josé ignacio torreblanca

Número 45, julio - agosto de 2007 www.realinstitutoelcano.org

Europa vuelve a funcionar El acuerdo logrado en la madrugada del sábado 23 de junio cierra el largoperiodo de bloqueo iniciado en mayo y junio de 2005 con el doble “no” en losreferendos celebrados en Francia y los Países Bajos.

China y el cambio climático: ¿unaactuación responsable?

A principios de junio China desveló su Programa Nacional sobre CambioClimático, documento que ha generado cierta controversia y que ha hechoque se cuestione si la posición de Pekín en la lucha contra el calentamientoglobal es todo lo responsable que debería ser.

España ante la ambición tecnológicade China

Para comprender de forma cabal el impacto de China sobre elmercado global es esencial tener en cuenta su obsesión tecnológica.Para España, esa situación es un desafío al que hay que hacer frentey una oportunidad que debemos aprovechar.

El reto del mantenimiento de la paz enÁfrica

Los conflictos y las guerras han ocasionado a lo largo de los años lapérdida de muchas vidas, desplazamientos forzosos de la población ymiseria en muchas zonas del continente. La necesidad de resolver,controlar y prevenir los conflictos y de enfrentarse a otros retossocioeconómicos se ha convertido en una urgencia, especialmente a laluz de la globalización.

José Ignacio Torreblanca

Pablo Bustelo

Eugenio Bregolat

Mosiuoa Lekota

Análisis del Real Instituto Elcano

Real Instituto Elcano

La misión del Real Instituto Elcano supone unpunto de partida desde el que desarrollar lossiguientes objetivos:� analizar el escenario internacional, con el fin

de elaborar y producir análisis, estudios einformes con los que contribuir a la toma dedecisiones

� difundir esos estudios y análisis, con la metade conformar y participar en el debatepúblico y social, tanto nacional como global

� servir de foro de encuentro y debate,garantizando así una mayor y mejorcomunicación entre agentes públicos yprivados en el ámbito de las relacionesinternacionales y de seguridad

� aglutinar a su alrededor los programas,proyectos e ideas de la comunidad estratégicaespañola y, en la medida de lo posible, de lainternacional

El Real Instituto Elcano es una fundación privada,independiente de la administración pública y delas empresas que mayoritariamente la financian.Se constituyó, bajo la Presidencia de Honor deS.A.R. el Príncipe de Asturias, el 27 de diciembrede 2001, con una tarea fundamental: realizar unestudio exhaustivo de los intereses de España y delos españoles en la sociedad internacional, paraponerlo al servicio de la comunidad.

Desde su nacimiento, el Instituto se definecomo una institución apartidista aunque noneutral, ya que busca hacer posibles los valoresque la inspiran; que mediante métodos yaproximaciones científicas multidisciplinares,trata de desarrollar una perspectiva estratégica yglobal, con vocación prospectiva, con el fin degenerar propuestas políticas y sociales que puedanser aplicadas en la práctica.

La misión esencial del Real Instituto Elcano esservir de foco de pensamiento y de generación deideas que resulten útiles para los responsablespolíticos, los dirigentes de las institucionespúblicas y privadas interesadas y la formación dela opinión pública. Esta tarea se basa en uncompromiso de sus miembros con unos valorescompartidos:� la consecución de la paz en las relaciones

internacionales� la cooperación económica y la solidaridad

entre los Estados y los pueblos� el respeto a los derechos humanos� la promoción de procesos de transición y

consolidación de las democracias y de losvalores democráticos

� la concordia o al menos la tolerancia, entreEstados, pueblos, y, eventualmente,civilizaciones

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Europa vuelve a funcionar José Ignacio Torreblanca El acuerdo logrado en la madrugada del sábado 23 de junio cierra el largo periodo debloqueo iniciado en mayo y junio de 2005 con el doble “no” en los referendos celebradosen Francia y los Países Bajos. La Presidencia alemana no sólo ha cumplido al cien por ciensu promesa de salvar la “sustancia” del Tratado Constitucional, sino que incluso ha podidoincluir algunos nuevos elementos referidos a la energía y el cambio climático.

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China y el cambio climático: ¿una actuación responsable? Pablo BusteloArgumenta que el reciente Programa chino sobre cambio climático es una iniciativa de lamayor importancia para el conjunto del mundo. Resume los aspectos más importantes delPrograma. Expone las críticas principales que ha recibido y los argumentos a favor.Finalmente, se presenta una valoración de las políticas de China en relación alcalentamiento global.

El reto del mantenimiento de la paz en África Mosiuoa LekotaDiscurso del Ministro de Defensa Sudafricano, Mosiuoa Lekota, pronunciado en el RealInstituto Elcano el 19 de abril de 2007.

España ante la ambición tecnológica de ChinaEugenio BregolatDescribe la obsesión tecnológica de China. Argumenta que, para España, esa situación estanto un desafío como una oportunidad concluyendo que para que España pueda sacar buenprovecho de esa oportunidad, nuestro país debe aumentar su gasto en I+D y en educación,impulsar la exportación de servicios, la recepción de turismo y potenciar la inversión denuestras empresas en el país asiático.

Documentos de trabajo y libros publicadosARI y materiales de interésActividades realizadas en junioPróximas actividades

Editor: Real Instituto ElcanoCoordinadoras: Carola García-Calvo y Pilar TenaISSN 1696-3466Depósito Legal: M.23.689-2003

Real Instituto Elcanoc/. Príncipe de Vergara, 5128006 MadridTeléfono: 91 781 67 70Fax: 91 426 21 57E-mail: [email protected]

Número 45, julio - agosto 2007índice

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Europa vuelve afuncionarLas claves del acuerdo deben buscarse en latenaz tarea de la Canciller alemana, laaparición en escena de un imparable Sarkozyy, también, en la firmeza de la posiciónespañola a la hora de impedir que las“rebajas constitucionales” afectaran aaspectos sustantivos del TratadoConstitucional.

La Presidencia alemana ha logrado un acuerdoque rescata lo sustantivo del TratadoConstitucional firmado en 2004.

sustantivos del Tratado Constitucional. Por tanto, laConstitución Europea ha sido rescatada en su prácticatotalidad, sin que las concesiones hechas a losgobiernos con problemas afecten a su integridad(aunque sí deban ser valoradas muy severamente enrazón de su sinsentido político y jurídico). Noobstante, aunque los Gobiernos hayan puesto demanifiesto su capacidad de llegar a acuerdos, hay querecordar que el problema actual no se originó en lafase de negociación sino en la de ratificación. Comode costumbre, los líderes europeos, han vuelto aolvidar negociar un Plan B para el caso de que laratificación fracase, así que las celebraciones deberíanesperar hasta que el último instrumento de ratificaciónhaya sido depositado.

Análisis del Real Instituto Elcano4

José Ignacio Torreblanca

TemaUn menú corto y estrecho

El Consejo Europeo del 21-22 de junio halogrado acordar un mandato de negociaciónque permitirá la inmediata convocatoria,

seguramente a lo largo del mes de julio, de unaConferencia Intergubernamental (CIG). Esta CIGredactará un Tratado cuya negociación deberáconcluir antes de que finalice el año 2007. Así, losEstados miembros podrán proceder a su ratificación,de acuerdo con sus procedimientos constitucionales,permitiendo su entrada en vigor coincidiendo con laspróximas elecciones europeas de junio de 2009.Queda pues a la Presidencia portuguesa la tarea deorganizar la CIG y conducirla satisfactoriamente. Noobstante, comoquiera que el mandato de negociaciónacordado (anexo a las Conclusiones del Consejo) essumamente corto y preciso, el trabajo de la CIG seráfundamentalmente técnico más que político.

Ello no quiere decir que la tarea vaya a ser fácil,pues lo acordado por los líderes europeos consistebásicamente en redactar un Tratado de reforma que“transplante” los contenidos del actual TratadoConstitucional, que constaba de cuatro partesprincipales, a los dos Tratados vigentes: el Tratado dela Unión Europea (TEU), por un lado, que seconvertirá en una suerte de “Tratado Fundamental” dela UE, y el Tratado de la Comunidad Europea (TCE),por otro, que pasará a denominarse “Tratado sobre elFuncionamiento de la Unión” y que recogerá lasprincipales políticas de la Unión.

La Constitución, rescatada

Como asevera sin ambages el mandato otorgadoa la CIG, el “concepto constitucional”,consistente en sustituir todos los tratados

existentes por uno denominado ‘Constitución’ “hasido abandonado”. Se vuelve así al “método clásico”,consistente en elaborar un Tratado de reforma quemodifique los Tratados existentes.

Análisis

El acuerdo logrado en la madrugada delsábado 23 de junio cierra el largo periodo debloqueo iniciado en mayo y junio de 2005

con el doble “no” en los referendos celebrados enFrancia y los Países Bajos y la posterior negativa desiete Estados miembros a continuar con losprocedimientos ratificatorios del TratadoConstitucional firmado en Roma el 29 de octubre de2004. Aunque se hayan hecho concesionessimbólicas a algunos Estados miembros con el finde facilitar la ratificación del texto acordado, laPresidencia alemana no sólo ha cumplido al cienpor cien su promesa de salvar la “sustancia” delTratado Constitucional, sino que incluso ha podidoincluir algunos elementos novedosos referidos a laenergía y el cambio climático. Las claves delacuerdo deben buscarse en la tenaz tarea de laCanciller alemana, la aparición en escena de unimparable Sarkozy y, también, en la firmeza de laposición española a la hora de impedir que las“rebajas constitucionales” afectaran a aspectos

Resumen

El “concepto constitucional”, consistente ensustituir todos los tratados existentes por unodenominado ‘Constitución’ “ha sidoabandonado”. Se vuelve así al “métodoclásico”, consistente en elaborar un Tratado dereforma que modifique los Tratados existentes


Con esta maniobra se pierde una de lasprincipales virtudes del actual TratadoConstitucional, que era la de reunificar todos losTratados en vigor en uno. También se pierde en elmandato otro avance importante desde el punto devista de la transparencia, como era el cambiointroducido por la Constitución en el sentido dedenominar “leyes” a los tradicionales reglamentosy “leyes-marco” a las directivas. A esta lista demodificaciones nominales y simbólicas hay quesumar la incomprensible decisión de suprimir lareferencia expresa a la primacía del derechocomunitario (para, a continuación, reintroducirlaen una nota a pie de página) y, en la misma línea,la elección del término “alto representante” paradesignar al Ministro de Exteriores de la Uniónprevisto en la Constitución (sin cambiar un ápicesus funciones). Todas estas modificaciones, sin ser sustantivas,confirman que algunos líderes acudían al ConsejoEuropeo no con el mandato de simplificar yclarificar las cosas sino con el claro propósito dereintroducir unas buenas dosis de complejidad yopacidad en el sistema jurídico europeo de talmanera que los asuntos europeos pudieran seguirsiendo tan incomprensibles como siempre para elciudadano medio.

