AacuteJOBPROJEKTFUumlZETEK

Gyermekjogi Projekt

20111

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosaacutenak gyermekjogi projektjeacutet 2010-ben

a Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuterium

taacutemogatta

Szerzők

DR BENE BEAacuteTA (31 47 49 fejezet)DR BASSOLA ESZTER (54 621 fejezet)

DR GYŐRFFY ZSUZSANNA (31 32 42 43 fejezet) DR HARASZTI MARGIT KATALIN (33 44 fejezet)

DR HERCZOG MAacuteRIA (51 fejezet)DR LAacutePOSSY ATTILA (1 41 fejezet)

DR LUX AacuteGNES (2 52 53 54 61 62 7 fejezet)PAJCSICSNEacute DR CSOacuteREacute ERIKA (410 fejezet)DR RAJZINGER AacuteGNES (45 411 fejezet)

DR RETKES ZITA (32 54 fejezet)DR ZEMPLEacuteNYI ADRIENNE (46 fejezet)

DR ZELLER JUDIT (411 fejezet)DR TOacuteTH KRISZTINA (411 fejezet)

DR VARGA EacuteVA (48 fejezet)

Szerkesztette

DR LUX AacuteGNES

Keacutezirat lezaacuterva 2011 februaacuter 25

ISSNISBN 978-963-89170-2-7

Kiadoacute Orszaacuteggyűleacutesi Biztos Hivatala1051 Budapest Naacutedor utca 22

Telefon 475ndash7100 Fax 269ndash1615Internet wwwobhhu wwwgyermekjogokobhhu

Felelős kiadoacute PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosaacutenak gyermekjogi projektjeacutet 2010-ben

a Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuterium

taacutemogatta

Szerzők

DR BENE BEAacuteTA (31 47 49 fejezet)DR BASSOLA ESZTER (54 621 fejezet)

DR GYŐRFFY ZSUZSANNA (31 32 42 43 fejezet) DR HARASZTI MARGIT KATALIN (33 44 fejezet)

DR HERCZOG MAacuteRIA (51 fejezet)DR LAacutePOSSY ATTILA (1 41 fejezet)

DR LUX AacuteGNES (2 52 53 54 61 62 7 fejezet)PAJCSICSNEacute DR CSOacuteREacute ERIKA (410 fejezet)DR RAJZINGER AacuteGNES (45 411 fejezet)

DR RETKES ZITA (32 54 fejezet)DR ZEMPLEacuteNYI ADRIENNE (46 fejezet)

DR ZELLER JUDIT (411 fejezet)DR TOacuteTH KRISZTINA (411 fejezet)

DR VARGA EacuteVA (48 fejezet)

Szerkesztette

DR LUX AacuteGNES

Keacutezirat lezaacuterva 2011 februaacuter 25

ISSNISBN 978-963-89170-2-7

Kiadoacute Orszaacuteggyűleacutesi Biztos Hivatala1051 Budapest Naacutedor utca 22

Telefon 475ndash7100 Fax 269ndash1615Internet wwwobhhu wwwgyermekjogokobhhu

Felelős kiadoacute PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute

TartalomElőszoacute4Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes51 Gyermekjogi projekt 2010 ndash bdquoCsalaacuted neacutelkuumll csalaacutedbanrdquo62 A gyermekjogi projekt eacuteves teveacutekenyseacutegeacutenek bemutataacutesa10

21 Műhelymunka1022 Egyuumlttműkoumldeacutesek1123 Jogon tuacuteli eszkoumlzoumlk12

3 A projekthez kapcsoloacutedoacute kiemelt vizsgaacutelatok1531 A 0ndash3 eacuteves gyermekeket gondozoacute inteacutezmeacutenyekben folytatott vizsgaacutelatroacutel1532 A gyermekek napkoumlzbeni ellaacutetaacutesaacuteroacutel1833 A gyermekek repatriaacutelaacutesaacuteval kapcsolatos ombudsmani vizsgaacutelatroacutel20

4 Egyeacuteb gyermekeket eacuterintő vizsgaacutelatok aacutettekinteacutese2241 Nevelőszuumllői alkalmassaacuteg vizsgaacutelata a keacutepzeacutesben valoacute reacuteszveacutetel kizaacuteraacutesa2242 A szigetvaacuteri eacutes a kaposvaacuteri speciaacutelis gyermekotthonban folytatott vizsgaacutelatok2643 Hiaacutenyos inteacutezmeacutenyrendszer seacuteruumllt gyermeki jogok2844 A kiacuteseacuterő neacutelkuumlli kiskoruacuteak otthonaacuteroacutel szoacuteloacute vizsgaacutelat2945 A szakellaacutetaacutesban nevelkedő gyermekek kapcsolattartaacutesaacuteroacutel szoacuteloacute aacutetfogoacute ombudsmani vizsgaacutelat eredmeacutenyei3446 Gyermekmunka Magyarorszaacutegon az ombudsmani vizsgaacutelat tuumlkreacuteben3747 Magaacutentanuloacutei jogviszony leacutetesiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggő vizsgaacutelat4448 Az autizmussal eacutelő gyermekek oacutevodai ellaacutetaacutesa4749 Az ombudsman megaacutellapiacutetaacutesai az oacutevodai szolgaacuteltataacutesok ingyenesseacutege eacutes a csoportpeacutenz kapcsaacuten50410 A fiatalkoruacuteak őrizetbe veacutetele eacutes elzaacuteraacutesa lehetőveacute teacuteteleacutenek ombudsmani vizsgaacutelata52411 A gyermekveacutedelmi jelzőrendszer aacutetfogoacute vizsgaacutelata58

5 Nemzetkoumlzi tendenciaacutek6551 Oumlsszefoglaloacute az ENSZ Gyermekjogi Bizottsaacutegaacutenak 2010 eacutevi munkaacutejaacuteroacutel6552 Az Euroacutepai Unioacute felleacutepeacutese a gyermeki jogok veacutedelmeacuteben6753 Euroacutepa Tanaacutecs reacuteszveacutetele a gyermeki jogok veacutedelme tereacuten7154 Nemzetkoumlzi kitekinteacutes ndash Tendenciaacutek a korai neveleacutes-gondozaacutes tereacuten az Euroacutepai Unioacuteban77

6 Az ombudsman nemzetkoumlzi munkaacuteja 2010-ben a gyermekjogok tereacuten88

61 Gyermekjogi Ombudsmanok Euroacutepai Haacuteloacutezata (ENOC)8862 Eurochild92

7 Tapasztalatok a gyermekjogi honlaproacutel101

Előszoacute

bdquoA csalaacuted is olyan valami az eacuteletben ami becses Olaj az eacutelet laacutempaacutesaacutebanrdquoGaacuterdonyi Geacuteza

Semmi keacutetseacuteg nem feacuterhet hozzaacute hogy az ember eacuteleteacuteben a csalaacuted a legmeghataacuterozoacutebb koumlteleacutek magatartaacutesminta eacuterteacutektartalom eacutes szerencseacutes esetben egy eacuteleten aacutet tartoacute eacutes oumlroumlkiacutethető veacutedőhaacuteloacute baacutezis amely mit sem vesziacutet fontossaacutegaacuteboacutel az idők soraacuten Mondhatni hogy az emberi leacutethez szuumlkseacuteg van a csalaacutedra bdquoHa a csalaacuted hiaacutenyzik a vilaacutegra joumlvő szemeacutelyben faacutejdalmas hiaacuteny taacutemad mely teherkeacutent kiacuteseacuteri egeacutesz eacuteleteacutetrdquo olvashatjuk II JAacuteNOS PAacuteL paacutepa Csalaacutedokhoz 1994-ben iacutert leveleacuteben

A csalaacuted inteacutezmeacutenyeacutenek megkeruumllhetetlenseacutegeacuteben oumlsszetalaacutelkozik a vilaacutegi eacutes egyhaacutezi filozoacutefia hiszen ARISZTOTELEacuteSZTŐL kezdődően a toumlbbleteacuterteacutekkel felruhaacutezott eacutertelmezeacutest koumlzvetiacutető paacutepai enciklikaacutekon aacutet megjelenik taacutersadalomtudomaacutenyi jogi filozoacutefiai vallaacutestudomaacutenyi eacutes koumlzgazdasaacutegi munkaacutekban a csalaacuted taacutersadalmi eacutepiacutetkezeacutesben betoumlltoumltt fundamentaacutelis szerepe koumlzoumlsseacutegformaacuteloacute funkcioacuteja Ez az eacutepiacutetőkocka kuumlloumlnoumlsen fontos s veacutedendő zsinoacutermeacuterteacutek kell legyen a mai rohanoacute megannyi uacutej kihiacutevaacutessal szembeni neacutezni keacutenytelen vilaacutegunkban Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata uacutegy fogalmaz hogy a csalaacuted a taacutersadalom termeacuteszetes eacutes alapvető magva amelynek joga van a taacutersadalmi eacutes az aacutellami veacutedelemhez

A csalaacutedban felnoumlvekvő gyermek olyan eacuterteacutek eacutes iacutegeacuteret amelyre a koumlzoumls joumlvőnk alapul s az bdquoeacutelet tavaszaacutenakrdquo tartott gyermek koraacuteboacutel eacutes eacuteretlenseacutegeacuteből fakadoacute seacuteruumlleacutekenyseacutege kiszolgaacuteltatottsaacutega okaacuten speciaacutelis veacutedelemre szorul az őt koumlruumllvevő vilaacutegban Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg megfogalmazaacutesaacuteban a gyermek veacutedelme eacutes a roacutela valoacute gondoskodaacutes azonban nemcsak a csalaacuted alkotmaacutenyos koumltelesseacutege hanem az aacutellameacute a taacutersadalomeacute is ha a gyermeknek nincs vagy a szuumllői koumltelesseacutegeket nem teljesiacutető szuumllője van akkor helyettuumlk az aacutellamnak kell helytaacutellania

Ebből kiindulva vaacutelasztotta az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa 2010-ben a gyermekjogi projekt foacutekuszaacuteul a csalaacutedpoacutetloacute inteacutezmeacutenyek eacutes ellaacutetaacutesi formaacutek alkotmaacutenyossaacutegi szempontuacute vizsgaacutelataacutet Az ombudsmani hataacuteskoumlr engedte mozgaacutesteacuter elsősorban a gyermekjoacuteleacuteti- eacutes veacutedelmi rendszer ceacutelzott a gyermekveacutedelmi gondoskodaacutes kereteacutebe tartozoacute inteacutezkedeacuteseket a gyermekotthonok koumlruumllmeacutenyeinek vizsgaacutelataacutet tetteacutek lehetőveacute a hivatalhoz eacuterkezett panaszok alapjaacuten maacuteskor pedig hivatalboacutel indiacutetva Olyan jelenseacutegekkel talaacutelkoztunk az egyeacuteves munka soraacuten ndash mely termeacuteszetesen a koraacutebbi ez iraacutenyuacute ombudsmani gyakorlat megaacutellapiacutetaacutesaira is eacutepuumllt ndash amely szeacutelesebb otthonunkban Euroacutepaacuteban is nagy figyelmet kap ilyen kiemelt teacutema az elhagyott gyermekek eacutes a kiacuteseacuterő neacutelkuumlli kiskoruacuteak hatvaacutenyozottan kiszolgaacuteltatott helyzete eacutes jogfosztottsaacuteguk nem megfelelő baacutenaacutesmoacutedjuk fokozott veszeacutelye A vizsgaacutelatok soraacuten eacutes a projektfuumlzet oumlsszeaacutelliacutetaacutesaacutenaacutel is a mind teljesebb spektrum eleacutereacutese eacuterdekeacuteben igyekeztuumlnk felhasznaacutelni a rendelkezeacutesre aacutelloacute nemzetkoumlzi szakirodalmat kutataacutesokat euroacutepai gyermekjogi ombudsmani megaacutellapiacutetaacutesokat az Euroacutepa Tanaacutecs eacutes az ENSZ Gyermekjogi Bizottsaacutegaacutenak aacutellaacutesfoglalaacutesait

Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes

Munkaacutenk soraacuten toumlbb alkalommal egyeztettuumlnk hazai (Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg Keacutek Vonal Gyermekkriacutezis Alapiacutetvaacuteny Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat UNICEF Magyar Bizottsaacuteg) eacutes nemzetkoumlzi civil szervezetek (Eurochild) kutatoacuteműhelyek (UNICEF Innocenti) keacutepviselőivel eacutes kormaacutenyzati (Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuteriuma Koumlzigazgataacutesi eacutes Igazsaacuteguumlgyi Miniszteacuterium) szakemberekkel tovaacutebbaacute az oktataacutesi jogok biztosaacuteval DR AAacuteRY-TAMAacuteS LAJOSSAL akiknek ezuacuteton is koumlszoumlnjuumlk segiacutető egyuumlttműkoumldeacutesuumlket

Koumlszoumlnet illeti a Szociaacutelis eacutes Munkauumlgyi Miniszteacuteriumot eacutes jogutoacutedjaacutet a Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuteriumot a projekt megvaloacutesiacutetaacutesaacutehoz nyuacutejtott anyagi taacutemogataacutesaacuteeacutert

