el mismo período. El fomento de la rehabilitación presenta un crecimiento
continuo tanto en los objetivos que los distintos Planes Directores han ido fijando, como en las
realizaciones conseguidas, con mayor grado de cumplimiento en las operaciones de rehabilitación
integrada que en la aislada. Históricamente y en cuanto a la consecución de los objetivos asignados por
los planes, ha sido un programa de éxito, que ha sobrepasado ampliamente en casi todos los periodos.
Social
VPO
Tasadas
ADA
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 3.5 Evolución del número de viviendas rehabilitadas y del importe total de las subvenciones a la
rehabilitación 2006-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
3.1.3 Grado de consecución de los objetivos de cada uno de los planes
En términos generales, se puede concluir que los Planes de Vivienda del último decenio han presentado
un grado de cumplimiento satisfactorio en su conjunto, aunque con matices por grupos de objetivos.
El principal objetivo de producción se ha cumplido de manera global, con grados de consecución entre
el 82% y el 128%, promediando todos los tipos de vivienda, aunque el objetivo más cualitativo (en
concreto, la promoción de viviendas para el alquiler) se mantiene por debajo del objetivo en todos los
periodos analizados, entre el 43% y el 58%.
Tabla 3.3 Grado de Consecución de objetivos PDV 2002-2013
PDV 2002-2005 PDV 2006-2009 PDV 2010-2013*
objetivo realizado % objetivo realizado % objetivo realizado %
Edificación VPP 16.200 20.731 128% 27.000 22.098 82% 12.950 11.926 92,1%
Venta/DºSuperficie 8.900 16.606 187% 18.500 17.222 93% 8.650 10.083 117%
Alquiler 7.300 4.125 57% 8.500 4.936 58% 4.300 1.843 43%
Deptº+Sociedades 8.350 8.375 100% 10.300 5.530 54% 6.700 4.382 65%
Ayuntamientos
7.850 12.346 157%
10.950 10.881 99% 1.550 1.120 72%
Privados 5.750 5.687 99% 4.700 6.4 08
136%
Viv.vacía (BZG+ASAP) 5.000 1.907 38% 5.000 4.557 91% 6.817 5.405 79%
Adquisición de suelo 22.600 11.662 52% 24.000 16.526 69% 12.200 2.344 19%
Rehabilitación 29.000 49.718 171% 51.250 58.003 113% 52.900 51.359 97%
PDV 2010-2013* los datos se refieren únicamente al periodo 2010-2012, periodo de vigencia del Plan.
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Otra conclusión clara de los datos de realización de los objetivos se refiere a la discriminación de
consecución de producción por agentes: en todos los casos el grado de cumplimiento de
15,16 14,11 14,61
22,4420,65
15,76 16,98
17.889 16.857
16.027
20.534 19.497
16.333 15.529
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
0
5
10
15
20
25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Millones de Euros Nº Viviendas
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Ayuntamientos y, sobre todo, promotores privados, supera al grado de realización del Gobierno Vasco
y sus sociedades; se podría decir que gracias a la aportación ponderada de producción de entes locales
y privados se consigue igualar o superar los objetivos globales, si bien hay que considerar que el
Gobierno Vasco también participa indirectamente corresponsabilizándose en la promoción privada y
municipal mediante su actividad de fomento, aportación de suelo y financiación, vía subsidiación de
intereses y otorgamiento de subvenciones (vd. apartado anterior, 3.1.5, “Ayudas concedidas en materia
de vivienda).
La adquisición de suelo efectiva está por debajo del objetivo marcado (entre un 19% y un 69%),
especialmente en el último periodo, mientras que la rehabilitación se mantiene siempre por encima de
de los objetivos estratégicos.
3.1.4 Avances e iniciativas innovadoras en materia de vivienda
Los logros y avances obtenidos en los últimos diez años han colocado a la CAE como referente estatal en
materia de vivienda pública. Sin caer en el triunfalismo, dado que, como se verá más adelante, son
muchos los retos pendientes y las carencias que aún permanecen sin colmar en la sociedad vasca en el
ámbito de la vivienda, existen una serie de avances reseñables en comparación con las políticas públicas
desarrolladas en otras CCAA:
• Consolidación de un Servicio Vasco de Vivienda (ETXEBIDE) como instrumento básico y referencial
de gestión de la demanda de vivienda asequible.
• Cuota de mercado de producción de vivienda protegida en el conjunto del mercado residencial
continuada y creciente, en torno al 30% del total de vivienda nueva (ver gráfico 3.1).
• Integración equilibrada de los distintos agentes productores de vivienda protegida; cada uno con
su especialidad diversa, el Departamento competente en materia de Vivienda y sus sociedades
participadas, los Ayuntamientos y los agentes privados tienen una parte activa y constante en el
tiempo en la producción y gestión de la vivienda protegida en Euskadi.
• Crecimiento constante del parque de alquiler protegido, incluso en épocas de dificultad financiera,
y diversificación e innovación de agentes arrendadores y modalidades.
• Peso creciente de la rehabilitación, integrada y aislada, en el conjunto de las actuaciones públicas
de vivienda (ver gráfico 3.2).
• Esfuerzo público y resultados en el ámbito de la inspección y lucha contra el fraude en materia de
vivienda protegida.
• Altos estándares de calidad, sostenibilidad, seguridad laboral e innovación en el sector de
vivienda, protegida y libre, con programas innovadores de fomento y tracción pública y alta
participación del sector privado.
También en cuanto a las iniciativas que han supuesto una novedad en la manera de afrontar las políticas
públicas de vivienda la CAE ha sido un referente en el marco estatal, con una serie de medidas que en su
momento supusieron una clara innovación respecto a las estrategias al uso. Algunas de estas iniciativas
han sido:
• La fijación de altos estándares de reserva de VPP en la legislación urbanística, desde 1994 hasta la
Ley de Suelo y Urbanismo de 2006 (75% en urbanizable, 40% en urbano), que posibilitaron doblar
la cuota de mercado media estatal de producción de vivienda protegida a partir del año 2000.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 3.6 Evolución comparada 1.991 - 2.012 de la Cuota de VPO Estado/Euskadi
Fuente: Ministerio de Fomento.
• BIZIGUNE y ASAP: sistemas de puesta en el mercado de alquiler protegido de viviendas vacías, con
distinto grado de intervención pública y consumo presupuestario: el parque de vivienda social de
alquiler se diversifica y contiene, de hecho, una buena parte que procede de activos antes ociosos
de particulares, a quienes se proporciona una rentabilidad económica razonable, proporcional a la
disminución del riesgo por aportar garantía pública. Estos programas ofrecen rentabilidad social y
medioambiental (necesidades habitacionales cubiertas sin incremento de construcción).
• Sistemas de lucha contra el fraude y cumplimiento del fin social de la vivienda protegida:
o Calificación permanente
o Adjudicación por sorteo generalizado (transparencia versus rigidez).
o Ejecución de tanteo y retracto en segundas transmisiones (efectivo en épocas de
sobredemanda).
• Cesión en Derecho de Superficie a 75 años, modalidad intermedia entre propiedad plena y
alquiler.
3.1.5 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda
La evolución de las distintas líneas de ayudas que proporciona el Departamento de Empleo y Políticas
Sociales para facilitar el acceso a la vivienda ha sido dispar, aunque marcado por la disminución de
recursos públicos disponibles en el último periodo 2010-2013.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
MEDIA ESTATAL País VascoEuskadi
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 3.4 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda. Medias anuales 2002-2012
Media 2002-2005 Media 2006-2009 Media 2010-2012
Nº m. € Nº m. € Nº m. €
PRÉSTAMOS
Promotores 202 229.059 48 307.360 15 98.829
Rehabilitación 1.333 8.088 976 7.347 536 4.064
Adquisición Sociales 0 0 6 257
Adquisición VPO 63 4.005 1.115 108.348 319 31.923
Adquisición usadas 10 533 70 6.540 38 3.976
Adquisición para alquiler 8 11.468 11 19.063 8 18.798
Alojamientos Dotacionales 0 0 1 16.650 2 11.007
General-Suelo y Urbanización 2 5.485 1 6.935 2 13.065
TOTAL PRÉSTAMOS 1.617 258.637 2.226 456.531 918 169.969
SUBVENCIONES
Adquirentes 1.251 6.522 15 83
Rehabilitación 12.430 10.578 17.829 16.583 17.209 17.700
TOTAL SUBVENCIONES 13.680 17.113 17.844 16.666 17.209 17.700 Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
En el último periodo 2010-2012 se han reducido las solicitudes de ayudas a la promoción, con lo que se
han reducido drásticamente las cuantías destinadas a estas ayudas, manteniéndose únicamente en
valores del orden de magnitud de periodos anteriores las ayudas a la rehabilitación.
Gráfico 3.7 Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda 2006-2012.
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes. Gobierno Vasco. Datos en miles de Euros
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Promotores Rehabilitación Adquisición Sociales
Adquisición VPO Adquisición usadas Adquisición para alquiler
Alojamientos dotacionales General - Suelo y urbanización
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
De la misma forma, por la disminución de las solicitudes, han desaparecido en la práctica del último
periodo las ayudas a adquisición, tanto a vivienda libre usada como de VPO.
Dentro de las ayudas a la promoción, la concesión de préstamos convenidos y la subsidiación de
intereses en créditos al alquiler se han mantenido en valores similares.
3.1.6 Recursos destinados a los Planes Directores de Vivienda
Los recursos asignados a programas de vivienda en el ámbito del Gobierno Vasco (considerando el
conjunto “Grupo Vivienda”, que integra –no sumando, sino consolidando y eliminando duplicidades- los
presupuestos gubernamentales propiamente dichos y los recursos asignados a sus sociedades
participadas) han tenido, en términos generales, una evolución creciente, aunque en el último periodo
2010-2013 la coyuntura económica general y la menor duración (tres ejercicios, en vez de cuatro) se
hace notar un descenso significativo.
Tabla 3.5 Recursos aplicados a los Planes de Vivienda 2002-2013
Departamento+VISESA PDV 2002-2005 PDV 2006-2009 PDV 2010-2013*
Recursos aplicados 943,47 1.379,34 860,25
Inversiones 833,97 1.213,88 695,63
Gasto Corriente 109,50 165,46 164,61
PDV 2010-2013* los datos se refieren únicamente al periodo 2010-2012, a falta de consolidar datos de 2013. Datos en Millones
de Euros
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Si extrapolamos los datos del último PDV a su duración (cuatro ejercicios), la reducción equivalente del
último periodo 2010-2013 respecto al anterior PDV 2006-2009 sería del 17%, centrada
fundamentalmente en la menor inversión y transferencias de capital aplicadas en el último periodo.
Desglosando estos datos en medias anuales veremos este descenso de manera más evidente.
Gráfico 3.8 Evolución del gasto total en vivienda 2001-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco
85,2113,0
147,1 169,3 191,9221,8 220,0
194,6 184,3203,4
114,7 109,2
19,0
36,8
50,960,8
51,5
80,0 90,8100,0 122,4
121,9
74,9 71,512,9
22,3
24,2
28,633,5
34,038,8
46,146,6
50,7
58,1 55,8
117,0172,1
222,2
258,6276,9
335,8349,5 340,7
353,3 376,0
247,8 236,5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
mill
on
es d
e eu
ros
Inversiones directas Transf. Y subv. Capital Gasto corriente Gasto total
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Además de estos datos se puede inferir que el crecimiento en volumen de recursos totales entre 2001 y
2010, que llevó aparejado un crecimiento proporcional en gasto corriente durante la fase de
crecimiento del gasto total, no ha decrecido proporcionalmente al reducirse drásticamente la inversión
total y transferencias y subvenciones de capital en los ejercicios 2011 y 2012.
Gráfico 3.9 Evolución de las Inversiones Directas del Grupo Vivienda 2001-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Datos en millones de euros
A pesar de los esfuerzos de contención reflejados en reducciones en términos absolutos en gasto
corriente (ver gráfico), su peso relativo en el conjunto ha crecido notablemente, manifestando una
inercia propia de cualquier organización, administrativa o mercantil, en cuanto al mantenimiento del
peso relativo de la estructura general respecto al total de gasto en épocas de contracción de éste. De la
misma manera, y a resultas de la inercia inversora en suelo y edificación de periodos anteriores, los
gastos financieros se han incrementado de manera sostenida en los últimos ejercicios, sin proporción
con la inversión del mismo, sino con la de anteriores ciclos.
Gráfico 3.10 Evolución de las Transferencias y Subvenciones de Capital Grupo Vivienda 2001-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Datos en millones de euros
* Programas áreas degradadas y accesibilidad y en 2010 incluye además Programa Hiriber
60,19
129,08 131,5 134,65
78,3270,19
23,8 24,5
68,1
51,3
14,38 8,921,18 1,73 5,6
17,4322,04 30,03
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2001 2002-2005 (media)2006-2009 (media) 2010 2011 2012
Edificación de viviendas Compra y urbanización de suelo Resto inversiones
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2001 2002-2005 (media) 2006-2009 (media) 2010 2011 2012Programa Bizigune Subv y subsid a familias
Programas de regeneración urbana* Subv Alokabide/SPGVA
Promoción en alquiler Promoción concertadas
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-31-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
También es destacable la diversidad de comportamiento de los esfuerzos financieros del Gobierno
Vasco separando los datos históricos de inversión y transferencias por programas: mientras BIZIGUNE
ha tenido un crecimiento notable y sostenido desde su creación, tanto la promoción (materializada en
las inversiones en edificación y suelo y en transferencias a concertadas) como los programas de ayuda a
familias (rehabilitación), alquiler y regeneración urbana han tenido un claro retroceso en dotación de
recursos en los últimos dos años.
Gráfico 3.11 Evolución del Gasto Corriente del Grupo Vivienda 2001-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Datos en millones de euros
3.2 Evaluación del Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013
3.2.1 Objetivos y grado de cumplimiento
Al término del periodo de vigencia del PDVRU 2010-2013 (dado por cerrado a finales de 2012, tanto por
el cambio de coyuntura general como por el relevo en el equipo de gobierno, por lo que únicamente se
evalúan los objetivos establecidos para el trienio 2010-2012, en el que ha estado vigente el Plan), la
Viceconsejería de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco redactó
un Informe de Evaluación que contiene de manera pormenorizada un análisis detallado del grado de
consecución de los objetivos del Plan, al que nos remitimos para más detalles.
No obstante, como resumen del mismo, y sin entrar a detallar línea por línea de cada eje estratégico,
podemos destacar las siguientes conclusiones, organizados en los cuatro grandes grupos de objetivos
cuantitativos en los que los clasifica el Cuadro de Mando del PDV: promoción de vivienda,
rehabilitación, suelo y otras actuaciones (vivienda deshabitada, fundamentalmente).
3.2.1.1 Promoción de vivienda
En el periodo 2010-2012 se registra un elevado nivel de cumplimiento del objetivo global de
promoción de vivienda protegida, puesto que las 11.926 viviendas protegidas iniciadas alcanzan el 92%
sobre el objetivo previsto.
• Atendiendo al régimen de tenencia, se comprueba que las viviendas iniciadas en alquiler
alcanzan un grado de cumplimiento del 43% (1.843 viviendas), mientras que las iniciaciones en
régimen de compraventa superan ampliamente el objetivo establecido (10.083 viviendas,
117%).
0
5
10
15
20
25
2001 2002-2005 (media) 2006-2009 (media) 2010 2011 2012
Gastos funcionamiento Gastos personal Gastos financieros Resto gastos corrientes
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
• En cuanto a la modalidad de protección, la VPO en régimen de venta (139%), y la vivienda
tasada autonómica (151%) alcanzan los mejores resultados en cuanto al grado de cumplimiento
sobre objetivos. En cuanto a las figuras de alquiler, la VPO concertada registra un nivel de
cumplimiento del 71%, la vivienda social del 45% y los alojamientos dotacionales han alcanzado
únicamente el 20% sobre objetivos.
Gráfico 3.10 Evolución de edificación de viviendas según tipo 1998-2012
*2012 Viviendas Iniciadas. Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
• Atendiendo al análisis según agente promotor se comprueba un elevado cumplimiento entre
los agentes privados (136%). Ahora bien, atendiendo a la tipología de vivienda, se constata que
los agentes privados han focalizado su actividad en la edificación de viviendas en venta,
duplicando el objetivo establecido, mientras que el arrendamiento protegido tan solo han
alcanzado el 38% sobre el objetivo. Por su parte, los Ayuntamientos y Sociedades Municipales,
han alcanzado el 73% sobre objetivos globales, VISESA el 68% y el Departamento el 61%.
Gráfico 3.11 Evolución de edificación de viviendas protegidas según tipo de iniciativa 1998-2012
*2012 Viviendas Iniciadas. Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
o Respecto a la tipología de vivienda, el Departamento ha alcanzado un mayor nivel de
cumplimiento en las viviendas sociales en alquiler (47%), que en el régimen de venta
(41%). No obstante, hay que tener presente que ha puesto en marcha 394 viviendas
tasadas autonómicas, para las que no existía un objetivo establecido. La suma de estas
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Viv. Social Alojam. Dotac. VPO Viv. Tas. Munic. Viv. Tas. Aut.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Iniciativa Pública Iniciativa Privada
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-33-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
viviendas a las concertadas en venta elevaría el cumplimiento de edificación en venta
hasta el 84%.
o En lo que respecta a VISESA, se ha alcanzado el 75% sobre objetivos en el régimen de
venta y el 62% en el régimen de alquiler. En cuanto a las viviendas tasadas
autonómicas no se ha llegado al objetivo previsto (20%), si bien, como ya se ha
apuntado, esta tipología ha sido abordada por el propio Departamento.
o En cuanto a los Ayuntamientos, las viviendas tasadas municipales han alcanzado un
elevado nivel de cumplimiento en el trienio (91%), mientras que la vivienda social o
VPO en régimen de alquiler tan solo ha llegado al 30% sobre el objetivo previsto.
3.2.1.2 Rehabilitación
Se constata un elevado grado de cumplimiento de los objetivos que de modo global alcanza el 97%.
• El análisis diferenciado de las realizaciones según se encuentren enmarcadas en operaciones de
rehabilitación integrada o correspondan a rehabilitaciones aisladas, muestra una concentración
sensiblemente más elevada de operaciones de rehabilitación integrada (4.873 unidades, 348%)
que las previstas por el Plan Director (1.400 viviendas). Por el contrario, las operaciones
aisladas acumulaban como objetivo la rehabilitación de 51.500 viviendas, en tanto que las
realizaciones han ascendido a 46.486 operaciones (90% sobre objetivo).
En el cuadro de mando siguiente se representan los objetivos establecidos para cada indicador
del último Plan y su grado de cumplimiento; la evaluación del grado de cumplimiento se
representa en color verde si ha sido positiva, en color naranja si no se ha llegado al objetivo
establecido, evaluándose como cumplimiento medio y en color rojo si el grado de
cumplimiento es negativo, difiriendo mucho del objetivo establecido.
• Asimismo, no hay que perder de vista que han sido creadas un total de 1.917 nuevas viviendas
en procesos de rehabilitación y regeneración urbana en el conjunto de los tres años, lo que
supone un elevado grado de cumplimiento sobre el objetivo establecido (120%).
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-34-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 3.6 Cuadro de mando del Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013
2012 ACUMULADO 2010-2012
Evaluación
Indicador Objetivo Realización Grado de
cumplimiento (%)
Objetivo Realizaci
ón
Grado de cumplimiento (%)
ACTUACIONES DE PROMOCIÓN DE VIVIENDA NUEVA
OBJETIVO TOTAL NUEVA PROMOCIÓN 5.050 2.420 47,9 12.950 11.926 92,1
Por tipo de vivienda
ADA 500 91 18,2 1.000 201 20,1
Vivienda social en alquiler 1.000 20 2,0 2.700 1.217 45,1
Viviendas protegidas y concertadas en alquiler 300 0 0,0 600 425 70,8
Total alquiler 1.900 111 5,8 4.300 1.843 42,9
Viviendas protegidas y concertadas para venta 2.300 2.001 87,0 6.700 9.035 134,9
Viviendas protegidas en alquiler con opción de compra 300 0 0,0 600 0 0,0
Viviendas tasadas autonómicas en venta 100 304 304,0 300 454 151,3
Viviendas tasadas municipales en venta 450 4 0,9 1.050 594 56,6
Total venta 3.150 2.309 73,3 8.650 10.083 116,6
Por agente promotor
Departamento 1.000 573 57,3 2.500 1.513 60,5
Visesa 1.400 288 20,6 4.200 2.869 68,3
Ayuntamientos y Sociedades Municipales 650 4 0,6 1.550 1.120 72,3
Privados 2.000 1.555 77,8 4.700 6.408 136,3
OTRAS ACTUACIONES DE VIVIENDA
Vivienda vacía e intermediación alquiler libre 6.517 5.105 78,3 6.817 5.405 79,3
Movilización de vivienda vacía 5.417 5.102 94,2 5.417 5.102 94,2
Nuevo programa de intermediación alquiler 1.100 3 0,3 1.400 3 0,2
Renta básica de emancipación para alquiler jóvenes
7.321 3.997 54,6 7.321 3.997 54,6
Locales calificados como vivienda protegida 250 400
Compra vivienda usada libre en ámbitos rurales y ARIs 450 700
Nuevas viviendas creadas en procesos de rehabilitación y regeneración urbana 1.000 594 59,4 1.600 1.917 119,8
ACTUACIONES DE REHABILITACIÓN
Ayudas a la rehabilitación 17.300 15.529 89,8 52.900 51.359 97,1
Rehabilitación integrada 800 1.342 167,8 1.400 4.873 348,1
Rehabilitación aislada 16.500 14.187 86,0 51.500 46.486 90,3
ACTUACIONES DE SUELO
OBJETIVO TOTAL SUELO 4.000 269 6,7 12.100 2.344 19,4
Departamento 1.500 207 13,8 5.900 1.592 27,0
Orubide/Visesa 1.500 62 4,1 4.500 752 16,7
Ayuntamientos y sus sociedades 500 0 0,0 1.000 0 0,0 --
Privados 500 0 0,0 700 0 0,0 -- Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
3.2.1.3 Suelo
Las adquisiciones de suelo no han alcanzado el objetivo establecido por el Plan Director, puesto que se
ha comprado suelo para la edificación de 2.344 viviendas, lo que supone el 19% del objetivo
inicialmente planteado (12.100 viviendas). El Departamento se ha acercado algo más al objetivo
previsto, alcanzando un grado de cumplimiento del 27%, mientras que VISESA se ha quedado en un 17%
sobre objetivos.
3.2.1.4 Otras actuaciones: Vivienda vacía y RBE.
• En cuanto al Programa BIZIGUNE para la movilización de vivienda vacía, se constata, como es
habitual, un elevado grado de cumplimiento, alcanzando un 94% sobre el objetivo previsto. Sin
embargo, el elevado coste de este programa llevó al Departamento a buscar nuevas fórmulas
de intermediación en el mercado de alquiler con un menor coste para el Departamento.
Gráfico 3.12 Evolución del parque de vivienda de BIZIGUNE 2003-2012
Datos a 31 de Diciembre de cada año. Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
• El nuevo programa de intermediación en el mercado de alquiler (ASAP) puesto en marcha por
el Departamento ha tenido aún un corto recorrido puesto que en primer lugar ha sido
necesario configurar una red de agentes colaboradores. Esta red cuenta ya con 16 agentes
homologados y, a fecha de septiembre de 2013, se contaba con 120 viviendas captadas y 16
contratos firmados.
• En lo que respecta a la Renta Básica de Emancipación, la supresión de este Programa por parte
de la Administración Central, ha hecho imposible dar cumplimiento a los objetivos establecidos
por el Plan Director. No hay que perder de vista que, a pesar de que estas ayudas son
gestionadas por la Departamento de Empleo y Políticas Sociales, proceden del Ministerio de
Fomento. A diciembre de 2012 se contabilizaban un total de 3.940 jóvenes perceptores de la
RBE (54% sobre objetivo).
3.2.2 Líneas de trabajo a futuro identificadas en el Plan
A partir del análisis de las necesidades y los resultados obtenidos, en la evaluación realizada el
Observatorio Vasco de la Vivienda identificaba y sugería algunas líneas de trabajo para la mejora de las
políticas de vivienda. Relacionamos someramente esas líneas, remitiéndonos igualmente para más
detalles al documento específico de “Informe de Evaluación de la Política de Vivienda 2012”, redactado
por la Viceconsejería de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco.
531
11321400
2431
3219
40534557 4741 4802
5102
0
2.000
4.000
6.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nº viviendas disponibles
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
3.2.2.1 Fomento del alquiler
La evaluación realizada permite emitir las siguientes recomendaciones por parte del Observatorio Vasco
de la Vivienda, de cara a lograr una mayor eficacia y eficiencia de las políticas de alquiler del
Departamento a implementar en el próximo cuatrienio:
• Garantizar la función social del parque en alquiler. La reciente aprobación de una nueva
normativa por la que las viviendas de alquiler se adjudican por un sistema de baremación, y no
por sorteo, dirigiéndolas a las familias con mayores necesidades y menores recursos, va
precisamente en esta línea. Sin embargo, garantizar la función social del parque en alquiler
debe ser una prioridad del Departamento en todo momento, y más en un contexto de elevadas
restricciones presupuestarias, de forma que los recursos escasos de la administración se
dirijan a atender las necesidades más urgentes. La configuración del parque público en alquiler
como red social en última instancia, para hacer frente al problema de los desahucios no hace
más que perfilar aún más la función social de dicho parque. En esta línea, se debe continuar
con la realización periódica de las inspecciones de viviendas protegidas, poniendo en marcha
planes específicos de inspección para las viviendas ocupadas en régimen de alquiler.
• Acentuar la coordinación con políticas sectoriales. Las dificultades para atender las
necesidades de vivienda con nuevas edificaciones hacen cobrar más importancia a las
subvenciones directas para el pago del alquiler. Al recaer la gestión de estas ayudas sobre la
Viceconsejería de Políticas Sociales, y no sobre la de Vivienda, es necesaria, una adecuada
coordinación de las políticas de vivienda y asuntos sociales.
• Mejorar el equilibrio territorial. El Plan Director ha buscado un reequilibrio territorial y en
parte ha contribuido a ello, puesto que se ha comprobado una importante pérdida de
protagonismo del territorio histórico alavés. Sin embargo, se debe prever una mayor presencia
de viviendas de protección pública en régimen de alquiler en Gipuzkoa y Bizkaia.
• Impulsar el Programa ASAP. El Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013 ha
puesto en marcha un nuevo programa de intermediación en el mercado de alquiler (ASAP). En
2012 se ha configurado la red de agentes colaboradores, pero todavía se ha captado un
número muy reducido de viviendas. El Departamento debería impulsar este programa de cara a
movilizar el mercado de alquiler de la CAE, reajustando sistema de gestión y precios máximos.
• Estudiar nuevas fórmulas alternativas de acceso a la vivienda. El contexto actual hace
necesaria la búsqueda de fórmulas imaginativas e innovadoras que ofrezcan soluciones,
tratando de superar el actual binomio propiedad-alquiler. Estas fórmulas alternativas
(propiedad compartida, propiedad temporal, modelo Andel de cooperativas, etc.) podrían ser
una oportunidad de acceso a la vivienda para las personas con menores recursos económicos.
3.2.2.2 Impulso de las actividades de rehabilitación
Hay que destacar algunos aspectos en los que se debería avanzar aún más para lograr una mayor
eficiencia de las políticas públicas de vivienda:
• Personas mayores y viviendas inaccesibles. Una sociedad envejecida y un parque de viviendas
antiguo y con grandes problemas de accesibilidad, puesto que dos de cada tres edificios de
Euskadi no cumplen con la accesibilidad universal, debería ser el objetivo principal de las
políticas de vivienda del Gobierno Vasco en los próximos años. No hay que perder de vista que
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
una de las metas de la sociedad es conseguir mantener a las personas mayores en sus hogares
el mayor tiempo posible y esto será viable en la medida en que se garantice la accesibilidad y
habitabilidad de las viviendas y edificios.
• Priorizar actuaciones. Los recursos de la Administración son escasos, por lo que se hace más
necesario que nunca dirigir los esfuerzos a las actuaciones más perentorias. El Diagnóstico de
las necesidades de intervención en la renovación del parque edificado de la CAE ha señalado las
zonas de mayor vulnerabilidad, que han de ser las áreas prioritarias de intervención.
• Centralizar las ayudas en una ventanilla única. La multitud de programas existentes genera
desorientación, y la realidad es que la mayoría de la ciudadanía desconoce las ayudas a las que
puede acceder. Una ventanilla única, además de facilitar el acceso a la información y a las
ayudas, contribuiría a evitar las duplicidades, garantizando una mayor integralidad de los
procesos y mejorando la eficacia y la eficiencia de los recursos públicos.
• Realizar una campaña de sensibilización. El éxito de los diferentes programas de rehabilitación
integral de edificios va a depender del grado de implicación de las comunidades de
propietarios. Se hace más necesario que nunca hacer ver a los propietarios la necesidad y las
ventajas de acometer este tipo de operaciones. La inversión privada (principalmente de los
hogares) debe visualizar nítidamente los retornos de sus inversiones en eficiencia energética,
accesibilidad, conservación de edificios y mejora urbana. Por este motivo, el Gobierno debería
transmitir a la ciudadanía, de manera eficaz, cuáles son los objetivos de sus políticas, en qué
medida va a mejorar la calidad de vida de las personas y qué ayudas se contemplan.
• Reforzar el papel de las sociedades urbanísticas de rehabilitación (SUR). Las SUR pueden dar
un mayor impulso a actuaciones de rehabilitación integrales de áreas completas, así como la
instauración de una ventanilla única, dado que son organismos muy cercanos a la ciudadanía
que ofrecen además un servicio de información y tramitación de las ayudas en muchos casos.
Asimismo, se debería avanzar en el impulso de nuevas SUR de cara a cubrir todo el territorio.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
4 Análisis del entorno socioeconómico
4.1 Contexto demográfico y su influencia en las necesidades de vivienda
4.1.1 Evolución demográfica
A 1 de Enero de 2012, según el Padrón Municipal de Habitantes, la CAE contaba con 2.193.093
habitantes, que se repartía en un 14,7% para Araba, 52,8% para Bizkaia y 32,5% para Gipuzkoa. Este
dato constata el progresivo incremento, aunque a un ritmo lento, de la población residente en la
comunidad. Por territorios, Araba ha sido el territorio que más población ha captado, seguido de
Gipuzkoa, y en detrimento de Bizkaia. Descendiendo a nivel comarcal, en 2011 las tres comarcas que
incluyen las capitales concentran las dos terceras partes de la población total de la Comunidad; así la
Llanada Alavesa acoge el 12% de la población de la C.A. de Euskadi, Donostia-San Sebastián el 15% y el
Gran Bilbao el 40%.
Tabla 4.1 Evolución reciente de la población de la CAE, 2005 - 2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba 299.957 301.926 305.459 309.635 313.819 317.352 319.227 322.557
Bizkaia 1.136.181 1.139.863 1.141.457 1.146.421 1.152.658 1.153.724 1.155.772 1.158.439
Gipuzkoa 688.708 691.895 694.944 701.056 705.698 707.263 709.607 712.097
CAE 2.126.851 2.135.690 2.141.860 2.157.112 2.172.175 2.178.339 2.184.606 2.193.093
Fuente: INE. Padrón Municipal de Habitantes.
Observando el porcentaje de incremento interanual para el conjunto de la CAE, se aprecia un lento
crecimiento que en los últimos años se sitúa entorno al 0,3%.
Tabla 4.2 Evolución reciente de la población de la CAE. Tasa de crecimiento interanual, 2005 - 2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CAE 0,5% 0,4% 0,3% 0,7% 0,7% 0,3% 0,3% 0,4%
Fuente: elaboración propia a partir de datos del INE
El papel que juegan las migraciones es determinante para entender la evolución de la población, más
aún en una población como la vasca, en la cual, el crecimiento vegetativo es moderado, debido a las
bajas tasas de natalidad y el progresivo aumento de las defunciones. Así, podemos confirmar que el
progresivo crecimiento de la población se debe fundamentalmente a la recepción de población
inmigrante. Desde 2009 la CAE cuenta con porcentajes superiores al 6% de la población. En lo que se
refiere a las características demográficas del movimiento inmigratorio, las inmigraciones se nutren de
personas jóvenes en edad de trabajar concentradas en el intervalo de edad de 19-42, es decir, en edad
plenamente activa a efectos laborales.
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Gráfico 4.1 Evolución de la población extranjera en la CAE, 2001 - 2012
Fuente: INE. Padrón Municipal de Habitantes.
Analizando la pirámide de población, se comprueba el envejecimiento de la población. La evolución de
la distribución por grupos de edad muestra un acusado y continuo descenso de efectivos en las edades
más jóvenes, a la vez que un aumento en las edades más maduras. El alargamiento de la vida ha
supuesto la redefinición de las edades, la juventud se ha alargado y, por otro, hoy en día no
consideramos anciana a una persona de 65 años que goce de buena salud. Este proceso de incremento
de la población anciana no se ha producido de forma igual por las distintas comarcas de la CAE. A
grandes rasgos, las comarcas que cuentan con una mayor proporción de población anciana coinciden
con aquellas que han perdido población en los últimos años o han sufrido un crecimiento muy pequeño
(Montaña Alavesa, Markina-Ondarroa, Alto y Bajo Deba, Gran Bilbao y Gernika-Bermeo).
Gráfico 4.2 Pirámide de población de la CAE, 2012
Fuente: INE. Padrón Municipal de Habitantes.
1,311,82
2,332,80
3,43
4,01
4,60
5,446,12
6,40 6,656,93
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nº
de
po
bla
ció
n e
xtra
nje
ra
Nº Extranjeros % Total
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
0-4 5-9
10-14 15-19 20-24 25-29
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84
85-89 90-94 95-99
100 y más
% de población
Gru
po
s d
e ed
ad
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Recientemente se ha conocido el dato de la población empadronada en las capitales de la CAE en 2013
y se observa un decrecimiento de la misma. Mientras en Bilbao la población empadronada está
disminuyendo desde el año 2010, en Vitoria-Gasteiz ha sido 2013 el primer año en el que se registra una
disminución y se atribuye como causa fundamental el descenso de la inmigración, lo que hace disminuir
la necesidad de vivienda.
Tabla 4.3 Evolución de la población por capitales, 2005 – 2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vitoria-Gasteiz
227.194 229.080 230.585 233.399 236.525 239.361 240.580 243.298 242.147
Bilbao 353.173 354.145 353.168 353.340 354.860 353.187 352.700 351.629 349.869
Donostia-San Sebastián
182.930 183.308 183.090 184.248 185.357 185.506 186.185 186.409 n.d.
Fuente: INE y Ayuntamientos. n.d. no disponible
Si atendemos a la tipología de los hogares, los procesos demográficos sufridos en la CAE en los últimos
años han alterado profundamente la distribución de tipos de familias. Se constata que el número de
familias ha aumentado a un ritmo mayor que el de población, lo que se traduce en una disminución del
tamaño medio familiar.
Otro dato destacable es la disminución de la proporción de población que vive en una familia tradicional
o pareja con hijos, mientras se ha producido un aumento de familias unipersonales y monoparentales.
No obstante, el origen de estas últimas es diferente; si antiguamente la mayor parte de los núcleos se
formaban por la defunción de uno de los cónyuges, en la actualidad en gran parte de ellos son producto
del divorcio o separación de la pareja.
En cuanto a la edad de abandono del hogar paterno, en los últimos años se ha producido un aumento
de la misma, sobrepasando la cifra de los 30 años. Esta realidad tiene su respuesta en la situación
socioeconómica actual. El paro y la eventualidad laboral han afectado profundamente a las dinámicas
familiares de la población joven dificultando en gran medida las posibilidades de emancipación.
4.1.2 Proyecciones demográficas
Tabla 4.4 Evolución prevista de la población en la CAE. 2010-2020. Miles de habitantes
2010 2015 Incremento % 2020 Incremento %
Alava 324 336 3,7 343 2,0
Bizkaia 1.169 1.181 1,0 1.182 0,1
Gipuzkoa 702 708 0,8 707 -0,1
CAE 2.194 2.225 1,4 2.232 0,3
Fuente: Eustat. Proyecciones de Población 2020.
De acuerdo con la Estadística de Proyección de Población elaborada por Eustat, la CAE alcanzará en
2020 los 2.232.000 habitantes. Se calcula un aumento de 38.100 personas en el período 2010 – 2020, lo
que supone un incremento anual medio de 3.810 personas.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 4.3 Proyección de la población de la CAE. 2010-2020
Fuente: Eustat. Proyecciones de Población 2020.
Atendiendo a la evolución de la población, se prevé un crecimiento más intenso durante el primer
quinquenio, mientras que en la segunda mitad se dará un crecimiento más paulatino, estabilizándose en
2.232.000 habitantes en los últimos 3 años del período.
Gráfico 4.4 Proyección de población por Territorios Históricos. 2010-2020
Fuente: Eustat. Proyecciones de Población 2020.
Analizando las proyecciones desde una perspectiva espacial, el territorio histórico que tendrá un mayor
crecimiento según la Estadística de Proyección de Población elaborada por Eustat será Araba, con un
aumento del 6% entre 2010 y 2020. En Bizkaia y Gipuzkoa se prevé un crecimiento muy leve, del 1,1% y
0,8% respectivamente.
2.1942.204
2.2112.217 2.222 2.225 2.228 2.230
2.232 2.232 2.232
2.100
2.120
2.140
2.160
2.180
2.200
2.220
2.240
2.260
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
96
98
100
102
104
106
108
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Álava Bizkaia Gipuzkoa
Mile
s d
e p
ers
on
as
Población proyectada
Bas
e 2
01
0 =
10
0%
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-42-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
4.2 Contexto económico y su influencia en el acceso a una vivienda
4.2.1 Evolución de los principales datos macroeconómicos de la CAE
En los últimos años la economía vasca ha experimentado un descenso continuado del PIB, registrando
en el año 2012 un decrecimiento medio anual del -1,2% y en el primer trimestre de 2013 una tasa
interanual negativa del 1,9%. Dentro de la CAE, el decrecimiento es algo menor en el territorio histórico
de Bizkaia.
Tabla 4.5 Evolución PIB de la CAE. Tasa de variación interanual. 2005 - 2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (I trim)
Araba 3,8 3,3 3,5 2,2 -5,7 1,0 1,2 -1,0 -2,0
Bizkaia 4,5 4,4 4,4 1,5 -3,2 0,2 0,1 -1,2 -1,7
Gipuzkoa 3,3 4,9 4,4 0,5 -4,1 0,4 0,6 -1,0 -2,1
CAE 4,0 4,4 4,2 1,3 -3,9 0,4 0,5 -1,2 -1,9
Fuente: Eustat, Cuentas Económicas, Base 2010
Según los datos estadísticos del Eustat, los cuatro grandes sectores de la economía en la CAE han
experimentado descensos en sus niveles de actividad, siendo el sector de la construcción el que registra
un mayor decrecimiento.
Tabla 4.6 Evolución PIB de la CAE. Crecimiento de los sectores económicos. Tasa de variación interanual.
2005 - 2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (I trim)
Agricultura, ganadería y pesca
-13,7 -4,5 0,0 -6,1 -4,8 20,8 -1,9 5,9 -5,0
Industria y Energía
4,9 4,0 3,1 -0,7 -12,9 2,0 2,0 -2,4 -3,0
Construcción 4,8 4,4 11,1 -5,8 -7,4 -7,9 -5,9 -6,3 -6,8
Servicios 3,5 4,5 4,0 3,4 0,0 0,7 0,8 -0,3 -1,0
PIB 4,0 4,4 4,2 1,3 -3,9 0,4 0,5 -1,2 -1,9
Fuente: Eustat, Cuentas Económicas, Base 2010
Desde el lado de la demanda, tanto en el año 2012 como en el primer trimestre del 2013 se dan
crecimientos negativos y más acusados que en años anteriores del gasto en consumo, la formación
bruta de capital, la demanda interna y las exportaciones e importaciones.
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Tabla 4.7 Evolución PIB de la CAE. Componentes de la demanda. Tasa de variación interanual. 2005 -
2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (I trim)
Gasto en consumo final
3,8 3,8 4,1 1,9 -1,7 1,1 0,2 -1,2 -1,2
Formación Bruta Capital
6,1 6,0 4,7 -1,8 -14,3 -4,3 -1,8 -5,4 -4,7
Demanda Interna
4,5 4,5 4,3 0,8 -5,4 -0,3 -0,3 -2,2 -2,0
Exportaciones Bienes y Servicios
5,2 6,4 5,4 -0,2 -13,4 7,7 5,4 -5,2 -6,5
Importaciones Bienes y Servicios
5,8 6,4 5,3 -0,8 -14,5 5,9 4,0 -6,4 -6,5
PIB 4,0 4,4 4,2 1,3 -3,9 0,4 0,5 -1,2 -1,9
Fuente: Eustat, Cuentas Económicas, Base 2010
El índice de precios de consumo (IPC) ha crecido en la CAE en menor medida que a nivel estatal.
Gráfico 4.5 Evolución tasa de variación anual del IPC CAE y España. 2003-2012
Fuente: Eustat, tasa de variación anual (diciembre-diciembre)
En relación con el contexto económico internacional, la economía vasca decrece a tasas más elevadas
que la economía europea como se muestra en el gráfico siguiente:
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Itrim)
CAE
España
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 4.6 Evolución PIB en contexto internacional: CAE, España, Europa. Tasa de variación trimestral.
2011-2013
Fuente: INE, Eustat, Eurostat
Según los últimos datos publicados, en el primer trimestre de 2013 el crecimiento de la economía
europea ha caído en un 0,3%, la economía española inicia este año con una contracción del PIB 2% y el
PIB vasco también disminuye este primer trimestre un 1,9%. Esto muestra cómo está aumentando aún
la brecha entre la economía vasca y del Estado con la economía internacional.
En los últimos años se ha dado en la CAE un aumento notable de la tasa de desempleo, alcanzando en el
segundo trimestre del año 2013 un 14,5% y siendo la población más joven la que más ha acusado este
incremento.
Tabla 4.8 Tasa de paro en la CAE. Población de 16 a 64 años por edad (%) 2011-2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (I trim)
2013 (II trim)
16-24 años 13,5 8,2 7,6 9,9 23,0 25,1 24,0 32,7 41,3 42,8
25-44 años 6,4 4,7 3,7 4,1 8,9 9,6 12,1 13,2 15,3 15,6
45 y más años 2,8 2,2 1,8 2,3 4,8 6,4 7,5 8,5 9,5 10,4
TOTAL 5,7 4,1 3,3 3,8 8,1 9,2 10,8 12,1 13,8 14,5
Fuente: Eustat
Analizando la Encuesta de Población según actividad que realiza el Eustat, se aprecia la existencia de un
importante número de familias con todos sus miembros parados o con pocas personas activas.
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2011-TI 2011-TII 2011-TIII 2011-TIV 2012-TI 2012-TII 2012-TIII 2012-TIV 2013-TI
CAE
España
Europa
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Tabla 4.9 Familias según actividad de sus miembros (en % y miles). Año 2012
TOTAL FAMILIAS FAM SIN ACTIVOS
FAM CON AL MENOS 1 ACTIVO
FAM CON TODOS SUS MIEMBROS
OCUPADOS
FAM CON TODOS SUS MIEMBROS PARADOS
RESTO DE FAM
Araba 127,5 14,9% 42,6 5,0% 84,9 9,9% 73,9 8,6% 4,5 0,5% 6,5 0,8%
Bizkaia 456,1 53,2% 145,5 17,0% 310,7 36,2% 243,7 28,4% 29,0 3,4% 37,9 4,4%
Gipuzkoa 273,8 31,9% 95,0 11,1% 178,9 20,9% 155,1 18,1% 8,6 1,0% 15,1 1,8%
CAE 857,5 100,0% 283,1 33,0% 574,4 67,0% 472,6 55,1% 42,1 4,9% 59,7 7,0%
Fuente: Eustat. Encuesta de Población en relación con la actividad
Según los datos del Eustat, por grandes sectores económicos, el más afectado por el desempleo es el
sector servicios (62,2% de la población desempleada) y en menor medida la industria (15,5%) y
construcción (12%).
Tabla 4.10 Renta personal media por tipo de renta. Euros. Año 2009
RENTA TOTAL
RENTA DEL TRABAJO
RENTA CAPITAL MOBILIARIO
RENTA CAPITAL
INMOBILIARIO
RENTA DE ACTIVIDADES
TRANSFERENCIAS RENTA
DISPONIBLE
Araba 19.657,0 12.696,0 1.600,0 330,0 899,0 4.132,0 16.891,0
Bizkaia 19.241,0 12.180,0 1.584,0 292,0 849,0 4.336,0 16.411,0
Gipuzkoa 20.270,0 12.288,0 1.872,0 363,0 989,0 4.758,0 17.432,0
CAE 19.631,0 12.290,0 1.679,0 320,0 901,0 4.441,0 16.808,0
Fuente: Eustat.
Los datos publicados en el Eustat sobre la renta personal y familiar media disponible en la CAE son del
año 2009. La renta personal media disponible se sitúa en torno a 16. 808 euros en la CAE y la familiar
en 36.570 euros.
Tabla 4.11 Renta familiar media por tipo de renta. Euros. Año 2009
RENTA TOTAL
RENTA DEL TRABAJO
RENTA CAPITAL MOBILIARIO
RENTA CAPITAL
INMOBILIARIO
RENTA DE ACTIVIDADES
TRANSFERENCIAS RENTA
DISPONIBLE
Araba 42.001,0 27.215,0 3.419,0 706,0 1.927,0 8.734,0 36.074,0
Bizkaia 42.191,0 26.779,0 3.475,0 641,0 1.866,0 9.430,0 35.972,0
Gipuzkoa 43.950,0 26.709,0 4.051,0 788,0 2.150,0 10.252,0 37.784,0
CAE 42.729,0 26.821,0 3.652,0 698,0 1.966,0 9.592,0 36.570,0
Fuente: Eustat
En la CAE se constata la pérdida de poder adquisitivo que han experimentado los hogares en los últimos
años. En el año 2012 los costes salariales y laborales no han aumentado y el salario medio mensual se
sitúa en 1.981 euros. La retribución media mensual del trabajador es un 5,8% mayor que en 2008
mientras que la inflación acumulada en el mismo periodo es del 9,3%. La consecuencia es un menor
consumo y mayores dificultades para salir de la crisis.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Analizando los datos de la población inscrita en Etxebide como demandantes de vivienda, se aprecia una
disminución entre diciembre de 2012 y julio de 2013 de su nivel de ingresos medios. Los ingresos
brutos ponderados se sitúan en 15.897 euros medios anuales, el resultado más bajo de la serie analizada
(2008-2013).
