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José Luis Castillo JEFE NEGOCIADOR DEL TPP
2
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) Un paso lógico y consistente en la dirección correcta
Un cuarto de siglo de libre comercio
Hace ya casi un cuarto de siglo que el Perú inició un consistente movimiento hacia la apertura
comercial y la integración global. En ese marco, desde hace más de una década venimos
negociando acuerdos comerciales, hasta ahora con 52 países.
Un proceso deliberado de apertura al mundo
En tal sentido, el TPP no constituye un acuerdo fuera de contexto ni estrategia distinta. Forma parte
de un proceso deliberado de apertura que está en el centro del despegue de nuestro comercio
exterior y de nuestra economía.
La sociedad peruana con el libre comercio
Esta ruta de apertura ha sido interiorizada por la sociedad peruana (recordemos que antes de su
aprobación por el Congreso el TLC con Estados Unidos era aprobado por 75% de los peruanos).
Un instrumento que perfecciona nuestra inserción en el comercio mundial
El TPP no es una vara mágica, sino un instrumento que perfecciona y ayuda a que explotemos a
plenitud los acuerdos existentes (por ejemplo, superando barreras no arancelarias).
Es necesario
ubicar el TPP
en el contexto
de la evolución
de largo plazo
de las
negociaciones
comerciales
peruanas
3
Acuerdo Nacional El TPP se enmarca dentro de las 34 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad
“Nos comprometemos a desarrollar una política de comercio exterior basada en el
esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la inserción competitiva del
país en los mercados internacionales”
“El Estado debe procurar nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a
incrementar y diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor
agregado”
4
Red de Acuerdos Comerciales del Perú E
n v
igencia
Cuba Canadá Chile
Tailandia
Firm
ados
Venezuela Costa Rica
Honduras
Unión Europea
Guatemala
México Estados Unidos Comunidad Andina
Panamá
Singapur China
Corea del Sur Japón Alianza del Pacífico
Chile Brunei
Nueva Zelanda
Australia
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)
México Vietnam
Canadá
Malasia Singapur
Estados Unidos Japón
Perú
Fuente: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe
En
negocia
ció
n
El Salvador Turquía Comercio de
Servicios
Tailandia
Brasil
El TPP surge dentro de la visión de largo plazo de las negociaciones comerciales peruanas
Involucra 12 economías del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
5
América
Oceanía
Asia
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) Un paso lógico y consistente en la dirección correcta
Objetivos
Crecimiento económico, desarrollo
y generación de empleo
Base para la futura Área de Libre
Comercio del Asia Pacífico
México
Canadá
Chile
EE.UU.
Perú
Vietnam Malasia
Singapur
Brunéi
Japón
Nueva
Zelanda Australia
El TPP conforma el bloque económico y comercial más
importante del mundo, superando a la Unión Europea
El TPP y su relación con Acuerdos Pre-Existentes
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Coexistencia de acuerdos bilaterales con el TPP
Ningún acuerdo bilateral dejará de aplicarse tras la entrada en vigencia del TPP
Oportunidad para mejorar los acuerdos bilaterales existentes
En cuanto al nivel de ambición y nuevas disposiciones
LIBERTAD DE ELECCIÓN Los exportadores, importadores o
inversionistas podrán escoger a cuál
instrumento acogerse
TPP
El camino del TPP, paso a paso
7
2006 Nueva Zelanda
propone al Perú
adherirse al P4
(Brunei, Chile,
Nueva Zelanda
y Singapur)
2008 En marzo EEUU expresa
su intención de participar
en las negociaciones.
En noviembre, en el marco
de la Reunión de Líderes
de APEC (Lima), Perú y
Australia anunciaron su
intención de participar en
las negociaciones.
2009 El 10 de
febrero, los
miembros del
TPP aceptan la
participación
del Perú en las
negociaciones.
2010 El 15 de marzo
se iniciaron las
negociaciones.
Malasia ingresa en
la tercera ronda y
Vietnam formaliza su
participación como
miembro pleno en las
negociaciones del TPP.
2011 El Presidente
Ollanta Humala
participa en la
primera reunión de
líderes de Estado.
2012 México y Canadá
ingresan como
miembros del
TPP.
2013 Japón ingresa
como miembro
del TPP.
2015 Se llevó a cabo en total 19
rondas de negociación, 14
reuniones de Jefes
Negociadores y Grupos de
Trabajo, 14 reuniones de
ministros y
5 reuniones de líderes de
Estado.
