jak gminy wdrażają nowy system - rceeplock.nazwa.pl · jak gminy wdrażają nowy system...
TRANSCRIPT
Jak gminy wdrażają nowy system
gospodarowania odpadami
komunalnymi
Jerzy Starypan Sp. z o.o. BESKID ŻYWIEC
Polski system gospodarki odpadami
w 2013 roku
Gospodarka odpadami komunalnymi regulowana jest
trzema ustawami
SYSTEM GOSPODARKI
ODPADAMI KOMUNALNYMI począwszy od
2013 roku
USTAWA O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I
PORZĄDKU W GMINACH Z
LIPCA 2011
USTAWA O GOSPODARCE
OPAKOWANIAMI I ODPADAMI
OPAKOWANIOWYMI - II KWARTAŁ 2013
ROKU?
USTAWA O ODPADACH Z 14 GRUDNIA 2012
ROKU
Finanse trzech ustaw Nowy system prawny wprowadza możliwość finansowania
gospodarki odpadami komunalnymi a w szczególności odpadami
podlegającymi zbiórce selektywnej jak i działań edukacyjnych z
różnych źródeł
OPŁATA OD MIESZKAŃCÓW
DOPŁATY OD ORGANIZACJ ODZYSKU (ZA POŚREDNICTWEM FIRM ZBIERAJĄCYCH ODPADY
MOGĄCE OBNIŻYĆ ICH KOSZTY)
PRZYCHODY ZE SPRZEDAŻY SUROWCÓW WTÓRNYCH (W
ZALEŻNOŚCI OD ICH JAKOŚCI I RODZAJU TYCH ODPADÓW – PRZYCHÓD ZBIERAJĄCYCH
ODPADY MOGĄCY OBNIŻYĆ ICH KOSZTY)
FUNDUSZE ZEWNĘTRZNE
(Fundusze Unijne, WFOŚ, NFOŚ…)
Synergia trzech ustaw
ustawa o gospodarce opakowaniami nakłada
na przedsiębiorców:
1. obowiązek 50% z odpadów komunalnych
2. 5% przychodów organizacji odzysku na
edukację
ustawa o utrzymaniu
czystości nakłada na samorządy:
poziomy recyklingu (50% papieru,
metali, tworzyw i szkła do 2020 r)
obowiązek edukacji ekologicznej
ustawa o odpadach:
1. hierarchia postępowania z odpadami
2. finansowa odpowiedzialność przedsiębiorców
Obowiązki gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)
Nowe obowiązki gmin (1) art. 3 2) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację
własnych lub wspólnych z innymi gminami: regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych,
3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi;
4) nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;
5
Obowiązki gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)
Nowe obowiązki gmin (2) art. 3
5) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych
obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji;
6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazują miejsca, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych;
6
Obowiązki gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)
Nowe obowiązki gmin (3) art. 3
7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania;
8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
7
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ŚRODOWISKA
z dnia 29 maja 2012 r.
w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego
użycia i odzysku innymi metodami
niektórych frakcji odpadów komunalnych
Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku
innymi metodami
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Papier,
metal,
tworzywa
sztuczne,
szkło
10 12 14 16 18 20 30 40 50
Inne niż
niebezpiecz
ne odpady
budowlane
i
rozbiórkow
e
30 36 38 40 42 45 50 65 70
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ŚRODOWISKA
z dnia 25 maja 2012 r.
w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji
przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych
odpadów
9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[%]
10
Uprawnienia gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)
Rada gminy, określając stawki opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi, bierze pod
uwagę:
1) liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę;
2) ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych;
3) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi,
4) wytwarzanie odpadów nieregularnie (np. sezonowo)
11
Uprawnienia gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)
Koszty systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi:
koszty:
1. odbierania, transportu, zbierania, odzysku i
unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
2. tworzenia i utrzymania punktów selektywnego
zbierania odpadów komunalnych;
3. obsługi administracyjnej tego systemu.