Tabla 4.12 Nivel de ingresos medios ponderados de la población inscrita en Etxebide, por Territorios
Históricos y régimen de acceso, 2012-2013
DEMANDA DICIEMBRE 2012 DEMANDA JULIO 2013
Compra Alquiler Total 2012 Compra Alquiler Total 2013
Araba 20.102,0 11.574,0 13.019,0 17.491,0 10.038,0 10.232,0
Bizkaia 20.665,0 15.437,0 17.352,0 19.642,0 12.032,0 15.615,0
Gipuzkoa 21.650,0 17.563,0 19.058,0 21.821,0 14.131,0 18.340,0
TOTAL 20.806,0 14.858,0 16.476,0 20.399,0 12.014,0 15.896,5
Fuente: Etxebide. Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco
Decrece ligeramente el nivel de ingresos de la población demandante de vivienda protegida en
compra que se sitúa en julio de 2013 en 20.399 euros brutos anuales y la demanda de vivienda
protegida de alquiler presenta unos ingresos medios ponderados de 12.014 euros anuales.
Por ámbitos geográficos, la demanda de Araba es la que presenta el nivel de ingresos más bajos, con
10.232 euros de media, Bizkaia obtiene un nivel de ingresos de 15.615 euros y en Gipuzkoa se estima el
promedio más elevado (18.340 euros anuales de media).
En términos comparativos con el nivel de ingresos de 2012, baja en términos generales salvo en el caso
de la demanda de vivienda de compra de Gipuzkoa, que obtiene unos ingresos medios de 21.821 euros,
ligeramente superior al promedio de 21.650 euros en julio de 2013 obtenido a finales de 2012.
4.2.2 Previsiones económicas
La Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Vasco ha actualizado las previsiones de
crecimiento de la economía vasca para 2013 y parte de 2014. Según estos datos, la economía vasca
tocará fondo durante 2013 e iniciará una evolución de moderado crecimiento en 2014. Concretamente,
en 2013 la economía caerá un 1,2%, una décima más que la tasa estimada en el trimestre anterior. En
2014, comenzará una lenta recuperación con débiles crecimientos positivos, que progresivamente
irán aumentando. Las condiciones financieras han mejorado. Además, la política fiscal será algo
menos contractiva que la inicialmente planteada y el entorno internacional se recuperará
progresivamente. Todo ello ayudará a retomar las tasas de variación positivas.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
5 El mercado inmobiliario en tiempos de crisis
5.1 Sector de la construcción en la CAE
En la CAE se ha producido un ajuste de la edificación y de la obra civil como muestra el índice del sector
elaborado por el Eustat.
Gráfico 5.1 Evolución del índice de la construcción en la CAE. 2005-2012. Índice de producción
Fuente: Eustat
Si se analizan los datos de evolución del consumo de cemento en los últimos años, se aprecia cómo el
descenso del consumo de cemento en los últimos 3 años ha sido intenso y prolongado. Actualmente las
cifras de consumo para obra civil se sitúan por debajo del 50% de lo que se consumía en el año 2010.
En cuanto a la edificación en su conjunto, también continúa reduciéndose pero de manera algo más
suave. Desagregando la edificación, el consumo de cemento para la edificación de vivienda ha
experimentado una caída mayor que la edificación no residencial: según Construdatos, se ha pasado de
960.000 toneladas en el cuarto trimestre de 2010 a 525.000 toneladas en el primer trimestre de 2013.
Mientras que el consumo de cemento en edificación no residencial se sitúa en 565.000 toneladas frente
a las 820.000 del cuarto trimestre de 2010.
El retroceso del sector también se aprecia en los costes de la edificación; como se refleja en el gráfico
siguiente, en los últimos años el Índice de Costes de la Edificación (ICE) aumenta a una tasa
significativamente menor que el IPC general.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Edificación Obra Civil Total
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 5.2 Evolución del índice de costes de la edificación. 2009-2013. Tasa de variación interanual
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco
Las licencias concedidas para ejecución de obra mayor han disminuido en la última década un 30,3%.
Este descenso es especialmente importante en las licencias para nueva planta; las licencias para
rehabilitaciones han aumentado sin embargo en este periodo en aproximadamente un 19%.
Tabla 5.1 Evolución del número de licencias de obra mayor en la CAE. 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nueva plata 1.570,0 1.654,0 1.399,0 1.024,0 578,0 675,0 660,0 447,0
Rehabilitación 2.025,0 1.862,0 1.979,0 2.019,0 1.407,0 1.863,0 2.174,0 1.909,0
Demolición 111,0 102,0 96,0 90,0 49,0 64,0 49,0 24,0
Total 3.706,0 3.618,0 3.474,0 3.133,0 2.034,0 2.602,0 2.883,0 2.380,0
Fuente: Eustat
Si se observa la evolución del número de viviendas iniciadas en la CAE, se aprecia una reducción
considerable de las mismas, siendo más importante esta disminución en la tipología de vivienda libre; de
hecho, las viviendas libres iniciadas, que suponían en 2003 un 68% del total de viviendas iniciadas, han
pasado a suponer un 53% de este total.
Tabla 5.2 Evolución del número de viviendas iniciadas y terminadas en la CAE. 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Libres Iniciadas 11.987,0 9.815,0 11.269,0 6.203,0 3.855,0 2.572,0 4.804,0 1.579 (*)
Libres Terminadas
11.522,0 9.794,0 10.793,0 9.083,0 8.782,0 6.409,0 5.851,0 4.757,0
Protegidas Iniciadas
4.656,0 5.226,0 5.892,0 5.640,0 3.067,0 4.616,0 4.190,0 2.325,0
Protegidas Terminadas
4.025,0 4.829,0 4.631,0 5.000,0 4.672,0 4.991,0 5.473,0 3.835,0
Fuente: Eustat
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
2009 2010 2011 2012 abr-13
ICE IPC
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Como se analizará más adelante en el documento, por territorios históricos, es en Gipuzkoa donde más
viviendas libres se han iniciado en los últimos cinco años; en cuanto a las viviendas protegidas, en Araba
es donde más se ha reducido el número de viviendas iniciadas en los últimos años.
5.2 Limitaciones en el acceso a la vivienda
5.2.1 Dinamismo del mercado inmobiliario vasco
El índice general de dinamismo del mercado inmobiliario presenta la percepción de los operadores del
sector acerca de la actividad del mercado, que ha alcanzado su mínimo histórico en el año 2012,
situándose en 6,6 puntos en la escala 0-100, la mitad que en 2011. Tanto los promotores de edificación
de vivienda nueva como los agentes de la propiedad inmobiliaria (APIs) valoran la situación del mercado
de forma negativa.
Tabla 5.3 Evolución del Índice de dinamismo del mercado2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Promotores 41,9 34,4 20,2 8,1 12,6 16,2 11,1 5,6
APIS 38,7 32,5 15,5 8,9 17,3 22,8 13,4 7,6
TOTAL 40,3 33,5 17,8 8,5 14,9 19,4 12,3 6,6
Fuente: Oferta Inmobiliaria. Departamento de Empleo y Políticas Sociales de Gobierno Vasco
También se aprecia el dinamismo de este mercado a través de la evolución de las transacciones de
vivienda realizadas, las compraventas de viviendas. En el año 2012 el número total de transacciones en
la CAE se sitúa entorno a las 15.000 viviendas, reduciéndose en un 17,2% con respecto a las
compraventas de viviendas realizadas en 2011. De esta forma se confirma la tendencia a la disminución
de la actividad del mercado inmobiliario vasco, que comenzó en 2008.
Gráfico 5.3 Evolución de las transacciones de vivienda realizadas por tipo de vivienda
Fuente: Ministerio de Fomento
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nueva libre Protegida Usada
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-50-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 5.4 Evolución del número de transacciones de vivienda por tipo de vivienda
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2019 2011 2012
Nueva libre 5.666,0 6.325,0 8.675,0 8.270,0 7.916,0 6.467,0 6.110,0 4.724,0 4.111,0
Protegida 824,0 1.808,0 2.022,0 3.934,0 3.823,0 3.240,0 3.799,0 3.792,0 3.453,0
Usada 11.400,0 13.844,0 14.130,0 14.369,0 9.383,0 8.017,0 13.415,0 9.593,0 7.431,0
TOTAL 17.890,0 21.977,0 24.827,0 26.573,0 21.122,0 17.724,0 23.324,0 18.109,0 14.995,0
Fuente: Ministerio de Fomento
Por tipo de vivienda, la reducción del número de transacciones totales desde el pico de actividad (2007)
a 2012 es de un -43,5%; las compraventas de vivienda protegida se han mantenido casi constantes, por
lo que se aprecia que la reducción en el periodo 2007-2012 se centra en vivienda libre (tanto nueva
como usada), con un descenso acumulado de más del -50% en 5 años.
En el último año, la reducción en las transacciones se ha dado con mayor intensidad en las viviendas
usadas, registrándose un descenso del 22,5% con respecto al año anterior. El número de transacciones
de vivienda nueva libre alcanza en 2012 las 4.111, disminuyendo un 13%, menos que en el año 2011
(cuando el decrecimiento experimentado fue del 22,7%). Las transacciones de vivienda protegida han
tenido una evolución más estable en los últimos años y una reducción del 8,9%, más moderada que en
las demás tipologías de vivienda.
Se puede afirmar, por tanto, que a pesar del contexto económico e inmobiliario, las viviendas protegidas
han mantenido un ritmo estable de transacciones y las instituciones públicas han mantenido su
producción.
Por territorios históricos, la evolución 2006-2012 es también diferente. Gipuzkoa muestra la mayor
caída en las transacciones de vivienda (-46%), seguido por Bizkaia, con un -43%. Araba muestra un
descenso notablemente menor en ese periodo, de un 18%.
En el último año, Bizkaia registra la mayor caída en las transacciones formalizadas de vivienda, un 23,6%.
Como se muestra en el gráfico siguiente, las tres tipologías de viviendas han visto reducida de forma
importante el número de transacciones en el último año. En Gipuzkoa también se aprecia la evolución
negativa de la dinámica de las transacciones, siendo en este territorio histórico mayor la disminución de
las compraventas de viviendas protegidas, un 32%. En Araba sin embargo se ha producido en 2012 un
leve crecimiento en las transacciones de vivienda con respecto al año anterior; este aumento se debe al
ascenso de las compraventas formalizadas de vivienda protegida, ya que los otros tipos de vivienda han
experimentado una disminución del número de transacciones.
Tabla 5.5 Evolución de la tasa de variación anual de transacciones de viviendas 2006-2012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba 23,4 10,1 -14,7 -6,5 41,4 -35,7 2,0
Bizkaia 7,0 19,7 -24,0 -20,2 35,2 -24,2 -23,6
Gipuzkoa 17,2 -11,6 -17,5 -15,0 14,0 -7,9 -18,5
CAE 13,0 7,0 -20,5 -16,1 30,0 -22,4 -17,2
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales de Gobierno Vasco
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 5.4 Tasa de variación anual 2011-2012 de las transacciones de vivienda en la CAE
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales de Gobierno Vasco
El mayor volumen de compraventas se está produciendo en los municipios y no en las capitales. Cuatro
de cada diez compraventas en el año 2012 se han producido en las capitales y el 60% en el resto de los
municipios; esto ocurre en Bizkaia y Gipuzkoa mientras en Araba la mayor parte de las compraventas se
producen en Vitoria-Gasteiz.
Si se analizan las compraventas formalizadas por tipología de vivienda desde el punto de vista del peso
relativo de cada tipología de vivienda sobre el total de transacciones de la CAE, se observa que las
transacciones de vivienda usada suponen casi la mitad de las compraventas de vivienda del mercado
vasco (49,6%); la vivienda nueva libre y la protegida disponen de un menor peso en el total (27,4% y
23%). Este comportamiento que se da en Bizkaia y Gipuzkoa es diferente en Araba, donde la
compraventa de vivienda protegida es la que supone casi la mitad (49,2%) del total de las transacciones
formalizadas de vivienda durante 2012.
Otro indicador de la situación que vive el mercado inmobiliario es la variación del precio medio de la
vivienda. Como se observa en el gráfico siguiente, el precio medio por m2 útil de vivienda en oferta
sigue la evolución de decrecimiento en los últimos años, especialmente si se trata de vivienda usada.
Según los datos de oferta inmobiliaria del Gobierno Vasco, el precio de oferta de la vivienda nueva libre
ha descendido en los últimos 4 años un 8% y un 6% en vivienda usada en la CAE. El precio medio de la
vivienda libre se sitúa en 2012 en 3.742 €/m2 útil y para la vivienda usada en 3.564,7 €/m2 útil.
-40,0
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
Araba Bizkaia Gipuzkoa CAENueva Libre
Usada
Protegida
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 5.5Tasa de variación interanual de precios de oferta
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales de Gobierno Vasco
Este indicador es bastante más negativo según los publicados por el INE para la vivienda usada, siendo el
descenso en la tasa de variación del precio de la vivienda usada en los últimos 4 años de
aproximadamente un 15%.
A nivel estatal, según los datos del Ministerio de Fomento, se advierte un moderado crecimiento de las
transacciones de vivienda durante el año 2012, lo que supone un cambio de tendencia con respecto al
año anterior. El descenso acumulado desde el pico de 2006 hasta 2012 es bastante mayor que el de la
CAE, del 62%.
Recientemente el Ministerio de Fomento ha publicado los datos de las transacciones inmobiliarias
formalizadas en el primer semestre 2013, que muestran la continuidad de la tendencia a la baja: a nivel
estatal, la compraventa de viviendas sumó 80.722 operaciones, el 4,2% menos que en el mismo periodo
de 2012. El dato manifiesta una moderación respecto al descenso interanual del 21% que las
transacciones de pisos contabilizaron en el primer trimestre de 2013. Según esta fuente, detrás de estas
cifras se encuentra el empuje comprador de los extranjeros, que adquirieron el 16,9% de las viviendas
vendidas en el Estado entre abril y junio. A nivel de la CAE, las transacciones inmobiliarias en este
periodo se han reducido un 33,1%, constituyendo éste uno de los descensos más pronunciados del
Estado.
Tabla 5.6 Evolución transacciones de viviendas según tipo de vivienda en España. 2004-2012
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nueva libre 267.540 306.060 377.156 364.506 291.478 201.726 165.129 98.094 90.008
Protegida 46.695 46.885 47.198 68.007 54.584 49.586 47.045 39.980 36.281
Usada 534.155 548.629 530.832 404.358 218.402 212.407 278.887 211.044 237.334
TOTAL 848.390 901.574 955.186 836.871 564.464 463.719 491.061 349.118 363.623
Fuente: Ministerio de Fomento
La compraventa de vivienda usada ha sido la que ha crecido en el último año y las transacciones de
vivienda libre y protegida han disminuido menos que en años anteriores.
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2009 2010 2011 2012
Vivienda libre nueva Vivienda usada
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 5.6 Tasa de variación interanual de precios de oferta
Fuente: Ministerio de Fomento
A nivel estatal se ha experimentado un descenso en el nivel de precios mayor que en la CAE, una
disminución en los últimos cuatro años del 16,8% del precio medio por m2 útil en la vivienda nueva y de
un 19,3% en la vivienda usada. Estos precios se sitúan notablemente por debajo de los de la CAE.
5.2.2 Financiación hipotecaria
En el año 2012 se produjo una importante reducción del Euribor, tipo de referencia hipotecaria,
situándose en el 1,11% frente al 2,01% que alcanzaba en 2011. En 2013 ha continuado bajando,
situándose en 0,484%.
Tabla 5.7 Evolución de los índices de referencia de los préstamos hipotecarios 2002-2012
Bancos Cajas de Ahorros
Total entidades
Tipo EURIBOR
Indicador CECA
2002 4,7 4,9 4,8 3,5 5,9
2003 3,6 3,8 3,7 2,3 5,0
2004 3,3 3,4 3,3 2,3 4,7
2005 3,2 3,4 3,4 2,3 4,5
2007 5,2 5,3 5,2 4,5 5,8
2008 5,8 5,9 5,9 4,8 6,5
2009 3,2 3,7 3,4 1,6 5,1
2010 2,5 3,0 2,8 1,4 4,8
2011 3,3 3,5 3,4 2,0 5,3
2012 3,3 3,6 3,4 1,1 5,4
Fuente: Banco de España, Boletín Estadístico
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nueva libre Protegida Usada
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
En el gráfico siguiente se aprecia la evolución del Euribor en los últimos años, con una notable subida en
el año 2008 y un importante descenso desde entonces.
Gráfico 5.7 Evolución del Euribor 2008-2013. Medias anuales
Fuente: Banco de España
Como se ha descrito en el apartado anterior, el número de transacciones de viviendas ha disminuido en
los últimos años, al igual que el número de hipotecas formalizadas.
Tabla 5.8 Evolución de número de hipotecas formalizadas en la CAE 2006-2012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba 6.826,00 6.924,00 5.578,00 5.990,00 7.857,00 5.711,00 4.729,00
Gipuzkoa 13.168,00 11.315,00 9.648,00 8.118,00 8.449,00 6.665,00 5.680,00
Bizkaia 22.803,00 20.104,00 16.892,00 13.383,00 14.475,00 10.706,00 6.624,00
CAE 42.797,0 38.343,0 32.118,0 27.491,0 30.781,0 23.082,0 17.033,0
Fuente: INE
La reducción acumulada en el número de hipotecas formalizadas desde el pico de 2006 hasta 2012 es
del 60%. En 2012 se ha reducido el número de hipotecas formalizadas en la CAE en un 26,2%.
Por territorios históricos, en Bizkaia se da la caída más importante de hipotecas formalizadas en el año
2012. Desde 2006, en este territorio se ha dado una reducción del 71% por este concepto; en Gipuzkoa,
en el periodo 2006-2012 esta disminución ha sido del 57% y de un 31% en Araba.
0
1
2
3
4
5
6
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tipo EURIBOR
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 5.8 Evolución del número de hipotecas formalizadas en la CAE. 2003-2013
Fuente: INE
En cuanto al importe, según los datos del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, se ha reducido
el importe medio de las hipotecas constituidas en la CAE de 143.000 € en 2011 a 130.000 € en 2012,
una disminución del 8,9%. En Araba ha crecido este importe medio mientras en Gipuzkoa y Bizkaia se ha
reducido. La duración media de los nuevos créditos hipotecarios de 2012 sobre vivienda en la CAE es de
293 meses (24,4 años).
A nivel estatal, en el periodo 2006-2012 el número de hipotecas constituidas se ha reducido un 79%. En
2012 la reducción es mayor que en la CAE, un 32,9%, situándose en 274.725 hipotecas nuevas en este
ejercicio. Asimismo, el volumen de las hipotecas también se ha reducido y la hipoteca media se sitúa en
103.200 €.
Gráfico 5.9 Evolución del Número de hipotecas formalizadas en España. 2006-2012.
Fuente: INE
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Álava Gipuzkoa Bizkaia
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Número de hipotecas formalizadas
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Según indican los datos de la Estadística Registral Inmobiliaria elaborada por el Colegio de Registradores
de la Propiedad, Bienes Muebles y Mercantiles de España, el esfuerzo financiero de los hogares para
hacer frente a su endeudamiento ha disminuido en 2012. En el gráfico siguiente se aprecia la relación
entre la cuota hipotecaria mensual y el coste salarial en la CAE, situándose esta relación en un 33% en el
último trimestre de 2012. A nivel estatal este ratio es algo inferior, entorno al 30,1% y se no ha
experimentado variación apreciable con respecto a 2011.
Gráfico 5.10 Evolución del Esfuerzo financiero en la CAE. 2006-2012.(%)
Fuente: Colegio de Registradores d la Propiedad, Bienes Muebles y Mercantiles
Sin embargo, según publica mensualmente la Asociación Hipotecaria Española en 2012, sí ha continuado
aumentado la tasa de dudosidad de los créditos de adquisición de vivienda con hipoteca en el Estado.
Tabla 5.9 Evolución dudosidad del crédito para adquisición de vivienda con hipoteca. 2009-2013
2009 2010 2011 2012 mar-13
Tasa de dudosidad 2,8% 2,4% 2,9% 3,8% 4,0%
Fuente: Asociación Hipotecaria Española
Por último, en este contexto de crisis y dificultades económicas, se ha considerado relevante recabar los
datos de la evolución de las ejecuciones hipotecarias. No ha resultado sencillo recoger esta información
de forma detallada para la CAE. Se observa que la crisis económica e inmobiliaria no ha elevado mucho
estas cifras en los últimos años. Según los datos con los que cuenta Gobierno Vasco (del Consejo
General del Poder Judicial), en los últimos tres años se ha reducido el número de ejecuciones
hipotecarias registradas por los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción en la CAE.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Relación cuota hipotecaria mensual media-coste salarial
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 5.10 Evolución ejecuciones hipotecarias registradas por los Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción, 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012
CAE 584,0 985,0 1.255,0 1.161,0 1.174,0 1.061,0
ESPAÑA 25.943,0 58.686,0 93.319,0 93.622,0 77.854,0 91.622,0
Fuente: Estadística Judicial. Consejo General del poder Judicial
Debido a la trascendencia social de los procesos de ejecuciones hipotecarias1, en 2012 el Colegio de
Registradores de la Propiedad, Bienes Inmuebles y Mercantiles de España elaboró un informe sobre los
Impagos Hipotecarios según el cual se han producido, en 2012 785 procedimientos de ejecución
hipotecaria en la CAE, un 1,2% del total en España. Según esta fuente, un 47% de estos procedimientos
se han producido en Bizkaia, mientras un 30% se da en Gipuzkoa y un 23% en Araba. En 2012 las
adjudicaciones por ejecución hipotecaria en la CAE se elevan a 488 de las cuales el 80% se debe a la
compra de la primera vivienda.
5.3 Evolución esperada del mercado inmobiliario
Todas las fuentes oficiales coinciden en prever para el próximo año 2014 un decrecimiento del sector de
la vivienda. Se recoge a continuación un resumen de las previsiones de algunas de las principales
fuentes oficiales al respecto:
- Según datos de empresas especializadas en análisis de sectores, como DBK, el valor de la producción
del sector de la construcción caerá aproximadamente un 11% en 2013 y seguirá reduciéndose hasta
2014 como consecuencia de las restricciones presupuestarias de la administración, el ajuste de la
inversión empresarial y la atonía del mercado de la vivienda.
- Según un informe de Aguirre Newman, el precio de la vivienda debe bajar hasta un 25% más para
ajustarse a la capacidad de compra de la demanda.
- Según datos del Banco de España, el esfuerzo para comprar una vivienda se sitúa en 5,9 años de salario
bruto de media y estima que hasta 2015 no habrá un equilibrio entre precio de la vivienda y salario.
- Según previsiones del BBVA, al mercado de la vivienda le queda aún un año de ajuste pero ve luz al
final del túnel para 2014 ante la demanda extranjera. Estima que la recuperación de la actividad de
edificación de viviendas y la mejora de la demanda evitarán nuevas caídas de la inversión residencial
para el año que viene. Eso sí, prevé que la riqueza inmobiliaria de los españoles seguirá depreciándose
durante los próximos meses.
1 Según indica el Informe de Impagos en España del Colegio de Registradores, estos procedimientos marcan el inicio
registral de ejecución de hipoteca por impago. Conviene aclarar que no quiere decir que todos los procedimientos que se inician terminen con el lanzamiento de sus propietarios, porque esos acontecimientos dependen de una serie de circunstancias, como por ejemplo que los propietarios estén incluidos en colectivos con especiales dificultades, etc., que podrían demorar durante mucho tiempo la ejecución y posterior pérdida de la vivienda por los ciudadanos deudores.,
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
- El FMI estima que los precios de las viviendas en España están todavía en torno a un 15%
sobrevaloradas.
- Según la Agencia de Calificación Moody’s la caída del precio de la vivienda en España durará años ante
el elevado stock de vivienda y la escasa demanda proveniente de la reducción de personas jóvenes
como principal grupo comprador de vivienda, el aumento de los impuestos y la eliminación de
deducciones fiscales en España por la compra de vivienda.
- La Comisión Europea estima que los precios de la vivienda seguirán cayendo al menos hasta 2014 a la
vista de la situación de la economía española y del elevado paro. Además, señala que la escasa
financiación para la compra de vivienda y las expectativas de nuevas caídas de precios contribuirán a
deprimir la demanda.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6 Estudio de la Oferta de Vivienda
6.1 Análisis relacional de agentes que intervienen en la oferta de vivienda
La oferta de vivienda se puede analizar como una serie de subprocesos concatenados en los que
intervienen una multitud de agentes, públicos y privados, y que se integran en un proceso global, que se
corresponde con la cadena temporal de producción de la oferta. Simplificando mucho para intentar
captar más sencillamente el peso, volumen e importancia de agentes y relaciones entre ellos, hemos
intentado representar en el gráfico la concatenación de subprocesos y la importancia relativa de
agentes y flujos de intercambio que, partiendo de la planificación de nivel legal y territorial, llega hasta
la entrega de viviendas a sus usuarios (compraventa, derecho de superficie o rehabilitación) o entidades
propietarias, explotadoras o mantenedoras (alquiler), pasando por los distintos subprocesos más
relevantes (adquisición y urbanización de suelo, promoción inmobiliaria, financiación y construcción).
Gráfico 6.1 Flujograma relacional de agentes que intervienen en la oferta de vivienda
PLANIFICA
Regula
SUELO
Adq/Urb
PROMUEVE
FINANCIA
/Subvenc
CONSTRUYE
/Rehabilita
EXPLOTA
/Usa
INIC
IATI
VA
PÚ
BLI
CA
GOBIERNO
VASCO-VIV
VISESA
ORUBIDE
ALOKABIDE
AYTO
INIC
IATI
VA
PR
IVA
DA
PROMOTOR
PRIVADO
CONSTRUCTOR
PRIVADO
ENTIDADES
FINANCIERAS
CIUDADANOS
PARTICULARES
Fuente: Elaboración propia.
Hemos representado el peso relativo de cada agente en cada uno de estos subprocesos con círculos de
mayor o menor diámetro, proporcionalmente a su relevancia, y de la misma manera, las flechas que
relacionan agentes distintos o al mismo agente en distintos subprocesos tienen grosores proporcionales
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-60-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
al “peso” de esta relación respecto al conjunto de relaciones del mismo tipo que mantienen agente
origen y agente destino.
Por poner un ejemplo que permita entender el gráfico, centrándonos en la columna “suelo”:
El mayor productor o urbanizador de suelo son los Ayuntamientos (círculo de mayor tamaño en la columna
“suelo”), que proporciona suelo para promoción inmobiliaria a promotores privados mediante concursos, a
los mismos Ayuntamientos o sus sociedades para promociones propias, al Gobierno Vasco y sus sociedades
de promoción mediante convenios interinstitucionales; estos “tránsitos” de suelo entre productor y
promotor de viviendas se representan, a su vez, con flechas de grosores proporcionales a la importancia y
volumen de suelos transmitidos. Pero a su vez podemos ver en el gráfico que hay otros productores de
suelo (el propio gobierno vasco y sus sociedades o los promotores privados), que a su vez utilizan el suelo
adquirido y/o urbanizado para promociones propias, pero también lo transmiten a otros agentes.
Del análisis de este gráfico obtenemos las siguientes conclusiones interesantes para entender la
estructura de la oferta desde el punto de vista del reparto de roles entre agentes en función de su
importancia relativa y de las relaciones entre agentes, poniendo el foco también en los “embudos” o
pasos críticos del flujo de producción:
- El agente principal planificador o regulador de la oferta es el Gobierno Vasco (a través de la
planificación territorial, la legislación urbanística, la aplicación de estándares y la planificación
sectorial que le son propias), pero también, y de manera muy influyente en el resultado final de
la estructura de la oferta, los Ayuntamientos, que a través de la planificación urbanística a nivel
municipal y su gestión urbana, permiten y regulan de facto la existencia (o no) de
oportunidades para desarrollar adecuadamente la oferta.
- En cuanto al suelo, los principales productores y urbanizadores son los Ayuntamientos,
produciendo, junto al anterior rol planificador, un nodo crítico de estrechamiento del flujo de
suelo; evidentemente, los Ayuntamientos que planifican, producen y gestionan suelo
adecuadamente disponen de una oferta más acorde con sus necesidades, y viceversa.
- El agente promotor más importante en términos cuantitativos lo constituyen las sociedades
privadas, aunque en este subproceso existe mayor diversificación de agentes, y por tanto,
menos puntos críticos de paso de la cadena de producción.
- En la financiación se produce uno de los estrechamientos críticos o “cuellos de botella” más
importantes de todo el proceso, y que está de máxima actualidad: todos los agentes
promotores o rehabilitadores, públicos o privados, sean sociedades o ciudadanos particulares,
acuden a las entidades financieras a buscar los recursos ajenos que permitan acometer la
inversión necesaria para adquirir el suelo, urbanizar, promover, construir,…
- El otro estrechamiento crítico del flujograma se produce en la construcción, que
necesariamente pasa por los constructores privados sin alternativa posible, aunque dada la
estructura “minifundista” de las empresas constructoras en Euskadi, y la diversificación
territorial y especialización por subsectores (obra nueva y rehabilitación, pequeña y gran
promoción, urbanización, obra civil, construcción general y gremios) este “embudo” no es
preocupante en cuanto a asegurar el nivel de oferta adecuado a la demanda y necesidad.
- El principal destinatario, usuario final o explotador en alquiler, de la oferta de vivienda, lo
constituyen los ciudadanos particulares, que adquieren en plena propiedad –
mayoritariamente, aunque también en alquiler y derecho de superficie en vivienda protegida-
las viviendas. Son muy poco relevantes, en este destino final de la oferta, los operadores
públicos y privados de alquiler, siendo ALOKABIDE el principal gestor, relegando a los
Ayuntamientos, los privados y entidades financieras a lugar testimonial en su parque de
vivienda en explotación en alquiler.
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- En la formación de la oferta, el mercado de segunda mano (simplificadamente representado
por la flecha de origen y destino en los usuarios-ciudadanos particulares) tiene un importante
lugar en el volumen de la oferta, pero no tanto en cuanto a la posible planificación pública.
- Los agentes y relaciones que intervienen en el proceso de rehabilitación de viviendas podrían
asemejarse a este esquema o flujograma que presentamos aquí, aunque con algunas
especificidades: el agente promotor, casi en exclusiva, son las comunidades de propietarios, y la
financiación, además de en los recursos propios, descansa más en la subvención o subsidiación
pública y, aunque sigue siendo factor esencial, es menos dependiente en exclusiva de las
entidades financieras.
- Ha entrado en juego desde el inicio de la crisis financiera e inmobiliaria un nuevo agente con
dinámicas y relaciones totalmente distintas a las tradicionales entre los generadores de oferta;
son, precisamente, las entidades financieras que se han hecho con parte sustancial de los
suelos que estaban en manos privadas. Además de su natural rol financiador de la promoción
inmobiliaria, en este momento y en los últimos años también adquieren suelo (por la vía de
daciones en pago de empresas en dificultades o adjudicación en procesos concursales), y
promueven, ya sea por medios propios mediante sociedades participadas o mediante medios
ajenos, concertando la promoción con profesionales del sector. Por esta razón aparece en
nuestro diagrama su relativamente pequeña participación en los subprocesos de suelo y
promoción, interrelacionados muy directamente con su actividad natural de proveer al resto de
agentes de servicios financieros, aunque sus fines sean de naturaleza totalmente distinta a los
de los demás agentes del sector: la actividad inmobiliaria y promotora para estas entidades es,
al menos sobre el papel, exclusivamente instrumental, orientada a liquidar activos que han
recibido en pago por deudas de difícil cobro.
Realizado un primer sondeo informal de las siete entidades financieras con más presencia en la
CAE sobre las viviendas que tienen a la venta publicadas en sus respectivos portales
inmobiliarios de internet, arroja una idea tanto de la poca importancia relativa de esta nueva
oferta en cuanto a su agente promotor-comercializador (857 viviendas en total, un irrelevante
3% respecto a la oferta total de vivienda libre nueva y usada, de 32.433 viviendas, según el
Informe Trimestral de Oferta- III trimestre 2012), como de su distribución territorial (26%
Araba, 44% Bizkaia y 36% Gipuzkoa).
Tabla 6.1 Oferta de vivienda en portales inmobiliarios de Entidades Financieras en internet. Julio 2013.
ARABA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL
Nº % Nº % Nº % Nº %
KUTXA Inmobiliaria 106 48% 81 22% 201 23% 388 45%
CAJA LABORAL / Clarim 35 16% 81 22% 21 2% 137 16%
BBVA / Anida 37 17% 124 33% 11 1% 172 20%
SANTANDER / Altamira 5 2% 23 6% 4 0% 32 4%
SABADELL / Solvia 3 1% 32 9% 13 2% 48 6%
LA CAIXA / Servihábitat 29 13% 25 7% 12 1% 66 8%
BANKIA / Hábitat 4 2% 8 2% 2 0% 14 2%
TOTAL 7 ENTIDADES FINANCIERAS 219 26% 374 44% 264 31% 857 100% Fuente: Elaboración propia. Sondeo informal sobre datos publicados en internet en 7 de las entidades financieras más relevantes en la CAE.
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6.2 Disponibilidad de suelo residencial público y privado en la CAE:
6.2.1 Entidades públicas adquirientes de suelo en la CAE.
Además del propio Departamento competente en materia de vivienda (Empleo y Políticas Sociales) del
Gobierno Vasco y sus sociedades participadas, las entidades públicas que tradicionalmente adquieren y
urbanizan suelo residencial con fin de posibilitar la promoción de vivienda protegida son los
Ayuntamientos y sus respectivas sociedades municipales.
Estas últimas, las de ámbito municipal, no han tenido apenas actividad en los últimos años, al igual que
los promotores privados, que han adquirido poco suelo para promociones.
Sin embargo, es de resaltar que tanto unas como otros sí poseen una buena parte del stock de suelo en
fase de maduración, calificado como residencial protegido y libre, aunque en diverso estadio de gestión
urbanística, urbanización o reparcelación. Sin embargo, las dificultades financieras y la coyuntura
general nos hacen suponer que esos suelos en stock no entrarán en carga mientras las condiciones de
contorno y coyuntura, demanda, solvencia y financiación, no varíen sustancialmente.
Un tercer agente de carácter híbrido, público-privado, que ha entrado en juego a partir del inicio de la
crisis financiera e inmobiliaria son, precisamente, las entidades financieras que se han hecho con una
buena parte de los suelos que estaban en manos privadas, como consecuencia de procesos concursales
o daciones en pago. A excepción de datos genéricos del SAREB (la Sociedad de Gestión de Activos
Procedentes de la Reestructuración Bancaria) para el conjunto del Estado, se desconoce fuente alguna
que pormenorice el alcance y localización de esos suelos, si bien haciendo una extrapolación
proporcional al peso relativo de la CAE en el conjunto del Estado, y refiriéndonos exclusivamente al
SAREB, se podría estimar de manera aproximada que el volumen de activos inmobiliarios radicados en la
CAE que se han trasladado a esta sociedad desde entidades intervenidas rondaría las 10.000 unidades,
por valor de unos 2.500 millones de euros, aunque en este volumen estarían incluidos tanto los activos
inmobiliarios en proceso de edificación (suelos y promociones en curso) como viviendas y otros bienes
inmuebles totalmente terminados y en disposición de ser comercializados. En cualquier caso, dado que
no disponemos de datos concretos, únicamente podemos tener en cuenta esta distorsión de la
distribución de agentes que han adquirido recientemente y poseen suelo residencial, sin capacidad de
determinar su alcance e impacto en el total disponible de suelo residencial.
6.2.2 Evolución de la superficie adquirida por agente promotor.
El suelo adquirido en el último periodo 2010-2012 tanto por el Departamento de Empleo y Políticas
Sociales como de sus sociedades participadas como de privados, en términos de números de viviendas,
ha sido notablemente inferior a la media de periodos anteriores; si esta media anual se ha mantenido
en el orden de las 3.000 viviendas/año durante el periodo 1998-2009, en el último periodo 2010-2012 se
ha adquirido únicamente suelo para 781 viviendas/año.
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Tabla 6.2 Evolución de suelo adquirido por promotor. Media anual.
Media anual 2002-2005
Media anual 2006-2009
Media anual 2010-2012
Total % Total % Total %
Departamento 1.534 52,7 2.388 63,3 531 68,0
VISESA 1.146 39,3 1.355 35,9 250 32,0
Privados 234 8,0 29 0,8 0 0,0
Total 2.913 100,0 3.772 100,0 781 100,0 Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Este decrecimiento no solo responde al escenario económico general, con sus dificultades de
financiación tanto por disponibilidad de recursos propios como de financiación ajena, sino que denota
un cambio de orientación de la actividad productora de suelo, tanto en el ámbito público como en el
privado: en estos últimos años se ha trabajado en la movilización de suelos ya disponibles, con el fin de
rentabilizar operaciones de compra anteriores sin consumir nuevos recursos.
Gráfico 6.2 Evolución de la compra de suelo según agente promotor 1998-2012.
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco
6.2.3 Patrimonio de suelo del Departamento por ubicación geográfica
Una de las prioridades del Departamento en el Plan Director 2010-2013 ha sido la búsqueda del
reequilibrio territorial, de manera que se ha tratado de dirigir las nuevas adquisiciones de suelo hacia
municipios con mucha demanda de vivienda protegida, y corregir así el desequilibrio existente, puesto
que la mayoría de las viviendas protegidas de la última década han sido construidas en Vitoria-Gasteiz.
En efecto, se comprueba que en los últimos años no ha sido adquirido prácticamente nada de suelo en
el territorio histórico alavés, y que todo el esfuerzo inversor se ha dirigido a la adquisición de suelo en
Bizkaia y Gipuzkoa.
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
de
vivi
end
as
Departamento Privados Orubide-Visesa
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Tabla 6.3 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas.
Territorio y área funcional Media 2002-2005 Media 2006-2009 Media 2010-2012
Total % Total % Total %
Araba 727 25 640 17 4 1
Araba Central 654 22 575 15 4 1
Laguardia 0 0 0 0 0 0
Llodio 73 3 78 2 0 0
Bizkaia 1.202 41 2.517 67 280 36
Bilbao Metropolitano 1.007 35 2.395 64 238 30
Ermua 0 0 0 0 19 2
Mungia 0 0 0 0 0 0
Balmaseda-Zalla 0 0 0 0 23 3
Igorre 9 0 9 0 0 0
Durango 74 3 71 2 0 0
Gernika-Markina 111 4 42 1 0 0
Gipuzkoa 985 34 615 16 497 64
Donostialdea 459 16 226 6 341 44
Eibar 83 3 84 2 72 9
Zarautz-Azpeitia 337 12 73 2 59 8
Arrasate-Bergara 65 2 113 3 19 2
Beasain-Zumarraga 27 1 19 1 0 0
Tolosa 14 1 78 2 6 1
Total CAE 2.913 100 3.772 100 781 100 Datos en número de viviendas. Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco
Atendiendo a la estimación realizada por el propio Departamento en mayo de 2013, el patrimonio de
suelo disponible por el Departamento permitiría la edificación de un total 8.295 viviendas en el período
2012-2015.
Tabla 6.4 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas por
año de disponibilidad.
DISPONIBILIDAD TOTAL 2012-2015
2012 2013 2014 2015 Nº Viviendas % vertical
Total CAE 253 4.236 2.035 1.771 8.295 100
Araba 0 576 0 0 576 7
Araba Central 0 502 0 0 502 6
Llodio 0 74 0 0 74 1
Bizkaia 206 2.253 1.533 221 4.213 51
Bilbao Metropolitano 206 1.773 1.533 221 3.733 45
Balmaseda-Zalla 0 70 0 0 70 1
Igorre 0 0 0 0 0 0
Durango 0 128 0 0 128 2
Gernika-Markina 0 282 0 0 282 3
Gipuzkoa 47 1.407 502 1.550 3.506 42
Donostia-S. Sebastián 0 728 412 1.500 2.640 32
Eibar 47 62 0 0 109 1
Zarautz-Azpeitia 0 313 90 50 453 6
Mondragón-Bergara 0 124 0 0 124 2
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DISPONIBILIDAD TOTAL 2012-2015
2012 2013 2014 2015 Nº Viviendas % vertical
Beasain-Zumarraga 0 30 0 0 30 0
Tolosa 0 150 0 0 150 2 Estimación basada en datos de Mayo 2013. Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Algo más de la mitad de ese patrimonio (51%) está localizado en Bizkaia, el 42% en Gipuzkoa y el 7%
restante en Araba. Las áreas funcionales de las capitales concentran la mayor parte de este suelo: 45%
en Bilbao metropolitano, 32% en el área de Donostia-San Sebastián y 6% en Araba Central.
En términos de ratio de suelo por habitante, Donostialdea ocupa la primera posición con 6,9 viviendas
por 1.000 habitantes, seguida del área funcional de Zarautz-Azpeitia (6,8 viviendas por 1.000
habitantes). Bilbao Metropolitano ocupa la tercera posición (4,2 viviendas por mil habitantes).
Tabla 6.5 Distribución geográfica del suelo adquirido por el Departamento y las Sociedades Públicas por
área geográfica.
TOTAL Social ADA VPO Tasada Libres
Total CAE 8.295 1.033 413 5.036 1.081 732
Araba 576 242 0 334 0 0
Araba Central 502 242 0 260 0 0
Llodio 74 0 0 74 0 0
Bizkaia 4.213 173 236 2.551 671 582
Bilbao Metropolitano 3.733 173 236 2.071 671 582
Balmaseda-Zalla 70 0 0 70 0 0
Igorre 0 0 0 0 0 0
Durango 128 0 0 128 0 0
Gernika-Markina 282 0 0 282 0 0
Gipuzkoa 3.506 618 177 2.151 410 150
Donostia-S. Sebastián 2.640 588 0 1.692 360 0
Eibar 109 0 47 62 0 0
Zarautz-Azpeitia 453 30 130 263 30 0
Mondragón-Bergara 124 0 0 104 20 0
Beasain-Zumarraga 30 0 0 30 0 0
Tolosa 150 0 0 0 0 150 Estimación basada en datos de Mayo 2013. Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
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Gráfico 6.3 Patrimonio de suelo del Departamento por áreas funcionales. 2012.
Estimación basada en datos de Mayo 2013. Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
6.2.4 Previsiones del Planeamiento municipal: UDALPLAN 2012
Según recopila el inventario de planeamiento UDALPLAN 2012 (Sistema de Información Geográfica y
Banco de Datos Territoriales que mantiene el Departamento de Ordenación del Territorio y Medio
Ambiente del Gobierno Vasco), en sus datos actualizados a Julio de 2013, el planeamiento de
ordenación urbanística contempla la edificación de aproximadamente 194.401 viviendas en la CAE, de
las que según la previsión, el 37% serían viviendas de protección pública (72.896 viviendas), y el 63%
viviendas libres (121.505 viviendas).
En lo que respecta a la distribución geográfica, la previsión del planeamiento municipal sitúa el 43% de
las viviendas protegidas a edificar en Bizkaia, el 36% en Gipuzkoa y el 21% restante en Araba. Por su
parte, en el reparto de las viviendas libres previstas Bizkaia acumula cerca de la mitad de las edificación
residencial (50%), Gipuzkoa el 29% y Araba el 21% restante.
Tabla 6.6 Previsiones de planeamiento municipal por Territorio Histórico. Udalplan 2012
Urbano consolidado Urbano no
consolidado Urbanizable
No urbaniz
TOTAL RESIDENCIAL
LIBRE VPP LIBRE VPP LIBRE VPP LIBRE LIBRE VPP TOTAL
Araba 8.959 442 3.332 560 14.028 14.190 231 26.550 15.192 41.742
Bizkaia 17.827 7.400 20.100 9.933 19.493 14.100 2.739 60.159 31.433 91.592
Gipuzkoa 10.536 5.378 14.242 6.489 9.960 14.404 58 34.796 26.271 61.067
CAE 37.322 13.220 37.674 16.982 43.481 42.694 3.028 121.505 72.896 194.401 Fuente: UDALPLAN. Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Gobierno Vasco y elaboración propia.
Para interpretar estos datos es necesario tener en cuenta la peculiar naturaleza de éstos: las cifras que
presenta UDALPLAN son únicamente representativos del número de viviendas posibles de cada
tipología en todos los sectores o ámbitos urbanísticos, sea cual sea la fecha de aprobación de su
planeamiento estructural y pormenorizado, e independientemente de su estado de gestión urbanística.
6,9 6,8
4,2 43,5
2,4 2,1 21,9 1,9 1,5
0,5
4,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Do
no
stia
-San
Seb
asti
án
Zara
utz
-Azp
eit
ia
Bilb
ao M
etr
op
olit
ano
Ger
nik
a-M
arki
na
Tolo
sa
Bal
mas
ed
a-Za
lla
Vit
ori
a-G
aste
iz
Mo
nd
ragó
n-B
erg
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Llo
dio
Du
ran
go
Eib
ar
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n-Z
um
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abit
ante
s
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Por eso es necesario tener en cuenta que muchas de las “viviendas posibles” que reflejan estos datos
serían de difícil materialización, o muy prolongada en el tiempo, ya sea por su dificultad de gestión o por
los plazos necesarios para el desarrollo urbanístico completo de estos ámbitos.
6.3 Caracterización de oferta de vivienda en la CAE: tipología y precios
6.3.1 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE
De acuerdo a los datos de la Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria del 4º trimestre 2012 publicada por el
EUSTAT, el precio de la vivienda libre continua la tendencia a la baja que se inició en 2008. De esta
manera, en 2012 el precio de la vivienda libre experimentó una disminución del 6 %, siendo la
depreciación desde 2007 del 16%, aún sin tener en cuenta el efecto de la inflación.
Por su parte, la vivienda protegida ha experimento un moderado incremento de precios en el último
cuatrienio, con una subida del 8% en el periodo 2009-2012, habiendo sido el aumento del 3,4% en 2012.