Szeretneacutek koumlszoumlnetet mondani DR HERCZOG MAacuteRIAacuteNAK aki nemcsak a Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg ciacutemű kiemelkedő szakfolyoacuteiratban biztosiacutetott helyet a vizsgaacutelatainkat bemutatoacute bdquoombudsmani oldalaknakrdquo hanem itthoni eacutes nemzetkoumlzi elfoglaltsaacutegai mellett munkaacutenkat szakmai eacuteszreveacuteteleivel segiacutetette

Kuumlloumln koumlszoumlnoumlm DR KOVAacuteCS ORSOLYA AacuteGOTA a gyermekjogi projekt koraacutebbi vezetőjeacutenek munkaacutejaacutet akinek gyermeki jogok iraacutenti elkoumltelezettseacutege eacutes a 2010 eacutevi projekt előkeacutesziacuteteacutese soraacuten veacutegzett aacuteldozatos munkaacuteja neacutelkuumll nem joumlhetett volna leacutetre e projektfuumlzet sem

Veacuteguumll de nem utolsoacutesorban nagyon koumlszoumlnoumlm valamennyi munkataacutersamnak is hogy segiacutetseacuteguumlkkel orszaacuteggyűleacutesi biztoskeacutent a gyermekjogi projekt vizsgaacutelatait eredmeacutenyesen lefolytathattam

PROF DR SZABOacute MAacuteTEacuteaz aacutellampolgaacuteri jogokorszaacuteggyűleacutesi biztosa

1 Gyermekjogi projekt 2010 ndash bdquoCsalaacuted neacutelkuumll csalaacutedbanrdquo

A csalaacuted mint a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacutenak elsődleges sziacutentere ndash A gyermekjogi projekt 2010-es teacutemaacutejaacutenak alapjogi

sarokkoumlvei

A koraacutebbi eacutevekhez hasonloacutean az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010-ben is egy a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacuteval veacutedelmeacutevel oumlsszefuumlggő keacuterdeacuteskoumlrt helyez a foacutekuszba ez a kiemelt teacutema a csalaacuted szerepe a gyermekek jogainak biztosiacutetaacutesaacuteban a gyermekek csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute joga eacutes az aacutellam szerepe ennek elősegiacuteteacuteseacuteben (taacutemogataacutesok) valamint az aacutellami csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok rendszereacutenek műkoumldeacutese tovaacutebbaacute ezzel oumlsszefuumlggeacutesben az oumlroumlkbefogadaacutes keacuterdeacuteskoumlre A projektteacutema alapjogi megalapozaacutesaacutenak kiinduloacutepontja az Alkotmaacuteny 67 sect-a amely szerint a Magyar Koumlztaacutersasaacutegban minden gyermeknek joga van a csalaacutedja az aacutellam eacutes a taacutersadalom reacuteszeacuteről arra a veacutedelemre eacutes gondoskodaacutesra amely a megfelelő testi szellemi eacutes erkoumllcsi fejlődeacuteseacutehez szuumlkseacuteges a szuumllőket megilleti az a jog hogy a gyermekuumlknek adandoacute neveleacutest megvaacutelasszaacutek a csalaacutedok eacutes az ifjuacutesaacuteg helyzeteacutevel eacutes veacutedelmeacutevel kapcsolatos aacutellami feladatokat pedig kuumlloumln rendelkezeacutesek tartalmazzaacutek

Az Alkotmaacuteny 67 sect-aacutenak haacuterom koumltelezettje van a csalaacuted az aacutellam eacutes a taacutersadalom Az alkotmaacutenyszoumlveget eacutertelmező alkotmaacutenybiacuteroacutesaacutegi gyakorlat1 szerint a gyermeket minden olyan alkotmaacutenyos alapvető jog megillet mint mindenki maacutest de ahhoz hogy a jogok teljesseacutegeacutevel keacutepes legyen eacutelni biztosiacutetani kell szaacutemaacutera az eacuteletkoraacutenak megfelelő minden felteacutetelt felnőtteacute vaacutelaacutesaacutehoz ezeacutert az Alkotmaacuteny 67 sect-a a gyermek alapvető jogairoacutel szoacutel egyidejűleg a csalaacuted (szuumllők) az aacutellam eacutes taacutersadalom alapvető koumltelezettseacutegeit megszabva A szuumllők eszerint maguk doumlntenek arroacutel hogy hagyomaacutenyaik csalaacutedi szokaacutesaik taacutersadalmi helyzetuumlk vallaacutesi eacutes erkoumllcsi meggyőződeacutesuumlk anyagi lehetőseacutegeik szerint mikeacutent vaacutelasztjaacutek meg a gyermek neveleacuteseacutet oktataacutesaacutet biztosiacutetoacute inteacutezmeacutenyt moacutedszert eszkoumlzoumlket

Az AB szerint a gyermek veacutedelme eacutes a roacutela valoacute gondoskodaacutes azonban nemcsak a csalaacuted alkotmaacutenyos koumltelesseacutege hanem az aacutellameacute a taacutersadalomeacute is ha a gyermeknek nincs vagy a szuumllői koumltelesseacutegeket nem teljesiacutető szuumllője van akkor helyettuumlk az aacutellamnak kell helytaacutellania Az aacutellamnak ez lehetőseacuteget ad a toumlrveacutenyes beavatkozaacutesra eacutes egyben koumltelezi koumlzvetlen helytaacutellaacutesra a veacutedelem eacutes gondoskodaacutes feladataacutera (pl aacutellami gondozaacutesba veacutetel) Az AB aacutellaacutespontja szerint a gyermek jogai veacutedelmeacuteben a csalaacutedot koumlzelebbről a szuumllőt terhelő alkotmaacutenyos alapkoumltelezettseacutegek eseteacuten az aacutellamot aktiacutev magatartaacutesra koumltelezi az Alkotmaacuteny 67 sect (1) bekezdeacutese kifejezett koumltelezettseacutegeket aacutellapiacutetva meg szaacutemaacutera

Az OBH 20572008 szaacutemuacute uumlgyben szuumlletett jelenteacutesben ndash a vonatkozoacute fent ismertetett AB gyakorlat alapjaacuten ndash elvi eacutellel aacutellapiacutetotta meg az ombudsman hogy az Alkotmaacuteny 67 sect (1) bekezdeacuteseacuteben meghataacuterozott felsorolaacutes (csalaacuted aacutellam taacutersadalom) egyben bdquorangsornakrdquo is tekinthető a gyermeknek elsődlegesen (lehetőleg) a csalaacutedtoacutel kellene a szuumlkseacuteges veacutedelmet eacutes gondoskodaacutest megkapnia eacutes 1 DR LAacutePOSSY ATTILA jogi referens (OBH) doktorandusz (ELTE AacuteJK) Laacutesd 995B1990 AB hataacuterozat ABH 1993 515 528

ezt kiegeacutesziacuteti rosszabb esetekben pedig poacutetolja illetve helyettesiacuteti az aacutellami inteacutezmeacutenyveacutedelem (gyermekveacutedelmi koumltelezettseacuteg)

Az elsődleges csalaacutedi veacutedelem elősegiacuteteacutese maacutes szempontboacutel a gyermeknek a csalaacutedban toumlrteacutenő nevelkedeacuteseacutehez valoacute joga olyan jogosultsaacuteg amely egyaraacutent fakad a vonatkozoacute nemzetkoumlzi dokumentumok rendelkezeacuteseiből2 valamint ezt diktaacutelja a gyermekveacutedelem alapteacutezise a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdekeacutenek biztosiacutetaacutesa eacuterveacutenyre juttataacutesa is Elsődlegesen ugyanis a csalaacutedban nevelkedeacutes biztosiacutetja a gyermekek szemeacutelyiseacutegeacutenek kibontakoztataacutesaacutet a testi szellemi eacuterzelmi eacutes erkoumllcsi fejlődeacuteseacutet egeacuteszseacutegeacutet felnevelkedeacuteseacutet eacutes joacuteleacuteteacutet Az aacutellam ennek alapjaacuten a megfelelő jogalkotaacutesi eacutes jogalkalmazaacutesi eszkoumlzoumlk igeacutenybeveacuteteleacutevel segiacutetenie kell a csalaacutedokat (ezen eacutertve főkeacutent a szuumllőket adott esetben maacutes koumlzeli hozzaacutetartozoacutekat is) feladatuk teljesiacuteteacutese eacuterdekeacuteben Az aacutellam gyermekveacutedelmi koumltelezettseacutege ndash a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdeke aacuteltal is megkoumlvetelt megfelelő garanciaacutek eljaacuteraacutesi szabaacutelyok mellett ndash megalapozza az aacutellami beavatkozaacutest akkor amikor a csalaacuted a szuumllők (koumlzeli hozzaacutetartozoacutek) hiaacutenyoznak vagy a sajaacutet csalaacutedban valoacute nevelkedeacutese a gyermek fejlődeacuteseacutenek suacutelyos veszeacutelyeztetettseacutegeacutevel jaacuterna

Az alkotmaacutenyi alapoknak megfelelően a gyermekveacutedelmi toumlrveacuteny3

alapelvei koumlzoumltt kiemelten nagy terjedelemben rendelkezik a gyermek csalaacutedban toumlrteacutenő nevelkedeacuteseacutet elősegiacutető aacutellami feladatokroacutel ellaacutetaacutesroacutel tovaacutebbaacute az aacutellamnak a csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesokkal a szuumllői gondoskodaacutest helyettesiacutető veacutedelemmel kapcsolatos koumltelezettseacutegeiről

Az ombudsman 2010-ben ndash a koraacutebbi az alaacutebbiakban roumlviden ismertetett vizsgaacutelatok tapasztalataira eacutepiacutetve ndash az aacutellam keacutetoldaluacute koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesaacutenak teljesiacuteteacuteseacutet a csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute jog veacutedelmeacutevel a csalaacutedi taacutemogataacutesok eacutes a csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok biztosiacutetaacutesaacuteval az oumlroumlkbefogadaacutes rendszereacutevel kapcsolatos szabaacutelyozaacutest eacutes jogalkalmazoacutei gyakorlatot kiacutevaacutenja ndash elsősorban gyermekjogi aspektusboacutel ndash aacutettekinteni eacutes vizsgaacutelni

A csalaacutedi ellaacutetaacutesokkal csalaacutedtaacutemogataacutesokkal kapcsolatos koraacutebbi ombudsmani gyakorlat

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa az elmuacutelt eacutevekben is kiemelt figyelmet fordiacutetott az aacutellam aacuteltal biztosiacutetott csalaacutedtaacutemogataacutesi

2 Kuumlloumln is eacuterdemes kiemelni a Gyermek jogairoacutel szoacuteloacute New Yorkban 1989 november 20-aacuten kelt Egyezmeacuteny 18 cikkeacutet amely szerint biztosiacutetani kell bdquoannak az elvnek az elismerteteacuteseacutet amely szerint a szuumllőknek koumlzoumls a felelősseacuteguumlk a gyermek neveleacuteseacuteeacutert eacutes fejlődeacuteseacutenek biztosiacutetaacutesaacuteeacutert A felelősseacuteg a gyermek neveleacuteseacuteeacutert eacutes fejlődeacuteseacutenek biztosiacutetaacutesaacuteeacutert elsősorban a szuumllőkre illetőleg adott esetben a gyermek toumlrveacutenyes keacutepviselőire haacuterul Ezeket cselekedeteikben mindenekelőtt a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdekeacutenek kell vezetnie Az Egyezmeacutenyben emliacutetett jogok biztosiacutetaacutesa eacutes előmozdiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben a reacuteszes aacutellamok megfelelő segiacutetseacuteget nyuacutejtanak a szuumllőknek eacutes a gyermek toumlrveacutenyes keacutepviselőinek a gyermek neveleacuteseacutevel kapcsolatban reaacutejuk haacuteruloacute felelősseacuteg gyakorlaacutesaacutehoz eacutes gondoskodnak gyermekjoacuteleacuteti inteacutezmeacutenyek leacutetesiacutetmeacutenyek eacutes szolgaacutelatok leacutetrehozaacutesaacuteroacutelrdquo Az Egyezmeacuteny szoumlvegeacutet Magyarorszaacutegon az 1991 eacutevi LXIV toumlrveacuteny hirdette ki3 Laacutesd kuumlloumlnoumlsen a gyermekek veacutedelmeacuteről eacutes a gyaacutemuumlgyi igazgataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1997 eacutevi XXXI toumlrveacuteny 2 sect (1)ndash(4) bekezdeacuteseacutet a 6 sect (1)ndash(2) bekezdeacuteseacutet tovaacutebbaacute a 7 sect (1)ndash(2) bekezdeacuteseacutet

rendszerben megfigyelhető jogalkotaacutesi eacutes jogalkalmazaacutesi probleacutemaacutek hiaacutenyossaacutegok visszaacutessaacutegok megoldaacutesaacutera orvosoltataacutesaacutera