Wilkowice Łękawica
Ślemień
Gilowice
Żywiec
Łodygowice
Szczyrk
Buczkowice
Lipowa
Czernichów
Świnna
Jeleśnia
Koszarawa Radziechowy
Wieprz
Węgierska
Górka
Milówka
Rajcza Ujsoły
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w
Katowicach
Gminy – udziałowcy spółki BESKID ŻYWIEC
Dynamika odzysku odpadów komunalnych
0
5000
10000
15000
20000
25000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mg
odzysk balast
Struktura odzysku odpadów w
2012r
odpady problemowe
5%
odpady organiczne selektywnie
17%
odpady organiczne
resegregacja 3%
surowce wtórne selektywnie
35%
surowce wtórne resegregacja
13%
minerały 10%
paliwo alternatywne
17%
Wskaźnik nagromadzenia odpadów
komunalnych 2012r [kg/Ma]
0
50
100
150
200
250
300 Ż
yw
iec
Św
inna
Miló
wka
Rajc
za
Łodyg
ow
ice
Łękaw
ica
Węg
iers
ka G
órk
a
Lip
ow
a
Czern
ichów
Radzie
cho
wy
Śle
mie
ń
Ujs
oły
Koszara
wa
Jele
śnia
Gilo
wic
e
surowce
popiół
balast
Wskaźniki wytwarzania odpadów dla
reprezentatywnych gmin regionu
żywieckiego w 2012r [kg/M/rok]
Żywiec Świnna Łękawica
surowce 28 25 48
organiczne 42
mineralne 104
zmieszane 207 66 25
razem 277 195 73
Wdrażanie nowego systemu
przez gminy Żywiecczyzny
Kryteria wyboru systemu:
realizacja ustawowych obowiązków
sposoby zagospodarowania odpadów
koszty odbioru i zagospodarowania
odpadów
Nieformalne kryteria:
wybory – elektorat
powiązania nieformalne
Nowy system gospodarki odpadami „regionu”
żywieckiego Selektywna zbiórka odpadów
Popioły Odpady
problemowe Surowce Odpady
Organiczne
Odpady
zmieszane
Sortownia
- surowce
- pro RDF
- odzysk
odzysk:
-10 01 01
- 17 01 01
Kompostownia
-zielone i kuchenne
-kompost Składowisko
Przyjęcie wielkości wskaźników nagromadzenia !!! Odbiór odpadów bezpośrednio na nieruchomościach
litr
???
kg
???
litr
???
kg
???
litr ???
kg ???
litr
???
kg
???
Prognoza wskaźników wytwarzania
odpadów dla gmin regionu żywieckiego po
3 letnim wdrożeniu ustawy [kg/M/rok]
miasto wsie
surowce 50 50
organiczne 60
mineralne 50 100
zmieszane 130 75
razem 290 225
Zbiórka odpadów komunalnych
w gminie Świnna [Mg]
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
zmieszane
surowce
popioły
Prognoza wskaźników wytwarzania
odpadów dla gmin regionu żywieckiego po
3 letnim wdrożeniu ustawy [kg/M/rok]
miasto gminy wiejskie
surowce 50 50
organiczne 60
mineralne 50 100
zmieszane 130 75
razem 290 225
Odbiór odpadów w punktach
selektywnego zbierania odpadów
odpady
wielkogabarytowe
zużyty sprzęt
elektryczny i
elektron
odpady
niebezpieczne
odpady
remontowe
opony
odpady zielone
surowce wtórne
żużel
Ceny jednostkowe pojemników
13,59 zł/120 litr
(posesje)
8,56 zł/120 litr (bloki)
7,84 zł/120 litr (posesje)
4,51 zł/120 litr (bloki)
3,24 zł/worek 9,11 zł/120 litr (posesje)
6,12 zł/120 litr (bloki)
Ceny przyjęcia przez instalację
Odpady zmieszane 250 zł/Mg
Odpady biodegradowalne 170 zł/Mg
Surowce 32 zł/Mg
popiół 45 zł/Mg
Ryczałt podstawowy dla gospodarstw
domowych
Koszty usuwania: (w tym składowanie i transport)
Balast (120l) – 13,59 zł;
Popiół (120l) – 7,84 zł;
BIO (120l) – 9,11 zł;
Surowce (worek) – 4,00
zł.
Ryczałt miesięczny:
Zakres podstawowy
13,31 zł [brutto]
Ilość roczna
pojemników: (wg. rzeczywistego odbioru)
Balast: 5,7 poj.;
Popiół: 1,5 poj.;
BIO: 4,8 poj.;
Surowce: 6,7 szt.
Ryczałt dla gospodarstw domowych Koszty usuwania: (w tym składowanie i transport)
gabaryty – 9,45zł/rok
zsee – 0,00 zł/rok;
Niebezpieczne – 2,00 zł/rok;
Remontowe – 8,00 zł/rok.