Tabla 6.7 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE, 1994-2012
€/m² VIVIENDA LIBRE
VIVIENDA PROTEGIDA
Total libre* Usada Nueva Vivienda tipo VPO/Social
1994 Media 1.308,7 1.331,2 1.268,1 1.111,9 644,6
1995 Media 1.388,3 1.350,8 1.493,5 1.256,1 701,7
1996 Media 1.422,9 1.398,9 1.502,5 1.236,6 695,7
1997 Media 1.421,4 1.404,9 1.478,5 1.160,0 700,2
1998 Media 1.459,0 1.451,4 1.490,5 1.239,6 637,1
1999 Media 1.774,5 1.879,7 1.568,6 1.424,4 700,2
2000 Media 2.168,2 2.339,4 1.839,1 1.561,1 749,8
2001 Media 2.360,5 2.408,4 2.219,7 2.155,6 814,6
2002 Media 2.530,6 2.594,5 2.345,6 2.242,8 897,8
2003 Media 3.060,1 3.338,4 2.510,0 2.419,7 965,9
2004 Media 3.327,1 3.596,4 2.905,2 2.785,7 1.084,9
2005 Media 3.715,0 3.935,5 3.369,0 2.960,2 1.237,2
2006 Media 4.046,9 4.272,8 3.646,3 3.153,6 1.285,1
2007 Media 4.283,9 4.356,4 4.113,2 3.221,4 1.322,9
2008 Media 4.160,4 4.199,0 4.053,8 3.428,4 1.372,0
2009 Media 3.846,6 3.778,9 4.032,5 3.338,1 1.468,9
2010 Media 3.888,3 3.891,0 3.877,4 3.496,2 1.474,3
2011 Media 3.830,3 3.841,6 3.769,5 3.447,7 1.532,3
2012 Media 3.595,8 3.564,7 3.742,1 3.425,0 1.585,4 * Precio medio de las viviendas libres nuevas y usadas Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
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Gráfico 6.4 Evolución de las tasas anuales de variación de precios de vivienda, 1995-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
Dentro de la vivienda libre es importante destacar la diferente evolución que ha tenido el precio de la
vivienda nueva y usada. De este modo, la bajada de precios ha sido mucho más acentuada en el caso de
la vivienda usada, habiendo disminuido su precio un 18% en el periodo 2007-2012, frente a un 9% en el
caso de la vivienda nueva.
Esto se debe al efecto de economía de escala. Las viviendas usadas generalmente son propiedad de
particulares, por lo que la decisión de aplicar un descuento en el precio es más sencilla que en el caso de
las viviendas nuevas, en las que los promotores suelen tener un conjunto de viviendas. Además el stock
de vivienda libre usada a la venta es muy superior al de vivienda nueva (26.985 en 2012 frente a 9.918
nuevas)
Gráfico 6.5 Evolución del precio por m² útil de las viviendas en venta de la CAE, 1994-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
-20
-10
0
10
20
30
40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
%
Libres usadas Libres nuevas Protegidas
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
€/
m²
Usadas Libres nuevas Protegidas Vivienda tipo
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Gráfico 6.6 Evolución de las tasas anuales de variación de precios de las viviendas libres nuevas y usadas,
1995-20012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
Por territorio histórico el comportamiento ha sido similar en el caso de la usada, habiendo descendido el
precio m² medio un 23 % en Araba, 20 % en Bizkaia y 18% en Gipuzkoa entre 2007 y 2012.
Gráfico 6.7 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre usada a la venta en la CAE, 1994-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
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Usadas Libres nuevas
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Araba Bizkaia Gipuzkoa
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-70-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.8 Tasa de variación del precio por m² útil de la vivienda libre usada a la venta en la CAE, 1996-
2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
Sin embargo en lo referente a la vivienda libre nueva el efecto no ha sido el mismo en los tres
territorios. De esta manera, mientras que en Bizkaia y Gipuzkoa la tendencia ha sido similar, habiendo
experimentado el precio m² útil una disminución del 12% en ambos territorios en el periodo 2007-2012,
en Araba, en este periodo en precio ha aumentado un 4,7%, no habiéndose iniciado hasta 2011 la
tendencia a la baja. No obstante hay que reseñar que en términos absolutos los precios eran
sustancialmente más altos en Bizkaia y Gipuzkoa que en Araba (3.271 €/m² en Araba frente a 4.367 y
4.194 en Bizkaia y Gipuzkoa en 2007).
Gráfico 6.9 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre nueva la venta en la CAE, 1994-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
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Araba Bizkaia Gipuzkoa
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-71-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.10 Tasa de variación del precio por m² útil de la vivienda nueva usada en venta en la CAE,
2003-2012
FueFuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
El descenso del precio de la vivienda libre ha propiciado que el diferencial entre la vivienda protegida y
libre se estreche. En 2007 el precio de la vivienda libre era un 224% más elevado que la protegida,
siendo en 2012 este ratio del 127%.
Gráfico 6.11 Evolución del precio por m² útil de la vivienda libre y protegida en la CAE, 1994-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Araba Bizkaia Gipuzkoa
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Libres Protegidas
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-72-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.12 Evolución de la tasa anual de variación de precios de la vivienda libre y protegida, 1995-
2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco.
6.3.2 Renta media del mercado de alquiler: vivienda libre y de protección pública
El descenso de precios de la vivienda libre también se ha producido en el alquiler libre aunque en menor
medida. La renta media mensual del alquiler libre ha disminuido un 11,6% en el periodo 2008-2012,
habiéndose acentuado la tendencia en los dos últimos ejercicios.
Gráfico 6.13 Tasa de variación del precio del alquiler libre en la CAE, 1999-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco
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libre
Alquiler libre
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.14 Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler libre
según territorio histórico, 1998-20012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco
El diferencial entre el alquiler libre y el alquiler protegido se ha reducido de una manera muy importante
en el último quinquenio. De esta manera, en 2007 la renta del alquiler libre era un 359% más cara que el
protegido, siendo este ratio del 148% en 2012.
Gráfico 6.15 Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler, 1998-
2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Eustat. Gobierno Vasco
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Araba Bizkaia Gipuzkoa
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€/m
²
Alquiler libre Alquiler protegido
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-74-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.3.3 Análisis de la metodología. Contraste con otras fuentes
Para la elaboración de este apartado de caracterización de oferta se ha utilizado como fuente de
información los datos suministrados por el Gobierno Vasco y publicados por el Observatorio Vasco de la
Vivienda y el EUSTAT. No obstante, se ha llevado a cabo un contraste con otras fuentes, tanto de
administraciones públicas como de agentes privados y, dado que en algunos casos existen notables
diferencias entre los precios medios publicados por las diferentes fuentes de información, se ha
considerado relevante incluir los datos obtenidos de este contraste.
En lo referente a los datos de la CAE se ha realizado un análisis comparativo con los datos publicados
por el Ministerio de Fomento. Para efectuar este análisis se ha homogeneizado la información dado que
los datos del Ministerio de Fomento hacen referencia al precio/m² construido y los del EUSTAT al
precio/m² útil. De esta manera, se ha utilizado un coeficiente de 1,35 para realizar la conversión de m²
construido a m² útil de los datos de Fomento.
Las tendencias y los resultados obtenidos en términos relativos son muy similares ya que según los
datos del Ministerio de Fomento el descenso del precio de la vivienda libre entre 2007-2012 fue del 14%
(16% según datos EUSTAT). No obstante se observa que en términos absolutos los precios del
Ministerio son un 5% inferiores en el caso de la vivienda libre (7,8% en la vivienda nueva y 5,7% en la
usada en 2012).
Tabla 6.8 Comparativa precio m² útil vivienda CAE EUSTAT/Ministerio de Fomento, 2012
2012 Total libre* Usadas Libres nuevas Protegidas
EUSTAT 3.596 3.565 3.742 1.585
M. Fomento** 3.407 3.360 3.449 1.592
Variación % 5,3% 5,7% 7,8% -0,5% * Precio medio de las viviendas libres nuevas y usadas **Los datos del Ministerio de Fomento hacen referencia al m² construido por lo que se ha aplicado un coeficiente corrector de 1,35 para convertirlos en m² útiles Fuente: EUSTAT. Ministerio de Fomento
En lo relativo a los datos de los territorios históricos, se ha realizado un contraste del precio de la
vivienda libre usada de los datos del Gobierno Vasco con diversas fuentes (Ministerio de Fomento,
Portal Inmobiliario Fotocasa y Colegio de Registradores y Registros de la Propiedad del País Vasco). Los
resultados muestran una dispersión importante, sobre todo en el caso del agente privado para los
territorios de Bizkaia y Gipuzkoa.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-75-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.16 Análisis comparativo precio m² útil vivienda libre usada CAE por territorio histórico, 2012
**Los datos del Ministerio de Fomento, Fotocasa y Colegio registradores hacen referencia al m² construido por lo que se ha aplicado un coeficiente
corrector de 1,35 para convertirlos en m² útiles
Fuente: EUSTAT. Ministerio de Fomento. Fotocasa. Colegio registradores de la propiedad del País Vasco.
Finalmente, se ha efectuado un contraste de los precios de la vivienda libre usada de las tres capitales.
Para ello se ha comparado los datos del Gobierno Vasco con los del Ministerio de Fomento, RR de Acuña
& Asociados, Portales inmobiliarios de Fotocasa e Idealista, Colegio de Registradores y Registros de la
Propiedad del País Vasco.
Los valores obtenidos muestran una mayor dispersión según se incrementa el precio. De esta manera es
en Donostia (capital con precios más elevados) donde se aprecian mayores diferencias, seguida de
Bilbao, siendo las diferencias en Vitoria-Gasteiz más exiguas.
Gráfico 6.17 Análisis comparativo precio m² útil vivienda libre usada en las capitales de la CAE, 2012
**Los datos del Ministerio de Fomento, Fotocasa, Idealista, Acuña y Colegio registradores hacen referencia al m² construido por lo que se ha aplicado
un coeficiente corrector de 1,35 para convertirlos en m² útiles
Fuente: EUSTAT. Ministerio de Fomento. Fotocasa. Idealista. RR de Acuña & Asociados. Colegio registradores de la propiedad del País Vasco.
2.000
2.500
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3.500
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5.000
Araba Bizkaia Gipuzkoa
Gobierno Vasco Fotocasa M. Fomento Colegio regist
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2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
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6.000
6.500
Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia
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Gobierno Vasco Fotocasa Idealista
Acuña Colegio regist M. Fomento
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.4 Edificación de vivienda nueva
6.4.1 Evolución del parque de viviendas
Según los últimos datos de la Estadística de Población y Viviendas de 2011 publicada por el EUSTAT, el
parque total de viviendas de la CAE experimentó en el periodo 2006-2011 un crecimiento muy inferior al
registrado en el quinquenio precedente. En términos absolutos, el parque aumentó en 39.086 unidades
(+4% respecto de 2006), esto es, una media de 7.817 viviendas anuales, frente a un promedio de
aproximadamente 20.000 viviendas anuales en los cinco años anteriores.
Tabla 6.9 Evolución del parque de viviendas en la CAE, 1991-2011
1991 1996 2001 2006 2011
CAE
Viviendas totales 775.205 821.107 876.616 981.045 1.020.131
Viviendas principales 629.054 682.496 747.491 808.417 860.522
Araba
Viviendas totales 105.930 111.453 122.466 145.970 156.516
Viviendas principales 81.793 92.068 102.470 115.411 130.170
Bizkaia
Viviendas totales 424.450 443.453 464.629 514.255 530.355
Viviendas principales 348.252 371.860 399.833 431.969 453.945
Gipuzkoa
Viviendas totales 244.825 266.201 291.521 320.820 333.260
Viviendas principales 199.009 218.568 245.188 261.037 276.407
Fuente: Censo y Estadísticas de Población y Viviendas. Eustat.
Esta tendencia a la baja en términos relativos fue generaliza en los tres territorios. De esta manera, la
tasa de variación fue del 7% (19% en el quinquenio anterior) en Araba, siendo del 3% (11 %
anteriormente) y del 4 % (10% periodo anterior) en Gipuzkoa.
Tabla 6.10 Tasa de variación del parque de viviendas en la CAE, 1996-2011
% 1996 2001 2006 2011
CAE 5,9 6,8 11,9 4,0
Araba 5,2 9,9 19,2 7,2
Bizkaia 4,5 4,8 10,7 3,1
Gipuzkoa 8,7 9,5 10,1 3,9
Fuente: Censo y Estadísticas de Población y Viviendas. Eustat.
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-77-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.18 Tasa de variación del parque de viviendas en la CAE, 1996-2011
Fuente: Censo y Estadísticas de Población y Viviendas. Eustat.
6.4.2 Viviendas iniciadas.
El ritmo de edificación continúa el proceso de disminución iniciado en 2008 tras más de una década de
ciclo expansivo. Se ha pasado de una producción media de 16.800 viviendas/año en el periodo 1998-
2007 a menos de la mitad, 8.000 viviendas en el periodo 2009-2011. No obstante, hay que subrayar que
este descenso de la actividad ha sido mucho más acentuado en el caso de la vivienda libre, donde la
edificación ha caído un 64% en el último cuatrienio, habiendo pasado de una media de 12.100
unidades/anuales en 1998-2007 a 4.350 unidades/año en 2008-2011. En 2011 y pese a una mejoría
respecto a 2009-2010 se iniciaron solamente 4.804 viviendas libres, cifras muy alejadas de las 11.269
de 2007.
En cuanto al mercado de protección pública, el total de viviendas iniciadas en 2012 alcanzaron las 2.420
unidades (4.540 en 2011). El ritmo de edificación de la vivienda protegida no ha experimentado el
mismo descenso que la vivienda libre, de hecho, si comparamos los mismo periodos, se observa que el
ritmo edificatorio ha pasado de 4.700 unidades en 1998-2007 a 4.275 en 2008-2012, esto es, un
descenso del 9%. Sin embargo, en 2012 la caída ha sido muy severa, con un descenso del 46% de la
edificación. Este descenso ha sido propiciado por una disminución del número de demandantes con
medios para acceder a la compra, debido a las dificultades para acceder al crédito, el empeoramiento de
la situación personal (incremento del desempleo) y a la incertidumbre que plantea la decisión de
comprar una vivienda en propiedad, incluso protegida, en la actual situación económica.
En lo concerniente a los promotores privados, se ha pasado de una situación en la que los proyectos de
promoción protegida no exigían una gran aportación de fondos propios, debido a la situación crediticia
favorable, a un escenario en que las dificultades para obtener financiación obligan a aportar cada vez
más fondos, lo que unido al incremento del riesgo por la disminución de la demanda solvente provoca
que este mercado sea menos atractivo en el mejor de los casos y la imposibilidad de acometer los
proyectos en el peor escenario.
5,96,8
11,9
4,05,2
9,9
19,2
7,2
4,5 4,8
10,7
3,1
8,79,5 10,1
3,9
0
5
10
15
20
25
1996/1991 2001/1996 2006/2001 2011/2006
CAPV ARABA BIZKAIA GIPUZKOACAE
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.11 Viviendas iniciadas en la CAE, 1993-2013.
Año
Viviendas iniciadas
Viviendas libres Viviendas de protección
pública* Total viviendas % viv. P.pública / Total
1993 5.148 2.769 7.917 35,0
1994 7.504 2.092 9.596 21,8
1995 10.256 2.478 12.734 19,5
1996 8.903 2.633 11.536 22,8
1997 9.592 2.460 12.052 20,4
1998 13.502 2.916 16.418 17,8
1999 15.422 3.626 19.048 19,0
2000 12.678 2.773 15.451 17,9
2001 11.194 4.284 15.478 27,7
2002 9.692 5.054 14.746 34,3
2003 13.626 6.625 20.251 32,7
2004 11.794 4.427 16.221 27,3
2005 11.987 4.656 16.643 28,0
2006 9.815 5.339 15.154 35,2
2007 11.269 7.310 18.579 39,3
2008 6.202 6.259 12.461 50,2
2009 3.855 3.196 7.051 45,3
2010 2.572 4.966 7.538 65,9
2011 4.804 4.540 9.344 48,6
2012** 1.579 2.420 3.999 60,5
2013*** 0 1.456 1.456 100
* Viviendas de protección pública: Incluye tasadas municipales ** Las viviendas libres de 2012 corresponden al primer semestre *** No hay datos de viviendas libres en 2013 Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
Tabla 6.12 Viviendas iniciadas en la CAE, 1993-2012.
1993-1996 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2012
Libres 31.811 51.194 46.306 39.273 12.810
Media Anual Libres 7.953 12.799 11.577 9.818 3.203
Vivienda protegida 9.972 11.775 20.390 23.564 15.122
Media Anual Prot. 2.493 2.944 5.098 5.891 3.781
Total 41.783 62.969 66.696 62.837 27.932
Media anual Total 10.446 15.742 16.674 15.709 6.983
% Protegida/Total 23,9 18,7 30,6 37,5 54,1
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.19 Evolución de la edificación de vivienda en la CAE, 1993-2013
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
En el último quinquenio se ha producido un cambio en la estructura del sector. En el periodo 2001-2007
(en el que los precios y el número de transacciones del producto libre no dejaban de subir) la estructura
entre vivienda libre y protegida era 68/32. Por el contrario, en el periodo 2008-12 está relación ha
pasado a un 47/53. Si bien las dificultades de financiación han sido generalizadas, estas han sido más
importantes en el caso de la vivienda libre, tanto en el caso del promotor como del comprador.
Gráfico 6.20 Edificación de viviendas protegidas según tipo de iniciativa.
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Los agentes privados han desempeñado un papel determinante en la edificación de vivienda protegida,
habiendo producido un 65% de las viviendas iniciadas en la última década.
En lo referente a la tipología de las viviendas iniciadas, el 80% han sido VPO, un 10% viviendas sociales,
un 6% viviendas tasadas municipales y un 2% alojamientos dotacionales.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Viv. Libre Viv. Protegida
1.178 8352.121 2.422
1.7062.452
1.0632.046 2.508
5021.772 1.749
861
1.5953.449
2.933
4.203
2.7212.204
4.276
5.264 3.751
2.694
3.194 2.791
1.559
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
de
vivi
end
as
Iniciativa pública Iniciativa privada
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.13 Promoción de vivienda de protección pública según tipo de vivienda y promotor
(nº viviendas)
Media 2005-2008
2009 2010 2011 2012 Media 2009-
2012
Total % Total % Total % Total % Total % Total %
Total 5.891 100,0 3.196 100,0 4.966 100,0 4.540 100 2.420 100,0 3.781 100,0
Vivienda Social 662 11,2 91 2,8 846 17,0 391 8,6 60 2,5 347 9,2
Departamento 138 2,3 - - 393 7,9 - - - - 98 2,6
VISESA 495 8,4 68 2,1 426 8,6 322 7,1 - - 204 5,4
Resto agentes 29 - 23 0,7 27 0,5 69 1,5 60 2,5 45 1,2
Alojam. Dotacionales 147 2,5 - - - - 110 2,4 91 3,8 50 1,3
Departamento 31 0,5 - - - - 110 2,4 - - 28 0,7
Resto agentes 116 2,0 - - - - - - 91 3,8 23 0,6
VPO 4.689 79,6 2.939 92,0 3.756 75,6 3.663 80,7 2.007 82,9 3.091 81,8
Departamento 275 4,7 205 6,4 54 1,1 197 4,3 118 4,9 144 3,8
VISESA 934 15,8 169 5,3 858 17,3 915 20,2 288 11,9 558 14,7
Resto agentes 3.481 59,1 2.565 80,3 2.844 57,3 2.551 56,2 1.601 66,2 2.390 63,2
Viv. Tasada Autonómicas - - 37 1,2 14 0,3 136 3,0 258 10,7 111 2,9
Departamento - - 24 0,8 14 0,3 76 1,7 15 0,6 32 0,9
VISESA - - 13 0,4 0 0,0 60 1,3 243 10,0 79 2,1
Viv. Tasadas Municip. 393 6,7 129 4,0 350 7,0 240 5,3 4 0,2 181 4,8
Ayuntamientos 393 6,7 129 4,0 350 7,0 240 5,3 4 0,2 181 4,8 Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Gráfico 6.21 Evolución de la edificación según tipo de vivienda, 2000-2013
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
0
2.000
4.000
6.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Vivienda Social VPO Viv. Tasadas Municip. Alojam. Dotacionales Viv. Tasada Autonómicas
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-81-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.14 Promoción de vivienda en alquiler según tipo y promotor
Media 2005-2008
2009 2010 2011 2012 Media 2009-
2012
Total % Total % Total % Total % Total % Total %
Total 1.552 100,0 176 100,0 952 100,0 780 100 111 100,0 505 100,0
Vivienda Social 662 42,6 91 51,7 822 86,3 375 48,1 20 18,0 327 64,8
Departamento 138 8,9 - - 369 38,8 - - - - 92 18,3
VISESA 495 31,9 68 38,6 426 44,7 322 41,3 - - 204 40,4
Resto agentes 29 - 23 13,1 27 2,8 53 6,8 20 18,0 31 6,1
Alojam. Dotacionales 147 9,5 - - - - 110 14,1 91 82,0 50 10,0
Departamento 147 9,5 - - - - 110 14,1 - - 28 5,4
Resto agentes 0 0,0 - - - - - - 0 0,0 0 0,0
VPO 718 46,3 85 48,3 130 13,7 295 37,8 0 0,0 128 25,3
Departamento 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
VISESA 224 14,4 25 14,2 0 0,0 48 6,2 0 0,0 18 3,6
Resto agentes 494 31,8 60 34,1 130 13,7 247 31,7 0 0,0 109 21,6
Viv. Tasadas Municip. 25 1,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Resto Agentes 25 1,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Gráfico 6.22 Evolución de la edificación de vivienda según promotor, 2000-2013
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
0
1.000
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5.000
6.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
de
vivi
end
as
Departamento VISESA Resto agentes
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.4.3 Distribución geográfica de la edificación de viviendas
Vivienda protegida
En términos absolutos, las viviendas iniciadas en el periodo 2009-2012 fueron del 40% en Bizkaia, 30%
en Araba y 29% en Gipuzkoa. Aunque la edificación de vivienda protegida ha descendido un 36%
respecto al cuatrienio anterior, la evolución por territorio histórico ha sido muy diferente. Araba ha
experimentado el retroceso más elevado con un descenso del 60% de su producción, siendo este % del
22% en Gipuzkoa. Por el contrario Bizkaia ha mantenido su nivel de edificación respecto al periodo
2005-2008.
Pese a estos números absolutos, hay que matizar que analizando las cifras de vivienda iniciada
referenciándolas al número de habitantes, la edificación de vivienda protegida en el último cuatrienio
fue de 14 viv/1000 habitantes en Araba, siendo este ratio de 6 viv/1000hab en Gipuzkoa y de 5
viv/1000h en Bizkaia. Por lo que en términos relativos Araba siguió siendo en el último cuatrienio el
territorio con una mayor producción de vivienda protegida, aunque con una acusada tendencia a la baja,
dado que este ratio en el periodo 2005-2008 fue de 36 viv/1000 hab en Araba, 5 viv/1000hab en Bizkaia
y 8 viv/1000 hab en Gipuzkoa
Tabla 6.15 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida, 2001-2012
Media 2001-2004 Media 2005-2008 Media 2009-2012 Δ%*
Total % Total % Total % Total
Araba 1.602 31,4 2.932 49,8 1.146 30,3 -60,9
Bizkaia 2.298 45,1 1.521 25,8 1.521 40,2 0,0
Gipuzkoa 1.197 23,5 1.439 24,4 1.115 29,5 -22,5
TOTAL 5.098 100,0 5.891 100,0 3.781 100,0 -35,8 *Tasa de variación de la media anual 2009-2012 respecto a la media anual de 2005-2008
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Gráfico 6.23 Vivienda protegida iniciada según Territorios Históricos, 1995-2013
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
ç
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba Bizkaia Gipuzkoa
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.24 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida, 2000-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
El porcentaje de iniciaciones sobre el total en la CAE, en Araba pasa de un 47% en 2009 a un 11% en
2012 mientras que en Bizkaia este porcentaje sube del 22% al 66%. En Gipuzkoa el porcentaje pasa de
un 30% a un 22%
Tabla 6.16 Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida
Media 2005-2008
2009 2010 2011 2012 Media 2009-
2012
Total % Total % Total % Total % Total % Total %
Total 5.891 100,0 3.196 100,0 4.966 100,0 4.540 100 2.420 100,0 3.781 100,0
Araba 2.925 49,6 1.503 47,0 1.720 34,6 1.079 23,8 280 11,6 1.146 30,3
Araba Central 2.805 47,6 1.463 45,8 1.660 33,4 983 21,7 222 9,2 1.082 28,6
Laguardia 0 0,0 0 0,0 20 0,4 0 0 0 0 5 0,1
Llodio 120 2,0 40 1,3 40 0,8 96 2,1 58 2,4 59 1,5
Bizkaia 1.450 24,6 722 22,6 1.650 33,2 2.054 45,2 1.599 66,1 1.506 39,8
Bilbao Metropolitano
991 16,8 126 3,9 1.100 22,2 1.962 43,2 1.522 62,9 1.178 31,1
Mungia 94 1,6 42 1,3 80 1,6 40 0,9 77 3,2 60 1,6
Balmaseda-Zalla 35 0,6 100 3,1 0 0,0 0 0 0 0 25 0,7
Igorre 30 0,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0
Durango 124 2,1 344 10,8 443 8,9 0 0 0 0 197 5,2
Gernika-Markina 177 3,0 110 3,4 27 0,5 52 1,1 0 0 47 1,2
Gipuzkoa 1.517 25,8 971 30,4 1.596 32,1 1.407 31,0 541 22,4 1.129 29,9
Donostia-San Sebastián
608 10,3 486 15,2 1.200 24,2 1.013 22,3 295 12,2 749 19,8
Eibar 146 2,5 82 2,6 189 3,8 99 2,2 62 2,6 108 2,9
Zarautz-Azpeitia 165 2,8 12 0,4 76 1,5 65 1,4 5 0,2 40 1,0
Arrasate-Bergara 329 5,6 140 4,4 18 0,4 151 3,3 0 0 77 2,0
Beasain-Zumarraga 90 1,5 188 5,9 113 2,3 37 0,8 179 7,4 129 3,4
Tolosa 60 1,0 63 2,0 0 0 42 0,9 0 0 26 0,7
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba Bizkaia Gipuzkoa
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
En el periodo 2009-2012 la tasa de iniciación de viviendas protegida sobre el total de iniciaciones fue del
54% en la CAE. Por territorio histórico esta tasa fue del 69% en Araba, 55% en Bizkaia y 43% en
Gipuzkoa.
Gráfico 6.25Tasa de iniciación de vivienda protegida sobre total iniciaciones según Territorios Históricos,
1995-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
Vivienda libre
Gipuzkoa fue el territorio donde se iniciaron más viviendas libres en el último cuatrienio, absorbiendo el
46% del total de las libres iniciadas, frente al 38% Bizkaia y el 16% Araba. No obstante, el retroceso
desde 2007 en cuanto al número de iniciaciones afecta por igual a los tres territorios.
Gráfico 6.26 Vivienda libre iniciada según Territorios Históricos, 1995-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
0
10
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30
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% i
nic
iaci
on
es v
ivie
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a p
rote
gid
a so
bre
To
tal i
nic
iaci
on
es
Araba Bizkaia Gipuzkoa TOTAL
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2.000
3.000
4.000
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6.000
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
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Araba Bizkaia Gipuzkoa
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.27 Distribución geográfica de la edificación de vivienda libre, 2000-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
En el siguiente gráfico se muestra la tasa de iniciación de vivienda libre en el periodo 1995-2012 según territorios históricos. Gráfico 6.28 Tasa de iniciación de vivienda libre según Territorios Históricos, 1995-2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Ministerio de Fomento.
0%
10%
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba Bizkaia Gipuzkoa
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% i
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a lib
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re T
ota
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cio
nes
Araba Bizkaia Gipuzkoa TOTAL
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.5 Oferta de vivienda usada
6.5.1 Evolución del número de viviendas de segunda mano en venta
Según los últimos datos de la Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria de 2012 publicada por el Eustat, el
número de viviendas usadas en venta en la CAE asciende a 26.985. Se observa un incremento muy
importante en la estadística a partir de 2011, especialmente en el caso de Bizkaia, pero hay que matizar
que a partir de ese año se incrementó la muestra de agencias inmobiliarias incluidas en el estudio, lo
que se tradujo en un notable aumento del número de viviendas ofertadas.
Tabla 6.17 Número de viviendas usadas a la venta en la CAE, 1994-2012
Araba Bizkaia Gipuzkoa CAE
1994 1.080 3.610 2.340 7.030
1995 1.422 4.071 2.154 7.647
1996 2.144 6.519 2.408 11.071
1997 1.813 6.643 2.116 10.572
1998 1.144 4.654 1.345 7.143
1999 1.045 2.693 851 4.589
2000 1.903 2.852 1.081 5.836
2001 2.575 4.574 1.382 8.531
2002 1.983 4.587 1.310 7.880
2003 1.282 4.523 969 6.774
2004 1.399 3.932 779 6.110
2005 1.769 3.824 932 6.525
2006 2.124 3.722 1.090 6.936
2007 3.031 6.067 1.533 10.630
2008 4.366 6.906 2.123 13.395
2009 4.009 7.378 2.666 14.053
2010 4.526 9.085 4.574 18.184
2011 5.500 16.006 8.376 29.882
2012 4.571 16.626 5.788 26.985 Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria
6.5.2 Evolución de precios y ritmo de venta
El precio de la vivienda usada ha continuado en 2012 la tendencia bajista que se inició en 2007. De
esta manera, los precios han disminuido en el conjunto de la CAE un 7% en 2012, siendo el descenso
acumulado del 18% en el último quinquenio.
Por territorio histórico es en Gipuzkoa donde se ha producido el descenso de precios más acusado en
2012 (-10%), aunque es Araba quien acumula un mayor descuento acumulado en el periodo 2007-2012,
con una reducción de los precios del 23%, siendo este porcentaje del 20% en Bizkaia y del 18% en
Gipuzkoa.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.29 Evolución del precio de la vivienda usada en venta en la CAE, 1994-2012
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria
Según los datos del Ministerio de Fomento disponibles en el Departamento de Empleo y políticas
Sociales, el número de transacciones de vivienda usada efectuadas ha disminuido un 22,5% en 2012.
Por territorio histórico, es en Bizkaia donde se ha experimentado el descenso más pronunciado con un
decrecimiento del 27,4% en el número de ventas, siendo este % del -17,6% en Gipuzkoa y del -10,9% en
Araba.
El dato de 2012 confirma la tendencia bajista del último quinquenio, habiendo pasado de 14.669
transacciones a 7.431 en 2012.
6.6 Vivienda vacía
6.6.1 Número de viviendas vacías
Según los últimos datos de la Estadística de Vivienda Vacía de 2011 publicada por el Eustat, el número
de viviendas vacías de la CAE asciende a 84.890 suponiendo un 8,4% sobre el parque total de viviendas
(en 2009 el número de viviendas vacías era 74.289 y el % sobre el total el 7,6%)
Tabla 6.18 Número de viviendas ocupadas y vacías en la CAE
Viviendas ocupadas y vacías CAE 2011 %
Ocupadas 929.209 91,6
Vacías 84.890 8,4
Temporada 26.120 2,6
Deshabitada 58.770 5,8
Total 1.014.099 100,0 Fuente: Estadística de Vivienda Vacía 2011. Eustat. Gobierno Vasco.
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Araba Bizkaia Gipuzkoa CAPVCAE
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Hay que reseñar que la CAE es la Comunidad Autónoma con el nivel de vivienda vacía más bajo de todo
el Estado (el porcentaje de vivienda vacía en el Estado en 2011 fue el 13,7% según datos publicados por
el INE2).
Dentro de vivienda vacía se distingue entre vivienda de temporada, que es una segunda residencia que
se habita en periodos vacacionales o fines de semana, y vivienda deshabitada, que no se encuentra
habitada.
Gráfico 6.30 Número de viviendas vacías en la CAE
Fuente: Estadística de Vivienda Vacía 2011. Eustat. Gobierno Vasco.
Por territorio histórico, el porcentaje de vivienda vacía más elevado corresponde a Gipuzkoa, con una
10,2%, seguido de Araba con un 9,7% y Bizkaia con un 6,8%
Tabla 6.19 Número de viviendas vacías en la CAE según Territorio Histórico Viviendas
ocupadas y vacía 2011
ARABA % BIZKAIA % GIPUZKOA % CAE %
Ocupadas 141.176 90,3 491.629 93,2 296.404 89,8 929.209 91,6
Vacías 15.226 9,7 35.820 6,8 33.844 10,2 84.890 8,4
Temporada 6.749 4,3 10.386 2,0 8.985 2,7 26.120 2,6
Deshabitada 8.477 5,4 25.434 4,8 24.859 7,5 58.770 5,8
Total 156.402 100,0 527.449 100,0 330.248 100,0 1.014.099 100,0 Fuente: Estadística de Vivienda Vacía 2011. Eustat. Gobierno Vasco
De este modo, continua la evolución al alza iniciada en 2007, momento que se produjo un cambio de
tendencia tras varios ejercicios (1999-2007) en los que hubo una disminución del % de vivienda vacía.
2 Existen diferencias entre los datos publicados por el INE y por el Eustat en lo referente a viviendas vacías debido a
la diferente metodología utilizada por ambas fuentes
91,6 %
8,4 %
Vivienda ocupada Vivienda vacía
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.31 Evolución de las viviendas vacías y ocupadas en la CAE, sobre el total de viviendas (%),
1999-2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
Por territorio histórico, se observa que la tendencia alcista se inició dos años antes en Araba (en 2005)
que en Bizkaia y Gipuzkoa.
Gráfico 6.32 Evolución de las viviendas vacías sobre total de viviendas según Territorio Histórico (%),
1999-2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
Según la tipología de viviendas vacía, se observan tendencias opuestas, de tal forma que mientras las
viviendas de deshabitadas que han tenido tradicionalmente un mayor peso dentro del total de viviendas
vacías, siguen una tendencia alcista desde 2007, las viviendas de temporada muestran una tendencia a
la baja, constituyendo en 2011 un 30% del total del parque de viviendas vacías.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
%
Viviendas Ocupadas Viviendas Vacías
0
3
6
9
12
15
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
%
Araba Bizkaia Gipuzkoa
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-90-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.33 Evolución de las viviendas vacías en la CAE por tipología (%), 1999-2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
6.6.2 Principales motivos por las que se encuentran vacías
En cuanto a los agentes intervinientes, la propiedad de las viviendas vacías corresponde a particulares
(92%) y menor medida a promotores (3,3%) y otros (3,7%).
Gráfico 6.34 Tipo de propiedad de las viviendas vacías.2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
En lo referente a las razones de la propiedad de la vivienda vacía, el motivo principal sigue siendo en
2011 la utilización de la vivienda como segunda residencia (35,5%), seguida de la compra-venta (10,7%),
reserva para hijos (8,5%) e inversión (6,1%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
%
Viviendas Deshabitadas Viviendas temporada
92,0
3,3 1 1 1 1
Particular Promotor Otra privadaAdmón. Pública Otro tipo Entidad Financiera
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-91-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.35 Objetivos de la propiedad de vivienda vacía en la CAE, 1999-2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
Excluyendo la vivienda de temporada o segunda residencia, los objetivos de la propiedad de la vivienda
vacía en la CAE en 2011 fueron la Compra-venta (34%), las reservas para hijos (27%), la inversión (20%) y
la generación de rentas (19%).
Por territorio histórico, en Araba y Gipuzkoa la Compra-venta es el motivo principal de la propiedad de
vivienda vacía mientras que en Bizkaia es la reserva para los hijos.
Tabla 6.20 Objetivos de la propiedad de la vivienda deshabitada según Territorio Histórico (excluida
vivienda de temporada o segunda residencia). 2011 Objetivo de la propiedad de la
vivienda deshabitada (%) ARABA BIZKAIA GIPUZKOA CAE
Generar Rentas 25,0 7,0 27,0 19,0
Reservas Hijos 17,0 39,0 19,0 27,0
Compra-Venta 45,0 24,0 42,0 34,0
Inversión 12,0 30,0 12,0 20,0 Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
0
10
20
30
40
50
60
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
%
Utilización como 2ª vivienda Generar rentas (alquiler) Reserva para hijos
Compra-venta Simple inversión Otra
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-92-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.36 Objetivos de la propiedad de la vivienda deshabitada según Territorio Histórico (excluida
vivienda de temporada o segunda residencia). 2011
Fuente: Evolución de la vivienda vacía en la CAE 1997-2011.Observatorio Vasco de vivienda. Gobierno Vasco.
6.7 Mercado en régimen de alquiler
6.7.1 Evolución del parque protegido en alquiler
En el gráfico siguiente se puede observar la comparativa entre oferta de alquiler y la oferta destinada a
la venta: la proporción es sensiblemente regular, con un promedio del 9% de vivienda de alquiler del
total de la oferta, para el período 1994-2012.
Gráfico 6.37 Evolución de la oferta de viviendas según régimen de acceso (1994-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria
25
7
2719
1739
1927
4524
4234
1230
1220
0
20
40
60
80
100
120
ARABA BIZKAIA GIPUZKOA CAE
%
Inversión
Compra-Venta
Reservas Hijos
GenerarRentas
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Oferta venta Oferta alquiler (libre+protegida)
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-93-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Al analizar la evolución oferta de las vivienda de alquiler se observa que en los años 90 prácticamente la
oferta de vivienda de alquiler se corresponde con el mercado libre, mientras que a partir del año 2000
comienza una mayor oferta de la vivienda de alquiler de protección, produciéndose un fuerte
incremento en los últimos 5 años. Así en el año 2012, el 76% de las viviendas del mercado de alquiler
eran de protección pública, mientras que en 1994 el 100% eran libres.
Gráfico 6.38 Evolución de la oferta de viviendas de alquiler (1994-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria
La evolución de precios de la renta del mercado libre ha seguido una tendencia alcista más o menos
constante, pero se observa un retroceso general de los precios a partir del año 2008 (una media de un
1% negativo anual); y eso a pesar de la drástica reducción de la oferta de viviendas libres de alquiler
(como hemos visto antes en el año 2012 tan sólo se contabilizaron poco más de 600 unidades). Por
territorios, Araba presentaba las rentas más caras hasta el año 2007 y a partir de ahí se produce un
acusado descenso, Bizkaia se mantiene muy similar a la media de la Comunidad y Gipuzkoa presenta
unas oscilaciones más acusadas a lo largo de los años.
Gráfico 6.39 Evolución de la renta media de alquiler según territorio histórico (1994-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales. Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Valor en €/mes correspondiente a la media de la CAE.
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Oferta alquiler (libre+protegida) Oferta alquiler (libre)
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CAE Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Por otro lado, la promoción de vivienda protegida de nueva construcción en régimen de alquiler se cifra
en 111 unidades en 2012, es decir, el 5% del total iniciado ese año. El régimen de alquiler representaba
el 17% de las iniciaciones en 2011 y el 19% en 2010. Este progresivo retroceso pone de manifiesto las
dificultades del momento para la promoción en un régimen de tenencia que conlleva mayores
exigencias financieras.
Gráfico 6.40 Evolución de las viviendas iniciadas: total de viviendas protegidas y viviendas protegidas en
régimen de alquiler (2000-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
6.7.2 Sociedades públicas que gestionan el alquiler: Gobierno Vasco, Alokabide, Ayuntamientos
Son varios los agentes intervinientes en el mercado de alquiler, desde los agente privados a las
diferentes escalas de la administración pública. A continuación se realizará una pequeña descripción de
los agentes públicos de mayor relevancia.
La Viceconsejería de Vivienda se centra, por un lado, en el fomento de la promoción de vivienda
protegida nueva de alquiler, bien promoviendo directamente o bien a través de las políticas
subvencionales al alquiler, y por otro, en el impulso de la oferta de vivienda de particulares en
arrendamiento, gracias al Programa Bizigune y al nuevo programa de intermediación de alquiler ASAP.
Etxebide es el Servicio Vasco de Adjudicación de Vivienda de Protección Pública que, por un lado recoge
la demanda de vivienda de protección pública de alquiler y por otro lado, es responsable de la
adjudicación de la vivienda de protección pública de alquiler.
En el mercado de la vivienda de alquiler libre, también interviene el Servicio Público de Mediación y
Conciliación en materia de Propiedad Horizontal y Arrendamientos Urbanos, Bizilagun, creado en 2009
para ofrecer información sobre temas relacionados con la propiedad horizontal y comunidad de
propietarios, la conservación y rehabilitación de edificios y la Ley de arrendamientos urbanos.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
total viviendas iniciadas régimen de alquiler
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Alokabide fue constituida en el año 2000, encargándose de la formación de su propio parque de
viviendas y de la gestión, entre otros, del parque público de viviendas del Gobierno Vasco. También
gestiona el parque de viviendas del programa Bizigune, y el de algún ayuntamiento vasco.
Por su parte, la Viceconsejería de Políticas Sociales gestiona la prestación de ayudas económicas de
carácter social para aquellas familias que ocupan viviendas de alquiler del mercado libre3. Estas ayudas
engloban por un lado, la Prestación Complementaria de Vivienda (PCV) y las Ayudas de Emergencia
Social (AES).
Atendiendo al ámbito municipal, hay que destacar las sociedades municipales de vivienda, agrupadas
en la Asociación de Promotores de Vivienda y Suelo AVS Euskadi, de la que además de las dos
sociedades públicas y una participada (indirectamente) del Gobierno Vasco (Visesa y Alokabide), forman
parte las siguientes sociedades municipales: Ensanche 21, Viviendas Municipales de Bilbao, Donostiako
Etxegintza, Irunvi y Sestao Berri (también participada al 50% por el Gobierno Vasco).
Asimismo, son muchos los Ayuntamientos que realizan importantes esfuerzos en la promoción de
vivienda protegida de alquiler o en la edificación de alojamientos dotacionales.
6.7.3 Evolución del parque de viviendas en alquiler gestionado por cada sociedad y su localización
geográfica
Parque propio de Alokabide
El parque propio de Alokabide ascendía en 2012 a 3.070 viviendas, lo que supone que el parque ha
crecido un 15% respecto del volumen registrado en el año precedente. En 2012, el grado de ocupación
fue del 91%, mientras que un 9% se encontraba en procesos de adjudicación a inquilinos.
Gráfico 6.41 Evolución del parque propio de Alokabide (2003-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
3 En el capítulo “Ayudas concedidas en materia de acceso a la vivienda” del presente documento se dispone de
mayor información al respecto.
230
482643 703
1364
1665
1979
24522677
3070
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Viviendas propias
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
En lo que respecta a la distribución geográfica, la mayoría de las viviendas se encuentran localizadas en
Araba, que concentra el 70% del parque total (2.169 viviendas). Además, la mayoría pertenecen a
Vitoria – Gasteiz que cuenta con un total de 2.089 viviendas. Por el contrario, las otras dos capitales
vascas cuentan únicamente con 190 viviendas en Donostia y 155 viviendas en Bilbao. Atendiendo al
conjunto de los Territorios Históricos, Gipuzkoa acumula el 19% (571 viviendas) y Bizkaia el 11% restante
(330 viviendas).
Gráfico 6.42 Parque de vivienda de Alokabide por Territorios Históricos, 2012
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Parque gestionado por Alokabide
En 2012, el volumen total de viviendas gestionadas por Alokabide asciende a 11.073 viviendas.
Alokabide, además de gestionar su parque de vivienda propio, es responsable de gestionar viviendas del
propio Departamento, viviendas de Bizigune y el parque en alquiler de algunos Ayuntamientos y de la
Sociedad HARRI, S.L.
Tabla 6.21 Evolución del parque de vivienda gestionado por Alokabide, 2003-2012
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Viviendas de Alokabide 230 482 643 703 1.364 1.670 1.984 2.452 2.677 3.070
Viviendas del Gobierno Vasco 1.435 1.973 2.179 2.231 2.257 2.577 2.697
Viviendas de Bizigune 1.400 2.431 3.144 4.053 4.510 4.573 4.840 5.150
Viviendas de Ayuntamientos 94 111 111 133 57 78 156
Total viviendas 230 482 2.043 4.663 6.592 8.013 8.858 9.339 10.172 11.073 Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Esto supone un incremento del 25% del parque de alquiler desde 2009. De estas 11.073 viviendas, 5.150
correspondían al parque de Bizigune, 3.070 eran viviendas de Alokabide, 2.697 del Gobierno Vasco y 156
pertenecían a Ayuntamientos.
Bizkaia Gipuzkoa Araba
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.43 Distribución del parque de alquiler gestionado por Alokabide (2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
El grado de ocupación de las viviendas del Gobierno Vasco y de los Ayuntamientos es elevado,
cifrándose en un 92% y 91% respectivamente, mientras que las viviendas de la Sociedad HARRI están tan
solo ocupadas en un 64% del total.
Programa Bizigune
El Programa Bizigune pretende que viviendas que permanecen vacías se incorporen al mercado de
alquiler. En diciembre de 2012, el parque gestionado por el Programa Bizigune era de 5.102 viviendas. El
parque de viviendas gestionado por Bizigune ha ido creciendo desde la creación del programa,
experimentando un crecimiento del 12% desde 2009, pasando de 4.557 a 5.102 viviendas.
El número de viviendas que se encontraba con un contrato de alquiler en vigor a 31 de diciembre de
2012 se cifraba en 4.661 viviendas, esto es, el 91% del total, mientras que el 9% restante estaba
pendiente de adjudicación de inquilino.
Gráfico 6.44 Evolución del parque de viviendas gestionado por Bizigune (2003-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
Alokabide Gobierno Vasco Bizigune Ayuntamientos
531
11321400
2431
3219
4053
4557 4741 48025102
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Viviendas gestionadas
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Por territorios, Araba presenta el menor número de viviendas acogidas al Programa, por el contrario
Bizkaia agrupa a casi el 60% de las viviendas y Guipuzkoa el 24%.
Gráfico 6.45 Parque de viviendas de Bizigune por Territorios Históricos (2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
Los municipios que aglutinan un mayor número de viviendas son Bilbao (890 viviendas), Vitoria-Gasteiz
(739 viviendas) y Barakaldo (382 viviendas). Por su parte, la capital gipuzkoana ha aportado un total de
117 viviendas al Programa Bizigune.
Gráfico 6.46 Municipios con mayor parque de vivienda de Bizigune (datos a 31 de diciembre de 2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
Programa ASAP (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa)
Desde el año 2012, este programa ofrece un sistema de garantías a los propietarios y establece unas
rentas máximas de alquiler. Asimismo, se ha creado una Red de Agentes Colaboradores en la
Intermediación.
Bizkaia Guipuzkoa Álava
890
739
382
148 146 136 117 111 99 94 93 84
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Bilb
ao
Vit
ori
a-G
aste
iz
Bar
akal
do
San
turt
zi
Bas
auri
Du
ran
go
Do
no
stia
Po
rtu
gale
te
Sest
ao
Get
xo
Eib
ar
Iru
n
Nº
vivi
end
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
A fecha de septiembre de 2013 se han inscrito un total de 16 Agentes Colaboradores: 9 de Gipuzkoa, 5
de Bizkaia, 1 de Araba y otro que actúa en los tres Territorios Históricos. Asimismo, se han inscrito 120
viviendas y se han firmado 16 contratos de arrendamiento.