Paradojas aparte, lo cierto es que, se pongancomo se pongan, esos líderes europeos taneuroescépticos se llevan de vuelta a casa laConstitución Europea en su totalidad. Así, laprimera parte de la Constitución, acordada por latan denostada Convención de 2003 y que contienetodo el paquete de reformas institucionales(incluyendo la generalización de la mayoríacualificada en el Consejo y de la codecisión en elParlamento Europeo como procedimiento habitualde decisión) ha sido preservada en su totalidad(como pedían los Estados que habían ratificado elTratado Constitucional).

De la misma manera, la Carta de DerechosFundamentales, que constituía la segunda parte dela Constitución Europea, también formará parte delacervo de la Unión, y con plena validez jurídica,por más que Londres haya interpuesto algunasdeclaraciones que limitan su aplicabilidad en elReino Unido.

Por último, la tercera parte del TratadoConstitucional, que aunque recogía los Tratadosexistentes, también contenía innovaciones muyimportantes respecto a un número crucial depolíticas (como, por ejemplo, la política exterior yla cooperación policial y judicial), no sólo ha sidosalvada en su totalidad, sino que los Estadosmiembros han logrado algunos introducir en elnuevo Tratado algunos avances sustantivos, tal ycomo la cláusula de solidaridad energética o la

introducción del objetivo de lucha contra el cambioclimático.

Todo ello, sumado al rescate de los mecanismos derevisión simplificada ya previstos por la Constitución ensu parte cuarta, deja bien claro que el objetivo de salvarla “sustancia” de la Constitución Europea ha sidologrado con creces pese al sacrificio de los símbolos y deotras cuestiones que, aunque lamentable, configuran unresultado más que aceptable. Se despeja así uno de losprincipales temores de España y otros Estadosmiembros, que durante el último año vieron cómoalgunas de las propuestas que se lanzaban desdediferentes ámbitos dejaban fuera aspectos cruciales delacuerdo constitucional. En última instancia, la táctica de“picoteo” (cherry-picking) o rescate selectivo delTratado Constitucional no se ha impuesto.

Las claves del acuerdo

El acuerdo es, ante todo, un éxito personal de laCanciller alemana, Angela Merkel. La Cancillerha logrado lo que parecía imposible: que los

veintisiete acuerden un texto y, además, que éstepreserve prácticamente el cien por cien de la “sustancia”de la malograda Constitución Europea. Junto conMerkel, hay que destacar el papel de Sarkozy: frente a unChirac inoperante desde que le estallara en las manos elreferéndum de 2005, el Presidente francés ha confirmadoque todo dependía del cambio en la jefatura del Estadode su país. Pero además, Sarkozy ha registrado, en unmuy breve tiempo, una evolución muy positiva (en la queEspaña ha tenido bastante ver): primero amenazó con undirectorio de grandes países; luego planteó un “mini-Tratado” muy problemático para los intereses de España;posteriormente se movió hacia un “Tratado simplificado”y, por último, terminó firmando un plan conjunto conEspaña que, a lo largo de doce puntos, mostraba unacoincidencia absoluta de intereses. Así, queda enevidencia que, frente al desacreditado y oportunista dúoChirac-Schröder, el tándem Sarkozy-Merkel va aimprimir un ritmo muy fuerte al proceso de integración.

Y aquí entra España. Zapatero, cuyo giro haciaEuropa se topó en 2004 con las ruinas del liderazgoChirac-Schröder, se ha visto por fin admitido en elselecto club de los que lideran la Unión Europea. ElGobierno español, que hace seis meses era denostado porsu iniciativa de convocar en Madrid a los “amigos de laConstitución”, no sólo ha logrado sus objetivos, sino queha terminado por lograr una excelente sintonía con unSarkozy cuyas propuestas iniciales en torno a un “mini-

Queda en evidencia que, frente al desacreditado yoportunista dúo Chirac-Schröder, el tándem

Sarkozy-Merkel va a imprimir un ritmo muy fuerteal proceso de integración

Análisis del Real Instituto Elcano6

Tratado”, como se ha dicho, se contemplaban conenorme preocupación. Curiosamente, además, de lapugna por los votos que ha mantenido Polonia,España obtendrá los beneficios, ya que su prestigioy posición central le permitirá construir coalicionesganadoras con mayor facilidad, mientras quePolonia sufrirá enormemente para restaurar sucredibilidad y encontrar aliados, bajo cualquiersistema de votación que se emplee.

En definitivas cuentas, si este nuevo acuerdoentra en vigor, como está previsto, coincidiendo conlas elecciones europeas del 2009, el horizonte seráidóneo para continuar avanzando en el proceso deintegración europea. Mientras tanto, si Españaconsigue, como al parecer logró durante el Consejo,mantenerse muy cerca de ese primer círculo deliderazgo, el futuro más inmediato va a ofreceroportunidades interesantísimas y avances muyimportantes en un gran número de políticas.

Polonia, la gran perdedora

El gran perdedor de esta cumbre es, desdeluego, el Gobierno polaco, que ha intentadoimitar el correoso pero eficaz estilo

negociador de los británicos, pero ha terminado porcapotar en su propia retórica. Por un lado, lagravísima retórica nacionalista escuchada estos díasen Varsovia (con referencias directas a la ocupaciónalemana) va a tener un coste elevadísimo paraPolonia en el día a día de las políticas europeas.Claramente, si no rebaja los gruesos trazos de sudiscurso, el Gobierno polaco va tener muy difícilencontrar aliados en los que apoyarse. Por otro lado,aunque el Gobierno polaco puede verse tentado apensar que ha obtenido un gran éxito negociador, larealidad lo desmiente claramente: la doble mayoríase aplicará más tarde, pero se aplicará, y el sistemade votos ponderado de Niza o cualquier otro quepretenda imitarlo, como la raíz cuadrada, haquedado definitivamente descartado.

Al final del día, todo lo obtenido por Polonia,como lo obtenido por los demás Gobiernoseuroescépticos, está puramente destinado alconsumo interno. Primero, porque un compromisocomo el obtenido ahora por Polonia (y recogido enel punto 13 del mandato) ya estaba recogido en laDeclaración número 5 del Tratado Constitucional.

Segundo, porque como España sabe por experiencia,mecanismos como el Compromiso de Ioannina (enrealidad, un remedo del histórico Compromiso deLuxemburgo arrancado por De Gaulle) tienen unaescasísima utilidad. Quien los invoca no hace másque mostrar su debilidad. Además, dichoscompromisos sólo permiten a un Estado miembro“parar el reloj” para intentar un acuerdo político,pero no tienen valor jurídico ya que no lograncambiar la base jurídica de decisión. Por tanto, paralograr un acuerdo hay que tener más bazas que elpropio compromiso. Como España experimentó ensu momento, el Compromiso de Ioannina deja ladecisión de valorar cuándo se pone en marcha el relojde nuevo en manos de una mayoría simple demiembros del Consejo y, además, establececlaramente que el “periodo de tiempo razonable” quese concede para lograr una acuerdo no puedeinterferir con los plazos legales obligatorios previstosen los Tratados para aprobar legislación.

Así las cosas, los gemelos polacos tienen ahoraante sí la difícil tarea de explicar a su opinión públicapor qué lo que era una capitulación humillante por laque merecía la pena morir en 2009 no lo es tanto sise aplica en 2014 (¿habrán previsto un cambiodemográfico para entonces que duplique supoblación equiparándola a Alemania?). Así las cosas,Polonia no sólo se ha quedado sin los votos, sino quese ha convertido en el ejemplo perfecto de todoaquello que la integración europea pretende superar.Sólo cabe esperar que esa imagen negativa que nosda el espejo polaco acabe siendo útil para avanzarmás rápidamente en la integración europea.

El adiós de Blair

El otro gran protagonista del Consejo ha sido elprimer ministro británico. En algún momento,Blair puede sentirse tentado de reivindicar el

Consejo como un éxito personal. Sin embargo, aquítampoco parece haber razones que avalen estaposición. Desprestigiado internacional ydomésticamente por la guerra de Irak, Blair hafracasado completamente a la hora de lograr elobjetivo primigenio que éste se marcó al comienzode su mandato: llevar al Reino Unido al corazón deEuropa. De no haberse cruzado George W. Bush enel camino de Blair, es muy probable que éste hubieracumplido su doble promesa de poner fin, mediante undoble referéndum en torno al euro y la Constitución,a la excepcionalismo europeo del Reino Unido. Latragedia de la política europea del Reino Unido, llegóa decir Blair en el momento álgido de su mandato, hasido no darse cuenta de cuánto le perjudicaba quedaren la periferia de los asuntos europeos. LaConstitución Europea, firmada por Blair el 29 deoctubre de 2004, otorgaba al Reino Unido un papelcentral en Europa, un papel compatible, además, con

Si España consigue, como al parecer logródurante el Consejo, mantenerse muy cerca de eseprimer círculo de liderazgo, el futuro másinmediato va a ofrecer oportunidadesinteresantísimas y avances muy importantes enun gran número de políticas


sus idiosincrasias y peculiaridades.Sin embargo, lejos de ofrecer una visión

coherente, en estos últimos meses, la posiciónbritánica se ha visto dominada por una solaconsideración: evitar que, se firmara lo que sefirmara en Bruselas, la prensa euroescéptica,azuzada por el australiano Murdoch, obligara aGordon Brown a realizar un referéndum. Que araíz de estos temores Blair propusiera cercenar delTratado Constitucional lo referido a la políticaexterior es tanto más incomprensible, pues si hayun terreno en el que el Reino Unido puede jugarcon toda confianza y seguridad es precisamenteéste. Aunque a los más europeístas les cuestereconocerlo en público, sin Londres no habrápolítica exterior y de seguridad europea: ni enÁfrica, ni en Oriente Medio, ni negociaciones conIrán, etcétera, etcétera. Por tanto, un Londresinseguro es el peor servicio que el Reino Unidopuede prestarse a sí mismo y la Unión Europea;esperemos que Brown lo entienda.

Europa vuelve a funcionar, pero a su manera, claroestá, alcanzado de madrugada acuerdos que pocoso casi nadie entienden. El acuerdo ha requeridomutilar el actual texto constitucional de todoaquello que fuera importante desde el punto devista simbólico, como el propio término“Constitución” o los símbolos de la Unión,haciendo complicados malabarismos jurídicos paraque el texto pueda decir a la vez una cosa y sucontraria en aspectos cruciales. Para cualquierpersona medianamente sensata, esconder laperplejidad ante la hipocresía de los Gobiernos quehan apadrinado esta operación es bastante difícil deevitar. Afortunadamente, el español no está en esegrupo, por lo que no tendrá que explicar a susciudadanos qué se gana en cercanía al ciudadano ylegitimidad democrática haciendo dos Tratados enlugar de uno, llamando directivas a las leyes, altosrepresentantes a los ministros, o eliminando laCarta de Derechos Fundamentales o la primacíadel derecho comunitario del texto principal para acontinuación reintroducirlos en una nota a pie depágina.