Pszok – 4,00 zł/rok
Administracja – 6 zł/rok
Ryczałt miesięczny:
Zakres dodatkowy
4,62 zł [brutto]
Ryczałt miesięczny:
15,34 zł [brutto]
Wskaźniki generowania strumieni odpadów
komunalnych dla obszarów miejskich i wiejskich w
powiecie żywieckim. (kg/mieszkańca/rok)
Lp. Strumień odpadów Miasto Wieś
1. odpady kuchenne ulegające biodegradacji 99,00 25,76
2. odpady zielone 12,00 5,00
3. papier i karton nieopakowaniowe 22,95 9,42
4. opakowania z papieru i tektury 22,95 9,42
5. opakowania wielomateriałowe 5,10 2,09
6. tworzywa sztuczne nieopakowaniowe 27,30 14,65
7. opakowania z tworzyw sztucznych 11,70 6,28
8. szkło nieopakowaniowe 3,60 1,93
9. Opakowania ze szkła 20,40 10,95
10. Metale 8,40 4,51
11. opakowania z blachy stalowej 2,40 1,29
12. opakowania z aluminium 1,20 0,64
13. odpady tekstylne 9,00 4,83
14. odpady mineralne 32,00 16,10
15. drobna frakcja popiołowa 42,00 53,13
16. odpady wielkogabarytowe 15,00 15,00
17. odpady budowlane 30,00 30,00
18. odpady niebezpieczne 2,00 2,00
Razem 367,00 213,00
Morfologia WPGO (śląskie)[%]
wyszczególnienie duże miasta małe miasta wieś
papier i tektura 19,3 9,7 5
szkło 9,9 10,2 10
metale 2,6 1,5 2,4
tworzywa sztuczne 15,3 11,1 10,3
odpady wileomateriałowe 2,5 4 4,1
odpady kuchenne i ogrodowe 28,5 36,2 32,7
odpady minerelane 3,1 2,9 6,3
frakcja <10 mm 4,1 6,8 16,7
tekstylia 2,3 4,1 2,1
drewno 0,3 0,3 0,7
odpady niebezpieczne 0,8 0,7 0,8
inne kategorie 3,3 4,6 5
odpady wielkogabarytowe 2,6 2,6 1,3
odpady z terenów zielonych 5,3 5,3 2,6
Surowcowe 47,1 32,5 27,7
organiczne 53,4 51,5 40,37
Wskaźnik jednostkowego wytwarzania
[kG/Ma] 397 354 240
Po przetargach?
3 gminy są w trakcie
procedury przetargowej
(w dwóch kolejnych
przetargach nie było
chętnych,
12 gmin wybrało
wykonawców na odbiór
i zagospodarowanie
odpadów,
Kto po przetargach odbiera
3 gminy są w trakcie
procedury przetargowej
2 gminy – firmy prywatne –
odbiór i zagospodarowanie,
instalacje nieznane,
2 gminy – firmy prywatne –
odbiór i zagospodarowanie,
instalacje w Żywcu,
8 gmin – spółki gminne -
odbiór i zagospodarowanie,
instalacje w Żywcu,
Efekty nowego systemu
Gmina
Ilość
mieszkań
ców
Balast
2012
[kg/m-
ca/rok]
Surowce
2012[kg/m-
ca/rok]
Balast 2013
[kg/m-
ca/rok]
Surowce
2013 [kg/m-
ca/rok]
Żywiec 32 450 207 70 186 78
Łękawica 4 200 49 49 37 54
Ujsoły 4 900 58 25 50 32
Rajcza 9 400 119 17 101 26
Ślemień 3 400 29 32 30 32
Łodygowice 13 600 92 32 104 35
Lipowa 9 400 42 30 39 32
Milówka 10 100 137 30 147 27
Czernichów 6 790 23 31 57 32
W.Górka 15 000 57 14 77 20
Koszty miesięczne odbioru i
zagospodarowania odpadów [zł/m-ca brutto]
Gmina Ilość
mieszkańców
Opłata
uchwalona
przez gminę
Koszty po
przetargach
Żywiec 32 450 12/19 9,4
Łękawica 4 200 6/14 3,9
Ujsoły 4 900 5/17 3,9
Rajcza 9 400 7/14 6,0
Ślemień 3 400 8/18 3,9
Łodygowice 13 600 8/15 4,96
Lipowa 9 400 6/12 3,9
Radziechowy 12 200 6/15 3,19
Gilowice 5 600 7/17 3,5
Czernichów 6 790 6/17 5,06
W.Górka 15 000 8/18 5,60
Ceny odbioru i zagospodarowania odpadów
[zł/Mg brutto]
Gmina
Ilość
mieszkań
ców
Opłata
uchwalona
przez gminę
[zł/m-ca/mc]
Koszty
odbioru i
zagospodar
owania
[zł/Mg]
Wskaźnik
nagromadze
nia [kg/m-
ca/rok]
Koszty po
przetargach
[zł/m-ca/mc]
Żywiec 32 450 12/19 330,4 276 9,4
Łękawica 4 200 6/14 494 73 3,9
Ujsoły 4 900 5/17 431 83 3,9
Rajcza 9 400 7/14 264 134 6,0
Ślemień 3 400 8/18 636 60 3,9
Łodygowice 13 600 8/15 497 123 4,96
Lipowa 9 400 6/12 295 71 3,9
Radziechowy 12 200 6/15 194 48 3,19
Gilowice 5 600 7/17 91 17 3,50
Czernichów 6 790 6/17 124 53 5,06
W.Górka 15 000 7/18 375 70 5.60
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ŚRODOWISKA
z dnia 15 maja 2012 r.