A diferencia del
TLC que
negociamos en
forma bilateral
con Estados
Unidos, el TPP es
un acuerdo
plurilateral
Involucra a otros
importantes
jugadores
globales, como
Japón, Australia o
Singapur
2015 Las negociaciones
cerraron el 05 de
octubre en Atlanta y
los textos negociados
fueron publicados el
05 de Noviembre. 2016 El 4 de Febrero
se firmó el TPP
en Auckland,
Nueva Zelanda
2015 Los Líderes de
los 12 países del
TPP se reunieron
el 18 de
noviembre en el
marco de APEC
para saludar el
cierre de
negociaciones.
Cierre de Negociaciones
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La negociación del TPP concluyó el 5 de octubre
en Atlanta, Estados Unidos
Los 12 países del TPP publicaron
simultáneamente el íntegro de los textos
negociado el 5 de noviembre. Estos se pueden
encontrar en: www.acuerdoscomerciales.gob.pe
Los líderes de los 12 países del TPP se reunieron
en el marco de APEC el pasado 18 de noviembre
para saludar el cierre de negociaciones y discutir
los próximos pasos a seguir para su firma y
ratificación.
El TPP se suscribió el 4 de febrero en Auckland,
Nueva Zelanda.
Algunos de los beneficios concretos del TPP El Perú en el centro del proceso de integración comercial más ambicioso del planeta.
• Protagonismo indiscutible en la zona de Asia-Pacífico, el área comercial del presente y el
futuro.
• Agilización de protocolos sanitarios para mejorar el acceso de nuestros productos
agropecuarios.
• Fomento del comercio electrónico, que disparará la creciente oferta peruana de aplicaciones y
productos digitales.
• Mecanismos efectivos de cooperación y asistencia técnica para la mejora de capacidades.
• Protección de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales del país.
• Acceso a las compras públicas de los otros 11 países miembros del TPP.
• Igualdad de condiciones en los países del TPP para técnicos, profesionales y proveedores de
servicios peruanos (proveedores de servicios de call center, consultoría, diseño, gastronomía,
moda, software y turismo, entre otros, podrán exportar servicios sin restricciones, así como
proveerlos desde el Perú).
9
Hoy nuestras exportaciones
combinadas de productos
no tradicionales a esos
mercados no llegan a US$
36 millones.
Estos 5 mercados importan
estos productos por un
monto superior a los
US$ 4mil millones.
10
Brunei
Nueva
Zelanda
Australia
Vietnam Malasia
Beneficios inmediatos en 5 nuevos mercados para el Perú ¿Qué oportunidades brindan estos nuevos socios?
Se ha identificado un mercado potencial de
US$ 2 250 millones en frutas y hortalizas, granos
andinos, productos pesqueros y productos textiles de
algodón y alpaca.
• Por el gigantesco diferencial entre lo que importan y lo que les vendemos, las preferencias
arancelarias del TPP abren un amplio espacio para la expansión de nuestras exportaciones no
tradicionales.
11
Beneficios inmediatos en 5 nuevos mercados
Australia otorga al Perú desgravación inmediata para el 93% de su universo arancelario (98% de las exportaciones
peruanas a este país). Productos como: preparaciones de aceitunas, alambres de cobre, chapas y tiras de cobre,
botellas de plástico y conservas de pescado ingresarán sin pagar aranceles a la entrada en vigencia del TPP.
Brunei otorga al Perú desgravación inmediata para el 92% de su universo arancelario (100% de las exportaciones
peruanas a este país). Productos como mandarinas, maíz morado, conservas de pescado, productos de
panadería, tubos de PVC, ingresarán sin pagar aranceles a la entrada en vigencia del TPP.
Nueva Zelanda otorga al Perú desgravación inmediata para el 95% de su universo arancelario (97% de las
exportaciones peruanas a este país). Productos como: alambres de cobre, envases y botellas de plástico, alimentos
preparados para animales, y prendas de vestir de alpaca ingresarán sin pagar aranceles a la entrada en vigencia del
TPP.
Malasia otorga al Perú desgravación inmediata para el 85% de su universo arancelario (99% de las exportaciones
peruanas a este país). Productos como: grasas y aceites de pescado, manufacturas de plástico, manufacturas de
hierro o acero, ingresarán sin pagar aranceles a la entrada en vigencia del TPP.
Vietnam otorga al Perú desgravación inmediata para el 66% de su universo arancelario (98% de las exportaciones
peruanas a este país). Productos como trucha, atunes, caballa y anchovetas congeladas, aceite de pescado
ingresarán sin pagar aranceles a la entrada en vigencia del TPP.