Toda esta inmensa operación cosmética llevadaa cabo tras dos años de bloqueo se justifica, enúltima instancia, por la petición expresa de algunosgobiernos, entre ellos el británico y el holandés, delograr un texto tan técnico que permitiera evitar unreferéndum. Inaudito. Sin embargo, que nuestrosjefes de Estado y de Gobierno son capaces dellegar a acuerdos ya lo sabíamos; lo que no se lesda tan bien a muchos de ellos es convencer a susopiniones públicas de la bondad de dichosacuerdos. Por tanto, aunque hay razones para estar

satisfecho con el acuerdo alcanzado, conviene recordarque, vista la experiencia, no hay motivos para celebrarnada hasta que el último Estado no haya ratificado eltexto. Conviene no pasar por alto además que, como decostumbre, los líderes europeos han vuelto a olvidarpactar un “Plan B” para el caso de que algún Estado noratifique. ¿Continuará?

José Ignacio TorreblancaInvestigador principal de Europa, Real Instituto Elcano

Conclusiones

8 Análisis del Real Instituto Elcano

China y el cambioclimático: ¿unaactuaciónresponsable?En su Programa Nacional sobre CambioClimático el Gobierno chino “expone losobjetivos, los principios básicos, las áreasprincipales de actuación y las políticas ymedidas para hacer frente al cambioclimático para el período que se extenderáhasta 2010”, como señala el preámbulo. Setrata del primer Plan sobre cambio climáticoelaborado por un país en desarrollo.

Aprincipios del mes de junio China desvelósu Programa Nacional sobre CambioClimático, un documento que ha generado

cierta controversia y que ha hecho que, desdealgunos sectores de opinión, se cuestione si laposición de Pekín en la lucha contra elcalentamiento global es todo lo responsable quedebería ser.

Pablo Bustelo

Tema

Este análisis argumenta, en primer lugar, queel reciente Programa chino sobre cambioclimático es una iniciativa de la mayor

importancia para el conjunto del mundo. Ensegundo término, resume los aspectos másimportantes del Programa. En tercer lugar, exponelas críticas principales que ha recibido, así como losargumentos que se han esgrimido en su defensa.Finalmente, las conclusiones presentan unavaloración general de las políticas de China enrelación al calentamiento global.

Las políticas de China sobre la emisión de gases deefecto invernadero (GEI), el calentamiento global yel cambio climático son, como es bien sabido, deextrema importancia. China actualmente es elsegundo emisor mundial de GEI, tras EEUU. En2004 las emisiones de GEI de EEUU fueron deaproximadamente 7.200 millones de toneladasmétricas y las de China ascendieron a unos 5.600millones, de los que más de 5.000 millones en formade dióxido de carbono (CO2). Sin embargo, elpasado mes de abril, Fatih Birol, economista-jefe dela Agencia Internacional de la Energía (AIE) señalóque China podría sobrepasar a EEUU, como elprincipal país emisor de GEI, ya a finales de 2007 yno en 2009, como se había pensado hasta entonces.Además, anticipó que, en 2004-2030, el crecimiento,en valor absoluto, de las emisiones de China (unos5.600 millones de toneladas) podría duplicar el delconjunto de los países de la OCDE (2.800 millonesde toneladas). La Energy InformationAdministration, de EEUU, prevé que la parte deChina en las emisiones mundiales de CO2 pasará del17,5% en 2004 al 26,2% en 2030, mientras que laparte de la OCDE se reducirá del 50% al 38,8%.

En su Programa Nacional sobre CambioClimático, elaborado por mandato de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático, el Gobierno chino “expone los objetivos,los principios básicos, las áreas principales deactuación y las políticas y medidas para hacer frenteal cambio climático para el período que se extenderáhasta 2010”, como señala el preámbulo delPrograma. Se trata del primer Plan sobre cambioclimático elaborado por un país en desarrollo.

La importancia del programa chino

El Programa es, para empezar, el primerdocumento oficial importante que reconoceclaramente los graves problemas y retos

medioambientales de China, al menos en lo relativoa la contaminación del aire y de la atmósfera:aumento previsto de temperaturas entre 1,3 y 2,1grados centígrados en 2000-2020, mayor incidenciade sequías, tormentas e inundaciones, crecientedesertización, disminución de los glaciares del Tíbety Tianshan, aumento del nivel del mar, reducción decosechas (la producción agrícola podría será menoren un 10% hacia 2030), etc. Además, aunque elPrograma no menciona estos aspectos, es conocidoque, según diversos estudios, ya en la actualidad 16de las 20 ciudades más contaminadas del mundo, asícomo cinco de las 10 primeras, están en China y queal menos 400.000 personas mueren anualmente enese país como consecuencia de infeccionesrespiratorias debidas a la contaminación. La enormecontaminación del aire y la gran emisión de GEI sedeben a diversos factores: fuerte dependencia delcarbón, bajos niveles de eficiencia y conservaciónenergéticas, creciente demanda de energía provocadapor la urbanización acelerada y las rápidas mejorasen el nivel de vida, aumento muy importante de lamotorización, etc.

Resumen

El pasado 4 de junio, en vísperas de la cumbredel G8 en Heiligendamm (Alemania) y sólounos días después del lanzamiento de la

nueva iniciativa del presidente Bush sobre elcalentamiento global, China desveló su ProgramaNacional sobre Cambio Climático.

Análisis

9www.realinstitutoelcano.org

Además, el Programa insiste en que Chinarenuncia a adoptar una senda de desarrollo basadaen un alto consumo de energía y otros recursosnaturales y en que el país seguirá un camino de“bajo consumo de energía, bajas emisiones, altaeficiencia y alta productividad”. En otros términos,con arreglo al Programa, China, pese a ser un paísen desarrollo, renuncia a una industrialización“ciega”, insensible al deterioro del medioambiente.

En tercer lugar, el Programa expone de maneraclara la posición de un gran país en desarrollosobre las prioridades de una economía pobre ysobre las distintas responsabilidades en la luchacontra el calentamiento global. China, señala elPrograma, antepone el desarrollo económico y lareducción de la pobreza a la lucha contra el cambioclimático, puesto que considera que unos objetivosmuy estrictos de reducción de emisiones de GEIlimitarían sus posibilidades económicas. Además,argumenta que la principal responsabilidad en lareducción de las emisiones recae en los paísesdesarrollados que, además de ser más ricos, hangenerado una emisión acumulada mucho mayor yemiten, hoy en día, más GEI por habitante.

El Programa retoma unas conocidasestadísticas del World Resources Institute (WRI),en su publicación World Resources 2005. Lasemisiones acumuladas de CO2 entre 1950 y 2002,por uso de combustibles fósiles y fabricación decemento, fueron en el conjunto del mundo de780.000 millones de toneladas métricas, de las que600.000 millones correspondieron a los paísesdesarrollados (y 212.000 millones a EEUU) y180.000 millones a los países en desarrollo (y72.000 millones a China). En otros términos, lospaíses ricos fueron responsables del 77% de lasemisiones acumuladas en 1950-2002, mientras queChina realizó apenas el 9% de tales emisiones. Porotra parte, los datos del Banco Mundial indicanque en 2003 las emisiones per cápita de CO2fueron de 19,8 toneladas en EEUU y de 3,2toneladas en China. El Programa señala que en2004 las emisiones chinas por habitante fueron de3,65 toneladas, esto es, el 87% de la mediamundial (4,20 toneladas) y el 33% de la media delos países de la OCDE (10,95 toneladas).

Finalmente, el Programa no sólo reiteracompromisos previos (como el aumento de laeficiencia energética y el desarrollo de energíasalternativas a las basadas en los minerales fósiles)sino que además plantea objetivos de reducción deemisiones de GEI, aunque de manera novinculante. De hecho, como mencionó el ministroMa Kai, presidente de la Comisión Nacional deReforma y Desarrollo, en la presentación delPrograma, “China no se comprometerá a aplicarningún objetivo cuantificable de reducción deemisiones, pero eso no quiere decir que noaceptemos nuestra responsabilidad en la respuestaal calentamiento global”. Así, el Programacontempla que en 2010 las emisiones de CO2 sean

menores en 950 millones de toneladas en relación con lasde 2005.

Los aspectos más destacados del Programa

Las medidas principales contenidas en el Programason las cuatro siguientes.

En primer lugar, China se compromete a aumentar enun 20% la eficiencia energética entre 2005 y 2010. Estamedida, ya expuesta previamente en el 11º PlanQuinquenal de Desarrollo (2006-2010), es de extremaimportancia, pues China es un país muy poco eficientedesde el punto de vista energético. En los últimos años,el PIB generado por unidad de energía (kilo deequivalente de petróleo), ha sido de aproximadamente4,5 dólares (del año 2000 en paridad de poderadquisitivo) en China, frente a más de 5 en la India, 6 enAlemania o Francia, 6,5 en Japón, 7 en Brasil, España yel Reino Unido, 8 en Italia y Suiza, y 9 en Irlanda. Segúnesa medida de eficiencia, China está a la par que EEUU,país que, como es sabido, derrocha mucha energía. Eseaumento de la eficiencia en una quinta parte en cincoaños supone un incremento anual medio de algo más del3,7%. Los datos de 2006 indican que en ese año Chinaaumentó su eficiencia en un 1,23%, menos de una terceraparte del objetivo previsto.

En segundo término, el Programa apuesta claramentepor la diversificación energética. La base energéticachina es hoy en día muy dependiente del carbón, quesupone más de dos terceras partes del consumo deenergía primaria y, en general, de los combustiblesminerales fósiles (carbón, petróleo y gas natural sumanel 93%). El Programa se propone impulsar la energíanuclear y, sobre todo, las energías renovables(hidroeléctrica, eólica, solar y de biomasa), cuyaproporción en el consumo de energía primaria pasará, sise cumplen las previsiones del Programa, del 6% en2005 al 10% en 2010 y al 16% en 2020.

En tercer lugar, el Gobierno quiere promover el usode tecnologías limpias, para lo cual impulsará lainvestigación, el desarrollo y el uso de técnicas como elreciclaje del metano en el uso del carbón, la captura decarbono, el uso de nuevos combustibles paraautomoción, etc. Pero, además, pide que los paísesdesarrollados sean más activos en la transferencia dedichas tecnologías a los países en desarrollo.

Finalmente, el Programa contempla un programa dereforestación masiva y de mejor gestión de los bosques,destinado a absorber una cantidad importante de laemisión bruta de CO2.

En términos agregados, la reducción prevista en 950millones de toneladas de CO2 se reparte de la siguientemanera: 500 millones por desarrollo de la energíahidroeléctrica, 200 millones por aprovechamiento delmetano contenido en las capas de carbón, 110 millonespor aumento de la eficiencia energética en la producción

China es actualmente el segundo emisor mundialde gases de efecto invernadero (GEI), tras EEUU


de electricidad, 60 millones por desarrollo de lasenergías eólica, solar, geotérmica y de las mareas,50 millones por desarrollo de la energía nuclear y 30millones por desarrollo de la energía de biomasa.

Críticas y argumentos a favor

Algunos gobiernos occidentales y ciertosgrupos ecologistas han hecho críticas alPrograma chino por no ser lo

suficientemente sensible a los peligros delcalentamiento global y por no incluir medidasambiciosas para luchar decididamente contra elcambio climático.

