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JORNADA: Plan de Control Oficial de la Cadena Alimentaria

Zalditegi-Caballerizas, Arkaute14 de noviembre de 2016

Javier Campo OcharanServicio de Promoción y Ordenación Agraria – Dir. Agricultura y GanaderíaGobierno Vasco

1.- Sector alimentario vasco

2.- Antecedentes PNCOCA

3.- Cómo se ha elaborado el nuevo Plan

4.- Contenido del Plan

5.- Dificultades / Retos de futuro

1.- Sector alimentario vasco: PESCA

GRADO DE AUTOABASTECIMIENTO (%)

0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 350% 400% 450% 500%

Vino con DO

Total vinos

Lechuga/ escarola/ endivia

Pminientos

Judías verdes

Tomates

Total de hortalizas frescas

Total patatas

Alubias

Leche y derivados lácteos

Huevos

Verdel

Sardina

Merluza

-Túnidos -atún y bonito

Anchoa

Carne cerdo

Carne ovino/ caprino

Carne conejo

Carne pollo

Carne vacuno

Total carne

EXCEDENTE

FUENTE: EUSTAT Y ÓRGANO ESTADÍSTICO DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD

1.- Sector alimentario vasco

Superficie: 7.234 km2Habitantes: 2,189 mill.

1.- Sector alimentario vasco: AGRICULTURA

�261.699 Ha. cultivadas

1.- Sector alimentario vasco: GANADERÍA

�168.848 Miles litros leche vacuno�7.116 Miles litros leche ovino�15.239 Tm canal

VAB Y EMPLEODEL SECTOR PRIMARIO Y

DE LA INDUSTRIAAGROALIMENTARIA

EN LA CAE


% V.A.B.2000 2005 2010 2014 2015

Agropecuario 405.813 340.125 300.198 335.609 351.417Pesca y acuicultura 112.507 140.084 133.182 132.857 146.259Total sector primario 518.320 480.209 433.380 468.466 497.676Industria agroalimentaria 647.104 957.252 978.285 901.637 NDIndustria madera y papel 519.900 610.709 555.041 460.848 NDTotal economía 38.322.156 52.280.296 52.280.296 60.395.677 61.901.510% VAB agropecuario 1,06% 0,65% 0,57% 0,56% 0,57%% VAB pesquero 0,29% 0,27% 0,25% 0,22% 0,24%% VAB primario 1,35% 0,92% 0,83% 0,78% 0,81%% VAB Ind. Agroalim. 1,69% 1,83% 1,87% 1,49% ND% VAB ind. Madera y Papel 1,36% 1,17% 1,06% 0,76% ND

% EMPLEO (Puestos de trabajo totales)2000 2005 2010 2014 2015

Agropecuario 24.256 21.413 18.876 15.597 15.557Pesca y acuicultura 2.515 2.807 2.584 2.446 2.366Total sector primario 26.771 24.220 21.460 19.717 19.717Industria agroalimentaria 14.484 16.475 15.911 14.481 NDIndustria madera y papel 16.961 17.781 14.625 7.674 NDTotal economía 898.609 1.022.515 1.035.862 971.858 971.858% empleo agropecuario 2,70% 2,09% 1,82% 1,60% 1,60%% empleo primario 3,0% 2,4% 2,1% 2,0% 2,0%% empleo Ind. Agroalim. 1,61% 1,61% 1,54% 1,49% ND% empl. ind. Madera y Papel 1,89% 1,74% 1,41% 0,79% ND


CONCEPTOEAE / CAE

Número de explotaciones 15.487

Número de explotaciones con ganado 11.222

SAU (ha) 186.009,11

SAU Media/Expl. (ha) 12,0

Standard Output (SO)

Standard Output (SO) total 354.821.337,5

SO Medio (Ventas sin subvenciones) 22.910,91

% Explotac. con SO inferior a 10.000 € 66,3%

% Explotac. con SO entre 10.000 y 19.999 € 12,2%

% Explotaciones con SO entre 20.000 y 49.999 € 10,8%

% Explotac. con SO entre 50.000 y 99.999 € 6,0%

% Explotac. con SO superior a 100.000 € 4,6%

Edad del Jefe de Explotación

Edad del Jefe de Explotación (Media) 58,1

Persona jurídica 5,4%

Nº Jefes de explotación con Edad <40 4,3%

Nº Jefes de explotación con Edad mayor de 65 33,0%

Porcentaje de Jefes de explotación <40 años 4,3%

Porcentaje de Jefes de explotación mujeres 30,9%

UTAsUTAs Totales 16.350,39

UTAs Media 1,00

DATOSGLOBALES

SECTORAGRARIO

ENLA

CAE


PRINCIPALESVALORES

DE LOSSUBSECTORES

DE LA INDUSTRIADE LA

ALIMENTACIÓN Y BEBIDASEN LA CAE

Subsectores

Excedente

Neto de

Explotación

(ENE)

ENE/Ventas

(%)

Industria Cárnica 115 7,58% 1.223 8,45% 227.194 5,16% 4.170 1,84%

Conservas de Pescado 67 4,42% 1.747 12,06% 382.082 8,68% 25.867 6,77%

Industria Láctea 144 9,49% 1.006 6,95% 453.785 10,31% 25.716 5,67%

Pan y Molinería 468 30,85% 4.921 33,98% 531.615 12,08% 18.781 3,53%

Otras alimenticias 164 10,81% 2.459 16,98% 1.095.238 24,89% 46.161 4,21%

Bebidas 559 36,85% 3.125 21,58% 1.711.264 38,88% 140.481 8,21%

Total IAB 1.517 14.481 4.401.178 261.176

Número de

establecimientos

Empleo

(Nº Personas)

Facturación

(Miles de €)


DISTRIBUCIÓNDEL PIB

INDUSTRIALPOR SUBSECTORES

1.- Sector alimentario vasco: CALIDAD

Producción Ecológica: 434 operadores / 2.874 Ha

Producciones de Calidad Diferenciada

2 Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP)�Euskal Okela : 1.118 productores�Gernikako piperra: 35 productores

1 Especialidades Tradicionales Garantizadas (ETG)

�Jamón Serrano: 2 procesadores/elaboradores

1.- Sector alimentario vasco: CALIDAD

DENOMINACIONES DE ORIGEN: 6

ARABAKO TXAKOLINA

BIZKAIKO TXAKOLINA

GETARIAKO TXAKOLINACAVA

RIOJA

IDIAZABAL

� PNCOCA 2007-2010

�Gran esfuerzo de coordinación entre administraciones�Documentar todos los programas�Poner en marcha programas�Puesta en marcha del programa de auditorías: 7 programas auditados


� Ámbito agroalimentario: 33 programas (5 Agric, 15 Ganad, 4 Pesca, 9 Calidad)

� PNCOCA 2011-2015: 33 programas / 3 secciones


PROGRAMAS PNCOCA 2011-2015

SECCIÓN I PROGRAMAS COMERCIO EXTERIOR

I. 1. Programa de control oficial de importaciones de animales, SANDACH y de productos destinados a AA

I. 2. Programa de control oficial de importaciones de producots alimenticios destinados al consumo humanoSECCIÓN II PROGRAMAS AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y CALIDAD

II.1. Programa de control oficial de higiene en la producción primaria de la pesca extractiva

II.2. Programa de control oficial de higiene en la producción primaria de la acuicultura

II.3. Programa de control oficial de higiene en la producción primaria ganadera

II.4. Programa de control oficial de identificación y registro animal

II.5. Programa de control oficial de alimentación animal

II.6. Programa de control oficial del bienestar animal en explotaciones ganaderas y en transporte de animales

II.7. Programa de control oficial del uso racional de medicamentos veterinarios

II.8. Programa de control oficial de condiciones higiénico-sanitarias en la producción de leche cruda

II.9. Programa de control oficial de SANDACH en establecimientos y transporte SANDACH

II.10. Programa de control oficial de sanidad vegetalII.11. Programa de control oficial de calidad comercial alimentaria

II.12. Programa de control oficial de calidad diferenciada vinculada a un origen geográfico y ETG antes de su comercialización

II.13. Programa de control oficial de la producción ecológica

SECCIÓN III PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL EN ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS

III.1. Programa de control general de establecimientos alimentarios

III.2. Programa de control de los autocontroles en la industria alimentaria

III.3. Programa de control de riesgos biológicos en alimentos

III.4. Programa de control de toxinas biológicas: biotoxinas marinas en productos alimenticios

III.5. Programa de control de contaminantes en alimentos

III.6. Programa de control de residuos de plaguicidas en mercado

III.7. Programa de control de ingredientes tecnológicos en alimentos

III.8. Programa de control de materiales en contacto con alimentos

III.9. Programa de control de residuos de medicamentos

III.10. Programa de control de alimentos irradiados

III.11. Programa de control de alérgenos y sustancias que provocan intolerancias en los alimentos

III.12. Programa de control de alimentos biotecnológicos (OMG´s) en los alimentos

III.13. Programa de control de bienestar animal en matadero


PCOCA 2011-2015 CAPV: Ámbito agrario: 11 programas

1 Higiene en la producción primaria de la pesca extractiva PHPE

2 Higiene en la producción primaria de la acuicultura ACUIC

3 Higiene en la producción primaria ganadera PHPP

4 Identificación y registro animal I+R

5 Alimentación animal AA

6 Bienestar animal BA

7 Uso racional de medicamentos veterinarios MEDV

8 Condiciones higiénico-sanitarias en la producción de leche cruda LECHE

9 SANDACH en establecimientos y transporte SANDACH SANDACH

10 Sanidad vegetal

11 Calidad comercial alimentaria

12 Calidad diferenciada

13 Producción ecológica

13 MAGRAMA

11 CAPV


Logros conseguidos:

�Constitución Grupo de Trabajo Horizontal

�Puesta en marcha de los grupos de trabajo técnico (BA, PHPP, I+R, Pesca, AA)

�Simplificación de Programas y Procedimientos / comunes (11 programas)

�Análisis de Riesgo – Priorización de los controles

�Plan de Formación conjunto

�Procedimiento de verificación horizontal

�Página web: diseño y contenidos + Informe anual conjunto

�Programa de Auditorías (priorización en base a riesgos)

HORIZONTALIDAD


CONSENSO EN GHC

1º: Necesidad de elaborar un Plan adaptado a nuestra realidad:�A nuestros recursos y estructuras administrativas

2º: Características del Plan: �SENCILLO: Simplificar documentación: lo menos burocrático posible�EFICAZ: para conseguir resultados�EFICIENTE: con el mínimo de recursos posible

3º Metodología a seguir PROCESO DE CO-CREACIÓN


METODOLOGÍA

1. Recopilación de información: marco legal, experiencia previa de controles oficiales, propuestas del MAGRAMA,

recursos humanos y materiales, dimensión y estructuración del sector, deficiencias….

2. Diagnóstico inicial: Análisis de la información recopilada para conocer la situación de partida y poder proponer

opciones (optimizar uso instrumentos y recursos).

3. Determinación de las bases del Plan 2016-2020: objetivos generales, indicadores estratégicos…

4. Creación de mesas de trabajo a diferentes niveles para desarrollar el Plan.

5. Elaboración del Plan 2016-2020

6. Aprobación del Plan

ELIKA

GHC

MESA POLÍTICA – Publicación en BOPV


DETERMINACIÓN DE LAS BASES DEL PLAN (GHC)Noviembre 2015

2.- Programas de Control

Oficial

3.- Recursos materiales y

humanos

4.-Laboratorios

5.-Formación

6.- Planes de Emergencia

7.- Medidas correctoras

8.- Programa de Auditorías

1.- Marco de actuación

Líneas de Actuación


5.- APROBACIÓN DEL PLAN

� Publicación por Orden: 16 de septiembre de 2016

Comisión de Política Agraria y Alimentaria: 9 de junio de 2016


3.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:


4.- AUTORIDADES COMPETENTES:


ÓRGANOS DE COORDINACIÓN:


FORMACIÓN

Responsabilidades:�Elabora: GHC, GTT�Aprueba/Seguimiento: GHC�Organiza: AACC, HAZI, ELIKA�Coordina: DAG-GOVA

Destinatarios:�Administración: Personal de gestión e inspección� Operadores de la cadena alimentaria�Personal asesor a operadores


PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL: 11

4.- Contenido del PlanCALIDAD DE LOS CONTROLES

1. Procedimientos documentados de trabajo:� Aseguran la calidad y homogeneidad de las

actividades de control

2. Supervisión de la actividad de control: � Documental e in situ

3. Verificación de la eficacia de los controles:� Procedimiento

4. Auditorías internas: � Programa de Auditorías

4.- Contenido del PlanCALIDAD DE LOS CONTROLES: AUDITORÍAS

Calendario de auditorías 2016-2020

AL

AL

AL

AL

AL

5.- Dificultades / Retos de futuro

5.- Principales dificultades:

3.- ESCASOS RECURSOS HUMANOS

4.- EXCESIVA DOCUMENTACIÓN

5.- PLAN DE FORMACIÓN – DIFICULTAD PARA LLEGAR AL SECTOR

6.- ANÁLISIS DE RIESGOS

1.- CADENA ALIMENTARIA COMPLETA

2.- COORDINACIÓN: �Interna (muchas autoridades competentes)�Externa (MAGRAMA)

6.- Retos de futuro

3.- FINANCIACIÓN DEL PLAN: FORMACIÓN, AUDITORÍAS…

4.- ABORDAR ÁREAS PENDIENTES: PLANES DE EMERGECIA, APLICACIÓN REGIMEN SANCIONADOR

5.- FORMACIÓN: IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES / LLEGAR AL SECTOR

6.- PLANES DE MEJORA DE LAS AUDITORÍAS – EXAMEN INDEPENDIENTE

7.- ADAPTACIÓN AL NUEVO REGLAMENTO DE CONTROLES

1.- SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL

2.- EQUPOS DE INSPECCIÓN

Eskerrik asko!¡Muchas gracias!Moltes gràcies!

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