Elsőkeacutent emliacutethető meacuteg egy 2005-ben panaszbeadvaacutenyra indult vizsgaacutelat amely megaacutellapiacutetotta hogy ndash jogszabaacutelyi rendelkezeacutes alapjaacuten ndash a csalaacutedi haacutezat gyaacutemhivatali engedeacutellyel elhagyoacute fiatalkoruacute utaacuten 18 eacuteleteacuteveacutenek betoumllteacuteseacuteig ndash senki nem volt jogosult csalaacutedi poacutetleacutekot igeacutenyelni A biztos aacutellaacutespontja szerint a jogheacutezag a gyermek megfelelő testi szellemi erkoumllcsi fejlődeacuteseacutevel oumlsszefuumlggő visszaacutessaacutegot okozott erre tekintettel jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutest javasolt Az illeteacutekes miniszteacuteriummal valoacute toumlbbszoumlri egyezteteacutes utaacuten a csalaacutedok taacutemogataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1998 eacutevi LXXXIV toumlrveacuteny (Cst) 2007 januaacuter 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett moacutedosiacutetaacutesa a visszaacutessaacutegot megszuumlntette A moacutedosiacutetaacutes a csalaacutedi poacutetleacutek igeacutenyleacuteseacutere a gyaacutemhivatal hataacuterozataacuteban megjeloumllt szemeacutelyt jogosiacutetja4

A 18 eacuteleteacutevuumlket be nem toumlltoumltt anyaacutek uacutejszuumlloumltteinek peacutenzbeli ellaacutetaacutesaacuteval kapcsolatban 2000 eacutevben lezaacutert ombudsmani vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a Cst rendelkezeacutesei nem szabaacutelyozzaacutek azokat az eseteket amikor a 18 eacuteleteacuteveacutet meacuteg be nem toumlltoumltt anya akarja eacutes ndash csalaacutedja segiacutetseacutegeacutevel ndash feltehetőleg fel tudja nevelni gyermekeacutet A jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutesra tett ajaacutenlaacutest a miniszter akkor nem fogadta el Az ombudsman moacutedosiacutetaacutesi javaslata ndash a biztos ismeacutetelt felleacutepeacuteseacutet koumlvetően ndash 2006-ban leacutepett hataacutelyba5

A Magyar Aacutellamkincstaacuter (MAacuteK) Koumlzeacutep-magyarorszaacutegi Regionaacutelis Igazgatoacutesaacutega vezetőjeacutenek 2009 elejeacuten kelt taacutejeacutekoztataacutesa szerint egyre gyakrabban fordul elő hogy 16 eacuteleteacuteveacutet be nem toumlltoumltt leaacuteny szuumll gyermeket Az igazgatoacute visszaacutesnak tartotta hogy csalaacutedi poacutetleacutek eacutes gyermekgondozaacutesi segeacutely ndash a jogosultsaacutegi felteacutetelek fennaacutellaacutesa eseteacuten is ndash csak a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt fiatalkoruacute reacuteszeacutere aacutellapiacutethatoacute meg A biztos a szociaacutelis eacutes munkauumlgyi miniszterhez fordult A miniszter vaacutelasza szerint a keacuterdeacutest a 2009 szeptember 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutesok megoldjaacutek ugyanis ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt szuumllő gyermekeacutenek nincs gyaacutemja a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani6 A Cst veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel szoacuteloacute kormaacutenyrendelet7 ugyancsak ez eacutev szeptember 1-jeacutetől hataacutelyos moacutedosiacutetaacutesa pedig akkeacutent rendelkezik hogy a 16 eacuteleteacuteveacutet be nem toumlltoumltt kiskoruacute szuumllő neveacuteben a csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutesokra

4 OBH 41742005 szaacutemuacute jelenteacutes AacuteJOB Projektfuumlzetek ndash Gyermekjogi projekt 20093 28 o5 OBH 4072000 szaacutemuacute jelenteacutes AacuteJOB Projektfuumlzetek ndash Gyermekjogi projekt 20093 27 o A Cst 7 sect (5) bekezdeacutese szerint ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt kiskoruacute szuumllő a sajaacutet haacuteztartaacutesban nevelt gyermekeacutenek gyaacutemjaacuteval a haacutezassaacutegroacutel a csalaacutedroacutel eacutes a gyaacutemsaacutegroacutel szoacuteloacute 1952 eacutevi IV toumlrveacuteny 77 sect-aacutenak (2) bekezdeacutese szerint nem eacutel egy haacuteztartaacutesban a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani eacutes folyoacutesiacutetani6 A Cst 7 sect (5) bekezdeacutese szerint ha a kiskoruacute szuumllő gyermekeacutenek nincs gyaacutemja vagy ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt kiskoruacute szuumllő a sajaacutet haacuteztartaacutesban nevelt gyermekeacutenek gyaacutemjaacuteval a haacutezassaacutegroacutel a csalaacutedroacutel eacutes a gyaacutemsaacutegroacutel szoacuteloacute 1952 eacutevi IV toumlrveacuteny 77 sect-aacutenak (2) bekezdeacutese szerint nem eacutel egy haacuteztartaacutesban a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani7 2231998 (XII 30) Korm rendelet a csalaacutedok taacutemogataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1998 eacutevi LXXXIV toumlrveacuteny veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 4 sect (1) A csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutest ndash ide nem eacutertve a termeacuteszetben nyuacutejtott valamint a 15 sect szerint folyoacutesiacutetott csalaacutedi poacutetleacutekot ndash a Magyar Aacutellamkincstaacuternak a jogosult lakoacute- vagy tartoacutezkodaacutesi helye szerint illeteacutekes Regionaacutelis Igazgatoacutesaacutega a jogosult vagy ndash amennyiben a jogosult neveacuteben az ellaacutetaacutes megaacutellapiacutetaacutesa iraacutenti keacuterelmet a toumlrveacutenyes keacutepviseleteacutet ellaacutetoacute szemeacutely nyuacutejtotta be ndash a jogosult 16 eacuteleteacuteveacutenek betoumllteacuteseacuteig a toumlrveacutenyes keacutepviselő bankszaacutemlaacutejaacutera utalja vagy postai utalvaacutenyon folyoacutesiacutetja

vonatkozoacute keacuterelmet a kiskoruacute szuumllő toumlrveacutenyes keacutepviseleteacutet ellaacutetoacute szemeacutely nyuacutejthatja be Minderre tekintettel a biztos inteacutezkedeacutest nem tett8

Az ombudsman 2009-ben hivatalboacutel vizsgaacutelta a kiskoruacute anyaacutek gyermekei gyaacutemrendeleacuteseacutevel kapcsolatos gyaacutemhivatali gyakorlatot

A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a gyaacutemrendeleacutes szuumlkseacutegesseacutegesseacutegeacutet toumlbbnyire a kiskoruacute szuumllő eacutes a gyaacutemul kirendelhető szemeacutely (aacuteltalaacuteban a nagyszuumllő) egyuumlttesen a szuumlleacutest koumlvető roumlvid időn beluumll kezdemeacutenyezik Az anyakoumlnyvezetők a gyaacutemhivatalokat a kiskoruacute szuumlleacuteseacuteről koumlzvetlenuumll aacuteltalaacuteban nem eacutertesiacutetik A koumlzvetlen eacutertesiacuteteacutes hiaacutenya a gyaacutemrendeleacutest a csalaacutedi ellaacutetaacutesok igeacutenyleacuteseacutere vonatkozoacute igeacutenyek benyuacutejtaacutesaacutet keacutesleltetheti ezaacuteltal a gyermeket az aacutellam eacutes a taacutersadalom reacuteszeacuteről megillető veacutedelemhez fűződő jogaacuteval oumlsszefuumlggő visszaacutessaacuteg koumlzvetlen veszeacutelyeacutet keletkezteti

A csalaacutedjogi toumlrveacuteny rendelkezeacutesei szerint a gyaacutemot a gyaacutemsaacuteggal jaacuteroacute jogok eacutes koumltelezettseacutegek ndash iacutegy a gyermek utaacuten jaacuteroacute csalaacutedi poacutetleacutek is ndash a gyaacutemkirendelő hataacuterozat keacutezhezveacuteteleacutet koumlvető naptoacutel illetik A csalaacutedi poacutetleacutek a jogosult reacuteszeacutere az igeacuteny benyuacutejtaacutesaacutenak időpontjaacutetoacutel jaacuter keacutesedelmes benyuacutejtaacutes eseteacuten keacutet hoacutenapos visszamenőleges folyoacutesiacutetaacutes akkor lehetseacuteges ha a hatoacutesaacuteg a hataacuterozat keacutezhezveacuteteleacuteneacutel koraacutebbi időpontra dataacutelja a gyaacutemi jogokat eacutes koumltelezettseacutegeket A biztos aacutellaacutespontja szerint ha a visszamenőleges felhatalmazaacutes ndash amire a csalaacutedjogi toumlrveacuteny lehetőseacuteget ad ndash a gyermek utaacuten jaacuteroacute juttataacutesokhoz valoacute hozzaacutefeacutereacuteseacutet szolgaacutelja a gyermek szuumlleteacutesi napjaacuteval valoacute gyaacutemrendeleacutes a szuumlleacutest koumlvető keacutet hoacutenapon beluumll a gyermek eacuterdekeacuteben aacutelloacutenak tekinthető A keacutet hoacutenapon tuacuteli gyaacutemrendeleacutes azonban egyaraacutent visszaacutessaacutegot okoz a gyermek jogokkal tovaacutebbaacute a tisztesseacuteges eljaacuteraacuteshoz valoacute joggal oumlsszefuumlggeacutesben

A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta azt is hogy egyes folyoacutesiacutetoacute szervek a csalaacutedi poacutetleacutek folyoacutesiacutetaacutesaacutet jogszabaacutelyellenesen a gyaacutemkirendelő hataacuterozat jogerőre emelkedeacuteseacutehez koumltik ami ndash figyelemmel arra hogy emiatt az ellaacutetaacutest a jogosult keacutesedelmesen kaphatja ndash ugyancsak a gyermeki jogok seacuterelmeacutenek koumlzvetlen veszeacutelyeacutet keletkezteti

2008 december 31-eacuteig a gyaacutemhivatalokat jogszabaacutely nem koumltelezte arra hogy a gyaacutemrendeleacuteseacuteről eacutertesiacutetseacutek a MAacuteK-ot az egyes hatoacutesaacutegok joggyakorlata tapasztalataik alapjaacuten alakult Baacuter ez eacutevtől a gyaacutemrendeleacutesről valoacute eacutertesiacuteteacutesre a hatoacutesaacutegokat jogszabaacutely is koumltelezi a jogeacutertelmezeacutes eacutes joggyakorlaacutes orszaacutegos szinten tovaacutebbra sem egyseacuteges ami a biztos szerint a jogbiztonsaacuteg elveacutet seacuterti

A szuumllő nagykoruacutevaacute vaacutelaacutesaacuteval a gyaacutemsaacuteg iacutegy a gyaacutemi tisztseacuteg is a toumlrveacuteny erejeacuteneacutel fogva megszűnik arroacutel hataacuterozatot nem koumltelező hozni A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a gyaacutemhivatalok joggyakorlaacutesa e tekintetben is elteacuterő Az ombudsman ndash miutaacuten a csalaacutedi poacutetleacutek igeacutenyleacuteseacutere a gyaacutemsaacuteg megszűneacutese utaacuten a szuumllő lesz jogosult ndash indokoltnak tartja a szuumllői jog gyakorlaacutesaacutera eacutes koumltelezettseacuteg teljesiacuteteacuteseacutere valoacute hataacuterozatban toumlrteacutenő figyelemfelhiacutevaacutest A vizsgaacutelat elteacuterő joggyakorlatot aacutellapiacutetott meg azokban az esetekben amikor a gyermek neve az apa elismerő nyilatkozataacutet koumlvetően megvaacuteltozik Egyes hataacuterozatok csak a megvaacuteltozott maacutesok a koraacutebbi eacutes az uacutej nevet is feltuumlntetik ami ugyancsak lassiacutethatja a csalaacutedi ellaacutetaacutesokra valoacute jogosultsaacuteg megaacutellapiacutetaacutesaacutet

8 OBH 41822009

A biztos javasolta a szociaacutelis eacutes munkauumlgyi miniszternek a vonatkozoacute kormaacutenyrendelet kiegeacutesziacuteteacuteseacutet a gyaacutem csalaacutedtaacutemogataacutesok igeacutenyleacuteseacutere valoacute jogaacutera valoacute felhiacutevaacutesaacuteval A gyaacutemhatoacutesaacutegokroacutel valamint a gyermekveacutedelmi eacutes gyaacutemuumlgyi eljaacuteraacutesroacutel szoacuteloacute 1491997 (IX 10) kormaacutenyrendelet (Gyer) 2009 szeptember 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett moacutedosiacutetaacutesa az ombudsman javaslataacutet tartalmazza9 A biztos felkeacuterte az igazsaacuteguumlgyi eacutes rendeacuteszeti minisztert hiacutevja fel az anyakoumlnyvvezetők figyelmeacutet hogy a szuumllői feluumlgyelet alatt nem aacutelloacute gyermek szuumlleteacuteseacutenek teacutenyeacuteről haladeacutektalanul eacutertesiacutetseacutek a gyermek lakoacutehelye szerint illeteacutekes gyaacutemhivatalt A miniszter vaacutelasza ez idaacuteig nem eacuterkezett meg