w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych
odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach
ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu
gospodarowania odpadami komunalnymi
POZIOM RECYKLINGU I PRZYGOTOWANIA DO PONOWNEGO UŻYCIA
FRAKCJI ODPADÓW KOMUNALNYCH : PAPIERU, METALI,TWORZYW I
SZKŁA (14) ODEBRANYCH Z OBSZARU GMINY- ŚWINNA
Kod odebranych
odpadów
komunalnych
Rodzaj
odebranych
odpadów
komunalnych
Łączna masa
odebranych
odpadów
komunalnych
[Mg]
Masa odpadów
poddanych
recyklingowi
[Mg]
Masa odpadów
przygotowanych
do ponownego
użycia
[Mg]
15 01 01 Opakowania z
papieru i tektury 2,5 2,5 -
15 01 02 Tworzywa 65,8 65,8 -
15 01 07 Szkło 114,0 114,0 -
20 01 01 Papier i tektura 2,3 2,3 -
184,6
Osiągnięty poziom recyklingu, przygotowania do
ponownego użycia) [%] 25,50%
Mwpmts = Lm (8 080) × MwGUS (0,323 Mg/os/rok) ×Umpmts (27,7%) = 722,93
Mrpmts (184,6 Mg)
Ppmts = –––––– × 100%,= 25,5%
Mwpmts (722,93 Mg)
(14) Należy uwzględnić odpady o kodach: 15 01 01, 15 01 02, 15 01 04, 15 01 06, 15 01 07, 20 01 01, 20 01
02, 20 01 39, 20 01 40, ex 20 01 99 Odpady papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów.
POZIOM RECYKLINGU I PRZYGOTOWANIA DO PONOWNEGO UŻYCIA
FRAKCJI ODPADÓW KOMUNALNYCH : PAPIERU, METALI,TWORZYW I
SZKŁA (14) ODEBRANYCH Z OBSZARU GMINY- ŁĘKAWICA
Kod odebranych
odpadów
komunalnych
Rodzaj
odebranych
odpadów
komunalnych
Łączna masa
odebranych
odpadów
komunalnych
[Mg]
Masa odpadów
poddanych
recyklingowi
[Mg]
Masa odpadów
przygotowanych
do ponownego
użycia
[Mg]
15 01 01 Opakowania z
papieru i tektury 7,1 7,1 -
15 01 02 Tworzywa 5,8 5,8 -
15 01 07 Szkło 107,8 107,8 -
120,7
Osiągnięty poziom recyklingu, przygotowania do
ponownego użycia) [%] 31,20%
Mwpmts = Lm (4 320) × MwGUS (0,323 Mg/os/rok) ×Umpmts (27,7%) = 386,51
Mrpmts (120,7 Mg)
Ppmts = –––––– × 100%,= 31,2%
Mwpmts (386,51 Mg)
(14) Należy uwzględnić odpady o kodach: 15 01 01, 15 01 02, 15 01 04, 15 01 06, 15 01 07, 20 01 01, 20 01
02, 20 01 39, 20 01 40, ex 20 01 99 Odpady papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów.
POZIOM RECYKLINGU I PRZYGOTOWANIA DO PONOWNEGO UŻYCIA
FRAKCJI ODPADÓW KOMUNALNYCH : PAPIERU, METALI,TWORZYW I
SZKŁA (14) ODEBRANYCH Z OBSZARU GMINY- ŻYWIEC
Kod odebranych
odpadów
komunalnych
Rodzaj odebranych
odpadów
komunalnych
Łączna masa
odebranych
odpadów
komunalnych
[Mg]
Masa odpadów
poddanych
recyklingowi
[Mg]
Masa odpadów
przygotowanych
do ponownego
użycia
[Mg]
15 01 01 Opakowania z
papieru i tektury 60,1 60,1 -
15 01 02 Tworzywa 318,9 318,9 -
15 01 04 Opakowania z metali 0,5 0,5 -
15 01 07 Szkło 411,4 411,4 -
20 01 01 Papier i tektura 10,3 10,3 -
801,2
Osiągnięty poziom recyklingu, przygotowania do
ponownego użycia) [%] 23,80%
Mwpmts = Lm (32 060) × MwGUS (0,323 Mg/os/rok) ×Umpmts (32,5%) = 3 365,49
Mrpmts (801,2 Mg)
Ppmts = –––––– × 100%,= 23,8%
Mwpmts (3 365,49 Mg)
(14) Należy uwzględnić odpady o kodach: 15 01 01, 15 01 02, 15 01 04, 15 01 06, 15 01 07, 20 01 01, 20 01
02, 20 01 39, 20 01 40, ex 20 01 99 Odpady papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów.