izveštaj o aktivnostima javne nabavke na kosovu za 2018 ... vjetor 2018...izveštaj o aktivnostima...

Izveštaj o aktivnostima javne nabavke na Kosovu za 2018. godinu

Strana 2 / 76

S A D R Ž A J

1. Izvršni rezime

2. Pravni okvir

3. Opis institucije (Institucionalna organizacija)

4. Delokrug koji pokriva institucija

5. Aktivnosti za izveštajni period

6. Poslednji deo izveštaja - preporuke/izazovi institucije (povećanje osoblja, izmena zakona)

7. Izveštavanje o adresiranju preporuka Kancelarije generalnog revizora

8. Finansijski izveštaj


Strana 3 / 76

1. IZVRŠNI REZIME

Na osnovu člana 87.2.13 Zakona br. 04/L-042 o javnim nabavkama, izmenjen i dopunjen

Zakonom br. 04/L-237, 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092, Regulatorna komisija za javne

nabavke (RKJN) za svaku kalendarsku godinu mora pripremiti i dostaviti Vladi i Skupštini

godišnji izveštaj u kojem analizira aktivnosti javnih nabavki na Kosovu za tu kalendarsku

godinu, zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javnih nabavki i/ili poboljšanje ovog

zakona i podzakonskih akata koje donosi RKJN na osnovu ovlašćenja koja su mu data ovim

zakonom, izveštaj koji se dostavlja najkasnije do kraja marta naredne kalendarske godine.

Ovaj izveštaj je sastavljen u potpunoj saglasnosti sa zahtevima Zakona o javnim nabavkama

tako što predstavlja veoma detaljnu analizu svih aktivnosti javnih nabavki koje su razvijene na

Kosovu, prema potpisanim javnim ugovorima u periodu od 1. januara do 31. decembra 2018.

godine.

Pripremanje ovog izveštaja ispunjava i zahtev iz člana 87.2.12 Zakona o javnim nabavkama,

prema kome RKJN treba da prikuplja, analizira i objavljuje informacije o postupcima javnih

nabavki i dodeljenim javnim ugovorima.

Ovo je već četrnaesta godina za redom, da RKJN priprema takav izveštaj, pokušavajući svake

godine da ga unapredi i kompletira što je više moguće, tako da Vlada i Skupština Kosova imaju

sveobuhvatan pregled svih aktivnosti javnih nabavki sprovedenih na Kosovu tokom 2018.

godine.

Ovaj izveštaj će biti dobrodošao i za sve međunarodne monetarne finansijske institucije koje

posluju na Kosovu, jer će imati na raspolaganju jedan izveštaj koji uključuje aktivnost javne

nabavke na Kosovu prema izvorima finansiranja, vrednostima ugovora o nabavkama, vrstama

aktivnosti nabavke, kao i procedura nabavke.


Strana 4 / 76

2. PRAVNI OKVIR

2.1 Postojeća pravna osnova koja reguliše Agenciju

Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN) je osnovana u skladu sa Delom VI Zakona

br. 04/L-042 o javnim nabavkama, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/L-237, Zakonom br.

05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092.

U skladu sa članom 86. ovog zakona, RKJN je nezavisna regulatorna agencija i u skladu sa članom

87. ovog zakona je odgovorna za razvoj, funkcionisanje i nadzor sistema javnih nabavki na Kosovu

i vrši funkcije koje su joj dodeljene ovim zakonom.

U cilju dobrog funkcionisanja, RKJN je izdala Poslovnik o radu i izdala Operativne smernice za

Regulatornu komisiju za javne nabavke, koja daje brojne praktične operativne smernice za

rukovodstvo i osoblje RKJN-a. Operativne smernice pružaju strukturirano i razumljivo

predstavljanje RKJN uopšte, uloge, odgovornosti i nadležnosti, kao i specifične smernice za

implementaciju funkcija RKJN predviđene ovim zakonom. Smernice su pripremljene kako bi

olakšale predstavljanje proceduralnih pravila kao i da upute rukovodstvo i osoblje RKJN-a tokom

raznih revizijskih i administrativnih procedura koje su deo svakodnevnih operacija.

Oba interna akta RKJN: Poslovnik o radu kao i Operativne smernice za Regulatornu komisiju za

javne nabavke su objavljena na veb stranici RKJN https://e-prokurimi.rks-gov.net

3. OPIS INSTITUCIJE (INSTITUCIONALNA ORGANIZACIJA)

3.1 Misija/Vizija

Misija RKJN-a je opšti razvoj, funkcionisanje i nadzor sistema javnih nabavki na Kosovu, kao i

razvoj, funkcionisanje i nadzor elektronskog sistema javnih nabavki na Kosovu (E-Nabavka).

Kao rezultat, misija RKJN-a je da podstekne poštovanje osnovnih principa nabavke u pogledu

transparentnosti, odgovornosti, poštene konkurencije, pravičnog tretmana i vrednosti za novac

poboljšanjem kapaciteta sistema nabavke kroz:

Unapređenje sistema praćenja za implementaciju pravnog okvira za javne nabavke;

Razvoj ljudskih resursa, obuku i obrazovanje;

Unapređenje procedura upravljanja javnim nabavkama;

Bolji protok komunikacije među svim akterima javne nabavke;


Strana 5 / 76

Prezentacija socijalno-ekonomskih i ekoloških ciljeva, u okviru zelenih i odgovornih

društvenih politika javnih nabavki;

Korišćenje novih savremenih metoda u primeni zakona o javnim nabavkama kao što su:

elektronska nabavka i centralizovana nabavka; kao i

Podizanje svesti službenika o funkcionisanju sistema javnih nabavki na Kosovu.

3.2 Funkcije Regulatorne komisije javnih nabavki prema zakonu

Glavne funkcije RKJN su detaljno opisane u članu 87. Zakona i mogu se rezimirati na sledeći

način:

ZAKONSKA FUNKCIJA;

FUNKCIJA PRAĆENJA;

FUNKCIJA OBUKE; i

FUNKCIJA OPOZIVANJA SERTIFIKATA NABAVKE.

Zakonska funkcija

Divizija za pravila RKJN je odgovorna za utvrđivanje pravila i uslova koji regulišu sprovođenje

bilo koje vrste aktivnosti javne nabavke u Republici Kosovo, uključujući i okvirne ugovore.

Štaviše, RKJN treba da donese pravila koja detaljno opisuju upravljanje ugovorima, da izdaje

pravila ugovornim autoritetima u vezi sa korišćenjem metoda e-nabavke u skladu sa

međunarodnim standardima. Inicijalni događaj za intervencije RKJN-a u sekundarnom

zakonodavstvu o javnim nabavkama će biti praznine i nedostaci koji se ponavljaju otkriveni i

dokumentovani tokom praćenja aktivnosti javnih nabavki.

Funkcija praćenja

Divizija za praćenje sprovodi planirano praćenje, ad-hoc praćenje nabavki i praćenje obaveštenja.

Funkcija obuke

Divizija za obuku RKJN-a je odgovorna za izradu i razvoj modula obuke i kurikuluma za

kvalifikaciju službenika za nabavke. U tom smislu, Odjeljenje za obuku će koristiti otkrivene

praznine i nedostatke i dokumente tokom praćenja aktivnosti javnih nabavki. Divizija za obuku je

takođe odgovorna za identifikaciju odgovarajućeg trenera (trenere pojedince ili organizacije za

obuku) u javnim nabavkama kako bi ponudili relevantne kurseve. Divizija, u saradnji sa KIJU,

treba da organizuje i održava stručne kurseve nabavke u trajanju od najmanje petnaest (15) dana

za osnovnu obuku i deset dana (10) za naprednu obuku i biće odgovorna za organizovanje ispita.


Strana 6 / 76

Treneri treba da imaju iskustvo u obuci za javne nabavke, u najboljim međunarodnim praksama

nabavki i u sistemu nabavki EU-a.

Funkcija opozivanja sertifikata

Opoziv profesionalnog sertifikata o nabavci može biti pokrenut od strane:

a. Regulatorne komisije za javne nabavke;

b. Tela za razmatranje nabavki; ili

c. Bilo koji ugovorni autoritet.

Zahtev za opozivanje sertifikata mora se podneti RKJN-u i mora biti propisno dokumentovan. Po

prijemu zahteva, RKJN osniva komisiju za razmatranje slučaja i podnosi zahtev i relevantnu

dokumentaciju Komisiji. Komisija razmatra slučaj i ima pravo da zatraži dodatne informacije,

pojašnjenja i/ili dokumentaciju od organa koji je podneo zahtev, ukoliko se dokumentacija smatra

nepotpunom ili nezadovoljavajućom. Nakon razmatranja, komisija dostavlja svoje

dokumentovano mišljenje Odboru RKJN. Odbor može vratiti mišljenje dostavljeno Komisiji ako

se dokumentacija smatra nepotpunom ili nezadovoljavajućom. Odbor RKJN odlučuje na osnovu

zahteva utvrđenih u članu 23. ZJN. Ako gore navedeni zahtevi nisu ispunjeni, RKJN će opozvati

sertifikat u skladu sa procedurama navedenim u stavu 8. člana 25. ZJN. Odluka Odbora RKJN-a

se komunicira organu koji je podneo zahtev za opoziv i nadležnom službeniku za nabavku. Ako

nosilac sertifikata nije državni službenik, dotična osoba ima pravo da bude pismeno obaveštena

unapred u roku od devedeset (90) dana u svrhu oduzimanja potvrde. Ukoliko je lice nezadovoljno

ishodom, onda može podneti žalbu za poništenje potvrde Osnovnom sudu - Odeljenju za

administrativna pitanja. Ako je držaoc sertifikata državni službenik, odgovarajući autoritet će

pokrenuti neophodne procedure u skladu sa Zakonom o državnoj službi Republike Kosovo.

Službenik nabavke čija je potvrda opozvana može započeti osnovnu obuku o javnim nabavkama

nakon jednogodišnjeg perioda od opoziva.

RKJN ima ukupno pet divizija u svojoj organizacionoj strukturi, od kojih četiri izvršavaju svoje

funkcije na osnovu ovlašćenja koja su joj data članovima 25, 81, 87 i 88, kako sledi:


Strana 7 / 76

DIVIZIJA ZA PRAVILA:

Na osnovu člana 87. Zakona br. 04/L-042 o javnim nabavkama, izmenjen i dopunjen Zakonom br.

04/L-237, Zakon br. 05/L-068 i Zakona br. 05/L-092, Divizija za pravila obavlja sledeće funkcije:

- Donosi i objavi detaljna pravila (propise) javne nabavke koji garantuju propisnu primenu

ovog zakona od strane autoriteta za ugovaranje, uključujući pravila koja regulišu korišćenje

i vršenje svakog postupka koji su dati u članovima 33-37 ovog zakona pod uslovom da,

međutim, 53 ti propisi budu u saglasnosti sa zahtevima i načelima datim u ovom zakonu i

svim obaveznim uslovima EU koji se odnose na nabavku;

- Priprema i šalje priručnike za nabavke, instrukcije, standardne obrasce tendera i ugovorna

dokumenta, standardne obrasce i modele u skladu sa ZJN u korist ugovornih autoriteta i

ekonomskih operatera;

- Pruža tehničku pomoć i savete i ugovornim autoritetima i ekonomskim operaterima o

primeni i tumačenju odredaba ovog zakona i svakog dokumenta koji je izdala RKJN;

- Donosi i objavljuje pisana administrativna tumačenja, za oboje, za autoritet za ugovaranje

i ekonomske operatere o primeni i tumačenju odredaba ovog zakona i bilo kojeg

dokumenta koji je doneo RKJN;

- Razvija i sprovodi detaljna pravila u vezi sa prodajom imovine na raspolaganje Autoriteta

za Ugovaranje;

- Ispituje izveštaje o praćenju i druge preporuke i blisko sarađuje sa Divizijom za praćenje,

kako bi se poboljšala pravila sistema javnih nabavki i/ili zakona;

- Nakon bliske saradnje sa Divizijom za informacionu tehnologiju, izdaje pravila koja se

odnose na e-nabavku, a posebno elektronski prenos tenderske dokumentacije tendera i

zahteva za učešće i prijem predloga. Ova pravila treba da sadrže napredni elektronski

potpis, u skladu sa međunarodnim standardima;

Pored funkcija koje su ovlašćene zakonom, Divizija za pravila obavlja i ove dodatne funkcije:

- Podržava rad Regulatorne komisije za javne nabavke, vršenjem pravnih analiza tokom

nadgledanja sprovođenja Zakona i podzakonskih akata od strane ugovornih autoriteta

i ekonomskih operatera;

- Nadgleda prijem zahteva i priloženih dokumenata koje su podneli ugovorni autoriteti i

ekonomski operateri, procenjuje da li je potrebno kompletiranje ili razjašnjavanje i

razmatra moguće pravno mišljenje u koordinaciji sa predsednikom i članom odbora

odgovornim za diviziju;


Strana 8 / 76

- Određuje i održava konsultativne sastanke, tehničku pomoć i savete na zahtev

ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera u koordinaciji sa predsednikom i članom

odbora odgovornim za diviziju;

- Izrađuje mišljenja, pravna tumačenja i savete o slučaju koji je predmet zahteva za

pravno tumačenje;

- Obezbeđuje distribuciju pismenog odgovora kroz arhivu RKJN-a nakon što je isti

potpisan od strane eksperta za nabavku (izrađivača), člana odbora odgovornog za

diviziju i predsednika RKJN-a; obezbeđuje distribuciju odgovora putem elektronske

pošte, kao i u koordinaciji sa članom odbora odgovornim za diviziju i predsednikom

obezbeđuje objavljivanje na veb stranici RKJN-a ako se to smatra čestim pitanjem ili

kao rešenje za potencijalni problem suočavanja i drugih ugovornih autoriteta;

- Održava sastanke za: a) koordinaciju rada divizije; b) Diskusiju pravnih pitanja sa

predsednikom i članom odbora odgovornim za diviziju u vezi sa zahtevima za

tumačenje koje su dostavili ugovorni autoriteti i ekonomski operateri preko arhive

RKJN i elektronske pošte na službenom e-mail-u [email protected]; c)

Konsultaciju sa Odborom RKJN-a, šefovima Divizije za praćenje i Divizije za IT u

vezi efektivnog i efikasnog funkcionisanja RKJN-a za razvoj, funkcionisanje i opšte

nadgledanje sistema javnih nabavki na Kosovu.

DIVIZIJA ZA PRAĆENJE:

Na osnovu člana 88. Zakona br. 04/L-042 o javnim nabavkama, izmenjen i dopunjen

Zakonom br. 04/L-237, Zakonom br. 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092, Divizija za

praćenje vrši sledeće funkcije:

a) prema planu;

b) prema slučaju; i

c) praćenjem obaveštenja.

a) Planirano praćenje nabavki

- Priprema godišnji plan rada za praćenje aktivnosti nabavke identifikovanih za ex-post

praćenje i upravljanje ugovorima odabranih ugovornih autoriteta i isti podnosi Odboru na

odobrenje;

- Prati izvršene aktivnosti nabavke i upravljanja ugovorima aktivnosti nabavke ugovornih

autoriteta u cilju provere da li je ZJN pravilno primenjen i podzakonski akti, od pokretanja

aktivnosti nabavke do potpunog sprovođenja ugovora, u skladu sa godišnjim planom rada;


Strana 9 / 76

- U slučaju otkrivanja kršenja zakona od strane ugovornog autoriteta, organizuje sastanak sa

učešćem odgovornih lica da bi raspravili slučaj, objasnili, razjasnili i razradili mere koje

će se preduzeti;

- Šalje izveštaje planiranih praćanja, kod: i. Odgovornog službenika za nabavke dotičnog

ugovornog autoriteta; ii. relevantnog nadzornog organa (gradonačelnik u slučaju opština,

ministar i stalni sekretar u slučaju relevantnih ministarstava, direktor/viši rukovodioci

javnih preduzeća, itd.); i iii. u Diviziji za Informacionu tehnologiju da bi se objavila na

internet stranici RKJN-a.

b) Praćenje nabavki prema slučaju

- Vršiti praćenje prema slučaju aktivnosti nabavke koja je u toku i završena, uključujući

vreme tokom realizacije ugovora, u odabranim, na osnovu informacija dobijenih od

ugovornih autoriteta, ekonomskih operatera ili trećih strana primljenih od RKJN-a;

- Pratiti postojanje i kompletiranje dosijea tendera pre objavljivanja obaveštenja o ugovoru

(Ova odredba se ne primenjuje u slučaju korišćenja elektronske platforme);

- Izdaje profesionalne savete u slučajevima kada utvrdi da aktivnost nabavke ugovornog

autoriteta nije u skladu sa ZJN i podzakonskim aktima, a posebno u slučajevima kada

ugovorni autoritet nije dokumentovao odluku(e);

- U slučaju da otkrivanja kršenja zakona od strane ugovornog autoriteta, organizuje sastanak

uz učešće odgovornih lica kako bi razgovarali o slučaju, objasnili, razjasnili i razradili mere

koje će se preduzeti. Izveštaji o praćenju prema slučaju e) Šalje izveštaje o praćenju prema

slučaju kod: i. Odgovornog službenika za nabavke dotičnog ugovornog autoriteta, ii.

Ekonomskog operatera, ako je primenjivo; iii. relevantnog nadzornog organa

(gradonačelnik u slučaju opština, ministar i stalni sekretar u slučaju relevantnih

ministarstava, direktor/viši rukovodioci javnih preduzeća, itd.); i iv. u Diviziji za

Informacionu tehnologiju da bi se objavila na internet stranici RKJN-a.

c) Praćenje praćenjem obaveštenja

- Ugovorni autoriteti obaveštavaju RKJN o sledećim slučajevima: a) ugovorni autoritet je

odlučio da koristi pregovaračke postupke bez objavljivanja obaveštenja za ugovor (u

skladu sa članom 35. stav 1. ZJN) b) ugovorni autoritet je odlučio da otkaže postupak

nabavke zbog neuobičajeno niske cene (prema članu 61. stav 5. ZJN).

- Prati bilo koji od gore pomenutih slučajeva (član 9.4.3.1), nakon odluke Rukovodioca

Divizije za praćenje, pozivajući, kada je to potrebno, dotične zainteresovane ugovorne

autoritete da preispitaju svoje odluke. RKJN će to učiniti u roku od dva (2) dana od dana

prijema ovog obaveštenja. 9.4.3.3 Izdaje profesionalne savete za ugovorni autoritet kada

RKJN utvrdi da takva aktivnost ugovornog autoriteta nije u skladu sa ZJN i podzakonskim

aktima, a posebno kada ugovorni autoritet nije u potpunosti obrazložio (verifikovao)

svoju(e) odluku(e). Mišljenja RKJN izdata u skladu sa stavom 9.4.3.1 (a) su


Strana 10 / 76

neobavezujućeg karaktera za ugovorne autoritete, ali ih nadležni organi mogu uzeti u obzir

prilikom tretiranja žalbi podnetih u skladu sa Delom IX ovog zakona.

- Sva obaveštenja prema uzorcima koje je ugovorni autoritet dostavio RKJN-u proveravaju

se tokom 2-dnevnog perioda pre objavljivanja. Tokom ovog perioda, Divizija za praćenje

izdaje pisane preporuke za Ugovorni autoritet za ispravku grešaka ili propusta. Ugovorni

autoritet će objaviti i proslediti ispravke;

- Sva obaveštenja dostavljena RKJN preko elektronskog sistema nabavke od strane

ugovornih autoriteta mogu se proveriti tokom perioda objavljivanja do otvaranja. Tokom

ovog perioda, Divizija za praćenje može izdati pisane preporuke za Ugovorni autoritet za

ispravku grešaka ili propusta. Ugovorni autoritet ima punu odgovornost da odluči kako da

razmotri ove preporuke;

- Razvija i odobrava neophodnu metodologiju i priručnik za praćenje usaglašenosti i merenje

učinka sistema javnih nabavki na Kosovu i definiše relevantne kvantitativne i kvalitativne

pokazatelje za merenje učinka i usaglašenosti sa zakonom ugovornih autoriteta i osoblja

za nabavke, kao i za potpunu evaluaciju nacionalnog sistema javnih nabavki;

- Sprovodi gore navedenu metodologiju i priručnik izradom plana rada; nastavljanjem

prikupljanja podataka sa terena putem upitnika ili drugih metoda; unošenje podataka u

bazu podataka za analize; procena vrednosti pokazatelja ili drugih relevantnih kvalitativnih

informacija; redovno izveštavanje Odboru RKJN-a o svim nalazima i njihovo integrisanje

u izveštaje RKJN; podržavanje svake radnje koja proizilazi iz nalaza učinka i

usaglašenosti;

- Priprema i razrađuje godišnje izveštaje o usaglašenosti i učinku koji identifikuju prednosti

i nedostatke u primeni Zakona, u sistemu javnih nabavki i sprovođenja ugovornih

aktivnosti. Izveštaji će biti predstavljeni Odboru RKJN-a za dalje korake u pripremanju

strategije za povećanje učinka sprovođenja sistema javnih nabavki, kao i preporuka za

poboljšanje;

- Razrađuje i podnosi Diviziji za pravila, Diviziji za obuku i Evropske integracije svaku

preporuku za poboljšanje u sistemu i/ili zakonu javnih nabavki, sa posebnim naglaskom na

aktivnosti nabavke.


Strana 11 / 76

DIVIZIJA ZA OBUKU I EVROPSKE INTEGRACIJE:


04/L-237, Zakonom br. 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092, Divizija za obuku i evropske integracije

obavlja sledeće funkcije:

- Razvija module obuke i kurikuluma za kvalifikacije u nabavkama za Osnovnu i Naprednu

obuku (centralni i lokalni nivo, EO, NVO) kroz pripremu kataloga, programa, modula

obuke, koje odobrava Odbor RKJN-a;

- Izrađuje dokumentiranu listu kvalifikacija za sertifikaciju kao treneri i kao učesnici u obuci

za nabavke. Lista kvalifikacija je objavljena na veb stranici RKJN-a;

- Identifikuje osobe sa iskustvom u javnim nabavkama koje su pogodne za predavanje u

predmetima nabavke koje priprema RKJN za Osnovnu i Naprednu obuku;

- Obezbeđuje da odabrani treneri budu sertifikovana lica za obuku i da budu obučeni od

jedne institucije za obuku koja ima značajnu ekspertizu u najboljim međunarodnim

praksama nabavke i sistemu nabavke EU-a.

- Odabere i obnavlja Listu trenera svakih 5 godina od strane Komisije koju imenuje

Predsednik RKJN-a;

- Predlaže angažovanje trenera od Lise trenera za Osnovne i Napredne programe obuke

svake godine u odboru RKJN-a;

- U saradnji sa KIJU, organizuje odvijanje i održavanje profesionalnih kurseva nabavke u

trajanju od najmanje petnaest (15) dana za osnovnu obuku i deset dana (10) za naprednu

obuku u okviru Memoranduma o saradnji između RKJN - KIJU;

- U saradnji sa KIJU, odgovorna je za organizovanje ispita na osnovu Uredbe o procedurama

testiranja u programima obuke za Javnu nabavku;

- U saradnji sa KIJU, izdaje „Osnovni profesionalni sertifikat o nabavci“ samo osobama koje

su zadovoljavajuće završile sve osnovne kurseve i koje su preporučene od strane Komisije

za ocenjivanje testova;

- U saradnji sa KIJU, izdaje „Napredni profesionalni sertifikat o nabavci“ samo za osobe

koje su zadovoljavajuće završile sve napredne kurseve na zadovoljavajući način i koje su

preporučene od strane Komisije za ocenjivanje testova;

- Podržava KIJU i druge javnih organe za obrazovanje i obuku za sprovođenje obuka

visokog nivoa za službenike nabavke i druge profesionalce za nabavke koje imaju za cilj

sprovođenje istinskih praksi nabavke i poštovanja zakona;

- Odgovorno je za razradu modula obuke o Javnim nabavkama i njihovom obnavljanju, u

skladu sa potrebama obuke i izmenama u Zakonu o javnim nabavkama i podzakonskim

aktima;

- Sprovodi periodične analize potreba za obukom službenika za javne nabavke na Kosovu,

ekonomskih operatera i osoblja RKJN-a u cilju definisanja njihovih potreba za obukom;


Strana 12 / 76

- Održava i ažurira baze podataka Ugovornih autoriteta (UA), sertifikovanih službenika za

nabavku i sertifikovanih trenera za javne nabavke;

- Ojačava svest među ugovornim autoritetima i ekonomskim operaterima o zakonodavstvu

o javnim nabavkama, kao i ciljevima, procedurama i metodama.

Pored funkcija koje su ovlašćene zakonom, Divizija za obuku i evropske integracije obavlja i

ove dodatne funkcije:

- Pruža podršku učešću RKJN-a u aktivnostima procesa evropskih integracija i koordinira

sve potrebne aktivnosti koje zahteva RKJN;

- Prati i izveštava o sprovođenju preporuka Evropske komisije u vezi sa javnim nabavkama

na Kosovu i usklađivanjem relevantnog zakonodavstva sa EU acquis-om;

- Surađuje sa MF i MEI oko Nacionalnog plana za sprovođenje SSP-a (NPSSSP) i izveštava

na tromesečnoj osnovi o ovom Planu;

- Koordinira IPA pomoć i drugu stranu pomoć za aktivnosti RKJN-a i osigurava da se oni

odnose na prioritete RKJN-a i sistema javnih nabavki na Kosovu;


Strana 13 / 76

DIVIZIJA INFORMACIONE TEHNOLOGIJE


04/L-237, Zakonom br. 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092, Divizija za informacionu tehnologiju

obavlja sledeće funkcije:

- Održava i odgovorna je za upravljanje platformom za elektronsku nabavku i svim

potrebnim hardverskim i softverskim komponentama;

- Odgovorna je za sprovođenje politika, procedura i uredbi za bezbednost IT-a;

administraciju aplikacija; administraciju baze podataka; planiranje kontinuitet poslovanja;

plan upravljanja rizikom/akcioni plan; planiranje oporavka od katastrofe; politika rezervne

kopije (Backup); arhivske politike;

- Održava Elektronski registar javnih nabavki kao deo elektronske platforme za nabavku,

koja će služiti kao arhiva za elektronske kopije svih obaveštenja, poziva, izjava, tenderskih

dosijea, izveštaja, žalbi i odluka arhiviranih ili izdatih u vezi sa svakom aktivnošću nabavke

obavljenom ili pokrenutom od strane jednog ugovornog autoriteta;

- Podržava razvoj elektronskog sistema za praćenje poštovanja ZJN od strane ugovornih

autoriteta, uključujući pripremu obrazaca za izveštavanje koje treba da popune svi

ugovorni autoriteti koji podležu zakonu;

- Podržava razvoj elektronskih metoda nabavke, kao što su e-nabavka, elektronska aukcija i

dinamički sistem kupovine, u skladu sa odredbama ZJN-a;

- Podržava uvođenje i upotrebu elektronskog potpisa od strane svih uključenih strana, u

skladu sa međunarodnim standardima;

Pored platforme za elektronsku nabavku, obavlja i druge funkcije:

- Pruža neophodnu podršku za druge IT sisteme RKJN-a;

- Obezbeđuje funkcionisanje IT sistema RKJN-a i za razvoj, integraciju, usaglašavanje i

bezbednost IT infrastrukture RKJN-a;

- Održava internet stranicu RKJN-a, pružajući javnosti neograničen pristup u: a) Zakonu i

svim podzakonskim aktima donetim na osnovu zakona, b) svakom tumačenju i

dokumentu, c) svim informacijama sadržanim u Registru javne nabavke d) svim

izveštajima koje je pripremila Divizija za praćenje kao rezultat procedura praćenja.

- Obezbeđuje detaljne savete i smernice svim zaposlenima koji koriste IT sistem u vezi sa

odredbama IT bezbednosti. Ove odredbe treba da primenjuju svi zaposleni u RKJN-u koji

koriste IT sistem;

- Podržava sprovođenje politika i procedura bezbednosti RKJN-a. Svi zaposleni treba da

budu informisani o zakonodavstvu o zaštiti podataka i gore navedenim politikama i

procedurama, iz zakonodavstva AID-a, RKJN-a i drugih institucija i treba da iste primene;


Strana 14 / 76

- Sektor za pomoć odgovara na zahteve za tehničku pomoć putem telefona i elektronskim

putem svim ugovornim autoritetima i ekonomskim operaterima, i savetuje ih o

odgovarajućim merama koje će pratiti standardne procedure;

- Prati probleme koji se mogu pojaviti kako bi ispravili platformu i identifikovali situacije

koje zahtevaju hitnu pažnju;

- Objavljuje obaveštenja dobijena od strane Divizije za praćenje nakon što su obaveštenja

prošla proceduru kontrole od strane Divizije za praćenje. (Ova odredba se ne primenjuje

za korisnike elektronske platforme).

4. DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

RKJN ima trideset devet (39) odobrenih pozicija. Od ovih pozicija, trideset šest (36) su državni

službenici, dok su tri (3) javni funkcioneri (dva (2) člana odbora i predsednik RKJN), dok je stvarni

broj zaposlenih u RKJN trideset sedam 37).

Dva (2) radna mesta su i dalje nepopunjena.

Mandat odbora RKJN-a je pet (5) godina, članovi odbora RKJN-a su imenovani odlukom dana

03.08.2015 i predsednik odlukom Skupštine Republike Kosovo dana 02.11.2018.


Strana 15 / 76

ORGANOGRAM:


Strana 16 / 76

Odbor RKJN-a

Odbor RKJN-a, je najviša institucija za donošenje kolektivnih odluka RKJN. Predsednik je uvek

jedan od članova. Samo Odbor će imati sledeća prava:

- Da odobrava sekundarne akte i bilo koji drugi amandman;

- Da odobrava i podnosi Vladi i Skupštini godišnji izveštaj o radu, najkasnije do kraja marta

naredne kalendarske godine, koji analizira aktivnosti nabavke na Kosovu koje se dešavaju

tokom te kalendarske godine i daje preporuke za poboljšanje sistema javne nabavke i/ili

važećeg zakona;

- Da odobrava strategije i druge planove RKJN-a;

- Da izdaje uputstva za tretiranje dokumenata;

Odbor RKJN je odgovoran za organizovanje i upravljanje radom odgovarajućih divizija i za

sprovođenje drugih funkcija ili aktivnosti koje odredi predsednik. Odbor RKJN-a pruža tehničku

i administrativnu podršku za efektivno i efikasno funkcionisanjedivizija. Članovi Odbora RKJN-

a su imenovani u skladu sa članom 89 ZJN, i mogu biti razrešeni ili suspendovani samo na osnovu

člana 93. ZJN.

Funkcije Predsednika RKJN-a

- Predsednik zastupa, rukovodi i organizuje rad RKJN-a i ima opštu odgovornost za učinak

dnevnih radova;

- Odgovornost za izvršavanje funkcija i aktivnosti RKJN-a koje nisu definisane ili

uključene na bilo kojoj diviziji spada nad predsednikom;

- Predsednik ima ovlašćenje da odredi bilo kog člana osoblja koji će organizovati i

rukovoditi poslom RKJN-a u određenim oblastima, posebno specifičnim funkcijama ili

aktivnostima koje nisu uključene u funkcije ili aktivnosti divizije RKJN-a. Predsednik će

obavestiti članove Odbora o svakoj takvoj odluci. Kopija dokumenta o delegiranoj

odgovornosti biće preneta na rukovodioca osoblja koji će voditi računa o datom

dokumentu i uključiti te delegirane odgovornosti s vremena na vreme. Predsednik može

izmeniti ove odgovornosti onako kako on/ona smatra prikladnim;

- Predsednik saziva sednice Odbora RKJN-a kada i kako to on smatra potrebnim ili kada se

zahteva od druga dva člana RKJN-a;

- Predsednik će predsedavati sastancima Odbora RKJN-a. U izuzetnim slučajevima kada je

neophodno da RKJN-a ima sastanak u odsustvu predsednika, on treba da ovlasti jednog

od ostalih članova Odbora RKJN-a da vodi sastanak;

- Odobrava listu radnih mesta;

- Odobrava opis radnih mesta

- Određuje dužnosti službenika RKJN-a;

- Razrešava službenika;


Strana 17 / 76

- Ima odgovornost za upravljanje finansijskih fondova RKJN-a;

- Imenuje drugog člana za zastupanje, upravljanje i organizovanje rada RKJN-a u odsustvu

predsednika, na primer, za obavljanje dužnosti predsednika. Ova osoba se može zameniti

iz jednog odsustva u drugo;

- Daje uputstva tako što će obezbediti protok dokumenta unutar RKJN-a;

- Zaključuje i potpisuje sporazume i ugovore potrebne za obavljanje funkcija RKJN-a;

- Potpisuje dokumente u ime RKJN-a, potpisuje sve odluke postignute od strane Odbora.

RKJN-a ne izdaje nijedan zvanični dokumenat, koji nije potpisan od strane predsednika,

osim za elektronske komunikacije;

- Obezbeđuje da su pravila o finansijskim procedurama Ministarstva finansija (MF)

implementirana od strane svakog zaposlenog RKJN-a u njihovim funkcionalnim

oblastima;

- Prati i kontroliše troškove RKJN-a;

- Obezbeđuje da su svi službenici zaduženi za finansijsko upravljanje savetovani na

adekvatan način;

- Obezbeđuje da postoji jasna podela zadataka između administracije finansija i adekvatne

kontrole.

Funkcije članova Odbora

- Član Odbora preuzima odgovornost divizije pod njegovom odgovornošću u svim oblastima

njegovog funkcionisanja, uključujući, između ostalog, organizaciona pitanja, rad i

proizvode rada;

- Predlaže opise radnih mesta za rukovodioca divizije;

- Određuje zadatke za rukovodioca divizije;

- Potpisuje dokumente izdate od strane Divizije. Nijedan dokumenat se ne sme izdati od

strane divizije, koji nije potpisan od strane člana Odbora, osim za elektronske

komunikacije.


Strana 18 / 76

5. AKTIVNOSTI JAVNIH NABAVKI NA KOSOVU TOKOM 2018

Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN) za svaku kalendarsku godinu mora pripremiti

i podneti Vladi i Skupštini godišnji izveštaj koji analizira aktivnosti javnih nabavki na Kosovu za

tu kalendarsku godinu. Tokom 2018. godine na Kosovu identifikovano je 165 ugovornih

autoritetakoji su vršili nabavke, dok je za 16 ugovornih autoriteta nabavke izvršila Centralna

agencija za nabavke.

Kroz godišnje izveštaje o potpisanim ugovorima o javnim nabavkama, koje su ugovorni

autoriteti poslali u januaru 2019. elektronskim putem diviziji za praćenje, ova divizija je stoga

primila i kontrolisala ove izveštaje koje su poslali ugovorni autoriteti.

Na osnovu izveštaja koje su poslali ugovorni autoriteti, vidi se da je 2018. godine širom

Kosova potpisano 12412 javnih ugovora vođeni Zakonom o javnim nabavkama Kosova,

uključujući sve vrste vrednosti ugovora.

U nastavku izveštaja predstavićemo javne nabavke na Kosovu prema ugovorima potpisanim

tokom 2018. godine. Na osnovu izveštaja iz prethodnih godina, koje je pripremila RKJN-a prema

zahtevima ZJN-a, u narednom izveštaju predstavljene su aktivnosti nabavke, tj. sve ugovore koje

su potpisali ugovorni autoriteti, izvršena je analiza ugovora potpisanih od strane izvora

finansiranja, vrsta ugovornih autoriteta, prema vrsti ugovora, vrednosti ugovora, korišćenih

procedura, prilozima ugovora, ekonomskim operaterima koji su nagrađeni ugovorom, vremenskim

ograničenjima za objavljivanje i kriterijumima za nagrađivanje sa ugovorom.

Dakle, izveštaj u nastavku odražava sve aktivnosti javnih nabavki razvijenih tokom 2018.

godine na Kosovu, analizirajući ih i upoređujući ih sa prethodnim godinama, pri čemu ćemo videti

trend razvoja javnih nabavki na Kosovu.


Strana 19 / 76

5.1. BROJ POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018 GODINE

Tabela 1

Shodno Zakonu o javnim nabavkama Kosova, ugovorni autoriteti su obavezni da podnesu sve

potpisane ugovore, uključujući i one sa minimalnom vrednošću.

Analizu potpisanih ugovora ćemo početi sa podelom ugovornih autoriteta u budžetske

organizacije - Vladine, javne kompanije i druge-NVO. Na osnovu ove podele, mi ćemo odražavati

broj potpisanih ugovora u tabeli br. 1 i na slici br. 1 tokom poslednje četiri godine od strane

dotičnih ugovornih autoriteta .

1 U broju potpisanih ugovora uključeno je i 290 aneksa ugovora.

BROJ POTPISANIH UGOVORA

Ugovorni

autoriteti: 2015. godina 2016. godina 2017. godina 2018. godina 1

Vladine: 8676 8194 7452 9074

Javne Kompanije: 2194 1806 2751 3335

Drugo/NVO: 25 15 11 3

Ukupno:

10895 10015 10214 12412


Strana 20 / 76

Grafikon 1

5.2. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018. GODINE

Tabela 2

2 U vrednost potpisanh ugovora je takođe uključena i vrednost aneksa ugovora u vrednosti od 9,350,069.54€

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Qeveritare Kompani publike Tjera

8676

2194

25

8194

1806

15

7452

2751

14

9074

3335

3

Broj potpisanih ugovora tokom 2015, 2016, 2017. i2018. godine

Nr i kontratave 2015 Nr i kontratave 2016 Nr i kontratave 2017 Nr i kontratave 2018

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA (€)

Ugovorni

autoriteti:

Vrednost

ugovora

2015.

Vrednost

ugovora 2016.

Vrednost

ugovora 2017.

Vrednost ugovora

2018.2

Vladine: 250,256,843.43 359,747,327.33 354,478,891.29 533,708,962.76

Javne

kompanije: 149,816,528.31 62,063,637.36 103,084,640.60 97,519,718.76

Drugo/NVO: 1,770,253.36 2,763,414.33 2,226,414.05 394,004.50

Ukupno : 401,843,625.10 424,574,379.02 459,789,945.94 631,622,686.02


Strana 21 / 76

Na osnovu klasifikacije ugovornih autoritetaautoriteta, kao što je gore prikazano u tabeli

br. 2 i grafikonu br. 3 prikazuje se vrednost potpisanih ugovora tokom zadnje četiri godine.

Grafikon 3

Grafikon br. 4 prikazuje strukturu ili učešće vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018.

godine. Budžetske – valdine organizacije učestvuju sa 84.50%, javna preduzeća sa 15.44%, a drugi

organi – NVO-i sa samo 0.06% u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora.

0.00

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00


250,256,843.43

149,816,528.31

1,770,253.36

359,747,327.33

62,063,637.362,763,414.33

354,478,891.29

103,084,640.602,226,414.05

533,708,962.76

97,519,718.76

394,004.50

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2015, 2016, 2017. i 2018. godine

Vlera e kontrat. 2015 Vlera e kontrat. 2016 Vlera e kontrat. 2017 Vlera e kontrat. 2018


Strana 22 / 76

Grafikon 4

UKUPAN BROJ I RAZLIČITE VRSTE UGOVORNIH AUTORITETA

Tabela 2.1

Vladini84.50%

Javna preduzeća15.44%

Ostalo0.06%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine


UGOVORNI AUTORITETI

BR

1 Centralni nivo 63

2 Lokalni nivo 74

3 Centralno javno preduzeće 16

4 Lokalno javno preduzeće 10

5 Društveno preduzeće 2

6 Drugo/NVO 1

Ukupno: 165


Strana 23 / 76

UČEŠĆE VREDNOSTI POTPISANIH UGOVORA U BRUTO DOMAĆEM PROIZVODU

(BDP3=6,689,600,000.00) TOKOM 2018. GODINE

Grafikon 4.a

UKUPAN BROJ I FINANSIJSKA VREDNOST GODIŠNJIH UGOVORA KROZ

PROCEDURE NABAVKI IZNAD FINANSIJSKIH PRAGOVA EU-A TOKOM 2018.

GODINE

Tabela 2.b

3Izvor: Ministarstvo za evropske integracije

Učešće javnih

nabavki u BDP-u

9.44%

UČEŠĆE VREDNOSTI POTPISANIH UGOVORA U BRUTO DOMAĆEM PROIZVODU TOKOM 2018. GODINE

UKUPAN BROJ I FINANSIJSKA VREDNOST GODIŠNJIH UGOVORA KROZ

PROCEDURE NABAVKI IZNAD FINANSIJSKIH PRAGOVA EU-A (€)

Vrsta ugovora: Vrednost ugovora: Broj ugovora:

Snabdevanje: (iznad 144.000,00) 115,703,879.08 187

Usluge: (iznad 144.000,00) 58,388,622.48 95

Konkurs za projektovanje: (iznad 144.000,00) 0.00 0

Rad: (iznad 5 548.000,00) 114,159,605.18 11

Ukupno: 288,252,106.74 293


Strana 24 / 76

5.3. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018. GODINE PREMA

IZVORIMA FINANSIRANJA

Tabela 3

U tabeli br. 3 i grafikonu br. 4, prikazana je vrednost potpisanih ugovora, uzimajući kao

osnovu izvore finansiranja. Iz sopstvenih izvora, vrednost potpisanih ugovora tokom 2018. godine

iznosi 134,266,540.98€. Iz konsolidovanog budžeta Kosova vrednost potpisanih ugovora dostiže

iznos od 496,962,140.54€, a od donacija vrednost potpisanih ugovora dostiže iznos od

394,004.50€.

4 Sopstveni prihodi predstavljaju prihode javnih preduzeća.

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA (€)

Izvori

finansiranja:

Vrednost ugovora

2015.

Vrednost ugovora

2016.

Vrednost ugovora

2017.

Vrednost

ugovora 2018.

Sopstveni

prihodi4 147,482,211.85 60,066,595.11 97,873,515.49 134,266,540.98

Konsolidovani

budžet

Kosova 251,046,795.73 352,092,401.45 351,580,882.16 496,962,140.54

Donacije 3,314,617.52 12,415,382.46 10,335,548.29 394,004.50

Ukupno : 401,843,625.10 424,574,379.02 459,789,945.94 631,622,686.02


Strana 25 / 76

Grafikon 4

Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema izvorima finansiranja je prikazana u

grafikonu br. 5, gde sopstveni prihodi preduzeća učestvuju sa 21.25%, konsolidovani budžet

Kosova sa 78.69%, a donacije sa 0.06%.

Grafikon 5

0.00

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

350,000,000.00

400,000,000.00

450,000,000.00

500,000,000.00

Të Hyrat vetanake Bugjeti i Kons.iKosovës

Donacione

147,482,211.85251,046,795.73

3,314,617.5260,066,595.11

352,092,401.45

12,415,382.46

97,873,515.49

351,580,882.16

10,335,548.29

134,266,540.98

496,962,140.54

394,004.50

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2015., 2016., 2017. i 2018. godine prema izvorima finansiranja

Vlera e kontrat. 2015 Vlera e kontrat. 2016 Vlera e kontrat. 2017 Vlera e kontrat. 2018

Sopstveni prihodi21.25%

Konsolidovani budžet Kosova

78.69% Donacije0.06%

Učešće u vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema izvorima finansiranja

Të Hyrat vetanake Bugjeti i Kons.i Kosovës Donacione


Strana 26 / 76

5.4. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018. GODINE PREMA VRSTI

NABAVKE

Tabela 4

Bazirajući se na vrstu nabavke, koje ugovori imaju kao svoj predmet, u tabeli br. 4 i

grafikonu br. 6, vrednost potpisanih ugovora za nabavke tokom 2018. godine dostiže iznos od

181,870,671.15€.Vrednost potpisanih ugovora za usluge iznosi 92,320,204.14€, a vrednost

potpisanih ugovora za konkurs za projektovanje iznosi 554,212.40€. Dok vrednost potpisanih

ugovora za rad dostiže vrednost od 356,877,598.33€.

5U vrednost ugovora za usluge obuhvaćene su i konsultantske usluge.

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI NABAVKE (€)

Vrsta

nabavke:

Vrednost

ugovora 2015.

Vrednost

ugovora 2016.

Vrednost ugovora

2017.

Vrednost

ugovora 2018.

Snabdevanje 189,591,969.47 190,926,041.02 159,713,785.04 181,870,671.15

Usluge5 57,189,990.33 58,915,351.43 55,688,897.04 92,320,204.14

Konkurs za

projektovanje 551,566.50 512,710.03 886,142.00 554,212.40

Rad 154,510,098.80 174,220,276.54 243,501,121.86 356,877,598.33

Ukupno: 401,843,625.10 424,574,379.02 459,789,945.94 631,622,686.02


Strana 27 / 76

Grafikon 6

Grafikon br. 7 prikazuje strukturu, ili učešće potpisanih ugovora, prema vrednosti, u

ukupnom iznosu potpisanih ugovora tokom 2018. godine.

Grafikoni 7

0.00

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

350,000,000.00

400,000,000.00

Furnizim Shërbime Konkurs iprojektimit

Punë

189,591,969.47

57,189,990.33

551,566.50

154,510,098.80

190,926,041.02

58,915,351.43512,710.03

174,220,276.54159,713,785.04

55,688,897.04886,142.00

243,501,121.86181,870,671.15

92,320,204.14

554,212.40

356,877,598.33

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2015., 2016., 2017. i 2018. godine prema vrsti nabavke

Vlera e prokurimeve 2015 Vlera e prokurimeve 2016

Vlera e prokurimeve 2017 Vlera e prokurimeve 2018

Snabdevanje28.79%

Usluge14.62%

Konkurs za projektovanje

0.09%

Rad56.50%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema vrsti nabavke

Furnizim Shërbime Konkurs i projektimit Punë


Strana 28 / 76

Ugovori o snabdevanju učestvuju sa 28.79%. Ugovori o uslugama sa 14.62%, ugovori za

konkurse projektovanja sa 0.09%, a ugovori o radu učestvuju sa 56.50% .

5.5 UGOVORI POTPISANI TOKOM 2018. GODINE PREMA VREDNOSTI NABAVKE

Tabela 5

Potpisani ugovori, podeljeni prema vrsti vrednosti ugovora u tabeli br. 5 i grafikonu br. 9,

prikazuju da, prema velikoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora tokom 2018. godine iznosi

443,215,634.22€.

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREDNOSTI NABAVKE (€)

Vrsta

vrednosti

nabavke:

Vrednost

ugovora 2015.

Vrednost ugovora

2016.

Vrednost

ugovora 2017.

Vrednost

ugovora 2018.

Velika

vrednost 227,200,294.38 260,921,281.88 275,854,900.58 443,215,634.22

Srednja

vrednost 151,551,828.89 150,795,136.06 170,092,960.74 172,588,576.84

Mala

vrednost 20,875,077.21 10,214,128.42 11,003,741.55 11,746,993.37

Minimalna

vrednost 2,216,424.62 2,643,832.66 2,838,343.07 4,071,481.59

Ukupno: 401,843,625.10 424,574,379.02 459,789,945.94 631,622,686.02


Strana 29 / 76

Grafikon 9

Potpisani ugovori srednje vrednosti dostižu vrednost od 172,588,576.84€, vrednost

potpisanih ugovora male vrednosti je 11,746,993.37€. I vrednost potpisanih ugovora minimalne

vrednosti iznosi 4,071,481.59€.

Grafikon 10

0.00

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

350,000,000.00

400,000,000.00

450,000,000.00

Vlerë e madhe Vlerë e mesme Vlerë e vogël Vlerë minimale

227,200,294.38

151,551,828.89

20,875,077.212,216,424.62

260,921,281.88

150,795,136.06

10,214,128.42 2,643,832.66

275,854,900.58

170,092,960.74

11,003,741.55 2,838,343.07

443,215,634.22

172,588,576.84

11,746,993.374,071,481.59

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2015., 2016., 2017. i 2018. godine

Vlera e prokurimeve 2015 Vlera e prokurimeve 2016 Vlera e prokurimeve 2017 Vlera e prokurimeve 2018

Velika vrednost70.18%

Srednja vrednost 27.32%

Mala vrednost 1.86%

Minimalna vrednost

0.64%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema vrsti vrednosti nabavke

Vlerë e madhe Vlerë e mesme Vlerë e vogël Vlerë minimale


Strana 30 / 76

Na osnovu grafikona br. 10, primećuje se da učešće ugovora velike vrednosti, u ukupnoj

vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine, iznosi 70.18%. Ugovori srednjih vrednosti

učestvuju u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora sa 27.32%. Ugovori male vrednosti učestvuju

u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora sa 1.86%, a ugovori minimalne vrednosti učestvuju sa

0.64%.

5.6 VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018. GODINE PREMA

PROCEDURAMA NABAVKE

Tabela 6

Analiza potpisanih ugovora podeljenih prema vrsti procedura u tabeli br. 6 i grafikonu br.

11, pokazuje da vrednost potpisanih ugovora prema otvorenoj proceduri tokom 2018. godine

iznosi 559,457,758.80€. Prema ograničenoj proceduri tokom 2018. godine iznosi 3,835,107.58€.

Vrednost potpisanih ugovora prema proceduri konkursa za projektovanje, tokom 2018.

godine, iznosi 713,569.56€, dok vrednost potpisanih ugovora prema proceduri sa pregovorima

nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru, tokom 2018. godine, iznosi 0.00€. Prema proceduri sa

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA PROCEDURAMA NABAVKE (€)

Vrsta procedura:

Vrednost

ugovora 2015.

Vrednost

ugovora 2016.

Vrednost

ugovora 2017.

Vrednost

ugovora 2018.

Otvorena procedura 306,798,669.51 357,489,373.44 400,232,896.14 559,457,758.80

Ograničena procedura 7,438,530.35 2,210,137.48 3,443,042.82 3,835,107.58

Konkurs za

projektovanje 551,566.50 296,373.45 713,569.56 439,267.14

Konkurentska

procedura

pregovorima 40,169.82 185,010.34 0.00 0.00

Pregovarana

procedura bez

objavljivanja

obaveštenja o ugovoru 64,695,068.08 51,458,447.72 42,164,760.65 51,658,934.60

Kvotiranje cena 20,108,584.47 10,149,794.32 10,398,703.61 12,123,641.88

Procedura za

minimalnu vrednost 2,211,036.37 2,785,242.27 2,836,973.16 4,107,976.02

Ukupno: 401,843,625.10 424,574,379.02 459,789,945.94 631,622,686.02


Strana 31 / 76

pregovorima bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru iznosi 51,658,934.60€ i vrednost potpisanih

ugovora prema proceduri kvotiranja cena, tokom 2018. godine, iznosi 12,123,641.88€.

Dok, prema proceduri za minimalnu vrednost, vrednost potpisanih ugovora, tokom 2018.

godine, iznosi 4,107,976.02€.

Grafikon 11

Grafikon 12

Procedurae hapur

Procedurae kufizuar

Konkursprojektimi

Procedurëkonkurrues

e menegociata

E negociuarpa publikimtë njoftimit

tëkontratës

Kuotimi içmimeve

Procedurëpër vlerëminimale

Viti 2015 306,798,669 7,438,530.3 551,566.50 40,169.82 64,695,068. 20,108,584. 2,211,036.3

Viti 2016 357,489,373 2,210,137.4 296,373.45 185,010.34 51,458,447. 10,149,794. 2,785,242.2

Viti 2017 400,232,896 3,443,042.8 713,569.56 0.00 42,164,760. 10,398,703. 2,836,973.1

Viti 2018 559,457,758 3,835,107.5 439,267.14 0.00 51,658,934. 12,123,641. 4,107,976.0

0.00

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00 Vrednost potpisanih ugovora prema procedurama nabavke tokom 2015., 2016., 2017. i 2018. godine

Otvorena procedura 88.57%

Ograničena 0.61%


0.07%

Konkurentska procedura sa pregovorima

0.00%

Pregovarana procedura bez objavljivanja

obaveštenja o ugovoru

8.18%

Kvotiranje cena1.92%

Procedura za minimalnu vrednost

0.65%

Ukupno: - Učešće vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema procedurama


Strana 32 / 76

Analiza strukture, ili učešća procedura sprovedenih tokom 2018. godine u grafikonu br. 12

nam pokazuje da učešće otvorene procedure u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora iznosi

88.57%, koja pripada najčešće korišćenim procedurama i poznata kao najtransparentnija

procedura.

Takođe, i učešće procedure sa pregovorima nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru,

iznosi 0.00%. I učešće procedure sa pregovorima bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru, tokom

2018. godine, iznosi 8.18%.

Učešće procedura prema kvotiranju cena iznosi 1.92% i prema minimalnoj vrednosti

učestvuje sa 0.65%, ograničena 0.61%, dok konkursi za projektovanje učestvuju sa samo 0.07% u

ukupnoj vrednosti ugovora potpisanih tokom 2018. godine.

U grafikonu 12.a za potrebe detaljne analize prikazana je vrednost ugovora potpisanih po

pregovaračkim procedurama bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru (ne uključujuci ugovore za

dodatni rad), tako da nema dodatnih radova (oni se tretiraju kao procedura) otvorene jer proizlaze

iz otvorene aktivnosti). Stoga, učešce pregovaračkog postupka bez objavljivanja obaveštenja o

ugovoru (bez dodatnog ugovora) tokom 2018. godine iznosi 6,70%.

Grafikon 12.a


Ograničena 0.61%


0.07%


0.00%

Pregovarana procedura bez objavljivanja

obaveštenja o ugovoru

6.70%

Kvotiranje cena1.92%

Procedura za minimalnu vrednost

0.65%

Ukupno: - Učešće vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema procedurama; bez dodatni rad


Strana 33 / 76

Grafikon 13

Grafikon 13 prikazuje upotrebu procedura nabavke kod budžetskih ili vladinih organizacija. A

grafikon 14 prikazuje upotrebu procedura nabavki kod javnih preduzeća i grafikon 15 prikazuje

upotrebu procedura nabavki kod ostalih organizacija – NVO-a.

Otvorena procedura

91.17%

Ograničena 0.70%Konkurs za

projektovanje0.08%


0.00%

Pregovarana procedura bez objavljivanja obaveštenja o

ugovoru 5.74%

Procedura kvotiranja cena

1.75%

Procedura za minimalnu

vrednost 0.56%

Vladine: Učešće u vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema procedurama


Strana 34 / 76

Grafikon 14

Grafikon 15

Otvorena procedura

74.32%

Ograničena 0.10%


0.01%


0.00%


ugovoru 21.58%


2.84%


vrednost1.16%

Javna preduzeća: Učešće u vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema procedurama


Ograničena 0.00%


0.00%


0.00%


ugovoru 0.00%


0.00%


vrednost0.00%

Ostali/NVO: Učešće u vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema procedurama


Strana 35 / 76

5.7 POTPISANI UGOVORI I ANEKSI UGOVORA TOKOM 2018. GODINE

Tabela 8

Grafikon 16.

Ugovori98.52% Aneks ugovori

1.48%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora i aneksa ugovora tokom 2018. godine

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA I ANEKSA UGOVORA TOKOM 2016., 2017. I 2018.

GODINE (€ )

Ugovori: Vrednost

2016(€ )

Učešće

2016 %

Vrednost

2017(€ )

Učešće

2017 %

Vrednost

2018(€ )

Učešće

2018 %

Potpisani

ugovori 422,634,100.19 99.54 455,841,372.07 99.14 622,272,616.48 98.52

Aneksi

ugovora 1,940,278.83 0.46 3,948,573.87 0.86 9,350,069.54 1.48

Ukupno: 424,574,379.02 100.00 459,789,945.94 100.00 631,622,686.02 100.00


Strana 36 / 76

Kao što se može videti u gornjoj tabeli br. 8 i grafikonu br. 16, vrednost potpisanih ugovora

tokom 2018. godine iznosi 622,342,579.27€, uz učešće od 98.51% u ukupnoj vrednosti potpisanih

ugovora koja iznosi 631,782,648.81€, dok vrednost aneksa ugovora dostiže iznos od

9,440,069.54€, ili uz učešće od 1.49% u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora koja iznosi

631,782,648.81€.

5.8 VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA DOMAĆIM I STRANIM

EKONOMSKIM OPERATERIMA

Iz analize koja je sprovedena za vrednost potpisanih ugovora tokom 2018. godine,

podeljenih prema nagrađivanju ugovorom u domaće ekonomske operatere, učešće u ukupnoj

vrednosti potpisanih ugovora iznosi 97.72%. Dok učešće stranih operatera u ukupnoj vrednosti

potpisanih ugovora iznosi 2.28%.

Tabela 8.a

STRUKTURA VREDNOSTI POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2018. GODINE

PREMA EKONOMSKIM OPERATERIMA, DOMAĆI – STRANI

Ekonomski operateri:

Broj

ugovora:

Vrednost

ugovora: Učešće %

EO: Domaći 12235 617,207,098.39 97.72

EO: Strani 177 14,415,587.63 2.28

Ukupno : 12412 631,622,686.02 100.00


Strana 37 / 76

Grafikon 17

5.9 VREDNOST POTPISANIH UGOVORA U SKLADU SA VREMENSKIM ROKOM

ZA OBJAVLJIVANJE TOKOM 2018. GODINE

Tabela 10

Domaći ekonomski operateri 97.72%

Strani ekonomski operateri

2.28%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine prema ekonomskim operaterima Domaći - Strani

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA U SKLADU SA VREMENSKIM ROKOM ZA

OBJAVLJIVANJE TOKOM 2016., 2017. I 2018. GODINE (€)

Rokovi

objavljiva

nja:

Vrednost

ugovora

2016.

Učešće

%

Vrednost

ugovora

2017.

Učešće

%

Vrednost

ugovora

2018.

Učešće

%

Normalni

vremenski

rokovi

387,080,729.95 91.17

437,188,568.83 95.08

577,511,949.92 91.43

Skraćenje

roka 37,493,649.07

8.83 22,601,377.11

4.92 54,110,736.10

8.57

Ukupno:

424,574,379.02 100.00

459,789,945.94 100.00 631,622,686.02 100.00


Strana 38 / 76

Podaci u tabeli br. 10, vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih autoriteta sa

objavljenim normalnim vremenskim rokovima iznosi 577,511,949.92 € i uz učešće od 91.43% u

ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine. Dok vrednost potpisanih ugovora

objavljenih sa skraćenim rokom dostiže iznos od 54,110,736.10€, odnosno uz učešće od 8.57% u

ukupnom broju potpisanih ugovora tokom 2018. godine.

5.10 VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU

UGOVORA TOKOM 2018. GODINE

Tabela 11

Kao što se može videti u tabeli br. 11, vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih

autoriteta, prema kriterijumu o dodeli ugovora najnižoj ceni, iznosi 625,401,425.24 €, uz učešće

od 99.02% u ukupnoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2018. godine. Dok, vrednost potpisanih

ugovora prema kriterijumu o dodeli ugovora ekonomski najpovoljnijoj ceni, dostiže iznos od

6,221,260.78€, odnosno uz učešće od 0.98% u ukupnom broju potpisanih ugovora tokom 2018.

godine, uvek se pozivajući na izveštaje UA-a.

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU

UGOVORA TOKOM 2016., 2017. I 2018. GODINE (€)

Kriterijumi

za dodelu

ugovora:

Vrednost

ugovora

2016.

Učešć

e (%)

Vrednost

ugovora

2017.

Učešće

(%)

Vrednost

ugovora

2018.

Učešće

(%)

Najniža

cena

421,923,281.41 99.38

451,362,240.52 98.17

625,401,425.24 99.02

Ekonomski

najpovoljni

ja cena 2,651,097.61 0.62 8,427,705.42

1.83 6,221,260.78

0.98

Ukupno: 424,574,379.02 100.00

459,789,945.94 100.00

631,622,686.02 100.00


Strana 39 / 76

5.11 PROSEČAN BROJ PONUĐAČA KOJI SU DALI PONUDU ZA TENDER TOKOM

2018. GODINE

Grafikon br. 18 prikazuje prosečan broj ponuđača koji su dali ponudu za tender ili nabavku

na Kosovu tokom perioda od 2011. do 2018. godine. Prosek tokom ovih godina pokazuje da je

5,3 ekonomskih operatera dalo ponudu za tender6.

Grafikon 18

6 Za velike i srednje vrednosti.

5.1 5.8

5.2 6.1 .00 5.8

5.4

4.17

5.00

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

Prosečan broj EO-a koji su dali ponude za tender u periodu od 2011. do 2018. godine


Strana 40 / 76

5.12 VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM PERIODA OD 2015 DO 2018.

GODINE

Grafikon 19

Grafikon br. 19 predstavlja dijagram vrednosti ugovora potpisanih tokom perioda od 2015.

do 2018. godine

516,420,675.10 580,552,399.19

641,298,561.48 631,622,686.02

-

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00

700,000,000.00

Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018

Grafikon vrednosti ugovora potisanih tokom perioda od 2015. do 2018. godine


Strana 41 / 76

5.13 BROJ I VREDNOST UGOVORA KOJE SU UGOVORNI AUTORITETI

POTPISALI NA KOSOVU TOKOM 2018. GODINE

BR

UGOVORNI ORGANI

BR.

UGOVORA

VREDNOST

UGOVORA (€)

UČEŠĆE

(%)

1 Poreska administracija Kosova 68 1,296,259.80 0.21 2 Agencija za upravljanje Memorijalnim kompleksima Kosova 47 3,510,435.05 0.56 3 Agencija za statistiku Kosova 10 121,731.95 0.02 4 AGENCIJA ZA UPRAVLJANJE HITNIM SLUČAJEVIMA 16 1,704,688.56 0.27 5 Kosovska agencija za medicinske proizvode i opremu 11 104,919.30 0.02 6 Agencija za vazduhoplovnu navigaciju 66 3,064,536.58 0.49 7 Agencija za hranu i veterinu 34 3,262,233.57 0.52 8 Kosovska katastarska agencija 12 1,130,451.53 0.18 9 Kosovska agencija za privatizaciju 51 699,134.19 0.11

10 KOSOVSKA AGENCIJA ZA UPOREĐIVANJE I

VERIFIKACIJU IMOVINE 54 566,259.50

0.09 11 Agencija za šumarstvo Kosova 23 657,600.84 0.10 12 Centralna agencija za nabavke (nabavka za UO-e) 81 1,032,880.41 0.16 13 Centralna agencija za nabavke 24 22,559,353.05 3.57 14 Državna agencija arhiva Kosova 16 13,185.27 0.00 15 Kosovska akademija za javnu bezbednost 29 2,168,960.92 0.34 16 Akademija nauka i umetnosti Kosova 32 30,768.34 0.00 17 Nacionalna biblioteka Kosova 64 151,230.80 0.02 18 Inicijative za razvoj zajednice 3 394,004.50 0.06 19 Carina Kosova 40 1,250,407.04 0.20 20 Vrhovni i apelacioni sud 5 13,768.22 0.00 21 Ustavni sud Republike Kosovo 38 152,862.59 0.02 22 Lutrija Kosova DD 15 24,921.68 0.00 23 Osnovni sud - Mitrovica 16 102,975.95 0.02 24 Osnovni sud Uroševac 6 9,162.68 0.00 25 Osnovni sud Đakovica 10 22,349.55 0.00 26 Osnovni sud - Gnjilane 6 6,103.18 0.00 27 Osnovni sud u Prizrenu 11 29,199.95 0.00 28 Osnovni sud Peć 11 16,560.86 0.00 29 Osnovni sud - Priština 5 19,819.68 0.00 30 Hortikultura DD - Priština 25 29,306.41 0.00 31 Infrakos DD 57 1,853,807.19 0.29 32 Policijski inspektorat Kosova 18 134,208.10 0.02 33 Institucija ombudsmana 25 73,252.56 0.01 34 Nacionalni institut za javno zdravlje Kosova 55 862,633.76 0.14 35 Centar za mentalno zdravlje sa domom za integraciju u zajednici

Prištine

12 68,770.66

0.01 36 Tužilački savet Kosova 35 721,259.31 0.11 37 Nezavisna komisija za rudnike i minerale 44 147,936.82 0.02


Strana 42 / 76

38 KOMPANIJA ZA UPRAVLJANJE DEPONIJAMA NA

KOSOVU

19 260,572.12

0.04 39 Opština Junik 54 3,002,263.00 0.48 40 Opština Klina 170 3,818,842.89 0.60 41 Opština Zubin Potok 38 2,459,791.58 0.39 42 Opština Dragaš 203 3,519,192.48 0.56 43 Opština Dečane 89 12,056,319.42 1.91 44 Opština Glogovac 178 6,135,630.79 0.97 45 Opština Kosovo Polje 107 3,543,436.76 0.56 46 Opština Đakovica 211 10,791,118.81 1.71 47 Opština Gnjilane 123 7,072,206.80 1.12 48 Opština Gračanica 78 3,518,153.56 0.56 49 Opština Istok 156 3,229,138.80 0.51 50 Opština Kamenica 84 1,995,302.63 0.32 51 Opština Lipljan 171 4,953,655.71 0.78 52 Opština Mamuša 50 1,090,529.33 0.17 53 Opština Novo Brdo 40 522,723.11 0.08 54 Opština Obilić 85 5,774,023.21 0.91 55 Opština Peć 148 5,177,384.38 0.82 56 Opština Podujevo 210 6,307,717.76 1.00 57 Opština Priština 270 17,924,652.75 2.84 58 Opština Prizren 383 9,540,284.30 1.51 59 Opština Orahovac 93 7,156,345.25 1.13 60 Opština Vitina 80 3,832,122.21 0.61 61 Opština Uroševac 137 17,011,017.06 2.69 62 Opština Elez Han 57 1,793,221.73 0.28 63 Opština Kalanik 147 2,339,877.89 0.37 64 Opština Klokot 19 213,929.70 0.03 65 Opština Leposavić 89 869,384.06 0.14 66 Opština Mališeve 287 5,833,048.93 0.92 67 Opština Severna Mitrovica 92 2,989,025.28 0.47 68 Opština Parteš 41 428,000.40 0.07 69 Opština Ranilug 47 754,966.21 0.12 70 Opština Štrpce 38 1,848,264.40 0.29 71 Opština Štimlje 104 2,734,854.29 0.43 72 Opština Srbica 73 1,121,720.05 0.18 73 Opština Suva Reka 158 5,873,508.01 0.93 74 Opština Vučitrn 283 7,266,517.59 1.15 75 Opština Zvečan 69 1,194,973.80 0.19 76 Opština Mitrovica 154 7,742,783.90 1.23 77 Energetska korporacija Kosova 630 62,993,706.38 9.97 78 KOSTT 158 1,879,034.79 0.30 79 RKO Çabrati DD Đakovica 29 64,715.77 0.01 80 RKO EKOREGJIONI DD - PRIZREN 58 172,599.54 0.03 81 RKO PASTËRTIA DD FERIZAJ 14 173,081.79 0.03 82 RKO Pastrimi Priština 90 1,627,381.34 0.26 83 RKO Uniteti DD - Mitrovica 11 108,360.19 0.02


Strana 43 / 76

84 RKV „BIFURKACIONI” SHA - FERIZAJ 20 53,760.85 0.01 85 RKV Ambienti Peć 17 285,165.00 0.05 86 RKV Drini i Bardhë - Peć 8 168,302.20 0.03 87 RKV HIDRODRINI DD 31 720,654.95 0.11 88 RKV Hidromorava DD Gnjilane 87 556,052.32 0.09 89 RKV Hidroregjioni Jugor DD Prizren 54 1,287,477.90 0.20 90 RKV Radoniqi&Dukagjini DD 26 106,950.29 0.02 91 RKV Radoniqi DD - Đakovica 69 2,804,799.41 0.44 92 RKV Mitrovica DD 25 209,144.90 0.03 93 RKV Priština DD 71 2,143,731.79 0.34 94 Skupština Republike Kosovo 45 2,094,713.56 0.33 95 Ministarstvo regionalnog razvoja 25 78,667.96 0.01 96 Ministarstvo javne uprave 135 19,105,021.31 3.02 97 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 13 129,945.60 0.02 98 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 50 15,134,196.11 2.40 99 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja 57 3,878,116.42 0.61

100 Ministarstvo za dijasporu i strateške investicije 33 75,531.96 0.01 101 Ministarstvo pravde 31 714,714.53 0.11 102 Ministarstvo finansija 54 3,322,930.19 0.53 103 Ministarstvo infrastrukture 190 132,522,910.81 20.98 104 Ministarstvo za evropske integracije 39 272,909.02 0.04 105 Ministarstvo kulture, omladine i sporta 54 9,033,646.61 1.43 106 Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja 82 4,672,871.81 0.74 107 Ministarstvo rada i socijalne zaštite 44 724,179.17 0.11 108 Ministarstvo unutrašnjih poslova 54 5,503,388.32 0.87 109 Ministarstvo inostranih poslova 29 216,146.90 0.03 110 Ministarstvo zdravstva 286 36,378,138.88 5.76 111 Ministarstvo trgovine i industrije 49 5,005,643.08 0.79 112 Ministarstvo odbrane 139 10,831,680.41 1.71 113 Ministarstvo za zajednice i povratak 53 1,288,384.30 0.20 114 Ministarstvo ekonomskog razvoja 56 4,630,990.45 0.73 115 MINISTARSTVO ZA INOVACIJE I PREDUZETNIŠTVO 13 56,893.05 0.01 116 VP Iber-Lepenc DD 34 696,363.17 0.11 117 JP GRADSKA TOPLANA ĐAKOVICA 8 12,891.77 0.00 118 JP TERMOKOS DD 40 711,839.63 0.11 119 LJP AUTOBUSKA STANICA DD - PRIŠTINA 23 17,719.90 0.00 120 CJP Aerodrom u Đakovici DD 3 2,242.00 0.00 121 Izborno veće za žalbe i podneske 5 13,053.00 0.00 122 Policija Kosova 125 15,401,277.86 2.44 123 Pošta Kosova DD 41 790,258.44 0.13 124 CENTAR URGENTNE MEDICINE 15 37,370.33 0.01 125 Centar za mentalno zdravlje i DIZ - Mitrovica 8 50,881.98 0.01 126 Centar za mentalno zdravlje Đakovica 9 35,756.16 0.01 127 Centar za mentalno zdravlje i DIZ Prizren 24 60,068.37 0.01 128 STUDENTSKI CENTAR 35 987,469.12 0.16 129 Univerzitetski stomatološki klinički centar Kosova 41 269,400.20 0.04 130 Univerzitetski klinički centar Kosova 434 15,194,505.66 2.41


Strana 44 / 76

131 Nacionalni centar za transfuziju krvi Kosova 22 910,265.09 0.14 132 NACIONALNI CENTAR ZA MEDICINU RADA - ĐAKOVICA 22 203,329.71 0.03 133 Glavni centar porodične medicine - Priština 42 125,973.00 0.02 134 Radio televizija Kosova 104 2,003,084.78 0.32 135 Sekretarijat sudskog saveta Kosova 29 957,590.10 0.15 136 SEKRETARIJAT CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE 5 56,815.61 0.01 137 Profesionalne usluge mentalnog zdravlja - Peć 28 136,184.07 0.02 138 Služba za mentalno zdravlje - GNJILANE 44 104,709.08 0.02 139 Služba za mentalno zdravlje - Uroševac 14 59,909.25 0.01 140 Korektivna služba Kosova 44 3,442,857.76 0.55 141 Bolnička i klinička univerzitetska služba Kosova 13 14,443.00 0.00 142 Opšta bolnica - Uroševac 43 882,104.08 0.14 143 Opšta bolnica Đakovica 36 488,983.25 0.08 144 Opšta bolnica Gnjilane 44 592,933.46 0.09 145 Opšta bolnica Prizren 61 1,673,595.05 0.26 146 Opšta bolnica Peć 66 1,027,751.22 0.16 147 Bolnica Vučitrn 42 183,423.96 0.03 148 Opšta bolnica Mitrovica 43 296,923.34 0.05 149 Autobuska stanica Đakovica 4 2,194.00 0.00 150 Autobuska stanica Peć 6 11,875.95 0.00 151 Telekom Kosova DD 80 2,940,730.91 0.47 152 Trainkos DD 69 606,414.95 0.10 153 Trepča – Preduzeće pod upravom KAP-sa - Mitrovica 191 5,492,099.84 0.87 154 Trepča – Preduzeće pod upravom KAP-sa – Zvečan 1113 6,229,238.20 0.99 155 KJP TRAFIKU URBAN DD 54 185,819.11 0.03 156 Javno stambeno preduzeće DD 51 293,419.29 0.05 157 Univerzitet Ukshin Hoti Prizren 33 308,639.27 0.05 158 Univerzitet Haxhi Zeka Peć 49 742,676.74 0.12 159 Univerzitet u Mitrovici Isa Boletini 56 377,227.93 0.06 160 Univerzitet u Đakovici - Fehmi Agani 27 112,363.65 0.02 161 Univerzitet u Prištini Hasan Prishtina 80 2,934,160.89 0.46 162 Javni univerzitet Kadri Zeka Gnjilane 35 142,205.79 0.02 163 Nacionalna kancelarija za reviziju 39 148,462.95 0.02 164 Kancelarija premijera 103 590,172.74 0.09 165 Kancelarija predsednika Republike Kosovo 36 332,029.25 0.05

Ukupno: 12412 631,622,686.02 100.00


Strana 45 / 76

5.14 UGOVORI KOJE SU UGOVORNI AUTORITETI POTPISALI U VREDNOSTI OD

PREKO 2.000.000,00 € TOKOM 2018. GODINE

UGOVORNI

AUTORITETI:

KORIŠĆENA

PROCEDURA

OPIS UGOVORA

VREDNOST

UGOVORA

(€)

1

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

Izgradnja autoputa A7.1 - raskrsnica sa

petljom A6/A7.1 (Banuli) – Crna Zemlja -

deo: raskrsnica sa petljom A6/A7.1

(Banula) - raskrsnica „Bresalce” L = 22,31

km, Lot 1

18.468.426,58

2

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Izgradnja autoputa A7.1 - raskrsnica sa




km, Lot 5”

17.899.684,83

3

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura





km, Lot 8”

11.913.157,91

4

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura





km, Lot 6”

11.633.267,01

5

Policija Kosova

Otvorena

procedura

Nabavka uniforma za rad za muškarce i

žene, nabavka svečanih uniforma za

muškarce i žene, nabavka počasnih

uniforma za muškarce i žene

11.367.152,00

6 Energetska korporacija

Kosova

Otvorena

procedura

Snabdevanje dizel goriva za kotlove i dizel

motore

11.210.472,00

7

Ministarstvo zdravstva

Otvorena

procedura

„Izgradnja regionalne bolnice u Uroševcu” 10.235.587,11

8

Ministarstvo javne uprave

Otvorena

procedura

Izgradnja zgrade Vlade i obrazovnih

institucija

8.799.151,48

9

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura





km, Lot 4

8.700.127,36

10

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura




7.247.086,87


Strana 46 / 76


km, Lot 7

11

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura





km, Lot 3

6.850.467,72

12

Ministarstvo javne uprave

Otvorena

procedura

Izgradnja objekata Nezavisne komisije za

medije i obrazovnih institucija 6.506.354,64


Kosova

Otvorena

procedura

Zaštita i obezbeđivanje objekata KEK-a 6.079.385,25

14

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura





km, Lot 2

5.906.293,67

15 Centralna agencija

nabavke

Otvorena

procedura

Usluge vazduhoplovnog saobraćaja 5.037.500,00

16

Univerzitetski klinički

centar Kosova

Otvorena

procedura

Izgradnja bolničkog objekta NCSM-a

(Nacionalnog centra za sportsku medicinu) i

KFMR (Klinika za fizikalnu medicinu i

rehabilitaciju) u dvorištu UKCK-a

4.861.353,24

17

Energetska korporacija

Kosova

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

IZVOĐENJE RADOVA ZA KAPITALNI

REMONT TURBINE BLOKA B2

4.759.020,00

18


Otvorena

procedura

Nabavka hardverskog materijala - Zero

Clients

4.616.088,00

19 Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Proširenje nacionalnog puta N25, deo oko

-zaobilaznica Besinje Podujevo, Lot 4”

4.557.224,16

20

Ministarstvo kulture,

omladine i sporta

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

RADOVI KOJI NISU PREDVIĐENI

PROJEKTOM, KAO I UGOVOR O

RENOVIRANJU STADIONA GRADA

PRIŠTINE, POZICIJE 4. KATEGORIJE

STADIONA – UREDBA UEFA-a

NEOPHODNO ZAHTEVANA ZA

LICENCIRANJE OD UEFA/FIFA

4.471.928,31

21

Ministarstvo obrazovanja,

nauke i tehnologije

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

Nabavka knjiga za preduniverzitetsko

obrazovanje od 1. do 9. razreda

4.225.064,60

22

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Izgradnja regionalnog puta i R108, Dečane

– granica sa Crnom Gorom (Plav) deo 1 ,

L=14.510 m st. 0+000.00-14+510.00”

4.191.313,39


Strana 47 / 76

23

Opština Uroševac

Otvorena

procedura

Spajanje grada – dvogodišnji projekat 4.030.290,00

24

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Proširenje nacionalnog puta R102 deo

Kamarane - Morina,L=17km Lot 2 (Marina

Trstenik)+000.00-3+455.00” Lot 1

3.757.037,20


nabavke

Otvorena

procedura

Usluge fotokopiranja, Lot 1 3.726.000,00

26

Opština Mitrovica

Otvorena

procedura

Projektovanje i izvođenje radova na

izgradnji centra za industrijsku reciklažu

opštinskog otpad koji je prethodno

klasifikovan ili mešan u Mitrovici,

kapaciteta do 10 t/h.

3.395.070,00

27


Kosova

Otvorena

procedura

KUPOVINA USLUGA ZA

ISTRAŽIVANJA, RAZMATRANJA,

ANALIZE I PROJEKTOVANJA

3.386.754,00

28

Opština Dečane

Otvorena

procedura

Asfaltiranje puteva u Dečanu (selo Požar

„Patriot Berisha”, Ljumbarda „Rexhë

Kaqorraj”,Gornja Luka „Riza Sadikëve”

Maznik, kod škole Rastovica)

3.280.312,31


nabavke

Otvorena

procedura

Snabdevanje mazutom 3.196.085,20

30

Opština Dečane

Otvorena

procedura

Asfaltiranje puteva u Dečanu (Drenovac

„Arif Mahmutdemaj” u Donjem Streocu,

Ramosaj i Demhasaj u Donjem Crnobregu,

Duboviku u „Agron Hulaj” u Prilepu)

3.179.117,43

31

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Proširenje regionalnog puta R102 deo

Kamarane - Morina,L=17km Lot 2 (Marina

Trstenik)+000.00-3+455.00” Lot 2

3.115.886,99

32

Opština Dečane

Otvorena

procedura

Uređenje rečnog korita na reci Bistrici u

Dečanu

2.989.329,33

33


Kosova

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

Popravka električnog generatora za hitne

slučajeve u TE Kosovo B

2.915.227,00

34

Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

Strukture u proširenju nacionalnog puta

N9.1 raskrsnica sa nacionalnim putem n9 od

Dolca do Đakovice L-31km Lot: 3

2.900.803,48

35

Ministarstvo obrazovanja,

nauke i tehnologije

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

Snabdevanje knjigama za

preduniverzitetsko obrazovanje od 1. do 10.

razreda

2.867.966,15

36 Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

Izgradnja autobuskih stajališta na

nacionalnim i regionalnim putevima RKS-a

2.800.000,00

37

Opština Uroševac

Otvorena

procedura

Rekonstrukcija puta: Varoš Selo-Grlica 2.654.328,96


nabavke

Otvorena

procedura

Snabdevanje tečnim gorivima, lot 6 2.551.872,73


Strana 48 / 76


Kosova

Otvorena

procedura

Snabdevanje transportnom platformom 2.457.940,00


Kosova

Otvorena

procedura

Nabavka i ugradnja RBT i RHT ponovo

punjive robe u TE „Kosova B” u jedinici B2

2.393.837,98

41 Ministarstvo trgovine i

industrije

Otvorena

procedura

„Izgradnja infrastrukture u industrijskom

parku u Široku”

2.393.122,88

42


Otvorena

procedura

„Snabdevanje insulinom iz osnovne liste 3”

- Lot 3

2.379.819,36

43 Ministarstvo kulture,

omladine i sporta

Otvorena

procedura

IZGRADNJA OBJEKTA MUZEJA

ISTORIJE PRIRODE

2.378.431,81

44

Ministarstvo finansija

Otvorena

procedura

Integracija sistema 2.316.046,18

45 RKV Radoniqi DD -

Đakovica

Otvorena

procedura

Završetak radova na vodovodu za 28 sela -

Đakovica.

2.173.820,84

46

Opština Đakovica

Otvorena

procedura

Izgradnja obilaznice Đakovice – I Lot 2.167.951,71

47 Ministarstvo

infrastrukture

Otvorena

procedura

„Izgradnja nacionalnog puta N2, deo:

Nedakovac-Smrekovnica lot 2”

2.067.455,34


nabavke

Otvorena

procedura

Snabdevanje gorivom za region Gnjilana i

ostalih jedinica koje zahtevaju, lot V

2.033.213,22

49


Kosova

Pregovarano bez

objave

obaveštenja o

ugovoru

Snabdevanje neprerađenom bodom za KEK

DD.

2.000.700,00


Strana 49 / 76

5.15 AKTIVNOSTI REGULATORNE KOMISIJE ZA JAVNE NABAVKE

AKTIVNOSTI DIVIZIJE ZA PRAVILA

I. UVOD

Na osnovu stavova 2.3. i 2.8. člana 87. Zakona br. 04/L-042 o javnim nabavkama na Kosovu,

izmenjenog i dopunjenog Zakonom br. 04/L-237, Zakonom br. 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092,

Odeljenje za pravila za javne nabavke (u daljem tekstu: „OP”) je sastavilo „Godišnji izveštaj”,

koji prikazuje jednogodišnji rad ovog odeljenja. U ovom izveštaju su analizirane sve aktivnosti

Odeljenja za pravila za 2018. godinu i predložene su preventivne mere za poboljšanje, efikasnost

i rezultate u radu za narednu godinu.

II. Svrha

U skladu sa ZJN-om i sekundarnim zakonodavstvom koje je izdao RKJN na osnovu ovlašćenja

koja su mu data ovim Zakonom, OP pri RKJN-u obavlja svoju aktivnost fokusirajući se uglavnom

na (i) izradu nacrta sekundarnog zakonodavstva, pravila i smernice, kao i standardnih obrazaca za

ujednačavanje praksi u oblasti javnih nabavki i usklađivanje sa direktivama EU-a, (ii) davanje

mišljenja, saveta ili smernica i tumačenje odredbi ovog Zakona i sekundarnog zakonodavstva

prema zahtevima ugovornih autoriteta; (iii) davanje predloga za izmenu/dopunu ZJN-a i/ili

sekundarnog zakonodavstva u cilju funkcionalizacije elektronske platforme za javne nabavke.

Glavna svrha Odeljenja za pravila je, uz funkcionizaciju i unapređenje sistema javnih nabavki na

Kosovu, povećanje nivoa odgovornosti ugovornih autoriteta koji se finansiraju iz Konsolidovanog

budžeta Kosova, kao i obezbeđivanje efikasnijeg, transparentnijeg i pravičnijeg načina korišćenje

javnih sredstava i javnih resursa na Kosovu, kako bi se u značajnoj meri smanjila mogućnost lošeg

upravljanja javnim sredstvima.

U tom smislu, Odeljenje za pravila, na osnovu člana 87. Zakona o javnim nabavkama, izmenjenog

i dopunjenog Zakonom br. 04/L-237, Zakonom br. 05/L-068 i Zakonom br. 05/L-092, ima

ovlašćenje i odgovornost da:

pripremi i objavi detaljna pravila za javnu nabavku, koja imaju za cilj primenu ovog

Zakona od ugovornih autoriteta, uključujući pravila za korišćenje i sprovođenje

svake procedure nabavke navedene u članovima od 33. do 37. ovog Zakona;

izmeni i dopuni odobrena pravila (ukoliko je to potrebno);

sarađuje sa drugim odeljenjima RKJN-a;


Strana 50 / 76

pripremi i objaviti priručnike za nabavku, smernice, standardne obrasce i modele

ugovora kako bi se pomoglo ugovornim organima i ekonomskim operaterima;

pruži pomoć i savetuje ugovorne autoritete Kosova, javna preduzeća i ekonomske

operatere za pravilnu primenu odredbi ovog Zakona i sekundarnog zakonodavstva

koje je izdala RKJN;

podigne svest ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera o zakonodavstvu javnih

nabavki, kao i ciljeva, procedura i metoda utvrđenih ovim zakonodavstvom;

izda i objavi pisana administrativna tumačenja za ugovorne autoritete i ekonomske

operatere u vezi sa sprovođenjem i tumačenjem odredbi ovog zakona i pravila

javnih nabavki;

uspostavi kontakte, pokrene i uspostavi saradnju sa sudovima, tužilaštvima,

Agencijom za borbu protiv korupcije, Nacionalnom kancelarijom revizije, TRN,

CAN i drugim institucijama na Kosovu;

uspostavi kontakte, pokrene i uspostavi saradnju sa partnerskim institucijama u

zemljama regiona i šire kako bi se uspostavila saradnja u razmeni iskustava i

unapređenju pitanja u oblasti nabavke;

povremeno vrši analitičku kontrolu u cilju provere realizacija predviđenih

ciljeva.

III. Strategija delatnosti

Od početka 2018. godine do njenog završetka, Odeljenje za pravila je radilo na izmeni/dopuni

sekundarnih akata - pravilima i administrativnim uputstvima kako bi učinilo da se ona lakše

primenjuju za ugovorne autoritete i ekonomske operatere i za bolje funkcionisanje elektronske

platforme za javnu nabavku.

Takođe, ovo odeljenje je igralo veoma važnu ulogu u izradi i objavljivanju tumačenja na internet

stranci RKJN-a o problemima na koje se naišlo tokom sprovođenja postupaka javnih nabavki

putem elektronske platforme za javne nabavke, davanju pismenih odgovora na osnovu pismenih

zahteva zainteresovanih strana putem arhive RKJN-a i službene elektronske adrese „info.krpp”,

kao i davanju saveta za javne nabavke ugovornim organima, ekonomskim operaterima i drugim

zainteresovanim stranama putem telefona ili putem konsultacija u kancelariji OP-a pri RKJN-u.

IV. Postignuti rezultati


Strana 51 / 76

Tokom ovog izveštajnog perioda, Odjeljenje za pravila je u svrhu funkcionalizacije elektronske

platforme za javne nabavke pripremilo nacrt pravila za javne nabavke kao u nastavku:

Pravila i operativne smernice za javne nabavke;

Dopuna/izmena pravila i operativnih smernica za javne nabavke; i

Standardni obrazac B58 „Obaveštenje o odluci ugovornog organa”.

Dopuna/izmena B58 „Obaveštenje o odluci ugovornog organa”.

Isti su odobreni od Odbora RKJN-a i objavljeni na internet stranici RKJN-a.

Pravila i operativne smernice za javne nabavke, kao i SO B58 „Obaveštenje o odluci ugovornog

organa” su stupili na snagu dana 16. 4. 2018. godine. Dopuna/izmena prava i operativnih smernica

za javne nabavke, kao i dopuna/izmena SO: B58 „Obaveštenje o odluci ugovornog organa” su

stupile na snagu dana 3. 9. 2018. godine.

U svrhu bolje funkcionalizacije elektronske platforme za javne nabavke, Odbor RKJN-a je

uspostavio radnu grupu (koja se sastoji od pet (5) članova: tri iz OP-a, dva iz DTI-a i jedan iz

USAID-a za podršku RKJN-u) za izradu pravila i operativnih smernica za javne nabavke. Isti je

kao nacrt završen dana 17. 12. 2018. godine, objavljen je na internet stranici RKJN-a u roku od 15

dana za komentare javnosti.

Na osnovu pisanih zahteva ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera o istim pitanjima, tokom

2018. godine, su izdati i objavljeni na internet stranici RKJN-a, odnosno na linku: „Česta

pitanja”, 6 pravnih tumačenja, koja su do sada ukupno dostigla broj od ukupno 63 pravna

tumačenja. (Odgovor na postavljena pitanja).

Od dana 30 10 2009. godine, kada je Regulatorna komisija za javne nabavke po prvi put

uspostavila „službu za pomoć” u svrhu pružanja stručnih saveta, tumačenja odredbi zakona i

sekundarnog zakonodavstva na zahtev ugovornih autoriteta, ekonomskih operatera, kao i drugih

zainteresovanih stranaka svakog radnog dana na broj telefona +381 (0) 38 213 709, kao i na

elektronsku poštu: [email protected], do sada je procenjeno da dobro funkcioniše, jer uz

maksimalnu posvećenost, efikasnost i veštinu tri stručnjaka za nabavku Divizije za pravila, koliko

ovo odeljenje ima u svom sastavu je, od 1. januara do 31. decembra 2018. godine, uspelo da pruži

ukupno dve hiljade pet stotina šezdeset devet (2569) saveta/tumačenja putem arhive RKJN-a,

zvanične adresu elektronske pošte „info.krpp”, kao i putem telefona, kao u nastavku:

Odgovori koje je dalo Odeljenje za pravila RKJN-s ugovornim organima i ekonomskim

operaterima u periodu od 1. januara do 31. decembra 2018. godine


Strana 52 / 76

Br. Način davanja odgovora Broj datih

odgovora

Odgovori datih

ugovornim

organima

Odgovori datih

ekonomskim

operaterima

01 Pisana tumačenja (putem arhive

RKJN-a)

22 17 5

02 Tumačenja putem elektronske

adrese RKJN-a

967 477 495

03 Tumačenja putem službenog

telefona RKJN-a

1.436 999 437

04 Sastanci-konsultacije

171 118 53

05 Ukupno odgovora za UA-e i EO-e

1.611 990

06 Ukupan broj saveta/tumačenja

2.601

Tokom 2018. godine, OP je dalo izuzetan doprinos i u sprovođenju elektronske platforme za javne

nabavke, prilikom čega je pružilo pomoć odeljenju IT-a pri RKJN-u za sprovođenje pravila za

javne nabavke i pravne savete o problemima na koje se naišlo tokom sprovođenja postupaka javnih

nabavki putem elektronskog sistema javnih nabavki.

V. Saradnja Odeljenja za pravila sa drugim institucijama

I tokom 2018. godine, OP je imalo blisku saradnju sa drugim institucijama, posebno sa Agencijom

za borbu protiv korupcije, Telom za razmatranje nabavki, Nacionalnom kancelarijom revizije,

Jedinicom za istraživanje privrednog kriminala, tužilaštvima, sudovima i NVO-ima.

U okviru ove saradnje, od Odeljenja za pravila su data objašnjenja, saveti i tumačenja u pisanoj

formi, bilo putem arhive RKJN-a i putem službene elektronske pošte ove divizije info.krpp@rks-

gov.net u cilju pravilne primene odredbi ovog Zakona i sekundarnog zakonodavstva koje je RKJN

izdalo na osnovu ovlašćenja koja su mu data ovim Zakonom.

Tokom 2018. godine, u cilju pravilne primene odredbi ovog Zakona i sekundarnog zakonodavstva,

Odeljenje za pravila je pomoglo:

Agenciji za borbu protiv korupcije u 3 slučaja istrage;

Telu za razmatranje nabavki u 4 slučaja razmatranja aktivnosti nabavke;

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


Strana 53 / 76

Jedinicama za istragu privrednog kriminala u 9 slučajeva istraga aktivnosti nabavke; kao

i

Osnovnom sudu u Prištini, jedan slučaj aktivnosti nabavke, predstavljajući direktno na dve

sudska ročišta.

VI. Reforma sistema javnih nabavki na Kosovu

Imajući u vidu činjenicu da je Zakon br. 04/L-042, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/L-237,

Zakonom br. 05/L-68, kao i Zakonom br. 05/L-092, namenjen i izdat da uredi sistem javnih

nabavki u smislu „klasične nabavke”, Odeljenje za pravila smatra da je potrebno izdati novi

Zakon o javnim nabavkama koji će urediti elektronski sistem javnih nabavki.

VII. Mere za povećanje efikasnosti na radu

Odeljenje za pravila pri RKJN-u funkcioniše sa samo tri stručnjaka za nabavku. Pored

obavljanja dužnosti propisanih zakonom, dakle pored izdavanja sekundarnog zakonodavstva,

odnosno izrade pravila, smernica, standardnih obrazaca i tumačenja uz pomoć ugovornih autoriteta

i ekonomskih operatera, od stručnjaka za nabavke ovog odeljenja se neprekidno zahteva da pomoć

u razjašnjavanju pravila za javne nabavke, odredbi ovog Zakona i sekundarnog zakonodavstva

koje se odnose na predmete koji su pod istragom od strane Jedinice za istrage privrednog kriminala

i korupcije, tužilaštva, sudova, zatim Agencije za borbu protiv korupcije, Tela za razmatranje

nabavki, nevladinih organizacija, novinara itd.

Imajući u vidu gore navedeno, kao i imajući u vidu da je stručnjak za nabavke pred penzijom i

sada je ovo odeljenje, već preopterećeno vanrednim zadacima i odgovornostima, ostaje sa samo

dva stručnjaka za nabavku, stoga se za povećanje efikasnosti u radu i za dobro funkcionisanje ovog

odeljenja smatra neophodnim i razumnim da se sprovedu predložene mere, kao u nastavku:

Povećanje broja stručnjaka u Odeljenju za pravila;

Pored osnovne plate i dodatak od 50% na osnovnu platu za stručnjake za nabavku

OP-a;

Obuke u inostranstvu radi povećanja profesionalnih sposobnosti stručnjaka

Odeljenja za pravila RKJN-a;

VIII. Kontinuitet

U narednoj godini, Odeljenje za pravila će se uglavnom angažovati u:


Strana 54 / 76

Sastavljaju i/ili izmeni i dopuni sekundarnih akata sekundarnog zakonodavstva u skladu sa

zahtevima Zakona o javnim nabavkama i izrada standardnih obrazaca potrebnih za

elektronsku platformu za javne nabavke;

Nastaviće da daje profesionalne savete zainteresovanim stranama putem elektronske adrese

„info.krpp”, kao i pisana tumačenja kroz arhivu RKJN-a.

Pružaće dalju pomoć odeljenju IT-a pri RKJN-u za dobru primenu pravila o javnim

nabavkama i pravne savete o problemima na koje se naišlo u obavljanja postupaka javnih

nabavki putem elektronskog sistema javnih nabavki.


Strana 55 / 76

AKTIVNOSTI DIVIZIJE ZA PRAĆENJE

Izveštaj odeljenja za praćenje i nadgledanje

Pravna osnova

Odeljenje za praćenje i nadgledanje RKJN-a obavlja dužnosti praćenja i nadgledanja aktivnosti

nabavke ugovornih autoriteta na osnovu članova 81, 88.1. i 88.2. ZJN-a Br. 04/L-042

Na osnovu gore navedenih članova, odeljenje za praćenje i nadgledanje ima nadležnost, ovlašćenje

i odgovornost da nadgleda i prati sprovođenje odredbi ovog Zakona i pravila koje je RKJN izdala

prema ovlašćenjima ovog Zakona.

Sastav odeljenja za praćenje i nadgledanje

Odeljenje za praćenje i nadgledanje tokom 2018. godine broji ukupno četrnaest (14) zaposlenih,

rukovodilac odeljenja i trinaest (13) službenika, od kojih je njih dvanaest učestvovalo u praćenju

obaveštenja o ugovoru koja je poslata za objavljivanje na internet stranici RKJN-a, praćenje

aktivnosti nabavke na osnovu nalaza u praćenim obaveštenjima i praćenju na zahtev ugovornih

autoriteta, ekonomskih operatera i drugih zainteresovanih strana.

RKJN – Odeljenje za praćenje, od dana 1. 1. 2017. godine, kada je upotreba platforme za e-

nabavku postala obavezna za sve budžetske organizacije na centralnom nivou, lokalnom nivou i

javna preduzeća za procedure nabavke, obavlja praćenje obaveštenja ugovornih autoriteta poslatih

za objavljivanje na stranici e-nabavke, kao i na internet stranici RKJN-a, kao što su: obaveštenja

o ugovoru, obaveštenja o dodeli ugovora, obaveštenja o poništenju aktivnosti nabavke,

obaveštenja o potpisivanju ugovora i druga obaveštenja.

Stoga je posvećenost odeljenja za praćenje sada prešla sa klasičnog praćenja aktivnosti nabavke

(praćenje prema planiranju završenih aktivnosti i utvrđivanje kršenja) na praćenje aktivnosti

nabavke pre objavljivanja, na elektronskoj stranici e-nabavke.

Svrha RKJN-a – Odeljenja za praćenje i nadgledanje putem praćenja ugovornih autoriteta, je da

se izvrši evidentiranje, sprečavanje i eliminisanje eventualne propusta u vezi sa poštovanjem

zakona o javnim nabavkama od ugovornih autoriteta, podizanje nivoa rada u svrhu pravičnog,

transparentnog i efikasnog korišćenja budžetskih sredstava Kosova.

Praćena obaveštenja prema vrednostima, predstavljena u tabelarnom obliku


Strana 56 / 76

Obaveštenje o poništenju aktivnosti nabavke i poništenju dodele ugovora.

Tokom 2018. godine je praćeno:

- U 498 slučajeva imamo obaveštenje o poništenju aktivnosti nabavke

- U 46 slučajeva imamo obaveštenje o poništenju dodele ugovora

Obaveštenja o poništenju aktivnosti nabavke u 498 slučajeva

Iz praćenja poništenja obaveštenja o ugovoru smo identifikovali ovo stanje:

- U 138 slučajeva nijedna ponuda nije dostavljena

Obaveštenja:

Br.

ob

aveš

ten

ja -

uku

pn

o

Vel

ika

vred

no

st

Sre

dn

ja v

red

no

st

Mal

a v

red

no

st

Min

imal

na

vred

no

st

Okv

irn

i ugo

vori

sa

jed

nim

EO

-om

O

kvir

ni u

govo

ri s

a

nek

olik

o E

O-a

Obaveštenja o ugovoru 3877 434 1962 1541 321 3

Obaveštenje o dodeli ugovora 2019 146 1066 808 4 43 1

Obaveštenje o poništenju 498 58 230 210

Obaveštenje o poništenju poništenja 2 1 1

Prethodno obaveštenje 16 16

Obaveštenje o rezultatima konkursa projektovanja 3 1 2

Obaveštenje o konkursu projektovanja 11 6 5

Zahtev za izražavanje interesa 5 1 3

Obaveštenje o konkursu projektovanja - otvaranje

finansijskih ponuda

Poništenje dodele ugovora 46 11 27 8 3

Obaveštenje o prekvalifikaciji 1 1

Obaveštenje o dodatnim informacijama ili

poboljšanje grešaka

195 38 109 35 13 2

Obaveštenje o pregovarački postupak bez

objavljivanja

202 16 77 106 3 1

Poziv za ponude - prodaja 50 9 23

Obaveštenje o potpisivanju ugovora 3745 67 529 451 2709 61

Obaveštenje o zahtevu za prekvalifikaciju – koncesiju

Obaveštenje o odluci UA-a pre objavljivanja prema

članu 43.7. i 44.2. UOSJN-a

338 14 130 112

Prodaja imovine - aukcije 52 5 7

Poništenje aukcije 34 1 4 12

Ukupno 11097 801 4158 3324 2729 430 5


Strana 57 / 76

- U 92 slučaja, poništenju zbog prevazilaženja budžeta

- U 124 slučaja ne postoji nijedna odgovarajuća ponuda

- U 15 slučajeva, poništenja zbog grešaka u tehničkoj specifikaciji

- U 32 slučaja je došlo ili će doći do kršenja trenutnog zakona u postupku nabavke koji se ne

mogu urediti ili sprečiti putem zakonske izmene i dopune nabavke…

- U 46 slučajeva imamo poništenje pre otvaranja ponuda, poništenje zbog objektivnih i

neophodnih događaja ili razloga koje su van kontrole UA-a

- U 2 slučaja, poništenje zbog reorganizacije i preraspodele budžeta

- U 11 slučajeva, poništenje u skladu sa članom 108/A stav 10.2. ZJN-a

- U 30 slučajeva, odlukom TRN-a za ponovnu procenu

- U 1 slučaju, nije postojala registracija na elektronskoj platformi

- U 1 slučaju, nakon intervencije RKJN-a – korišćena je procedura okvirnog ugovora za rad

- U 1 slučaju, poništenje pre otvaranja - nije dostavljen ključ članovima komisije

- U 1 slučaju, poništenje je izvršeno nakon što je strani donator izvršio snabdevanje

- U 1 slučaju, odlukom Ministarstva obrazovanja za gorivo

- U 2 slučaja, aritmetičke greške veće od 2%

- U 1 slučaj, pobednički EO je odbio da registruje svog predstavnika na Kosovu

Poništenje dodele ugovora u 46 slučaja

- Poništenje i vraćanje na ponovnu procenu odlukom TRN-a, u 17 slučajeva

- Poništenje po preporuci RKJN-a, u 1 slučaju

- Poništenje i vraćanje na ponovnu procenu u skladu sa članom 108/A, odlukom UA-a, u 4

slučaja

- Poništenje i vraćanje na ponovno raspisivanje tendera odlukom TRN-a, u 19 slučajeva

- Poništenje zbog povlačenja EO-a, u 3 slučaja

- Poništavanje zbog aritmetičkih grešaka većih od 2% od ukupne vrednosti, u 1 slučaju

- Poništavanje jer je UA koristio cenu po jedinici, u 1 slučaju

Vredi pomenuti da je tokom 2018. godine najveći broj evidentiranih kršenja u članovima

ZJN-a:

- Član 27.4. ZJN-a, tenderski dosije (isti zahtevi u tenderskom dosijeu i u obaveštenju o

ugovoru) …...93 slučaja

- Član 28.2. ZJN-a, tehnička specifikacija …...110 slučajeva

- Član 46.1. ZJN-a, posebna pravila za mogućnost skraćivanja rokova …...71 slučaj

- Član 68. ZJN-a, ekonomska i finansijska situacija …...119 slučajeva

- Član 69. ZJN-a, tehničke i stručne sposobnosti (mešanje zahteva sa dokazima) …...325

slučajeva

- Tehničke greške …...224 slučaja

Najveći br. kršenja u Uredbi i OSJN-u


Strana 58 / 76

- Broj nabavke …...34 slučaja

- Član 22. UOSJN-a – Objave (22.3. Registar svih EO-a koji su dali ponude) u 58 slučajeva

- Član 22.3. tačka C UOSJN-a – Obaveštenje o dodeli ugovora …...176 slučajeva

- Član 43.7. UOSJN-a - Obaveštenje ponuđača – kandidata …...63 slučaja

- Član 43.8. UOSJN-a – Obaveštenje o odluci UA-a ......69 slučajeva

Praćenja prema slučaju – odgovori i preporuke

Tokom 2018. godine imamo:

- Odgovori 30 slučajeva

- Praćenja aktivnosti nabavke prema zahtevu 10 slučajeva

- Izveštaji 6 slučajeva

- Preporuke 13 slučajeva

- Informacije 2 slučaja

- Mišljenja 1 slučaj

- Primedbe za službenike nabavke 11 slučajeva

Takođe, odeljenje za praćenje je tokom 2018. godine identifikovalo podelu zahteva:

UA – Opština Severna Mitrovica je izvršila podelu zahteva, vršeći obaveštenja sa minimalnim

vrednostima koje su se odnosile na dečiji vrtić, u konkretnom slučaju aktivnosti su:

- „Sanacija ograde dvorišta dečijeg vrtića”, sa br. nabavke 647-18-046-547;

- „Uređivanje zelene površine dvorišta dečijeg vrtića”, sa br. nabavke 647-18-047-547;

- „Kupovina i ugradnja električnih svetiljki za osvetljene dečijeg vrtića”, sa br. nabavke

647-18-050-547;

Obaveštenja ugovornih autoriteta o procedurama nabavke kao što su:

Korišćenje pregovarane procedure u skladu sa članom 35. i članom 61. ZJN-a – br. 04/L-042

Odeljenje za praćenje za 2018. godinu je od UA-a primilo obaveštenja o ove dve procedure, kao

u nastavku:

Član 35. – Korišćena je pregovarana procedura bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru

- Njih 187 slučajeva

- 160 slučajeva, dodatni rad (do 10% osnovnog ugovora)

Član 61 - neuobičajeno niska ponuda u 2 slučaja

Ciljevi Odeljenja za praćenje i nadzor

- Ciljevi odeljenja za praćenje za 2019. godinu su da, praćenjem raznih obaveštenja ugovornih

autoriteta koja su poslata za objavljivanje na internet stranici e-Nabavke i RKJN-a i praćenjem

aktivnosti nabavke, prate, sprečavaju i eliminišu eventualne propuste koje se odnose na poštovanje

važećeg Zakona o javnim nabavkama i sekundarnog zakonodavstva od ugovornih autoriteta,


Strana 59 / 76

podizanje nivoa rada u cilju pravičnog, transparentnog i efikasnog korišćenja konsolidovanih

budžetskih sredstava Kosova i svih ostalih fondova i izvora.

- Da obezbedi integritet i odgovornost javnih službenika, državnih službenika i drugih lica

uključenih u aktivnost nabavke, kao i da podstakne stvaranje profesionalne, nepristrasne i etičke

institucionalne kulture za službenike nabavke i drugih službenika koji su uključeni u proces javnih

nabavki.


Strana 60 / 76

AKTIVNOSTI DIVIZIJE ZA OBUKE I EVROPSKE INTEGRACIJE

Izveštaj odražava jednogodišnji rad Divizije za obuku i integraciju RKJN-a: Osnovni program

profesionalne obuke - za osnovni profesionalni sertifikat nabavke; Program obuke za elektronsku

nabavku/E tenderisanje.

Izveštaj takođe sadrži opis modula programa obuke, učešće, praćenje i nadzor obuka, angažovanje

trenera za programe obuke, testiranje – ponovno testiranje učesnika obuke i opremanje sa

sertifikatima.

I. Program obuke za osnovni profesionalni sertifikat nabavke

Regulatorna komisija za javne nabavke je 19.09.2018. godine do 28.09.2018. godine obaveštavala

o mogućnosti apliciranja za osnovnu stručnu obuku za službenike za javne nabavke ugovornih

autoriteta. Ovaj program obuke za javne nabavke imao je za cilj da ispunjava:

a. Hitne potrebe autoriteta koji trenutno nisu imali sertifikovane službenike za javne

nabavke.

b. Potrebe autoriteta koji nisu imali stručno osoblje sa osnovnim sertifikatom.

c. Ova ograničavajuća mera je izvršena zbog ograničenog kapaciteta budžeta i

prostorija za obuku.

Regulatorna komisija za javne nabavke u saradnji sa KIJU-om i uz podršku projekta USAID-a

"Transparentne, efikasne i odgovorne opštine” (TEAM), obavestila je da će ova obuka biti

organizovana od 25.10.2018. godine za sertifikovanje službenika koji su izabrani iz apliciranja na

osnovu objavljenog obaveštenja na veb stranici RKJN-a.

U ovom slučaju Divizija za obuku je izradila: Spisak grupe, Dnevni red obuke, kalendarski plan

održavanja obuke.

Obuka je održana od 25.10.2018. godine do 27.11.2018. godine u sali 201 - zgrada Ministarstva

infrastrukture i trajala je 15 dana obuke za svakog učesnika.

a) Opis Osnovnog profesionalnog programa:

Prema ZJN-u, službenici odgovorni za nabavku i službenici za nabavku moraju pre svega validni

osnovni sertifikat kako bi im se dozvolilo preuzimanje svoje dužnosti u kancelarijama za nabavku.

Ovaj program je bio strukturiran u 10 modula obuke kao što su: Pravni okvir (ZJN, Uredbe i

Uputstva za nabavku), Ograničene procedure, Konkurentne procedure kroz pregovor i

Pregovaračke procedure bez objavljivanja, Nabavka usluga, Integritet u javnim nabavkama, E-

tenderisanje, Tenderski dosijei, Upravljanje ugovorima, Okvirni ugovori, Žalbe i postupak

razmatranja žalbi.

Osnovni program obuke i sertifikacije u javnim nabavkama pruža prvobitnu priliku za poboljšanje

veština i kvalifikacija grupe zvaničnika koji upravljaju javnim novcem kroz sistem nabavke.

Pohađaoci ovog programa stekli su posebne veštine, u skladu sa složenim zadacima za koje se

očekuje da će ih imati, uključujući i one koje se odnose na moguće izmene pravnog okvira.


Strana 61 / 76

b) Pohađanje učesnika na obuci i organizovanje testova za učesnike

Na kraju programa obuke organizovan je test i ponovni test polaznika obuke. Na testu su

dominirala otvorena pitanja kroz koja se testira sposobnost rešavanja situacija sistema nabavki i

izazova sa kojima se službenici mogu suočavati u budućnosti.Učesnici koji su postigli prolaznost

testa u meri od preko 51 bodova (ukupno 37) su opremljeni osnovnim sertifikatom o stručnoj

nabavci, koji važi tri uzastopne godine (2019-2021).

c) Angažovanje trenera za održavanje obuke;

Kriterijum za angažovanje trenera je bio da treneri budu specijalisti oblasti, da imaju stručno

iskustvo i da budu sertifikovani u veštinama obuka za trenera.

RKJN, Divizija za obuke u osnovnom stručnom programu je angažovala 10 trenera koji su održali

15 dana obuke.

d) Nadzor obuka:

Učesnici na obuci su diskutovali o najboljim praksama i poteškoćama sa kojima se suočavaju u

procesima nabavke. Obuka je bila bogata sa primerima i studijama slučajeva iz lokalnih i

međunarodnih praksi u nabavci.

Nadzor obuke su izvršili KIJU-USAID-RKJN koji su vodili evidenciju formularima koji su

proizvod KIJU-a kao što su: Spisak učesnika na obuci, obrasci procene organizovanja obuke koje

su popunili učesnici obuke koji su dali svoju procenu.

II. Ostale obuke;

1. Obuka /Osnovna obuka / za revizore

Ova obuka je organizovana za sve službenike - interne revizore javnih institucija, interne revizore

svih kosovskih opština, interne revizore iz: MALS-a, CJH-a, APK-a koji nisu imali priliku da

prisustvuju ovoj vrsti organizovane obuke kroz ranije pozive.

Takođe, RKJN je obavestio da je 23. marta 2018. godine počela obuka koja je trajala tokom marta,

maja i juna, obuka je održana u prostorijama KIJU-a, a USAID je pripremio i dostavio RKJN-u

dokaze da je na obukama učestvovalo 48 učesnika iz kosovskih opština i 56 učesnika sa centralnog

nivoa (MALS, CJH, APK), obuku su nadgledali KIJU i USAID.

2. Obuka/Nabavka i etički kodeks – za direktore opštinskih odeljenja

I za ovu obuku RKJN je obavešten od strane USAID-a da će dana 13.02.2018. godine početi

obuka za direktore opštinskih odeljenja 3 opština koja je trajala i tokom marta, obuka je održana

za opštine Priština, Đakovica i Vučitrn.

Na obuci je učestvovalo 45 učesnika koji su podeljeni u 3 grupe sa po 15 učesnika u grupi, obuku

su nadgledali KIJU i USAID koji je i finansijski podržao obuku.


Strana 62 / 76

3. Obuka/Osnovna nabavka i etički kodeks – za direktore opštinskih školskih

institucija

RKJN je takođe obavestio dana 03.04.2018. godine o početku obuke koja je trajala do 06.05.2018.

godine, obuka je održana u 5 prioritetnih opština kao što su: Priština, Gnjilane, Vučitrn, Peć i

Đakovica.

Za ovu obuku USAID je pripremio i dostavio RKJN-u: Kalendarski plan obuke, Spiskove sa

grupama učesnika na obuci i Dnevni red, na obuci je učestvovalo 182 učesnika koji su podeljeni u

7 grupe sa po 26 učesnika u grupi, obuku su nadgledali KIJU i USAID koji je i finansijski podržao

obuku.

4. Obuka/o upravljanju ugovorima

USAID je obavestio RKJN da je dana 08.10.2018. godine počela obuka koja je trajala do

14.12.2018. godine, obuka je održana za menadžere projekata iz svih opština Kosova i iz MALS-

a.

USAID je pripremio i dostavio RKJN-u: Kalendarski plan obuke, Spiskove sa grupama učesnika

na obuci i Dnevni red.

Na obuci je učestvovalo 354 učesnika podeljeni u 20 grupe sa po 22 učesnika u grupi, obuku su

nadgledali KIJU i USAID koji je i finansijski podržao obuku.

III. Program obuke za elektronsku nabavku

a) Opis programa obuke za elektronsku nabavku – E/ tenderisanje

Program praktične obuke za Elektronsku nabavku pruža mogućnost poboljšanja sposobnosti i

kvalifikacija grupe službenika koji upravljaju, nadgledaju i kontrolišu javni novac putem

elektronske platforme sistema nabavke.

Priručnici koji su obuhvatili praktičnu demonstraciju primera kroz platformu koji se odnose na:

registraciju ekonomskih operatera, pripremu tenderskog dosijea za tendersku aktivnost, pripremu

ponude i njeno dostavljanje putem platforme autoritetima, postupak otvaranja i procene aktivnosti

nabavke, pripremu obaveštenja o dodeli ugovora i o potpisivanju ugovora, podnošenje zahteva za

razjašnjavanje tenderskih dosijea, podnošenje zahteva za razjašnjavanje tenderskih dosijea i

podnošenje žalbi UA-u i TRN-u putem platforme za nabavke.

1. Obuka – E/tenderisanje za ekonomske operatere (EO) i organizacije civilnog društva

(OCD)

Dana 02.02.2018. godine, RKJN, u saradnji sa KIJU-om i uz podršku TEAM projekta USAID-a,

objavio je obaveštenje o apliciranju za učešće u dvodnevnoj obuci za E-Tenderisanje. Obuka je

organizovana za sve ekonomske operatere (EO) i organizacije civilnog društva (OCD)

registrovane u Republici Kosovo.

Takođe, RKJN je obavestio da će 13.02.2018. godine početi obuka koja je trajala do 23.02.2018.

godine, obuka je održana u prostorijama Kosovskog instituta za javnu upravu i RKJN je pripremio:

Kalendarski plan obuke, spiskove sa grupama učesnika i dnevni red obuke na kojoj je učestvovalo


Strana 63 / 76

106 učesnika koji su bili podeljeni u 8 grupa sa 14-15 učesnika u grupi, obuku su nadgledali KIJU

i USAID koji je i finansijski podržao obuku.

2. Obuka – E/tenderisanje za opštinske službenike (članove komisija za javno otvaranje

i komisija za procenu)

Obuke su organizovane za sve službenike-članove komisije za javne nabavke u procesima

otvaranja i procene ponuda opštinskog nivoa, koji nisu bili u mogućnosti da prate ovu vrstu obuke

koja je organizovana putem ranijih poziva. RKJN je takođe obavestio USAID da će dana

27.03.2018. godine početi obuka koja je trajala do 16.05.2018. godine, obuka je održana u

prostorijama Kosovskog instituta za javnu upravu, i USAID je pripremio i dostavio RKJN-u:

Kalendarski plan obuke, Spiskove sa grupama obuke i Dnevni red obuke, na obukama je

učestvovalo 234 učesnika koji su bili podeljeni u 16 grupe sa po 18 učesnika u grupi, Obuku su

nadgledali KIJU i USAID koji je i finansijski podržao obuku.

IV. Saradnja

RKJN je tokom 2018. godine sarađivao i koordinirao aktivnosti sa nekim partnerskim

organizacijama, donatorima i institucijama. U svim ovim aktivnostima razvijeni su programi

obuke za potrebe službenika nabavke i drugih službenika institucija. Iako sa veoma ograničenim

kapacitetom u osoblju i prostorijama za obuku, RKJN je postigao da obezbedi značajnu podršku

za završetak svog programa - plana obuke uz podršku USAID-a i KIJU-a.. Podrška obezbeđena

od strane partnera bila je potpuno finansiranje, delimično finansiranje a u nekim slučajevima imali

smo i saradnju u sprovođenju.

V. Završetak i zaključak:

RKJN je tokom 2018. godine ispunio svoje zadatke koji su rezultirali povećanim obimom rada

u svim pravcima, podržao je i povećao profesionalizam službenika nabavke i osoba koje su

direktno ili indirektno bile uključene u nabavku.

Rezultati saradnje i koordinacije obuka ističu činjenicu da je ova godina bila produktivna,

pokazatelji pokazuju da je tokom ove godine 37 službenika nabavke sertifikovano je kroz program

osnovnog stručnog osposobljavanja i 1025 učesnika obuke opremljeno je sertifikatom o učešću na

obuci.

Tokom ove godine, u obuke je uključeno službenika nabavke od oko 150 jedinica i organizacija i

preko 50 privatnih kompanija (EO) i OCD-a. Korisnici obuke su bili zvaničnici iz centralnog,

lokalnog nivoa, ekonomski operateri, organizacije civilnog društva, službenika za nabavke

nezavisnih agencija, javne kompanije i brojne druge organizacije

Obezbeđivanje kvalitetnih obuka i prilagođenih potrebama je postignuto je fokusiranjem na

sprovođenje prioriteta pravnih i strateških dokumenata putem sprovođenja naprednih metodologija

učenja za odrasle i demonstriranja praktičnih primera tokom obuke.

Evropske integracije i interakcija sa drugim institucijama


Strana 64 / 76

Shodno ovlašćenjima i odgovornostima predviđenim ZJB-om, RKJN treba da deluje i sarađuje sa

drugim organizacijama u zemlji i van nje po pitanjima vezanim za javne nabavke. U tom kontekstu,

RKJN je kontinuirano održao sastanke, izveštavao i sarađivao u oblasti javnih nabavki sa MEI-

om, MF-om, MTI-om, APK-om i drugim institucijama. Kroz ove sastanke, izveštaje i saradnje,

nameravalo se da se odražava rad i spremnost RKJN-a prema vladinim institucijama i

međunarodnim institucijama kao što su Kancelarija EU-a, SIGMA, Svetska banka i NVO-i.

Tokom 2018. godine, izrađeni su sledeći izveštaji:

Redovni izvještaji i sastanci o Nacionalnom program za sprovođenje SSP-a (NPSSSP), Izvještaji

o sprovođenju NPSSSP-a za 2018. godinu, kako u matrici izvještavanja tako i u narativnom

dokumentu i pregledu NPSSSP-a za 2019. godinu, Redovno izveštavanje MEI-u o Izveštaju EK-

a za Kosovo 2018, Godišnji izveštaj o proceni SIGMA-e, itd.

Tabela obuka ostvarenih tokom 2018. godine

BR VRSTA OBUKE UČESNICI OBUKE

ORGANIZATO

R OBUKE

UKUP

NO

UČES

NIKA

VREME

ODRŽA

VANJA

OBUKE

1 Informativna obuka:

RKJN- odgovornosti i

nadležnosti prema ZJN-u

Novoimenovane sudije za

2018. Godine od strane

Akademije pravde Kosova

RKJN

49 Februar

2 Obuka: E-nabavka i etika Predstavnici biznisa (EO) RKJN-

USAID-KIJU

106

Februar-

Mart

3

Obuka: Javne nabavke i

Etički kodeks

Direktori opštinskih

odeljenja opštine Đakovica,

Priština i Vučitrn

RKJN-USAID

45

Februar-

Mart

4 Obuka: Javne nabavke i

Etički kodeks

Direktori školskih institucija

opštine: Priština, Gnjilane,

Vučitrn, Peć i Đakovica

RKJN-

USAID-KIJU

182 April/Ma

j

5 Praktična obuka: E-

nabavke i Etički kodeks

Opštinski službenici iz svih

opština, koji učestvuju u

komisijama otvaranja i

procene ponuda

RKJN-

USAID-KIJU

234 Maj

6 Obuka: Javne nabavke Interni revizori iz svih

opština Kosova

RKJN-

USAID-

KIJU

48

Mart

7 Obuka: Revizija u javnim

nabavkama i otkrivanje

prevare za interne revizore

Interni revizori iz : MALS-a,

CJH-a, APK-a RKJN-

USAID-KIJU

56 Maj/Jun


Strana 65 / 76

8 Obuka: Upravljanje

ugovorima Menadžeri projekata iz svih

opština Kosova i MALS-a

RKJN-

USAID-KIJU

354

Oktobar-

Decemba

r

9 Osnovna profesionalna

obuka za hitne/javne

nabavke

Službenici za javne nabavke

Ugovornih Autoriteta

RKJN-

USAID-KIJU

37

Oktobar-

Novemb

ar

Ukupno:

1.111

Godina

2018

AKTIVNOSTI DIVIZIJE ZA IT I ELEKTRONSKA NABAVKA

a) Aktivnosti Divizije za IT-a

Aktivnost Divizije za Informacionu tehnologiju sa svim kapacitetima je u potpunosti fokusirana

na:

- Svakodnevno upravljanje hardverskom i softverskom infrastrukturom sistema

elektronskih javnih nabavki, sprečavanju, izbegavanju i rešavanju problema za

obezbeđivanje održivosti i neprekidnog rada Elektronskog sistema elektronskih

nabavki, 24 sata 7 dana sedmično;

- Saradnju i koordinaciji sa institucijama Ministarstva javne uprave/Agencije za

informaciono društvo i Ministarstva za finansije, kao institucije direktno uključene u

radu sistema elektronskih javnih nabavki;

- Pružanje usluga tehničke pomoći i instrukcija putem pomoćnog stola ( telefonskih

linija, elektronske pošte i fizičke prisutnosti) svim korisnicima ugovornih autoriteta i

ekonomskim operaterima prilikom korišćenja sistema elektronskih javnih nabavki;

- Pružanje tehničke pomoći i podrške celom osoblju RKJN-a, divizije za pravila,

praćenju i obuci, u funkciji povećanja znanje o upotrebi funkcionalnosti sistema

elektronske javne nabavke i transformaciji sa tradicionalne javne nabavke u

elektronsku;

- Obogaćivanje dva portala RKJN-a, https://krpp.rks-gov.net/ i https://e-prokurimi.rks-

gov.net/, sa informacijama, učestalim pitanjima, obaveštenjima i odlukama koje

priprema RKJN i objavljuje za širu javnost.

b) Aktivnosti iz sistema elektronske nabavke

Od stavljanja u upotrebu (1. januara 2016. godine za sve UA-e centralnog nivoa, i 1. januara 2017.

godine – UA-i lokalnog nivoa), tokom 2018. godine, puno sprovođenje i funkcionisanje sistema

elektronskih nabavki za sve procedure nabavke je označeno kao najveće dostignuće u posljednjih

nekoliko godina u funkciji povećanja transparentnosti i efikasnosti u javnim nabavkama;

https://krpp.rks-gov.net/

https://e-prokurimi.rks-gov.net/

https://e-prokurimi.rks-gov.net/


Strana 66 / 76

Tokom 2018. godine kao glavne aktivnosti identifikovane u korišćenju elektronskog sistema

nabavki su:

- Od 1. januara 2018. godine, sve nabavke u vrednosti od preko 1000 evra , ili oko 97%

svih procedura nabavke sprovode se putem platforme elektronske nabavke – od pokretanja

postupka do potpisivanja ugovora;

- Svi (190) UA-i su registrovani i koriste elektronsku platformu nabavke;

- Oko 6000 je broj registrovanih EO-a koji aktivno koriste elektronsku platformu;

- Broj svih registrovanih korisnika je dostigao na oko 16,000;

- 31000 objavljivanja do sada su deo platforme;

- Od 6,781 sprovedenih procedura, oko 5,174 je zaključilo sa potpisivanjem ugovora, ili u

proseku 10 potpisanih ugovora po radnom danu;

- Sva objavljivanja u elektronskoj nabavci su transparentna za javnost i dostupne su svim

zainteresovanim stranama, uključujući potpisane ugovore i neke dokumente eliminisanih i

dodeljenih ponuda;

- Značajno je smanjen fizički kontakt službenika za nabavke sa potencijalnim EO-ima koji

su učesnici u procedurama nabavke;

- Omogućeno je praćenje aktivnosti nabavke u realnom vremenu i u bilo kojoj fazi

aktivnosti;

- Platforma elektronske nabavke je od najčešće korišćenih sistema na vladinom nivou, koje

koriste biznisi, građani i bilo koja zainteresovana strana;

- Od 5. jula 2018. godine, za sve centralizovane nabavke izvršene od strane CAN-a -

podnošenje ponude je vršen samo u elektronskom obliku, a od 1. septembra 2018. godine

za sve nabavke velike vrednosti koje objavljuju svi UA-i - podnošenje ponude je vršeno

samo u elektronskom obliku.

- Napredak korišćenja elektronskih nabavki od strane EO-a prikazuje se i u procentu

elektronskih ponuda podnetih u odnosu na fizičke ponude - tokom 2017. godine nivo

elektronskog ponuda bio je 15%, u prvoj polovini 2018. godine-30% dok je u drugoj

polovini 2018. godine procenat elektronskih ponuda bio preko 50%.

- Od oktobra 2018. godine, pristup sistemu za interne i spoljne revizore za korišćenje sistema

revizije svih aktivnosti nabavke koje su sprovedene i završene kroz sistem nabavke;

- Sistem se koristi za tretiranje i obradu zahteva od strane EO-a za razjašnjenja, zahteve za

preispitivanje, uključujući žalbe u TRN-u;

- Tokom oktobra 2018. godine počela je upotreba korišćenja funkcija sistema elektronske

nabavke za razmatranje i obradu žalbi od strane TRN-a.

- Statistike o procesu pripreme procedure nabavke i objavljivanja obaveštenja tokom 2018.

Godine su prikazane u nastavku::


Strana 67 / 76

6781

32

5798

21

1677

214

5174

787

105

B05 NJOFTIM PER KONTRAT

B06 NJOFTIM PER KONKURSIN E PROJEKTIMIT

B08 NJOFTIM PER DHENJE TE KONTRATES

B09 NJOFTIMI PER REZULTATET E KONKURSIT TE PROJEKTIMIT

B10 NJOFTIMI PER ANULIMIN E AKTIVITETIT TE PROKURIMIT

B11 NJOFTIMI PER ANULIMIN E DHENIES SE KONTRATES

B52 NJOFTIMI PER NENSHKRIMIN E KONTRATES

B54 FORMULARI STANDARD PER KORRIGJIMIN E GABIMEVE NE NJOFTIMET E PUBLIKUARA

NJOFTIMI PARAPRAK

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Objavljivanje obaveštenja u e-nabavkama tokom 2018. godine


Strana 68 / 76

6. PODRŠKA SISTEMU JAVNIH NABAVKI NA KOSOVU OD STRANE

MEĐUNARODNIH INSTITUCIJA

RKJN je dosledno dobila podršku u različitim oblicima od različitih međunarodnih institucija.

Mnogi donatori su obezbijedili sredstva u raznim oblicima kako bi pomogli u razvoju ovog sistema

od njegovog osnivanja 1999. godine i nakon toga. Ova pomoc se pruža u obliku tehničke pomoci,

podrške kroz različite projekte, organizovanje obuke, razmjena iskustava na osnovu studijskih

posjeta, pružanje mogucnosti za učešce na različitim konferencijama i seminarima.

I 2017. i 2018. godine, direktna i konkretna podrška međunarodnih institucija za dalji razvoj

sistema javnih nabavki na Kosovu je podrška USAID-a kroz projekat TEAM (Transparentnost,

efikasnost i odgovornost u opštinama).

U skladu sa ciljevima projekta TEAM-a, a posebno u skladu sa akcionim planom sa RKJN-om, da

u potpunosti funkcionalizuje i implementira platformu e-nabavke, USAID / TEAM projekat je

tokom 2018. godine nastavio svoju podršku u:

- Izgradnja kapaciteta službenika za nabavke u 5 (pet) fokusiranih opština (Priština, Pec,

Đakovica, Gnjilane i Vučitrn) kroz stalni angažman eksperata za nabavku, drugo;

- Stalna obuka korisnika elektronske platforme za nabavku (službenici za nabavke, poslovni

zvaničnici, civilno društvo, revizori itd.); - Obuka i sertifikacija u javnim nabavkama za službenike

nabavke svih javnih institucija na centralnom i lokalnom nivou;

- Angažovanje iskusnih stručnjaka u reviziji i adresiranju nivoa sigurnosti elektronske platforme,

kao i pripremu niza dokumenata / politika neophodnih za funkcionisanje elektronske platforme;

- Podizanje IT kapaciteta u RKJN kroz obuku o tehnologijama koje se koriste u okviru platforme

za e-nabavke, i angažovanjem eksperata za specifične vremenske okvire za direktnu podršku u

administraciji sistema e-nabavke.


Strana 69 / 76

6.1. PREPORUKE ZA POBOLJŠANJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI NA KOSOVU

Na osnovu člana 87.2.13, Zakona o javnim nabavkama Br. 04/L-042, RKJN (Regulatorna komisija

za Javne Nabavke) zajedno sa godišnjim izveštajem Vladi i Skupštini treba dostaviti i preporuke

za unapređenje sistema javnih nabavki i/ili poboljšanje ovog zakona.

Svrha/ciljevi i preporuke

Vlada Kosova, odnosno RKJN kao ovlašćena institucija za zakonodavnu oblast u javnim

nabavkama, utvrdila je konkretne ciljeve u ovoj oblasti. Glavna svrha i cilj vlade i RKJN-a je bio

i ostaje napredak sistema javnih nabavki na Kosovu kako bi se povećala transparentnost,

efikasnost i odgovornost svih aktera uključenih u sprovođenje aktivnosti javne nabavke.

Funkcionisanje sistema javnih nabavki predstavlja suštinsko pitanje upravljanja javnim

finansijama za javnu upravu na Kosovu i odgovarajući sistem javnih nabavki omogućava

efikasnije i razumnije korišćenje javnih sredstava, omogučavajući značajnu uštedu

konsolidovanog budžeta Kosova značajno doprinoseći borbi protiv korupcije, lošem upravljanju i

istovremeno ekonomskom razvoju na Kosovu.

Trenutno, oblast javnih nabavki na Kosovu je regulisano Zakonom br. 04/L-042 o javnim

nabavkama Republike Kosovo, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/L-237, Zakonom br. 05/L-

068 i Zakonom br. 05/L-092.

Postizanje potpunih rezultata navedenih u ovoj Strategiji nije moguće bez završetka zakonodavne

reforme i njenog usklađivanja sa najnovijim razvojem u oblasti javnih nabavki.

Bila je i ostaje i dalje obaveza Vlade i drugih institucija Republike Kosova (uključujući i RKJN)

da se sistem javnih nabavki stalno poboljšava povećanjem transparentnosti, efikasnosti i

odgovornosti svih aktera uključenih u sprovođenje aktivnosti javne nabavke na Kosovu. Dalji

napredak pravnog okvira u oblasti javnih nabavki ostaje jedna od prioritetnih potreba koja je

povezana sa Nacionalnim planom za sprovođenje SSP-a, Agendom za evropske reforme i

najboljim međunarodnim standardima i praksom.

Projekat modernizacije javnog sektora sa naglaskom na oblast e-nabavke je u fazi punog

sprovođenja i predstavlja jednu od najvažnijih i najznačajnijih reformi u oblasti javnih nabavki do

sada. Iz dosadašnjih procena korisnika sistema, međunarodnih i lokalnih partnera, ovaj proces,

iako ima velike izazove, ocenjen je maksimalnom ocenom. Međutim, proces potpunog

sprovođenja ove reforme trebao bi biti praćen reformama/promenama u zakonodavnoj oblasti

kako je predviđeno Nacionalnom strategijom za javne nabavke (2017-2021). Ovo je od najveće

važnosti jer ostvarivanje strateških ciljeva sa preduzetom reformom (povećanje transparentnosti i

efikasnosti u cilju povećanja akcija u borbi protiv korupcije i zloupotrebe) ne može se izvršiti bez

zakonodavne reforme i njenog usklađivanja sa drugim razvojima. RKJN zbog prevelikih obaveza

u tranzicionoj fazi od tradicionalne nabavke do elektronske, u agendi zakonskih promena je

zaostajao (zakonske promene su predviđene 2017/18. godine). U tu svrhu, RKJN smatra da je


Strana 70 / 76

izuzetno važno i visoko prioritetno pokretanje i završetak zakonskih promena što je pre

moguće.

Razlozi za preporuku;

1. Potpuno usklađivanje zakonodavstva sa upotrebom elektronskih sredstava (e-nabavke).

U skladu sa ZJN (član 129. Elektronske nabavke), RKJN je ovlašćen da donosi relevantna pravila

koja omogućavaju korišćenje elektronskih sredstava. Međutim, s obzirom na to da je

zakonodavstvo u celini osmišljeno za tradicionalnu nabavku, postoje mnoge zakonske odredbe

koje ometaju usvajanje odgovarajućih pravila za upotrebu elektronskih sredstava. To je zato što,

iako je RKJN ovlašćen da donosi druga pravila koja dozvoljavaju korišćenje elektronskih

sredstava (član 129 ZJN), RKJN ne može doneti pravilo koje bi moglo izvesti odredbu zakona. U

tu svrhu, platforma za elektronske nabavke imala je za cilj da ispuni sve odredbe ZJN-a, a za neke

od njih promenu i prilagođavanje poslovnih procesa upotrebi elektronskih sredstava znači više

transparentnosti, efikasnosti i manje mogućnosti zloupotrebe. Poseban naglasak je stavljen na član

26, stav 4, tačka 1, član 36 u potpunosti, članovi 41, 41A i 42 takođe u potpunosti, član 48 takođe

u potpunosti, član 50 delimično, članovi 54, 58, 68 itd..

2. Dinamika razvoja u TI i javnim nabavkama

Na osnovu brze dinamike razvoja informacione tehnologije, od suštinskog je značaja njihovo

praćenje i zakonskim promenama. Procesi zakonskih promena su komplikovani i zahtevaju

vremena da se promene, stoga je izrada zakona koji omogućava regulisanje mnogih tehničkih

aspekata, fleksibilnih procesa i primenu najnovijih praksi u javnim nabavkama kroz sekundarno

zakonodavstvo neophodna mera. U svim sistemima koji su prošli u fazi korišćenja elektronske

nabavke, izvršene su takve pravne adaptacije, tako da Kosovo treba da prilagodi svoj zakonodavni

sistem najnovijim razvojima - upotrebi elektronskih sredstava.

.


Strana 71 / 76

3. Usklađivanje sa novim direktivama

Još jedan važan faktor za pokretanje zakonskih promena je usklađivanje zakonodavstva sa novim

direktivama EU-a (Direktive 2014. godine). Postoji niz novih odredbi za koje Direktive EU-a

zahtevaju da budu transponirane u nacionalno zakonodavstvo.

4. Eliminisanje slabosti identifikovanih tokom praktičnog sprovođenja sadašnjeg zakona.

RKJN konstantno prati praktičnu primenu odredbi ZJN-a i kao rezultat toga, postoje slabosti u

pravnom aspektu regulative koje se mogu eliminisati samo zakonskim promenama. Npr., jedna od

identifikovanih slabosti je sistem žalbi u smislu člana 108A i/ili Poglavlja III i IV ZJN-a. Takođe,

značajan broj odredbi ZJN-a smatra se neophodnim da se što pre izmene i dopune kako bi se

obezbedilo povećanje transparentnosti i efikasnosti korišćenja javnog novca. RKJN je uspeo da

uspešno završi fazu Transparentnosti, ali isto treba da bude regulisano zakonom, dok je u fazi

povećanja efikasnosti javnih nabavki, koja takođe treba da bude legitimisana. U tom smislu, skoro

da će doći do suštinske promene u Zakonu o javnim nabavkama, što će imati veoma pozitivan

uticaj na izbegavanje slabosti koje su primećene tokom sprovođenja postojećeg zakona.

RKJN smatra da bi trebalo izvršiti zakonske promene u cilju daljeg usklađivanja sa direktivama

EU-a za javne nabavke (novim direktivama), ali i sa ciljem povećanja efikasnosti i izbegavanja

slabosti u sistemu. U tu svrhu, RKJN je u saradnji sa projektom Evropske komisije pokrenuo

proces zakonskih promena. Postojeći zakon o javnim nabavkama detaljno je precizirao mnoge

pravne aspekte koji zahtevaju stalnu usklađenost kako bi se podržao dinamičan razvoj javnih

nabavki. Njihova promena kroz zakonske promene (u Skupštini) ne može ugroziti dinamiku

promena u javnim nabavkama. Stoga je prelazak sa veoma detaljnog i nedinamičnog zakona na

značenje promene takođe jedna od glavnih preporuka stručnjaka oblasti javne nabavke. U tu svrhu,

RKJN smatra da bi prepisivanje novog zakona o javnim nabavkama uklonilo iz postojećeg zakona

mnoge tehničke i dinamičke aspekte i promenama bi pomoglo efikasnom razvoju sistema nabavke.

Daljnje zakonske promene će morati biti praćene promenama u sekundarnom zakonodavstvu koje

će RKJN izvršiti u skladu sa svojim vlastitim ovlašćenjima. Ove promene će takođe imati važan

uticaj na platformu za elektronske nabavke, stoga treba uzeti u obzir troškove unapređenja ove

platforme.

Na osnovu gore kratko navedenih razloga kao i mnogih drugih dimenzija u kojima će zakonske

promene imati efekte koje nismo bili u mogućnosti da predstavimo u ovom izveštaju, RKJN

preporučuje vladi Kosova i Skupštini da podrže ovu zakonsku reformu. RKJN i pravno osoblje

Divizije za Pravila dobro poznaje zakonodavstvo i specifikacije javne nabavke, zahtevi i potrebe

za promenama i ovo bi uveliko pomoglo proces promene i uspešan završetak ovog procesa.


Strana 72 / 76

Naravno, RKJN je spreman da bude nosilac ovog procesa u koordinaciji sa drugim akterima iz

zajednice javnih nabavki.

Ostale preporuke

U cilju unapređenja i poboljšanja sistema za javne nabavke na Kosovu, RKJN predlaže Vladi i

Skupštini Kosova kao i drugim institucijama koje se bave javnim nabavkama, da preduzmu sledeće

korake:

- Stalno povećanje napora od strane ugovornih autoriteta u cilju potpunog sprovođenja

Zakona o Javnim Nabavkama na Kosovu br. 04/L-042, izmenjen i dopunjen;

- RKJN-u je neophodna snažnija podrška i potpuna međuinstitucionalna koordinacija u cilju

sprovođenja što sveobuhvatnije elektronske nabavke. Zbog toga RKJN ima neophodnu

potrebu za kontinuiranom podrškom u mnogim aspektima a posebno u izgradnji stručnih i

tehničkih kapaciteta. Kao što smo istakli u prethodnim izveštajima razvoj sistema

elektronske nabavke zahteva kontinuirano održavanje i istovremeno i stručne tehničke

kapacitete kao i finansijske kapacitete dostupnim u pravom vremenu u cilju očuvanja

kontinuiteta pružanja ovih usluga ( e-nabavke).

- Sprovođenje Nacionalne Strategije u oblasti javnih nabavka a posebno ispunjavanje akcija

iz strategije koje još nisu ispunjene;

- Nastavak obuka iz oblasti javnih nabavki i za ostale razne grupe, kao na primer, za osoblje

na rukovodećem nivou, za tehničke eksperte koji pripremaju tehničke specifikacije, za

generalne revizore kao i za interne, itd. U ovom pravcu, odgovarajuće institucije trebaju

povećati podršku Kosovskom institutu za javnu upravu (KIJU) i RKJN-u.

- Veći fokus u upravljanju ugovorima, od strane svih uključenih strana a posebno od strane

ugovornih autoriteta i od strane Glavnih administrativnih službenika, ali i za tehničko i

drugo osoblje uključeno u sprovođenju ugovora;

- Nastavak praćenja obaveštavanja PRE objavljivanja obaveštenja o ugovoru;

- Smanjiti u najvećoj mogućoj meri korišćenje pregovaračkih postupaka, kao i ugovore sa

malim ili minimalnim vrednostima, koristeći javne okvirne sporazume, kao i

centralizovane nabavke;


Strana 73 / 76

- Podizanje svesti o javnim nabavkama i generalno o elektronskim nabavkama, naročito

među ugovornim autoritetima, ekonomskim operaterima, institucijama javnih nabavki kao

i šire javnosti;

U okviru sistema javnih nabavki u Republici Kosovo potrebno je da se nastavi i nadalje da se

preduzimaju mere za jačanje i poboljšanje:

1. Planiranja nabavke

Još uvek se treba fokusirati na pripreme u kvalitetnom smislu Planiranja (one se predaju

skoro samo formalno), jasna specifikacija svake aktivnosti, kao i njihove specifikacije sa

planom nabavke i sa budžetom odgovarajuće fiskalne godine i drugih godina. Posebno,

ugovorni autoriteti moraju biti više pažljiviji prilikom priprema dugoročnih projekata i da

li aktivnosti imaju budžetske implikacije više od jednogodišnjih.

I dalje ostaje izazov za ugovorne autoritete da koordiniraju aktivnosti sa namerom da bi

uskladili zahteve sa budžetskim mogućnostima kao i planova rada sa godišnjim budžetom.

Ova integracija ovih aktivnosti trebala bi se obaviti na vreme i pre podnošenja završnih

Planova Nabavke. Jasna i potpuna specifikacija svake aktivnosti koja se očekuje da će biti

sprovedena u budžetskom periodu, treba da bude praćena i sa obezbeđivanjem adekvatnih

budžetskih sredstava odobrenih od strane odgovarajućeg nivoa. Adekvatna i pravovremena

specifikacija zahteva od strane zahtevnih jedinica, naročito specifikacije zahteva ali i

potrebnog budžeta za realizaciju, je neophodna.

2. Od izuzetne je važnosti da se i dalje radi na jačanju unutrašnjih procesa kod UA-a počevši

od zahtevnih i odobravajućih jedinica pa sve do DP-a u cilju usaglašavanja aktivnosti

naročito u pripremnoj fazi Planiranja nabavke. Tokom faze praćenja, RKJN je nastavio i

ove godine da konstatuje da zahtevne jedinice ne dostavljaju svoje zahteve na vreme ili

dostavljaju nespecifikovane na potrebnom nivou te zahteve i kao da daju kontradiktorne

podatke o potrebnom budžetu. Na ovaj način, nedostatkom koordinacije aktivnosti u

sektorima kod ugovornih autoriteta, priprema Plana nabavki u većini slučajeva vrši se sam

formalno. Takvu praksu treba što pre promeniti.

3. Ostaje izazov za UA-e veća efikasnost za celokupno sprovođenje ugovora od pokretanja

aktivnosti pa sve do završetka ugovora. U ovom pravcu preporučuje se GAS-u i ugovornim

autoritetima da budu više fokusirani u ovoj fazi koja se po svim analizama smatra

najproblematičnijom fazom u celom procesu trošenja javnog novca.

Upravljanje ugovorima - podaci procesa upravljanje i sprovođenja ugovora, uplate i

ostali aspekti sprovođenja i dalje ostaju kao jedan od glavnih izazova sistema javnih

nabavki i ne samo zato što su daleko od potrebnog zakonskog nivoa i od dobrog učinka.

Vlada Kosova a posebno relevantne revizorske institucije treba da budu puno više

fokusirane u ovoj oblasti sa ciljem da se značajno popravi deo o upravljanju ugovorima i


Strana 74 / 76

njihovo sprovođenje. I pored činjenice da je ova oblast praćenja povezana samo sa

administrativnim aspektom upravljanja, RKJN će više biti fokusiran na praćenje dela

upravljanja ugovorima. RKJN je fokusirana na unapređenje registra podataka od dela

upravljanja ugovorima sa namerom da uspostavi što funkcionalniji sistem u pogledu

upravljanja ugovorima. RKJN će pratiti posebno deo o poštovanju uslova ugovora sa

posebnim naglaskom na ispunjavanju dinamike i primene kaznenih mera za nesprovođenje

ugovora. RKJN će pratiti i izveštavati na vreme o načinu sprovođenja ugovora, slabostima

i nedostacima, važnim podacima, kao što su: promene i varijacije u ugovorima, fakturisanja

i uplate, učinak ugovarača, itd. Uprkos tome, na osnovu činjenica da RKJN prati

upravljanje ugovorima samo u administrativnom aspektu (ispunjavanje administrativnog

aspekta), treba vršiti nadzor, revizije i ili detaljnija istraga u oblasti upravljanju ugovorima

od strane relevantnih institucija (Interni revizor i Generalni revizor, Agencija protiv

korupcije, itd.)


Strana 75 / 76

REGULATORNA KOMISIJA ZA JAVNE NABAVKE

7. Akcioni plan za adresiranje preporuka datih od strane Generalnog Revizora o

godišnjim finansijskim izveštajima 2017. godine

B

r.

Preporuke

Aktivnosti koje je

preduzeo

menadžment

Datum

predložen

za

sprovođenje

Odgovor

na

institucija

Proces sprovođenja preporuka

Sprove

den

U

procesu

Nije

sprovede

n

Komentar

i

Preporuke RKJN-u

1 Preporuka 1-

Predsednik RKJN-a

treba osigurati da se sva

zapošljavanja vrše u

skladu sa ZCS i

Pravilnikom o radu

RKJN-a.

Ova preporuka

namerava se

kontinuirano

sprovesti ali postoji

kao takav problem

uglavnom zbog

nedostatka

obezbeđivanja TI

eksperata sa platom

prema Zakonu o CS

RKJN

(GAS)

U

procesu

Ova

preporuka

je za

Odbor i

Menadžm

ent

osoblja

RKJN-a!

2 Preporuka 2 -

Predsednik RKJN-a

treba da pregleda

postojeće kontrole kako

bi osigurao efikasno

upravljanje, registraciju,

identifikaciju cele

imovine sa bar-

kodovima, i da

uspostavljene komisije

daju jasne preporuke i

izveštaje o imovini. U

tom smislu, preduzeti

sve aktivnosti kako bi

sistem e-imovine bio

operativan i kako bi se

sproveli zahtevi za sve

imovine ispod 1,000 €

koje treba registrovati u

ovom sistemu.

Uredba br. 02-2013 o

upravljanju

nefinansijskom

imovinom, tu se

navode pravila

upravljanja vladinom

imovinom, zatim je

odgovornost BO-a

sprovođenje

zakonodavstva i

potpunost

računovodstvenih

registara.

31.12.2018 RKJN

(GAS;

GFS)

.

U

procesu

e-

imovinom

upravlja

MJU

3 Preporuka 3 –

Predsednik RKJN-a

treba da osigura da se

akcioni plan pregleda i

RKJN je redovno

zahtevao mesečno

izveštavanje o

-na

mesečnoj

osnovi,

RKJN

(GAS)

U

procesu

Izuzetak

su neke

preporuke

koje se ne


Strana 76 / 76

B

r.

Preporuke

Aktivnosti koje je

preduzeo

menadžment

Datum

predložen

za

sprovođenje

Odgovor

na

institucija

Proces sprovođenja preporuka

Sprove

den

U

procesu

Nije

sprovede

n

Komentar

i

ažurira, analizirajući

uzroke nesprovedenih

preporuka, da odredi

novi vremenski rok kao i

mehanizme

odgovornosti prema

svim odgovornim

osobama zaduženim za

sprovođenje preporuka.

Sprovođenje ovog plana

treba kontinuirano

pratiti.

sprovođenju

preporuka AP-a

mogu

doneti na

mesečnoj

osnovi jer

se one

odnose na

zakonske

rokove.

4 Preporuka 4 Predsednik

RKJN-a treba obezbediti

izradu registra rizika i

delegirati direktnu

odgovornost za

upravljanje rizikom

odgovarajućem

službeniku koji će

obezbediti redovno

praćenje i izveštavanje u

ovoj oblasti.

U procesu

Decembar

2018

Decembar

2018

RKJN

(GAS)

U

proces

u

Ova

preporuka

je za

Odbor i

GFS

KRNJ-a!

8. FINANSIJSKI IZVEŠTAJ

{Naziv budžetske organizacije}

- Finansijski Izveštaj za 2018 -

Kod budžetske organizacije: XXX

Kontakt informacije: Rukovodioc organizacije Kontakt osoba, adresa, tel, E-mail

Rukovodioc za budžet i financije Kontakt osoba, adresa, tel, E-mail

Data: DD.MM.GGGG

1) Uvod: (Molim vas predstavite tekstualno jedan pregled glavnih dešavanja u bužetu vaše organizacije.

Da se ne pređe preko dole datog prostora!)

Budžet Regulativne Komisije Javne Nabavke, dodeljen u skladu sa Zakonom br. 05 / L-125 o Budžetu Republike Kosova, iznosi 609,200 €, i to prema sledećim ekonomskim kategorijama: Plate i Dnevnice 334,948 €, Robe i Usluge 269,253 €, U budžetu Regulatorne komisije za javne nabavke najveći deo budžeta ima plate i dnevnice za 55,0%, robu i usluge za 44,18%, a opštinske troškove za 0,82%

.Dok konačni budžet RKJN u ISUFK u poređenju sa godišnjim budžetom Zakona o budžetu ima rezove od € 66,325 i iznosi = 542,875 € podeljeno sa sledećim ekonomskim kategorijama: Plate i dnevnice € 295,622, Robe i usluge 244,253 €, opštinske troškove 3,000 €.

Potrošeni budžet iznosi 505,308 €: Plate i dnevnice 295,622 €, ili 58,50% konačnog budžeta. Robe i usluge 207,025 € ili 40,97% konačnog budžeta. Opštinski troškovi 2,661 € ili 0,53% konačnog budžeta.

Imajući u vidu ukupnu procenu, ispostavlja se da je nivo izvršenja budžeta Regulativne komisije za javne nabavke za 2018. godinu u iznosu od 93.07% od konačnog budžeta. Raspodela sredstava je izvršena na osnovu plana toka gotovine koji je pripremio GSF u saradnji sa Odborom RKJN. U ovom izveštaju biće detaljno predstavljeni troškovi ostvareni iz budžeta RKJN za 2018. godinu, kao i njihovo poređenje sa periodom 2017. godine. Odbor RKJN. finansijski direktor, je bio pažljiv i ni na trenutak nismo došli do pozicije nedostatka sredstava, ili odloženog plaćanja primljenih faktura

Overa prijema Jedinice za predloge i predstavke

2) Kratak pregled prihoda i posebnih kategorija rashoda:

(Molim vas ukratko predstavite glavne promene što se tiče predviđenih vrednosti i onih aktuelnih za svaku

kategoriju. Nemojte preći preko dole predviđenog prostora)

a) Prihodi:

b) Plate i dnevnice:

(Molim vas priložite organogram vaše organizacije kao aneks uz ovaj finansijski izveštaj i popunite dodatnu

tabelu u vezi strukture isplaćivanja pod tačkom 4 g) ovog izveštaja.)

RKJN-a ne generiše prihode.

Kategorija plata i dnevnica učestvuje u završnom budžetu sa 295,622 € ili sa 58,50% konačnog budžeta RKJN. Iznos koji je potrošen u ovoj kategoriji za 2018. godinu je 295,622 € izražen u procentu 100% budžeta u ovoj kategoriji.

c) Robe i usluge:

d) Komunalni troškovi:

Kategorija robe i usluga učestvuje u konačnom budžetu od 244,253 € ili 44,93% konačnog budžeta RKJN-a. Stepen budžetske potrošnje u ovoj ekonomskoj kategoriji za 2018. godinu je 207,025 €, izražen u procentu od 84,84% konačnog budžeta u ovom okviru.

Kategorija opštinskih rashoda učestvuje u konačnom budžetu od 3.000 € ili 0.55% u konačnom budžetu RKJN. Stepen budžetske potrošnje u ovoj ekonomskoj kategoriji za 2018. godinu je 2.661 €, izražen kao procenat od 88.07% konačnog budžeta u ovoj ekonomskoj kategoriji.

e) Kapitalne investicije:

f) Subvencije i transferi:

3) Rezime:

(Molim vas u kratkim crtama predstavite zaključne primedbe u vezi budžeta vaše institucije ili vaše gledište

vezano za tempo razvoja ubuduće.)

__________________________________

Potpis rukovodioca organizacije

U izveštaju će se detaljno predstaviti rashodi koji su ostvareni iz budžeta RKJN-a za 2018. godinu, kao i njihovo poređenje sa istim periodom 2017. godine.

Kao što se vidi iz sledeće tabele u ekonomskoj kategoriji roba i usluga u 2018. godini, imamo manje rashode u skoro svim ekonomskim kategorijama, zbog kašnjenja u kompletiranju platforme e-nabavke.

Izveštaj poređenja između planiranog i revidiranog budžeta i onog rashodnog je izvršen upoređujući ga sa konačnim budžetom.

Kod detaljnih rashoda za robe i usluge prema ekonomskim kodovima u ekonomskoj podkategoriji imamo nekoliko slučajeva kada imamo planirane rashode ali nemamo ostvarenje rashoda i u drugim slučajima imamo neplanirani ostvareni rashod.

Poređenja u tabeli 4.b) su između rashodnog budžeta i konačnog budžeta u ISUFK; dok u tabeli 4.c) između rashodnog budžeta i planiranog budžeta sa Zakonom o budžetu Republike Kosovo br. 05 / L-125.

4) Tabele:

4.a) Prihodi:

(Molim vas popunite tabelu sa potrebnim informacijama. Mogu se dodati novi redovi u tabeli)

Ekonomski kod

Ekonomska kategorija Planirani prihodi/

predviđeni za 2018.

Lični prihodi preneti iz

2017.

Aktualni prihodi za 2018.

1 2 3 4 5

4.b) Troškovi:

(Molim vas popunite tabelu sa potrebnim informacijama. Novi redovi se mogu dodati u tabeli.)

Ekonomski kod

Ekonomska kategorija

Zakonom za budžet 2017

Godišnji Budžet po Zakonu za

budžet (2018)

Budžet sa pregledom

2018 ( ako je imalo )

Konacni Budžet 2018

Rashodi do 31.12.2018

Povereni Budžet

31.12.2018

Povereni Budžet

(u %)

Potrošen

Budžet (u %)

Budžet (2017)

Rashodi (2017)

% Rasho

da

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11000 Plate i naknade 307,799 247,005 334,948 295,622 295,622 295,622 100

13000 Robe i Usluge 295,622 104,919 269,252 244,253 207,025 207,025 84.84

13200 Komunalije 5,000 2,351 5,000 3,000 2,661 2,661 88.70

30000 Kapitalne investicije 61,155 61,072

21000 Subvencie i transferi

Ukupno 509,207 415,347 609,200 542,875 505,308 505,308 93.07

4.c) ROBE I USLUGE - DETALJI TROŠKOVI PO EKONOMSKIM KODOVIMA

Budžet 2017

Budžet 2018

13000 ROBE I USLUGE

Ime Ekonomske kategorije Planirane

(2017) Rashodi u

(2017) % rashoda

Planirane (2018)

Rashodi u (2018)

% rashoda

UKUPNO ROBE I USLUGE 117,253 104,919 89.48 269,252 207,025 76.88

1310 TROŠKOVI PUTOVANJA (suma stavke ) 18,000 16,009.25 88.88 21,000 15,162 72.20

13130 Troškovi službenih putovanja unutar zemlje

13131 Dnevnice službenih putovanja unutar zemlje

13132 Smeštaj tokom službenih putovanja unutar zemlje

13133 Ostali troškovi službenih putovanja unutar zemlje

13140 Troškovi službenih putovanja van zemlje 2,795.70 4,000 3,645

13141 Dnevnice službenih putovanja van zemlje 7,319.40 7,000 6,696

13142 Smeštaj tokom službenih putovanja van zemlje 3,602 4,000 4,453

13143 Ostali troškovi službenih putovanja van zemlje 2,292.15 6,000 369

1330 USLUGE TELEKOMUNAKICIJA (NENTOTALI)

15,320 14,470 94.45

16,000 9,979 62.37

13310 Troškovi za internet

13320 Troškovi mobilne telefonije 15,120 14,470 16,000 9,979

13330 Poštanski troškovi 200

13340 Troškovi upotrebe optičkog kabla

1340 TROŠKOVI ZA USLUGE (suma stavke) 26,483 14,374.19

53.46 26,700 11,043 41.35

13410 Usluge obrazovanja i treniranja 15,000 5,666.03 15,000

13420 Usluge predstavljanja i zastupanja

13430 Razne zdravstvene usluge

13440 Razne intelektualne i savetodavne usluge 184

13450 Usluge štampe- ne marketing 6,483 1,381.40 1,500 1,717

13460 Ostali ugovarački troškovi 5,000 7,326.76 10,200 9,143

13470 Tehničke usluge

13480 Troškovi za učlanjenje

1350 KUPOVINA NAMEŠTAJA I OPREME (MANJE OD 1000 EVRA) (suma stavke)

18,000 7,025 38.90 9,303 9,561 102.77

13501 Nameštaj (manje od 1000 evra) 10,000 3,000 230

13502 Telefoni (manje od 1000 evra)

13503 Kompjuteri (manje od 1000 evra) 5,000 5,000 1,303 1,290

13504 Hardver za informativnu tehnologiju (manje od 1000 evra)

13505 Fotokopirni aparati (manje od 1000 evra)

13506 Specijalna medicinska oprema (manje od 1000 evra)

13507 Oprema policijske službe (manje od 1000 evra)

13508 Oprema za saobraćaj (manje od 1000 evra)

13509 Ostala oprema (manje od 1000 evra) 3,000 2,025 5,000 8,041

13510 Kupovina knjiga i umetničkih dela

1360 OSTALA KUPOVINA - ROBE I USLUGE (NENTOTALI)

4,000 2,447.95

48.94 7,000 3,013 43.04

13610 Snabdevanje za kancelarije 3,000 1,775.03 6,000 2,431

13620 Snabdevanje hranom i pićem (ne službeni ručkovi) 1,000 1,000 582

13630 Lečničko snabdevanje

13640 Higijensko snabdevanje

13650 Snabdevanje odećom

13660 Smeštaj

13670 Municija i vatreno oružje

13680 Tikete sigurnosti (banderole)

13681 Blombe

1370 DERIVATI I OGREVNA SREDSTVA (NENTOTALI)

10,000 7,604.68 76.04 12,000 7,925 66.03

13710 Ulje

13720 Nafta za centralno grejanje

13730 Ulje za grejanje

13740 Mazut

13750 Ugalj

13760 Drva

13770 Derivati za generator

13780 Karburanti za vozila 10,000 7,604.68 12,000 7,924

1380 RAČUNI AVANSA (suma stavke)

13810 Avas za sitni novac (p.cash)

13820 Avans za službena putovanja

13821 Avans

13830 Avans za robe i usluge

13850 Avans za ambasade

1390 FINANSIJKSE USLUGE (suma stavke)

13911 Bankarska provizija-Centralna Banka

13912 Bankarska provizija -Raiffeisen Bank

13913 Bankarska provizija-Procredit Banke

13915 Bankarska provizija-Privatna Banka Biznisa

13916 Bankarska provizija - Privredna Banka

13917 Bankarska provizija-NLB Banka Priština

13918 Provizije za razne Tarife

13940 KAI-Bankarska provizija

1395 USLUGE REGISTRACIJE I OSIGURANJA (NENTOTALI)

2,950 1,734.14

58.78 3,450 1,312 38.02

13950 Registracija vozila 400 400

13951 Osiguranje vozila 2,500 1,704.14 3,000 1,312

13952 Opštinske takse od registracije vozila 50 30 50

13953 Osiguranje zgrada i ostalo

1400 ODRŽAVANJE (suma stavke) 13,000 35,425.90

272 163,000 137,760 84.52

14010 Održavanje i reparacija vozila 10,000 7,425.90 12,000 2,524

14020 Održavanje zgrada

14021 Održavanje stanarskih zgrada

14022 Održavanje poslovnih zgrada

14023 Održavanje škola

14024 Održavanje zdravstvenih objekata

14030 Održavanje auto puteva

14031 Održavanje regionalnih auto puteva

14032 Održavanje lokalnih auto puteva

14040 Održavanje Informativne Tehnologije 2,000 28,000 150,000 135,236

14050 Održavanje nameštaja i opreme 1,000 1,000

1410 KIRIJA (suma stavke) 4,511

14110 Kirija za zgrade

14120 Kirija za zemljište

14130 Kirija za opremu

14140 Kirija za mašineriju 4,511

14150 Kirija za ostale prostorne potrebe

1420 TROŠKOVI MARKETINGA (suma stavke) 1,000

371 37.10 1,000 107 10.7

14210 Reklame i konkursi 1,000 371

107

14220 Izdavanja i objavljivanja

14230 Troškovi za javno informisanje

1430 TROŠKOVI PREDSTAVLJANJA (suma stavke)

7,500 5,475.20 72.76 9,000 6,618

73.53

14310 Službeni ručkovi 7,500 5,475.20 9,000 6,618

1440 TROŠKOVI-SUDSKE ODLUKE (suma stavke)

14410 Troškovi-sudske odluke

1700 SERVISIRANJE DUGA (PODTOTAL)

17000 Isplata vladinog duga

4.d) TROŠKOVI KOMUNALIJE – DETALJI PO EKONOMSKIMKO DOVIMA

Budžet 2017 Budžet 2018

1320 TROŠKOVI KOMUNALIJE

Ime ekonomske kategorije

Planirane (2017)

Rashodi (2017)

% rashoda Planirane

(2018) Rashodi (2018)

% rashoda

UKUPNO TROŠKOVI KOMUNALIJE

5,000 2,351.10 47.02 5,000 2,661 53.22

1320 OPŠTINSKI TROŠKOVI (SUBTOTAL) 5,000 2,351.10 47.02 5,000 2,661 53.22

13210 Električna energija

13220 Voda

13230 Otpadci

13240 Centralno grejanje

13250 Telefonski troškovi 5,000 2,351.10 47.02 5,000 2,661 53.22

4.e) KAPITALNE INVESTICIJE: DETALJI TROŠKOVI PO EKONOMSKIM KODOVIMA

Budžet 2017

Budžet 2018

3000 KAPITALNE INVESTICIJE

Ime ekonomske kategorije Planirane

2017 Rashodi

2017 % rashoda

Planirane 2018

Rashodi 2018

Poverene do 31.12.2018

% rashoda

Ukupno Kapitalne Investicije

3110 ZGRADE (suma stavke)

31110 Zgrade za stanovanje

31120 Poslovno administrativne zgrade

31121 Obrazovni objekti

31122 Zdravstveni objekti

31123 Kulturni objekti

31124 Sportski objekti

31125 Memorijalni objekti

3120 IZGRADNJA PUTEVA (NENTOTALI)

31210 Izgradnja auto puteva

31220 Izgradnja regionalnih puteva

31230 Izgradnja lokalnih puteva

31240 Trotuari

31250 Kanalizacija

31260 Vodovod

31270 Investicionom održavanju

3150 SNABDEVANJE ELEKTRIČNOM ENERGIJOM,PROIZVODNJA & TRANSMISIJA (NENTOTALI)

31510 Snabdevanje električnom energijom, proizvodnja i transmisija

3160 OPREMA(SIST.VREDNOST IZNADI 1000 EVRA) (NENTOTALI)

61,155 61,072 99.86

31600 Oprema Informativne tehnologije (u vrednosti vise od 1000 evra)

61,155 61,072

31610 Oprema Informativne tehnologije

31620 Nameštaj

31630 Telefoni

31640 Kompjuteri

31650 Fotokopirni aparati

31660 Specijalna Lečnička Oprema

31670 Oprema Policijske Službe

31680 Softver

31690 Ostala oprema

3170 TRANSPORTNA VOZILA (NENTOTALI)

31700 Službena vozila

31701 Kamioni

31702 Đip i kombibus

31703 Vozila hitne pomoći

31704 Vozila policijske službe

31705 Motori

31706 Ostala transportna vozila

3180 MAŠINERIJA (NENTOTALI)

31800 Mašinerija

3190 OSTALI KAPITAL (NENTOTALI)

31900 Ostali kapital

31910 Avans za investicije

3210 ZEMLJIŠTE (NENTOTALI)

32100 Zemljište

3220

NEDODIRLJIVA IMOVINA (NENTOTALI)

32200 Nedodirljiva imovina

3310 TRANSF.KAPITAL-ENTITETI

(NENTOTALI)

33100 Trans.kap.-javni entiteti

4.f) SUBVENCIE I TRANSFERI: DETALJI TROŠKOVI PO EKONOMSKIM KODOVIMA

Budžet 2017

Budžet 2018

21000 SUBVENCIJE I TRANSFERI

Ime ekonomske kategorije Planirane

(2017) Rashodi (2017)

% rashoda

Planirane (2018)

Rashodi (2018)

% rashoda

Ukupno subvencije i transferi

2100 SUBVENCIJE

21110 Subvencije JavnI Entitet

21120 Subvencije JavnI EntitetI (Nacionalno Pozorište)

21200 Subvencije Nejavni Entiteti

2200 TRANSFERI

22100 Transferi za druge vlade

22110 Unops-projekat administracije-Kosovska Agencija za Imovinu

22200 Isplate za individualne dobitnike

22210 Osnovne penzije

22220 Penzije za osobe sa ograničenim mogućnostima

22230 Penzije socijalne pomoći

22235 Penzije za Zaštitni Korpus Kosova

22240 Penzije-Kategorija I (za članove porodica)

22250 Penzije-Kategorija II (za članove porodica)

22260 Isplate za invalide rata

22270 Isplate za civilne invalide

22280 Isplate porodicama palih boraca

22300 Isplate-sudske odluke

4.g) Osoblje i struktura plata 2018:

(Molim vas popunite tabelu sa potrebnim podacima i priložite organogram vaše institucije zu ovaj finansijski izveštaj.)

Nivo Položaji koji su usvojeni Zakonom o

budžetu 2018

Popunjeni položaji

2018

Iznos vrednosti za položaje koji su usvojnei Zakonom za budžet 2018

Količina potrošenog

novca za plate 31.12.2018

Total dodatnih

plata 2018

Ukupan broj zaposlenih koji

primaju dodatnu platu

2018

a). Radno vreme (puno radno vreme/poluradno vreme) i

b) Da se odredi vrsta dodatne plate

za 2018

1 2 3 4 5 6 7 8

Nivo Borda 3 3

Nivo visokog rukovodstva

Nivo rukovodstva

6 6

Profesionalni nivo

27 25

Nivo podrške 3 3

Ukupno 39 37 334,947.71 295,622 9.600 4 Službenik IT-a i shoferi predsednika RKJN-a

Molimo priložite organogram (organizacijsku strukturu) vaše organizacije.

izveštaj o aktivnostima javne nabavke na kosovu za 2018 ... vjetor 2018...izveštaj o aktivnostima...

Documents