Az egyseacuteges joggyakorlat eacuterdekeacuteben a biztos a regionaacutelis hivatalvezetőkneacutel kezdemeacutenyezeacutessel eacutelt A hivatalvezetők a kezdemeacutenyezeacutesekkel egyeteacutertettek10

9 Gyer 130 sect (1) A gyaacutemrendelő hataacuterozat rendelkező reacutesze a 14 sect-ban foglaltakon kiacutevuumll tartalmazza e) taacutejeacutekoztataacutest a gyaacutem csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutesok igeacutenyleacuteseacutere valoacute jogaacuteroacutel10 OBH 21062009 szaacutemuacute jelenteacutese

2 A gyermekjogi projekt eacuteves teveacutekenyseacutegeacutenek bemutataacutesa

A gyermekek veacutedelmeacuteről eacutes a gyaacutemuumlgyi igazgataacutesroacutel szoacuteloacute toumlrveacutenyben kapott felhatalmazaacutes alapjaacuten a gyermekek alkotmaacutenyos jogainak veacutedelmeacutet az orszaacuteggyűleacutesi biztos a maga sajaacutetos eszkoumlzeivel segiacuteti Ennek soraacuten feladata hogy a gyermekek alkotmaacutenyos jogait eacuterintő ndash tudomaacutesaacutera jutott ndash visszaeacuteleacuteseket kivizsgaacutelja eacutes orvoslaacutesuk eacuterdekeacuteben aacuteltalaacutenos vagy egyedi inteacutezkedeacuteseket kezdemeacutenyezzen Emellett a biztos kiemelt figyelmet fordiacutet a jogseacuterelmek megelőzeacuteseacutere az uacutegynevezett proaktiacutev jogveacutedelemre is

Ennek jegyeacuteben PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute ndash kvaacutezi gyermekjogi szakombudsmani teendőket is ellaacutetva ndash 2008-ban a gyermekek jogainak eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutet foacutekuszba helyező alapjogi projektet indiacutetott A projekt ceacutelja a gyermeki jogokkal kapcsolatban felmeruumllt visszaacutessaacutegok feltaacuteraacutesa illetve a gyermeki jogok eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutenek elősegiacuteteacutese A projektmunkaacutet a biztos mandaacutetumaacutenak teljes ideje alatt folytatja minden eacutevben maacutes-maacutes ndash a gyermeki jogok eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutevel kapcsolatos ndash teacutemaacutera foacutekuszaacutelva teveacutekenyseacutegeacutet 2009-ben ez a teacutema a gyermekek erőszakkal szembeni veacutedelme volt Ennek kereteacuteben hangsuacutelyozottan vizsgaacuteltuk az iskolai erőszak keacuterdeacuteseacutet

A koraacutebbi eacutevekhez hasonloacutean az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010-ben is egy a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacuteval veacutedelmeacutevel oumlsszefuumlggő keacuterdeacuteskoumlrt helyezett a foacutekuszba ez a kiemelt teacutema a csalaacuted szerepe a gyermekek jogainak biztosiacutetaacutesaacuteban a gyermekek csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute joga eacutes az aacutellam szerepe ennek elősegiacuteteacuteseacuteben (taacutemogataacutesok) valamint az aacutellami csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok rendszereacutenek műkoumldeacutese tovaacutebbaacute ezzel oumlsszefuumlggeacutesben az oumlroumlkbefogadaacutes keacuterdeacuteskoumlre

Az orszaacuteggyűleacutesi biztos taacutemaszkodva a koraacutebbi e teacutemaacuteban folytatott ombudsmani vizsgaacutelatokra is 2010-ben szaacutemos egyedi (panaszra induloacute eacutes hivatalboacuteli) valamint aacutetfogoacute vizsgaacutelatot indiacutetott

21 MűhelymunkaAz ombudsman eacutes a gyermekjogi projekt vezetője KOVAacuteCS ORSOLYA

AacuteGOTA a 2010 eacutevi projekt fő teacutemaacutejaacutet eacutes a tervezett vizsgaacutelatokat 2010 januaacuter 27-eacuten az Orszaacuteggyűleacutesi Biztosok Hivatala diacutesztermeacuteben tartott szakmai deacutelelőttoumln mutatta be

A 2010 juacutenius elsejeacuten ndash kapcsoloacutedoacutean a maacutejusban esedeacutekes csalaacutedok vilaacutegnapjaacutehoz ndash rendezett műhelybeszeacutelgeteacutesen az ombudsman eacutes munkataacutersai bemutattak az eacuteves projektteacutemaacutet eacuterintő vizsgaacutelatokat ZEMPLEacuteNYI ADRIENNE beszeacutelt a gyermekek jogainak a munkauumlgyi ellenőrzeacutes soraacuten valoacute eacuterveacutenyesuumlleacuteseacuteről szoacuteloacute vizsgaacutelatroacutel RETKES ZITA a tankoumltelezettseacuteg eacutes a gyermekveacutedelmi alapellaacutetaacutes oumlsszefuumlggeacuteseiről GYŐRFFY ZSUZSANNA a szigetvaacuteri eacutes kaposvaacuteri speciaacutelis gyermekotthonban folytatott vizsgaacutelatroacutel szaacutemolt be RAJZINGER AacuteGNES a szakellaacutetaacutesban eacutelő testveacuterek kapcsolattartaacutesaacuteroacutel KOVAacuteCS ORSOLYA AacuteGOTA a rendezetlen staacutetusuacute gyermekek helyzeteacuteről adott elő Az előadaacutesokat koumlvetően az orszaacuteggyűleacutesi biztos megnyitotta a toumlbb mint 35 eacuteve műkoumldő Zaacutenkai

Gyermekalkotaacutesok Galeacuteriaacutejaacutenak alkotaacutesait bemutatoacute gyermekrajz-kiaacutelliacutetaacutest

2010 november 11-eacuten az eacuteves projektmunka lezaacuteraacutesakeacuteppen az ombudsman eacutes munkataacutersai ismertetteacutek az Orszaacuteggyűleacutesi Biztosok Hivatala diacutesztermeacuteben rendezett zaacuteroacutekonferenciaacuten a kiemelt vizsgaacutelatok eredmeacutenyeit szaacutemos neves szakeacutertő előadaacutesa eacutes nagyszaacutemuacute koumlzoumlnseacuteg reacuteszveacutetele mellett PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute a 2010 eacutevi gyermekjogi szerepvaacutellalaacutesaacuteroacutel beszeacutelt majd LUX AacuteGNES a 2010 eacutevi projekt eredmeacutenyeit eacutes nemzetkoumlzi munkaacutejaacutet mutatta be A konferenciaacuten előadott DR HERCZOG MAacuteRIA (a Eurochild eacutes a Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg Kiemelten Koumlzhasznuacute Egyesuumllet elnoumlke az ENSZ Gyermekjogi Bizottsaacutegaacutenak ismeacutetelten megvaacutelasztott tagja) a 0ndash3-eacuteves kisgyermekek inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutesaacutenak hazai eacutes euroacutepai helyzeteacuteről DR LANTAI CSILLA (Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuterium) az inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutessal kapcsolatos kormaacutenyzati szerepvaacutellalaacutesroacutel tartott előadaacutest DR RADOSZAacuteV MIKLOacuteS a Fővaacuterosi TEGYESZ igazgatoacute-helyettesekeacutent gyakorlati szempontboacutel vilaacutegiacutetott raacute az inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutes egyes probleacutemaacutes keacuterdeacuteseire RETKES ZITA a napkoumlzbeni ellaacutetaacutesroacutel szoacuteloacute jelenteacutes megaacutellapiacutetaacutesairoacutel beszeacutelt HARASZTI MARGIT KATALIN pedig a repatriaacutelt gyermekekkel kapcsolatos ombudsmani vizsgaacutelat eredmeacutenyeit mutatta be

A rendezveacutenyt megtisztelte felleacutepeacuteseacutevel a bdquoCsalogaacuteny Iskolardquo Oacutevoda Aacuteltalaacutenos Iskola Keacuteszseacutegfejlesztő Speciaacutelis Szakiskola Egyseacuteges Gyoacutegypedagoacutegiai Moacutedszertani Inteacutezmeacuteny Diaacutekotthon eacutes Gyermekotthon speciaacutelis koacuterusa is A kuumlloumlnleges eacutelmeacutenyt nyuacutejtoacute műsor megszervezeacutese azeacutert is volt fontos az ombudsmannak mert olyan gyermekek eacutenekeltek zeneacuteltek a konferencia vendeacutegeinek akik fogyateacutekossaacuteguk elleneacutere maguk is rendszeresen joacuteteacutekonykodnak iacutegy adtak koncertet a Fővaacuterosi Nagycirkuszban a Sriacute Lanka-i szoumlkőaacuter aacutervaacuteinak megsegiacuteteacuteseacutere eacutenekeltek a Magyar Tudomaacutenyos Akadeacutemiaacuten a Taacutersadalmi Felelősseacutegvaacutellalaacutes United Way Joacuteteacutekonysaacutegi baacuteljaacuten 2006 karaacutecsonyaacuten a Hilton Szaacutelloacute esteacutejeacuten ndash SIR ROGER MOORE előtt ndash az UNICEF 60 eacutevforduloacutejaacutenak nagyszabaacutesuacute rendezveacutenyeacuten 2008-ban a koacuterust keacuterteacutek fel a Tolerancia Napja alkalmaacuteboacutel hogy műsort adjon az eacutepek eacutes fogyateacutekosok talaacutelkozoacutejaacuten 2008 decembereacuteben Beacutecsben eacutenekeltek a Collegium Hungaricumban is KOBAYASHI KENICHIRO nemzetkoumlzi hiacuterű japaacuten karmester is eacuterdeklődoumltt a magyarorszaacutegi eacutertelmileg akadaacutelyozottak zenei neveleacutese iraacutent A mester meghiacutevta a Csalogaacuteny koacuterust eacutes a Parafoacutenia zenekart a Zeneakadeacutemiaacutera A Nemzeti Filharmonikusokat vezeacutenyelve adtak csodaacutelatos koncertet ahol az eacutepek eacutes az eacutertelmileg seacuteruumllt emberek vilaacutega egyuumltt hallgathatta a muzsikaacutet A karmester kezdemeacutenyezeacuteseacutere a Csalogaacuteny koacuterus eacutenekelt a Duna Palotaacuteban japaacuten műveacuteszekkel egyuumltt

2010 november 19-eacuten az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010 eacuteves beszaacutemoloacutejaacutenak angol vaacuteltozata mellett a gyermekjogi projekt elmuacutelt haacuterom eacuteveacutet oumlsszefoglaloacute angol nyelvű koumltet is bemutataacutesra keruumllt a diplomaacuteciai kar jelentős szaacutemuacute keacutepviselője jelenleacuteteacuteben A gyermekjogi koumltetet DR HERCZOG MAacuteRIA mutatta be valamint az ombudsmani munka jelentőseacutegeacuteről beszeacutelt IAN HARDEN az euroacutepai ombudsman titkaacutersaacutegvezetője

13

22 Egyuumlttműkoumldeacutesek

221 Reacuteszveacutetel a bdquoLegyen jobb a gyermekeknekrdquo Nemzeti Strateacutegia Eacuterteacutekelő Bizottsaacutegaacuteban

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa meghiacutevottkeacutent reacuteszt vett a 2007-ben elfogadott bdquoLegyen jobb a gyermekeknekrdquo Nemzeti Strateacutegia Eacuterteacutekelő Bizottsaacutegaacutenak (EacuteB) munkaacutejaacuteban 2010-ben is Ennek kereteacuteben a biztos keacutepviseleteacuteben munkataacutersa reacuteszt vett az EacuteB uumlleacutesein Tovaacutebbaacute az EacuteB elnoumlke PROF DR FERGE ZSUZSA javaslataacutera az orszaacuteggyűleacutesi biztos hozzaacutejaacuterul az EacuteB 2010 eacutevi jelenteacutes oumlsszeaacutelliacutetaacutesaacutehoz azzal hogy munkataacutersai a legfontosabb 2010-ben szuumlletett vagy hataacutelyba leacutepett jogszabaacutelyok moacutedosiacutetaacutesok oumlsszefoglalaacutesaacutet elkeacutesziacutetik amelyek kihataacutessal vannak a gyermekek helyzeteacutere jogaikra A kizaacuteroacutelag jogi szempontuacute aacutettekinteacutes hat csoport szerint strukturaacuteloacutedik (1) gyermekveacutedelmi eacutes gyaacutemuumlgyi keacuterdeacutesek (2) csalaacutedok taacutemogataacutesa (3) a szociaacutelis ellaacutetaacutes keacuterdeacutesei (4) koumlzoktataacutesi keacuterdeacutesek (5) koumlltseacutegveteacutesi vonatkozaacutesuacute eacutes a szemeacutelyi joumlvedelemadoacutehoz kapcsoloacutedoacute keacuterdeacutesek (6) egyeacuteb gyermekeket eacuterintő jogszabaacutelyvaacuteltozaacutesok