6.7.4 Análisis de subvenciones al alquiler
Con el objetivo de incrementar el parque de vivienda protegida en alquiler, el Departamento de Empleo
y Políticas Sociales del Gobierno Vasco tiene tres líneas de trabajo: la promoción directa de vivienda
protegida en alquiler, el impulso de la promoción por parte de otros agentes a través de la concesión de
ayudas a la promoción y el fomento de medidas dirigidas a lograr el alquiler de viviendas usadas a
niveles de rentas protegidas.
Ayudas a la promoción
En el caso de la promoción por parte de otros agentes, el Departamento, aunque no sea promotor y en
consecuencia no tenga que asumir los costes de financiación de la promoción, ha destinado un volumen
importante de fondos estos últimos años a través de las ayudas concedidas.
Estas ayudas pueden ser subvenciones directas o subsidiaciones de los intereses de los préstamos
concedidos.
Rentas máximas
La renta máxima de las viviendas de protección oficial en arrendamiento se encuentra regulada por la
Orden de 3 de noviembre de 2010 sobre determinación de los precios máximos de las viviendas de
protección oficial. Las rentas se establecen en función de los ingresos de los titulares de las viviendas
como un porcentaje sobre el precio máximo de venta.
También esta normativa regula el canon mensual que deben pagar los inquilinos de los alojamientos
dotacionales de régimen autonómico. Este canon se establece también en función de los ingresos de la
unidad convivencial y del número de dormitorios con los que cuenta el alojamiento dotacional.
Condiciones de acceso a las viviendas protegidas en alquiler y a los alojamientos dotacionales
Para poder acceder a una vivienda protegida en alquiler es necesario estar inscrito en el Registro de
demandantes de vivienda protegida ETXEBIDE.
En lo que respecta a los ingresos máximos, en septiembre de 2011, una nueva Orden incrementó los
límites máximos de ingresos ponderados:
- Viviendas sociales: 25.000 € brutos anuales
- VPO de régimen general y Alojamientos dotacionales: 39.000 € brutos anuales
- Viviendas tasadas autonómicas: 50.000 € euros brutos anuales
6.7.5 Evolución de las ayudas a la promoción en alquiler
La promoción en régimen de alquiler por parte de terceros cuenta con ayudas del Gobierno Vasco en
forma de subvenciones y préstamos subsidiados. Se puede observar en el siguiente gráfico un retroceso,
que está invirtiendo la tendencia alcista del período 2002-2008, aunque en 2012 ha existido un repunte
significativo con respecto a 2011. No obstante, en la última década (2002-2012), un total de 7.217 han
recibido ayudas del Departamento por un importe de 432 millones de euros (202 millones de euros de
subvenciones y 230 millones en subsidios).
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-100-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.47 Evolución de las ayudas a la promoción en alquiler 2002-2012.
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes. Gobierno Vasco. Datos en Euros
En 2012 se iniciaron 111 viviendas protegidas en régimen de alquiler, lo que supone un 5% del total de
viviendas protegidas iniciadas. En 2010 y 2011 (cuando las iniciaciones de vivienda de alquiler fueron de
952 y 780) este ratio fue del 21% y 19% respectivamente. Este retroceso muestra las grandes
dificultades existentes para la promoción de esta tipología de vivienda, debido a las grandes exigencias
financieras que conlleva.
Gráfico 6.48 Evolución de las viviendas de protección pública promovidas, 2000-2012
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Por otro lado, de las 1.843 viviendas protegidas en régimen de alquiler iniciadas en el último trienio
(2010-2012), el 43% correspondieron a VISESA, el 12% a agentes privados y el 8% a los Ayuntamientos.
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Subvenciones Subsidios
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nº
vivi
end
as
Terminadas Iniciadas
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-101-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.49 Distribución de las viviendas en alquiler promovidas según agentes, 2010-2012
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
En cuanto a las ayudas al pago de alquiler, se dispone de tres prestaciones de tipo periódicas:
Prestación Complementaria de Vivienda, Subsidio de monoparentalidad y Renta Básica de
Emancipación. Además de estas prestaciones de tipo periódico, existen las Ayudas de Emergencia Social,
que están destinadas a hacer frente a gastos específicos, de carácter ordinario o extraordinario.
La importancia de la Ayuda de Emergencia Social en relación con la vivienda estriba en que en el año
2011, el 27,9% (unos 4,78 millones de euros) del gasto total de Ayuda de Emergencia Social se destinó al
pago de alquiler.
En el caso de las prestaciones periódicas antes mencionadas, los siguientes gráficos muestran la
evolución, en general ascendente, del número de personas perceptoras de las mismas.
Gráfico 6.50 Evolución trimestral de las personas perceptoras de la Prestación Complementaria de
Vivienda 2010 – 2012
Fuente: Dpto. de Empleo y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco.
Visesa Ayuntamientos Privados Departamento
13.190 14.431 14.807
16.126 16.272 17.101 17.332 18.323
20.358 21.241 22.363 21.886
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12
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-102-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.51 Evolución trimestral de las personas perceptoras del subsidio de monoparentalidad (2011-
2012)
Fuente: Dpto. de Empleo y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco.
En el caso de la Renta Básica de Emancipación, la reducción que se produce en el 2012 se debe a la
eliminación de la ayuda en diciembre de 2011 (aunque han podido disfrutar de ella quienes la hayan
solicitado hasta ese momento); no obstante está prevista la desaparición de esta ayuda.
Gráfico 6.52 Evolución de las personas perceptoras de Renta Básica de Emancipación 2008-2012.
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes. Gobierno Vasco.
6.7.6 Evolución de ayudas medias por vivienda concedidas para la promoción en alquiler
En términos de ayudas medias por vivienda, el promedio de 2012 se cifra en cerca de 30.000 euros
subvencionados por vivienda (27.000 euros en 2011), y 22.000 euros en concepto de subsidio por
vivienda (8.000 euros en 2011). En conjunto, el volumen de ayudas por vivienda asciende a
aproximadamente 52.000 € (35.000 euros en 2011).
6.877 6.964
7.356 7.459
7.646
7.868 7.993
7.557
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12
4.939
6.021
6.560 6.576
3.997
-
2.000
4.000
6.000
8.000
2008 2009 2010 2011 2012
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-103-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 6.53 Evolución de las ayudas medias por vivienda concedidas para la promoción en alquiler
(2002-2012)
Fuente: Dpto. Empleo y Políticas Sociales.
En la evolución de las ayudas medias por vivienda para las promociones en alquiler, se aprecia una
tendencia muy diferente según la tipología de la ayuda. Así, mientras la subvención muestra una
evolución estable hasta 2007, y posteriormente a partir del importe/vivienda de la subvención se
duplica debido a cambio normativo, los subsidios, por el contrario, tienen una tendencia a la baja desde
2008. Esto podría deberse al hecho de que los préstamos conveniados están vinculados al Euribor y que
este índice ha experimentado un gran descenso en los últimos años (4,83% de medio en 2008, 1,11% en
2012). Sin embargo esta regla no se cumple en 2012, cuando el subsidio/vivienda experimenta un
crecimiento del 174% respecto al 2011. Una explicación podríamos encontrarla en que no se firman
préstamos con las condiciones de convenio sino con diferenciales más elevados.
Además, el Departamento de Empleo y Políticas Sociales ofrece financiación cualificada a los
promotores que destinen las viviendas edificadas al alquiler protegido. En el periodo 2002-2012 se
aprobaron préstamos por un importe superior a los 473 millones de euros.
No obstante, el importe de estos préstamos muestra una tendencia a la baja, tras haber experimentado
un gran incremento durante los últimos años. En el cuatrienio 2006-2009 se aprobaron préstamos por
un importe medio anual de 65 millones de euros, cuando en el bienio 2010-2011 este valor ha
disminuido hasta los 19 millones de euros, es decir, una caída del 71%.
26.595 30.583
28.648 24.616
35.940
46.003
62.100
48.883
41.886
35.206
51.905
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Subvención Subsidio Total
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-104-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.22 Subvenciones y subsidios concedidos, 2002-2012
Nº actuaciones
AYUDAS AL ALQUILER (Euros)
Subvenciones Subsidios TOTAL AYUDAS
Alquiler viviendas 0
Promedio 2002-2005 544 6.202.518 8.454.773 14.657.291
Promedio 2006-2009 760 14.227.419 22.451.351 36.678.770
2010 666 17.131.000 11.872.821 29.003.821
2011 96 2.892.000 651.300 3.543.300
2012 398 9.414.000 10.048.751 19.462.751
Promedio 2010-2012 387 9.812.333 7.524.291 17.336.624
TOTAL 2002-2012 6.375 49.866.938 53.478.995 103.345.933
Alquiler ADAs (Alojamientos Dotacionales)
2008 221 8.840.000 6.992.637 15.832.637
2009 308 6.252.000 5.116.945 11.368.945
2010 32 160.000 0 160.000
2011 21 285.000 290.817 575.817
2012 240 9.600.000 4.052.924 13.652.924
TOTAL 2002-2012 822 25.137.000 16.453.323 41.590.323
Alquiler RURAL
2009 17 1.048.167 0 1.048.167
2010 3 198.000 0 198.000
2011 0 0 0 0
2012 0 0 0 0
TOTAL 2002-2012 20 1.246.167 0 1.246.167
TOTAL ALQUILER
Promedio 2002-2005 544 6.202.518 8.454.773 14.657.291
Promedio 2006-2009 896 18.262.461 25.478.746 43.741.207
2010 701 17.489.000 11.872.821 29.361.821
2011 117 3.177.000 942.117 4.119.117
2012 638 19.014.000 14.101.675 33.115.675
Promedio 2010-2012 485 13.226.667 8.972.204 22.198.871
TOTAL 2002-2012 7.217 137.539.917 162.650.688 300.190.605 Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
En lo referente al préstamo medio por vivienda, el promedio del periodo 2002-2011 fue de 74.000
euros, aunque también se aprecia una disminución en el bienio 2010-2011, en el que el préstamo medio
por vivienda ascendió a 54.000 euros.
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-105-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 6.23 Préstamos aprobados para la promoción al alquiler, 2002-2012
Préstamos Préstamo medio por vivienda
Alquiler viviendas
2002 17.894.988 74.562
2003 43.238.004 96.513
2004 27.278.589 56.595
2005 85.075.403 84.568
2006 81.485.873 78.774
2007 42.487.656 91.175
2008 64.456.882 75.300
2009 38.404.270 59.266
2010 36.018.701 54.082
2011 1.168.589 48.691
TOTAL 2002-2011 437.508.955 74.528
Alquiler ADAs (Alojamientos Dotacionales)
2008 14.129.029 63.932
2009 21.440.966 69.614
2010 109.748 61.457
2011 450.000 75.000
TOTAL 2002-2011 36.129.743 67.308
TOTAL ALQUILER
2002 17.894.988 74.562
2003 43.238.004 96.513
2004 27.278.589 56.595
2005 85.075.403 84.568
2006 81.485.873 78.774
2007 42.487.656 91.175
2008 78.585.911 72.967
2009 59.845.236 61.506
2010 36.128.449 54.187
2011 1.618.589 53.953
TOTAL 2002-2011 473.638.698 73.923 Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
6.8 Resumen del Diagnóstico de Oferta de Vivienda
Como conclusión del estudio y caracterización de la oferta, se ha tratado de recoger de forma sintética
la cuantificación de la oferta de vivienda en sus diferentes tipologías:
Gráfico 6.54 Síntesis de oferta de vivienda
Fuente: elaboración propia
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-107-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7 Estudio de la Demanda de Vivienda
7.1 Evolución necesidades y demanda de acceso y cambio de vivienda
Según los datos de la Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda en la CAE del año 2011, en el
conjunto de la CAE se necesitarían 76.360 viviendas para cubrir las necesidades actuales de personas
jóvenes que precisan acceder a su primera vivienda. En cifras relativas suponen un 9 % de la totalidad de
hogares existentes.
Respecto a la demanda de cambio, de menor magnitud, se cuantifica en el entorno de las 38.000
viviendas, es decir, un 4,5% de la totalidad.
Tabla 7.1 Resumen de necesidades y demanda de primer acceso y cambio de vivienda en la CAE, 2011.
Acceso 1ª vivienda Cambio
Necesidades (% hogares) 9,0 4,5
Viviendas necesarias 76.360 38.048
Demanda 4 años 45.288 19.196
Demanda 2 años 25.535 14.703
Demanda 1 año 4.786 9.486
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
Atendiendo a la evolución de ambos índices, hasta el año 2008 se ha dado un progresivo retroceso, sin
embargo, en el 2009 vuelven a aumentar de forma pronunciada (el índice de acceso en casi 5 puntos
porcentuales), mientras que vuelven a disminuir en los siguientes años.
Gráfico 7.1 Evolución de los índices de necesidad de primer acceso y cambio de vivienda en la CAE,
1998-2011.
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
0
2
4
6
8
10
12
14
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Acceso Cambio
(% H
oga
res)
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-108-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.2 Motivo de la necesidad de acceso a la primera vivienda. 2009-2011
2009 2010 2011
Casarse/ Vivir en pareja 25,2 23,4 33,3
Independizarse 71,8 73,5 65,0
Otro motivo 3,0 3,1 1,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2009-2010.
Como se observa en la tabla anterior, el principal motivo de necesidad de acceso a la primera vivienda
es el deseo de independizarse, lo que supone prácticamente 2/3 del total de solicitudes. Mientras que la
segunda razón es el propósito de casarse o vivir en pareja.
Tabla 7.3 Motivo de la necesidad de cambio, 2009-2011
2009 2010 2011
Tamaño inadecuado (pequeña) 25,0 31,9 27,0
Mal estado 7,9 14,0 9,1
No tiene ascensor 14,0 13,9 15,7
Mala ubicación 5,3 4,9 7,0
Quiere propiedad 10,4 8,6 5,9
Divorcio, separación 2,2 2,9 3,2
Proximidad al trabajo 0,8 4,0 0,6
Quiere alquiler más barato 11,7 5,6 15,5
Otro motivo 22,5 14,2 16,0
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2009-2010.
En el caso de los hogares con necesidad de cambio, el principal motivo para su mudanza es el tamaño
inadecuado de la casa en posesión. Cabe destacar la mayor importancia relativa en 2011 del motivo de
cambio asociado a la búsqueda de un alquiler más barato, así como la carencia de ascensor, que se
presenta como el segundo motivo con mayor peso específico.
Gráfico 7.2 Evolución del tiempo en situación de necesidad de acceso, 1997-2011
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
0
20
40
60
80
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
> 4 años < 2 años
(%)
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-109-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
En términos evolutivos, se registra una progresiva reducción de la proporción de personas que llevan
menos de 2 años en situación de necesidad; al contrario de lo que acontece con el conjunto de personas
que lleva más de 4 años en situación de necesidad, cuyo peso relativo va incrementando
progresivamente hasta alcanzar el 36,3% en 2011.
Gráfico 7.3 Evolución del esfuerzo financiero de las personas con necesidad de acceso y cambio de
vivienda, 1997-2011
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011
El esfuerzo financiero, es decir, la relación entre la capacidad de pago y el nivel de ingresos mensuales
indica que las personas con necesidad de acceso destinarán el 27,8% de sus ingresos al pago de la
compra o el alquiler de una vivienda en 2011, siete puntos porcentuales menos que el año anterior.
Por otro lado, el esfuerzo financiero de las personas con necesidad de cambio de vivienda tiene una
tendencia menguante en el periodo 2008 – 2011, situándose en el 26,5% el último año del mismo.
Atendiendo a las características de las viviendas necesitadas por las personas con necesidad de acceso y
cambio se observa que estos primeros se inclinan más por una vivienda nueva (24,3%), mientras que
más de un tercio (35,7%) de las personas con necesidad de cambio optan por la vivienda usada.
20
25
30
35
40
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Acceso Cambio
% in
gres
os
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Tabla 7.4 Características de las viviendas necesitadas por las personas con necesidad de acceso y cambio
en 2011
Acceso Cambio
Condición
Nueva 24,3 15,7
Usada 2,3 35,7
Indistintamente 72,4 47,2
Ns/Nc 1,0 1,4
Superficie útil
Menos de 60 m2 20,0 16,9
De 61 a 75 m2 35,6 29,6
De 76 a 90 m2 39,8 30,8
De 91 a 120 m2 2,3 20,6
Ns/Nc 2,3 2,2
Superficie media (m2 ) 71,2 77,5
Régimen tenencia
Propiedad 52,0 65,7
Alquiler 17,8 26,5
Indistintamente 30,3 7,8
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
La superficie requerida es mayor en las solicitudes de cambio de vivienda (77,5m2) que en las
correspondientes a acceso, ya que como se ha visto anteriormente es el principal motivo de cambio de
vivienda, siendo minoritarias las viviendas de menor tamaño.
Con respecto al régimen de tenencia, continúa en ambos casos siendo mayor el colectivo de hogares
que opta por la propiedad.
Como consecuencia de la nueva normativa que regula el registro de Etxebide y que centra su
modificación en el régimen de tenencia de la vivienda demandada se ha empezado por analizar el
estudio de la demanda de vivienda con los datos obtenidos hasta 2012. Los datos a partir de esa fecha
se analizan específicamente en el apartado 7.4
Como consecuencia de la nueva normativa que regula el registro de Etxebide y que centra su
modificación en el régimen de tenencia de la vivienda demandada el estudio de la demanda de vivienda
con los datos obtenidos a partir de 2012 se analizan específicamente en el apartado 7.4.
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-111-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.4 Evolución de la superficie media de las viviendas necesitadas por las personas con necesidad
de acceso y cambio, 1997-2011
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
7.2 Valoración por parte de la población de la política de vivienda y Gobierno Vasco
Gracias a la Encuesta 2012 para la Evaluación del Servicio Vasco de Vivienda - Etxebide se ha podido
obtener información sobre la percepción que tienen las personas demandantes de vivienda protegida
inscritas en el registro de Etxebide.
A continuación se expone el grado de acuerdo de la población inscrita con respecto a un conjunto de
medidas adoptadas en materia de vivienda y por otro se presenta la valoración general que se hace de
la actuación del Gobierno Vasco y de los Ayuntamientos en materia de vivienda.
Tabla 7.5 Grado de acuerdo con la construcción de la mayoría de la vivienda protegida en alquiler, 2012
Necesidad de VPP
en compra Necesidad de VPP
en alquiler Total
LA CONSTRUCCIÓN DE LA MAYORÍA DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER
Totalmente de acuerdo 15,1 52,5 39,6
Bastante de acuerdo 34,9 31,8 32,9
Bastante en desacuerdo 30,1 7,2 15,1
Muy en desacuerdo 8,5 1,2 3,7
Ns/Nc 11,4 7,2 8,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 54,6 82,1 72,9
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Así, se pueden distinguir diferentes grados de acuerdo dependiendo del tipo de necesidad que tiene la
población demandante. Atendiendo al grado de acuerdo con la construcción de la mayoría de la
vivienda protegida en alquiler, las personas que demandan este tipo de régimen de tenencia tienen un
nivel de acuerdo sustancialmente mayor (82,1 puntos), frente a los que optan por la compra (54,6
puntos).
60
65
70
75
80
85
90
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Acceso Cambio
m2 d
e su
per
fici
e m
edia
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
No obstante, si atendemos a la evolución general de esta medida, se observa que ha ido ganando un
mayor consenso desde el 2005, situándose en 2012 en 72, 9 puntos de valoración media.
Gráfico 7.5 Evolución del grado medio de acuerdo con la construcción de la mayoría de vivienda
protegida en alquiler, 2005-2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Tabla 7.6 Acuerdo medio con que los precios de las viviendas protegidas sean más elevados para los/as
demandantes de más ingresos, 2012
Necesidad de
VPP en compra Necesidad de
VPP en alquiler Total
PRECIOS MAS ELEVADOS PARA LOS/AS DEMANDANTES DE MÁS INGRESOS
Totalmente de acuerdo 19,9 36,7 30,9
Bastante de acuerdo 41,2 38,0 39,1
Bastante en desacuerdo 17,8 8,6 11,8
Muy en desacuerdo 6,1 3,2 4,2
Ns/Nc 14,9 13,4 13,9
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 62,7 75,0 70,8
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
En lo que respecta a que el precio de las viviendas protegidas sea más elevado para los demandantes de
más ingresos, el acuerdo también es amplio y cuenta con una valoración media de 71 puntos sobre 100,
si bien, las personas en necesidad de alquiler cuentan con un mayor nivel de aceptación sobre esta
medida.
54,4 54,561,7
67,5 69,0 69,4 72,9
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
Índ
ice
(0-1
00
)
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Tabla 7.7 Acuerdo medio con la adecuación anual de la renta de la vivienda protegida en alquiler, 2012
Necesidad de VPP
en compra Necesidad de VPP
en alquiler Total
ACUERDO CON LA ADECUACIÓN ANUAL DE LA RENTA DE LA VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER
Totalmente de acuerdo 21,3 38,7 32,7
Bastante de acuerdo 51,7 44,8 47,2
Bastante en desacuerdo 9,6 6,3 7,5
Muy en desacuerdo 3,5 1,7 2,3
Ns/Nc 13,8 8,5 10,3
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 68,5 77,2 74,3
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Adecuar anualmente la renta de la vivienda protegida en alquiler es otra medida que cuenta con amplia
aceptación (74, 3 puntos), a pesar de tener una diferencia de casi 9 puntos entre las personas con
necesidad de compra o de alquiler.
Tabla 7.8 Acuerdo medio con la unificación de las listas de acceso a la vivienda protegida, 2012
Necesidad de
VPP en compra Necesidad de
VPP en alquiler Total
UNIFICAR LAS LISTAS DE ACCESO A VIVIENDA PROTEGIDA
Totalmente de acuerdo 40,6 41,9 41,5
Bastante de acuerdo 28,1 28,3 28,2
Bastante en desacuerdo 4,9 4,4 4,6
Muy en desacuerdo 1,2 1,5 1,4
Ns/Nc 25,2 23,8 24,3
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 81,5 81,8 81,7
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Unificar las listas de acceso a la vivienda protegida es la medida que cuenta con mayor nivel de acuerdo,
con una valoración en todos los casos superior a los 81 puntos.
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-114-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.6 Evolución de la valoración media de la actuación del Gobierno Vasco en materia de vivienda,
2005-2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Según los resultados de la Encuesta 2012 la valoración media de la actuación del Gobierno Vasco en
materia de vivienda por parte de la población demandante de vivienda protegida ha descendido con
respecto a años anteriores. Así, en 2012 la valoración media sobre su actuación se sitúa en los 47,9
puntos sobre 100.
Gráfico 7.7 Evolución de la valoración media de la actuación del Gobierno Vasco y de los Ayuntamientos
en materia de vivienda, 2007-2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Si ponemos en común los datos del Gobierno Vasco con los correspondientes a los Ayuntamientos,
podemos observar que la valoración de las administraciones municipales son aún más bajas. La
valoración media de estos últimos se sitúa en 44,5 puntos en 2012.
54,5 52,4 49,0 54,5 51,4 51,5 47,9
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
2007 2009 2010 2011 2012
Gobierno Vasco Ayuntamientos
Índ
ice
(0-1
00
) Ín
dic
e (0
-10
0)
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-115-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7.3 Rehabilitación
7.3.1 Estado del parque de viviendas
Según el último Censo de Población y Vivienda4, en Euskadi existen 1.017.602 viviendas, de las cuales
888.940 se corresponden con viviendas principales destinadas a la residencia habitual de las familias; el
resto de viviendas no principales se corresponden con 47.659 viviendas secundarias y 81.003 viviendas
vacías. Todas estas viviendas se agrupan en 163.524 edificios, destinados principal o exclusivamente a
usos residenciales.
Tabla 7.9 Número de viviendas por tipología, 2011
CAE Araba Bizkaia Gipuzkoa
1 Total viviendas (2+3) 1.018.182 155.883 534.160 328.139
2 Total viviendas familiares (2.1+2.2) 1.017.602 155.767 533.882 327.952
2.1 Total viviendas principales 888.940 135.107 467.295 286.537
2.2 Total viviendas no principales (2.21+2.22) 128.662 20.660 66.587 41.415
2.21 Viviendas secundarias 47.659 9.791 22.883 14.985
2.22 Viviendas vacias 81.003 10.869 43.704 26.430
3 Total viviendas colectivas 581 116 279 186
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
7.3.2 Antigüedad del parque de viviendas
El Censo de Población y Vivienda indica que en el año 2011, existían 163.524 edificios destinados
principal o exclusivamente a vivienda. El 47% de los edificios se ubican en Bizkaia, el 32% en Gipuzkoa y
el 21% en Araba.
Tabla 7.10 Antigüedad del parque de viviendas
CAE Araba/Araba Bizkaia Gipuzkoa
Antes de 1900 29.786 5.457 13.271 11.058
De 1900 a 1920 7.307 1.008 3.833 2.466
De 1921 a 1940 8.683 963 5.170 2.550
De 1941 a 1950 7.484 1.117 4.051 2.316
De 1951 a 1960 15.572 2.569 8.137 4.866
De 1961 a 1970 18.288 2.741 10.200 5.347
De 1971 a 1980 17.954 3.561 8.185 6.208
De 1981 a 1990 10.919 3.351 4.723 2.845
De 1991 a 2001 22.918 4.477 9.207 9.234
De 2002 a 2011 24.613 9.256 10.176 5.181
TOTAL 163.524 34.500 76.953 52.071
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
4 Censo de Población Vivienda 2011, con fecha de 1 de noviembre de 2011. Instituto Nacional de Estadística. Los
datos del INE con respecto a las diferentes tipologías de vivienda presentan diferencias con respecto a los del Eustat comentados en otros apartados de este documento; sin embargo, en este apartado se han tomado los datos del INE, que publica la antigüedad y estado del parque de viviendas.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tan sólo un 18% de los edificios están construidos antes del siglo XX, mientras que un 15% de los
edificios actuales han sido construidos en lo que llevamos de siglo XXI (de 2002 a 2011). Si analizamos
los datos correspondientes al siglo XX (el 67% del parque total edificado), se observan los períodos de
mayor actividad constructiva coincidentes con los años 1951-80 y 1991-2001, aunque a este último
período también habría que añadirle la década 2002-2011.
Así tenemos que la construcción de edificación residencial se ha concentrado en los últimos 60 años,
distinguiendo dos períodos claros: en los últimos 20 años se han construido el 29% de los edificios
residenciales que existen y, en el segundo período, de 30 años, se concentran el 32% de los edificios
construidos. Considerando una vida útil de 75 años5, podemos afirmar que el parque de viviendas es
significativamente nuevo, aunque como se señalará más adelante, los edificios de más de 50 años
requieren reparaciones en un número significativo.
Gráfico 7.8 Antigüedad del parque de viviendas de la CAE
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
7.3.3 La Inspección Técnica de Edificios y la Certificación Energética
La Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo establece la necesidad realizar una Inspección Técnica del Edificio
(ITE) a los edificios con una antigüedad superior a 50 años, con el objeto de conocer el estado de
conservación de la edificación. Según se ha visto en el apartado de “Antigüedad del parque de
viviendas”, hasta el año 1960 existen 68.842 edificios (un 42% del parque edificatorio residencial) que se
encuentran en esa situación. Y, exceptuando la década de los años 1981-1990, en los años siguientes el
número de edificios residenciales construidos se va incrementado.
5 Las diferentes normativas establecen una vida útil para los edificios residenciales que van desde los 50 años (EHE
08) a los 100 años (ECO 2003), por lo que hemos tomado un valor medio de 75 años.
18%
4%
5%
5%
10%
11%11%
7%
14%
15%
Antes de 1900
De 1900 a 1920
De 1921 a 1940
De 1941 a 1950
De 1951 a 1960
De 1961 a 1970
De 1971 a 1980
De 1981 a 1990
De 1991 a 2001
De 2002 a 2011
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.9 Distribución de la construcción de viviendas a lo largo del tiempo en la CAE, 1900-2011
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Mediante Orden de 15 de octubre de 2013, del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, se ha
modificado el Decreto 241/2012, de 21 de noviembre, por el que se regula la inspección técnica de
edificios, en concreto sus Anexos II y III para incluir en el referido informe la inspección del estado de la
accesibilidad del edificio, así como incorporar el Certificado de Eficiencia Energética. En este sentido, hay
que señalar que la evolución de la normativa en materia de construcción ha influido decisivamente en la
eficiencia energética de la edificación, señalándose dos fechas principales relacionas con este aspecto: el
año 1979 con la entrada en vigor de la Norma Básica de la Edificación Condiciones Térmicas en los
Edificios (NBE-CT-79) y el año 2006 con la entra en vigor del Código Técnico de la Edificación
(Documento Básico HE Ahorro de Energía).
Existen en la CAE 105.074 edificios residenciales anteriores a 1980 (un 64% del parque total), lo que
supone que, si no han sido objeto de actuaciones que incluyan criterios de eficiencia energética, su
situación en esta materia es probable que sea deficiente. Los edificios construidos a partir de 1980 son
58.450 (el 36% del parque total) y, debido a las disposiciones normativas vigentes, ya incluyen
actuaciones en materia de ahorro energético, principalmente a partir del año 2006.
7.3.4 Necesidades de rehabilitación
Los edificios destinados a viviendas (principal o exclusivamente) se encuentran mayoritariamente en
buen estado (149.760 edificios), mientras que una pequeña minoría se encuentran estado “ruinoso”
(689). Además existen otros 13.075 edificios que se encuentran en un estado “ruinoso”, “malo” o
“deficiente”, lo que, sumado a los edificios en estado “ruinoso”, supone un 8,6% del parque total.
Por antigüedad, como es lógico, los edificios más antiguos se encuentran en peores condiciones que los
edificios de más reciente construcción.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
Antes de1900
De 1900 a1920
De 1921 a1940
De 1941 a1950
De 1951 a1960
De 1961 a1970
De 1971 a1980
De 1981 a1990
De 1991 a2001
De 2002 a2011
Nº
de
vivi
end
as p
or
año
s
CAPV
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.10 Estado del parque viviendas de la CAE, 1900-2011
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Sin embargo, como ya se señaló anteriormente, en los últimos 20 años se han construido casi una
tercera parte del parque edificatorio residencial, además de que los edificios más antiguos son los que
presentan mayores necesidades de rehabilitación. Así, analizando el parque de viviendas anteriores a
1960, se observa que existen 12.160 edificios que se encuentran en un estado “ruinoso”, “malo” o
“deficiente”, lo que supone un 18% respecto a todo el parque de edificios residenciales con más de 50
años. Esto denota que existe una necesidad de rehabilitación muy pequeña en comparación con el
parque total (8,6%), pero en los edificios con antigüedad superior a 50 años se incrementa
considerablemente (18%)
De acuerdo a la Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda del año 2011, existen en Euskadi
75.342 viviendas con necesidades de rehabilitación, lo que supone un 8,5% sobre el parque total de
viviendas principales. En general se trata de viviendas antiguas (unos 40 años de antigüedad media) y
viviendas ubicadas en edificios colectivos.
El dato que se recoge de la Encuesta de Necesidad y Demanda de Vivienda referido a la rehabilitación de
viviendas es concordante con lo que se observa del estado de los edificios, ya que las necesidades (en %)
con respecto al parque total de viviendas o edificios es similar (8,5% ó 8,6%).
7.3.4.1 Elementos con mayor necesidad de rehabilitación
Los datos referidos a las instalaciones de los edificios de carácter residencial, indican que en Euskadi,
todas las viviendas disponen de evacuación de aguas residuales y también existe un elevado grado en la
instalación de gas en los edificios. En cuanto a la tenencia de garaje o de agua caliente centralizada, los
valores porcentuales son mucho más discretos, aunque lógicamente, este dato no resulta tan
significativo, ya que estas necesidades pueden estar cubiertas de otro modo (con garajes fuera del
edificio o con sistemas individualizados de producción de agua caliente) y sería necesario un estudio
más pormenorizado.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Antes de1900
De 1900 a1920
De 1921 a1940
De 1941 a1950
De 1951 a1960
De 1961 a1970
De 1971 a1980
De 1981 a1990
De 1991 a2001
De 2002 a2011
Ruinoso Malo Deficiente Bueno
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.11 Instalaciones de los edificios de viviendas
CAE Araba Bizkaia Gipuzkoa
Accesible (%) 34 33 34 35
Con ascensor (%) 24 20 25 27
Con garaje (%) 36 46 31 37
Con gas (%) 62 51 61 72
Con tendido telefónico (%) 98 95 99 99
Con evacuación de aguas residuales por alcantarillado (%) 93 98 91 91
Con otro sistema de evacuación de aguas residuales (%) 7 2 8 9
Con agua caliente central (%) 24 22 28 19
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Sin embargo, el grado de accesibilidad a las viviendas sí que resulta significativo, ya que
aproximadamente dos terceras partes de los edificios residenciales no son accesibles6, lo que se
relaciona directamente con la existencia de ascensor en el edificio. En la CAE existen 58.438 edificios de
4 plantas o más, y a partir de 7 plantas de altura prácticamente el 100% de los edificios cuenta con
instalación de ascensor, mientras que en los edificios más bajos, que representan la gran mayoría (más
del 75%), el porcentaje de instalación de ascensor cae hasta el 52%.
Gráfico 7.11 Edificios con ascensor según el número de plantas
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Bizkaia es el territorio histórico que presenta una mayor carencia en este tipo de instalaciones, mientras
Araba y Gipuzkoa en los edificios de entre 4 y 6 plantas tienen un 62% de edificios con ascensor, Bizkaia
sólo tiene un 44%.
6 Un edificio es accesible cuando una persona en silla de ruedas puede acceder desde la calle hasta dentro de cada
una de sus viviendas sin ayuda de otra persona.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
4 plantas 5 plantas 6 plantas 7 plantas 8 plantas 9 plantas 10 o más
Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
La mayoría de los edificios con mayor número de plantas se concentran en las áreas más urbanas del
territorio. A continuación se incluyen un análisis más detallado de la disponibilidad de ascensor en las
Áreas Funcionales correspondientes con las capitales de los territorios históricos (considerando
únicamente los municipios con una población superior a 2.000 habitantes).
En primer lugar, en la tabla inferior, se puede observar que el número de edificios con más de cuatro
plantas que no dispone actualmente de ascensor en el ámbito de las Áreas Funcionales de las capitales
asciende a casi 26.000 unidades.
Tabla 7.12Número de edificios sin ascensor en las Áreas Funcionales de las capitales
Area Funcional 4 plantas 5 plantas 6 plantas 7 plantas 8 plantas 9 plantas 10 o más Total
Araba Central 601 1.240 948 1.098 773 516 579 5.755
Bilbao Metropolitano 1.455 1.925 3.574 2.396 2.196 993 1.217 13.756
Donostia San Sebastián 1.318 1.455 1.435 1.100 496 156 456 6.416
Total general 3.374 4.620 5.957 4.594 3.465 1.665 2.252 25.927
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
En el Área Funcional de Araba Central el promedio, en porcentaje, de los edificios de más de 4 plantas
de altura que tienen ascensor asciende al 70%. El municipio que menor grado de ascensores presenta es
el de Iruña de Oca, aunque principalmente en los edificios de menor altura.
Gráfico 7.12 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Araba Central
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Como se ha visto en la tabla anterior, el Área Funcional de Bilbao Metropolitano acoge más del 50% de
los edificios, por encima de las cuatro plantas, que carecen de ascensor. Aunque por encima de las 8
plantas de altura el porcentaje de edificios con ascensor es de casi el 100%, en los edificios de altura
media (6 y 7 plantas), este porcentaje baja hasta un 70%, con municipios con ratios por debajo de esta
media: Basauri, Barakaldo, Portugalete, Sestao, pero también algunos municipios de menor población
que en esta altura intermedia presentan resultados muy bajos (Berango, Gorliz, Plentzia y Zamudio).
Sin embargo es los edificios de menor altura (4 y 5 plantas) donde se observan los porcentajes más bajos
en la instalación de ascensores, destacando los municipios de Abanto y Zierbena, Barakaldo, Basauri,
Loiu, Portugalete, Santurtzi, Sestao y Valle de Trápaga.
0
20
40
60
80
100
Ale
gria
-Dul
antz
i
Sal
vatie
rra
4 plantas 5 plantas 6 plantas 7 plantas 8 plantas 9 plantas 10 o más
Iru
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Oca
Vit
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a -
Gas
teiz
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.13 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Bilbao Metropolitano
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
En cuanto al Área Funcional de Donostia – San Sebastián, el porcentaje global de ascensores es el mayor
de las tres Áreas, con un 78%. Sólo cuatro municipios se encuentran por debajo del 70% de edificios con
ascensor: Hodarribia, Pasaia, Urnieta y Usurbil.
Hay que destacar que en los edificios más altos (por encima de 6 plantas) el porcentaje de instalación de
ascensor en los edificios alcanza el 95%, aunque en el municipio de Hondarribia este porcentaje se
queda en el 76%.
En cuanto a los edificios de menor altura (4 y 5 plantas), los municipios de Hondarribia, Oiartzun y Pasaia
son los que presentan los peores porcentajes de instalación de ascensor.
Gráfico 7.14 Porcentaje de edificios con ascensor en el Área Funcional de Donostia San Sebastián
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2011
Los datos de la Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda del año 2011, indican que los
elementos comunes son los más necesitados de rehabilitación.
0
20
40
60
80
100
Aba
nto
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4 plantas 5 plantas 6 plantas 7 plantas
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4 plantas 5 plantas 6 plantas 7 plantas
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.15 Elementos con mayores necesidades de rehabilitación en la CAE
Fuente: Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011
7.3.4.2 Evolución de ayudas concedidas para la rehabilitación
Actualmente el Gobierno Vasco posee varios programas de ayudas a la rehabilitación, desde 2013,
aglutinados en el Plan Renove 2013-2016:
- Programa de ayudas a particulares y comunidades de vecinos para la rehabilitación de edificios
y viviendas.
- Programa de Accesibilidad, destinado a Ayuntamientos, Entidades Locales Menores y Entidades
Privadas sin Ánimo de Lucro y Utilidad Pública.
- Programa de subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado en
Áreas de Rehabilitación Integrada (ARIs) o en Áreas Residenciales Degradadas (AD).
- Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios para la
elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado.
- Programa de subvenciones para la regeneración urbana
Las actuaciones subvencionables incluidas en el Programa de ayudas a particulares y comunidades de
vecinos para la rehabilitación de edificios y viviendas comprenden la rehabilitación de elementos
comunes del edificio y la realización de obras en elementos individuales de la vivienda. Tal y como
señala el último informe de “Evaluación de la actividad de rehabilitación 2012” (fechado en julio de
2013), en 2012 se han producido la rehabilitación de 15.529 viviendas con una subvención total de
16,98 millones de euros. Este volumen supone un incremento del 8% respecto de la subvención
concedida en 2011 (15,76 millones), aunque el número de viviendas rehabilitadas sea algo menor. A
este respecto es preciso tener presente que las ayudas destinadas a las comunidades de vecinos
representan una mayor proporción en el conjunto de ayudas que el pasado año (43% frente al 37%), y
éstas son ayudas directas a la comunidad, por lo que no se contabilizan el número de viviendas
afectadas.
Atendiendo al tipo de actuación, las operaciones de rehabilitación aislada han acumulado el 91% de las
viviendas rehabilitadas (14.187 viviendas) y el 84% de la subvención total (14,21 millones de euros). El
resto de operaciones estaban incluidas en actuaciones de rehabilitación integrada, sumando en
conjunto 1.342 viviendas y 2,77 millones de euros.
33%
47%
20%
Elementosprivativos
Elementoscomunes
Elementosprivativos ycomunes
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.13 Subvenciones aprobadas en 2012 según tipo de obra y tipo de ayuda
Tipo de obra Tipo de rehabilitación
Rehabilitación individual Rehabilitación comunitaria Total Rehabilitaciones
Tipo 1: Adecuación estructural y constructiva
278.330 9.509.015 9.787.345
Tipo 2: Adecuación condiciones habitabilidad
.. 24.490 24.490
Tipo 3: Adaptación de viviendas para mejora de accesibilidad
189.489 5.415.266 5.604.755
Tipo 4: Acabado 94.116 68.232 162.348
Evolvente .. 414.512 414.512
Honorarios ITEs 35.347 956.721 992.068
TOTAL 597.282 16.388.236 16.985.518
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco
Un análisis de los datos permite comprobar que la rehabilitación de elementos comunitarios absorbe el
grueso de la subvención concedida. En concreto el 96% de las ayudas han sido destinadas a la
realización de obras comunitarias (16,39 millones de euros), mientras que únicamente el 4% restante
(597.000 euros), se destinan a particulares para acometer rehabilitaciones de carácter individual.
El importe total de las inversiones de rehabilitación que han resultado beneficiadas por el programa de
ayudas del Departamento, esto es, el Presupuesto Protegible asciende a 287 millones de euros. De este
total, el 92% corresponde al presupuesto de las obras comunitarias (265 millones de euros), mientras
que el 8% restante (22 millones de euros) es el presupuesto total de las obras individuales
subvencionadas en 2012.
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-124-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.14 Evolución de las subvenciones según tipo de obra
Rehabilitación comunitaria Subvención total Presupuesto protegible
2006 13.504.616 272.495.494
2007 12.849.642 267.658.245
2008 13.616.090 376.793.997
2009 20.870.910 364.496.343
2010 19.502.512 267.587.795
2011 14.922.337 278.386.037
2012 16.388.584 265.071.325
Rehabilitación individual Subvención total Presupuesto protegible
2006 1.658.570 19.066.185
2007 1.266.231 15.280.958
2008 994.893 10.449.339
2009 1.569.349 15.579.677
2010 1.144.320 9.814.217
2011 835.768 9.933.675
2012 597.282 22.246.877
TOTAL AYUDAS REHABILITACIÓN
2006 15.163.186 291.561.680
2007 14.115.873 282.939.203
2008 14.610.983 387.243.385
2009 22.440.259 380.076.020
2010 20.646.832 277.402.012
2011 15.758.105 288.319.712
2012 16.985.866 287.318.203
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco
Las diferentes actuaciones protegibles se clasifican en cuatro tipos de obras, y a cada una de ellas le
corresponde una cuantía diferente de subvención. Las obras de adecuación estructural y constructiva
del edificio y de adecuación de las condiciones de habitabilidad se incluyen en la categoría de obras tipo
1 y 2. Las operaciones de adecuación de las viviendas y sus accesos a la normativa vigente para personas
con minusvalías son obras tipo 3 y las actividades de adecuación del acabado general de la edificación y
de las viviendas a los principios de buena construcción, se engloban en las obras tipo 4.
A estas tipologías, hay que añadir la incluida en la Orden de 23 de noviembre de 2011, según la cual se
conceden ayudas a las comunidades de propietarios para la mejora de la envolvente de los edificios.
Asimismo, esta nueva Orden incluye entre las actuaciones protegibles la elaboración de los informes
técnicos derivados de la inspección periódica de construcciones y edificaciones (ITEs).
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-125-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.16 Evolución de las subvenciones según tipo de ayudas
Fuente: Dpto. de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco
7.4 Estudio de la demanda de vivienda de protección pública regulada por Etxebide
7.4.1 Análisis de las solicitudes hasta 2012
El registro de solicitud de expedientes elaborado por el servicio vasco de la vivienda, Etxebide, muestra
el número de personas que demandan viviendas de protección pública en la CAE. En 2012 el número de
expedientes de solicitud inscritos ascendía a 84.7801 unidades, una cifra sensiblemente inferior a la de
2011, continuando la leve disminución comenzada en el año 2009. De la totalidad de los expedientes, el
68,9% pertenecen a solicitudes individuales, lo que muestra que se está dando una disminución de su
volumen proporcional a favor de los expedientes correspondientes a unidades familiares.
Gráfico 7.17 Evolución de los expedientes de solicitud inscritos en Etxebide 2005-2012
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
Analizando la evolución del número de expedientes por Territorios Históricos desde un punto de vista
espacial, existen diferencias entre los diferentes territorios Históricos. Así, Bizkaia, el territorio histórico
con mayor número de solicitudes continúa en una fase de crecimiento con un aumento del +2,5%
respecto al año anterior. Araba consigue estabilizarse (+0,8%) dada la disminución de expedientes
sufrida durante los últimos años; mientras que Gipuzkoa continúa en claro retroceso iniciado en 2.007
con una disminución de los expedientes del -2,9%.
11 9 7 7 6 5 4
63 62 59 63 6658 54
26 29 34 30 2837 42
0
20
40
60
80
100
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ayudas individuales. Rehab. Individual Ayudas particular. Rehab. Comunitarias Ayudas Comunidad de Vecinos
0
50.000
100.000
150.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Solicitud individual Unidades familiares Total
Nº
Exp
edie
nte
s
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.18 Evolución de los expedientes de solicitud de Etxebide según Territorio Histórico. 2005-2012
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
A continuación se realizará una caracterización del colectivo de personas que presentan necesidad de
acceso a una nueva vivienda. En 2011 la edad media de este colectivo es de 28,8 años. Como se ve en el
siguiente gráfico la edad media apenas ha variado desde 1997 variando desde los 27 años en 1997 a los
29,1 años, como máxima en 2007.
Gráfico 7.19 Evolución de la edad media de las personas necesitadas de acceso 1997-2011
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
Profundizando en la caracterización de las personas necesitadas de acceso a la vivienda observamos que
el grupo de edad entre 25 y 34 años aglutina el 71,9% en 2011, cifra sensiblemente mayor que la de
2010 (66,6%). El resto de grupos, de 18 a 24 años y personas mayores de 35 años concentran el 14,7% y
13,4%, respectivamente. En este sentido se puede apreciar una disminución del grupo más joven en
favor del grupo de mayor edad en la evolución de los últimos 3 años.
Atendiendo a la distribución por sexo, en 2011 continúa siendo mayor la proporción de hombres con
necesidad de vivienda con un 51,9% del total, no obstante, el peso relativo de ambos grupos se va
equiparando progresivamente con relación a años anteriores.
Con relación al nivel de instrucción, destaca el predominio del perfil con estudios universitarios con un
46% del total, seguido de las personas con estudios profesionales (26%). El dato más destacable
19.699 14.615 13.365 13.296 13.974 11.837 9.429 9.504
42.458 39.215 41.047 43.401 46.245 45.026 46.070 47.235
31.980 30.865 32.831 32.479 31.865 30.033 28.877 28.041
0%
50%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Álava Bizkaia Gipuzkoa
25
26
27
28
29
30
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nº
Exp
edie
nte
s Ed
ad m
edia
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
respecto a la evolución en los últimos tres años es el aumento de las personas con estudios superiores,
pasando del 41,9% en 2010 al 45,6% en 2011, en detrimento del perfil de estudios profesionales.
Las características relativas a la ocupación de la población solicitante se mantienen estables, alcanzado
tasas del 91% conformada por los diferentes tipos de población ocupada (fijo, temporal, cuenta propia).
Por otro lado, la población en situación de desempleo continúa con proporciones en torno al 6%.
En cuanto al tipo de acceso del colectivo de personas necesitadas es reseñable el descenso de la
población que se inclina por la opción de acceso individual a favor del crecimiento de las solicitudes en
pareja. Así, en 2011 las personas que optaban por un acceso individual suponían el 52,6%, frente al
47,4% de la que optaba en pareja.
En definitiva, considerando la caracterización de las personas inscritas según la Encuesta de Necesidades
y Demanda de Vivienda 2011 se comprueba que responden al siguiente perfil: persona joven (entre 25 y
34 años) de sexo indiferente, con alto nivel de instrucción y que cuenta con trabajo fijo.
Tabla 7.15 Evolución de la caracterización de la población inscrita en Etxebide, 2009-2011
2009 2010 2011
Edad persona con necesidad
De 18 a 24 años 21,7 19,8 14,7
De 25 a 34 años 71,4 66,6 71,9
De 35 y más años 6,9 13,6 13,4
Edad media (años) 27,8 28,5 28,8
Sexo
Mujer 44,0 44,4 48,1
Varón 56,0 55,6 51,9
Nivel de estudios
Sin estudios/ primarios 16,7 14,1 18,0
Estudios profesionales 31,3 33,0 26,0
Estudios secundarios 11,4 11,0 10,4
Estudios universitarios 40,6 41,9 45,6
Situación laboral
Ocupado/a cuenta propia 12,2 7,4 7,9
Ocupado/a contrato fijo 47,5 49,7 69,1
Ocupado/a contrato temporal 28,5 33,8 14,6
Parado/a 6,4 5,9 5,8
Otra situación (estudiante…) 5,0 3,2 2,6
Tipo de acceso
Acceso individual 51,0 57,8 47,4
Acceso en pareja 49,0 42,2 52,6
Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2011.
Con relación al tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide, continúa el creciente
incremento de las solicitudes en régimen de alquiler, en detrimento de la vivienda en propiedad, hecho
que se va afianzando desde años atrás. Así, en 2012, el 43,6% de las solicitudes demandaban vivienda de
alquiler, mientras que en 2010 y 2011 este tipo de régimen suponía el 30,7 % y 38,2 % de las solicitudes
respectivamente.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
La proporción de las solicitudes que demandaban únicamente vivienda en régimen de propiedad se ha
reducido progresivamente desde años anteriores, alcanzando en 2012 un 21,6% de la totalidad de las
solicitudes, disminuyendo a razón de casi 5 puntos porcentuales por año desde 2009. Por último, en
2012 las solicitudes indistintas a la demanda en régimen de alquiler y propiedad suponen un 34,8%.
Gráfico 7.20 Evolución del tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide, 2005-2012
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
Elaborando un análisis más pormenorizado de las tipologías solicitadas, se observa que por segundo año
consecutivo la vivienda en alquiler (social y régimen general) representa una modalidad más
demandada que la compra de vivienda nueva, convirtiéndose así en la tipología predominante.
Tabla 7.16 Evolución del tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide, 2005-2012.
%
afirmativos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Compra vivienda nueva 80,6 76,0 76,4 75,9 73,5 68,0 60,4 55,0
Compra vivienda usada 29,2 42,6 42,6 48,1 47,7 41,0 42,0 39,0
Compra vivienda tasada 0,1 0,0 13,5 21,6 28,1 31,5 31,0 29,0
Alquiler social 44,6 47,3 49,2 50,7 53,3 58,0 63,2 66,0
Alquiler VPO 26,7 43,4 55,9 53,4 55,7 59,2 63,0 65,0
Alquiler Bizigune 25,6 30,5 31,9 33,4 37,2 40,5 44,0 47,0
Alq Program municipales 8,7 13,0 15,3 17,0 18,8 21,2 24,4 26,0
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
Respecto al nivel de ingresos de las personas solicitantes según el régimen de tenencia demandado se
comprueba que las personas que optan por la compra de la nueva vivienda (21.741 euros) tienen un
nivel de ingresos notablemente superior a los niveles de ingresos asociados al régimen de alquiler
(17.471 euros).
0%
50%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Propiedad Alquiler Indistinto
% E
xped
ien
tes
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.17 Tipo de vivienda solicitada por las personas inscritas en Etxebide según nivel de ingresos.
2011 (%).
Total compra Total alquiler Compra y alquiler
TOTAL
Media ingresos ponderados 21.741 17.471 20.580 17.386
< 3.000 1,8 5,1 2,0 4,2
>=3.000 y <9.000 6,0 14,5 7,1 12,0
>=9.000 y <12.000 7,3 10,1 8,5 9,0
>=12.000 y <=25.000 51,3 37,7 52,0 40,9
>25.000 y <=32.000 16,1 8,2 14,2 10,8
>32.000 y <=39.000 8,0 3,6 6,5 5,2
>39.000 y <=50.000 3,1 1,3 2,3 2,0
Sin acreditar ingresos exigidos 6,4 19,7 7,4 16,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
De las personas solicitantes vinculadas a la compra de la vivienda, más de la mitad (51,3%) cuenta con
un nivel de ingresos entre 12.000 y 25.000 euros, cifra que disminuye en el caso de las solicitudes de
alquiler (37,7%).
Tabla 7.18 Tipo de vivienda solicitada según Territorio Histórico, 2º Trimestre 2012
Propiedad Alquiler Indistinto Total
Araba 1.482 7.391 1.594 10.467
Bizkaia 11.614 20.552 16.568 48.734
Gipuzkoa 7.636 8.339 13.525 29.500
CAE 20.732 36.282 31.687 88.701
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
Analizando la demanda de vivenda desde un punto de vista geográfico, en el segundo trimestre del 2012
se han registrado en la CAE cerca de 89.000 solicitudes de vivienda en Etxebide. Más de la mitad de las
mismas corresponden al Territorio de Bizkaia (54,9%) seguido a gran distancia por Gipuzkoa (33,2%) y
por Araba (11,9%).
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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-130-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.21 Tipo de vivienda solicitada según Territorio Histórico, 2º Trimestre 2012
Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda. Obras Públicas y Transporte
Se observan grandes diferencias entre los regímenes de tenencia solicitados en cada uno de los
territorios, destacando el predominio de la tipología de alquiler en el territorio histórico de Araba
(70,6%), mientras que es mucho menor en Bizkaia (42,2%) y Gipuzkoa (28,3%). Por otro lado, destaca en
Gipuzkoa las solicitudes que corresponden a ambas tipologías (45,8%) y mientras que Bizkaia cuenta con
unas proporciones similares al de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
14,223,8 25,9 23,4
70,642,2
28,340,9
15,2
34,045,8
35,7
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
Propiedad Alquiler Indistinto
CAE
% S
olic
itu
de
s
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Mapa 1 Número total de solicitudes de vivienda en Etxebide por Áreas Funcionales, 2012
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda. Resumen de Indicadores 2012
*El recuento tiene en cuenta los tres municipios escogidos (empadronamiento, trabajo y adicional).
A nivel de Área Funcional, el mayor número de solicitudes se centran en las áreas correspondientes a las
capitales de los territorios históricos, destacando la capital del Territorio Histórico de Bizkaia.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
-132-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Mapa 2. Número total de solicitudes de vivienda en Etxebide por municipios en Bizkaia, 2012
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda. Resumen de Indicadores 2012
*El recuento tiene en cuenta los tres municipios escogidos (empadronamiento, trabajo y adicional).
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
-133-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Mapa 3. Número total de solicitudes de vivienda en Etxebide por municipios en Gipuzkoa, 2012
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda. Resumen de Indicadores 2012
*El recuento tiene en cuenta los tres municipios escogidos (empadronamiento, trabajo y adicional).
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Mapa 4. Número total de solicitudes de vivienda en Etxebide por municipios en Araba, 2012
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda. Resumen de Indicadores 2012
*El recuento tiene en cuenta los tres municipios escogidos (empadronamiento, trabajo y adicional).
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-135-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7.4.2 Análisis de las solicitudes desde 2013
El pasado 2 de enero entró en vigor la nueva normativa que regula el registro de Etxebide. La principal
modificación radica en el régimen de tenencia de la vivienda demandada.
Como consecuencia de este cambio, se ha dado una profunda modificación en el registro de
expedientes de Etxebide. Entre abril y junio de 2013 se recibieron 19.154 solicitudes de modificación de
un total de 84.780 expedientes existentes en diciembre de 2012, es decir, el 23%. Más de la mitad de
estas solicitudes (52%) demandaban una modificación del régimen de tenencia de la vivienda.
Además de los cambios sufridos en la estructura interna del registro de expedientes, se ha producido un
aumento en el número de expedientes del 2% entre diciembre de 2012 y julio de 2013. Este crecimiento
se ha dado en los tres territorios.
Tabla 7.19 Demanda de vivienda protegida en Etxebide según Territorio Histórico, 2012-2013
Diciembre 2012 Julio 2013
Araba 9.504 10.053
Bizkaia 47.235 47.730
Gipuzkoa 28.041 28.809
TOTAL 84.780 86.592
Fuente: Etxebide, Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco.
Empleando este nuevo método de conteo, la demanda de vivienda protegida de alquiler se sitúa en Julio
de 2013 por delante de la demanda en compra con 46.497 expedientes, un 54% del total. Entre ambas
fechas, ha habido un aumento de 9.550 expedientes que solicitan alquiler y una disminución de 7.738
expedientes que demandan la compra de la vivienda.
Tabla 7.20 Régimen de la demanda de vivienda protegida en Etxebide, 2012-2013
2012 2013
Nº % Nº %
Demanda Compra 47.833 56,4 40.095 46,3
Demanda Alquiler* 36.947 43,6 46.497 53,7
TOTAL 84.780 100,0 86.592 100,0
Fuente: Etxebide, Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-136-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
De la misma forma aumentan los expedientes correspondientes a las demandas de alquiler en los tres
Territorios Históricos, aunque se observan 3 realidades diferentes. En el caso de Araba, hay un
predominio mayoritario de los expedientes correspondientes a alquiler (81,5 % del total). En Bizkaia, la
proporción es más equilibrada, el 53% de los expedientes pertenecen a demanda de alquiler, además se
observa una fuerte caída de la demanda de vivienda en compra (pierde 4.044 expedientes). Mientras
que en Gipuzkoa, a pesar del aumento de las solicitudes de alquiler, es el único territorio en el que la
demanda de vivienda protegida en compra (15.768 expedientes) se mantiene por encima a la de alquiler
(13.041 expedientes).
Tabla 7.21 Régimen de la demanda de vivienda protegida en Etxebide por Territorios Históricos, 2012-
2013
Diciembre 2012* Julio 2013
Demanda Compra Demanda Alquiler Demanda Compra Demanda Alquiler
Araba 2.031 7.473,0 1.855 8.198,0
Bizkaia 26.516 20.719,0 22.472 25.258,0
Gipuzkoa 19.286 8.755,0 15.768 13.041,0
TOTAL 47.833 36.947,0 40.095 46.497,0
Fuente: Etxebide, Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco.
7.4.3 Satisfacción de la población inscrita
De acuerdo con la encuesta realizada a personas demandantes de vivienda protegidas inscritas en el
registro en el año 2012, el nivel de satisfacción general de Etxebide es positivo (56,3), a pesar de la
progresiva disminución del mismo. El 41,5% cuenta con una valoración general buena, mientras que
aproximadamente el 20% ofreció una valoración negativa.
Tabla 7.22 Valoración general de Etxebide, 2012
VALORACIÓN GENERAL DE ETXEBIDE Necesidad de VPP en
compra Necesidad de VPP en
alquiler Total
Muy buena 5,1 4,1 4,5
Buena 41,7 41,5 41,5
Regular 31,6 30,6 30,9
Mala 11,3 14,1 13,2
Muy mala 7,5 6,1 6,6
Ns/Nc 2,8 3,6 3,3
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 56,6 56,1 56,3
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
La evolución de 2005 a 2012 muestra una progresiva disminución de la satisfacción de los solicitantes a
lo largo de este periodo, llegando a perder más de 10 puntos en 2011, mientras que en el último año
recorta esta pérdida de forma leve.
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-137-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.22 Evolución de la valoración general de Etxebide, 2005-2012.
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Gráfico 7.23 Valoración media de Etxebide según Territorio Histórico, cupo y régimen de tenencia de la
vivienda necesitada, 2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
Analizando los resultados de la encuesta según los Territorios Históricos, la valoración correspondiente a
Araba (66,2 puntos) es ligeramente superior a la de Gipuzkoa (56,1 puntos) y Bizkaia (55,3 puntos). Los
jóvenes de menos de 35 años (57,4 puntos) y el resto de cupos (58,3 puntos) cuentan con una mejor
valoración que los que tienen más de 4 años de antigüedad solicitando vivienda (51,9 puntos). En
cuanto a la valoración según el régimen de tenencia, tanto los demandantes de compra, como los de
alquiler, tienes un nivel de satisfacción similar.
66,1 64,8 60,4 63,3 58,0 55,5 56,3
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
0
20
40
60
80
100
Alava Bizkaia Gipuzkoa Menor de35 años
4 años deantigüedad
Resto cupos NecesidadVPP compra
NecesidadVPP alquiler
Total CAE
Índ
ice
(0 –
10
0)
Índ
ice
(0 –
10
0)
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-138-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.23 Confianza en la transparencia de los procesos de adjudicación de vivienda protegida, 2012
Necesidad de VPP en
compra Necesidad de VPP en
alquiler Total
Total confianza 6,9 4,4 5,2
Bastante confianza 26,2 20,6 22,6
Confianza media 17,9 19,4 18,9
Poca confianza 30,5 30,9 30,7
Ninguna confianza 9,8 15,5 13,5
Ns/Nc 8,7 9,2 9,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 47,3 41,1 43,2
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
En 2012 la confianza en la transparencia de los procesos de adjudicación tiene una valoración de 43
puntos sobre 100, es decir, una valoración negativa, por debajo de los niveles deseados. Así, este
indicador obtiene diferentes resultados según el régimen de tenencia, siento más de 6 puntos superior
el correspondiente a las viviendas en compra (47,3 puntos) que el de viviendas en alquiler (41,1 puntos).
Centrándonos en los resultados totales, destaca el pequeño valor correspondiente a las personas que
tienen una total confianza en las adjudicaciones (5,2 puntos).
Gráfico 7.24 Evolución de la confianza en la transparencia media en los procesos de adjudicación, 2005-
2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
La evolución de la confianza en la transparencia cuenta con una tendencia a la baja con valores menores
a los deseados perdiendo casi 10 puntos en los últimos 8 años (2005 – 2012).
52,4 51,5 48,4 52,144,3 44,6 43,2
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2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.25 Evolución del conocimiento y uso de la Web de Etxebide, 2005-2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
De acuerdo con los resultados de la encuesta, el 58,2% de la población inscrita en Etxebide conoce la
página web de Etxebide y hace uso de la misma. Esta cifra va mejorando progresivamente desde el año
2005, cuando el valor era inferior en casi 20 puntos porcentuales.
Gráfico 7.26 Evolución de la valoración media de la página Web de Etxebide, 2005-2012
Fuente: Viceconsejería de Vivienda, Gobierno Vasco. Encuesta a la población inscrita en Etxebide, 2012.
El índice de valoración media se mantiene constante con una puntuación en torno a los 65 puntos, lo
cual indica una opinión positiva por parte de los usuarios de la página.
39,7 41,6 45,255,3 51,1
57,5 58,2
0
10
20
30
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60
70
2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
67,6 64,1 68,1 66,8 66,8 66,9 64,9
0
10
20
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60
70
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2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
%
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7.4.4 Análisis de los sorteos y adjudicaciones
En el año 2012 se han sorteado 517 viviendas protegidas, de las cuales el 17% han correspondido a
viviendas adjudicadas en régimen de alquiler, y el 83% a viviendas en régimen de compraventa. La
evolución de los últimos 3 años muestra una gran disminución de los sorteos, acorde con el descenso en
la producción de nuevas viviendas protegidas.
Tabla 7.24 Viviendas adjudicadas por Etxebide en el período 2010-2012
2010 2011 2012 Total 2010-2012
Arrendamiento 742 392 90 1.224
VPO 200 20 0 220
Vivienda social 542 372 90 1.004
Derecho de superficie 599 924 427 1.950
VPO 599 924 427 1.950
Vivienda social 0 0 0 0
Propiedad 93 6 0 99
VPO 93 6 0 99
Vivienda social 0 0 0 0
TOTAL 1.434 1.322 517 3.273
VPO 892 950 427 2.269
Vivienda social 542 372 90 1.004
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
Centrándonos en este periodo de 3 años se han adjudicado una totalidad de 3.273 viviendas, el 37% de
las mismas corresponden a régimen de alquiler, el resto pertenecen a viviendas en derecho de
superficie y en propiedad.
Atendiendo a la distribución según la modalidad de protección, el 70% de las viviendas corresponden a
VPO, y el 30% restante a viviendas sociales.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-141-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.25 Distribución geográfica de las viviendas adjudicadas en 2010-2012.
Muncipio/Territorio 2010 2011 2012 2010-2012
Iruña de Oca 20 0 0 20
Legutiano 0 36 0 36
Llodio 24 0 0 24
Vitoria- Gasteiz 735 164 0 899
TOTAL ARABA 779 200 0 979
Abadiño 0 54 0 54
Basauri 54 32 54 140
Barakaldo 0 0 92 92
Bilbao 200 177 0 377
Derio 77 0 0 77
Durango 26 170 0 196
Elorrio 24 0 0 24
Gernika 0 0 52 52
Leioa 0 0 90 90
Muskiz 40 0 0 40
Ortuella 0 0 74 74
Santurtzi 0 16 0 16
Sestao 0 270 0 270
Sondika 88 0 0 88
TOTAL BIZKAIA 524 719 362 1.605
Beasain 0 13 38 51
Elgoibar 70 0 0 70
Errenteria 0 0 30 30
Hernani 24 172 27 223
Hondarribi 0 0 25 25
Mutriku 0 75 0 75
Pasaia 0 143 0 143
Tolosa 37 0 0 37
Zestoa 0 0 35 35
TOTAL GIPUZKOA 131 403 155 689
TOTAL 1.434 1.322 517 3.273
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco.
En lo que respecta a la distribución geográfica de las adjudicaciones, en 2012 Bizkaia concentra el 70%
de las viviendas adjudicadas en el año (362 viviendas), mientras que Gipuzkoa acumula el 30% restante
(155 viviendas), mientras que en Araba no se adjudicó ninguna vivienda durante este año debido a la
búsqueda del reequilibrio territorial.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-142-
Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
El total de viviendas adjudicadas se distribuyen en 27 municipios de la CAE: cuatro alaveses, catorce
bizkainos y nueve gipuzkoanos. De esta forma, Bizkaia concentra el 49%, Araba el 30% y Gipuzkoa el 21%
restante de la totalidad de viviendas adjudicadas en este periodo.
El 52,5% de la población que ha participado en la encuesta dirigida a la población adjudicataria en 2013
son mujeres. En ambos casos (compra y alquiler) la proporción de mujeres es mayor. Respecto a los
grupos de edad, casi el 35% de los encuestados tienen entre 30 y 34 años. El segundo grupo más
numeroso es el que tiene entre 35 y 44 años (31,2%). La media total en años se sitúa en 35,4 años,
siendo más mayor la población a la que le han adjudicado la vivienda en alquiler (39,6 frente a 34,2). En
cuanto a la situación laboral, el 56,5% de la población está ocupada con un trabajo fijo. Destaca el alto
porcentaje correspondiente a personas paradas (18%)
Tabla 7.26 Principales características socio-demográficas actuales de la población adjudicataria de
vivienda, 2013
Compra Alquiler Total
SEXO
Mujer 51,8 55,2 52,5
Varón 48,2 44,8 47,5
TOTAL 100,0 100,0 100,0
EDAD ACTUAL
< 30 años 24,6 15,2 22,7
30-34 años 37,4 25,5 34,8
35-44 años 31,4 30,4 31,2
45-64 años 5,4 23,9 9,3
65 y más años 1,2 5,0 2,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Edad Media (Años) 34,2 39,6 35,4
SITUACIÓN LABORAL ACTUAL
Trabaja por cuenta propia 6,1 7,0 6,3
Ocupado/a trabajo fijo 63,4 31,6 56,5
Ocupado/a trabajo temporal 13,2 15,3 14,0
Parado/a 13,4 34,7 18,0
Jubilado/a o pensionista 2,8 8,7 4,1
Otra situación 1,1 2,7 1,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Encuesta a la población adjudicataria de vivienda, 2013
Tabla 7.27 Evolución de las personas adjudicatarios de vivienda protegida según nacionalidad. 2006-
2011
2006-2008 2009 2010 2011 TOTAL
Española 5.967,0 94,9 7.680,0 94,0 6.865,0 91,7 7.962,0 93,0 40.408,0 93,8
Extranjera 319,0 5,1 486,0 6,0 618,0 8,3 597,0 7,0 2.658,0 6,2
TOTAL 6286,0 100,0 8166,0 100,0 7483,0 100,0 8559,0 100,0 43.066,0 100,0
Fuente: Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
La población extranjera adjudicataria ha disminuido en un punto porcentual entre 2010 y 2011. El valor
medio entre 2006 y 2011 de personas extranjeras a las que les han adjudicado casa se sitúa en torno al
6%.
7.4.4.1 Satisfacción de la población adjudicataria
Tabla 7.28 Nivel de satisfacción con la vivienda según régimen de acceso, 2013
Compra Alquiler Total
Muy satisfecho 35,0 29,4 33,8
Bastante satisfecho 58,4 57,7 58,3
Poco satisfecho 5,2 10,3 6,3
Nada satisfecho 0,9 1,9 1,1
Ns/Nc 0,5 0,7 0,5
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Valoración media. Índice (0-100) 76,1 71,8 75,2
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Encuesta a la población adjudicataria de vivienda, 2013
El nivel de satisfacción con la adjudicación de la vivienda se puede clasificar como muy positivo ya que
tiene un valor total de 75,2 puntos sobre el índice de 100 puntos. Más del 90% de la población
encuestada está bastante o muy satisfecha con la adjudicación. El valor correspondiente al grupo de
personas que están nada satisfechas sobrepasa mínimamente el 1%.
Gráfico 7.27 Satisfacción media con la vivienda adjudicada según Territorio Histórico y régimen de
tenencia, 2013
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Encuesta a la población adjudicataria de vivienda, 2013
Con respecto al nivel de satisfacción según Territorio Histórico los valores son similares a los del
conjunto de la comunidad aunque salvando algunas pequeñas diferencias. El territorio que cuenta con
una mayor satisfacción es Gipuzkoa (79,4%), seguido de Bizkaia (76,6%) y Araba, en último lugar
(72,1%). En lo que se refiere al régimen de tenencia, la población que ha sido adjudicataria de una
vivienda en compra es sensiblemente mayor a su homólogo de alquiler. La evolución del nivel de
satisfacción continua estable desde 2007 en torno a los 75 puntos.
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20
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80
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Álava Bizkaia Gipuzkoa Compra Alquiler Valoración Media
Pu
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Gráfico 7.28 Evolución del nivel general de satisfacción con las viviendas adjudicadas, 2007-2013
Fuente: Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco. Encuesta a la población adjudicataria de vivienda, 2013
7.5 Fiscalidad de la vivienda
7.5.1 Impuestos que gravan la adquisición de vivienda por tipo
La compra de una vivienda implica el pago de una serie de impuestos que son diferentes según la
Comunidad Autónoma y si la vivienda que se adquiere es nueva o de segunda mano. Los impuestos
también difieren en función de quién sea el vendedor:
- Si en la operación intervienen promotores inmobiliarios o constructores como vendedores, el impuesto
que se devenga es Impuesto Sobre el valor Añadido (IVA) y también el Impuesto sobre Actos Jurídicos
Documentados (IAJD).
- Si la operación es entre particulares por una vivienda de segunda mano se aplica el Impuesto de
Transmisiones Patrimoniales (ITP).
Tanto el IAJD como el ITP son competencia de las Diputaciones Forales, que son las que establecen el
tipo de gravamen.
El ITP en la CAE puede diferir entre los territorios históricos, ascendiendo aproximadamente a un 4%, y
se aplica sobre el precio escriturado en segundas y posteriores transmisiones de vivienda. Existe un tipo
de gravamen reducido para las transmisiones de vivienda, garajes y anexos en los que el adquirente sea
titular de una familia numerosa, que sea la vivienda habitual, y/o si la superficie construida de la
vivienda no supera los 120 m2.
Al igual que en el impuesto anterior, el IAJD puede ser diferente entre los tres territorios de la CAE,
ascendiendo aproximadamente a un 0,5% y grava la propia escritura de compra-venta, excepto en las
viviendas nuevas de protección oficial, que no se aplica este impuesto. Además, el IAJD también grava
las hipotecas con un tipo del 0,5% sobre la responsabilidad total adquirida en la hipoteca según la
escritura.
El IVA lo regula la Administración Central y es donde se han producido en los últimos meses más
modificaciones, ya que ha ido variando del 7% en 2009 al 8% en 2010, al 4% en 2012 y al 10% en 2013.
Actualmente está establecido en un 10% sobre el precio escriturado para la compra de vivienda nueva
libre y un 4% si es de protección oficial.
Por último, existe un impuesto que se aplica en las transmisiones de viviendas cuya tarifa es fijada por
los Ayuntamientos. Es el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
(IVTNU) y grava el incremento que experimenta el valor de los terrenos por un periodo máximo de 20
77,3 77,3 75,468,8 74,6 75,2
0
20
40
60
80
100
2007 2009 2010 2011 2012 2013
Pu
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n m
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(Ín
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e 0
– 1
00
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
años. La cuota a pagar se obtiene aplicando un tipo de gravamen máximo del 30% (según el Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales) sobre la base imponible, que se calcula teniendo en cuenta los
años transcurridos desde la anterior transmisión, el porcentaje transmitido y el valor real del suelo
correspondiente al inmueble en el momento de la transmisión atribuido a estos efectos por la
correspondiente Diputación Foral.
Tabla 7.29 Impuestos que gravan la adquisición de vivienda
IVA IAJD ITP IVTNU
Vivienda nueva X X X
Vivienda segunda mano X X
Competencia Administración Central Comunidad Autónoma Comunidad Autónoma Ayuntamientos
Tipo de gravamen 10,0% 0,5% escrituras; 0,5%
hipotecas 4,0% general; 2,5%
reducido máximo 30%
Fuente: elaboración propia a partir de consulta de legislación, Visesa
Las obras de mejora, reparación y renovación de viviendas tributan en el IVA con el tipo general del
21%.
7.5.2 Beneficios fiscales por la compra o alquiler de una vivienda
La compra de una vivienda que vaya a ser destinada a residencia habitual del contribuyente da derecho
a deducciones fiscales en el Impuesto de la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Esta deducción puede
darse por los siguientes conceptos:
- Deducciones por inversión: el comprador dispondrá de un crédito fiscal individual de un máximo de
36.000 euros por contribuyente, que es la cantidad límite que se podrá ir deduciendo en su Declaración
de la Renta para el conjunto de períodos impositivos. En base a este crédito fiscal, se podrá deducir el
18% de las cantidades invertidas en la compra. Si es menor de 35 años, el porcentaje de deducción sube
al 23%. Asimismo, tienen derecho a la deducción del 18% de las cantidades que se depositen en las
denominadas Cuentas de Ahorro Vivienda, siendo el plazo máximo para la adquisición de la vivienda de
6 años.
- Deducciones por financiación: el comprador se puede deducir hasta el 18% de los intereses que vaya
pagando cada año (hasta 23% si es menor de 35 años).
El importe de ambas deducciones (por inversión y financiación), no puede superar los 2.760 euros en
cada uno de los ejercicios en que el contribuyente presente su Declaración de la Renta.
Por otra parte, el alquiler de vivienda habitual también reporta beneficios fiscales en el IRPF. Se podrá
aplicar una deducción del 20% de las cantidades satisfechas en el periodo impositivo, con un límite de
deducción de 1.600 euros anuales.
En el caso de menores de 35 años o de titulares de familia numerosa, la deducción por alquiler podrá ser
del 25% con un límite máximo de 2.000 € anuales.
Para el arrendador también existe una bonificación: los rendimientos obtenidos del alquiler tributarán al
18% y tendrá derecho a una deducción del 20% sobre el rendimiento íntegro.
Por último, las cantidades destinadas a rehabilitación de la vivienda habitual también tienen derecho a
deducción si se trata de una actuación protegida.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
7.5.3 Impuestos que gravan la propiedad de la vivienda
La titularidad de una vivienda y del terreno están gravadas con el Impuesto sobre Bienes Inmuebles
(IBI). Asimismo esta impuesto grava los derechos reales de usufructo o superficie sobre estos bienes, así
como la titularidad de concesiones administrativas sobre bienes inmuebles o sobre los servicios públicos
a los que estén afectos.
Se trata de un impuesto anual cuya tarifa es fijada por los Ayuntamientos, tomando como base
imponible el valor catastral del bien. El tipo impositivo puedes estar entre un 0,4% y un 1,5%.
7.5.4 Impuestos que gravan la edificación
En la Ley 7/2012, de 29 de octubre (BOE 30/10/12), de Modificación de la Normativa Tributaria y
Presupuestaria y de Adecuación de la Normativa Financiera para la Intensificación de las Actuaciones en
la Prevención y Lucha contra el Fraude Fiscal se ha introducido un nuevo supuesto de inversión del
sujeto pasivo en el IVA: ahora es el destinatario de las ejecuciones de obra inmobiliaria siguientes quien
deberá auto repercutirse e ingresar el IVA. El tipo impositivo es el 10%.
La inversión del sujeto pasivo opera tanto en los contratos celebrados entre promotor y contratista,
como en los que se celebren entre contratista principal y otros subcontratistas, es decir, se aplica a toda
la cadena de agentes intervinientes en las ejecuciones de obra: promotores, constructores y cualquier
otro profesional que intervenga, ya sea entidad mercantil o persona física, en estimación directa u
objetiva (pintores, albañilería, carpintería, electricidad, etc…).
Quien realiza la obra deberá emitir una factura sin repercutir cuota alguna de IVA, y el empresario o
profesional que la recepciona deberá, en su condición de sujeto pasivo, ingresar la cuota
correspondiente, haciéndola figurar en su declaración-liquidación como cuota devengada, pero
teniendo, a su vez, derecho a practicar su deducción como cuota soportada.
El adquirente del terreno también deberá pagar el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales.
Por último, el proceso de edificación está gravado por el Impuesto de Construcciones, Instalaciones y
Obras (ICIO), que se regula a nivel municipal. Es un tributo que grava la realización dentro del término
municipal de cualquier construcción, instalación u obra para la que se exija obtención de la
correspondiente licencia de obras o urbanística se haya obtenido o no dicha licencia. El tipo impositivo
máximo es fijado por el Ayuntamiento (con un máximo del 5%) y también se fijan a nivel local las
bonificaciones derivadas de este impuesto.
La licencia de primera ocupación está regulada por cada autonomía y su otorgamiento es municipal;
tiene por objeto comprobar el cumplimiento de las condiciones impuestas en la licencia de obras así
como la conformidad de la edificación con el proyecto que sirvió de base para otorgar la licencia de
obra. Este impuesto se aplica tanto a viviendas libres como a VPO y es requerido para ocupar cualquier
parte del edificio; el otorgamiento de esta licencia exige que la obra se haya terminado.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Tabla 7.30 Impuestos que gravan el proceso de edificación
Impuesto Tipo impositivo
Compra terreno
ITP (compra particulares) 4,0%
IVA solares edificables 10,0%
IVTNU máx 30%
IAJD (préstamo hipotecario) 0,0
Edificación ICIO (competencia Ayuntamientos) máx 5%
Licencias municipales Tasas municipales (licencia, vallas,
ocupación, calles,…) máx 3%
Escritura declaración obra nueva IAJD 0,5%
Escritura división horizontal IAJD 0,5%
Propiedad del terreno IBI máx 1,5%
Venta de viviendas IVTNU máx 30%
Primera utilización edificios IPO % sobre Presupuesto de Ejecución Material
Establecido por el Ayuntamiento
Fuente: elaboración propia a partir de consulta de legislación
7.6 Resumen del Diagnóstico de Demanda de Vivienda
En este apartado se recogen los principales aspectos que sintetizan el diagnóstico de la situación de la
demanda que se ha ido exponiendo en los apartados anteriores
• Según el Registro de Etxebide la cuantificación de la demanda de vivienda en 2013 se resume
de la siguiente manera: 86.592 solicitudes de vivienda, se los cuales 46.497 expedientes
demandan vivienda en alquiler, un 54%, y 40.095, un 46%, de solicitantes demandan vivienda
en compra.
• Con el cambio de normativa que regula el Registro de Etxebide, exigiendo a los solicitantes
optar por el régimen de tenencia, estos han optado en su mayoría por el régimen de alquiler.
Han aumentado notablemente las solicitudes individuales de vivienda..
• Se ha dado un aumento importante de la demanda de vivienda en régimen de alquiler.
• El nivel de ingresos medio de las solicitudes a Etxebide para compra de vivienda es de 21.741
euros y el de alquiler de 17.471 euros.
• En el mercado libre los precios de las viviendas han caído y se tarda más en vender una
vivienda, la demanda ha disminuido notablemente y surgen nuevas fórmulas para dinamizar la
venta de la vivienda, como el alquiler con opción a compra de las viviendas que llevan largos
periodos de tiempo a la venta.
• Profundizando en las causas que han llevado a la disminución de la demanda y al aumento de la
preferencia por el régimen del alquiler, se constatan las siguientes:
o El endurecimiento de las condiciones y el aumento del coste de las hipotecas, que
imposibilita a la mayor parte de los demandantes de vivienda el acceso a un crédito
hipotecario para la adquisición de una vivienda en propiedad. La hipoteca media en la
CAE es de unos 140.000 euros y la duración media de los créditos hipotecarios de
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
25,75 años. Se dedica algo más del 30% de los ingresos de los hogares a pagar
hipoteca.
o La incertidumbre del mercado de trabajo y de la situación laboral en los hogares y la
reducción de los salarios. Pese a que en la CAE continúa existiendo uno de los mayores
niveles de renta del Estado, los hogares en los últimos años han experimentado una
importante pérdida de poder adquisitivo, ya que los salarios no han aumentado al
mismo ritmo que la inflación. Como consecuencia, el consumo es menor y la capacidad
de gasto, de ahorro y de inversión de los hogares también.
o Los impuestos relacionados con la compra y mantenimiento de una vivienda en
propiedad han aumentado recientemente, lo que encarece los costes de acceso a la
vivienda. Existen asimismo escasos beneficios fiscales y deducciones por inversión y
financiación para el comprador de la vivienda.
• En cuanto a la rehabilitación, según la Encuesta de Necesidades de Rehabilitación de la CAE en
el año 2011, se cuantifican las viviendas con necesidad de rehabilitación en 75.432, siendo los
elementos comunes los que presentan mayor necesidad de rehabilitación; es importante
mencionar que existe un elevado porcentaje, 52% del parque total, de edificios de más de 2
plantas sin ascensor, siendo esta necesidad mayor en Bizkaia que en los demás territorios
históricos.
Como conclusiones principales del apartado de la demanda, podemos indicar que se observa un cambio
en el régimen de acceso a la vivienda, ya que aumenta el interés por la vivienda en alquiler y continúa
existiendo una necesidad de rehabilitación en el parque de viviendas.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8 Elaboración Diagnóstico DAFO
Como conclusión de la recogida, estructuración y análisis de la información suministrada por el
Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco se realiza un diagnóstico identificando
las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) del sector vivienda en la CAE. Se
estructura el diagnóstico DAFO según las áreas temáticas analizadas en los apartados anteriores del
documento, los objetivos y las líneas de trabajo a futuro identificadas en la evaluación del anterior Plan
de Vivienda.
Las áreas identificadas pueden servir de base para la elaboración de las futuras propuestas y medidas
del nuevo Plan. Estas áreas son las que se indican a continuación:
• Nueva promoción y suelo: representa el área que, en materia de vivienda, ha recibido
tradicionalmente un mayor impulso desde la administración. Debe seguir siendo una línea de
trabajo estratégica orientada a satisfacer las posibles demandas de nueva vivienda.
• Viviendas Deshabitadas: en los últimos años se ha adquirido una mayor conciencia social del
problema de la vivienda vacía. Por ello, la administración debe trabajar en este aspecto para
lograr que la vivienda cumpla con su función social y reducir al mínimo el parque de vivienda
vacía.
• Alquiler: la situación económica, el surgimiento de nuevos colectivos, la mayor movilidad de la
población y otros factores que dificultan el acceso a la propiedad de una vivienda, han revelado
como necesario el fomento de las medidas de alquiler para acceso a la vivienda.
• Rehabilitación: esta línea de trabajo también es tradicional en la política de vivienda y necesaria
para que el parque existente cumpla con unas buenas condiciones de habitabilidad y
conservación.
• Coordinación entre administraciones: se trata de un aspecto transversal que trata de
aprovechar los recursos disponibles, tanto de otros departamentos del Gobierno Vasco como
de otras administraciones de diferente escala.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8.1 Nueva promoción y suelo
Debilidades Amenazas
− Escasez de suelo gestionado para la promoción
de vivienda.
− Disminución del patrimonio público de suelo.
− Decrecimiento de los ingresos de las
Administraciones procedentes de la promoción
de vivienda.
− Falta de equilibrio territorial oferta-demanda:
sobreoferta en Araba y exceso de demanda
localizada en muchas poblaciones de Bizkaia y
Gipuzkoa.
− Necesidad de vivienda en algunos municipios
concretos.
− Producción de vivienda social y alojamientos
dotacionales en alquiler limitada a agentes
públicos por el escaso atractivo para la iniciativa
privada.
− Se requiere redefinir “necesidad de vivienda” y
las condiciones de acceso a Etxebide, en aras una
mayor precisión de la demanda real de vivienda.
− Escasa implantación de las viviendas tasadas
debido a la equiparación de sus precios con los
de la vivienda libre.
− Disminución de la edificación de vivienda libre y
protegida, que se debe ajustar tanto a la
demanda actual como a la demanda a largo
plazo.
− Pérdida de atractivo de la promoción de
vivienda protegida por la dificultad crediticia de
los promotores privados.
− Disminución de los demandantes de vivienda
en propiedad (más en el mercado libre que en
el protegido) por las dificultades para acceder
al crédito, el empeoramiento de la situación
laboral y las incertidumbres de la propiedad de
una vivienda.
− Incremento de los impuestos a la adquisición
de vivienda (IVA) y reducción de las
desgravaciones fiscales.
− Incremento del stock de suelo, vivienda nueva,
usada y en proceso de producción sin vender,
una parte en manos de entidades financieras.
− Disminuyen las partidas presupuestarias por las
Administraciones para ayudas en materia de
acceso a la vivienda.
Fortalezas Oportunidades
− Elevada participación del sector privado en el
ámbito de la VPO. Las viviendas de VPO en
régimen general son el producto inmobiliario que
ofrece mayor equilibrio entre rentabilidad
económica y riesgo.
− La diversidad de agentes productores de vivienda
(gobierno, Ayuntamientos, privados,…) da mayor
garantía de continuidad.
− La satisfacción general de Etxebide por parte de
la población inscrita es positiva.
− Importante aumento del número de viviendas
de segunda mano en venta que constituyen un
stock mayor que el de vivienda nueva y se
podría estudiar su utilización como vivienda
protegida (programas Bizigune, ASAP…)
− Aumenta el número de expedientes de
solicitudes individuales a Etxebide, de un único
demandante; lo que se traduce en una
adaptación de las tipologías edificatorias a los
nuevos tipos de demanda.
− Reducción del precio del suelo, que ahora es
más asequible y repercute menos en el coste
de producción de viviendas nuevas.
− Disminución del precio en venta y alquiler de la
vivienda libre (sobre todo, usada) que facilita el
acceso por descenso del esfuerzo de gasto
sobre renta.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8.2 Viviendas deshabitadas
Debilidades Amenazas
− Dificultad para determinar el número real, causas
de desocupación e identificación, de viviendas
vacías por la diversidad de fuentes y
metodologías.
− El parque de viviendas vacías es, en su mayoría,
propiedad de particulares, lo que hace difícil
intervenir en este tipo de viviendas.
− Una parte importante de las viviendas
deshabitadas no son susceptibles de ocupación
inmediata por deficiente conservación o
equipamiento.
− Aumento del número de viviendas
deshabitadas en los últimos años.
− Repercusión social negativa de la desocupación
localizada (barrios con poca ocupación, falta de
tensión urbana y comercial, coste de
mantenimiento de urbanizaciones y servicios).
Fortalezas Oportunidades
− Elevado volumen de viviendas vacías movilizadas
gracias al programa Bizigune.
− Los propietarios tienen interés por obtener
rendimiento económico de su vivienda vacía.
− La vivienda vacía puede estar destinada al
mercado de alquiler, estableciendo unas
políticas adecuadas para hacer esta opción
atractiva al propietario.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8.3 Alquiler
Debilidades Amenazas
− Cultura de propiedad fuertemente arraigada en
la población.
− Complejidad en el sistema de ayudas y
programas destinados a alquiler, que dificulta al
propietario la puesta de su vivienda en el
mercado de alquiler.
− Gran parte del parque de alquiler existente
procede del programa Bizigune, que a pesar de
su éxito social tiene un alto coste de recursos
públicos.
− No hay suficientes incentivos fiscales al alquiler.
− Inseguridad jurídica y falta de garantías que
inhiben a los propietarios para ofertar sus
viviendas en alquiler.
− Falta de imagen de seguridad y rentabilidad en
el parque de viviendas de alquiler gestionado
por particulares.
− Dificultades para la promoción de vivienda
protegida de alquiler puesto que conlleva
mayores exigencias financieras.
− Incremento de las solicitudes de ayudas al pago
de alquiler, lo que obliga a una mayor dotación
presupuestaria.
− Avance de los impagos.
Fortalezas Oportunidades
− La diferenciación en las inscripciones en Etxebide
entre venta y alquiler ha favorecido el
incremento de la demanda en régimen de
alquiler.
− Nueva normativa para la adjudicación de
viviendas en alquiler por sistema de baremación,
con el objetivo de favorecer a las familias con
más necesidades y menos recursos.
− Aumento del parque de viviendas protegidas
destinadas a alquiler en los últimos años.
− Mayor flexibilidad para la movilidad de la
personas que el régimen de propiedad.
− Programa ASAP (Alokairu Segurua, Arrazoizko
Prezioa), con menores costes que el Programa
Bizigune, ya en funcionamiento.
− Utilización del parque de alquiler vacante para
hacer frente a emergencias sociales
(desahucios, catástrofes, etc.)
− Nuevas fórmulas de acceso a la vivienda como
el alquiler con opción a compra, cooperativas
en alquiler, cesión de uso o derecho de
superficie.
− Aumenta el interés de la población por el
régimen de tenencia en alquiler tanto en el
mercado libre como en el protegido dadas las
circunstancias de temporalidad laboral e
incertidumbre económica.
− Incentivos fiscales para invertir el ahorro
existente en alquiler
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8.4 Rehabilitación
Debilidades Amenazas
− Dificultades de accesibilidad en edificios de varias
plantas por la falta de ascensor.
− Dispersión y falta de información de las ayudas y
programas a la rehabilitación.
− Falta de cultura del deber de conservar.
− Complejidad de la decisión, gestión y
financiación de rehabilitación de elementos
comunes (los más numerosos y necesarios).
− El incremento del precio de la energía puede
estar generando “pobreza energética” en
determinados hogares.
Fortalezas Oportunidades
− Parque de edificios relativamente nuevo.
− Alto grado de consolidación de las ayudas a la
rehabilitación.
− Marco normativo que favorece la rehabilitación y
regeneración de edificaciones y áreas urbanas.
− Alineación de objetivos con la legislación
europea: Directiva 2010/31/CE y 2012/27/UE,
relativas a la eficiencia energética de los edificios.
− Existencia de programas, fondos y experiencias a
nivel europeo: FEDER, INTERREG e iniciativas en
el marco CECODHAS.
− Existencia de planes y programas como el Plan de
Competitividad Empresarial y el Programa Eco-
Euskadi 2020 que financian medidas de balance
energético cero en la edificación, y que fomentan
la utilización de energías renovables.
− Papel de las Sociedades Urbanas de
Rehabilitación (SUR).
− Interés creciente en la rehabilitación, tanto en
la ciudadanía como en la Administración.
− Priorizar las actuaciones con base en el
diagnóstico de necesidades de intervención en
la renovación del parque edificado de la CAE.
− Aprovechar la existencia de las Sociedades
Urbanísticas de Rehabilitación como ente más
cercano a la población.
− Aplicación de criterios de sostenibilidad
medioambiental y energética aplicados a la
rehabilitación y a la edificación.
− El incremento del precio de la energía favorece
la percepción positiva de actuaciones de
mejora energética.
− Las ESCO o empresas de servicios energéticas,
bien orientadas y sin una regulación tan rígida
como la existente, podrían constituirse en
agente financiador de obras de rehabilitación
energética del parque obsoleto.
− Vinculación de las políticas y medidas de
fomento de la rehabilitación al impulso de la
reactivación de la economía y el fomento del
empleo.
− Utilidad de las certificaciones energéticas e
inspecciones técnicas de los edificios como
instrumento para priorizar actuaciones.
− Existencia de programas y experiencias a nivel
europeo que financian medidas innovadoras
para edificación y renovación urbana: FEDER,
URBAN, los programas Cechodas Vivienda
Europa o el URBACT.
− En materia de energías renovables se prevén
líneas de financiación de la UE a cargo de los
programas ELENA, Ciudades Inteligentes (Smart
Cities ), Interreg, y de instituciones europeas
como el BEI o el BERD.
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Fase 1: INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
8.5 Coordinación entre administraciones
Debilidades Amenazas
− Necesidad de homogenizar la información
estadística por parte de las instituciones
correspondientes.
− Ausencia de una Ley de Vivienda en la CAE, lo
que genera dispersión en cuanto a disposiciones
normativas de menor rango.
− Falta de coordinación interdepartamental.
− Falta de información sobre el número de las
ejecuciones y procedimientos de ejecución
hipotecaria.
− Descoordinación de políticas fiscales y de
vivienda con decisiones procíclicas en vez de
contracíclicas.
− Fraude en el uso de la vivienda de protección.
− Competencia de regulación de la fiscalidad de
la vivienda reside en Diputaciones Forales
(LTH), no competente en vivienda.
Fortalezas Oportunidades
− La responsabilidad de la elaboración Plan de
Vivienda es ahora del Departamento de Empleo y
Políticas Sociales, hasta ahora era de la
Consejería de Vivienda, Obras Públicas y
Transporte, lo que favorece la coordinación con
políticas sectoriales de tipo social.
− Política de Ordenación Territorial y cultura
urbanística ampliamente consolidada.
− Existencia de una plataforma corporativa de
vivienda con la posibilidad de integrarse en otras
plataformas (Udalplan, GeoEuskadi…).
− Existen programas que buscan optimizar
recursos en política de vivienda, como el Plan de
Innovación Pública, con líneas de financiación
cuyo objetivo es mejorar la competitividad y la
gestión pública, tendiendo hacia una nueva
gobernanza en política de vivienda.
− Reorientación de la política de vivienda hacia el
alquiler social, la rehabilitación, la regeneración
y renovación urbanas
− Contexto económico difícil y ajuste
presupuestario de las administraciones que
favorece el surgimiento de medidas
innovadoras con los recursos disponibles.
− Los demandantes de vivienda protegida apoyan
(según encuesta a la población inscrita en
Etxebide) unificar las listas de acceso a la
vivienda protegida; es la medida que cuenta
con mayor nivel de acuerdo.
− Programas europeos como ELENA y URBACT,
con sus redes SUITE y EFECTIVO, buscan una
mejora de la gobernanza urbana y del
intercambio de experiencias entre ciudades en
materia de vivienda ofreciendo instrumentos y
oportunidades para el desarrollo de las
políticas locales.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Contenido 1. CONTENIDO DEL DOCUMENTO ............................................................................................................ 3
2. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA ...................................................................................................... 4
2.1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 4
2.2 MISIÓN ........................................................................................................................................ 7
2.3 VISIÓN ......................................................................................................................................... 7
2.4 PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PLAN ......................................................................................... 7
2.5 EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................ 8
3. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS ......................................................................................... 11
3.1 EJE 1: IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER ................. 11
3.1.1 Descripción general .............................................................................................................. 11
3.1.2 Líneas de actuación y acciones ............................................................................................. 12
3.2 EJE 2: FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS ................. 14
3.2.1 Descripción general .............................................................................................................. 14
3.2.2 Líneas de actuación y Acciones ............................................................................................ 15
3.3 EJE 3: ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS
NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN ............................ 16
3.3.1 Descripción general .............................................................................................................. 16
3.3.2 Líneas de actuación y Acciones ............................................................................................ 17
3.4 EJE 4. IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL,
ECONÓMICO E INTEGRADOR CON DIRECTRICES EUROPEAS ................................................................. 19
3.4.1 Descripción general .............................................................................................................. 19
3.4.2 Líneas de actuación y acciones ............................................................................................. 20
3.5 EJE 5. DISMINUCIÓN DE VIVIENDAS DESHABITADAS ................................................................ 22
3.5.1 Descripción general .............................................................................................................. 22
3.5.2 Líneas de actuación y acciones ............................................................................................. 23
3.6 EJE 6. GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES ............................................... 24
3.6.1 Descripción general .............................................................................................................. 24
3.6.2 Líneas de actuación y acciones ............................................................................................. 25
3.7 MAPA ESTRATÉGICO ................................................................................................................. 27
3.8 PLAN DE ACCIÓN ....................................................................................................................... 29
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ........................................................................................... 32
4.1 Objetivos globales ..................................................................................................................... 32
4.2 Instrumentos para el seguimiento y la evaluación del Plan...................................................... 37
5. FINANCIACIÓN Y COSTES PRESUPUESTARIOS .................................................................................... 41
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Índice de Tablas
Tabla 5.1 Objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2013-2016 ............................... 33
Tabla 5.2 Resumen de objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2013-2016 ........... 35
Tabla 5.3 Cuadro de distribución accesos a la vivienda (Alquiler/Venta) del Plan Director de Vivienda
2013-2016 .................................................................................................................................................. 35
Tabla 5.4 Distribución geográfica de los objetivos cuantitativos. Plan Director 2013-2016 ...................... 36
Tabla 5.5 Distribución de los objetivos de nueva edificación según tipo de vivienda para los diferentes
agentes promotores del Plan Director de Vivienda 2013-2016 ................................................................. 37
Tabla 5.6 Cuadro de mando para el seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de las acciones
del Plan de Vivienda 2013-2016 ................................................................................................................. 40
Tabla 6.1 Cuadro de financiación del PDV 2013-2016 incluyendo Departamento y Sociedades ............... 41
Tabla 6.2 Costes presupuestarios PDV 2013-2016. Departamento de Vivienda ........................................ 42
Tabla 6.3 Presupuesto de Gasto de las Sociedades Públicas VISESA y ALOKABIDE en el marco del PDV
2013-2016 .................................................................................................................................................. 43
Tabla 6.4 Costes presupuestarios PDV 2013-2016. Consolidado Grupo Vivienda ..................................... 44
Índice de Gráficos
Gráfico 5.1 Alcance de objetivos ................................................................................................................ 38
Gráfico 5.2 Elementos a evaluar ................................................................................................................. 38
Gráfico 5.3 Productos para realizar la evaluación ...................................................................................... 39
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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1. CONTENIDO DEL DOCUMENTO
Partiendo del diagnóstico realizado en la fase anterior del trabajo, se recogen en este documento los
aspectos necesarios para la formulación de la estrategia del Plan Director de Vivienda del Departamento
de Empleo y Políticas Sociales.
En primer lugar, se formulan los principios inspiradores del Plan, la misión y visión del mismo.
A continuación, se definen los ejes estratégicos del Plan Director de Vivienda, que se centran
fundamentalmente en impulsar de forma decidida el régimen de alquiler, en favorecer el acceso a la
vivienda de los colectivos prioritarios, en la rehabilitación del parque edificado y la renovación y
regeneración urbana, y en la disminución de las viviendas deshabitadas.
Para cada uno de los 6 ejes estratégicos que se proponen se describen varias líneas de actuación que se
componen de un conjunto de acciones que contienen a su vez sus objetivos, programación temporal,
costes y responsables, constituyendo el plan de acción del Plan Estratégico.
En tercer lugar, se recogen los objetivos globales del Plan y el mecanismo de seguimiento y evaluación
del mismo, incluyendo el cuadro de mando con la relación del número de actuaciones a realizar, así
como la financiación y el presupuesto global estimado del plan.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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2. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
2.1 INTRODUCCIÓN
El Plan Director de Vivienda 2013-2016 se enmarca en un contexto distinto que los anteriores planes
directores, y es por ello, que las políticas de vivienda y el parque de viviendas del Gobierno Vasco deben
integrar nuevas estrategias y orientarse, prioritariamente, a la atención de situaciones de emergencia
social derivadas de la crisis económica.
El Plan Director de Vivienda 2013-2016 pretende lograr un cambio de modelo para orientar las políticas
de vivienda, priorizando las actuaciones de alquiler de vivienda frente a la propiedad, actuando más
sobre el parque edificado, mejorando y atendiendo a nuevas realidades sociales, como las personas que
no pueden hacer frente a un alquiler de mercado, promoviendo la rehabilitación sostenible y mejorando
la coordinación entre administraciones.
El acceso a la vivienda sigue siendo uno de los problemas de gran preocupación para la sociedad vasca.
En la actualidad, además de los problemas relacionados con las distorsiones del mercado de vivienda, se
unen en estos momentos los problemas derivados de la profunda crisis económica y financiera, en un
nuevo contexto caracterizado por las restricciones presupuestarias de las administraciones, las
dificultades producidas por el elevado desempleo, las grandes dificultades de financiación y los
problemas para el pago de las deudas contraídas.
Todo ello ha provocado un aumento de las personas en situación de dificultad de acceso y
mantenimiento de una vivienda en propiedad. Han surgido nuevos colectivos con dificultades de acceso
a la vivienda, como las personas que pierden la vivienda y las que no pueden acceder al crédito aun
teniendo la vivienda pública adjudicada.
Se ha producido una disminución de la demanda de compra de vivienda y una oferta excedentaria de
viviendas sin vender. Todo ello ha repercutido en una disminución de los precios de la vivienda libre y en
una difícil situación para el sector de la construcción.
El régimen de alquiler se constituye como la opción más viable para muchos demandantes, de hecho se
aprecia un significativo aumento de los demandantes de vivienda en este régimen en Etxebide. Sin
embargo, la presencia del alquiler sigue siendo reducida. Este régimen no ha resultado lo
suficientemente atractivo para los promotores, y tampoco ofrece la seguridad, garantías e incentivos
demandados por los propietarios e inquilinos.
Por otro lado, el número de viviendas deshabitadas en manos de particulares, promotoras y entidades
financieras ha aumentado en los últimos años.
Asimismo, existe un elevado número de edificios con más de 50 años de antigüedad y sin una
accesibilidad y habitabilidad adecuadas. Ha aumentado la cantidad de viviendas con necesidad de
rehabilitación.
Ante esta situación, el Plan Director buscará fundamentalmente fórmulas que faciliten el acceso a la
vivienda en régimen de alquiler, procurará reducir el número de viviendas deshabitadas y fomentará las
acciones de rehabilitación sobre el parque existente.
El primer eje estratégico del Plan Director plantea un impulso decidido al acceso a la vivienda en
régimen de alquiler. El alquiler de vivienda permite dar respuesta a las necesidades reales en cada
momento, posibilita la movilidad de la población en función de las necesidades del mercado de trabajo y
garantiza que se cumpla siempre la función social, al poder destinarse de nuevo al mercado una vez que
la persona mejora su situación económica o accede a otro tipo de vivienda.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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Entre las acciones más innovadoras que se incluyen en el Plan Director, se pueden citar las acciones que
pretenden impulsar el régimen de alquiler aplicado al parque de viviendas existentes, como son las
formas de acceso como las cooperativas en alquiler, el alquiler con opción a compra, o la compra –
venta con pago aplazado.
Dada la situación actual de difícil acceso a la financiación, se propone la compra de vivienda protegida,
que vaya a ser destinada a alquiler, para los pequeños ahorradores. Esta medida puede plantearse de
modo global o de un modo localizado, para dar respuesta a situaciones de exceso de oferta de vivienda
sin ocupar.
Otra de las acciones previstas, fruto de la actual situación económica, es la posibilidad de ayudar a las
familias que, por una situación sobrevenida, no pueden hacer frente al pago de sus compromisos
hipotecarios. En estos casos se plantea la ayuda de la Administración asumiendo parte de la deuda a
cambio de compartir la propiedad de la vivienda objeto de ayuda.
En cuanto a la adaptación a las necesidades de la población, el Plan Director asume que se deben
acometer acciones que favorezcan la flexibilidad en la rotación de viviendas. Las circunstancias vitales
de cada persona son diversas a lo largo del tiempo y, aun residiendo en una vivienda de protección
pública, se debe favorecer el cambio de vivienda para adaptarse a las necesidades de cada persona. De
igual manera, también se propone en el Plan Director la opción de combinar diversas tipologías de
vivienda protegida en una misma parcela, mezclando diferentes regímenes de propiedad y de rentas.
Otro aspecto sobre el que actuar son las cuestiones administrativas relacionadas con la vivienda de
protección pública: por un lado se plantean acciones tendentes a simplificar los procesos
administrativos de promoción de vivienda y, por otro, la revisión y/o flexibilización de los coeficientes y
plazos para el cambio o venta de las viviendas.
Ante la escasez actual de recursos por parte del sector público, en los primeros años del Plan Director
deberá producirse una clara priorización en las territorialización de las actuaciones, con el objetivo de
responder a la demanda y necesidad de la forma más adecuada posible.
La actual situación del mercado inmobiliario, con precios de vivienda libre más cercanos a los de la
vivienda de protección oficial de régimen general y una situación de financiación difícil, hace que la
vivienda tasada se encuentre sin un nicho claro de mercado. Con el objeto de adecuar la oferta a la
demanda real, el Plan Director plantea la revisión de esta tipología de vivienda de protección.
También, en aras a mejorar la gestión de los recursos económicos, se plantea la revisión del Programa
Bizigune que, aun teniendo un gran éxito, supone un elevado coste de gestión para el erario público. En
el caso opuesto se encuentra el programa ASAP, cuyos resultados no son satisfactorios y precisa
también de una revisión para captar propietarios que quieran acogerse al programa.
Las viviendas deshabitadas son otros de los temas de interés sobre los que el Plan Director incide (el Eje
5 se ocupa especialmente de esta cuestión). Así, se propone la captación de vivienda desocupada en
manos de promotores y entidades financieras.
Como último Eje, el Plan Director plantea acciones en materia de Gestión y Coordinación entre
administraciones. Se establece la necesidad de crear un marco común entre administraciones con el
objeto de impulsar conjuntamente los ejes definidos en el Plan Director. También se propone la
coordinación de la política de vivienda con otras políticas sociales, dada la interrelación que existe.
Así, el Plan Director de Vivienda está en coherencia con el Programa de Gobierno, al servir como
instrumento a los objetivos generales del mismo:
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1. Nueva estrategia de vivienda para los colectivos prioritarios.
El Plan Director establece en el Eje estratégico 2 las acciones más directamente relacionadas con el
acceso a la vivienda de los colectivos más necesitados. En este sentido, se plantean acciones más
genéricas tendentes a crear un marco común que aúne los esfuerzos de todas las administraciones en
materia de vivienda, o medidas de un carácter más inmediato que buscan la revisión de los
instrumentos de vivienda para identificar de manera más certera y, consecuentemente, orientar los
recursos a las necesidades de vivienda de las personas.
2. Fomento del alquiler.
Como ya se ha indicado el Eje 1 del Plan, se plantea como el aglutinador de la mayoría de las acciones de
carácter de fomento del alquiler. Sin embargo, dada la importancia del tema en el Plan Director, existen
en otros Ejes acciones relacionadas con el fomento del alquiler. Así, se proponen a lo largo del Plan
acciones como el destino del exceso de vivienda en régimen de compra a régimen de alquiler o
similares, la puesta en el mercado de viviendas deshabitadas, o el fomento de la rehabilitación de
vivienda en desuso (por sus malas condiciones) con el compromiso de destino a alquiler.
3. Acceso a la vivienda de las y los jóvenes.
Una de las Líneas Estratégicas del Eje 2 (la 2.5 “Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la
vivienda de los jóvenes”) se dedica especialmente a las medidas relacionadas con facilitar el acceso a la
vivienda de las personas jóvenes. En consonancia con el resto de Ejes del Plan, la citada línea estratégica
plantea acciones relacionadas con el fomento del alquiler para jóvenes, o acciones más específicas como
el apoyo financiero a los jóvenes.
4. Apoyo a las personas sin vivienda en riesgo de exclusión.
De nuevo el Eje 2 agrupa distintas acciones en este sentido, destacando la acción ya señalada
anteriormente referente a la al estudio, para su posible implantación, de modelos existentes basados en
la propiedad compartida de la vivienda.
5. Adaptación y rehabilitación de viviendas y edificación sostenible.
En el Eje 4 del Plan Director es donde se concentran la mayoría de las acciones relacionadas con la
rehabilitación y edificación sostenible. En este aspecto destacan las medidas con el objeto de mejorar la
accesibilidad, así como las acciones de apoyo a implantación de sistemas de ahorro y eficiencia
energética en los procesos de rehabilitación.
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2.2 MISIÓN
Facilitar el acceso a una vivienda digna, adecuada y accesible, a las personas que no pueden disponer de
ella en el mercado libre, en especial aquellas en necesidad social debido a la crisis económica, mediante
el fomento del alquiler a medio-largo plazo como forma de adjudicación preferente de vivienda pública,
actuando de forma prioritaria sobre el parque construido, e impulsando la rehabilitación, renovación y
regeneración urbanas, todo ello, actuando de forma coordinada y consensuada con todas las
instituciones y agentes que actúan en el sector de la vivienda.
2.3 VISIÓN
La visión del Departamento de Empleo y Políticas Sociales es lograr constituir un parque de vivienda
protegida, que dé respuesta a las necesidades de la sociedad, con variedad de condiciones de uso y
disfrute, con una dimensión adecuada en cada uno de sus formatos, mediante estrategias que fomenten
el alquiler a medio-largo plazo y actuando en especial sobre el parque edificado, propiciando un cambio
en el modelo de generación del parque de viviendas y en la gestión del mismo, adecuándolo a los
recursos existentes, y a los instrumentos administrativos y legales, y atendiendo de manera especial a
las situaciones de emergencia social derivadas de la situación económica.
2.4 PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PLAN
• El valor de la dignidad de las personas como principio inspirador del plan. Las personas
merecen tener un lugar donde desarrollar su vida.
• Orientación preferente a la atención de situaciones de necesidad social derivadas de la crisis
económica.
• Procurar el acceso a la vivienda, no a la propiedad de la misma. Se potencia el alquiler como
forma más justa de adjudicar la vivienda pública.
• Implantación de medidas urgentes de impulso a la demanda para ocupación del parque en
alquiler y venta:
- flexibilización del acceso a vivienda
- diferentes modalidades de acceso en el mismo edificio de viviendas
- actuaciones diferentes según territorios
- medidas temporales de choque para facilitar el acceso a la vivienda a los colectivos
prioritarios y para dotar de las suficientes garantías al alquiler tanto para el inquilino
como para el arrendador.
• Impulso a la rehabilitación, renovación y regeneración urbana con la idea de poner en valor la
ciudad construida, en especial en aquellas actuaciones que tienen como objetivo la mejora de
la sostenibilidad y el ahorro energético.
• Búsqueda del equilibrio territorial. Se propone actuar sobre el stock de viviendas teniendo en
cuenta la variable territorial, para disminuir la sobreoferta existente en Araba y el exceso de
demanda localizada en muchas poblaciones de Bizkaia y Gipuzkoa.
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• Coordinación interadministrativa, con el objetivo de poder tratar de una manera más eficaz y
eficiente los retos que se plantean en materia de vivienda pública.
• Definir con mayor precisión la demanda real de vivienda; redefinir el Registro de Demandantes
de Vivienda adecuándolo a la necesidad real de manera que se puedan tener en cuenta las
necesidades de cada colectivo para favorecer el acceso de los colectivos prioritarios.
• Cooperación con el sector privado. Búsqueda de parámetros económicos y financieros que
hagan posible la implicación del sector privado en la promoción y adquisición para alquiler.
• Lograr la máxima eficiencia en la gestión de recursos y mejorar la simplificación administrativa.
• Innovación en las acciones y en la ejecución del plan, estableciendo mecanismos de
seguimiento y evaluación que permitan la adaptación a las necesidades y recursos disponibles.
2.5 EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el marco de la elaboración del nuevo Plan Director de Vivienda 2013-2016, la Viceconsejería de
Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, consciente de la
importancia de desarrollar iniciativas y acciones cada vez más interrelacionadas con la realidad social y
económica que vivimos, decidió emprender un proceso de participación ciudadana para enriquecer
dicho Plan.
La intervención de las personas en actividades públicas en tanto que son portadores de determinados
intereses sociales, como en este caso, la política pública de vivienda, es también un ámbito incluyente y
concurrente de responsabilidad compartida. Es un proceso social de interdependencia, de involucrarse y
asumir como un derecho el liderazgo compartido en el que una idea, una esperanza, se convierte en
realidad con el aporte de todos. Es en resumen, sentir las necesidades diarias de la sociedad civil y
sumar esfuerzos individuales para el bien común.
Con esa premisa, la Viceconsejería de Vivienda ha querido poner en valor el desarrollo de la redacción
del nuevo Plan Director de Vivienda con una experiencia paralela de fomento del debate y recogida de
todas las aportaciones posibles sobre las líneas principales de la política vasca de vivienda, dirigidas a
dos colectivos que agrupan la mayoría de los destinatarios: ciudadanía en general (especialmente,
personas demandantes de vivienda pública registradas en Etxebide), y agentes expertos del sector.
Si bien los procesos de participación ciudadana son siempre deseables y útiles, su importancia es quizás
aún mayor en momentos como el actual de limitación presupuestaria, ya que es más importante que
nunca poder contrastar que los recursos públicos disponibles se dirigen a actuaciones ajustadas a las
necesidades ciudadanas.
Las herramientas utilizadas para la realización y difusión del proceso de participación, desarrollado
durante cuatro semanas, fueron fundamentalmente algunos de los soportes web dependientes y
utilizados habitualmente por el propio Departamento de Empleo y Políticas Sociales:
• Plataforma de participación on-line alojada en http://etxebizitza.blog.euskadi.net.
• Espacio de debate habilitado en la plataforma del Gobierno Vasco Irekia
http://www.irekia.euskadi.net.
• Facebook y links desde el sitio web de Etxebide http://www.etxebide.euskadi.net y el del
Departamento de Empleo y Políticas Sociales http://www.garraioak.ejgv.euskadi.net.
La comunicación con la ciudadanía se estableció a través del envío de emailings a las personas
demandantes de vivienda pública inscritas en el registro de Etxebide y a los agentes expertos. De esta
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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manera, se les invitaba a participar en el proceso y se les facilitaba los links a las plataformas y a
las encuestas a través de las cuales podían expresar sus opiniones y realizar sus propuestas.
Los resultados obtenidos han sido prometedores, ya que la elevada participación se ha traducido,
además, en un gran número de contribuciones ciudadanas que, tras ser agrupadas y analizadas, han
pasado a formar parte del nuevo Plan Director. En total ha habido 14.483 elementos de participación
que se han distribuido de la siguiente forma:
• 6.590 encuestas cumplimentadas, 6.495 por parte de la ciudadanía y 95 por los agentes
expertos.
• 7.824 propuestas recibidas, 7.615 de la ciudadanía y 209 de los agentes expertos.
• 62 comentarios en los foros abiertos de la sección “Comenta y Participa” de la plataforma
específica del proceso.
• 17 posts en el apartado “Sugiere Nuevas Ideas”.
• 7 comentarios en Irekia.
El proceso de preanálisis de las propuestas recibidas por parte de la ciudadanía y de los agentes
expertos se ha desarrollado en dos fases:
• Fase 1 -Validación: Eliminación de elementos que, aunque se formulan como propuestas, no lo
son realmente, pudiéndose catalogar mejor como opiniones, comentarios…
• Fase 2 -Integración: Agrupación de aquellas propuestas coincidentes, para contar con un
listado final de propuestas distintas que se someten a análisis por parte del equipo encargado
de la redacción del Plan Director.
Realizado el primer análisis, se agrupan las aportaciones en un conjunto de 492 ideas. De ellas, se
comprueba, en el segundo estudio pormenorizado, que 357 propuestas de la ciudadanía y agentes
están ya reflejadas en el Plan, es decir, un 73%.
El tercer análisis se centró en desgranar las líneas de estudio y trabajo más novedosas que proponían la
ciudadanía y los agentes externos, incorporándolas como 7 nuevas acciones al Plan Director de
Vivienda 2013-2016. Se enumeran a continuación estas acciones, que no estaban contempladas con
anterioridad al proceso de participación, y se describirán con más detalle a lo largo de este documento
junto con el resto de las acciones del Plan:
1. Análisis y estudio de la posibilidad de inclusión en el PDV 2013-2016 de la figura de la hipoteca
inversa para la Vivienda de Protección Pública (VPP).
2. Estudio de implicación de la ciudadanía en el análisis de las ordenanzas de diseño de VPP a
través de procesos de participación ciudadana y consultas a agentes externos.
3. Análisis pormenorizado de la inclusión de una línea de actuación nueva sobre la masovería
urbana, comercial y empresarial en el parque de VPP vasco.
4. Estudio y desarrollo de nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con los trabajos de
rehabilitación de vivienda.
5. Reflexión y revisión de los criterios de adjudicación de VPP teniendo en cuenta nuevos
colectivos prioritarios en la baremación en régimen de alquiler y estudiar la posibilidad de
establecer la baremación también en régimen de compraventa.
6. Desarrollar e implementar la publicación y divulgación de los servicios y actuaciones
desarrolladas por la Viceconsejería de Vivienda.
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Plan Director de Vivienda 2013-2016
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7. Estudio y análisis profundo de la mejora de la gestión del Servicio Vasco de Vivienda Etxebide.
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3. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS
A continuación se describe cada Eje, sus Líneas de Actuación y las Acciones correspondientes. En un
Anexo se han incluido las fichas de cada una de las Acciones aquí propuestas. En las citadas Fichas se
incluye una descripción, las acciones necesarias, coste estimado, planificación, indicadores de
seguimiento y responsables.
3.1 EJE 1: IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
3.1.1 Descripción general
• En los últimos años, se ha reorientado la política de vivienda hacia líneas de actuación que
fomenten la construcción de nuevas viviendas públicas en régimen de alquiler, y que impulsen
el incremento de este régimen de tenencia de la vivienda. De hecho, el refuerzo de políticas
que promoviesen el alquiler, y la presencia preferente del alquiler en la promoción de vivienda
protegida, ya constituyen ejes estratégicos en los Planes Directores de Vivienda de 2002-2005 y
2006-2009, respectivamente. El Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013
también establecía como uno de sus ejes principales de actuación favorecer el acceso a la
vivienda orientando los recursos preferentemente al alquiler.
• Por otro lado, se ha incrementado el parque de vivienda libre en alquiler movilizando viviendas
vacías hacia los programas Bizigune y ASAP, mejorando las condiciones y garantías a
propietarios e inquilinos. Finalmente, el último Plan trataba de apoyar reformas fiscales para
incentivar el alquiler.
• Sin embargo, el mercado de alquiler en Euskadi continúa siendo reducido, y la mayoría de la
población reside en régimen de propiedad. En estos momentos de incertidumbre por la
situación de crisis económica, ha aumentado el desempleo y las dificultades para afrontar los
pagos de las hipotecas por parte de las familias. Al mismo tiempo, se han endurecido las
condiciones para acceder a financiación, especialmente para los promotores para llevar a cabo
VPO en régimen de alquiler. Por ello la opción del alquiler se presenta como más atractiva y
así, se ha producido un aumento importante en el número de demandantes de vivienda de
protección en régimen de alquiler.
• En este contexto, el Departamento de Empleo y Políticas Sociales es consciente de que la
apuesta por la vivienda en alquiler tiene mucho recorrido todavía, tanto en lo cuantitativo,
como en la mejora de la respuesta que se da a las necesidades de los posibles destinatarios, y a
los estándares que pide la sociedad actual.
• El Plan Estratégico se marca como objetivo para 2014 lograr una cuota del 26% del parque
público en alquiler sobre el parque protegido total, alcanzando las 20.000 viviendas que
componen el parque público en alquiler. Esta cuota se espera que vaya aumentando a lo largo
del horizonte temporal del Plan.
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EJE 1 IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER 1.1. Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler
1.1.A. Profundizar en nuevas formas de acceso a la vivienda: alquiler con opción a compra, compraventa con pago aplazado
1.1.B. Estudiar nuevas formas de acceso a la vivienda como las cooperativas de alquiler o cesión de uso
1.1.C. Analizar nuevos nichos de actuación: compra de VPO por particulares para alquiler (microfinanciación)
1.1.D. Favorecer la colaboración con entidades privadas para construir y gestionar viviendas protegidas en alquiler
1.1.E. Estudio n de fijación de precios y rentas y convenios con entidades financieras
1.1.F. Impulsar convenios con los Ayuntamientos para poner suelo a disposición de agentes públicos y privados e incrementar las reservas de suelo para la promoción de viviendas en régimen de alquiler
1.1.G. Trabajo conjunto con los Ayuntamientos para crear un parque mínimo de vivienda social en alquiler en todos los municipios
1.1.H. Priorizar la promoción de viviendas en alquiler en las localizaciones donde exista demanda
1.2. Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de alquiler de particulares
1.2.A. Propiciar, junto con los Territorios Históricos, una política de incentivos fiscales y un marco regulatorio para favorecer alquiler
1.2.B. Estudiar la mejora de la seguridad y garantías del alquiler para arrendadores e inquilinos
1.3. Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de vivienda
1.3.A. Creación de una red de alojamientos públicos en alquiler para colectivos prioritarios
1.3.B. Promover la gestión de vivienda en alquiler social a través de convenios con entidades sin ánimo de lucro
3.1.2 Líneas de actuación y acciones
LA 1.1 Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler
• Acción 1.1.A: Profundizar en nuevas formas de acceso a la vivienda: alquiler con opción a
compra más flexible, compra-venta con pago aplazado.
Con el fin de adecuar la oferta a la demanda, y dar salida al stock de viviendas sin vender por la
falta de financiación de los adjudicatarios para su adquisición, se propone profundizar en
fórmulas intermedias entre propiedad y alquiler, flexibilizar el alquiler con opción a compra de
VPO y dotar de mayor publicidad a la compra-venta con precio aplazado.
• Acción 1.1.B: Estudiar nuevas formas de acceso a la vivienda como las cooperativas de alquiler
o cesión de uso.
Se estudiarán los requisitos del modelo, sus objetivos y su modelización económico-financiera
así como la normativa e instrumentos a desarrollar para su posible implantación en la CAE.
• Acción 1.1.C: Analizar nuevos nichos de actuación: compra de VPO por particulares para
alquiler (microfinanciación).
Con el objetivo de atraer pequeños capitales privados, se estudiará la posible implantación de
nuevas fórmulas de actuación para captar financiación de particulares en la compra de vivienda
protegida para alquiler. Se trata de permitir la compra de viviendas protegidas por parte de
particulares para su arrendamiento social durante un periodo de tiempo determinado.
• Acción 1.1.D: Favorecer la colaboración con entidades privadas para construir y gestionar
viviendas protegidas en alquiler.
Se revisará el modelo de colaboración con entidades privadas para favorecer la construcción y
gestión de viviendas protegidas en alquiler y para hacer atractiva la inversión privada en
vivienda a través de su alquiler social. Para ello se revisarán las ayudas directas a la
construcción y promoción y la subsidiación de tipos de interés.
• Acción 1.1.E: Estudio de fijación de precios y rentas y convenios con entidades financieras..
Se propone la realización de un estudio para revisar el criterio actual de fijación de precios,
haciéndolo de manera objetiva, en función de la vivienda y no de los ingresos del individuo. E
buscarán convenios con entidades financieras para disminuir riesgos y costes de los créditos
para promociones en alquiler.
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• Acción 1.1.F: Impulsar convenios con los Ayuntamientos para poner suelo a disposición de
agentes privados y públicos e incrementar las reservas de suelo para la promoción de viviendas
en régimen de alquiler.
Se trabajará por impulsar que para las promociones de VPP de alquiler pueda reducirse la
obligación de ceder el 15% de la edificabilidad ponderada.
• Acción 1.1.G: Trabajo conjunto con los Ayuntamientos para crear un parque mínimo de
viviendas sociales en alquiler en todos los municipios.
Se trabajará junto con los Ayuntamientos para que en cada municipio exista un parque mínimo
de viviendas públicas en alquiler, que se materializará en aplicación del deber de cesión de
edificabilidad urbanística, y la correcta gestión de los patrimonios públicos de suelo.
• Acción 1.1.H: Priorizar la promoción de viviendas en alquiler en las localizaciones donde exista
demanda.
Con el objetivo de contribuir al equilibrio territorial con criterios de necesidad, se priorizará la
nueva promoción de viviendas en alquiler en las localizaciones donde exista demanda,
elaborando para ello, junto con los Ayuntamientos, un mapa de demanda de alquiler por área
funcional.
LA: 1.2 Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de
alquiler de particulares
• Acción 1.2.A: Propiciar, junto con los territorios históricos, una política de incentivos fiscales y
un marco regulatorio para favorecer alquiler.
• Acción 1.2.B: Estudiar la mejora de la seguridad y garantías del alquiler para arrendadores e
inquilinos.
Estudiar la aplicación de medidas que faciliten el aseguramiento del cobro de las rentas por
arrendamiento, de manera que se asegure que las prestaciones destinadas de forma finalista al
pago del alquiler de la vivienda se destinen efectivamente a ese objetivo. Asimismo, y con el
objetivo de fomentar el alquiler privado, se estudiará la elaboración de la normativa que
adecúe las condiciones de este régimen a los requisitos de seguridad y protección demandados
por los arrendadores particulares.
LA 1.3 Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de
vivienda
• Acción 1.3.A: Creación de una red de alojamientos públicos en alquiler para colectivos
prioritarios.
Se fomentará la construcción de un mayor número de alojamientos dotacionales. Se pretende
el establecimiento de una red pública de alojamientos temporales que puedan dar respuesta a
colectivos como jóvenes o personas mayores de 65 años no dependientes.
• Acción 1.3.B: Promover la gestión de una parte de las viviendas en alquiler social, a través de
convenios específicos con entidades sin ánimo de lucro pertenecientes al ámbito de los
servicios sociales municipales.
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3.2 EJE 2: FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS
3.2.1 Descripción general
• Uno de los objetivos fundamentales de este eje estratégico es definir con mayor precisión la
demanda real de vivienda, y redefinir y depurar el Registro de Demandantes de Vivienda
adecuándolo a la necesidad real. Para ello se pretende crear un sistema flexible, ágil y real de
registro de la demanda de vivienda, de adjudicación de la vivienda, y del posterior control
posterior a la adjudicación.
• El aumento de personas que se encuentran en situación que merece especial amparo, por parte
de la Administración, se explica por la situación complicada en lo laboral, que ha empeorado en
los últimos años, y que ha conllevado situaciones de paro en muchas familias, asociado a una
reducción de los salarios.
• Esta situación de crisis, ha originado que nuevos colectivos resulten desfavorecidos en su
pretensión de acceder a la vivienda, además de los colectivos que ya se encontraban en la
situación de dificultad de acceso. En esta situación de dificultad han surgido dos nuevos
colectivos prioritarios; el primero, es el de quienes teniendo ingresos y una vivienda adjudicada
no consiguen el crédito necesario para una vivienda de VPO, y el segundo colectivo, es el de
personas que, por su falta de ingresos, no pueden hacer frente a sus hipotecas y alquileres, y se
quedan sin hogar.
• En este apartado de colectivos prioritarios, también se encuentran los jóvenes, las víctimas de
violencia de género, las personas con discapacidad, las familias numerosas, las personas
separadas, y los colectivos con dificultades de inserción social, a los que tradicionalmente se ha
atendido en sus dificultades de acceso a la vivienda.
• Se incorporan fórmulas innovadoras que pueden resolver las necesidades de vivienda de las
personas necesitadas.
EJE 2 FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS 2.1. Redefinir el Registro de demandantes de vivienda
2.1.A. Adecuar los requisitos de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda a situación de necesidad
2.1.B. Valorización del servicio de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda
2.1.C. Recabar la información de otros Departamentos para la acreditación de colectivo prioritario
2.1.D. Unificación con los Ayuntamientos de las listas de acceso a vivienda protegida
2.1.E. Estudio de la mejora de la gestión de Etxebide
2.2. Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a los colectivos prioritarios
2.2.A. Revisar los procesos de adjudicación de vivienda pública
2.2.B. Incluir nuevos colectivos prioritarios en las adjudicaciones
2.2.C. Reflexión y revisión de los criterios de adjudicación de VPP
2.3. Desarrollar programas de trabajo de control de la adjudicación e inspección de viviendas adjudicadas
2.3.A. Inspección del parque de vivienda protegida para garantizar su uso correcto
2.3.B. Programa conjunto para evitar uso y transmisión fraudulenta de vivienda protegida
2.4. Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de habitación
2.4.A. Estudio de implantación de nuevos modelos basados en experiencias internacionales de propiedad compartida
2.4.B Análisis de la posibilidad de implantación de la figura de hipoteca inversa para VPP
2.5. Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
2.5.A. Apartamentos tutelados para jóvenes
2.5.B. Estudio de una nueva estrategia de apoyo a la emancipación
2.5.C. Colaboración con entidades financieras para favorecer el crédito hipotecario destinado a compra de vivienda por personas jóvenes
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3.2.2 Líneas de actuación y Acciones
L.A. 2.1 Redefinir el Registro de Demandantes de Vivienda
• Acción 2.1.A: Adecuar los requisitos de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda a
su situación de necesidad.
Estudiar la conveniencia de definir un nuevo umbral mínimo de renta para acceso a compra, de
diseñar un sistema que oriente al demandante hacia el producto que mejor se adecúe a su
situación, y de revisar el sistema de actualización de los ingresos máximos exigibles para acceso
a VPO.
• Acción 2.1.B: Valorización del servicio de inscripción en el Registro de Demandantes de
Vivienda.
Con el objetivo de contar con un sistema que refleje la realidad y que se encuentre actualizado,
se exigirá al ciudadano la renovación de la solicitud en el Registro en un plazo determinado de
tiempo, y el mantenimiento de los datos actualizados.
• Acción 2.1.C: Recabar la información de otros Departamentos para la acreditación de colectivo
prioritario.
• Acción 2.1.D: Unificación con los Ayuntamientos de las listas de acceso a vivienda protegida.
Se trabajará conjuntamente para unificar criterios entre ambas Administraciones y para contar
con un sistema que permita a Gobierno Vasco disponer de la información actualizada con la
que cuentan los Ayuntamientos.
• Acción 2.1.E: Estudio de la mejora de la gestión de Etxebide.
Se analizarán en profundidad los trámites que se realizan en el Servicio Vasco de Vivienda con
el objetivo de dotar de mayor agilidad y transparencia a Etxebide.
L.A.2.2 Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a los
colectivos prioritarios
• Acción 2.2.A: Revisar los procesos de adjudicación de vivienda pública.
Se trata de adaptar los procesos de adjudicación de vivienda pública a las demandas de la
población, favoreciendo a las personas y colectivos prioritarios, por ejemplo, otorgando más
puntuación en la baremación a determinados colectivos.
• Acción 2.2.B: Incluir nuevos colectivos prioritarios en las adjudicaciones.
Dadas las necesidades actuales, se estudiará incluir nuevos colectivos prioritarios en las
adjudicaciones como personas que pierden la vivienda, personas que no llegan al umbral
mínimo de renta establecido para compra de vivienda protegida o adjudicatarios de vivienda
que no pueden optar a financiación.
• Acción 2.2.C: Reflexión y revisión de los criterios de adjudicación de VPP.
Se analizarán nuevos colectivos prioritarios a tener en cuenta en la baremación en régimen de
alquiler y se estudiará, asimismo, la posibilidad de establecer la baremación también en
compraventa.
L.A. 2.3 Desarrollar programas de trabajo de adjudicación e inspección de viviendas
adjudicadas
• Acción 2.3.A: Inspección del parque de vivienda protegida para garantizar su uso correcto.
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Se desarrollarán programas de inspección del parque de vivienda protegida para garantizar su
uso correcto, analizando la titularidad, la situación social y la habitabilidad de las viviendas
adjudicadas, y vigilando que las viviendas protegidas se destinen a domicilio habitual y
permanente. De la misma manera, se reforzarán los mecanismos de control en los años
posteriores a la adjudicación de la vivienda.
• Acción 2.3.B: Reforzar la coordinación para evitar el uso y transmisión fraudulenta de vivienda
protegida.
Junto con los agentes que intervienen en el proceso de transmisión de las viviendas, se
reforzarán los mecanismos de control para evitar posibles fraudes.
L.A. 2.4 Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de habitación
• Acción 2.4.A.: Estudio de implantación de nuevos modelos basados en experiencias
internacionales de propiedad compartida.
Se estudiarán, para su posible implantación en la CAE, los modelos existentes en otros países
basados en compartir la propiedad de la vivienda para facilitar el acceso a la misma en este
régimen.
• Acción 2.4.B: Análisis de la posibilidad de implantación de la figura de hipoteca inversa para
VPP.
Se analizarán las condiciones para la posible implantación en la CAE de esta figura,
especialmente diseñada para personas mayores de 65 años y personas dependientes; se trata
de una operación financiera por la que se puede convertir a dinero el valor patrimonial que
representa la propiedad de su vivienda, sin perder la titularidad.
L.A. 2.5 Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
• Acción 2.5.A: Apartamentos tutelados para jóvenes.
Con esta medida se busca permitir la ocupación por personas jóvenes de apartamentos
tutelados, que en determinadas localizaciones no se encuentran ocupados.
• Acción 2.5.B: Estudio de una nueva estrategia de apoyo a la emancipación.
Estudio del diseño de un conjunto de medidas de apoyo que faciliten el alquiler para jóvenes de
18 a 35 años, por un periodo máximo a determinar, y con rentas mensuales no superiores al
30% de los ingresos, como programas de pisos compartidos o nuevos modelos de convivencia
entre personas mayores y jóvenes.
• Acción 2.5.C: Colaboración con entidades financieras para favorecer el crédito hipotecario
destinado a compra de vivienda por personas jóvenes.
Se impulsará la creación de un programa de apoyo que establezca la reducción de los tipos de
interés para jóvenes menores de 35 años que adquieran su primera vivienda.
3.3 EJE 3: ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.3.1 Descripción general
• La situación económica y social han incidido claramente en la demanda de vivienda. Además de
producirse un aumento de la demanda de vivienda destinada a alquiler (principalmente por la
falta de recursos económicos para acceder a una vivienda en propiedad), se observa una
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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disminución del tamaño medio de la composición del hogar. La respuesta de la Administración
debe optimizar los recursos, adaptando la oferta de viviendas, tanto en número como en
características, a las demandas reales de la población.
• Asimismo, es objetivo del Departamento de Empleo y Políticas Sociales simplificar los procesos
administrativos para lograr una tramitación más ágil por parte de los promotores de vivienda
pública, y revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo, como la
vivienda y sus tipologías.
• No hay que olvidar que se ha producido una disminución de los recursos de la Administración
para atender todas estas demandas, por lo que la priorización de los recursos se debe enfocar
hacia las actuaciones más urgentes: colectivos prioritarios, desequilibrios territoriales, áreas de
oportunidad.
EJE 3 ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.1. Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales
3.1.A. Flexibilizar y favorecer la rotación y cambio de vivienda
3.1.B. Fomentar cooperativas de promoción de vivienda
3.1.C. Profundizar en la mejora de la rentabilidad de la producción de vivienda social y alojamientos dotacionales en alquiler para privados
3.1.D. Estudio de implicación de la ciudadanía en el análisis de las ordenanzas de diseño de las VPP
3.2. Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda protegida
3.2.A. Permitir combinaciones de tipologías distintas de VPO en una misma parcela
3.2.B. Simplificar y agilizar los trámites administrativos de calificación de VPO aumentando la eficiencia de los recursos
3.2.C. Adaptar los requisitos administrativos de VPO a los itinerarios vitales personales
3.3. Aprovechar suelos ya disponibles para promover futuras actuaciones prioritarias
3.3.A. Definición de localizaciones prioritarias para futuras actuaciones
3.3.B. Aplicación de recursos a la preparación de suelos de titularidad pública en localizaciones prioritarias
3.3.C. Colaboración con Ayuntamientos y Diputaciones para mejorar la gestión en materia de expropiaciones y gestión de suelo
3.4. Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo como la vivienda y sus tipologías
3.4.A. Analizar la utilidad de las viviendas tasadas
3.4.B. Impulsar la modificación del marco normativo que regula la preparación del suelo para promoción de vivienda pública
3.3.2 Líneas de actuación y Acciones
LA 3.1 Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales
• Acción 3.1.A: Flexibilizar y favorecer la rotación hacia otro tipo de vivienda cuando cambian las
necesidades.
Se trata de dotar de los mecanismos necesarios y mantener y reforzar los existentes para
flexibilizar y favorecer la rotación hacia otro tipo de vivienda cuando cambian las necesidades,
adaptando la oferta de vivienda a la evolución de los itinerarios vitales de sus usuarios.
• Acción 3.1.B: Fomentar las cooperativas de promoción de viviendas, ajustándose a precios
tasados similares a las viviendas de promoción pública.
Se apoyará la configuración de cooperativas que se autoproporcionen vivienda asequible, en
los mismos precios y calidades tasados que la VPO de promoción pública o privada, pero
garantizando que los cooperativistas conocen suficientemente los riesgos inherentes a la
autopromoción y toman las medidas oportunas para llevar la promoción a buen término.
• Acción 3.1.C: Profundizar en la mejora de la rentabilidad de la producción de vivienda social y
alojamientos dotacionales en alquiler para la iniciativa privada.
Se buscará un sistema alternativo de gestión público/privada para los alojamientos
dotacionales y se profundizará en el diseño de los mecanismos capaces de involucrar a la
iniciativa privada hacia la producción, financiación y gestión de vivienda social en alquiler,
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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pasando a un modelo pluriagente, en el que la producción de este tipo de vivienda no se centre
casi en exclusiva en las administraciones públicas.
• Acción 3.1.D: Estudio de implicación de la ciudadanía en el análisis de las ordenanzas de diseño
de VPP.
Se estudiará la posibilidad de implicar a la ciudadanía en el análisis y posible modificación de
las ordenanzas de diseño de VPO para adaptarlas a las necesidades actuales. Para ello se
implementarían procesos de participación ciudadana que permitan consultar a agentes
externos acerca de los cambios en las necesidades.
L.A. 3.2 Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda
protegida
• Acción 3.2.A: Permitir combinaciones de tipologías distintas de VPO en una misma parcela.
Dotar de mayor flexibilidad administrativa permitiendo mayores combinaciones de tipologías
de VPO en una misma parcela: convivencia de mezcla de régimen de tenencia en los edificios
de vivienda protegida, alquiler, propiedad, alquiler con opción a compra, RG/RE/RT/VPTM…
• Acción 3.2.B: Simplificar y agilizar los trámites administrativos de calificación de VPO
aumentando la eficiencia de los recursos .
Con el fin de evitar duplicidades posibles en la obtención de las calificaciones y las licencias de
construcción, se propone el estudio del proceso administrativo de un proyecto hasta que
obtiene la licencia de construcción. Este estudio deberá concluir la viabilidad de simplificar
estos trámites, así como las exigencias en las medidas que regulan el diseño de las viviendas de
protección.
• Acción 3.2.C: Adaptar los requisitos administrativos de VPO a los itinerarios vitales personales.
Adaptar los requisitos administrativos de VPO al itinerario vital personal. Se trata de permitir la
flexibilización de los coeficientes y plazos en las VPO adaptando las condiciones para que en
determinados casos (como los que ya existen en el caso de los realojos), una familia pueda
adaptarse a las nuevas circunstancias, trasladándose a una vivienda con condiciones distintas,
como una vivienda mayor, o menor para casos de separaciones, etc..
LA 3.3 Aprovechar suelos ya disponibles para promover futuras actuaciones prioritarias
• Acción 3.3.A: Definición de localizaciones prioritarias para futuras actuaciones.
Se establecerá un mapa territorial de prioridades para futuras actuaciones con criterios de
existencia de demanda, zonas estratégicas con suelos disponibles, zonas degradadas.
• Acción 3.3.B: Aplicación de recursos a la preparación de suelos de titularidad pública en
localizaciones prioritarias.
• Acción 3.3.C: Colaboración con Ayuntamientos y Diputaciones para mejorar la gestión en
materia de expropiaciones y gestión de suelo.
LA. 3.4 Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo como la
vivienda y sus tipologías
• Acción 3.4.A: Analizar la utilidad de las viviendas tasadas.
La actual situación económica ha disminuido el diferencial de precio entre la vivienda libre y la
vivienda de protección oficial de régimen general. Se propone el estudio de esta tipología
desde la normativa actual, como por ejemplo mediante la modulación en función del
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
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porcentaje de carga o, en su caso, la posible modificación de la Ley de Suelo y Urbanismo, para
adaptar la vivienda tasada y que sea un instrumento útil para la administración.
• Acción 3.4.B: Impulsar la modificación del marco normativo que regula la preparación del suelo
para promoción viviendas de protección pública.
En este sentido, se revisará el modelo de aplicación de repercusión máxima de suelo
urbanizado por cada tipología.
3.4 EJE 4. IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL, ECONÓMICO E INTEGRADOR CON DIRECTRICES EUROPEAS
3.4.1 Descripción general
• Renovar los programas de apoyo a la rehabilitación de viviendas para conseguir la mejora de
50.000 actuaciones en materia de rehabilitación en los próximos cuatro años.
• El estado del parque edificado de más antigüedad ha hecho que el foco de atención se sitúe
sobre él, por la necesidad de adecuar las condiciones de la edificación más antigua a las
necesidades actuales en diversos aspectos: accesibilidad, confort, ahorro energético…
• Las últimas disposiciones normativas en materia de edificación optan por un modelo más
sostenible, al incorporar requisitos técnicos más exigentes en materias como el ahorro de
energía, accesibilidad, salubridad, protección contra el ruido. En este aspecto, las
certificaciones energéticas y las Inspecciones Técnicas de los Edificios son una importante
herramienta de control, destinadas a conocer el estado de conservación de la edificación más
antigua y sus condiciones técnicas en relación con las edificaciones más modernas.
• Las ayudas a la rehabilitación deberán primar las actuaciones que incorporen medidas y
criterios de edificación sostenible, de tal modo que el parque construido vaya renovándose en
unos estándares de construcción que respondan a estos criterios; lo que supondrá tanto una
mejora medioambiental y económica de la sociedad en general, como una mejora en la vida de
las personas en particular.
• Además de la rehabilitación del parque edificado individual (ya sea la propia vivienda o el
edificio colectivo de viviendas), también debe realizarse un esfuerzo en la regeneración y
renovación de áreas degradadas de las ciudades. En este sentido, las sociedades de
rehabilitación municipales deberán liderar este proceso. También se considera que el
Departamento debe abordar estas actuaciones a través de sus sociedades; por ello, ante la
disminución de la construcción de nuevas viviendas, VISESA podría asumir más directamente
actuaciones con este carácter de mejora de la ciudad ya construida.
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EJE 4 IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL, ECONÓMICO E INTEGRADOR CON DIRECTRICES EUROPEAS
4.1. Impulso a la accesibilidad universal
4.1.A. Priorizar actuaciones en materia de accesibilidad en base al diagnóstico de necesidades en la edificación y en las áreas urbanas
4.1.B. Impulso decidido a la implantación de ascensores
4.1.C. Impulso de la adaptabilidad de las viviendas para personas con dependencia
4.1.D. Generar un marco normativo idóneo para las actuaciones en materia de accesibilidad
4.2. Apoyo a la conservación y mantenimiento de los edificios
4.2.A. Impulsar la realización de las Inspecciones Técnicas de los Edificios con inclusión de accesibilidad, seguridad y certificación de eficiencia energética
4.2.B. Avanzar en una “economía baja en carbono”, mediante actuaciones en las viviendas de alto consumo energético, mejorando la eficiencia del conjunto del parque residencial
4.2.C. Impulsar nuevas actuaciones de regeneración urbana
4.3. Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación
4.3.A. Potenciar las capacidades de Visesa relacionadas con rehabilitación, renovación y regeneración urbana
4.3.B. Simplificar los trámites de los programas de ayudas del Plan Renove Rehabilitación
4.3.C. Impulsar la implantación de incentivos fiscales a la rehabilitación y regeneración urbana
4.3.D. Difundir la existencia de ayudas a la rehabilitación y eficiencia energética
4.3.E. Potenciar el papel de las Sociedades Urbanas de Rehabilitación (SUR)
4.3.F. Estudio de implantación de una línea de ayudas en los 3 ejes principales del Plan: movilización de vivienda deshabitada, rehabilitación y alquiler
4.3.G Análisis pormenorizado de la inclusión de la masovería urbana, comercial y empresarial en el parque de VPP vasco
4.4. Promover nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con la rehabilitación
4.4.A Estudio de nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con los trabajos de rehabilitación de la vivienda
4.5. Potenciar la calidad de la vivienda
4.5.A Continuar con la política de control de calidad en la edificación
3.4.2 Líneas de actuación y acciones
LA. 4.1 Impulso a la accesibilidad universal
• Acción 4.1.A: Priorizar actuaciones en materia de accesibilidad en base al diagnóstico de
necesidades en la edificación y en las áreas urbanas.
Se impulsarán acciones que apoyen los procesos de rehabilitación y regeneración urbana para
adaptar edificios con deficiencias en su accesibilidad a los estándares de confort que la
sociedad actual necesita.
• Acción 4.1.B: Impulso decidido a la implantación de ascensores.
Se diseñará un programa de acción para la implantación de ascensores en el elevado
porcentaje de edificios de varias plantas sin ascensor que existen en la CAE.
• Acción 4.1.C: Impulso de la adaptabilidad de las viviendas para personas con dependencia.
• Acción 4.1.D: Generar un marco normativo idóneo para las actuaciones en materia de
accesibilidad.
Se redactará la normativa que facilite la realización de algunas intervenciones en materia de
accesibilidad que requieren la ocupación de espacio público.
L.A. 4.2 Apoyo a la conservación y mantenimiento de los edificios
• Acción 4.2.A: Impulsar las Inspecciones Técnicas de Edificios con inclusión de la accesibilidad,
seguridad y certificación de eficiencia energética.
La acción pretende impulsar la realización de las inspecciones técnicas de edificios, incluyendo
la accesibilidad, la seguridad y la certificación de eficiencia energética, como instrumento de
rehabilitación y regeneración urbana. Asimismo, se realizará la implementación y empleo de la
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plataforma informática sobre ITEs, con el objeto de conocer el estado del parque de edificios
residenciales.
• Acción 4.2.B: Avanzar en una «economía baja en carbono», mediante actuaciones en los
edificios de alto consumo energético, mejorando la eficiencia del conjunto del parque
residencial.
Se trata de establecer la estrategia de actuación a medio y largo plazo (2020-2050), con base en
la Estrategia Europa 2020, hacia un modelo de consumo casi nulo, priorizando las ayudas a la
eficiencia energética y las actuaciones en regeneración urbana, tanto en infraestructuras
urbanas como en edificios. Se implicará a los distintos agentes en la aplicación de soluciones
técnicas y sistemas constructivos que primen criterios de eficiencia energética y se realizará
una labor de difusión y concienciación hacia la ciudadanía.
• Acción 4.2.C: Impulsar nuevas actuaciones de regeneración urbana.
Se pretende impulsar acciones que apoyen los procesos de rehabilitación, regeneración y
renovación urbana, para adaptar edificios en mal estado de conservación a los estándares que
la sociedad actual necesita, además de impedir la creación de áreas guetizadas. También es
objeto de esta acción impulsar nuevas actuaciones de regeneración urbana, junto con los
Ayuntamientos y las SUR, mediante acciones de revitalización respetuosas con la identidad y
autonomía municipal, estableciendo índices de vulnerabilidad de los barrios de la CAPV.
L.A 4.3 Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación
• Acción 4.3.A: Potenciar las capacidades de Visesa relacionadas con rehabilitación, renovación y
regeneración urbana.
Se trata de extender las actuaciones de Visesa al área de la rehabilitación y la regeneración
urbana, ampliando el ámbito de las actuaciones a agrupaciones residenciales (manzanas,
barrios, etc.) y sus espacios de urbanización públicos y privados, principalmente en municipios
donde no existen SUR.
• Acción 4.3.B: Simplificar los trámites de los programas de ayudas del Plan Renove
Rehabilitación.
Se tratará de establecer un sistema de gestión único para acceso a la información y a las ayudas
a la rehabilitación y regeneración urbana.
• Acción 4.3.C: Impulsar la implantación de incentivos fiscales a la rehabilitación y regeneración
urbana.
• Acción 4.3.D: Difundir la existencia de ayudas a la rehabilitación y eficiencia energética.
• Acción 4.4.E: Potenciar el papel de las Sociedades Urbanas de Rehabilitación (SUR).
Las SUR, por su cercanía con la población, pueden colaborar con el Gobierno Vasco en la
difusión y recepción de las ayudas, así como en la concienciación a la ciudadanía y a las
comunidades de propietarios de los barrios.
• Acción 4.3.F: Estudio de implantación de una línea de ayudas en los 3 ejes principales del Plan:
movilización de vivienda deshabitada, rehabilitación y alquiler de la vivienda.
• Acción 4.3.G: Análisis pormenorizado de la inclusión de la masovería urbana, comercial y
empresarial en el parque de VPP vasco.
Se trata de analizar la viabilidad de implantar en el parque vasco de vivienda pública la
masovería urbana, comercial y empresarial, para las personas que rehabiliten viviendas o
locales a cambio de poder disfrutarlos durante un tiempo determinado.
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L.A 4.4 Promover nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con la
rehabilitación
• Acción 4.4.A: Estudio de nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con los trabajos de
rehabilitación de vivienda.
Se explorarán fórmulas existentes de empleabilidad como la formación a parados en temas de
rehabilitación, autoconstrucción, accesibilidad y dependencia y se analizará la posibilidad de
realizar un programa piloto que entrelace la formación de personas desempleadas en
rehabilitación.
L.A 4.5 Potenciar la calidad de la vivienda
• Acción 4.5.A: Continuar con la política de control de calidad en la edificación.
Con el objetivo de realizar un correcto control de la calidad en la contracción, se adecuará la
normativa de control de calidad a la Legislación vigente, estableciendo los controles necesarios
que garanticen el cumplimiento de la misma, regulando los requisitos técnicos exigibles a los
laboratorios y entidades acreditadas.
3.5 EJE 5. DISMINUCIÓN DE VIVIENDAS DESHABITADAS
3.5.1 Descripción general
• El objetivo fundamental de este eje es disminuir el número de viviendas deshabitadas en la
CAE. La mayor parte de la vivienda deshabitada es propiedad de particulares y los motivos por
las que se encuentran vacías suelen ser la compra-venta, reserva para hijos, inversión y la
generación de rentas. Con la actual situación de crisis económica, han aumentado las viviendas
desocupadas porque no se venden y, en muchos casos, se encuentran en manos de
promotores y/o entidades financieras.
• El Gobierno Vasco lleva años promoviendo políticas que fomenten el aprovechamiento racional
del parque inmobiliario existente. Para hacer atractiva la puesta en el mercado de alquiler
protegido de las viviendas deshabitadas, se impulsaron los Programas Bizigune y ASAP.
• El programa Bizigune ha logrado captar un número elevado de viviendas deshabitadas,
propiedad de particulares, para su movilización, pero es un programa con unos costes muy
elevados de gestión y mantenimiento de las viviendas para la Administración. Es necesario
analizar el Programa ASAP y reflexionar sobre la operativa y eficacia de ambos programas para
optimizar los recursos existentes en la Administración y así se recoge en este eje estratégico.
• Asimismo, es necesario trabajar conjuntamente con otras Administraciones para mejorar los
sistemas de detección e identificación de las viviendas deshabitadas.
EJE 5 DISMINUCIÓN VIVIENDAS DESHABITADAS
5.1. Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido
5.1.A. Mejorar la eficiencia del Programa Bizigune
5.1.B. Análisis y reflexión del Programa ASAP
5.1.C. Captación de vivienda desocupada de promotores y entidades financieras
5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas deshabitadas
5.2.A. Desarrollar acciones destinadas a detectar viviendas deshabitadas
5.2.B. Mejorar caracterización de las viviendas desocupadas
5.2.C. Programas de concienciación social sobre la necesidad de ocupación de las viviendas deshabitadas
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3.5.2 Líneas de actuación y acciones
L.A 5.1 Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido
• Acción 5.1.A: Mejorar la eficiencia del Programa Bizigune.
Este Programa tiene elevados costes de gestión y mantenimiento de las viviendas en alquiler.
Es necesario mejorar la eficiencia de este Programa de manera que se optimicen los recursos
para poner en el mercado de alquiler el máximo número de viviendas deshabitadas posible.
Para ello se van a realizar modificaciones en la normativa que regula este Programa, como son
la determinación periódicamente de los municipios en los que, en función de la demanda, se
captará vivienda desocupada, la revisión de la contraprestación que recibe el propietario, y la
revisión de los ingresos ponderados de los arrendatarios para que la renta no supere el 30% de
los ingresos anuales ponderados.
• Acción 5.1.B: Análisis y revisión del programa ASAP.
Es necesario analizar y revisar las condiciones de este Programa, puesto que, habiendo
transcurrido un año desde la puesta en funcionamiento del mismo, que tiene por objetivo
facilitar que las viviendas de titularidad privada se incorporen al mercado del arrendamiento a
un precio asequible para las personas arrendatarias, se observa que no ha tenido los resultados
esperados.
Al tratarse de un programa de intermediación, en el que participan tanto agentes
colaboradores públicos como privados, la gestión del mismo está presentando algunas
dificultades. Asimismo, resulta complicado casar las rentas ofertadas por los propietarios, con
los ingresos que acreditan las personas inscritas en régimen de arrendamiento en el Registro de
Solicitantes de Vivienda. Por otro lado, es claro el desconocimiento de este Programa por parte
de las personas inscritas en el Registro de Etxebide.
• Acción 5.1.C: Captación de vivienda desocupada de promotores y entidades financieras.
Mediante la Orden de 24 de septiembre de 2009, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y
Transportes, de medidas financieras para la movilización de vivienda libre de nueva titularidad
de promotores privados, se regulaba la cesión de hasta un máximo de doce viviendas por parte
de los promotores privados titulares de viviendas libres nuevas vacías a favor de Alokabide. Sin
embargo, desde su aprobación, no se ha captado ninguna vivienda en base a la referida
normativa. Por ello, se estudiará la incorporación de las viviendas desocupadas de promotores
privados, así como de entidades financieras, en el programa Bizigune para facilitar el alquiler
durante un periodo de tiempo determinado de estas viviendas.
L.A 5.2 Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas
deshabitadas
• Acción 5.2.A: Desarrollar acciones destinadas a detectar viviendas deshabitadas.
Desarrollar, junto con las Diputaciones Forales y Ayuntamientos, acciones destinadas a detectar
e identificar viviendas deshabitadas para su puesta en el mercado de alquiler.
• Acción 5.2.B: Mejorar caracterización de las viviendas desocupadas
Se trata de obtener más información sobre el estado y características de las viviendas
deshabitadas. Sería muy útil conocer el estado edificatorio (bueno, deficiente, ruinoso) de las
viviendas desocupadas. Para ello es necesario trabajar con las instituciones locales y otras
entidades que realizan las encuestas de vivienda vacía para lograr cruzar los datos de
ocupación/desocupación de la vivienda con estado edificatorio. Esto permitiría conocer las
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intervenciones que es necesario realizar en las viviendas deshabitadas para su puesta en el
mercado de alquiler.
• Acción 5.2.C: Programas de concienciación social sobre la necesidad de ocupación de las
viviendas deshabitadas.
Continuar con las políticas de concienciación a la ciudadanía sobre la necesidad de ocupar las
viviendas deshabitadas. Se realizarán para ello trípticos, anuncios publicitarios, exposiciones,
charlas temáticas…
3.6 EJE 6. GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
3.6.1 Descripción general
• La política de la vivienda es multisectorial y afecta a todos los niveles de la administración,
incluyendo los diferentes departamentos de Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y a los
Ayuntamientos.
• Asimismo, en la política de vivienda en la CAE intervienen sociedades públicas y participadas
que constituyen instrumentos dedicados a la promoción de vivienda y suelo, alquiler,
movilización de vivienda deshabitada, etc.
• En los últimos años, se han puesto de manifiesto dificultades existentes en la gestión de la
política de vivienda, en la tramitación de los procesos de adjudicación de una vivienda pública,
así como en la coordinación entre todos los agentes que intervienen en el sector.
• Por estas razones es necesario llevar a cabo un conjunto de medidas que mejoren la
coordinación en materia de política de vivienda, lo que constituye la primera línea de actuación
de este eje. En este contexto de crisis, para lograr los objetivos deseados por el Plan Director,
es necesario cooperar con todas las instituciones que puedan aportar en el impulso decidido
del alquiler, en la movilización de vivienda deshabitada y en el impulso de un nuevo modelo de
rehabilitación sostenible, social, económico e integrador como ejes fundamentales del Plan.
• La segunda línea de actuación busca la ejecución de medidas que optimicen las herramientas,
instrumentos y recursos existentes en la gestión de la política de vivienda.
• Por último, se realizarán actuaciones destinadas a fomentar la participación pública y ciudadana
en el Plan.
EJE 6 GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
6.1. Acentuar la coordinación en políticas sectoriales
6.1.A. Establecer marco común de actuación entre instituciones
6.1.B. Coordinación de política de vivienda con otras políticas sociales
6.1.C. En coordinación con las Diputaciones Forales, impulsar un nuevo modelo fiscal para favorecer el acceso a la vivienda
6.1.D. Homogeneizar y mejorar la información estadística por parte de las instituciones
6.2. Optimizar herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en política de vivienda
6.2.A. Integración de ORUBIDE en VISESA
6.2.B. Impulsar la financiación a través de organismos internacionales y entidades financieras
6.2.C. Mejora de la gestión y coordinación entre todos los Departamentos y Administraciones que forman parte del proceso de inscripción, adjudicación y mantenimiento de las Viviendas Protegidas
6.3. Fomentar la participación ciudadana
6.3.A. Impulsar espacios de encuentro para una mejor información a la ciudadanía
6.3.B. Profundizar en prácticas de participación ciudadana innovadoras
6.3.C. Publicación y divulgación de los servicios y actuaciones desarrolladas por la Viceconsejería de Vivienda
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3.6.2 Líneas de actuación y acciones
6.1 Acentuar la coordinación entre programas sectoriales
• Acción 6.1.A: Establecer marco común de actuación entre instituciones.
Se propone establecer un marco común de actuación en materia de vivienda entre todas las
Administraciones Públicas Vascas. El objetivo es lograr una coordinación de las iniciativas de las
diferentes administraciones, con el enfoque de los ejes fundamentales del Plan (alquiler,
rehabilitación, vivienda deshabitada). Además, mediante el trabajo conjunto entre todas las
Administraciones, se podrán obtener resultados más eficientes.
• Acción 6.1.B: Coordinación de política de vivienda con otras políticas sociales.
Es difícil establecer el límite entre la política de vivienda y la política social, pero dado que,
actualmente, ambas competencias se encuentran bajo un mismo Departamento, se trata de
evitar el solapamiento en ambas áreas de actuación y establecer prioridades en la atención a
las personas con mayores necesidades sociales.
• Acción 6.1.C: En coordinación con las Diputaciones Forales, impulsar un nuevo modelo fiscal
para favorecer el acceso a la vivienda.
La acción trata de buscar un tratamiento fiscal ventajoso que resulte atractivo para que los
propietarios privados pongan en el mercado de alquiler las viviendas que se encuentren
deshabitadas. Será necesario estudiar, conjuntamente con las Diputaciones que son las
competentes en la materia, las condiciones del nuevo tratamiento fiscal.
• Acción 6.1.D: Homogeneizar y mejorar la información estadística por parte de las instituciones,
Con el objeto de disponer de una base de información fiable, y que ayude a tomar decisiones
en el ámbito de la vivienda se propone, la adopción de criterios comunes entre los organismos
responsables de la información estadística en materia de vivienda.
6.2 Optimizar herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en política de
vivienda
• Acción 6.2.A: Integración de ORUBIDE en VISESA..
Integración de sociedades ORUBIDE-VISESA para optimizar recursos.
• Acción 6.2.B: Impulsar la financiación a través de organismos internacionales y entidades
financieras.
Se trata de profundizar en la obtención de recursos a través de los programas europeos y de
otras instituciones como el BEI o BERD en materias como la edificación sostenible, regeneración
urbana, Smart Cities y otras materias análogas.
• Acción 6.2.C: Mejora de la gestión y coordinación entre todos los Departamentos y
Administraciones que forman parte del proceso de inscripción, adjudicación y mantenimiento
de las Viviendas Protegidas.
El objetivo es que el ciudadano no perciba este proceso como algo complejo, clarificar quién se
encarga de cada parte del proceso y a nivel interno mejorar los flujos de comunicación entre las
administraciones implicadas.
6.3 Fomentar la participación ciudadana
• Acción 6.3.A: Impulsar espacios de encuentro para una mejor información a la ciudadanía
Impulsar espacios de encuentro y mejorar los canales directos de comunicación entre el
Departamento de Empleo y Políticas Sociales, y los ciudadanos, para facilitar la transmisión de
información. Se buscarán nuevos canales informativos y nuevos métodos de involucración
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ciudadana donde se pueda transmitir la información al ciudadano y se recoja del mismo su
participación.
• Acción 6.3.B: Profundizar en prácticas de participación ciudadana innovadoras.
Fomentar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación para acercar la
participación ciudadana a los lenguajes y recursos comunicativos de los diferentes grupos
sociales, impulsando plataformas web y aplicaciones específicas para tecnología móvil.
• Acción 6.3.C: Publicación y divulgación de los servicios y actuaciones desarrolladas por la
Viceconsejería de Vivienda.
Actualmente ya existen algunas acciones en materia divulgación de actuaciones en materia de
vivienda. Esta acción consiste en impulsar las acciones ya en marcha y apoyar la publicación (ya
sea en formato electrónico o en papel) de los servicios y actuaciones que la Viceconsejería de
Vivienda desarrolla.
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3.7 MAPA ESTRATÉGICO
Se presenta a continuación un resumen del Mapa Estratégico, donde se indican las Líneas de Actuación y
las Acciones de cada uno de los 6 Ejes Estratégicos:
EJE 1 IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER 1.1. Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler
1.1.A. Profundizar en nuevas formas de acceso a la vivienda: alquiler con opción a compra, compraventa con pago aplazado
1.1.B. Estudiar nuevas formas de acceso a la vivienda como las cooperativas de alquiler o cesión de uso
1.1.C. Analizar nuevos nichos de actuación: compra de VPO por particulares para alquiler (microfinanciación)
1.1.D. Favorecer la colaboración con entidades privadas para construir y gestionar viviendas protegidas en alquiler
1.1.E. Estudio de fijación de precios y rentas y convenios con entidades financieras
1.1.F. Impulsar convenios con los Ayuntamientos para poner suelo a disposición de agentes públicos y privados e incrementar las reservas de suelo para la promoción de viviendas en régimen de alquiler
1.1.G. Trabajo conjunto con los Ayuntamientos para crear un parque mínimo de vivienda social en alquiler en todos los municipios
1.1.H. Priorizar la promoción de viviendas en alquiler en las localizaciones donde exista demanda
1.2. Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de alquiler de particulares
1.2.A. Propiciar, junto con los Territorios Históricos, una política de incentivos fiscales y un marco regulatorio para favorecer alquiler
1.2.B. Estudiar la mejora de la seguridad y garantías del alquiler para arrendadores e inquilinos
1.3. Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de vivienda
1.3.A. Creación de una red de alojamientos públicos en alquiler para colectivos prioritarios
1.3.B. Promover la gestión de vivienda en alquiler social a través de convenios con entidades sin ánimo de lucro
EJE 2 FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS 2.1. Redefinir el Registro de demandantes de vivienda
2.1.A. Adecuar los requisitos de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda a situación de necesidad
2.1.B. Valorización del servicio de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda
2.1.C. Recabar la información de otros Departamentos para la acreditación de colectivo prioritario
2.1.D. Unificación con los Ayuntamientos de las listas de acceso a vivienda protegida
2.1.E. Estudio de la mejora de la gestión de Etxebide
2.2. Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a los colectivos prioritarios
2.2.A. Revisar los procesos de adjudicación de vivienda pública
2.2.B. Incluir nuevos colectivos prioritarios en las adjudicaciones
2.2.C. Reflexión y revisión de los criterios de adjudicación de VPP
2.3. Desarrollar programas de trabajo de control de la adjudicación e inspección de viviendas adjudicadas
2.3.A. Inspección del parque de vivienda protegida para garantizar su uso correcto
2.3.B. Programa conjunto para evitar uso y transmisión fraudulenta de vivienda protegida
2.4. Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de habitación
2.4.A. Estudio de implantación de nuevos modelos basados en experiencias internacionales de propiedad compartida
2.4.B Análisis de la posibilidad de implantación de la figura de hipoteca inversa para VPP
2.5. Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
2.5.A. Apartamentos tutelados para jóvenes
2.5.B. Estudio de una nueva estrategia de apoyo a la emancipación
2.5.C. Colaboración con entidades financieras para favorecer el crédito hipotecario destinado a compra de vivienda por personas jóvenes
EJE 3 ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.1. Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales
3.1.A. Flexibilizar y favorecer la rotación y cambio de vivienda
3.1.B. Fomentar cooperativas de promoción de vivienda
3.1.C. Profundizar en la mejora de la rentabilidad de la producción de vivienda social y alojamientos dotacionales en alquiler para privados
3.1.D. Estudio de implicación de la ciudadanía en el análisis de las ordenanzas de diseño de las VPP
3.2. Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda protegida
3.2.A. Permitir combinaciones de tipologías distintas de VPO en una misma parcela
3.2.B. Simplificar y agilizar los trámites administrativos de calificación de VPO aumentando la eficiencia de los recursos
3.2.C. Adaptar los requisitos administrativos de VPO a los itinerarios vitales personales
3.3. Aprovechar suelos ya disponibles para promover futuras actuaciones prioritarias
3.3.A. Definición de localizaciones prioritarias para futuras actuaciones
3.3.B. Aplicación de recursos a la preparación de suelos de titularidad pública en localizaciones prioritarias
3.3.C. Colaboración con Ayuntamientos y Diputaciones para mejorar la gestión en materia de expropiaciones y adquisición de suelo
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EJE 3 ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA GESTIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.4. Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo como la vivienda y sus tipologías
3.4.A. Analizar la utilidad de las viviendas tasadas
3.4.B. Impulsar la modificación del marco normativo que regula la preparación del suelo para promoción de vivienda pública
EJE 4 IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE REHABILITACIÓN SOSTENIBLE, SOCIAL, ECONÓMICO E INTEGRADOR CON DIRECTRICES EUROPEAS
4.1. Impulso a la accesibilidad universal
4.1.A. Priorizar actuaciones en materia de accesibilidad en base al diagnóstico de necesidades en la edificación y en las áreas urbanas
4.1.B. Impulso decidido a la implantación de ascensores
4.1.C. Impulso de la adaptabilidad de las viviendas para personas con dependencia
4.1.D. Generar un marco normativo idóneo para las actuaciones en materia de accesibilidad
4.2. Apoyo a la conservación y mantenimiento de los edificios
4.2.A. Impulsar la realización de las Inspecciones Técnicas de los Edificios con inclusión de accesibilidad, seguridad y certificación de eficiencia energética
4.2.B. Avanzar en una “economía baja en carbono”, mediante actuaciones en las viviendas de alto consumo energético, mejorando la eficiencia del conjunto del parque residencial
4.2.C. Impulsar nuevas actuaciones de regeneración urbana
4.3. Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación
4.3.A. Potenciar las capacidades de Visesa relacionadas con rehabilitación, renovación y regeneración urbana
4.3.B. Simplificar los trámites de los programas de ayudas del Plan Renove Rehabilitación
4.3.C. Impulsar la implantación de incentivos fiscales a la rehabilitación y regeneración urbana
4.3.D. Difundir la existencia de ayudas a la rehabilitación y eficiencia energética
4.3.E. Potenciar el papel de las Sociedades Urbanas de Rehabilitación (SUR)
4.3.F. Estudio de implantación de una línea de ayudas en los 3 ejes principales del Plan: movilización de vivienda deshabitada, rehabilitación y alquiler
4.3.G Análisis pormenorizado de la inclusión de la masovería urbana, comercial y empresarial en el parque de VPP vasco
4.4. Promover nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con la rehabilitación
4.4.A Estudio de nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con los trabajos de rehabilitación de la vivienda
4.5. Potenciar la calidad de la vivienda
4.5.A Continuar con la política de control de calidad en la edificación
EJE 5 DISMINUCIÓN VIVIENDAS DESHABITADAS
5.1. Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido
5.1.A. Mejorar la eficiencia del Programa Bizigune
5.1.B. Análisis y reflexión del Programa ASAP
5.1.C. Captación de vivienda desocupada de promotores y entidades financieras
5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas deshabitadas
5.2.A. Desarrollar acciones destinadas a detectar viviendas deshabitadas
5.2.B. Mejorar caracterización de las viviendas desocupadas
5.2.C. Programas de concienciación social sobre la necesidad de ocupación de las viviendas deshabitadas
EJE 6 GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
6.1. Acentuar la coordinación en políticas sectoriales
6.1.A. Establecer marco común de actuación entre instituciones
6.1.B. Coordinación de política de vivienda con otras políticas sociales
6.1.C. En coordinación con las Diputaciones Forales, impulsar un nuevo modelo fiscal para favorecer el acceso a la vivienda
6.1.D. Homogeneizar y mejorar la información estadística por parte de las instituciones
6.2. Optimizar herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en política de vivienda
6.2.A. Integración de ORUBIDE en VISESA
6.2.B. Impulsar la financiación a través de organismos internacionales y entidades financieras
6.2.C. Mejora de la gestión y coordinación entre todos los Departamentos y Administraciones que forman parte del proceso de inscripción, adjudicación y mantenimiento de las Viviendas Protegidas
6.3. Fomentar la participación ciudadana
6.3.A. Impulsar espacios de encuentro para una mejor información a la ciudadanía
6.3.B. Profundizar en prácticas de participación ciudadana innovadoras
6.3.C. Publicación y divulgación de los servicios y actuaciones desarrolladas por la Viceconsejería de Vivienda
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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3.8 PLAN DE ACCIÓN
Como ya se ha indicado, por cada una de las acciones, se ha elaborado una ficha tipo, en la cual se
incluye una descripción, las acciones necesarias, coste estimado, propuesta de planificación, indicadores
de seguimiento y responsable. Para la elaboración del Plan de Acción se ha partido de la definición del
listado de acciones a realizar, que desarrollan los objetivos y ejes estratégicos.
La compilación del total de las acciones y la superposición de la planificación de cada una de ellas en un
horizonte temporal se ha representado en un Cronograma en el que se pueden observar las
interacciones de los Ejes, Líneas y Acciones.
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EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES
EJE 1 IMPULSO DECIDIDO AL ACCESO A LA VIVIENDA EN RÉGIMEN DE ALQUILER
1.1. Impulsar el acceso y la promoción de vivienda nueva en alquiler
1.1.A. Profundizar en nuevas formas de acceso a la vivienda: alquiler con opción a compra,
compraventa con pago aplazado
1.1.B. Estudiar nuevas formas de acceso a la vivienda como las cooperativas de alquiler o cesión de
uso
1.1.C. Analizar nuevos nichos de actuación: compra de VPO por particulares para alquiler
(microfinanciación)
1.1.D. Favorecer la colaboración con entidades privadas para construir y gestionar viviendas
protegidas en alquiler
1.1.E. Estudio de fijación de precios y rentas y convenios con entidades financieras
1.1.F. Impulsar convenios con los Ayuntamientos para poner suelo a disposición de agentes
públicos y privados e incrementar las reservas de suelo para la promoción de viviendas en
régimen de alquiler
1.1.G. Trabajo conjunto con los Ayuntamientos para crear un parque mínimo de vivienda social en
alquiler en todos los municipios
1.1.H. Priorizar la promoción de viviendas en alquiler en las localizaciones donde exista demanda
1.2. Proveer un marco regulatorio y fiscal estable y flexible para el mercado de alquiler de
particulares
1.2.A. Propiciar, junto con los Territorios Históricos, una política de incentivos fiscales y un marco
regulatorio para favorecer alquiler
1.2.B. Estudiar la mejora de la seguridad y garantías del alquiler para arrendadores e inquilinos
1.3. Orientar los recursos a favorecer el alquiler social a personas con necesidad de vivienda
1.3.A. Creación de una red de alojamientos públicos en alquiler para colectivos prioritarios
1.3.B. Promover la gestión de vivienda en alquiler social a través de convenios con entidades sin
ánimo de lucro
EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES
EJE 2 FAVORECER EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LOS COLECTIVOS PRIORITARIOS
2.1. Redefinir el Registro de demandantes de vivienda
2.1.A. Adecuar los requisitos de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda a situación
de necesidad
2.1.B. Valorización del servicio de inscripción en el Registro de Demandantes de Vivienda
2.1.C. Recabar la información de otros Departamentos para la acreditación de colectivo prioritario
2.1.D. Unificación con los Ayuntamientos de las listas de acceso a vivienda protegida
2.1.E. Estudio de la mejora de la gestión de Etxebide
2.2. Establecer un sistema de adjudicaciones de vivienda que favorezca a los colectivos
prioritarios
2.2.A. Revisar los procesos de adjudicación de vivienda pública
2.2.B. Incluir nuevos colectivos prioritarios en las adjudicaciones
2.2.C. Reflexión y revisión de los criterios de adjudicación de VPP
2.3. Desarrollar programas de trabajo de control de la adjudicación e inspección de viviendas
adjudicadas
2.3.A. Inspección del parque de vivienda protegida para garantizar su uso correcto 2.3.A.1 2.3.A.2 2.3.A.3
2.3.B. Programa conjunto para evitar uso y transmisión fraudulenta de vivienda protegida
2.4. Fomentar medidas innovadoras para resolver las necesidades de habitación
2.4.A. Estudio de implantación de nuevos modelos basados en experiencias internacionales de
propiedad compartida
2.4.B. Análisis de la posibilidad de implantación de la figura de hipoteca inversa para VPP
2.5. Impulsar actuaciones para favorecer el acceso a la vivienda de los jóvenes
2.5.A. Apartamentos tutelados para jóvenes
2.5.B. Estudio de una nueva estrategia de apoyo a la emancipación
2.5.C. Colaboración con entidades financieras para favorecer el crédito hipotecario destinado a
compra de vivienda por personas jóvenes
EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES
EJE 3 ORIENTAR LOS RECURSOS A LA ADAPTACIÓN DE LA EDIFICACIÓN A LAS NUEVAS NECESIDADES Y A LA ADQUISICIÓN DE LOS SUELOS NECESARIOS PARA LA PROMOCIÓN
3.1. Adecuar las tipologías de viviendas a las necesidades actuales
3.1.A. Flexibilizar y favorecer la rotación y cambio de vivienda
3.1.B. Fomentar cooperativas de promoción de vivienda
3.1.C. Profundizar en la mejora de la rentabilidad de la producción de vivienda social y alojamientos
dotacionales en alquiler para privados
3.1.D. Estudio de implicación de la ciudadanía en el análisis de las ordenanzas de diseño de las VPP
3.2. Dotar de mayor flexibilidad a los procesos administrativos de vivienda protegida
3.2.A. Permitir combinaciones de tipologías distintas de VPO en una misma parcela
3.2.B. Simplificar y agilizar los trámites administrativos de calificación de VPO aumentando la
eficiencia de los recursos
3.2.C. Adaptar los requisitos administrativos de VPO a los itinerarios vitales personales
3.3. Aprovechar suelos ya disponibles para promover futuras actuaciones prioritarias
3.3.A. Definición de localizaciones prioritarias para futuras actuaciones
3.3.B. Aplicación de recursos a la preparación de suelos de titularidad pública en localizaciones
prioritarias
3.3.C. Colaboración con Ayuntamientos y Diputaciones para mejorar la gestión en materia de
expropiaciones y gestión de suelo
3.4. Revisar el marco normativo que regula tanto la preparación del suelo como la vivienda y sus
tipologías
3.4.A. Analizar la utilidad de las viviendas tasadas
3.4.B. Impulsar la modificación del marco normativo que regula la preparación del suelo para
promoción de vivienda pública
2.3.A.2 2.3.A.3
2.2.B.2
2.3.A.1
1.1.C.3 1.1.C.4
1.1.D.2 1.1.D.31.1.D.1
1.1.E.1 1.1.E.2 1.1.E.3
1.2.A.1
1.2.B.1
2.1.C.2
1.2.A.2
1.2.B.2
1.2.A.3
1.2.B.3
2014
2014
2014
1.1.A.2 1.1.A.3
1.1.B.1 1.1.B.2
2013 2015
2.4.A.22.4.A.1
1.1.F.1
1.1.G.1
1.1.H.1
2.1.A.1
2013 2015
1.1.C.2
1.3.A.2
1.3.B.1
1.1.A.1
2016
1.1.B.3 1.1.B.4
1.1.C.1
2.3.A.2 2.3.A.32.3.A.1 2.3.A.2
1.3.A.1
2.1.E.1 2.1.E.2
2.2.C.1 2.2.C.2 2.2.C.3
2.1.D.1 2.1.D.2
3.4.B.1
3.2.A.2
3.2.B.2
3.2.C.2
3.2.A.3
3.2.B.3
3.2.C.3
3.3.B.2
3.3.A.1
3.3.B.1
3.3.C.1 3.3.C.1 3.3.C.1
2.5.A.22.5.A.1
2.5.B.1
2.5.C.1 2.5.C.3
2015 20162013
3.1.A.1
3.1.B.1
3.1.C.1
1.3.B.3
2.3.B.1
2.3.A.3
2.2.A.2
1.3.A.4
2.1.A.2
2.1.B.1
2.3.B.22.3.B.2
1.3.A.3
1.3.B.2
2.2.A.1
2.2.B.1
2.3.A.1
2016
3.1.A.2
3.1.B.2
3.1.C.2
3.1.A.3
3.1.B.3
3.1.C.3
1.2.B.4
1.1.H.31.1.H.2
1.1.G.1
2.1.C.32.1.C.1
2.5.B.1 2.5.B.2
2.5.C.2
2.4.B.1 2.4.B.2
3.3.A.2
3.1.D.1 3.1.C.2 3.1.C.3 3.1.D.4
3.2.A.1
3.2.B.1
3.2.C.1
3.4.A.1 3.4.A:2
3.3.C.1
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EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES4.2.B. Avanzar en una “economía baja en carbono”, mediante actuaciones en las viviendas de alto
consumo energético, mejorando la eficiencia del conjunto del parque residencial4.2.C. Impulsar nuevas actuaciones de regeneración urbana
4.3. Promover un nuevo modelo de gestión global en la rehabilitación
4.3.A. Potenciar las capacidades de Visesa relacionadas con rehabilitación, renovación y
regeneración urbana
4.3.B. Simplificar los trámites de los programas de ayudas del Plan Renove Rehabilitación
4.3.C. Impulsar la implantación de incentivos fiscales a la rehabilitación y regeneración urbana
4.3.D. Difundir la existencia de ayudas a la rehabilitación y eficiencia energética
4.3.E. Potenciar el papel de las Sociedades Urbanas de Rehabilitación (SUR)
4.3.F. Estudio de implantación de una línea de ayudas en los 3 ejes principales del Plan:
movilización de vivienda deshabitada, rehabilitación y alquiler
4.3.G Análisis pormenorizado de la inclusión de la masovería urbana, comercial y empresarial en el
parque de VPP vasco
4.4. Promover nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con la rehabilitación
4.4.A Estudio de nuevas formas de impulso al empleo relacionadas con los trabajos de
rehabilitación de la vivienda
4.5. Potenciar la calidad de la vivienda
4.5.A Continuar con la política de control de calidad en la edificación
EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES
EJE 5 DISMINUCIÓN VIVIENDAS DESHABITADAS
5.1. Movilizar vivienda deshabitada hacia el alquiler protegido
5.1.A. Mejorar la eficiencia del Programa Bizigune
5.1.B. Análisis y reflexión del Programa ASAP
5.1.C. Captación de vivienda desocupada de promotores y entidades financieras
5.2. Mejorar los sistemas de detección e identificación de las viviendas deshabitadas
5.2.A. Desarrollar acciones destinadas a detectar viviendas deshabitadas
5.2.B. Mejorar caracterización de las viviendas desocupadas
5.2.C. Programas de concienciación social sobre la necesidad de ocupación de las viviendas
deshabitadas
EJES, LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES
EJE 6 GESTIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES
6.1. Acentuar la coordinación en políticas sectoriales
6.1.A. Establecer marco común de actuación entre instituciones
6.1.B. Coordinación de política de vivienda con otras políticas sociales
6.1.C. En coordinación con las Diputaciones Forales, impulsar un nuevo modelo fiscal para favorecer
el acceso a la vivienda
6.1.D. Homogeneizar y mejorar la información estadística por parte de las instituciones
6.2. Optimizar herramientas y recursos hacia una nueva gobernanza en política de vivienda
6.2.A. Integración de ORUBIDE en VISESA
6.2.B. Impulsar la financiación a través de organismos internacionales y entidades financieras
6.2.C. Mejora de la gestión y coordinación entre todos los Departamentos y Administraciones que
forman parte del proceso de inscripción, adjudicación y mantenimiento de las Viviendas
Protegidas
6.3. Fomentar la participación ciudadana
6.3.A. Impulsar espacios de encuentro para una mejor información a la ciudadanía
6.3.B. Profundizar en prácticas de participación ciudadana innovadoras
6.3.C. Publicación y divulgación de los servicios y actuaciones desarrolladas por la Viceconsejería de
Vivienda
20162014
2013
4.5.A.1 4.5.A.2
4.3.G.2
4.4.A.1 4.4.A.2
2015
4.2.B.1
5.2.C.2 5.2.C.2
6.1.B.1
6.1.C.1
4.3.A.1 4.3.A.2
4.3.B.1 4.3.B.2
4.3.C.1
4.3.D.1
4.3.E.1
4.3.F.1
4.3.G.3
2016
2013 2015 2016
2014
2014
2015
6.2.C.1
6.3.B.1
6.3.A.2 6.3.A.2
6.3.B.2
6.2.C.2
5.2.A.1
5.2.C.1 5.2.C.2
5.2.B.1 5.2.B.2
5.1.A.25.1.A.1
5.1.B.1 5.1.B.2
5.1.C.1 5.1.C.2
2013
4.2.B.2 4.2.B.3
4.2.C.2 4.2.C.24.2.C.1
4.3.A.2
6.3.C.16.3.C.16.3.C.1
4.3.G.1
6.1.A.2
6.1.B.1
6.1.C.1
6.1.A.2
6.1.B.1
6.1.C.1
6.1.D.1 6.1.D.2
6.2.B.1
6.1.A.1 6.1.A.2
6.2.A.1
6.2.B.2
6.3.A.1 6.3.A.2
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-32-
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
4.1 Objetivos globales
El Plan Director de Vivienda 2013-2016 promueve el acceso a 19.780 viviendas, de las cuales el 67% es
acceso en alquiler. La producción total de nueva vivienda se ha limitado a 8.000 viviendas, mientras que
el resto de actuaciones se corresponden con los programas ya en marcha como Bizigune, objetivo de
5.750 viviendas al finalizar el Plan, y el impulso del programa ASAP, con un objetivo al final del Plan de
2.330 viviendas.
En cuanto a la rehabilitación, el Plan Director establece el objetivo de realizar 73.480 actuaciones, en su
doble modalidad de integral y aislada.
En materia de suelo, se ha previsto la obtención de suelo para la materialización de 3.000 viviendas.
Así, el volumen total de actuaciones contemplado por el Plan Director asciende a casi 100.000
actuaciones en las diferentes modalidades de intervención.
En los siguientes cuadros se puede observar la cuantificación detallada de los objetivos globales.
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Tabla 4.1 Objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2013-20161
Nº de actuaciones
Nº de viviendas
2013 2014 2015 2016 Total 2013-
2016
Actuaciones de promoción de vivienda nueva
Objetivo total nueva promoción 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000
Total alquiler 550 750 1.100 1.550 3.950
ADA 350 400 400 500 1.650
Vivienda social en alquiler 200 100 200 300 800
Viviendas protegidas y concertadas en alquiler - 100 200 300 600
Viviendas protegidas en alquiler con opción de
compra - 150 300 450 900
Total venta 1.200 1.100 950 800 4.050
Vivienda protegidas y concertadas para
venta 1.200 900 800 700 3.600
Viviendas tasadas autonómicas en venta - 150 100 50 300
Viviendas tasadas municipales en venta - 50 50 50 150
Por agente promotor 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000
Departamento 250 200 300 400 1.150
Visesa 500 600 650 700 2.450
Ayuntamientos y sociedades municipales 200 250 250 300 1.000
Privados 800 800 850 950 3.400
Otras actuaciones de vivienda
Vivienda vacía e intermediación alquiler libre 5.680 5.800 6.300 6.750 8.080
Movilización de vivienda vacía 5.400 5.450 5.600 5.750 5.750
Nuevo programa de intermediación alquiler 280 350 700 1.000 2.330
Nuevo programa compra vivienda protección destinada a alquiler - 50 200 400 650
Nuevo programa rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler - 50 200 400 650
Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana - 700 1.000 1.250 2.950
Prestación Complementaria de Vivienda 25.100 27.000 27.000 27.000 106.100
Actuaciones de rehabilitación
Ayudas a la rehabilitación 15.580 17.000 19.300 21.600 73.480
Rehabilitación integrada 400 800 1.000 1.200 3.400
Programa de accesibilidad 180 200 300 400 1.080
Rehabilitación aislada 15.000 16.000 18.000 20.000 69.000
1 Los objetivos fijados para el año 2013 se corresponden con los publicados en la Memoria del Presupuesto del año
2013. De igual forma, para el año 2014, los objetivos fijados se corresponden con la Memoria del Presupuesto de ese año. Para los años 2015 y 2016 los objetivos fijados se basan en una estimación.