Por ejemplo, se ha dicho que China no deberíaotorgar prioridad al desarrollo económico y a lareducción de la pobreza respecto de la reducción delas emisiones de GEI. También se ha criticado queel Programa chino no contemple objetivosvinculantes de reducción de emisiones. En esamisma línea, se ha señalado que, a la vista de que lasmedidas contempladas en el Programa son escasas,lo que ocurrirá en el mejor de los casos es que sereducirá el ritmo de crecimiento de las emisiones deGEI y no la cuantía total de tales emisiones.

No obstante, lo cierto es que un país con unarenta per cápita de 1.740 dólares en 2005 y una

incidencia aún importante de la pobreza (en 2001,según el Banco Mundial, el 16,6% de la poblaciónvivía con unos ingresos inferiores a un dólar) tienetodavía grandes necesidades económicas y sociales.Pese al alto crecimiento del último cuarto de siglo,el ingreso por habitante de China palidece encomparación con el de EEUU (43.740 dólares) ocon el de España (25.360 dólares) y es todavía muyinferior al del conjunto del mundo (6.987 dólares).Así, China debe seguir creciendo, lo que continuaráhaciendo sobre la base de la expansión del sectorindustrial. En cuanto a los objetivos de reducción deemisiones, el Programa no plantea en efectocantidades vinculantes pero sí señala que China sepropone reducir en 950 millones de toneladas lasemisiones de CO2 en el año 2010. Se trata de unobjetivo ambicioso, que supone una reducción deaproximadamente el 10% con respecto a 2005. Endefinitiva, si se cumpliera el Programa, sí habráreducción de las emisiones totales y no menorcrecimiento de las mismas. Otra cosa bien distinta,claro está, es que el Programa sea demasiadooptimista o no se cumpla.

Un segundo conjunto de críticas que ha recibidoel Programa es que es una mera compilación de

medidas ya existentes y que no incluye ningunanovedad significativa. A este respecto, es cierto queretoma objetivos planteados en el 11º PlanQuinquenal, publicado a finales de 2005 y aprobadoen marzo de 2006. Entre esos objetivos figuran elaumento en un 20% de la eficiencia energética y ladiversificación de las fuentes de energía, con unamenor dependencia de las basadas en combustiblesminerales fósiles (carbón, petróleo y gas) y elfomento de la energía nuclear y de las energíasrenovables, especialmente la hidroeléctrica. Siendoesto verdad, también es cierto que el Plan detallacómo han de lograrse la mayor eficiencia y ladiversificación y, sobre todo, las medidas concretaspara reducir apreciablemente las emisiones de CO2.

Un tercer grupo de críticas es que, a pesar de lasbuenas intenciones del Gobierno central, el Programapuede tener serias dificultades de aplicación. Sesuelen utilizar dos argumentos: la inadecuadaestructura institucional y los problemas que tienenlas autoridades centrales para imponer sus opinionesa los dirigentes locales. Se señala, por ejemplo, quela Agencia de Protección Medioambiental de losEEUU (EPA) tiene 17.000 empleados, mientras quesu homóloga china (la Administración Estatal deProtección Medioambiental, SEPA) tiene menos de1.000 trabajadores. Se añade que las autoridadeslocales (provinciales y municipales) van a tenermucho más interés en alcanzar el mayor crecimientoeconómico posible que en aplicar una legislaciónmedioambiental todavía incipiente. Un ejemplo deesa resistencia es el explosivo incremento del PIB delpaís en los últimos tres años, pese a las medidas derestricción que el Gobierno central ha intentadoimplantar.

Finalmente, muchos grupos ecologistas hanelogiado al Gobierno chino por el Programa pero hanseñalado que el esfuerzo no debe limitarse a laelaboración de un plan sino que debe continuar en eltiempo, mediante la aplicación rigurosa de lasmedidas contempladas en él y su continuidad en lospróximos años, puesto que el Programa actual tienecomo horizonte temporal el año 2010.

China es ya un gran emisor de GEI. Se prevéincluso que podría sobrepasar a EEUU en eltranscurso de este mismo año. Además,

muchos estudios indican que, de no tomar medidasradicales, sus emisiones de CO2 podrían duplicarsecon creces de aquí al año 2030. De ahí que Chinadeba participar en la lucha contra el cambioclimático, pues, si no lo hace, los esfuerzos de lospaíses ricos comprometidos en esa tarea carecerán desentido. De ahí que el Programa Nacional sobreCambio Climático deba ser bienvenido, porqueseñala claramente que China actuará de maneraresponsable en esos asuntos. Parece, en efecto,responsable señalar que China “promete alcanzarlogros significativos en el control de las emisiones de

Conclusiones

Algunos gobiernos occidentales y ciertos gruposecologistas han hecho críticas al Programa chinopor no ser lo suficientemente sensible a lospeligros del calentamiento global y por no incluirmedidas ambiciosas para luchar decididamentecontra el cambio climático


gases de efecto invernadero”. No es incompatiblecon esa afirmación una segunda: que la cuota deresponsabilidad global de China en el agravamientodel efecto invernadero es baja. Los criterios paradeterminar la responsabilidad de cada país nodeberían ser las emisiones totales en un año dado nilas emisiones previstas para dentro de uno o dosdecenios, sino las emisiones acumuladas, lasemisiones per cápita y el nivel del desarrollo.

El Programa ha sido criticado por no ser losuficientemente ambicioso en la lucha contra elcalentamiento global. En particular, se ha señalado,desde algunos sectores de opinión, que Chinadebería haberse propuesto objetivos vinculantes dereducción de emisiones de GEI y, en particular, deCO2. Sin embargo, hay que recordar que elProtocolo de Kioto no obliga a los países endesarrollo a reducir sus emisiones y que el ConvenioMarco de Naciones Unidas sobre el CambioClimático estipula claramente que existenresponsabilidades “comunes pero diferenciadas” ycapacidades distintas, de manera que los paísesdesarrollados deben ejercer el liderazgo en elcombate contra el cambio climático y sus efectos.Así, especialmente a la luz de los magros resultadosal respecto de la reciente cumbre del G8, esperfectamente razonable la posición del Gobiernochino, que señala que los países ricos son losprincipales responsables del calentamiento global yque sería injusto imponer límites obligatorios deemisiones a los países en desarrollo. Aun así, elPrograma se fija como meta reducir las emisiones deCO2 en 950 millones de toneladas entre 2005 y2010. Por tanto, muchas críticas a Chinaprocedentes de EEUU no parecen muy legítimas, ala vista de que Washington ni siquiera ha ratificadoel Protocolo de Kioto ni ha aceptado, en la cumbredel G8, reducciones vinculantes de sus emisiones deGEI.

Por último, el problema principal del Programachino es que puede tener serias dificultades deaplicación. Para evitarles, el Gobierno deberíareforzar la estructura institucional y legal,reforzando sustancialmente la AdministraciónEstatal de Protección Medioambiental ypromoviendo todos los cambios legales que seanprecisos, así como obligar a las autoridades locales,tradicionalmente reacias a seguir las instruccionesde Pekín, a aplicar todas las medidas contempladasen el Programa. Es de esperar que Pekín sea capazde llevar su Programa a buen puerto, ya que lo queconsiga en el combate contra el cambio climático unpaís como China, que se convertirá en breve plazoen el mayor emisor de CO2 del mundo, será deextrema importancia para el conjunto del planeta.

Pablo BusteloInvestigador principal de Asia-Pacífico, Real

Instituto Elcano, y profesor titular de EconomíaAplicada en la Universidad Complutense de

Madrid

El Programa Nacional sobre Cambio Climáticodebe ser bienvenido, porque señala claramente

que China actuará de manera responsable enesos asuntos


objetivo por el que luchamos en la actualidad, encolaboración con los Amigos de África.

La Organización para la Unidad Africana (OUA),fundada en 1963, centró su cometido en la liberacióndel continente africano y, aunque dicho objetivo sealcanzó con la llegada de la democracia a Sudáfricaen 1994, estaba claro que el desarrollo y laprosperidad no iban a instaurarse automáticamente.

Debía llevarse a cabo una redefinición de lamisión de los organismos continentales, de ahí que laprincipal tarea de la Unión Africana consistiera enconceder prioridad al desarrollo económico delcontinente.

Pero el objetivo del desarrollo nunca iba a poderalcanzarse en un ambiente de inestabilidad y unescenario en el que reinaban el caos y los conflictos.Por ello, la resolución de los conflictos pasó aconvertirse en el objetivo prioritario a efectos decrear el marco idóneo para la Nueva Alianza para elDesarrollo de África (NEPAD, por sus siglas eninglés) y otros organismos.

Y esto fue lo que motivó que la recién creadaUnión Africana tratara de garantizar la firma deacuerdos de paz entre varios de sus miembros y deresolver diversos conflictos. En base a este enfoque,era crucial la idea de instaurar en el continente unasfuerzas encargadas de mantener la paz.

Los conflictos y las guerras han ocasionado a lolargo de los años la pérdida de muchas vidas, asícomo desplazamientos forzosos de la población ymiseria en muchas zonas del continente. Lanecesidad de resolver, controlar y prevenir losconflictos y de enfrentarse a otros retossocioeconómicos se ha convertido en una urgencia,especialmente a la luz de la globalización.

Los africanos admiten el hecho de que sin paz,seguridad y estabilidad no es posible alcanzar eldesarrollo. Por ello, tanto para nosotros los africanoscomo para los que colaboran con nosotros en estabúsqueda del desarrollo, la resolución de losconflictos constituye una prioridad absoluta.

Un estudio del Banco Mundial publicado enfebrero de 2007 indica que “hoy en día, los conflictosconstituyen, posiblemente, el mayor determinante dela pobreza en África”. Más adelante, afirma que“investigaciones recientes sugieren que la incidenciay la crudeza de los conflictos en África han ejercidouna importante y negativa influencia sobre el índicede crecimiento de los ingresos … los países que hanvivido guerras civiles han conocido unos ingresosmedios inferiores en un 50% a aquellos países que nohan sufrido dichas guerras.”

Un estudio que se llevó a cabo en 2004 confirmaque “los costes directos de la guerra constituyenúnicamente una fracción, a menudo inferior al 10%,de los costes indirectos. Muere mucha más gente deenfermedades relacionadas con la guerra y demalnutrición que de la propia lucha en combate”.

El reto delmantenimiento dela paz en ÁfricaLos africanos admiten el hecho de que sinpaz, seguridad y estabilidad no es posiblealcanzar el desarrollo. Por ello, tanto paranosotros los africanos como para los quecolaboran con nosotros en esta búsqueda deldesarrollo, la resolución de los conflictosconstituye una prioridad absoluta.

Mosiuoa Lekota

Tema

Análisis

Durante más de 400 años, África estuvocolonizada por las grandes potenciaseuropeas. Desde el siglo XVI aportó a los

continentes de Europa y Norteamérica, en procesode industrialización, millones de jóvenes que eranreclutados en contra de su voluntad para trabajar enlas plantaciones del hemisferio Norte.

Entre los años 1500 y 1900 se enviaron unos 4millones de esclavos africanos a las plantaciones delas islas del Océano Índico, 8 millones a los paísesmediterráneos, y 11 millones al nuevo mundo.

Esta esclavitud –esta importación en masa deesclavos desde el continente africano– fue la queimpulsó las crecientes economías de los que sonahora los países más ricos y poderosos del mundo.Si a esto añadimos el saqueo de los recursosnaturales más valiosos del mundo, no es desorprender que a día de hoy siga habiendoconflictos a lo largo y ancho de nuestro continente.

Los africanos cayeron en la cuenta de que sólopodrían salvarse si permanecían unidos entre sí. Yésta es la razón por la que la unidad entre losafricanos sigue siendo una condición sine qua nonpara la consecución de una mejora en la vida detodos los africanos.

Estuvimos luchando por la libertad durante másde cuatro siglos y con ello alcanzamos la derrota delcolonialismo y el imperialismo. Por primera vez enla historia de nuestro continente, tenemos laposibilidad de definir nuestro propio destino,

Discurso del Ministro de DefensaSudafricano, Mosiuoa Lekota, pronunciadoen el Real Instituto Elcano el 19 de abril de

2007.


Con el propósito de resolver estos conflictos,debemos comprenderlos.

No pueden ser objeto de reaccionesespontáneas ni medirse todos por el mismo patrón.Nuestras intervenciones colectivas en el pasadohan tenido sus repercusiones. Pero tal y comoindica el Banco Mundial, “el hecho de que hayanfinalizado las guerras no significa necesariamenteque las causas subyacentes de las mismas hayansido erradicadas. Para que la paz sea sostenible alargo plazo, deben erradicarse las principalescausas de los conflictos”.

A medida que desplegamos nuestro proyectode instauración de paz y estabilidad, estamosponiendo en marcha mecanismos que nos ayuden aimpulsarnos. Tanto el fortalecimiento de la UniónAfricana, como la creación de la Fuerza Africanade Intervención Rápida y de la brigada de laComunidad para el Desarrollo del África Austral(SADC, por sus siglas en inglés), forman parte dela estrategia encaminada a la resolución de losconflictos, el impulso del desarrollo y lainstauración de una vida mejor para todos en elcontinente.

Las circunstancias del continente deben tenerseen cuenta a la hora de hacer la planificación militar.

Las condiciones geográficas no resultanfavorables para desplegar los ejercicios militaresconvencionales, lo que supone para los encargadosde mantener la paz una extrema dificultad a la horade brindar su apoyo logístico. Tenemos que cubrirun vastísimo espacio geográfico.

África no tiene los recursos financierossuficientes para alojar grandes contingentes detropas para el mantenimiento de la paz. Muchospaíses africanos se han quedado muy rezagados enel subdesarrollo, hecho que, agravado por lasdeudas a las que difícilmente pueden hacer frente,les imposibilita sustentar operaciones para elmantenimiento de la paz.

Es más, seguimos encontrándonos en una etapainicial del desarrollo industrial, por lo que tenemosque hacer frente a una carencia de infraestructurasque obstaculiza nuestros movimientos. Estosfactores tienen una repercusión directa en el modode gestionar nuestras operaciones encaminadas amantener la paz. En este contexto, el impulsoestratégico, tanto marítimo como aéreo, seconvierte en un factor esencial para alcanzar eléxito.

Por consiguiente, en el curso de nuestra cadavez mayor participación activa en elmantenimiento de la paz en África, ideamos y,posteriormente, pusimos en marcha, tanto en elforo continental como en el foro internacional, unaserie de iniciativas que están delineando nuestroenfoque del mantenimiento de la paz.

En Burundi, por ejemplo, dado que según laevaluación de la ONU las condiciones no eran favorablespara su intervención, los líderes africanos opinaron quedebían trabajar para propiciar las condiciones quefacilitaran dicha intervención.

Tomaron la iniciativa de persuadir a las partesenfrentadas para que se comprometieran a negociar. Acontinuación, facilitaron el regreso de los líderesexiliados a su tierra para que las negociaciones tuvieranlugar allí. A medida que se cumplían dichos objetivos, laONU superó sus reticencias iniciales a comprometerseen el proceso y se embarcó en él.

Tal y como están ahora las cosas, en aquellos lugaresen los que no se cumplan las condiciones favorables paraconcluir las negociaciones necesarias, los africanosaplicarán las mismas medidas. Ya se ha hecho historia. Yasí debe permanecer.

Una de las lecciones que aprendimos en Burundi y enla RDC consiste en que los conflictos deben quedar almargen de las elecciones formales. Nuestra intervenciónen la República Democrática del Congo ha derivado enla toma de un enfoque más holístico en relación con elmantenimiento de la paz. Los encargados delmantenimiento de la paz destinados a zonas de conflictodeben aportar seguridad y protección a la población civil.En primer lugar y ante todo, deben poner fin a loscombates. A continuación, deben tener la capacidad dedesviar las energías de la gente hacia actividades dereconstrucción. Deben poder llevar a cabo propuestasintegradas de repatriación, reasentamiento, reintegracióny rehabilitación de refugiados, de desplazados a niveldoméstico, y de ex combatientes y sus familias, haciendoespecial hincapié en las mujeres y los niños víctimas dela violencia. Deben planificar e implantar programasbien armonizados de desarme, desmovilización,rehabilitación y reintegración (DDRR) que sirvan debase para consolidar la seguridad y la protección.

Como factor fundamental a efectos de que nuestrasintervenciones sean sostenibles, y en línea con losprincipios de la Reforma del Sector de la Seguridad(SSR, por sus siglas en inglés), debemos garantizar quela ideología de los líderes de las nuevas democracias sebase en el respeto y la lealtad a su Constitución. Pero lasintervenciones de las fuerzas de mantenimiento de la pazno finalizan con las elecciones.

Los africanos admiten el hecho de que sin paz,seguridad y estabilidad no es posible alcanzar el

desarrollo. Por ello, tanto para nosotros losafricanos como para los que colaboran connosotros en esta búsqueda del desarrollo, la

resolución de los conflictos constituye unaprioridad absoluta


El alarmante número de países propensos a losconflictos pone de relieve la necesidad de enfocarde una manera más amplia la prevención deconflictos –un enfoque que evite el trazado de unalínea artificial entre el momento anterior alconflicto, el conflicto en sí mismo y elposconflicto–. También subraya la necesidad decontar con un conjunto de respuestas apropiadas enmateria de política, seguridad, derechos humanos ydesarrollo.

Para garantizar una paz real y sostenible en unasituación propensa al conflicto deben construirseestados fuertes y transparentes con cuerposmilitares y policiales profesionales, dirigidos por

civiles; debe desarrollarse un marco democrático detolerancia a la diversidad; debe construirse unasociedad civil abierta que promueva el gobiernodemocrático y la protección humana; y debeinculcarse a todas las instituciones estatales –peroespecialmente a las fuerzas de seguridad– unacultura democrática basada en el respeto del Estadode Derecho y de los derechos y la dignidadhumanos.

Nuestro concepto de “Reforma del Sector de laSeguridad” (SSR) engloba el control democrático,la sociedad civil, la reforma del sector de la defensa,los servicios de inteligencia y seguridad, el controlde las fronteras, el mantenimiento del orden, lajusticia, las prisiones, y las empresas de seguridadprivada. El objetivo de la SSR consiste en crear unentorno de seguridad y protección para el Estadoafectado y su población a través delrestablecimiento de la arquitectura y la estructura dedicho Estado. La naturaleza global de dicha SSRabarca todos los sectores del cuerpo de seguridad.

Las actividades del cuerpo de seguridad se basanen el concepto de la seguridad humana tal y como seencuentra definida y estipulada en la misión delcomité de seguridad de la Unión Africana, esto es,la Política Africana de Defensa y Seguridad Común.

Aunque el concepto de Reforma del Sector de laSeguridad engloba la transformación y laestabilización del sector de la seguridad en suconjunto, en nuestro continente se refiereprincipalmente a las instituciones de defensa.

Se trata de un proceso político, y para alcanzarel éxito, debe tratarse de un proceso participativo.Debe implicar al dominio local, y dado que tiene

que prestar atención a actores no estatales y ainstituciones de seguridad y justicia, su enfoque debeabarcar al Gobierno en conjunto. Pero es algo másque un modo de gobernar, también se trata dealcanzar una eficacia operativa.

En otras palabras, cuando el fortalecimiento delas nuevas democracias se convierte en una prioridad,los organismos de seguridad del Estado debenmodificarse y quedar asegurados.

Un elemento importante del mantenimiento de lapaz consiste en la reconstrucción de una zona tras unconflicto. La experiencia nos ha demostrado quedebemos estar preparados para permanecer en zonasde conflicto el tiempo suficiente como para que lasdemocracias en ciernes puedan instaurar unaestabilidad que tome fuerza y se sostenga a sí misma.

Sólo una vez que tengamos asegurado que eléxito alcanzado no se vendrá abajo, podremosretirarnos de manera permanente.

En estos momentos, estamos estudiando laposibilidad de conservar efectivos de las NacionesUnidas en la República Democrática del Congo. Elproceso de democratización en este país se encuentraen una etapa muy temprana como para que lasfuerzas “imparciales” se retiren. E incluso si nopodemos convencer a las Naciones Unidas para quese queden, las fuerzas africanas sí se comprometen ahacerlo. El verdadero deseo de paz y estabilidad delos habitantes de dicho país debe recibir un apoyo.

También debemos prestar atención y efectuarajustes a nuestro entorno estratégico, sometido acambios constantes.

En la era actual, los avances en la tecnologíamilitar han supuesto una creciente necesidad deposeer un personal militar altamente cualificado. Enlas últimas dos décadas hemos sido testigos de laemergencia de un comercio a nivel global en lacontratación de operaciones militares, hecho que,añadido a los recortes masivos en los presupuestos dedefensa, ha derivado en la privatización de muchossectores en materia de defensa.

Estas empresas militares o de seguridad privadashan asumido ahora papeles más importantes en zonasen conflicto, en la custodia de las instalaciones, en elsuministro de apoyo logístico, en la provisión y laadministración de aeronaves, etc. La expansión deesta industria relativamente nueva pone de relieveuna serie de preocupaciones. Algunas de lasempresas han violado derechos humanos y, enmuchos casos, sus operaciones han originadotensiones internas. Incluso han sido utilizadas paraorganizar golpes militares en determinados Estados.Dichas empresas, al quedar fuera de los campos deactuación gubernamental, no se encuentran reguladaspor el Derecho Internacional ni son responsables antelos organismos internacionales.

El riesgo de la comisión de dichas violaciones eselevado y debemos preocuparnos seriamente por la

La experiencia nos ha demostrado que debemosestar preparados para permanecer en zonas deconflicto el tiempo suficiente como para que lasdemocracias en ciernes puedan instaurar unaestabilidad que tome fuerza y se sostenga a símisma


ambigüedad en la que sigue encontrándose laposición de esta industria en el ámbito legal.

Por lo tanto, la regulación de esta materia anivel nacional ofrece una esperanza, tanto en loque respecta a su definición legal perfeccionada,como en lo referente a su mayor vinculaciónjurídica.

Deberá tenerse en cuenta la presencia deactores no estatales de diferentes estructuras yformas, incluidas las empresas de seguridadprivadas y las compañías militares privadas. Lasempresas de seguridad/militares privadas puedenintervenir en conflictos inclinando la balanza delpoder a favor de sus contratantes. Tienen laposibilidad de debilitar las democracias legítimas yconstitucionales.

Mientras que en el “mundo desarrollado” el“terrorismo” ha quedado identificado como lamayor amenaza, nosotros sostenemos que lapobreza y el subdesarrollo constituyen las mayoresamenazas para las democracias del mundo endesarrollo porque expone a nuestra gente a lamanipulación de los ciudadanos de los países másricos.

La competencia por los recursos “escasos” esotra fuente de inseguridad a lo largo y ancho delcontinente. En este contexto es en el que podemoscircunscribir la situación en Somalia.

Pero debo decir que en nuestro mundo cada vezmás globalizado, la definición de conflicto armadoha cambiado.

En muchas zonas como Sudán, el encarnizadoconflicto en el que están inmersas sus gentes no“encaja” en la definición de Conflicto Armado.Esto pone de relieve una serie de cuestiones.

El Servicio de Asesoramiento del ComitéInternacional de la Cruz Roja (CICR) indica que:el derecho internacional humanitario se aplicaúnicamente en caso de conflicto armado. No cubrelas situaciones de tensiones internas ni dedisturbios nacionales, como son los actos aisladosde violencia. Sólo es aplicable cuando se hadesencadenado un conflicto y se aplica por igual atodas las partes, sin tener en cuenta quién loinició. ¿Entonces, cómo aplicamos estas normas yreglamentos al mantenimiento de la paz?

¿Cómo nos aseguramos de que aquéllos que yano están luchando en combate se encuentranprotegidos?

¿Y qué pasa si el despliegue es un despliegueprevisto en el Capítulo 7? El CICR dice que “estáprohibido matar o herir a un adversario que hayadepuesto las armas o que esté fuera de combate.Los heridos y enfermos serán recogidos y asistidospor la parte beligerante en cuyo poder estén”. ¿Seaplican estas normas cuando la definición deconflicto armado difiere de la definición recogidaen el texto?

Éstas son las cuestiones que estamos debatiendo alpreparar a nuestros soldados para las operaciones demantenimiento de la paz.

Las exigencias que nos impone la “guerra contra elterrorismo” no deberían restar valor a los sólidosprincipios que la comunidad internacional ha pactado enrelación con la gestión de cualquier guerra.

El desarrollo de nuestro continente es esencial para lanormalización de las relaciones internacionales. Nopodemos seguir dejando que el continente africano, tanrico en recursos naturales, quede hecho añicos y divididopor la avaricia de otros países más desarrollados, quenecesitan esos tan valiosos recursos.

La Unión Africana se está fortaleciendo día a día.Tenemos que luchar por construir nuestro entramadopolítico continental teniendo en cuenta las dificultadespresentes al trabajar con países que poseen diferentesniveles de desarrollo y, por lo tanto, diferentesprioridades.

Tenemos mucho que aprender de la experiencia deEspaña en su trabajo con la Unión Europea.

Por ello, tanto para nosotros los africanos como paranuestros colaboradores en esta búsqueda del desarrollocontinental, la resolución de los conflictos constituye unaprioridad absoluta.

Pero esperamos que la creciente colaboración entre laUnión Africana y la Unión Europea defina e influya en lareforma de los organismos mundiales, como lasNaciones Unidas, para que así el mundo en desarrollopueda alzar su voz. En este contexto, damos labienvenida al Plan África de España.

Hemos incrementado nuestra presencia en lasNaciones Unidas con la esperanza de que el apoyo queÁfrica necesita para luchar a favor del mantenimiento dela paz se tenga en cuenta.

Muchas gracias.

Mosiuoa LekotaMinistro de Defensa de la República de Sudáfrica

Esperamos que la creciente colaboración entre laUnión Africana y la Unión Europea defina e

influya en la reforma de los organismos mundiales,como las Naciones Unidas, para que así el mundoen desarrollo pueda alzar su voz. En este contexto,

damos la bienvenida al Plan África de España


La modernización galopante de China y suirrupción en los mercados internacionalesconstituyen uno de los capítulos centrales de

la globalización. Si en 1978, cuando Deng Xiaopinglanzó la política de “reforma económica y aperturaal exterior”, China exportó por valor de 9.750millones de dólares, en 2006 lo hizo por 969.073millones. Es decir, en 28 años la exportación de

China se multiplicó por cien. En 2006 China fue elsegundo exportador del mundo, detrás de Alemania.La cuota de China en la exportación mundial pasó del1,2% en 1983 al 8% en 2006. En 2010 China será,según la OCDE, el primer exportador del mundo.

La obsesión tecnológica

Para comprender de forma cabal el impacto deChina sobre el mercado global es esencialtener en cuenta su obsesión tecnológica.

Perder el tren de la Revolución Industrial supuso paraChina un siglo de sumisión y humillaciones a partirde la primera Guerra del opio (1840). Aprendida lalección de la Historia, los dirigentes chinos noquieren perder el tren de la revolución de lainformación. Para lograrlo están dispuestos a ocuparun lugar de vanguardia en ciencia y tecnología. Elaño 2000 el entonces secretario general del PartidoComunista Chino (PCC) y presidente de la RepúblicaPopular, Jiang Zemin, que antes había sido ministrode la Industria Electrónica, lo dejó claro: “China seconcentrará en el desarrollo de la alta tecnología y lapromoción de la informatización de la economía y lasociedad. Nuestra estrategia es la industrializacióncon tecnologías de la información. Tenemos quelograr un gran salto tecnológico”.

Según la OCDE, China invirtió en I+D 136.000millones de dólares en 2006, adelantando a Japón(130.000 millones) y sólo por detrás de EEUU(330.000 millones). Esta cifra supone el 4,9% delPIB de China (2,618 billones de dólares) frente al4,2% de Suecia, el 2,9% de Japón, el 2,5% de EEUUy Alemania, y el 1,1% de España.

Aparte de la creciente producción propia, Chinaadquiere tecnología extranjera comprándola (porejemplo, las adquisiciones de la división televisoresde Thomson por TCL o la de computadores de IBM,uno de los máximos símbolos del capitalismoamericano, por Lenovo), por cesión de empresasextranjeras (dado el atractivo de su mercado, Chinaes el primer país en vías de desarrollo en recibirtransferencias de tecnología prácticamente sin límitede las multinacionales) o, según queja frecuente delos empresarios extranjeros, copiándola.

Deng Xiaoping, el modernizador de China, trasser rehabilitado y convertirse en el número uno en1997, decidió ocuparse de la educación, la ciencia yla tecnología. El mismo Deng afirmó que la ciencia yla tecnología constituyen el principal factor de laproducción. Los nueve miembros del ComitéPermanente del Politburó del PCC, el máximoescalón de la dirección colectiva, son actualmenteingenieros, empezando por el secretario general ypresidente de la República, Hu Jintao, y por el primerministro, Wen Jiabao. Ya lo eran los predecesores delos dos últimos, Jiang Zemin y Zhu Rongji.

España ante laambicióntecnológica deChinaPara comprender de forma cabal el impactode China sobre el mercado global es esencialtener en cuenta su obsesión tecnológica.Perder el tren de la Revolución Industrialsupuso para China un siglo de sumisión yhumillaciones a partir de la primera Guerradel opio. Aprendida la lección de la Historia,los dirigentes chinos no quieren perder el trende la revolución de la información.

Eugenio Bregolat

Tema

Análisis

Resumen

Para comprender de forma cabal el impacto deChina sobre el mercado global es esencialtener en cuenta su obsesión tecnológica. Para

España, esa situación es un desafío al que hay quehacer frente y una oportunidad que debemosaprovechar.

El análisis describe, en primer lugar, laobsesión tecnológica de la China de lareforma, que ha empezado a mostrar

resultados significativos en años recientes. Ensegundo lugar, argumenta que, para España, esasituación es tanto un desafío como una oportunidad.Para que España pueda sacar buen provecho de esaoportunidad, nuestro país debe, con caráctergeneral, aumentar su gasto en I+D y en educación y,en las relaciones con China, impulsar la exportaciónde servicios y la recepción de turismo, así comopotenciar la inversión de nuestras empresas en elpaís asiático.


Entre ingenieros y científicos, China produjo 1,3millones de graduados en 2004 (Financial Times,19/X/2005). En 2005 hizo pública su aspiración asituar un centenar de sus universidades entre las deprimer nivel mundial centradas en la ciencia y laingeniería. Tiene en torno al medio millón deestudiantes en el extranjero; si en 1985 sóloregresaban el 3%, ahora lo hacen el 25%. En 2005habían regresado un total de 170.000 estudiantestras completar su educación en el exterior. Según elFinancial Times China está en posición de pasar defábrica del mundo a centro de ingeniería delmundo.

Si los productos de alta tecnología estabanprácticamente ausentes de la exportación china en1990, en 2005 los equipos de telecomunicaciones,productos electrónicos y computadores suponían el43% del total. En 2004 China pasó a ser elprincipal exportador en industria de lainformación, desplazando a EEUU. Cierto es quelas empresas extranjeras controlan el sector de laalta tecnología; básicamente en China se producenpiezas de poco valor añadido y se hace el montaje.Pero cada vez hay más firmas chinas con marcas ytecnologías propias. Así, en el sector de tecnologíade la información y telecomunicaciones Huawei,ZTE y Lenovo compiten en el mercado global conlas principales empresas del mundo. Gastan másdel 10% de sus presupuestos en I+D, coningenieros chinos muy baratos o, cuando lesconviene, con personal extranjero. Según GérardDega, presidente de Alcaltel Shanghai Bell:“Huawei es capaz de hacer cualquier cosa quenosotros hacemos. Contratan 2.000 ingenieros (aprecios cuatro o cinco veces inferiores a los de lospaíses desarrollados) y los ponen en un proyecto.Es así de simple”.

En el sector del automóvil, el más emblemáticode las sociedades industriales, las empresas chinas,partiendo prácticamente de cero a mitad de losnoventa, controlaban en 2006 el 27% del mercadodoméstico, compitiendo con las grandesmultinacionales. En breve empezarán a exportar alos países desarrollados, empleando diversasfórmulas. En 2005 el Grupo Automovilístico deNanjing adquirió el control de la empresa inglesa“MG”; desde el Reino Unido producirá para elmercado europeo y norteamericano. El mismo añoDaimler-Chrysler alcanzó un acuerdo con la firmachina Chery para comercializar en Europa y EEUUlos modelos utilitarios de ésta última. En abril de2007 el primer coche fabricado en China por unaempresa china, Brilliance Jin Bei Automobile,llegó al mercado alemán. Entrar en Europa por elque es su mercado más competitivo y sofisticadodel sector denota bien a las claras la ambición y laaudacia de los fabricantes chinos. Es decir, China

sigue el camino recorrido antes por Japón y Corea.Aunque todavía está lejos de alcanzarles, su voluntad esdecidida y avanza a gran velocidad. El New York Timesconsidera “posible la invasión del mercado americanopor coches chinos” (International Herald Tribune,editorial de 15/VII/2006), como siempre a preciosimbatibles.

Este año China ha anunciado su decisión estratégicade fabricar un gran avión comercial para competir conBoeing y Airbus. Esta última construirá en China unaplanta de montaje del modelo A320, que entrará enfuncionamiento en 2009. Boeing, que ya tiene socios enChina para alguno de sus programas, se ha declaradodispuesta a apoyar a China a desarrollar su proyecto. Elinterés por el mercado chino, que necesitará 3.000grandes aviones de pasajeros de aquí a 2025, hace quetodos estén dispuestos a importantes cesiones detecnología.

China ha producido un nuevo satélite de navegación,“Blidou”, con miras a desarrollar un GPS que puedeamenazar el éxito comercial del proyecto europeoGalileo, lastrado ya por otros problemas y del que Chinaes socio.

Como confirmación de su gran ambición tecnológica,China lanzó en 2003 su primer vuelo tripulado alespacio, ingresando así en el exclusivo club en el quehasta entonces sólo figuraban EEUU y Rusia.

La obsesión por la alta tecnología, en conclusión, esuna de las claves para entender a fondo la significacióndel proceso de emergencia económica de China y elimpacto que tendrá sobre la economía y la geoestrategiaglobales en el futuro. La velocidad a la que China seacapaz de ir conquistando nuevos sectores de altatecnología y mayores cotas de valor añadido determinaráel ritmo de su desarrollo económico, de su penetraciónen los mercados mundiales y de su conversión en unaverdadera potencia.

En 2005 habían regresado un total de 170.000estudiantes tras completar su educación en el

exterior. Según el Financial Times China está enposición de pasar de fábrica del mundo a centro

de ingeniería del mundo

La obsesión por la alta tecnología, en conclusión,es una de las claves para entender a fondo la

significación del proceso de emergencia económicade China y el impacto que tendrá sobre la

economía y la geoestrategia globales en el futuro


España ante el auge tecnológico de China: eldesafío

Es obvio que las industrias de los países másavanzados sufrirán en menor medida lacompetencia de China, a medida que ésta

vaya dominando sectores de tecnología máselevada, porque estarán en situación de desarrollartecnologías que todavía no estén al alcance deChina. Países como España, los que estamos a lacola del pelotón de cabeza, con tecnologías de tipomedio en muchos sectores, somos aquellos cuyasindustrias van a sufrir más. Considero que, comopaís, no nos acabamos de dar cuenta de la magnituddel reto con el que nos enfrentamos.

La respuesta al desafío chino no es elproteccionismo, por el que se sienten tentadosEEUU y la UE, que acabaría empobreciéndonos atodos, sino priorizar el gasto en I+D y en educación.En 2005 España sólo gastó el 1,1% del PIB en I+D,cifra, como se ha dicho, muy inferior a la de lospaíses europeos más avanzados, EEUU, Japón oChina. En educación estamos igualmente lejos delos primeros puestos de la UE, como muestra elreciente Informe Pisa. El gasto por estudianteuniversitario en España es sólo el 45% de la mediade la OCDE.

El presidente del Gobierno Rodríguez Zapateroha reiterado en fecha reciente que el mantenimientodel crecimiento económico está ligado a másinversión en I+D y a la mejora del sistemaeducativo. El vicepresidente Solbes y el gobernadordel Banco de España, Fernández Ordóñez, hablan amenudo de la falta de competitividad de nuestraeconomía y la necesidad de ponerle remedio. Ellíder de la oposición, Mariano Rajoy, se refirióvarias veces específicamente a China en respuesta apreguntas de los ciudadanos en un recienteprograma de televisión. Existe, por tanto, sobre estepunto consenso de todas las fuerzas políticas, que,por otra parte, coincide con la Agencia de Lisboa de

la UE. Es decir, la medicina que se requiere paramejorar la relación económica con China es, en granmedida, la misma que precisan la economía españolay la europea en su conjunto para hacer frente a losretos de la globalización. Se trata, pues, de tomar esamedicina. De no hacerlo, gran parte de nuestraindustria sufrirá mucho, pudiendo un día llegar aconvertirse en realidad la boutade del ex-primerministro chino Zhu Rongji. “China, la fábrica delmundo; Estados Unidos, la alta tecnología; Europa,museos y turistas”.

España ante el auge tecnológico de China: laoportunidad

Junto al riesgo que supone, la relación con Chinapresenta una cara muy diferente: una enormeoportunidad para el resto del mundo. Cuanto

más vende China, más compra. Si en 2004 suimportación fue de 512.000 millones de dólares, en2006 fue ya de 791.614 millones, lo que suponecrecimientos anuales superiores al 25%. Chinaofrece oportunidades cada vez mayores para laexportación de bienes y servicios, para la inversióncomo base manufacturera, como fuente de inversióny para la gestión de servicios. China necesita de todoy existen buenas oportunidades para nuestrasempresas. En un estudio de 2005 del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, titulado “Análisis delos mercados exteriores con alto potencial”, Chinaocupa el primer lugar. Que se pueda aprovechar estepotencial depende de que España disponga de bienesy servicios atractivos para los compradores chinos.

La exportación de España a China es muy baja:1.499 millones de euros en 2005, aproximadamenteel 1% de nuestra exportación total. Se ha venidoperdiendo cuota de mercado ininterrumpidamente:en 1985 nuestra exportación supuso el 1,3% de lascompras de China, un máximo; en 1995, un 0,69%;para caer al 0,32% de 2005. Esta evolución se haproducido pese al esfuerzo de la Administración paraestimular a nuestras empresas a que vayan a China ypara ayudar a las que van, y pese al creciente númerode ellas establecidas en China. La razón es clara:otros países se emplean mucho más a fondo queEspaña en el mercado chino, o disponen de bienes yservicios más atractivos para el comprador chino.Para vender en China es necesario estar presente einvertir. El número de empresas españolas en China,incluido Hong Kong, está en torno a las 500, cuandoel número total de empresas extranjeras se aproximaa las 600.000. Es decir, las empresas españolassuponen menos del uno por mil del total. Y el stockde inversión directa española en China pasó del 0,1%del total en 2004 al 0,37% en 2006, tras lasimportantes inversiones de Telefónica y BBVA. Esdecir, sólo uno de cada 300 dólares de inversiónextranjera que ha llegado a China procedía de

En otros tipos de servicios, como la banca o lastelecomunicaciones, España se cuenta tambiénentre los países más avanzados el mundo. Lallegada de Telefónica y BBVA a China, quelógicamente irá seguida por otras de nuestrasmultinacionales, es un buen augurio

España debe aumentar su gasto en I+D y eneducación, lo que, por lo demás, coincide con losobjetivos de la Agenda de Lisboa de la UE


España. Es obvio que estas cifras no son las quecorresponden a la octava potencia económica delmundo y sexto inversor a escala global. Sinembargo, la llegada de nuestras primerasmultinacionales a China marca un punto deinflexión y la concienciación tanto del mundoempresarial como de la Administración sobre lanecesidad de intensificar nuestra presencia enChina es cada vez mayor.

Al ritmo que está creciendo los últimos años, laimportación china alcanzará en 2010 entre los 1,4y 1,5 billones de dólares. Esta enorme cifrasupondrá una gran oportunidad. Es obvio que hayque seguir haciendo todos los esfuerzos paramejorar nuestras raquíticas cifras de exportación,lo que nos remite de nuevo al gasto en I+D y alsistema educativo.

Aunque se logre reducir el déficit comercial (en2005 fue de 10.141 millones de euros, el 13% denuestro déficit comercial total, con una exiguacobertura del 12,8%), la balanza comercial seguirásiendo deficitaria a largo plazo, dado el atractivoirresistible que la relación calidad/precio de losproductos chinos ejerce sobre el consumidorespañol –como sobre los de otros países–. Losservicios han de permitirnos corregir, al menos enparte, el déficit comercial.

Según la Organización Mundial del Turismo,China se habrá convertido en 2020 en la principalpotencia turística: recibirá y emitirá cifras deturistas por encima de los 100 millones anuales. Esobvio que España está en situación de captar unparte significativa. En 2004 visitaron España30.000 turistas chinos (de 40.000 a 50.000 si seincluyen Hong Kong y Macao), lo que supone el0.06% (ó el 0,1%) del total. Se estima que en 2010unos 300.000 turistas chinos pueden visitarEspaña, diez veces más que en 2004.

En otros tipos de servicios, como la banca o lastelecomunicaciones, España se cuenta tambiénentre los países más avanzados el mundo. Lallegada de Telefónica y BBVA a China, quelógicamente irá seguida por otras de nuestrasmultinacionales, es un buen augurio.

recepción de turismo, para compensar parcialmente undéficit comercial destinado a perdurar. Además, espreciso potenciar la inversión de nuestras empresas enChina. La llegada reciente de Telefónica y BBVA aChina, que lógicamente irá seguida por otras de nuestrasmultinacionales, es un buen augurio.

Eugenio BregolatEmbajador de España en Andorra; ha sido Embajadoren China (1987-1991 y 1999-2003), Rusia, Indonesia y

Canadá y acaba de publicar el libro “La segundarevolución china”

Así, en conclusión, de que hagamos o no losdeberes en I+D y en educación, y de quenuestras grandes empresas de servicios se

decidan a acometer aquél mercado, dependerá queChina se convierta para España en una oportunidado en un riesgo.

España debe aumentar su gasto en I+D y eneducación, lo que, por lo demás, coincide con losobjetivos de la Agenda de Lisboa de la UE. Encuanto a las relaciones bilaterales con China, hayque impulsar la exportación de servicios y la

Conclusiones


Documentos de trabajo publicados en junio

Documentos de trabajo y libros publicados

Asia Central en el fluido horizonte geoestratégicode la UE (DT) Augusto Soto(21/06/2007)

Actividad yihadista en Ceuta: antecedentes yvulnerabilidades (DT)Luis de la Corte Ibáñez(19/06/2007)

Guinea Ecuatorial: de la política económica a lapolítica de hidrocarburos (DT) José Mª Marín Quemada(14/06/2007)

Soluciones al actual impasse constitucional en laUnión Europea: la opción del Tratado reducido (DT) José Martín y Pérez de Nanclares(13/06/2007)

La interdependencia energética ruso-europea (DT)Antonio Sánchez Andrés(8/06/2007)

Hacia una “Asociación Económica Transtlántica” (DT) Diego Íñiguez(30/05/2007)

Libros publicados recientemente

Memoria 2006Memoria anual del Real Instituto Elcano que incluye tantolos datos de la Auditoría como una carta del Presidente, unadescripción del Real Instituto y sus órganos, una sección dequién es quién y amplia información sobre las actividades ypublicaciones del Instituto llevadas a cabo durante 2006

Informe Elcano: "Superar la crisis constitucionalprofundizando en la integración europea. Cuatropropuestas" Coordinadores: Gil Carlos Rodríguez Iglesias, director delReal Instituto Elcano, y José Ignacio Torreblanca,investigador principal de Europa.Editado por: Real Instituto Elcano, junio 2007.El noveno Informe Elcano examina cuatro aspectos delproceso de integración que se consideran del mayor interésante una eventual renegociación del Tratado Constitucional:la gobernanza económica; la energía y el medio ambiente; lainmigración y la ciudadanía. Su propósito es demostrar,ahora que los Estados miembros de la UE se encaminan auna nueva negociación, que debe ponerse de relieve elmargen existente para mejorar los textos actuales yprofundizar la integración europea. Además delplanteamiento de escenarios posibles en cada uno de losaspectos mencionados, el informe finaliza con una bateríarecomendaciones.

Panorama Estratégico 2006/2007 Cuarta publicación de este tipo realizada por el InstitutoEspañol de Estudios Estratégicos (IEEE), con laparticipación de varios investigadores del Real InstitutoElcano. La edición del 2006-2007 contiene cinco capítulosa cargo de: José María Terán Elices, Paul Isbell, JoséMaría de Areilza y Carvajal, Carlos Malamud Rikles yMiguel Ángel Ballesteros Martín. La introducción ha sidorealizada por Eduardo Serra, coordinador responsable dela obra.

Anuario IberoamericanoCoordinadores: Carlos Malamud, Paul Isbell y ConchaTejedor.Editado por: Real Instituto Elcano y EFE, mayo 2007.El Anuario Iberoamericano es el resultado del trabajorealizado conjuntamente por EFE y el Rela InstitutoElcano. El libro consta de dos partes : la primera contienesiete análisis, contribución del Real Instituto Elcano, querepasan la actualidad de Latinoamérica en el año 2006, yla segunda, que aporta datos socioeconómicos, esresponsabilidad de la agencia EFE. El Anuario se cierracon una cronología que recoge los principalesacontecimientos del año 2006 y con la Declaraciónprincipal de la Cumbre Iberoamericana, celebrada enMontevideo.(A la venta en librerías)


ARI publicados en junio

Europa vuelve a funcionar (ARI) Jose Ignacio Torreblanca (25/06/2007)

China y el cambio climático: ¿una actuaciónresponsable? (ARI)Pablo Bustelo(21/06/2007)

El Congreso Internacional de la Lengua Españolade Cartagena de Indias: una crónica (ARI)Jaime Otero y Lía Varela (18/06/2007)

¿Tenía razón Marx?: la globalización y la caídade la participación del trabajo en el reparto dela renta en los países ricos (ARI) Ferran Casadevall y Clara Crespo (8/06/2007)

El ejército turco arroja el guante (ARI) William Chislett (07/06/2007)

Bosnia: ¿un futuro en suspenso? (ARI) Tim Judah(06/06/2007)

Inmigración y Unión Europea: ¿hasta dondepodemos llegar juntos? (ARI) Alicia Sorroza (01/06/2007)

El método parabólico para distribuir losescaños del Parlamento Europeo entre losEstados de la Unión Europea (ARI) Victoriano Ramírez González (31/05/2007)

¿Se evitará la cuarta guerra del Golfo? (ARI) Haizam Amirah Fernández(31/05/2007)

Lucha contra la corrupción: la propuestareconvertida del Banco Mundial (ARI) Luis Martí(30/05/2007)

Los checos frente a la crisis europea (ARI)Daniel Esparza y Petra Mestankova(29/05/2007)

España ante la ambición tecnológica de China (ARI) Eugenio Bregolat (25/05/2007)

Materiales de interés

Consejo de la UE - Conclusiones de laPresidencia Conclusiones del Consejo Europeo celebrado enBruselas los días 21 y 22 de junio de 2007 bajopresidencia alemana en el que se sentaron las bases de unnuevo Tratado para la Unión.http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Recursos/MaterialesdeInteres

ACNUR - 2006 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced andStatelless PersonsEl número de refugiados alcanzó en 2006 los 10millones, la cifra más alta de los últimos cinco años,según el informe del Alto Comisionado de NacionesUnidas para los Refugiados (ACNUR) 'TendenciasMundiales en 2006', divulgado en Ginebra el 20 de juniode 2007 coincidiendo con el día mundial del refugiado.Según este organismo humanitario el incremento dedesplazados en el último año se debió en gran parte a lacrisis en Irak.http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Recursos/MaterialesdeInteres

EIA - International Energy Outlook 2007 Informe preparado por el Energy InformationAdministration (EIA), agencia perteneciente alDepartamento de Energía de los Estados Unidos, queanaliza el panorama energético mundial actual y ofreceprevisiones sobre el futuro de éste hasta 2030.http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Recursos/MaterialesdeInteres

House of Commons - Gleneagles G8 commitmentson debt relief and aid – two years onDocumento publicado en junio de 2007 que revisa losacuerdos alcanzados durante la Cumbre del G8,celebrada en Gleneagles en julio de 2005, por los paísesmás ricos del mundo y Rusia relativos al incremento dela ayuda para el desarrollo y la condonación de la deudaa los países menos favorecidos para la consecución de losObjetivos del Milenio. El documento hace ademásbalance sobre en qué medida estos países han cumplidoestos compromisos trancurridos dos años desdeGleneagles.http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Recursos/MaterialesdeInteres

ARI y materiales de interés


Actividades realizadas en junio

29/05/2007Firma del Convenio entre el Congreso de losDiputados y el Real Instituto Elcano

7/06/2007Reunión con la Profesora Kalypso NicolaidisEl Instituto recibió la visita de Kalypso Nocolaidis, directoradel Centro de Estudios Europeos de St. Antony´s College, enla Universidad de Oxford

13/06/2007Reunión con Lyn SquireEl presidente del Global Development Network (GDN) visitóel Instituto para hablar sobre los trabajos que desarrolla esaorganización y analizar posibles vías de colaboración con loscentros españoles.

13/06/2007Almuerzo de trabajo con Joost HiltermanEl presidente del Global Development Network (GDN) visitóel Real Instituto Elcano.

14 y 15/05/2007III Seminario Unión Europea-América Latina dedicadoen esta edición al “Diálogo a través de España yPortugal”Seminario organizado por la Fundación Euroamérica y elReal Instituto Elcano con la colaboración de la FundaciónCarolina y el Instituto para a Promoçao y Desenvolvimentoda América Latina celebrado en sede de la Representación dela Comisión Europea. El acto de inauguración estuvo a cargode Trinidad Jiménez, secretaria de Estado para Iberoamérica.

19/06/2007Presentación del Informe Elcano “Superar la crisisconstitucional profundizando en la integracióneuropea: cuatro propuestas” Tuvo lugar la presentación del noveno Informe Elcano en laSede de la Comisión Europea en Madrid, coordinado por GilCarlos Rodríguez Iglesias, director del Real Instituto Elcano;Charles T. Powell, subdirector de Investigación y Análisis; yJosé Ignacio Torreblanca, investigador principal de Europa.

20/06/2007Almuerzo con Roberto RubioEl Director Ejecutivo de la Fundación Nacional para elDesarrollo de El Salvador, habló sobre “Centro América: lasnuevas coordenadas geoeconómicas y geopolíticas”.

Actividades realizadas en el mes de junioy próximas actividades


Próximas actividades

21/06/2007Encuentro con periodistas y almuerzo conEmilio T. GonzálezEmilio T. González, Under Secretary, Departmentof Homeland Security; Director, US Citezenshipand Immigration Services, visitó el Instituto paratratar la nueva ley de inmigración de EstadosUnidos entre otros temas.

22/06/2007Presentación de la 15 oleada del BRIE

25 y 26/06/20071ª Conferencia Empresarial UE-EEUU sobreEnergía y Tecnología. “Soluciones para losretos energéticos globales”Seminario organizado en el Hotel Intercontinentalde Madrid por la Cámara de Comercio Americanaen España con la colaboración del Real InstitutoElcano, la Asociación Española de la IndustriaEléctrica, el Club Español de la Energía, laCámara de Comercio de Madrid, la Cámara deComercio de Barcelona y EU-EA; y el patrociniode Schneider Electric, Iberdrola y Bracewell &Giuliani.

Estratégicos de la Escuela del Comité Central del PartidoComunista de China, ex director del Instituto de EstudiosAmericanos de la Academia china de Ciencias Sociales; yRobert G. Sutter, profesor del Departamento de EstudiosAsiáticos de la School of Foreign Service de laUniversidad de Georgetown. Ha trabajado en elCongressional Research Service (CSR), en el NationalIntelligence Council (NIC) y en el Bureau of Intelligenceand Research (INR) del Departamento de Estadonorteamericano.

6 y 7 de septiembre de 2007Seminario sobre “Impactos sociales delTerrorismo Global”Lugar: Asociación de la Prensa de MadridOrganización: Real Instituto Elcano

6 de julio de 2007Presentación del libro de Carmen LópezAlonso “Hamás, la marcha hacia el poder”Lugar: Asociación de la Prensa, 12:30 horasOrganización: Real Instituto Elcano y Editorial LaCatarata

9 de julio de 2007 Conferencia Toomas Hendik Ilves,Presidente de EstoniaLugar: 12 horas, sede de la Comisión Europea enMadridOrganización: Real Instituto Elcano

18 de julio de 2007Encuentro con Wang Jisi y Robert G. SutterLugar: Asociación de la prensa, 18:00 horasOrganización: Real Instituto ElcanoEncuentro con Wang Jisi, Decano de la Escuela deEstudios Internacionales de la Universidad de Pekín,Director de del Instituto de Estudios Internacionales


Ministerio de Asuntos Exteriores yde Cooperación

Ministerio de Defensa

Ministerio de Economía y Hacienda

Ministerio de Cultura

BBVA

CEPSA

ENDESA

Repsol YPF

EADS CASA

Grupo Prisa

IBM

Indra

RENFE

Grupo Santander

SGAE

Telefónica

Atlantic Copper

Fundación Astroc

la Caixa

Tecnalia Corporación Tecnológica

Patronato y Consejo Asesor Empresarial

Patronato

Consejo Asesor Empresarial

El Real Instituto Elcano no comparte necesariamente las opiniones manifestadas en los documentos firmados por suscolaboradores y difundidos en su página web o en cualquier otra publicación del Real Instituto. El Instituto considera que sumisión fundamental es servir de foro de discusión y análisis, estimulando el debate y recogiendo opiniones diversas sobretemas de la actualidad internacional, y muy particularmente sobre aquellos que afecten a las relaciones de España y surepercusión en los diferentes ámbitos de la sociedad española.

Aceralia

Altadis

El Corte Inglés

Duro Felguera

Iberia

Unión Fenosa

Presidente de honor SAR el Príncipe de Asturias

Gustavo Suárez PertierraPresidente

Antonio OyarzábalVicepresidente

Leopoldo Calvo-SoteloEx presidente del Gobierno

Felipe GonzálezEx presidente del Gobierno

Marcelino OrejaEx ministro de Asuntos Exteriores y Ex comisario Europeo

Gabriel Elorriaga PisarkRepresentante del Partido Popular

Eduardo Serra RexachEx presidente del Real Instituto Elcano

Emilio Lamo de EspinosaEx director del Real Instituto Elcano

Juan José LinzCátedra Sterling de Ciencias Políticas ySociales, Universidad de Yale

Carlos López BlancoSecretario

josé ignacio torreblanca

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