222 Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat

Kiemelt fontossaacuteguacute esemeacuteny munkaacutenk soraacuten hogy 2010 december 15-eacuten egyuumlttműkoumldeacutesi megaacutellapodaacutest iacutert alaacute a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat elnoumlke eacutes az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa annak eacuterdekeacuteben hogy az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa aacuteltal indiacutetott uacutegynevezett bdquoMeacuteltoacutesaacuteg Projektekrdquo illetve a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat eacutes az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa aacuteltal is fontosnak tartott a gyermekek jogainak mind teljesebb eacuterveacutenyre jutaacutesaacutet ceacutelzoacute toumlrekveacutes eacuterdekeacuteben egyuumlttműkoumldjenek eacutes amennyiben szuumlkseacutegesnek laacutetjaacutek egyuumlttesen tegyenek leacutepeacuteseket a jogalkotoacute szervek feleacute illetve oumlsszehangoljaacutek kommunikaacutecioacutejukat

Az egyuumlttműkoumldeacutes koumlvetkezmeacutenyekeacuteppen az orszaacuteggyűleacutesi biztos eacutes munkataacutersai aktiacutevan bekapcsoloacutedtak a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat koordinaacutecioacuteja alatt műkoumldő Safer Internet Program11

magyarorszaacutegi teveacutekenyseacutegeacutebe elsősorban a gyermekjogi honlappal kapcsolatos tapasztalatok megosztaacutesaacuteval eacutes az esetleges alkotmaacutenyos jogokkal oumlsszeuumltkoumlző probleacutemaacutek felveteacuteseacutevel A Safer Internet Program ceacutelja az Euroacutepai Unioacute megkoumlzeliacuteteacuteseacutevel oumlsszhangban az internet eacutes az uacutej online technoloacutegiaacutek hasznaacutelataacutenak ndash kuumlloumlnoumlsen a gyermekek szaacutemaacutera valoacute biztonsaacutegosabbaacute teacutetele eacutes a jogellenes valamint a veacutegfelhasznaacuteloacute aacuteltal nem igeacutenyelt tartalom elleni kuumlzdelem hateacutekonysaacutegaacutenak a biztosiacutetaacutesa A program szorgalmazza az oumlnszabaacutelyozaacutes alkalmazaacutesaacutet eacutes taacutemogatja a biztonsaacutegosabb internet tudatosiacutetoacute koumlzpontjainak Euroacutepai haacuteloacutezataacutet Ezen

11 Az Euroacutepai Bizottsaacuteg 1999-ben indiacutetotta el Biztonsaacutegosabb Internet Akcioacuteterveacutet melyet ndash a hosszuacute taacutevuacute fenntarthatoacutesaacuteg eacuterdekeacuteben ndash folytatoacutelagosan koumlvetett a 2004-ben elindiacutetott Safer Internet Plus program wwwsaferinternethu

14

Előszoacute

bdquoA csalaacuted is olyan valami az eacuteletben ami becses Olaj az eacutelet laacutempaacutesaacutebanrdquoGaacuterdonyi Geacuteza

Semmi keacutetseacuteg nem feacuterhet hozzaacute hogy az ember eacuteleteacuteben a csalaacuted a legmeghataacuterozoacutebb koumlteleacutek magatartaacutesminta eacuterteacutektartalom eacutes szerencseacutes esetben egy eacuteleten aacutet tartoacute eacutes oumlroumlkiacutethető veacutedőhaacuteloacute baacutezis amely mit sem vesziacutet fontossaacutegaacuteboacutel az idők soraacuten Mondhatni hogy az emberi leacutethez szuumlkseacuteg van a csalaacutedra bdquoHa a csalaacuted hiaacutenyzik a vilaacutegra joumlvő szemeacutelyben faacutejdalmas hiaacuteny taacutemad mely teherkeacutent kiacuteseacuteri egeacutesz eacuteleteacutetrdquo olvashatjuk II JAacuteNOS PAacuteL paacutepa Csalaacutedokhoz 1994-ben iacutert leveleacuteben

A csalaacuted inteacutezmeacutenyeacutenek megkeruumllhetetlenseacutegeacuteben oumlsszetalaacutelkozik a vilaacutegi eacutes egyhaacutezi filozoacutefia hiszen ARISZTOTELEacuteSZTŐL kezdődően a toumlbbleteacuterteacutekkel felruhaacutezott eacutertelmezeacutest koumlzvetiacutető paacutepai enciklikaacutekon aacutet megjelenik taacutersadalomtudomaacutenyi jogi filozoacutefiai vallaacutestudomaacutenyi eacutes koumlzgazdasaacutegi munkaacutekban a csalaacuted taacutersadalmi eacutepiacutetkezeacutesben betoumlltoumltt fundamentaacutelis szerepe koumlzoumlsseacutegformaacuteloacute funkcioacuteja Ez az eacutepiacutetőkocka kuumlloumlnoumlsen fontos s veacutedendő zsinoacutermeacuterteacutek kell legyen a mai rohanoacute megannyi uacutej kihiacutevaacutessal szembeni neacutezni keacutenytelen vilaacutegunkban Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata uacutegy fogalmaz hogy a csalaacuted a taacutersadalom termeacuteszetes eacutes alapvető magva amelynek joga van a taacutersadalmi eacutes az aacutellami veacutedelemhez

A csalaacutedban felnoumlvekvő gyermek olyan eacuterteacutek eacutes iacutegeacuteret amelyre a koumlzoumls joumlvőnk alapul s az bdquoeacutelet tavaszaacutenakrdquo tartott gyermek koraacuteboacutel eacutes eacuteretlenseacutegeacuteből fakadoacute seacuteruumlleacutekenyseacutege kiszolgaacuteltatottsaacutega okaacuten speciaacutelis veacutedelemre szorul az őt koumlruumllvevő vilaacutegban Az Alkotmaacutenybiacuteroacutesaacuteg megfogalmazaacutesaacuteban a gyermek veacutedelme eacutes a roacutela valoacute gondoskodaacutes azonban nemcsak a csalaacuted alkotmaacutenyos koumltelesseacutege hanem az aacutellameacute a taacutersadalomeacute is ha a gyermeknek nincs vagy a szuumllői koumltelesseacutegeket nem teljesiacutető szuumllője van akkor helyettuumlk az aacutellamnak kell helytaacutellania

Ebből kiindulva vaacutelasztotta az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa 2010-ben a gyermekjogi projekt foacutekuszaacuteul a csalaacutedpoacutetloacute inteacutezmeacutenyek eacutes ellaacutetaacutesi formaacutek alkotmaacutenyossaacutegi szempontuacute vizsgaacutelataacutet Az ombudsmani hataacuteskoumlr engedte mozgaacutesteacuter elsősorban a gyermekjoacuteleacuteti- eacutes veacutedelmi rendszer ceacutelzott a gyermekveacutedelmi gondoskodaacutes kereteacutebe tartozoacute inteacutezkedeacuteseket a gyermekotthonok koumlruumllmeacutenyeinek vizsgaacutelataacutet tetteacutek lehetőveacute a hivatalhoz eacuterkezett panaszok alapjaacuten maacuteskor pedig hivatalboacutel indiacutetva Olyan jelenseacutegekkel talaacutelkoztunk az egyeacuteves munka soraacuten ndash mely termeacuteszetesen a koraacutebbi ez iraacutenyuacute ombudsmani gyakorlat megaacutellapiacutetaacutesaira is eacutepuumllt ndash amely szeacutelesebb otthonunkban Euroacutepaacuteban is nagy figyelmet kap ilyen kiemelt teacutema az elhagyott gyermekek eacutes a kiacuteseacuterő neacutelkuumlli kiskoruacuteak hatvaacutenyozottan kiszolgaacuteltatott helyzete eacutes jogfosztottsaacuteguk nem megfelelő baacutenaacutesmoacutedjuk fokozott veszeacutelye A vizsgaacutelatok soraacuten eacutes a projektfuumlzet oumlsszeaacutelliacutetaacutesaacutenaacutel is a mind teljesebb spektrum eleacutereacutese eacuterdekeacuteben igyekeztuumlnk felhasznaacutelni a rendelkezeacutesre aacutelloacute nemzetkoumlzi szakirodalmat kutataacutesokat euroacutepai gyermekjogi ombudsmani megaacutellapiacutetaacutesokat az Euroacutepa Tanaacutecs eacutes az ENSZ Gyermekjogi Bizottsaacutegaacutenak aacutellaacutesfoglalaacutesait

Koumlszoumlnetnyilvaacuteniacutetaacutes

Munkaacutenk soraacuten toumlbb alkalommal egyeztettuumlnk hazai (Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg Keacutek Vonal Gyermekkriacutezis Alapiacutetvaacuteny Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat UNICEF Magyar Bizottsaacuteg) eacutes nemzetkoumlzi civil szervezetek (Eurochild) kutatoacuteműhelyek (UNICEF Innocenti) keacutepviselőivel eacutes kormaacutenyzati (Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuteriuma Koumlzigazgataacutesi eacutes Igazsaacuteguumlgyi Miniszteacuterium) szakemberekkel tovaacutebbaacute az oktataacutesi jogok biztosaacuteval DR AAacuteRY-TAMAacuteS LAJOSSAL akiknek ezuacuteton is koumlszoumlnjuumlk segiacutető egyuumlttműkoumldeacutesuumlket

Koumlszoumlnet illeti a Szociaacutelis eacutes Munkauumlgyi Miniszteacuteriumot eacutes jogutoacutedjaacutet a Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuteriumot a projekt megvaloacutesiacutetaacutesaacutehoz nyuacutejtott anyagi taacutemogataacutesaacuteeacutert

Szeretneacutek koumlszoumlnetet mondani DR HERCZOG MAacuteRIAacuteNAK aki nemcsak a Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg ciacutemű kiemelkedő szakfolyoacuteiratban biztosiacutetott helyet a vizsgaacutelatainkat bemutatoacute bdquoombudsmani oldalaknakrdquo hanem itthoni eacutes nemzetkoumlzi elfoglaltsaacutegai mellett munkaacutenkat szakmai eacuteszreveacuteteleivel segiacutetette

Kuumlloumln koumlszoumlnoumlm DR KOVAacuteCS ORSOLYA AacuteGOTA a gyermekjogi projekt koraacutebbi vezetőjeacutenek munkaacutejaacutet akinek gyermeki jogok iraacutenti elkoumltelezettseacutege eacutes a 2010 eacutevi projekt előkeacutesziacuteteacutese soraacuten veacutegzett aacuteldozatos munkaacuteja neacutelkuumll nem joumlhetett volna leacutetre e projektfuumlzet sem

Veacuteguumll de nem utolsoacutesorban nagyon koumlszoumlnoumlm valamennyi munkataacutersamnak is hogy segiacutetseacuteguumlkkel orszaacuteggyűleacutesi biztoskeacutent a gyermekjogi projekt vizsgaacutelatait eredmeacutenyesen lefolytathattam

PROF DR SZABOacute MAacuteTEacuteaz aacutellampolgaacuteri jogokorszaacuteggyűleacutesi biztosa

1 Gyermekjogi projekt 2010 ndash bdquoCsalaacuted neacutelkuumll csalaacutedbanrdquo

A csalaacuted mint a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacutenak elsődleges sziacutentere ndash A gyermekjogi projekt 2010-es teacutemaacutejaacutenak alapjogi

sarokkoumlvei

A koraacutebbi eacutevekhez hasonloacutean az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010-ben is egy a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacuteval veacutedelmeacutevel oumlsszefuumlggő keacuterdeacuteskoumlrt helyez a foacutekuszba ez a kiemelt teacutema a csalaacuted szerepe a gyermekek jogainak biztosiacutetaacutesaacuteban a gyermekek csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute joga eacutes az aacutellam szerepe ennek elősegiacuteteacuteseacuteben (taacutemogataacutesok) valamint az aacutellami csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok rendszereacutenek műkoumldeacutese tovaacutebbaacute ezzel oumlsszefuumlggeacutesben az oumlroumlkbefogadaacutes keacuterdeacuteskoumlre A projektteacutema alapjogi megalapozaacutesaacutenak kiinduloacutepontja az Alkotmaacuteny 67 sect-a amely szerint a Magyar Koumlztaacutersasaacutegban minden gyermeknek joga van a csalaacutedja az aacutellam eacutes a taacutersadalom reacuteszeacuteről arra a veacutedelemre eacutes gondoskodaacutesra amely a megfelelő testi szellemi eacutes erkoumllcsi fejlődeacuteseacutehez szuumlkseacuteges a szuumllőket megilleti az a jog hogy a gyermekuumlknek adandoacute neveleacutest megvaacutelasszaacutek a csalaacutedok eacutes az ifjuacutesaacuteg helyzeteacutevel eacutes veacutedelmeacutevel kapcsolatos aacutellami feladatokat pedig kuumlloumln rendelkezeacutesek tartalmazzaacutek