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Mejoras en las condiciones de acceso en TLC existentes
Canadá incluye en categorías de desgravación los productos que se encontraban sujetos a cuotas en
el TLC bilateral (azúcar). Adicionalmente, otorga preferencias arancelarias a todos los productos
que se encontraban excluidos en el bilateral. En el TPP, Canadá no mantiene exclusiones a Perú.
Japón otorgará mayores beneficios al Perú en comparación con el Acuerdo Bilateral para productos
como: trucha ahumada y conservas de trucha, filetes congelados de pescados, carne de pollo,
preparaciones para la alimentación de animales que estaban excluidos en el Acuerdo Bilateral y
que en el marco del TPP gozarán de desgravación inmediata. Si bien en el TLC bilateral con Japón,
el Perú mantiene un total de 1,062 exclusiones, en el marco del TPP, Japón sólo mantendrá 188
líneas arancelarias excluidas (HS 2012)
Beneficios para el Perú
• Marco de promoción de la innovación.
Protección de derechos específicos PropiedadIntelectual
• Acciones contra problemas globales. Medioambiente
• Respeto a los derechos laborales
internacionales. Laboral
• Evitar barreras a productos agrícolas
peruanos.
Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
• Evitar barreras a productos industriales
peruanos.
Obstáculos Técnicos al Comercio
• Participación en compras internacionales. Compras Públicas
• Seguridad jurídica para el arribo de
inversiones al Perú. Instrumentos para
evitar crisis de balanza de pagos.
Inversiones • Cooperar en buenas prácticas
regulatorias para evitar disparidad de
requisitos.
Coherencia Regulatoria
• Apertura de mercados a servicios
peruanos. Ej. ingeniería y call centers.
Comercio Transfronterizo de
Servicios
Beneficios para el Perú
• Seguridad Jurídica para el arribo de
inversiones en el sector financiero.
Servicios Financieros
• Facilitar ingreso de personas de
negocios, inversionistas, profesionales y
técnicos a los países. Ej. Profesionales
peruanos a Australia, Chefs.
Entrada Temporal para Personas de
Negocios
• Adecuada regulación de la competencia
en los servicios de telecomunicaciones. Ej.
Portabilidad Numérica, Roaming
Internacional.
Telecomunicaciones
• Eliminación de barreras al comercio
electrónico; Ej. exportaciones de
software peruano.
Comercio Electrónico
• Transferencia de conocimientos en áreas
de interés. Ej. Manejo de desastres
naturales, sector agroindustrial y
promoción de la educación.
Cooperación
Intercambio de experiencias para crecimiento económico inclusivo. Desarrollo
• Desarrollo de cadenas de abastecimiento
regional. Competitividad
Las PYME se insertarán al libre comercio Cadenas Globales de Valor y Reglas de Origen
Capítulo que se incluye por primera vez en un acuerdo comercial y busca promover el desarrollo y fortalecimiento de la cadena de
suministro para integrar la producción, facilitar el comercio y reducir los costos de hacer negocios dentro del área de libre comercio
aprovechando la “acumulación de origen”.
EL TPP y su impacto en los consumidores
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IMPACTO
BIENES SERVICIOS
Reducción de
aranceles
Reducción de
Barreras Para-
Arancelarias
Reducción de
Barreras al comercio
de Servicios
INVERSIÓN
Reducción de
Barreras
MAYOR
COMPETENCIA EN
EL MERCADO
MEJORES PRECIOS
PARA LOS
CONSUMIDORES
Atracción de
Inversiones
Resultados de Estudios sobre TPP para el Perú
World Bank (2016)
PIB: Para el promedio entre países que
pertenecen al TPP se espera que el PIB
crezca en 1,1%. En el caso peruano se
espera que el PIB crezca entre 2% y 4%
para el año 2030.
Exportaciones: Se espera que las
exportaciones crezcan entre el 10% y 15%
para el año 2030.
Petri y Plummer (2016)
Ingreso Real Anual: Se espera que para
el año 2025 el TPP genere 6 billones de
dólares y para el 2030 se espera que
genere 11 billones de dólares (o 2,6% del
PIB).
Exportaciones: Para el 2030 se espera
que el Perú muestre un incremento en 14
billones de dólares.
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Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre la transparencia en las negociaciones
Mito 1 Verdad
Las negociaciones del TPP se han
llevado a cabo en secreto, pues no
se ha tenido acceso a los textos.
• En las negociaciones comerciales internacionales todos los países
mantienen los textos en reserva hasta el cierre de las tratativas para no
afectar sus posiciones negociadoras. Esta no ha sido una novedad del
TPP ni una práctica aislada del Perú.
