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IV. Caracteristicas de los barrios marginales de Lima
Los barrios marginales de Lima estan constituidos por asentamientos humanos (AAHH) y por urbanizaciones populares. Se entiende por asentamiento humano aquella agrupacion de familias establecidas sin titulo legal y que carecen de alguno de los servicios basicos (agua, desague, electrificacion, pistas, veredas, etcetera). Antiguamente se les denominaba «barriadas», «barrios marginales», «pueblos jovenes» 0 «asentamientos humanos marginales». La urbanizacion popular posee caracteristicas similares y se diferencia por su acceso al suelo a traves de compras irregulares de terreno.
Imposibilitados de acceder al mercado inmobiliario formal, los sectores de menores ingresos han tendido a ocupar diversos espacios libres dentro de la ciudad para edificar alii sus viviendas. En Lima, debido a la existencia de grandes extensiones de terrenos eriazos, que se explica por las caracteristicas geologicas y climaticas de la zona, este crecimiento barrial se desarrollo fundamentalmente sobre tierras de propiedad fiscal sin va
lor comercial al momenta de la ocupacion, as! como en las faldas de los cerros que rodean la ciudad.
Segun datos del INEI para 1993, en Lima Metropolitana existen 1.147 asentamientos humanos que albergan a mas de dos millones de pobladores.
1. Antecedentes historicos y evolucion poblacional
Los asentamientos humanos tienen su origen en Lima en la decada de los veinte, y han seguido diversos periodos de desarrollo condicionados por factores tales como la disminucion de espacios libres en el area central, la migracion y las politicas oficiales de permitir las invasiones de terrenos eriazos de propiedad publica. Podemos identificar hasta seis periodos de ocupacion del suelo en Lima (ver anexo 1). Cada uno de estos periodos tiene determinadas caracteristicas relacionadas con los espacios en los que se ha ido asentando la poblacion, pero su referencia inicial es el centro h ist6rico de Li ma.
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Desde la decada de los cincuenta el Estado permiti6 (yen algunos casos promovi6) este tipo de ocupaciones como una forma practica de soluci6n (sin costo) del problema de la vivienda de los sectores de menores ingresos, aprovechando las caracteristicas fisicas del sue10 y la existencia de amplios terrenos eriazos .
Como se puede apreciar en el cuadro 10, entre 1981 y 1993 los asentamientos humanos han experimentado un crecimiento vertiginoso, al punto que su poblaci6n abarca ya 35% del total de habitantes de lima Metropolitana . En dicho lapse este ritmo de crecimiento fue de aproximadamente 30 asentamientos por ano, 10 que refleja una dinamica intensa de incremento poblacional en esas zonas.
En la actualidad las condiciones de ocupaci6n de los asentamientos son dis
tintas respecto de aquellas imperantes en epocas anteriores. Segun algunas fuentes, en los ultimos anos habrian surgido en Lima no menos de mil nuevos asentamientos, sobre todo en la periferia de la ciudad, en los denominados cono Este (San Juan de Lurigancho, Ate-VitarteL cono Norte (Comas, Puente Piedra, Los OlivosL cono Sur (Villa Maria del Triunfo, Villa EI Salvador) y Callao. Se trata de asentamientos mas bien pequenos, localizados en faldas de cerros, en zonas de pendiente mas 0 menos pronunciada, con viviendas construidas con materiales improvisados, con pocos 0 ningun servicio, pero con vias de acceso . EI suelo, en efecto, ha disminuido en cantidad y calidad 12.
Pero no es s610 en asentamientos humanos nuevos donde se cobijan las cien mil personas que cada ana se ven obli-
Cuadra 10: Poblacion de Lima Metropolitana y de sus asentamientos humanos, 194(}'93
1940 645.000
1955 1.200.000 39 119.140
1959 1.641.900 154 236.716
1961 1.846.000 316.829
1967 2.628.700 491.340
1970 2.990.000 237 761.755
1972 3.302 .500 805.117
1976 4.075.000 319 1.113.000
1984 4.608.010 1.329.600
1993 6.345.856 1.147 2.188.445
10
14
17
19
25
24
27
28,9
34,5
Fuente: Riofrio, G.: Se busea terreno para proxima barriada. Lima : DESCO, 1978 YCensos Nacionales de 1981 y 1993 Elaboracion : CENCA .
12 Un claro ejemplo de ello es el sector de Canto Grande, donde los asentamientos como UPIS Huascar, con 5.782 familias y un area de 1.715.419 m2 en zonas de pendiente suave, han dejado paso, entre 1989 y 1996, a 10 conformaci6n de alrededor de veinte nuevos AAHH de caracteristicas similares a las antes enunc iadas .
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gadas a transitar hacia 10 informalidad. En los 61timos ones los otrora distritos 110mados «perifericos» han experimentado un acelerado proceso de crecimiento poblacional. Yes que los asentamientos humonos que albergan estes distritos popu10505 constituyen lugares don de recalan familiares, alojados 0 inquilinos precarios que ingresan coda ana 01 sistema informal de vivien do que invaden terrenos reservados a usos p6blicos y equipamiento comunal.
2. Caracteristicas fisicas y topograficas
Las extensiones de terreno de los asentamientos son variables: van de menos de 1 a 4,5 hectareas, aunque el area utilizable es por 10 general bastante menor, a causa de 10 topografia accidentado. Las familias que los conforman no superan las 250, 10 que do una poblaci6n total aproximada de alrededor de 1.000 personas por asentamiento. Son poblaciones de extrema pobreza: refugiados de 10 violencia, desempleados, j6venes dedicados 01 comercio ambulatorio y quehaceres de menor cuantia. Los AAHH se ubican en terrenos que presentan dificultades para construir sobre ellos. Arenales, pampas, laderas de cerros y ribera de rios son las ubicaciones mas frecuentes (cuadro 11).
Las caracteristicas topograficas de los asentamientos, especialmente las de los mas recientes, elevan los costas de habi
litaci6n y de consolidaci6n de 10 viviendo. En vista de que para edificar en estas zonas es necesario invertir en muros de contenci6n que varian de 2 a 5 m de altura, se hace mas dificil y costoso el tras10do de los materiales, con 10 que el precio de 10 construcci6n se incrementa hasto en 25%. Sin embargo, 10 poblaci6n, con su esfuerzo, va transformando estas condiciones hasta convertirlas en espacios habitables. Si bien estes asentamientos han surgido alrededor de otros yo consolidados que cuentan con equipamiento de salud y educaci6n, por su topografia tan agreste, que dificulta 10 comunicaci6n de unos con otros, requeriran equipamientos adicionales como postas medicos 0 centros de educaci6n para ninos menores de 5 anos, que no pueden trasladarse grandes distancias (cuadro 12).
3. Saneamiento fisico-legal de los asentamientos humanos
No todos los asentamientos humanos se han constituido por invasi6n. Algunos se crearon en forma progresiva 01 ocupar los terrenos por contratos de arrendamiento, promesa de vento de terreno, etcetera, y se encuentran en las mismas condiciones de un asentamiento humano, es decir, carecen de agua, desague, electrificaci6n y tienen viviendas precarias. Pero, sobre todo, carecen de documentos legales que certifiquen 10 propiedad sobre los terrenos que ocupan. Siendo esta una situaci6n muy extendida en todo
Cono Esle Cono Norte Cono Sur
Tolal
19 8
16
43
834 416 448
1.698
4.389,52 3.395,78 7.722,46
15.507,46
147.280 87.216
159.216
393.712
l;~',QnC:.tJ!~"'oAc)Jikll)Ci: Resumen del margesf de 10$ as~ntalJ'lientOs humanos, t«195
Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana-DGAAHH, 1996. Elaboraci6n: CENCA.
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Cuadro 13: Asentamientos humanos pendientes de titulaci6n, 1995
Cuadro 12: lima Metropoliltlna: Asenltlmiento$ hurnanos de CKuerdo con eI sueIO .que ocupon-., 1993 '
Norte 356 96 34 208 17
Este 339 105 73 155 0
Centro 66 32 26 0
Sur 256 42 80 107 27
Callao 57 39 0 18 0
Total 1.074 314 188 514 44
Fuente : INEI : Censos nacionales; Caracteristicas sociodemograficas; UNI: Estudio geomorfol6gico de Lima Metropolitana. Elaboraci6n : CENCA .
6
7
0
0
14
el pais, y en especial en 10 ciudad de Lima, el Estado ha establecido procedimientos para su regularizaci6n . En efecto, en 1961 se aprob61a Ley 13517, que ha sufrido diversas modificaciones sobre las formas de remodelar y legalizar los asentamientos. En 10 actualidad el proceso de saneamiento fisico legal de los MHH
es el siguiente : 1. Reconocimiento 0 identificaci6n y ca
lificaci6n urbanistica . 2 . Aprobaci6n del plano perimetrico. 3. Aprobaci6n del plano definitivo de tra
zado y lotizaci6n . 4 . Empadronamiento y calificaci6n de
familias . 5. Titulaci6n.
Tras once anos de aplicaci6n de 10 Ley Orgonica de Municipalidades, en diciembre de 1995 se derogan las competencias municipales respecto 01 saneamiento fisico-legal de los asentamientos huma
nos, las adjudicaciones y las habilitaciones urbanas de las urbanizaciones populares . Yen marzo de 1996 se promulga el decreto legislativo 803 (Ley de Promoci6n de Acceso a 10 Propiedad Formal), que suscita un conflicto de competencia entre las municipalidades provinciales y 10 Comisi6n de Formalizaci6n de 10 Propiedad Informal (COFOPRI). A fines de junio COFOPRI emite 10 Directiva nQ 002-96COFOPRI, mediante 10 cual senoia que para el coso de los asentamientos humanos de lima Metropolitana, 10 Direcci6n General de Asentamientos Humanos de 10 Municipalidad de Lima perderia progresivamente 10 competencia conforme 01 cronograma de transferencia establecido por COFOPRI, que concluiria en diciembre de 1996.
A un ano, COFOPRI ha formalizado 102.421 predios titulando, retitulando y registrando titulos de propiedad en
Fuente:Municipalidad de Lima Metropolitana-Direcci6n General de Asentamientos Humanos. Elaboraci6n : CENCA.
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266 asentamientos humanos de veintiseis distritos de Lima y Nasca (cuadro 13).
Los titulos otorgados por COFOPRI no deben ser sumados a los anteriores titulos otorgados por la Municipalidad de Lima y el Gobierno Central, porque muchos de ellos han sido retitulados e inscritos en el Registro Predial.
4. Vivienda en 105 asentamientos humanos
Las viviendas en los asentamientos humanos de Lima Metropolitana pueden ser agrupadas en tres categorias de acuerdo con la etapa de construccion que hayan alcanzado : • Inicial: Con muros y cobertura de ma
terial precario, 41,8%; entre ellos predomina la estero con 20%; otros (carton, latas, etceteraL 13A%; madera , 7,2%; qUincha y piedra/barro, 0 ,7 %.
• Medio: Con muros de ladrillo y concreto, sin techo de concreto, 33,6%.
• Basico: Con muros de ladrillo y techo de concreto, 24,6%. Mas de 70% de viviendas ocupadas
en los asentamientos humanos carece de techo de concreto, y 40% (796 .000 habitantes) no cuenta con muros de ladri 110 y concreto . EI material con el que 10 poblacion edifica no es recomendable para la salud, debido a que en invierno
no brinda la proteccion necesaria para protegerse de la humedad y el frio; las construcciones en adobe, por 10 general, no estan bien construidas, 10 que representa un riesgo inminente en casos de sismo .
Como se puede apreciar, el mayor deficit de construcciones en asentamientos humanos en 10 provincia de Lima se encuentra en el cono Sur, seguido muy de cerca por el cono Este y luego por el cono Norte. Juntos suman aproximadamente 150.000 viviendas en su etapa inicial de construccion (cuadro 14) .
En el cono Sur, los distritos con mayor cantidad de viviendas en asentamientos humanos que presentan deficit constructivos son San Juan de Miraflores, Villa EI Salvador y Villa Maria del Triunfo , con casi 30% de viviendas del cono, 10 que significa un promedio de 250.000 habitantes en un nivel inicial de asentamiento . Existe 10% de viviendas dispersas en las mismas condiciones en otros distritos del cono (cuadro 15).
En el cono Este existen mas de 250.000 habitantes residentes en viviendas en un nivel inicial de construccion . Los distritos que albergan mayor cantidad de familias en esta situacion son San Juan de Lurigancho y Ate-Vitarte, con mas de 190.000 habitantes. Solo en San Juan de Lurigancho residen mas de 130.000 habitantes en este estado inicial de edifica cion (cuadro 16).
Cuadro 14:SituaciOn de Ia vivienda en la provincia de Uma, 1993
Norte 95.774 25,1 45.520 40,3 30.951 32,3 19.403 20,3 Centro 26 .973 7,1 7.878 29,2 7.706 28,6 11 .389 42,2 Sur 139.928 36,7 55.999 40,0 50.567 36,2 33.362 23,8 Este 118.423 31 ,1 50.097 42,3 38.852 32,8 29.474 24,9
Total 381.098 100,0 159.494 41 ,8 128.076 33,6 93.628 24,6
Fuente: INEI: Careeter/slicas sociodemografieas de los asentam ienlos humanos. Elaboracion : CENCA.
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Cuadro 15: Lima Metropolitana: Situacion de 10 vivienda en el cono Sur, 1993
Chorrillos 20.035 14,3 8.024 70,5 7.614 7,6
Lurin 4.829 3,5 1.849 38,3 2.135 44,2
Pachacamac 2.401 1,7 1.755 73,1 600 25,0
Pucusana 60 0,0 56 93,3 4 6,7
Punta Hermosa 64 0,0 21 32,8 39 60,9
S.Juan de 2.943 23 ,5 14.148 42,9 10.547 32,1
Surco 3.447 2,5 2.072 60,1 744 21,6
V. Maria del Triunfo 40.780 29,1 13.802 33,8 16.215 39,8
Villa EI Salvador 35.369 25,3 14.272 40,4 12.669 35,8
Total 109.928 100 55.999 40,0 50.567 36,2
Fuente: INEI: Caracteristicas saciademagraficas de los asentamientos humanos y Censos nacionales. Elaboraci6n: CENCA.
4.397
845
46
0
4
8.148
631
10.763
8.428
33.262
21,9
17,5
1,9
0
6,3
25,0
18,3
26,4
23,8
23,8
2,2 928 34,9 804 30,2 929 34,9Santa Anita 2.661
Fuente: INEI: Caracteristicas sociodemograficas de los asentamientos humanos y Censos nacionales. Elaboraci6n: CENCA.
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Cuadro 16: Lima Metropolitana: Situacion de 10 vivienda en el cono Este, 1993
Ate 21.280
6.464Chaclacayo
10.392EI Agustino
La Molina 1.126
12.935Lurigancho
210San Luis
San Juan de Lurigancho 65.217
1.138Cieneguilla
18,0 12.328 57,9
2,9 680 19,6
8,8 4.042 38,9
1,0 321 28,5
10,9 5.548 42,9
0,2 55 26,2
39,555,1 25.761
434 38,11,0
6.380
1.593
3.462
308
4.319
93
21.527
566
30,0
46,0
31,4
27,4
33,4
44,3
33,0
49,8
2.572 12,1
34,41.191
3.088 29,7
44,4497
3.068 23,7
29,562
17.929 27,5
12,1138
29.47450.097 42,3 38.852 32,8 24,9118.423 100,0Total
En el cono Norte existen aproximadamente 45 .420 viviendas (227.000 habitantes) en asentamientos humanos en condiciones iniciales de construcci6n de vivienda, que se concentran en los distritos de Los Olivos, Comas, Puente Piedra e Independencia (cuadro 17).
En el casco central de Lima, que es la zona de ocupaci6n mas antigua, resalta el hecho de que existan casi 40 .000 habitantes sin vivienda fisicamente segura. Los distritos donde se concentra la mayor cantidad de viviendas en esta condici6n son el Rimae y EI Cercado (cuadro 18).
Aneon 2.973 3,1 78,5 455 6,22.334 15,3 184
Carabayllo 10.844 11,3 42,6 16,24.616 4.466 41,2 1.762
Comas 33.241 34,7 27,29.038 14.514 43,7 9.689 29,1
Puente Piedra 10.770 11,2 58,46.292 3.364 31,3 1.114 10,0
Independeneia 15.235 15,9 36,35.533 5.041 33,1 4.661 30,6
S. Martin de Porres 5.545 5,8 3.174 57,2 1.299 19,323,5 1.072
Santa Rosa 212 0,2 193 91,0 17 8,1 0,92
Los Olivos 16.954 17,7 14.240 84,0 1.795 919 5,410,6
95.774 47,445.240 30.951 32,3 19.403 20,3100
Fuente: INEI: Carocteristicos sociodemogroficos de los osentomientos humonos y Censos nocionoles. Eloboroci6n: CENCA.
c:UQdro 18: Situacionde Ia vivienda en elcentro de Lima, 1993
Lima Cereado 9.193 34,1
La Victoria 5.034 18,7
Magdalena 195 0,7
Rimae 10.368 38,4
San Miguel 137 0,5
Surquillo 1.480 5,5
San Borja 566 2,1
Total 26.973 100,0 7.878 29,2 7.706 28,6 11.389 42,2
2.475
816
31
3.761
39
594
162
26,9
16,2
15,9
36,3
28,5
40,1
28,6
2.497
1.323
65
3.132
79
352
258
27,2
26,3
33,3
30,2
57,6
23,8
45,6
45,94.221
57,52.895
99 50,8
33,53.475
13,919
534 36,1
146 25,8
Fuente: INE I: Censo Nocionol de pobloci6n y Viviendo (1993) y Corocteristicos sociodemogroficos de los osentomientos humonos. Eloboroci6n : CENCA.
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s. Condiciones socioeconomicas de la poblacion
Con relacion a los niveles socioeconomicos en Lima Metropolitana, segun la encuesta de Apoyo, Opinion y Mercado de julio de 1997, la siguiente es la ubicacion porcentual de la poblacion de acuerdo con cuatro categorias, las cuales estan subdividas en dos subcategorias respectivamente:
A: Nivel alto y medio alto (4,3%), con ingresos familiares mensuales de us$ 5 .000 y 3.500 respectivamente.
B: Medio tipico y medio bajo (18,0%), con ingresos familiares mensuales de us$ 1.100 y 700 respectivamente.
C: Bajo ascendente y bajo tipico (34,0%), con ingresos familiares mensuales de us$ 540 y 350 respectivamente.
D: Muy bajo pobre y muy bajo extremo (43,7%), con ingresos familiares mensuales de us$ 250 y 200 respectivamente.
Estas dos ultimas subcategorias son vistas como los estratos pobres y pobres extremos de la sociedad.
Esto significa que 77,7% de la poblacion metropolitana se ubica en un nivel socioeconomico bajo 0 muy bajo (C y DJ, 10 que da cuenta de sus escasos ingresos y, por ende, de su reducida capacidad de pago. Aunque no existe informacion desagregada por asentamiento humano, es razonable afirmar que en ellos se concentra la mayoria de la poblacion del nivel D.
Por otra parte, la Encuesta de Niveles de Vida (Cu6nto 1996) senoia que 34% de hog ares se encuentran en pobreza critica sin acceso a 10 canasta familiar basico, mientras 4% se halla en pobreza extrema sin poder completar la canasta alimentaria 13.
EI Ministerio de 10 Presidencia eleva 10 extrema pobreza hasta 8,5%14. En total se calcula que de 2,7 a 3 millones de personas -casi 10 mitad de 10 poblaci6n- vive en situaci6n precaria sin poder beneficiarse de ventajas elementales de 10 modern idod en la propia capitol del pais. Ello no resulta extra no si se tiene en cuenta que aproximadamente 75% de 10 poblacion economicamente activo (PEA) de Limo se encuentra en situacion de subempleo, casi 10% esta desempleada y ton solo 15% cuenta con un empleo adecuado. Otro indicador que permite graficar 10 situaci6n es el monto de 10 remuneraci6n minima vital legalmente permitida: 136 dolores 01 meso
Si tomamos como referencia los tasas de pobreza extrema elaboradas por el Ministerio de la Presidencia (Mapa de la Pobreza 1994), observamos que los familias con mayor indice de pobreza extrema se encuentran alojadas en aquellos distritos que tienen un mayor numero de habitantes en asentamientos humanos. Cinco de los seis distritos con mayor indice de pobreza tienen mas de 10 mitad de sus pobladores vivien do en asentamientos humanos.
Cuadro ·19: Uma Metropo1itc:rna: PEA~.n AAHH, 1996
Asalariados
Patrones
Independientes
Trab. del hogar
T. no remun.
N.E.
Total
59,5
1,0
30,0
4,0
4,0
1,5
100,0
Obreros 50,0
T. no calific. 18,0
V. ambulante 15,5
Comerc. minorista 14,5
Agricultores 2,0
Total 100,0
Fuente: INEI, 1996.
13 La canasta b6sica equivale a us$ 400 mensuales; la alimentaria, a us$ 200. 14 Focalizaci6n de la pobreza extrema, 1996.
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Segun cifras del INEI, en los asentamientos humanos de Lima Metropolitana la mayoria de la PEA [59,5%) es asalariada 15. A su vez, en 1993, 50% de la PEA se ubicaba en el sector de la economia formal y 48% en la informal urbana . Finalmente, en Lima y Callao aproximadamente 77% de los hogares son dirigidos por hombres y 23% por mujeres . Con esto se ratifica el predominio de varones, pero se evidencia el fenomeno conocido como «feminizacion de la pobreza», que da cuenta de abandonos familiares y madres solteras.
6. Experiencias de organizacion comunitaria
Las principales formas de organizaclon que existen en los MHH de Lima son las asociaciones de pobladores y las organizaciones vecinales. Estas organizaciones, particularmente las segundas, fueron promovidas por el gobierno militar del general Velasco [1968-75). Para ello se creo, en 1968, la Oficina Nacional de Desarrollo de Pueblos Jovenes (ONDEPJOV) . La organizacion vecinal se ocupa de empadronar a los ocupantes del terreno, proponer disenos b6sicos de habilitacion, realizar las gestiones orientadas a regularizar la propiedad, obtener los servicios basicos y construir los equipamientos necesarios.
Hacia 1971, la ONDEPJOV establecio en los pueblos jovenes (denominacion que se usaba en esa epoca para los actuales AAHH) el sistema de elecc i6n de delegados por manzanas, cuya suma constituia el Comite de Promocion y Desarrollo (COPRODE). En este contexto se entiende por organizacion vecinal al conjunto de organizaciones de los barrios, y por comite vecinal a la organizacion de los vecinos por manzanas, de donde salia el delegado respectiv~ ante COPRODE .
En la actualidad, debido a que los MHH son mas pequenos, la Junta Directiva Central suele ser elegida directamente por la Asamblea General, conformada en algunos casos solo por los titulares de lotes, yen otros por todos los mayores de edad.
La organizacion vecinal tiende a disminuir su dinamismo en la medida que la poblacion va obteniendo algunas cosas basicas que motivaron una accion colectiva [obtencion del titulo de propiedad, servicios basicos, equipamiento comunal, pistas, veredas) . Debido a la dificultad cada vez mayor de la poblacion para hacer frente de manera individual a demandas como alimentacion, salud y empleo, la organizacion vecinal redefine y amplia su radio de accion al tiempo que surgen nuevas organizaciones que asumen los retos de la comunidad.
En los ultimos anos han surgido organizaciones zonales que agrupan a uno 0
mas AAHH, 10 que facilita la gestion conjunta de sus demandas y permite optimar los recursos que se pueden conseguir con fines de desarrollo . Es el caso del Comite de Desarrollo de la Margen Izquierda de Lurigancho-Chosica, de la Micro Area de Desarrollo Tupac Amaru de EI Agustino, o del Comite Integral de Desarrollo Urbano de Huascar.
Las organizaciones femeninas aparecen a finales de los setenta, pues antes la mujer participaba solamente a traves de la organizacion vecinal y en forma muy limitada, a pesar de su aporte al desarrollo de los asentamientos. Es a partir de este periodo que la mujer empieza a organizarse principalmente alrededor de la alimentacion de la familia, clubes de madres, ollas comunes y comedores. Posteriormente, con la creacion del Programa del Vaso de Leche, se va a fortalecer el papel de la mujer en la organizacion, 10 que va a per
15 Los «asa lariados» se dividen por 10 general en obreros y empleados, pero la informacion dellNEI no hace esa prec ision . INEI : Informe sobre asentamientos humanos 1996.
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