Az Alkotmaacuteny 67 sect-aacutenak haacuterom koumltelezettje van a csalaacuted az aacutellam eacutes a taacutersadalom Az alkotmaacutenyszoumlveget eacutertelmező alkotmaacutenybiacuteroacutesaacutegi gyakorlat1 szerint a gyermeket minden olyan alkotmaacutenyos alapvető jog megillet mint mindenki maacutest de ahhoz hogy a jogok teljesseacutegeacutevel keacutepes legyen eacutelni biztosiacutetani kell szaacutemaacutera az eacuteletkoraacutenak megfelelő minden felteacutetelt felnőtteacute vaacutelaacutesaacutehoz ezeacutert az Alkotmaacuteny 67 sect-a a gyermek alapvető jogairoacutel szoacutel egyidejűleg a csalaacuted (szuumllők) az aacutellam eacutes taacutersadalom alapvető koumltelezettseacutegeit megszabva A szuumllők eszerint maguk doumlntenek arroacutel hogy hagyomaacutenyaik csalaacutedi szokaacutesaik taacutersadalmi helyzetuumlk vallaacutesi eacutes erkoumllcsi meggyőződeacutesuumlk anyagi lehetőseacutegeik szerint mikeacutent vaacutelasztjaacutek meg a gyermek neveleacuteseacutet oktataacutesaacutet biztosiacutetoacute inteacutezmeacutenyt moacutedszert eszkoumlzoumlket

Az AB szerint a gyermek veacutedelme eacutes a roacutela valoacute gondoskodaacutes azonban nemcsak a csalaacuted alkotmaacutenyos koumltelesseacutege hanem az aacutellameacute a taacutersadalomeacute is ha a gyermeknek nincs vagy a szuumllői koumltelesseacutegeket nem teljesiacutető szuumllője van akkor helyettuumlk az aacutellamnak kell helytaacutellania Az aacutellamnak ez lehetőseacuteget ad a toumlrveacutenyes beavatkozaacutesra eacutes egyben koumltelezi koumlzvetlen helytaacutellaacutesra a veacutedelem eacutes gondoskodaacutes feladataacutera (pl aacutellami gondozaacutesba veacutetel) Az AB aacutellaacutespontja szerint a gyermek jogai veacutedelmeacuteben a csalaacutedot koumlzelebbről a szuumllőt terhelő alkotmaacutenyos alapkoumltelezettseacutegek eseteacuten az aacutellamot aktiacutev magatartaacutesra koumltelezi az Alkotmaacuteny 67 sect (1) bekezdeacutese kifejezett koumltelezettseacutegeket aacutellapiacutetva meg szaacutemaacutera

Az OBH 20572008 szaacutemuacute uumlgyben szuumlletett jelenteacutesben ndash a vonatkozoacute fent ismertetett AB gyakorlat alapjaacuten ndash elvi eacutellel aacutellapiacutetotta meg az ombudsman hogy az Alkotmaacuteny 67 sect (1) bekezdeacuteseacuteben meghataacuterozott felsorolaacutes (csalaacuted aacutellam taacutersadalom) egyben bdquorangsornakrdquo is tekinthető a gyermeknek elsődlegesen (lehetőleg) a csalaacutedtoacutel kellene a szuumlkseacuteges veacutedelmet eacutes gondoskodaacutest megkapnia eacutes 1 DR LAacutePOSSY ATTILA jogi referens (OBH) doktorandusz (ELTE AacuteJK) Laacutesd 995B1990 AB hataacuterozat ABH 1993 515 528

ezt kiegeacutesziacuteti rosszabb esetekben pedig poacutetolja illetve helyettesiacuteti az aacutellami inteacutezmeacutenyveacutedelem (gyermekveacutedelmi koumltelezettseacuteg)

Az elsődleges csalaacutedi veacutedelem elősegiacuteteacutese maacutes szempontboacutel a gyermeknek a csalaacutedban toumlrteacutenő nevelkedeacuteseacutehez valoacute joga olyan jogosultsaacuteg amely egyaraacutent fakad a vonatkozoacute nemzetkoumlzi dokumentumok rendelkezeacuteseiből2 valamint ezt diktaacutelja a gyermekveacutedelem alapteacutezise a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdekeacutenek biztosiacutetaacutesa eacuterveacutenyre juttataacutesa is Elsődlegesen ugyanis a csalaacutedban nevelkedeacutes biztosiacutetja a gyermekek szemeacutelyiseacutegeacutenek kibontakoztataacutesaacutet a testi szellemi eacuterzelmi eacutes erkoumllcsi fejlődeacuteseacutet egeacuteszseacutegeacutet felnevelkedeacuteseacutet eacutes joacuteleacuteteacutet Az aacutellam ennek alapjaacuten a megfelelő jogalkotaacutesi eacutes jogalkalmazaacutesi eszkoumlzoumlk igeacutenybeveacuteteleacutevel segiacutetenie kell a csalaacutedokat (ezen eacutertve főkeacutent a szuumllőket adott esetben maacutes koumlzeli hozzaacutetartozoacutekat is) feladatuk teljesiacuteteacutese eacuterdekeacuteben Az aacutellam gyermekveacutedelmi koumltelezettseacutege ndash a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdeke aacuteltal is megkoumlvetelt megfelelő garanciaacutek eljaacuteraacutesi szabaacutelyok mellett ndash megalapozza az aacutellami beavatkozaacutest akkor amikor a csalaacuted a szuumllők (koumlzeli hozzaacutetartozoacutek) hiaacutenyoznak vagy a sajaacutet csalaacutedban valoacute nevelkedeacutese a gyermek fejlődeacuteseacutenek suacutelyos veszeacutelyeztetettseacutegeacutevel jaacuterna

Az alkotmaacutenyi alapoknak megfelelően a gyermekveacutedelmi toumlrveacuteny3

alapelvei koumlzoumltt kiemelten nagy terjedelemben rendelkezik a gyermek csalaacutedban toumlrteacutenő nevelkedeacuteseacutet elősegiacutető aacutellami feladatokroacutel ellaacutetaacutesroacutel tovaacutebbaacute az aacutellamnak a csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesokkal a szuumllői gondoskodaacutest helyettesiacutető veacutedelemmel kapcsolatos koumltelezettseacutegeiről

Az ombudsman 2010-ben ndash a koraacutebbi az alaacutebbiakban roumlviden ismertetett vizsgaacutelatok tapasztalataira eacutepiacutetve ndash az aacutellam keacutetoldaluacute koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesaacutenak teljesiacuteteacuteseacutet a csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute jog veacutedelmeacutevel a csalaacutedi taacutemogataacutesok eacutes a csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok biztosiacutetaacutesaacuteval az oumlroumlkbefogadaacutes rendszereacutevel kapcsolatos szabaacutelyozaacutest eacutes jogalkalmazoacutei gyakorlatot kiacutevaacutenja ndash elsősorban gyermekjogi aspektusboacutel ndash aacutettekinteni eacutes vizsgaacutelni

A csalaacutedi ellaacutetaacutesokkal csalaacutedtaacutemogataacutesokkal kapcsolatos koraacutebbi ombudsmani gyakorlat

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa az elmuacutelt eacutevekben is kiemelt figyelmet fordiacutetott az aacutellam aacuteltal biztosiacutetott csalaacutedtaacutemogataacutesi

2 Kuumlloumln is eacuterdemes kiemelni a Gyermek jogairoacutel szoacuteloacute New Yorkban 1989 november 20-aacuten kelt Egyezmeacuteny 18 cikkeacutet amely szerint biztosiacutetani kell bdquoannak az elvnek az elismerteteacuteseacutet amely szerint a szuumllőknek koumlzoumls a felelősseacuteguumlk a gyermek neveleacuteseacuteeacutert eacutes fejlődeacuteseacutenek biztosiacutetaacutesaacuteeacutert A felelősseacuteg a gyermek neveleacuteseacuteeacutert eacutes fejlődeacuteseacutenek biztosiacutetaacutesaacuteeacutert elsősorban a szuumllőkre illetőleg adott esetben a gyermek toumlrveacutenyes keacutepviselőire haacuterul Ezeket cselekedeteikben mindenekelőtt a gyermek mindenek felett aacutelloacute eacuterdekeacutenek kell vezetnie Az Egyezmeacutenyben emliacutetett jogok biztosiacutetaacutesa eacutes előmozdiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben a reacuteszes aacutellamok megfelelő segiacutetseacuteget nyuacutejtanak a szuumllőknek eacutes a gyermek toumlrveacutenyes keacutepviselőinek a gyermek neveleacuteseacutevel kapcsolatban reaacutejuk haacuteruloacute felelősseacuteg gyakorlaacutesaacutehoz eacutes gondoskodnak gyermekjoacuteleacuteti inteacutezmeacutenyek leacutetesiacutetmeacutenyek eacutes szolgaacutelatok leacutetrehozaacutesaacuteroacutelrdquo Az Egyezmeacuteny szoumlvegeacutet Magyarorszaacutegon az 1991 eacutevi LXIV toumlrveacuteny hirdette ki3 Laacutesd kuumlloumlnoumlsen a gyermekek veacutedelmeacuteről eacutes a gyaacutemuumlgyi igazgataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1997 eacutevi XXXI toumlrveacuteny 2 sect (1)ndash(4) bekezdeacuteseacutet a 6 sect (1)ndash(2) bekezdeacuteseacutet tovaacutebbaacute a 7 sect (1)ndash(2) bekezdeacuteseacutet

rendszerben megfigyelhető jogalkotaacutesi eacutes jogalkalmazaacutesi probleacutemaacutek hiaacutenyossaacutegok visszaacutessaacutegok megoldaacutesaacutera orvosoltataacutesaacutera

Elsőkeacutent emliacutethető meacuteg egy 2005-ben panaszbeadvaacutenyra indult vizsgaacutelat amely megaacutellapiacutetotta hogy ndash jogszabaacutelyi rendelkezeacutes alapjaacuten ndash a csalaacutedi haacutezat gyaacutemhivatali engedeacutellyel elhagyoacute fiatalkoruacute utaacuten 18 eacuteleteacuteveacutenek betoumllteacuteseacuteig ndash senki nem volt jogosult csalaacutedi poacutetleacutekot igeacutenyelni A biztos aacutellaacutespontja szerint a jogheacutezag a gyermek megfelelő testi szellemi erkoumllcsi fejlődeacuteseacutevel oumlsszefuumlggő visszaacutessaacutegot okozott erre tekintettel jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutest javasolt Az illeteacutekes miniszteacuteriummal valoacute toumlbbszoumlri egyezteteacutes utaacuten a csalaacutedok taacutemogataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1998 eacutevi LXXXIV toumlrveacuteny (Cst) 2007 januaacuter 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett moacutedosiacutetaacutesa a visszaacutessaacutegot megszuumlntette A moacutedosiacutetaacutes a csalaacutedi poacutetleacutek igeacutenyleacuteseacutere a gyaacutemhivatal hataacuterozataacuteban megjeloumllt szemeacutelyt jogosiacutetja4

A 18 eacuteleteacutevuumlket be nem toumlltoumltt anyaacutek uacutejszuumlloumltteinek peacutenzbeli ellaacutetaacutesaacuteval kapcsolatban 2000 eacutevben lezaacutert ombudsmani vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a Cst rendelkezeacutesei nem szabaacutelyozzaacutek azokat az eseteket amikor a 18 eacuteleteacuteveacutet meacuteg be nem toumlltoumltt anya akarja eacutes ndash csalaacutedja segiacutetseacutegeacutevel ndash feltehetőleg fel tudja nevelni gyermekeacutet A jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutesra tett ajaacutenlaacutest a miniszter akkor nem fogadta el Az ombudsman moacutedosiacutetaacutesi javaslata ndash a biztos ismeacutetelt felleacutepeacuteseacutet koumlvetően ndash 2006-ban leacutepett hataacutelyba5

A Magyar Aacutellamkincstaacuter (MAacuteK) Koumlzeacutep-magyarorszaacutegi Regionaacutelis Igazgatoacutesaacutega vezetőjeacutenek 2009 elejeacuten kelt taacutejeacutekoztataacutesa szerint egyre gyakrabban fordul elő hogy 16 eacuteleteacuteveacutet be nem toumlltoumltt leaacuteny szuumll gyermeket Az igazgatoacute visszaacutesnak tartotta hogy csalaacutedi poacutetleacutek eacutes gyermekgondozaacutesi segeacutely ndash a jogosultsaacutegi felteacutetelek fennaacutellaacutesa eseteacuten is ndash csak a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt fiatalkoruacute reacuteszeacutere aacutellapiacutethatoacute meg A biztos a szociaacutelis eacutes munkauumlgyi miniszterhez fordult A miniszter vaacutelasza szerint a keacuterdeacutest a 2009 szeptember 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett jogszabaacutely-moacutedosiacutetaacutesok megoldjaacutek ugyanis ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt szuumllő gyermekeacutenek nincs gyaacutemja a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani6 A Cst veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel szoacuteloacute kormaacutenyrendelet7 ugyancsak ez eacutev szeptember 1-jeacutetől hataacutelyos moacutedosiacutetaacutesa pedig akkeacutent rendelkezik hogy a 16 eacuteleteacuteveacutet be nem toumlltoumltt kiskoruacute szuumllő neveacuteben a csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutesokra

4 OBH 41742005 szaacutemuacute jelenteacutes AacuteJOB Projektfuumlzetek ndash Gyermekjogi projekt 20093 28 o5 OBH 4072000 szaacutemuacute jelenteacutes AacuteJOB Projektfuumlzetek ndash Gyermekjogi projekt 20093 27 o A Cst 7 sect (5) bekezdeacutese szerint ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt kiskoruacute szuumllő a sajaacutet haacuteztartaacutesban nevelt gyermekeacutenek gyaacutemjaacuteval a haacutezassaacutegroacutel a csalaacutedroacutel eacutes a gyaacutemsaacutegroacutel szoacuteloacute 1952 eacutevi IV toumlrveacuteny 77 sect-aacutenak (2) bekezdeacutese szerint nem eacutel egy haacuteztartaacutesban a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani eacutes folyoacutesiacutetani6 A Cst 7 sect (5) bekezdeacutese szerint ha a kiskoruacute szuumllő gyermekeacutenek nincs gyaacutemja vagy ha a 16 eacuteleteacuteveacutet betoumlltoumltt kiskoruacute szuumllő a sajaacutet haacuteztartaacutesban nevelt gyermekeacutenek gyaacutemjaacuteval a haacutezassaacutegroacutel a csalaacutedroacutel eacutes a gyaacutemsaacutegroacutel szoacuteloacute 1952 eacutevi IV toumlrveacuteny 77 sect-aacutenak (2) bekezdeacutese szerint nem eacutel egy haacuteztartaacutesban a csalaacutedi poacutetleacutekot a kiskoruacute szuumllőnek kell megaacutellapiacutetani7 2231998 (XII 30) Korm rendelet a csalaacutedok taacutemogataacutesaacuteroacutel szoacuteloacute 1998 eacutevi LXXXIV toumlrveacuteny veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 4 sect (1) A csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutest ndash ide nem eacutertve a termeacuteszetben nyuacutejtott valamint a 15 sect szerint folyoacutesiacutetott csalaacutedi poacutetleacutekot ndash a Magyar Aacutellamkincstaacuternak a jogosult lakoacute- vagy tartoacutezkodaacutesi helye szerint illeteacutekes Regionaacutelis Igazgatoacutesaacutega a jogosult vagy ndash amennyiben a jogosult neveacuteben az ellaacutetaacutes megaacutellapiacutetaacutesa iraacutenti keacuterelmet a toumlrveacutenyes keacutepviseleteacutet ellaacutetoacute szemeacutely nyuacutejtotta be ndash a jogosult 16 eacuteleteacuteveacutenek betoumllteacuteseacuteig a toumlrveacutenyes keacutepviselő bankszaacutemlaacutejaacutera utalja vagy postai utalvaacutenyon folyoacutesiacutetja

vonatkozoacute keacuterelmet a kiskoruacute szuumllő toumlrveacutenyes keacutepviseleteacutet ellaacutetoacute szemeacutely nyuacutejthatja be Minderre tekintettel a biztos inteacutezkedeacutest nem tett8

Az ombudsman 2009-ben hivatalboacutel vizsgaacutelta a kiskoruacute anyaacutek gyermekei gyaacutemrendeleacuteseacutevel kapcsolatos gyaacutemhivatali gyakorlatot

A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a gyaacutemrendeleacutes szuumlkseacutegesseacutegesseacutegeacutet toumlbbnyire a kiskoruacute szuumllő eacutes a gyaacutemul kirendelhető szemeacutely (aacuteltalaacuteban a nagyszuumllő) egyuumlttesen a szuumlleacutest koumlvető roumlvid időn beluumll kezdemeacutenyezik Az anyakoumlnyvezetők a gyaacutemhivatalokat a kiskoruacute szuumlleacuteseacuteről koumlzvetlenuumll aacuteltalaacuteban nem eacutertesiacutetik A koumlzvetlen eacutertesiacuteteacutes hiaacutenya a gyaacutemrendeleacutest a csalaacutedi ellaacutetaacutesok igeacutenyleacuteseacutere vonatkozoacute igeacutenyek benyuacutejtaacutesaacutet keacutesleltetheti ezaacuteltal a gyermeket az aacutellam eacutes a taacutersadalom reacuteszeacuteről megillető veacutedelemhez fűződő jogaacuteval oumlsszefuumlggő visszaacutessaacuteg koumlzvetlen veszeacutelyeacutet keletkezteti

A csalaacutedjogi toumlrveacuteny rendelkezeacutesei szerint a gyaacutemot a gyaacutemsaacuteggal jaacuteroacute jogok eacutes koumltelezettseacutegek ndash iacutegy a gyermek utaacuten jaacuteroacute csalaacutedi poacutetleacutek is ndash a gyaacutemkirendelő hataacuterozat keacutezhezveacuteteleacutet koumlvető naptoacutel illetik A csalaacutedi poacutetleacutek a jogosult reacuteszeacutere az igeacuteny benyuacutejtaacutesaacutenak időpontjaacutetoacutel jaacuter keacutesedelmes benyuacutejtaacutes eseteacuten keacutet hoacutenapos visszamenőleges folyoacutesiacutetaacutes akkor lehetseacuteges ha a hatoacutesaacuteg a hataacuterozat keacutezhezveacuteteleacuteneacutel koraacutebbi időpontra dataacutelja a gyaacutemi jogokat eacutes koumltelezettseacutegeket A biztos aacutellaacutespontja szerint ha a visszamenőleges felhatalmazaacutes ndash amire a csalaacutedjogi toumlrveacuteny lehetőseacuteget ad ndash a gyermek utaacuten jaacuteroacute juttataacutesokhoz valoacute hozzaacutefeacutereacuteseacutet szolgaacutelja a gyermek szuumlleteacutesi napjaacuteval valoacute gyaacutemrendeleacutes a szuumlleacutest koumlvető keacutet hoacutenapon beluumll a gyermek eacuterdekeacuteben aacutelloacutenak tekinthető A keacutet hoacutenapon tuacuteli gyaacutemrendeleacutes azonban egyaraacutent visszaacutessaacutegot okoz a gyermek jogokkal tovaacutebbaacute a tisztesseacuteges eljaacuteraacuteshoz valoacute joggal oumlsszefuumlggeacutesben

A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta azt is hogy egyes folyoacutesiacutetoacute szervek a csalaacutedi poacutetleacutek folyoacutesiacutetaacutesaacutet jogszabaacutelyellenesen a gyaacutemkirendelő hataacuterozat jogerőre emelkedeacuteseacutehez koumltik ami ndash figyelemmel arra hogy emiatt az ellaacutetaacutest a jogosult keacutesedelmesen kaphatja ndash ugyancsak a gyermeki jogok seacuterelmeacutenek koumlzvetlen veszeacutelyeacutet keletkezteti

2008 december 31-eacuteig a gyaacutemhivatalokat jogszabaacutely nem koumltelezte arra hogy a gyaacutemrendeleacuteseacuteről eacutertesiacutetseacutek a MAacuteK-ot az egyes hatoacutesaacutegok joggyakorlata tapasztalataik alapjaacuten alakult Baacuter ez eacutevtől a gyaacutemrendeleacutesről valoacute eacutertesiacuteteacutesre a hatoacutesaacutegokat jogszabaacutely is koumltelezi a jogeacutertelmezeacutes eacutes joggyakorlaacutes orszaacutegos szinten tovaacutebbra sem egyseacuteges ami a biztos szerint a jogbiztonsaacuteg elveacutet seacuterti

A szuumllő nagykoruacutevaacute vaacutelaacutesaacuteval a gyaacutemsaacuteg iacutegy a gyaacutemi tisztseacuteg is a toumlrveacuteny erejeacuteneacutel fogva megszűnik arroacutel hataacuterozatot nem koumltelező hozni A vizsgaacutelat megaacutellapiacutetotta hogy a gyaacutemhivatalok joggyakorlaacutesa e tekintetben is elteacuterő Az ombudsman ndash miutaacuten a csalaacutedi poacutetleacutek igeacutenyleacuteseacutere a gyaacutemsaacuteg megszűneacutese utaacuten a szuumllő lesz jogosult ndash indokoltnak tartja a szuumllői jog gyakorlaacutesaacutera eacutes koumltelezettseacuteg teljesiacuteteacuteseacutere valoacute hataacuterozatban toumlrteacutenő figyelemfelhiacutevaacutest A vizsgaacutelat elteacuterő joggyakorlatot aacutellapiacutetott meg azokban az esetekben amikor a gyermek neve az apa elismerő nyilatkozataacutet koumlvetően megvaacuteltozik Egyes hataacuterozatok csak a megvaacuteltozott maacutesok a koraacutebbi eacutes az uacutej nevet is feltuumlntetik ami ugyancsak lassiacutethatja a csalaacutedi ellaacutetaacutesokra valoacute jogosultsaacuteg megaacutellapiacutetaacutesaacutet

8 OBH 41822009

A biztos javasolta a szociaacutelis eacutes munkauumlgyi miniszternek a vonatkozoacute kormaacutenyrendelet kiegeacutesziacuteteacuteseacutet a gyaacutem csalaacutedtaacutemogataacutesok igeacutenyleacuteseacutere valoacute jogaacutera valoacute felhiacutevaacutesaacuteval A gyaacutemhatoacutesaacutegokroacutel valamint a gyermekveacutedelmi eacutes gyaacutemuumlgyi eljaacuteraacutesroacutel szoacuteloacute 1491997 (IX 10) kormaacutenyrendelet (Gyer) 2009 szeptember 1-jeacuten hataacutelyba leacutepett moacutedosiacutetaacutesa az ombudsman javaslataacutet tartalmazza9 A biztos felkeacuterte az igazsaacuteguumlgyi eacutes rendeacuteszeti minisztert hiacutevja fel az anyakoumlnyvvezetők figyelmeacutet hogy a szuumllői feluumlgyelet alatt nem aacutelloacute gyermek szuumlleteacuteseacutenek teacutenyeacuteről haladeacutektalanul eacutertesiacutetseacutek a gyermek lakoacutehelye szerint illeteacutekes gyaacutemhivatalt A miniszter vaacutelasza ez idaacuteig nem eacuterkezett meg

Az egyseacuteges joggyakorlat eacuterdekeacuteben a biztos a regionaacutelis hivatalvezetőkneacutel kezdemeacutenyezeacutessel eacutelt A hivatalvezetők a kezdemeacutenyezeacutesekkel egyeteacutertettek10

9 Gyer 130 sect (1) A gyaacutemrendelő hataacuterozat rendelkező reacutesze a 14 sect-ban foglaltakon kiacutevuumll tartalmazza e) taacutejeacutekoztataacutest a gyaacutem csalaacutedtaacutemogataacutesi ellaacutetaacutesok igeacutenyleacuteseacutere valoacute jogaacuteroacutel10 OBH 21062009 szaacutemuacute jelenteacutese

2 A gyermekjogi projekt eacuteves teveacutekenyseacutegeacutenek bemutataacutesa

A gyermekek veacutedelmeacuteről eacutes a gyaacutemuumlgyi igazgataacutesroacutel szoacuteloacute toumlrveacutenyben kapott felhatalmazaacutes alapjaacuten a gyermekek alkotmaacutenyos jogainak veacutedelmeacutet az orszaacuteggyűleacutesi biztos a maga sajaacutetos eszkoumlzeivel segiacuteti Ennek soraacuten feladata hogy a gyermekek alkotmaacutenyos jogait eacuterintő ndash tudomaacutesaacutera jutott ndash visszaeacuteleacuteseket kivizsgaacutelja eacutes orvoslaacutesuk eacuterdekeacuteben aacuteltalaacutenos vagy egyedi inteacutezkedeacuteseket kezdemeacutenyezzen Emellett a biztos kiemelt figyelmet fordiacutet a jogseacuterelmek megelőzeacuteseacutere az uacutegynevezett proaktiacutev jogveacutedelemre is

Ennek jegyeacuteben PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute ndash kvaacutezi gyermekjogi szakombudsmani teendőket is ellaacutetva ndash 2008-ban a gyermekek jogainak eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutet foacutekuszba helyező alapjogi projektet indiacutetott A projekt ceacutelja a gyermeki jogokkal kapcsolatban felmeruumllt visszaacutessaacutegok feltaacuteraacutesa illetve a gyermeki jogok eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutenek elősegiacuteteacutese A projektmunkaacutet a biztos mandaacutetumaacutenak teljes ideje alatt folytatja minden eacutevben maacutes-maacutes ndash a gyermeki jogok eacuterveacutenyesuumlleacuteseacutevel kapcsolatos ndash teacutemaacutera foacutekuszaacutelva teveacutekenyseacutegeacutet 2009-ben ez a teacutema a gyermekek erőszakkal szembeni veacutedelme volt Ennek kereteacuteben hangsuacutelyozottan vizsgaacuteltuk az iskolai erőszak keacuterdeacuteseacutet

A koraacutebbi eacutevekhez hasonloacutean az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010-ben is egy a gyermekjogok biztosiacutetaacutesaacuteval veacutedelmeacutevel oumlsszefuumlggő keacuterdeacuteskoumlrt helyezett a foacutekuszba ez a kiemelt teacutema a csalaacuted szerepe a gyermekek jogainak biztosiacutetaacutesaacuteban a gyermekek csalaacutedban nevelkedeacuteshez valoacute joga eacutes az aacutellam szerepe ennek elősegiacuteteacuteseacuteben (taacutemogataacutesok) valamint az aacutellami csalaacutedpoacutetloacute ellaacutetaacutesok rendszereacutenek műkoumldeacutese tovaacutebbaacute ezzel oumlsszefuumlggeacutesben az oumlroumlkbefogadaacutes keacuterdeacuteskoumlre

Az orszaacuteggyűleacutesi biztos taacutemaszkodva a koraacutebbi e teacutemaacuteban folytatott ombudsmani vizsgaacutelatokra is 2010-ben szaacutemos egyedi (panaszra induloacute eacutes hivatalboacuteli) valamint aacutetfogoacute vizsgaacutelatot indiacutetott

21 MűhelymunkaAz ombudsman eacutes a gyermekjogi projekt vezetője KOVAacuteCS ORSOLYA

AacuteGOTA a 2010 eacutevi projekt fő teacutemaacutejaacutet eacutes a tervezett vizsgaacutelatokat 2010 januaacuter 27-eacuten az Orszaacuteggyűleacutesi Biztosok Hivatala diacutesztermeacuteben tartott szakmai deacutelelőttoumln mutatta be

A 2010 juacutenius elsejeacuten ndash kapcsoloacutedoacutean a maacutejusban esedeacutekes csalaacutedok vilaacutegnapjaacutehoz ndash rendezett műhelybeszeacutelgeteacutesen az ombudsman eacutes munkataacutersai bemutattak az eacuteves projektteacutemaacutet eacuterintő vizsgaacutelatokat ZEMPLEacuteNYI ADRIENNE beszeacutelt a gyermekek jogainak a munkauumlgyi ellenőrzeacutes soraacuten valoacute eacuterveacutenyesuumlleacuteseacuteről szoacuteloacute vizsgaacutelatroacutel RETKES ZITA a tankoumltelezettseacuteg eacutes a gyermekveacutedelmi alapellaacutetaacutes oumlsszefuumlggeacuteseiről GYŐRFFY ZSUZSANNA a szigetvaacuteri eacutes kaposvaacuteri speciaacutelis gyermekotthonban folytatott vizsgaacutelatroacutel szaacutemolt be RAJZINGER AacuteGNES a szakellaacutetaacutesban eacutelő testveacuterek kapcsolattartaacutesaacuteroacutel KOVAacuteCS ORSOLYA AacuteGOTA a rendezetlen staacutetusuacute gyermekek helyzeteacuteről adott elő Az előadaacutesokat koumlvetően az orszaacuteggyűleacutesi biztos megnyitotta a toumlbb mint 35 eacuteve műkoumldő Zaacutenkai

Gyermekalkotaacutesok Galeacuteriaacutejaacutenak alkotaacutesait bemutatoacute gyermekrajz-kiaacutelliacutetaacutest

2010 november 11-eacuten az eacuteves projektmunka lezaacuteraacutesakeacuteppen az ombudsman eacutes munkataacutersai ismertetteacutek az Orszaacuteggyűleacutesi Biztosok Hivatala diacutesztermeacuteben rendezett zaacuteroacutekonferenciaacuten a kiemelt vizsgaacutelatok eredmeacutenyeit szaacutemos neves szakeacutertő előadaacutesa eacutes nagyszaacutemuacute koumlzoumlnseacuteg reacuteszveacutetele mellett PROF DR SZABOacute MAacuteTEacute a 2010 eacutevi gyermekjogi szerepvaacutellalaacutesaacuteroacutel beszeacutelt majd LUX AacuteGNES a 2010 eacutevi projekt eredmeacutenyeit eacutes nemzetkoumlzi munkaacutejaacutet mutatta be A konferenciaacuten előadott DR HERCZOG MAacuteRIA (a Eurochild eacutes a Csalaacuted Gyermek Ifjuacutesaacuteg Kiemelten Koumlzhasznuacute Egyesuumllet elnoumlke az ENSZ Gyermekjogi Bizottsaacutegaacutenak ismeacutetelten megvaacutelasztott tagja) a 0ndash3-eacuteves kisgyermekek inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutesaacutenak hazai eacutes euroacutepai helyzeteacuteről DR LANTAI CSILLA (Nemzeti Erőforraacutes Miniszteacuterium) az inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutessal kapcsolatos kormaacutenyzati szerepvaacutellalaacutesroacutel tartott előadaacutest DR RADOSZAacuteV MIKLOacuteS a Fővaacuterosi TEGYESZ igazgatoacute-helyettesekeacutent gyakorlati szempontboacutel vilaacutegiacutetott raacute az inteacutezmeacutenyi ellaacutetaacutes egyes probleacutemaacutes keacuterdeacuteseire RETKES ZITA a napkoumlzbeni ellaacutetaacutesroacutel szoacuteloacute jelenteacutes megaacutellapiacutetaacutesairoacutel beszeacutelt HARASZTI MARGIT KATALIN pedig a repatriaacutelt gyermekekkel kapcsolatos ombudsmani vizsgaacutelat eredmeacutenyeit mutatta be

A rendezveacutenyt megtisztelte felleacutepeacuteseacutevel a bdquoCsalogaacuteny Iskolardquo Oacutevoda Aacuteltalaacutenos Iskola Keacuteszseacutegfejlesztő Speciaacutelis Szakiskola Egyseacuteges Gyoacutegypedagoacutegiai Moacutedszertani Inteacutezmeacuteny Diaacutekotthon eacutes Gyermekotthon speciaacutelis koacuterusa is A kuumlloumlnleges eacutelmeacutenyt nyuacutejtoacute műsor megszervezeacutese azeacutert is volt fontos az ombudsmannak mert olyan gyermekek eacutenekeltek zeneacuteltek a konferencia vendeacutegeinek akik fogyateacutekossaacuteguk elleneacutere maguk is rendszeresen joacuteteacutekonykodnak iacutegy adtak koncertet a Fővaacuterosi Nagycirkuszban a Sriacute Lanka-i szoumlkőaacuter aacutervaacuteinak megsegiacuteteacuteseacutere eacutenekeltek a Magyar Tudomaacutenyos Akadeacutemiaacuten a Taacutersadalmi Felelősseacutegvaacutellalaacutes United Way Joacuteteacutekonysaacutegi baacuteljaacuten 2006 karaacutecsonyaacuten a Hilton Szaacutelloacute esteacutejeacuten ndash SIR ROGER MOORE előtt ndash az UNICEF 60 eacutevforduloacutejaacutenak nagyszabaacutesuacute rendezveacutenyeacuten 2008-ban a koacuterust keacuterteacutek fel a Tolerancia Napja alkalmaacuteboacutel hogy műsort adjon az eacutepek eacutes fogyateacutekosok talaacutelkozoacutejaacuten 2008 decembereacuteben Beacutecsben eacutenekeltek a Collegium Hungaricumban is KOBAYASHI KENICHIRO nemzetkoumlzi hiacuterű japaacuten karmester is eacuterdeklődoumltt a magyarorszaacutegi eacutertelmileg akadaacutelyozottak zenei neveleacutese iraacutent A mester meghiacutevta a Csalogaacuteny koacuterust eacutes a Parafoacutenia zenekart a Zeneakadeacutemiaacutera A Nemzeti Filharmonikusokat vezeacutenyelve adtak csodaacutelatos koncertet ahol az eacutepek eacutes az eacutertelmileg seacuteruumllt emberek vilaacutega egyuumltt hallgathatta a muzsikaacutet A karmester kezdemeacutenyezeacuteseacutere a Csalogaacuteny koacuterus eacutenekelt a Duna Palotaacuteban japaacuten műveacuteszekkel egyuumltt

2010 november 19-eacuten az orszaacuteggyűleacutesi biztos 2010 eacuteves beszaacutemoloacutejaacutenak angol vaacuteltozata mellett a gyermekjogi projekt elmuacutelt haacuterom eacuteveacutet oumlsszefoglaloacute angol nyelvű koumltet is bemutataacutesra keruumllt a diplomaacuteciai kar jelentős szaacutemuacute keacutepviselője jelenleacuteteacuteben A gyermekjogi koumltetet DR HERCZOG MAacuteRIA mutatta be valamint az ombudsmani munka jelentőseacutegeacuteről beszeacutelt IAN HARDEN az euroacutepai ombudsman titkaacutersaacutegvezetője

13

22 Egyuumlttműkoumldeacutesek

221 Reacuteszveacutetel a bdquoLegyen jobb a gyermekeknekrdquo Nemzeti Strateacutegia Eacuterteacutekelő Bizottsaacutegaacuteban

Az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa meghiacutevottkeacutent reacuteszt vett a 2007-ben elfogadott bdquoLegyen jobb a gyermekeknekrdquo Nemzeti Strateacutegia Eacuterteacutekelő Bizottsaacutegaacutenak (EacuteB) munkaacutejaacuteban 2010-ben is Ennek kereteacuteben a biztos keacutepviseleteacuteben munkataacutersa reacuteszt vett az EacuteB uumlleacutesein Tovaacutebbaacute az EacuteB elnoumlke PROF DR FERGE ZSUZSA javaslataacutera az orszaacuteggyűleacutesi biztos hozzaacutejaacuterul az EacuteB 2010 eacutevi jelenteacutes oumlsszeaacutelliacutetaacutesaacutehoz azzal hogy munkataacutersai a legfontosabb 2010-ben szuumlletett vagy hataacutelyba leacutepett jogszabaacutelyok moacutedosiacutetaacutesok oumlsszefoglalaacutesaacutet elkeacutesziacutetik amelyek kihataacutessal vannak a gyermekek helyzeteacutere jogaikra A kizaacuteroacutelag jogi szempontuacute aacutettekinteacutes hat csoport szerint strukturaacuteloacutedik (1) gyermekveacutedelmi eacutes gyaacutemuumlgyi keacuterdeacutesek (2) csalaacutedok taacutemogataacutesa (3) a szociaacutelis ellaacutetaacutes keacuterdeacutesei (4) koumlzoktataacutesi keacuterdeacutesek (5) koumlltseacutegveteacutesi vonatkozaacutesuacute eacutes a szemeacutelyi joumlvedelemadoacutehoz kapcsoloacutedoacute keacuterdeacutesek (6) egyeacuteb gyermekeket eacuterintő jogszabaacutelyvaacuteltozaacutesok

222 Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat

Kiemelt fontossaacuteguacute esemeacuteny munkaacutenk soraacuten hogy 2010 december 15-eacuten egyuumlttműkoumldeacutesi megaacutellapodaacutest iacutert alaacute a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat elnoumlke eacutes az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa annak eacuterdekeacuteben hogy az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa aacuteltal indiacutetott uacutegynevezett bdquoMeacuteltoacutesaacuteg Projektekrdquo illetve a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat eacutes az aacutellampolgaacuteri jogok orszaacuteggyűleacutesi biztosa aacuteltal is fontosnak tartott a gyermekek jogainak mind teljesebb eacuterveacutenyre jutaacutesaacutet ceacutelzoacute toumlrekveacutes eacuterdekeacuteben egyuumlttműkoumldjenek eacutes amennyiben szuumlkseacutegesnek laacutetjaacutek egyuumlttesen tegyenek leacutepeacuteseket a jogalkotoacute szervek feleacute illetve oumlsszehangoljaacutek kommunikaacutecioacutejukat

Az egyuumlttműkoumldeacutes koumlvetkezmeacutenyekeacuteppen az orszaacuteggyűleacutesi biztos eacutes munkataacutersai aktiacutevan bekapcsoloacutedtak a Nemzetkoumlzi Gyermekmentő Szolgaacutelat koordinaacutecioacuteja alatt műkoumldő Safer Internet Program11

magyarorszaacutegi teveacutekenyseacutegeacutebe elsősorban a gyermekjogi honlappal kapcsolatos tapasztalatok megosztaacutesaacuteval eacutes az esetleges alkotmaacutenyos jogokkal oumlsszeuumltkoumlző probleacutemaacutek felveteacuteseacutevel A Safer Internet Program ceacutelja az Euroacutepai Unioacute megkoumlzeliacuteteacuteseacutevel oumlsszhangban az internet eacutes az uacutej online technoloacutegiaacutek hasznaacutelataacutenak ndash kuumlloumlnoumlsen a gyermekek szaacutemaacutera valoacute biztonsaacutegosabbaacute teacutetele eacutes a jogellenes valamint a veacutegfelhasznaacuteloacute aacuteltal nem igeacutenyelt tartalom elleni kuumlzdelem hateacutekonysaacutegaacutenak a biztosiacutetaacutesa A program szorgalmazza az oumlnszabaacutelyozaacutes alkalmazaacutesaacutet eacutes taacutemogatja a biztonsaacutegosabb internet tudatosiacutetoacute koumlzpontjainak Euroacutepai haacuteloacutezataacutet Ezen

11 Az Euroacutepai Bizottsaacuteg 1999-ben indiacutetotta el Biztonsaacutegosabb Internet Akcioacuteterveacutet melyet ndash a hosszuacute taacutevuacute fenntarthatoacutesaacuteg eacuterdekeacuteben ndash folytatoacutelagosan koumlvetett a 2004-ben elindiacutetott Safer Internet Plus program wwwsaferinternethu

14