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Actuaciones de suelo
Objetivo total suelo 750 750 750 750 3.000
Departamento 500 500 500 500 2.000
Visesa 250 250 250 250 1.000
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Tabla 4.2 Resumen de objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2013-2016
OBJETIVOS TOTALES 2013-2016
Demanda que se satisface 19.780
Compra vivienda protección destinada a alquiler 650
Rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler 650
Alquiler de vivienda vacía 5.750
Nuevo programa intermediación alquiler 2.330
Prestación complementaria de Vivienda 106.100
Construcción para alquiler 3.950
Construcción para venta 4.050
Nuevas viviendas creadas tras rehabilitación 2.400
Rehabilitación 73.480
Compra de suelo 3.000
TOTAL OPERACIONES 96.260
Tabla 4.3 Cuadro de distribución accesos a la vivienda (Alquiler/Venta) del Plan Director de Vivienda
2013-2016
OBJETIVOS TOTALES 2013-2016
NÚMERO %
Acceso en alquiler 13.330 67%
Alquiler vivienda vacía 5.750
Programa de intermediación alquiler 2.330
Nueva promoción para alquiler 3.950
Compra vivienda protección destinada a alquiler 650
Rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler 650
Acceso en venta 6.450 33%
Nuevas viviendas creadas tras rehabilitación 2.400
Nueva promoción para venta 4.050
TOTAL 19.780 100%
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-36-
Tabla 4.4 Distribución geográfica de los objetivos cuantitativos. Plan Director 2013-2016
OBJETIVOS TOTAL 2013-2016
NÚMERO %
Promoción alquiler
Araba 593 15
Bizkaia 1.975 50
Gipuzkoa 1.383 35
TOTAL 3.950 100
Promoción propiedad
Araba 405 10
Bizkaia 2.228 55
Gipuzkoa 1.418 35
TOTAL 4.050 100
Objetivos totales: acceso alquiler y compra
Araba 2.750 13
Bizkaia 10.840 52
Gipuzkoa 7.390 35
TOTAL 20.980 100
Vivienda vacía y nuevo programa de intermediación alquiler
Araba 1.397 16
Bizkaia 4.365 50
Gipuzkoa 2.968 34
TOTAL 8.730 100
Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana
Araba 120 5
Bizkaia 1.320 55
Gipuzkoa 960 40
TOTAL 2.400 100
Nuevos programas de rehabilitación de vivienda deshabitada destinada a alquiler y compra de vivienda protegida
Araba 208 16
Bizkaia 650 50
Gipuzkoa 442 34
TOTAL 1.300 100
Rehabilitación de viviendas
Araba 11.757 16
Bizkaia 36.740 50
Gipuzkoa 24.983 34
TOTAL 73.480 100
Suelo
Araba 450 15
Bizkaia 1.500 50
Gipuzkoa 1.050 35
TOTAL 3.000 100
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Tabla 4.5 Distribución de los objetivos de nueva edificación según tipo de vivienda para los diferentes
agentes promotores del Plan Director de Vivienda 2013-2016
DEPTO. VISESA
AYTOS. Y SOC.
MUNICIPALES PRIVADOS TOTAL
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Promoción para alquiler 1.150 100 1.250 51 850 85 700 21 3.950 49
ADA 800
-
850
-
1.650
Vivienda social en alquiler 350
450
-
-
800
Viviendas protegidas y
concertadas en alquiler -
450
-
150
600
Viviendas protegidas en
alquiler con opción de
compra
-
350
-
550
900
Promoción para venta - - 1.200 49 150 15 2.700 79 4.050 51
Viviendas protegidas y
concertadas para venta -
900
-
2.700
3.600
Viviendas tasadas
autonómicas en venta -
300
-
-
300
Viviendas tasadas
municipales en venta -
-
150
-
150
TOTAL 1.150 100 2.450 100 1.000 100 3.400 100 8.000 100
4.2 Instrumentos para el seguimiento y la evaluación del Plan
El Plan Director de Vivienda 2013-2016 plantea el establecimiento de un sistema de evaluación y
seguimiento para la medición y el análisis del grado de progreso alcanzado con relación a los objetivos y
acciones fijadas.
Los principales objetivos del seguimiento y evaluación son:
• Indicar el progreso o falta de resultados
• Evaluar los resultados de forma sistemática y objetiva
• Facilitar la toma de decisiones con base en la información obtenida
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-38-
Gráfico 4.1 Alcance de objetivos
Los instrumentos de seguimiento y evaluación se centrarán en el análisis de:
• Objetivos cuantitativos fijados en el Plan Director
• Acciones correspondientes a cada Eje Estratégico planteadas en el Plan Director
Gráfico 4.2 Elementos a evaluar
Para abordar el seguimiento de los objetivos y las acciones se procederá a la elaboración de un sistema
de indicadores que permita evaluar el grado de alcance tanto de los objetivos cuantitativos globales,
como a las diferentes acciones enmarcadas en los diferentes ejes estratégicos.
Como parte integrante del seguimiento y evaluación del Plan Director de Vivienda 2013-2016 se llevará
a cabo la presentación de diferentes informes continuando la metodología establecida en Planes
anteriores. De esta forma, el análisis del seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento se
comunicará a través de los siguientes productos:
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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• Informe de indicadores de ejecución:
El informe procede a evaluar de forma rápida el grado de ejecución y cumplimiento de los
objetivos del Programa de Vivienda anual del Departamento, es decir, los objetivos fijados por
el Plan Director de Vivienda 2010-2013, sirviendo de base para el seguimiento del Programa
Anual de Ejecución del Departamento.
• Informe de evaluación anual del Plan Director:
Constituye el Informe de Evaluación de las Políticas Públicas de vivienda anual del
Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco en el marco del nuevo Plan
Director 2013-2016. El Informe recoge en una primera parte la síntesis anual del mercado
inmobiliario, lo que permite analizar la situación de contexto, y una segunda parte, la
evaluación de las políticas públicas de vivienda atendiendo a los criterios afianzados en los
planes anteriores (eficacia, eficiencia, satisfacción, equidad, coherencia). Además, este informe
no sólo nos permite examinar la situación existente, sino que también permitirá introducir
medidas correctoras en acciones poco exitosas, así como fortalecer los programas con mayor
acierto. Se trata de un instrumento para la mejora de las políticas establecidas.
• Informe de evaluación final del Plan Director:
Una vez se ha finalizado el plan, se procede a la elaboración de un informe de carácter global
que resume las principales conclusiones resultantes en el periodo que ha estado en vigor. Este
instrumento evaluará el grado de cumplimiento de los objetivos fijados, y servirá de punto de
inicio para los objetivos a adoptar en el siguiente Plan de Vivienda.
Gráfico 4.3 Productos para realizar la evaluación
A continuación se incluye un ejemplo del Cuadro de mando que se propone para la evaluación del
cumplimiento de los objetivos cuantitativos. La primera columna muestra los objetivos planteados en el
Plan para el año. La segunda columna presenta los datos de realización de ese año y la tercera el grado
de cumplimiento de los objetivos en porcentaje. Por último, se representarían en colores verde, amarillo
y rojo, las evaluaciones según grado de cumplimiento de los objetivos, como en el ejemplo que muestra
la tabla siguiente.
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-40-
Tabla 4.6 Cuadro de mando para el seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de las
acciones del Plan de Vivienda 2013-2016
Nº de actuaciones Objetivo
2013 Realización
Grado Cumplimiento
Evaluación
Actuaciones de promoción de vivienda nueva
Objetivo total nueva promoción 1.750
Total alquiler 550
ADA 350
Vivienda social en alquiler 200
Viviendas protegidas y concertadas en alquiler -
Viviendas protegidas en alquiler con opción de
compra -
Total venta 1.200
Vivienda protegidas y concertadas para
venta 1.200
Viviendas tasadas autonómicas en venta -
Viviendas tasadas municipales en venta -
Por agente promotor 1.750
Departamento 250
Visesa 500
Ayuntamientos y sociedades municipales 200
Privados 800
Otras actuaciones de vivienda
Vivienda vacía e intermediación alquiler libre 5.680
Movilización de vivienda vacía 5.400
Nuevo programa de intermediación alquiler 280
Nuevo programa compra vivienda protección destinada a alquiler -
Nuevo programa rehabilitación de vivienda deshabitada con destino a alquiler -
Nueva vivienda creada en procesos de rehabilitación y regeneración urbana -
Prestación Complementaria de Vivienda 25.100
Actuaciones de rehabilitación
Ayudas a la rehabilitación 15.580
Rehabilitación integrada 400
Programa de accesibilidad 180
Rehabilitación aislada 15.000
Actuaciones de suelo
Objetivo total suelo 750
Departamento 500
Visesa 250
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
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5. FINANCIACIÓN Y COSTES PRESUPUESTARIOS
A continuación se indica el presupuesto estimado según las actuaciones contenidas en el Plan Director
de Vivienda 2013-2016. Este presupuesto se refiere al presupuesto del Departamento y las sociedades
dependientes del mismo, sin incluir los gastos comprometidos, ni los gastos de personal y
funcionamiento u otros similares. El cuadro siguiente refleja el volumen de inversión necesaria para
lograr los objetivos previstos por el Plan Director. Además de lo reflejado en la tabla también hay que
considerar que el Plan propone la realización de un conjunto de estudios fruto de los cuales podrían
precisarse nuevas dotaciones presupuestarias para acometer las medidas que se deriven de los citados
estudios.
Tabla 5.1 Cuadro de financiación del PDV 2013-2016 incluyendo Departamento y Sociedades
2013 2014 2015 2016
TOTAL 2013-
2016
Promoción en alquiler 5.390.753 15.638.722 45.888.591 65.842.328 132.760.393
Promoción en derecho de superficie / venta 4.000.000 11.015.000 36.545.000 5.150.000 56.710.000
Rehabilitación 17.716.800 19.760.000 25.991.889 30.372.252 93.840.941
Obtención de suelo 13.500.000 13.500.000 15.000.000 15.000.000 57.000.000
Otras actuaciones de vivienda 26.158.540 28.554.545 30.904.421 34.455.094 120.072.600
TOTAL 5.390.753 88.468.267 154.329.901 150.819.673 460.383.933
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-42-
Tabla 5.2 Costes presupuestarios PDV 2013-2016. Departamento de Vivienda
2
Del total de los costes presupuestarios del Departamento de Vivienda para Plan Director en el periodo
2013-2016, las cantidades más importantes se destinan a las acciones y políticas subvencionales
relacionadas con el alquiler y la rehabilitación, lo que refleja cómo son estos dos de los ejes más
importantes que se van a impulsar desde este Plan Director. Así, del total de costes del Plan para 2013-
2016, un 30,17% se destina al impulso al alquiler, incluyendo en este capítulo las partidas de nueva
edificación destinada a alquiler, Alokabide, subvenciones y subsidios para promoción en alquiler, y los
nuevos programas de compra de vivienda protección destinada a alquiler y de rehabilitación de vivienda
con destino a alquiler; otro 29,67% se destina a las acciones y políticas subvencionales relacionadas con
2 Los costes presupuestarios del PDV se han estimado a partir de los objetivos cuantitativos establecidos en el
capítulo anterior del documento y de los ratios de ejecución de actuaciones que se indican en el último informe de evaluación de la política de vivienda de Observatorio Vasco de la Vivienda.
2013 2014 2015 2016
TOTAL 2013-2016
Resto hasta 2040
TOTAL
Suelo y urbanización 9.000.000 9.000.000 10.000.000 10.000.000 38.000.000
38.000.000
Obtención de suelo 3.600.000 3.600.000 4.000.000 4.000.000 15.200.000
15.200.000
Urbanización 5.400.000 5.400.000 6.000.000 6.000.000 22.800.000
22.800.000
Edificación 1.526.086 4.044.722 14.441.924 12.909.494 32.922.226 65.543.508 98.465.733
Transferencias de capital a empresas del grupo
4.721.200 5.922.100 10.077.800 13.053.500 33.774.600 15.255.000 49.029.600
Contrato programa VISESA 400.000 1.480.000 5.105.000 7.610.000 14.595.000 15.255.000 29.850.000
Alokabide 4.321.200 4.442.100 4.972.800 5.443.500 19.179.600
19.179.600
Políticas subvencionales vivienda y suelo
20.581.467 26.369.000 40.483.556 49.955.085 137.389.107 294.350.167 431.739.274
Promoción en alquiler. Subvención 664.667 1.994.000 6.646.667 7.232.833 16.538.167 15.910.167 32.448.333
Promoción en alquiler. Subsidios 2.200.000 4.600.000 7.800.000 12.200.000 26.800.000 278.200.000 305.000.000
Promociones concertadas
15.000 45.000 150.000 210.000 240.000 450.000
Rehabilitación 17.716.800 19.760.000 25.991.889 30.372.252 93.840.941
93.840.941
Otras políticas subvencionales
2.157.500 3.791.861 6.627.019 12.576.380
12.576.380
Nuevo programa compra vivienda
protección destinada a alquiler 7.500 30.000 60.000 97.500
97.500
Nuevo programa rehabilitación de
vivienda deshabitada con destino a
alquiler
100.000 413.400 826.800 1.340.200
1.340.200
Nueva vivienda creada en procesos de
rehabilitación y regeneración urbana 2.050.000 3.348.461 5.740.219 11.138.680
11.138.680
Gastos de personal y funcionamiento 18.280.000 16.000.000 16.000.000 16.000.000 66.280.000
66.280.000
Otros gastos 300.000 300.000 300.000 300.000 1.200.000
1.200.000
TOTAL COSTES PLAN 2013-2016 54.408.753 63.793.322 95.095.141 108.845.098 322.142.313 375.148.674 697.290.988
GASTOS COMPROMETIDOS
39.654.923 44.839.096 33.739.259 118.233.278 98.829.233 217.062.511
TOTAL PRESUPUESTO 54.408.753 103.448.245 139.934.237 142.584.357 440.375.591 473.977.907 914.353.499
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-43-
la rehabilitación, incluyendo en este porcentaje también las nuevas viviendas creadas en procesos de
rehabilitación y regeneración urbana.
Tabla 5.3 Presupuesto de Gasto de las Sociedades Públicas VISESA y ALOKABIDE en el marco del PDV
2013-2016
2013 2014 2015 2016 TOTAL
Resto hasta 2018
TOTAL
Suelo y urbanización 4.500.000 4.500.000 5.000.000 5.000.000 19.000.000
19.000.000
Obtención de suelo 1.800.000 1.800.000 2.000.000 2.000.000 7.600.000
7.600.000
Urbanización 2.700.000 2.700.000 3.000.000 3.000.000 11.400.000
11.400.000
Edificación 5.000.000 16.000.000 53.500.000 38.500.000 113.000.000 114.000.000 227.000.000
Total inversiones directas 9.500.000 20.500.000 58.500.000 43.500.000 132.000.000 114.000.000 246.000.000
Programa Bizigune 25.758.540 25.997.045 26.712.560 27.428.075 105.896.220
105.896.220
Tanteo y retracto 400.000 400.000 400.000 400.000 1.600.000
1.600.000
Transferencias y subvenciones de capital
26.158.540 26.397.045 27.112.560 27.828.075 107.496.220
107.496.220
Gastos de personal y
funcionamiento 30.525.007 30.525.007 30.525.007 30.525.007 122.100.028
122.100.028
Gastos financieros 10.204.466 10.204.466 10.204.466 10.204.466 40.817.864
40.817.864
Total gasto corriente 40.729.473 40.729.473 40.729.473 40.729.473 162.917.892
162.917.892
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTO VISESA Y ALOKABIDE
76.388.013 87.626.518 126.342.033 112.057.548 402.414.112 114.000.000 516.414.112
Asistencia Técnica de recogida y procesamiento de la información para la elaboración del
Plan Director de Vivienda 2013-2016
-44-
Tabla 5.4 Costes presupuestarios PDV 2013-2016. Consolidado Grupo Vivienda3
2013 2014 2015 2016
TOTAL 2013-
2016
Resto hasta
2040 TOTAL
Suelo y urbanización 13.500.000 13.500.000 15.000.000 15.000.000 57.000.000
57.000.000
Obtención de suelo 5.400.000 5.400.000 6.000.000 6.000.000 22.800.000
22.800.000
Urbanización 8.100.000 8.100.000 9.000.000 9.000.000 34.200.000
34.200.000
Edificación 6.526.086 20.044.722 67.941.924 51.409.494 145.922.226 179.543.508 325.465.733
Políticas subvencionables vivienda y suelo
20.581.467 26.369.000 40.483.556 49.955.085 137.389.107 294.350.167 431.739.274
Promoción en alquiler.
Subvención 664.667 1.994.000 6.646.667 7.232.833 16.538.167 15.910.167 32.448.333
Promoción en alquiler.
Subsidios 2.200.000 4.600.000 7.800.000 12.200.000 26.800.000 278.200.000 305.000.000
Promociones concertadas - 15.000 45.000 150.000 210.000 240.000 450.000
Rehabilitación 17.716.800 19.760.000 25.991.889 30.372.252 93.840.941
93.840.941
Otras políticas subvencionables
26.158.540 28.554.545 30.904.421 34.455.094 120.072.600 - 120.072.600
Nuevo programa compra
vivienda protección
destinada a alquiler
- 7.500 30.000 60.000 97.500
97.500
Nuevo programa
rehabilitación de vivienda
deshabitada con destino a
alquiler
- 100.000 413.400 826.800 1.340.200
1.340.200
Nueva vivienda creada en
procesos de rehabilitación y
regeneración urbana
- 2.050.000 3.348.461 5.740.219 11.138.680
11.138.680
Programa Bizigune 25.758.540 25.997.045 26.712.560 27.428.075 105.896.220
105.896.220
Tanteo y retracto 400.000 400.000 400.000 400.000 1.600.000
1.600.000
Gastos de personal y funcionamiento
48.805.007 46.525.007 46.525.007 46.525.007 188.380.028
188.380.028
Otros gastos 10.504.466 10.504.466 10.504.466 10.504.466 42.017.864
42.017.864
TOTAL COSTES PLAN 2013-2016
126.075.566 145.497.740 211.359.374 207.849.146 690.781.825 473.893.674 1.164.675.500
Gastos comprometidos 39.654.923 44.839.096 33.739.259 118.233.278 98.829.233 217.062.511
TOTAL PRESUPUESTO 126.075.566 185.152.663 256.198.470 241.588.405 809.015.103 572.722.907 1.381.738.011
3 Los costes presupuestarios del PDV se han estimado a partir de los objetivos cuantitativos establecidos en el
capítulo anterior del documento y de los ratios de ejecución de actuaciones que se indican en el último informe de evaluación de la política de vivienda de Observatorio Vasco de la Vivienda.
1
JOSU IÑAKI ERCORECA GERVASIO, EUSKO JAURLARITZAKO HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILBURUA ETA IDAZKARIA ZIURTATZEN DUT: Eusko Jaurlaritzak, 2013ko abenduaren 23an egindako bileran, besteak beste Erabaki hau hartu zuela: ERABAKI-PROPOSAMENA, 2013-2016 ALDIRAKO ETXEBIZITZA PLAN ZUZENTZAILEA JAKINARAZTEKOA 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen testuingurua aurreko plan zuzentzaileena ez bezalakoa denez, Eusko Jaurlaritzaren etxebizitza-politikek eta etxebizitza-parkeak estrategia berriak barne hartu behar dituzte eta nagusiki egungo krisi ekonomikoak eragindako larrialdi sozialeko egoerei aurre egitera bideratu behar dira. 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen helburua eredu aldaketa da, etxebizitza-politikek norabide berri bat har dezaten; etxebizitza alokatzeko ekintzak lehenetsiko dira jabetza dakartenen aldean, eginahala eraikitako etxebizitza-parkera gehiago bideratuko da, gizarte-errealitate berriei (merkatuko alokairuei aurre egin ezin dieten pertsonak) arreta hobea eskainiko zaie, birgaitze jasangarria bultzatuko da eta administrazioen arteko koordinazioa hobetuko da. Etxebizitza eskuratzea da oraindik orain euskal gizartean kezka handiena eragiten duten arazoetako bat. Egun, etxebizitza-merkatuko distortsioekin lotutako arazoei krisi ekonomiko eta finantzario sakonaren ondoriozkoak gehitu zaizkie. Testuinguru berri horren ezaugarri nagusi bihurtu dira administrazioen aurrekontuek jasandako murrizketak, langabezia-tasa handiek eragindako zailtasunak, finantzatzeko gaiztasun handiak eta hartutako zorrak kitatzeko arazoak. Hori guztia dela kausa, etxejabe izateko eta izaten jarraitzeko zailtasunak dituen pertsona kopuruak nabarmen egin du gora. Etxebizitza eskuratzeko zailtasunak dituzten kolektiboak ugaritu dira; esaterako, etxebizitza galdu eta ezin dutenak krediturik eskuratu, etxebizitza publiko bat esleitu zaien arren. Horrela, etxebizitza erosteko eskaria txikitu egin da eta saldu gabe dauden etxebizitzen eskaintza soberakinduna da. Horrek guztiak etxebizitza libreak merkatzea ekarri du, eraikuntzaren sektorea egoera zailera eramanez. Hala, alokatzea bihurtu da aukera bideragarriena eskatzaile askorentzat; Etxebiden etxea alokairuan eskatzen duen pertsona kopuruak nabarmen egin du gora. Hala ere, alokatzea ez da ohitura zabaldua. Ez da aski erakargarria izan etxegileentzat eta, era berean, ez du jabeek eta maizterrek eskatu adinako segurtasunik, bermerik eta pizgarririk eskaintzen. Bestalde, partikularren, etxegileen eta finantza-erakundeen jabetzako etxebizitza hutsen kopurua handitu egin da azken urteetan. Halaber, asko dira 50 urte baino gehiago dituzten irisgarritasun eta bizigarritasun egokirik gabeko eraikinak. Gero eta gehiago dira birgaitzeko premia duten etxebizitzak. Egoera hori izaki, Plan Zuzentzailearen asmoa da etxebizitza alokairuan eskuratzeko formulak ahalbidetzea, etxebizitza hutsen kopurua murriztea eta eraikitako etxebizitza-parkea birgaitzeko ekintzak sustatzea.
2
PLANAREN XEDEA Merkatu librean etxebizitza duin, egoki eta irisgarria eskuratzen laguntzea halakorik eskuratu ezin dutenei, batez ere krisi ekonomikoak gizarte-premiako egoeran jarri dituenei, epe ertain eta luzeko alokairua sustatuz etxebizitza publikoa esleitzeko modu nagusi gisa, eginahala eraikitako etxebizitza-parkera bideratuz eta hiri-birgaitzea, -berritzea eta -berroneratzea bultzatuz, etxebizitzaren sektorean parte hartzen duten erakunde eta eragile guztiekin ekinbidea koordinatuta eta adostuta. PLANAREN IKUSPEGIA Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailaren ikuspegia da etxebizitza-parke babestua eraikitzea lortzea, gizartearen beharrei erantzungo diena, erabilera eta gozamen baldintza askotarikoen bidez, formatu bakoitzari neurri egokia emanda. Horretarako, epe ertain eta luzeko alokairua sustatzeko estrategiak ezarriko dira eta batez ere eraikitako etxebizitza-parkera bideratuko da eginahala, etxebizitza-parkea eraikitzeko eta kudeatzeko ereduak aldatzeko, baliabide erabilgarrietara eta tresna administratibo zein legaletara egokitzeko eta nagusiki testuinguru ekonomikoaren ondoriozko gizarte-premiako egoerei arreta berezia eskaintzeko. PLANAREN PRINTZIPIO INSPIRATZAILEAK
• Pertsonen duintasunaren balioa; non bizi edukitzea merezi dute. • Krisi ekonomikoaren ondoriozko gizarte-premiako egoeren arretara nagusiki orientatzea. • Etxebizitza eskuratzea erraztea, ez jabetza lortzea. Etxebizitza publikoa esleitzeko modu
bidezkoena gisa alokairua sustatzea. • Etxebizitza-parkea alokairuan eta salmentan okupatzeko eskaria sustatzeko premiazko
neurriak ezartzea: etxebizitza eskuratzea malgutzea, etxebizitza-eraikin berean eskuratzeko modu desberdinak eskaintzea, lurraldearen araberako ekintzak egitea, lehenetsitako kolektiboek etxebizitza eskuratzea errazteko eta maizterrak eta errentatzaileak alokatzeko berme nahikoak izateko aldi baterako talka-neurriak ezartzea.
• Hiri-birgaitzea, -berritzea eta -berroneratzea sustatzea: eraikitako hiriari balioa ematea, batez ere jasangarritasuna hobetzeko eta energia-aurrezteko helburua duten ekintzei dagokienez.
• Lurralde-oreka bilatzea: etxebizitzen stockean eragitea lurraldearen aldagaia aintzat hartuta, Arabako gaineskaintza eta Bizkaiko zein Gipuzkoako udalerri askoko gaineskaria murrizteko.
• Administrazioen arteko koordinazioa, etxebizitza publikoaren arloko erronkei modu eraginkorrenean aurre egiteko.
• Egiazko etxebizitza eskaria are gehiago zehaztea; Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa birdefinitzea, egiazko premietara egokituta eta kolektibo bakoitzaren premiak aintzat hartuta, kolektibo lehenetsiek etxebizitza eskuratzea errazteko.
• Lankidetza sektore pribatuarekin Ekonomia- eta finantza-parametroak bilatzea, sektore pribatua inplikatu dadin eta alokairuan jartzeko etxebizitzak eraiki eta eros ditzan.
• Baliabideen kudeaketa ahalik eta eraginkorrena lortzea eta administrazio-sinplifikazioa hobetzea.
• Ekintzetan eta Planaren gauzatzean berritzea, segimendurako eta ebaluaziorako mekanismoak ezarrita, beharretara eta baliabide eskuragarrietara egokitzeko.
Hortaz, etxebizitzaren arloko Jaurlaritzaren ekintza 2013-2016ko Etxebizitza Plan Zuzentzailean bildutako honako 6 ardatz estrategiko hauen inguruan egituratuko da: 1. ardatza.- Etxebizitza nagusiki alokairuan eskuratzea bultzatzea. 2. ardatza.- Lehentasunezko kolektiboei etxebizitza eskuratzea erraztea. 3. ardatza.- Baliabideak bideratzea etxegintza behar berrietara egokitzeko eta sustapenerako
behar diren lurzoruak kudeatzeko.
3
4. ardatza.- Birgaitze jasangarri, sozial, ekonomiko eta integratzaileko eredu berria sustatzea, Europako jarraibideak betez.
5. ardatza.- Etxebizitza hutsen kopurua murriztea. 6. ardatza.- Administrazioen arteko kudeaketa eta koordinazioa. Kapitulu berezi batean bilduko dira planari buruzko jarraipena eta ebaluazioa, helburu kuantitatibo orokorrak zehaztuko dituena. Jarraipenari eta ebaluazioari dagokionean, helburu kuantitatibo nagusiak zein zehaztutako ekintza bereziak ere kontuan hartuko dira. Ahalik eta gardentasun-maila handiena lortze aldera, urtean betetzekoak diren adierazleen txostena egingo da, baita Plan Zuzentzailearen urteko ebaluazioa eta azken ebaluazioko txostena ere. Txosten horiek ahalik eta zabalpen handiena izan beharko dute, eta Eusko Jaurlaritzara igorriko dira. Beraz, 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea Jaurlaritzaren programarekiko koherentea da, programaren helburu orokorren bitartekoa denez: 1. Etxebizitza-estrategia berria lehenetsitako kolektiboentzat. Plan zuzentzailearen 2. ardatz estrategikoan jaso dira premia handieneko kolektiboek etxebizitza eskuratzearekin lotura zuzenagoa duten ekintzak. Horrela, etxebizitza-esparruarekin zerikusia duten administrazio guztien ahaleginak batzeko esparru komuna sortzera bideratutako ekintza orokorrak proposatuko dira, edota epe laburragoko neurriak, etxebizitza-bitartekoak berrikusteko xedea dutenak, pertsonen etxebizitza beharrak ahalik eta modu zehatzenean hautemateko eta, ondorioz, baliabideak modu egokienean horretara bideratzeko. 2. Alokairua sustatzea. Esan dugu jada 1. ardatz estrategikoan biltzen direla alokairua sustatzera bideratutako ekintza gehienak. Hala ere, gai horrek Plan Zuzentzailean duen garrantziaren ondorioz, beste ardatz batzuetako ekintzek ere alokairuarekin lotura dute. Horrenbestez, Planean, esaterako, salmentarako etxebizitzen soberakina alokairura edo antzeko erregimenetara bideratzeko ekintzak proposatzen da, baina baita etxebizitza hutsak merkaturatzea edo erabiltzen ez diren etxebizitzak (egoera txarrean delako) alokairuan jartzeko birgaitzea sustatzea ere. 3. Gazteek etxebizitza eskuratzea. 2. ardatzeko ildo estrategikoetako bat (2.5. Gazteek etxebizitza eskuratzea errazteko ekintzak bultzatzea) gazteek etxebizitza eskuratzea errazteko neurriei buruzkoa da. Planaren gainerako ardatzekin bat etorriz, aipatutako ildo estrategikoak gazteentzako alokairuarekin lotutako ekintzak proposatzen ditu, hala nola gazteei finantzaketa-laguntza emateko berariazko ekintzak. 4. Etxebizitzarik ez duten eta gizarte-bazterketa arriskuan dauden pertsonei laguntzea. Aurrekoez gain, 2. ardatzeko neurrien artean, etxebizitzaren jabetza partekatuan oinarritutako ereduak ezarri ahal izatea aztertzeko ekintza nabarmendu behar da. 5. Etxebizitza-egokitzapen eta -birgaitze eta etxegintza jasangarria Plan Zuzentzailearen 4. ardatzak jasotzen ditu birgaitze eta etxegintza jasangarriarekin lotutako ekintza gehienak. Besteak beste, irisgarritasuna hobetzeko neurriak eta birgaitze-prozesuetan energia aurrezteko eta modu eraginkorrean erabiltzeko sistemak ezartzea laguntzeko ekintzak nabarmentzen dira. Horrenbestez, Enplegu eta Gizarte Politiketako sailburuak proposatuta, eta gaia eztabaidatu ondoren, Jaurlaritzaren Kontseiluak honako hau erabaki du:
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ERABAKIA
“Lehena.- 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea jakinarazitzat ematea. Laburpen exekutiboa Erabaki honen I. eranskinean jaso da. Bigarrena.- Erabaki hau eta Planaren testu osoa, II. eranskina dena, Enplegu, Gizarte Politika eta Etxebizitza Batzordeari helaraztea, ezagutu ditzan. Hirugarrena.- Plana gauzatzera xedatutako urteroko diru-hornidurak, Euskal Autonomia Erkidegoko administrazioak finantzatutako ekintzei dagozkienak, Euskal Autonomia Erkidegoko Aurrekontu Orokorren Legeetan baimendutako diru-hornidurarekin edo eguneraketaren ondoriozkoarekin bat etorri beharko dira, egungo aurrekontu-loturaren edo indarreko legediarekin bat datozen onartutako aurrekontu-aldaketen arabera.”
ANEXO I: Ekintzen Laburpena ANEXO II: 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea Eta horrela jasota gera dadin eta dagozkion ondorioak izan ditzan, ziurtagiri hau egin dut Vitoria-Gasteizen, 2013ko abenduaren 26an.
Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
A. EAEko ETXEBIZITZA SEKTOREAREN DIAGNOSTIKOAREN ONDORIOAK
ETXEBIZITZA SEKTOREAREN EGOERA GAUR EGUN EAEnTestuingurua desberdina da aurreko etxebizitza planekin alderatuta: ekonomia eta finantza krisi gogorra, langabezia altua eta finantzaketa lortzeko zailtasunak, administrazioetan aurrekontu murrizketak.
Etxebizitza bat jabetzan izan eta horri eusteko zailtasunak dituzten pertsonen kopuruak gora egin du.
Etxebizitza bat lortzeko zailtasunak dituzten kolektibo berriak, tartean etxetik kaleratutakoak eta etxebizitza esleituta izan arren krediturik lortu ezin duten pertsonak.
Etxebizitza erosteko eskariak behera, eta saldu gabeko etxebizitzen soberakin eskaintzak gora. Etxebizitza libreen salmenta prezioek behera, eta zailtasunak eraikuntzaren sektorean.
Partikular, enpresa etxegile eta finantza entitateen esku dauden etxe hutsen gorakada.
Birgaitze‐lanak behar dituzten eraikinen kopuru altua.
Etxebizitza eskatzaile askorentzat alokairua da aukera bideragarriena.
EAEn alokairuak presentzia txikia: ez da erakargarria etxebizitza sustatzaileentzat, eta ez ditu ematen jabeek eta maizterrek eskatutako segurtasuna, bermeak eta pizgarriak.
EAEko ETXEBIZITZA SEKTOREAREN AMIA DIAGNOSTIKOA
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
B. ESTRATEGIA EGITEA: EPZ 2013‐2016: Misioa eta Ikuspegia
MISIOA
Etxebizitza duin, egoki eta irisgarri bat lortzea erraztuko zaie merkatu libreko etxebizitza bat eduki ezin duten pertsonei, bereziki krisi ekonomikoaren ondorioz gizarte premian daudenei; epe ertain‐luzeko alokairua sustatuko da etxebizitza publikoa esleitzeko modu lehenetsi gisa, eraikitako etxebizitzetan lehentasunez jardungo da, eta hiri birgaitze, berritze eta eraberritze lanak bultzatuko dira, betiere etxebizitzaren sektorean lanean diharduten erakunde eta agente guztiekin modu koordinatuan eta adostuan jardunez.
IKUSPEGIA
Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailaren ikuspegia etxebizitza babestuen multzoa osatzea lortzea da, gizartearen premiei erantzuna emango diena, erabiltzeko eta gozatzeko baldintza anitzekin, formatu bakoitzerako dimentsio egoki batekin; horretarako, epe ertain‐luzeko alokairua sustatuko duten estrategiak baliatuko dira, eta eraikitako etxebizitzetan bereziki jardungo da, etxebizitza multzoa sortzeko eta kudeatzeko eredua aldatzea bultzatuz; gaur egungo baliabide erabilgarrietara eta lege eta administrazio tresnetara egokituko dira, egoera ekonomikotik eratorritako gizarte larrialdiko egoerei bereziki erreparatuz.
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
ETXEBIZITZA PLAN ZUZENDARIA (2013‐2016) INSPIRATU DUTEN PRINTZIPIOAK
• Pertsonen duintasunaren balioa; bizia garatzeko leku bat izatea merezi dute. • Krisi ekonomikoaren ondoriozko gizarte premia egoerei arreta emateko orientazio lehenetsia.• Etxebizitza bat izatea erraztea, ez etxebizitza bat jabetzan izatea. Alokairua bultzatzea etxebizitza publikoak esleitzeko modu
justuena den aldetik.• Salmenta eta alokairuko etxebizitzak betetzeko eskaria bultzatzeko premiazko neurriak ezartzea: etxebizitza lortzeko moduak
malgutzea, etxebizitzen eraikin berean sarbide modalitate desberdinak, jarduera desberdinak lurraldeen arabera, aldi baterako aurrez aurreko neurriak, batetik lehentasuna duten kolektiboek etxebizitza lortu ahal izateko, eta, bestetik, alokatzeko berme nahikoak ematea maizterrei zein errentatzaileei.
• Hiri birgaitzea, berritzea eta eraberritzea sustatzea: eraikitako hiriari dagokion balioa ematea, bereziki iraunkortasuna hobetzea eta energia aurreztea helburutzat dituzten jarduerei dagokienez.
• Lurralde oreka bilatzea: etxebizitzen stockean lan egitea lurralde aldagaia aintzat hartuta, Arabako gaineskaintza eta Bizkaiko eta Gipuzkoako udalerri askotako gehiegizko eskaria gutxitzeko.
• Administrazioen arteko koordinazioa, etxebizitza publikoen arloko erronkak modu eraginkorragoan lantzeko asmoz.• Etxebizitzen eskari erreala are zehatzago definitzea; Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa birdefinitzea, premia errealera
egokituz; hala, kolektibo bakoitzaren premiak aintzat hartu ahalko dira, lehentasuna duten kolektiboek etxebizitza lortzea erraztuz.
• Sektore pribatuarekin lankidetzan aritzea Alokairurako sustapen eta eskuratzean sektore pribatua inplikatzea ahalbidetuko duten ekonomia eta finantza parametroak bilatzea.
• Baliabideen kudeaketan erabateko eraginkortasuna lortzea, eta administrazio lanak erraztea hobetzea.• Berrikuntza plana betearaztean eta ekintzetan; baliabide eskuragarrietara eta premietara egokitzea ahalbidetuko duten
ebaluazio eta jarraipen mekanismoak ezartzea.
B. ESTRATEGIA EGITEA: EPZ 2013‐2016 inspiratu duten printzipioak
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
C. ESTRATEGIA EGITEA: EPZ 2013‐2016: Ardatz estrategikoak
ETXEBIZITZA PLAN ZUZENDARIAREN
2013 ‐2016 ARDATZ ESTRATEGIKOAK
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
C. ESTRATEGIA EGITEA: Ardatz estrategikoak eta jarduera ildoak
ARDATZ ESTRATEGIKOAK JARDUERA ILDOAK
1. ARDATZA ETXEBIZITZA ALOKAIRU ERREGIMENEAN LORTU AHAL IZATEKO
BULTZADA TINKOA
1.1: Etxebizitza berriak alokairuan sustatzea eta lortzea bultzatzea.1.2: Partikularren alokairu merkaturako esparru arautzaile eta fiskala eskaintzea, egonkorra eta malgua.1.3: Baliabideak bideratzea etxebizitza behar duten pertsonek alokairu soziala lor dezaten.
2. ARDATZA LEHENTASUNA DUTEN KOLEKTIBOEI ETXEBIZITZA LORTZEKO AUKERA
GEHIAGO EMATEA
2.1: Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa birdefinitzea.2.2: Lehentasuna duten kolektiboei aukera gehiago emango dizkion etxebizitzak esleitzeko sistema bat ezartzea.2.3: Esleitutako etxebizitzak esleitu eta ikuskatzea kontrolatzeko lan programak garatzea.2.4: Logela beharrei erantzuteko neurri berritzaileak sustatzea.2.5: Gazteei etxebizitza lortzeko aukera gehiago emateko jarduerak bultzatzea.
3. ARDATZA BALIABIDEAK BIDERATZEA, ERAIKINAK PREMIA BERRIETARA EGOKITZEKO
ETA SUSTAPENERAKO BEHARREZKO LURZORUAK KUDEATZEKO
3.1: Etxebizitza motak gaur egungo premietara egokitzea 3.2: Etxebizitza babestuen administrazio prozesuak malgutzea3.3: Dagoeneko eskuragarri dauden lurzoruak erabiltzea etorkizuneko jarduera lehenetsiak sustatzeko3.4: Lurzorua prestatzea, etxebizitzak eta tipologiak arautzen dituen arau esparrua berrikustea
4. ARDATZA BIRGAITZE EREDU BERRIA ETA IRAUNKORRA BULTZATZEA, SOZIALA, EKONOMIKOA ETA INTEGRATZAILEA,
GIDALERRO EUROPARREKIN
4.1. Irisgarritasun unibertsala bultzatzea4.2: Eraikinen kontserbazio‐ eta mantentze‐lanak babestea4.3. Birgaitzeari dagokionez, kudeaketa eredu global eta berri bat sustatzea.4.4: Enplegua bultzatzeko modu berriak sustatzea, enpleguari lotutakoak.4.5: Etxebizitzaren kalitatea sustatzea
5. ARDATZA HUTSIK DAUDEN ETXEBIZITZEN KOPURUA MURRIZTEA
5.1. Hutsik dauden etxebizitzak mobilizatzea, alokairu babesturako.5.2. Hutsik dauden etxebizitzak identifikatzeko eta antzemateko sistemak hobetzea
6. ARDATZA ADMINISTRAZIOEN ARTEKO KOORDINAZIOA ETA KUDEAKETA
6.1. Sektore politiketan koordinazioa nabarmentzea6.2. Etxebizitza politikaren arloan, tresnak eta baliabideak hobetzea gobernantza berri baterantz6.3. Herritarren parte hartzea sustatzea
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
C. ESTRATEGIA EGITEA: Koherentzia Gobernu Programa ‐ Etxebizitza Plan Zuzendaria 2013‐2017
Etxebizitza Plan Zuzendaria 2013‐2016 bat dator Gobernu Programarekin, azken horren xede nagusietarako tresna baita:
GOBERNU PROGRAMAREN HELBURUAK EPZ 2013-2016 ARDATZ ESTRATEGIKOAK
2. ARDATZA - Lehentasuna duten kolektiboei etxebizitza lortzeko aukera gehiago ematea
1. Etxebizitza estrategia berria pertsona behartsuenentzat
2. Alokairua bultzatzea1. ARDATZA - Alokairu erregimeneko etxebizitzei bultzada tinkoa
2. ARDATZA - 2.5 jarduera ildoa: Gazteei etxebizitza lortzeko aukera gehiago emateko jarduketak bultzatzea.3. Gazteek etxebizitza lortu ahal izatea.
4. Etxebizitzarik gabe eta bazterketa arriskuan dauden pertsonak laguntzea.
2. ARDATZA - 2.4 jarduera ildoa: Logela beharrei erantzuteko neurri berritzaileak sustatzea.
5. Etxebizitzak egokitzea eta eraikitzea eta eraikuntza iraunkorra
4. ARDATZA - Birgaitze eredu berria eta iraunkorra bultzatzea, soziala, ekonomikoa eta integratzailea, gidalerro europarrekin
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
Etxebizitza kopuruaJarduera kopurua
2013 2014 2015 2016Guztira
2013‐2016 Etxebizitza berriak sustatzeko jarduerak
Sustapen berrien helburua guztira 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000Alokairu‐erregimena guztira 550 750 1.100 1.550 3.950
ADA 350 400 400 500 1.650Etxebizitza soziala alokairuan 200 100 200 300 800Etxebizitza babestuak eta itunpekoak alokairuan ‐ 100 200 300 600Alokairuko etxebizitza babestuak, erosteko
aukerarekin. ‐ 150 300 450 900Salmenta Guztira 1.200 1.100 950 800 4.050
Etxebizitza babestuak eta itunpekoak, saltzeko 1.200 900 800 700 3.600Salgai dauden etxebizitza tasatu autonomikoak ‐ 150 100 50 300Salgai dauden udal mailako etxebizitza tasatuak ‐ 50 50 50 150
Agente sustatzailearen arabera 1.750 1.850 2.050 2.350 8.000Saila 250 200 300 400 1.150Visesa 500 600 650 700 2.450Udalak eta udal sozietateak 200 250 250 300 1.000Pribatuak 800 800 850 950 3.400
Etxebizitzei dagozkien beste jarduera batzukHutsik dagoen etxebizitza eta alokairu libreko bitartekaritza 5.680 5.800 6.300 6.750 8.080Hutsik dauden etxebizitzak mugitzea ‐ Bizigune programa 5.400 5.450 5.600 5.750 5.750Alokairu bitartekaritzarako programa berria ‐ ASAP Programa 280 350 700 1.000 2.330Etxebizitza babestua erosteko programa berria, alokairura bideratzeko ‐ 50 200 400 650Hutsik dauden etxebizitzak birgaitzeko programa berria, alokairura bideratzeko ‐ 50 200 400 650Etxebizitza berriak, hiri eraberritze eta birgaitze prozesuetan sortutakoak ‐ 700 1.000 1.250 2.950Etxebizitzarako Prestazio Osagarria 25.100 27.000 27.000 27.000 106.100
D. ETXEBIZITZA PLAN ZUZENDARIAREN (2013‐2016) HELBURU GLOBALAKEtxebizitza Plan Zuzendariak zenbait helburu kuantitatibo global ezarri ditu 2013‐2016 aldirako; lau multzo nagusitan sailkatu ditu:
Alokairua eta alokairuko etxebizitzak sustatzeko jarduerakEtxebizitzei dagozkien beste jarduera batzukBirgaitze jarduerakLurzoru jarduerak
EPZ 2013‐2016: Helburu kuantitatibo globalak
Etxebizitza Plan Zuzendarian (2013‐2016), guztira, ia 100.000jarduerek osatutako bolumena aurrez ikusi da, esku hartzeko modalitate desberdinetan.
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Etxebizitza Plan Zuzendaria (2013‐2016) ‐ Ekintzen Laburpena
E. ETXEBIZITZA PLAN ZUZENDARIAREN (2013‐2016) AURREKONTUA
EPZ 2013‐2016 aurrekontu osoa, sailaren eta sozietateen jardueren arabera(ez dira aintzat hartu konprometitutako gastuak, langileen eta funtzionamenduaren gastuak, ez eta antzekoak ere).
2013 2014 2015 2016GUZTIRA
2013/‐2016
Alokairurako sustapenak 5.390.753 15.638.722 45.888.591 65.842.328 132.760.393
Sustapena azalera eskubidean / salmenta 4.000.000 11.015.000 36.545.000 5.150.000 56.710.000
Birgaikuntza 17.716.800 19.760.000 25.991.889 30.372.252 93.840.941
Lurzorua lortzea 13.500.000 13.500.000 15.000.000 15.000.000 57.000.000
Etxebizitzei dagozkien beste jarduera batzuk 26.158.540 28.554.545 30.904.421 34.455.094 120.072.600
GUZTIRA 66.766.093 88.468.267 154.329.901 150.819.673 460.383.933
Aurrez ikusitako helburuak 2013‐2016 aldian lortzeko kalkulatutako aurrekontua, guztira, 460.383.933 eurokoa da:
Aurrekontu horren urteko banaketari dagokionez, 2013. eta 2014. urteetan zenbateko txikiagoa bideratuko da, aurrekontu osoaren %15 eta %19, hurrenez hurren. 2015. eta 2016. urteetan, ostera, kalkulatutako aurrekontu osoaren %33 bideratuko da urteko.
EPZ 2013‐2016 egiteko aurrekontuan partida garrantzitsuenak alokairu sustapenari (aurrekontu osoaren %25) eta birgaitze lanei (aurrekontu osoaren %21) dagozkie, baita etxebizitzen beste jarduera batzuei ere (aurrekontuaren %29); honako jarduera hauek barne hartzen dituzte:
Hutsik dauden etxebizitzak mugitzea eta alokairuko bitartekaritza programa.Babes publikoko etxebizitzak erosteko programa berria, partikularrentzako alokairura bideratzeko. Hutsik dauden etxebizitzak birgaitzeko programa berria, alokairura bideratzeko Hiri eraberritze eta birgaitze prozesuetan sortutako etxebizitza berriak
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