• Hemos cumplido con el artículo 15-A, de la Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• MINCETUR ha realizado 29 reuniones informativas, antes y después de
cada ronda de negociación, con participación de gremios, ONGs y sector
académico.
• MINCETUR ha informado sobre el TPP al Congreso de la República, cada
vez que lo han solicitado las comisiones de Comercio Exterior, Relaciones
Exteriores, Salud y Protección al Consumidor.
• Los 12 países del TPP publicaron simultáneamente el íntegro de los textos
negociados el 5 de noviembre de 2015. Los textos en inglés, español y
francés se encuentran en la web de Acuerdos Comerciales
wwww.acuerdoscomerciales.gob.pe
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Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre las Controversias Inversionista – Estado
Mito 2 Verdad
El Perú está cediendo su soberanía
por lo que las transnacionales
podrán demandarlo ante tribunales
internacionales y el Estado peruano
tendrá que pagarles millonarias
indemnizaciones.
• La solución de controversias inversionista-Estado a través de arbitraje
internacional es una práctica del Estado peruano desde inicios de la
década de 1990. Es consistente con la Constitución (Art. 63). El TPP no
cambia esta práctica.
• En todo ese tiempo –y con las inversiones que se han multiplicado por
todo el Perú– hemos sido demandados en contadas veces.
• El Estado peruano ha ganado 9 de 11 arbitrajes inversionista-Estado
(entre fallos favorables y acuerdos entre las partes). En los 2 casos con
laudos desfavorables, las indemnizaciones han sido mucho menores a
las solicitadas (3% y 50% respectivamente).
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Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre propiedad intelectual y medicamentos
Mitos 3 - 4 Verdad
Se ha acordado proteger patentes
de segundos usos o nuevos usos
de medicamentos.
Los productos genéricos y los
biosimilares no podrán ingresar al
mercado peruano.
• El Perú no patentará segundos usos o nuevos usos de
medicamentos (los países del TPP que ya lo hacen podrán
continuar haciéndolo). El Perú solamente continuará patentando
“nuevos procedimientos de uso de un producto conocido”, lo cual
ya está contemplado en la legislación peruana [Ver texto TPP
Artículo 18.37 / Materia Patentable, párrafos 2 y 3]
• No existe en el TPP prohibición alguna para el ingreso de
productos genéricos o biosimilares: éstos podrán ingresar
cumpliendo los requisitos de Ley peruana. Lo que es genérico en
el Perú, no dejará de ser genérico.
21
22
Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre propiedad intelectual y medicamentos
Mitos 5 - 6 Verdad
El periodo de protección de patente
se extenderá a más de 20 años.
Se sumará la protección de datos
de prueba al periodo de patente,
con lo cual se amplía la protección
de las patentes a más de 20 años.
• El periodo de protección de la patente se mantiene en 20 años tal
cual lo consigna la legislación peruana desde 1993.
• El periodo de protección de la patente y el periodo de protección
de los datos de prueba no se suman, coexisten en el tiempo (ver
infografía en la siguiente diapositiva).
23
Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Infografía del Diario La
República:
el gráfico es correcto,
pero las afirmaciones en
color rojo son
incorrectas
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Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre propiedad intelectual y medicamentos
Mitos 7 - 8 Verdad
Se protegerá los datos de prueba
de los productos biológicos por 12
años.
El Perú no podrá aplicar licencias
obligatorias ni otras excepciones
permitidas por la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
• Los datos de prueba de productos biológicos serán protegidos por 5 años
(Artículo 18.51), el mismo tiempo que actualmente se protegen los de
productos farmacéuticos químicos. Además, el Perú ha logrado incluir la
“ventana de acceso”: ello significa que el plazo de protección se cuenta
desde la primera protección en el país de origen (Anexo 18-D, Parte 2).
• Perú cuenta con un periodo de transición de 10 años desde la
entrada en vigencia del Acuerdo para implementar la protección de
datos de prueba de productos biológicos. (Artículo 18.83, párrafo 4
(e))
• Falso. El TPP no solo no lo impide, sino que expresamente reconoce
que sus miembros pueden aplicar licencias obligatorias y otras
excepciones previstas en el marco de la Organización Mundial del
Comercio (OMC). (Artículos 18.6, 18.41 y 18.50 parrafo 3)
25 Página 18-3
26
Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre libertad digital
Mito 9 Verdad
La libertad de expresión y de
acceso a la información de los
usuarios de Internet se verá muy
seriamente amenazada.
• No se restringirá la libertad de los usuarios en Internet. El capítulo
de propiedad intelectual no se refiere a las libertades civiles de los
usuarios de Internet. Lo que se busca es la protección del derecho
de autor y de los derechos conexos en el entorno digital, tal como
sucede en el mundo analógico. Ello es consistente con las
obligaciones ya asumidas en el TLC con Estados Unidos.
(Artículo 18.82)
27
Mitos y verdades sobre los compromisos del Perú en el TPP
Sobre ingreso de transgénicos
Mito 10 Verdad
El TPP obligará al Perú a permitir el
ingreso de semillas transgénicas
El párrafo 3 del Artículo 2.27 (Comercio de Productos de la
Biotecnología Moderna) establece que: “3. Nada de lo dispuesto en
este Artículo obligará a una Parte a adoptar o modificar sus leyes,
regulaciones y políticas de control de productos de la biotecnología
moderna dentro de su territorio.”
El Perú tiene una legislación específica en biotecnología moderna como es
la Ley de Prevención de Riesgos Derivados del uso de la Biotecnología -
Ley Nº 27104 (12.5.1999) y su Reglamento aprobado por D.S. N° 108-2002-
PCM. Además, el Perú cuenta con una Ley que establece la moratoria al
ingreso y producción de organismos vivos modificados al territorio nacional
por un período de 10 años - LEY Nº 29811 (9.12.11). Esta moratoria impide
el ingreso y producción en el territorio nacional de organismos vivos
modificados (OVM) con fines de cultivo o crianza, incluidos los acuáticos, a
ser liberados en el ambiente.
El Perú mantiene en el TPP su discrecionalidad para definir su política
respecto al tratamiento a los productos transgénicos que pretendan ingresar
al territorio peruano.
Los precios de las medicinas no subirán por efecto del TPP
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Este mismo temor se difundía cuando se negociaba el TLC con Estados
Unidos. Hoy sabemos que nada de eso ocurrió. La oferta de medicamentos
en el mercado interno se incrementó y abarató.
Según el INEI, mientras la inflación aumento 3,7% en promedio
anual, los precios de los productos medicinales y farmacéuticos
solo crecieron 3,5% (2010-2015).
Según un estudio realizado por el MINSA en 2010, luego de un año de
vigencia del APC Perú–EE.UU, 20 de 21 medicamentos oncológicos
redujeron sus precios hasta en un 47%
Según Sunat, el volumen de las importaciones creció a un ritmo
promedio de 9,3% entre 2010 y 2015.
Según el IMSHealth, el volumen del mercado total de medicamentos
creció 33% respecto entre 2008 y 2015.
Según el IMSHealth, después de la entrada en vigencia del TLC con
EEUU los medicamentos genéricos han alcanzado hasta 71% de las
ventas en volumen en el mercado peruano, con un crecimiento
promedio anual de 3%.
La estrategia negociadora peruana
es promover el acceso a
medicamentos y políticas de
competencia en el sector salud, a
la vez que proteger los derechos
de propiedad intelectual. Ambas
cosas no solo son compatibles
sino que también benefician de
forma directa a los consumidores.
Sin embargo, el acceso a la salud
pública no depende del libre
comercio, sino de las políticas
integrales del sector Salud.
Los precios de las medicinas no subirán por efecto del TPP
29
PANORAMA DEL MERCADO FARMACÉUTICO AL 2015 (IMShealth):
El precio promedio real del mercado total de medicamentos decreció 19,8%
respecto al 2008.
El precio promedio real del mercado institucional de medicamentos decreció 46,8%
respecto al 2008.
El precio promedio real del mercado retail de medicamentos decreció 17,2%
respecto al 2008.
El precio promedio real de los 10 principales medicamentos oncológicos decreció
14,2% respecto al 2008.
El precio promedio real de los 10 principales medicamentos para VIH decreció
28,8% respecto al 2008.
Próximos pasos Concluido el tiempo de negociación empieza el tiempo de debate del acuerdo
30
Al igual que nuestra política comercial, la gestación del TPP trasciende un período
de gobierno: el TPP se empezó a negociar hace más de 5 años (durante el gobierno
anterior), y entraría en vigencia hacia el 2018 (en un siguiente gobierno).
El Congreso de la República decidirá la aprobación del TPP (Art. 56 y 57 de la
Constitución). El TPP deberá ser evaluado por las comisiones de Relaciones
Exteriores, Comercio Exterior y el Pleno del Congreso.
Una vez aprobado por el Congreso, el Presidente de la República emite un Decreto de
Ratificación del Tratado, que se envía al Depositario del TPP (Nueva Zelanda).
Finalmente, el MINCETUR emite un Decreto de Implementación.
José Luis Castillo JEFE NEGOCIADOR DEL TPP