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MANUALE COMPLETO

PER INGEGNERI, ARCHITETTI E GEOMETRI

ISTRUTTORE E ISTRUTTORE DIRETTIVO

AREA TECNICA

ENTI LOCALI

XIV EDIZIONE

Copyright © 2018 Simone s.r.l.Via F. Russo, 33/D80123 Napoliwww.simone.it

Tutti i diritti riservatiÈ vietata la riproduzione anche parziale e conqualsiasi mezzo senza l’autorizzazione scritta dell’editore.

luglio 2018327/4 • Istruttore e istruttore direttivo area tecnica enti locali

Questo volume è stato stampato presso:«MultiMedia» V.le Ferrovie dello Stato Zona Asi - Giugliano - Napoli

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Giovanna Basile, Carla Buffolano, Anna Cacace, Emma Cosentino, Claudia De Rosa, Beatrice Locoratolo, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci, Rocco Pezzano, Ilaria Sangiuliano.

Le Parti X e XI sono dell’ing. Antonio Iovine.

Coordinamento redazionale a cura di Claudia De Rosa.

La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei vari lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere le tue segnalazioni o osservazioni all’in-dirizzo info@simone.it.

PREMESSA

Il manuale è rivolto a coloro che intendono partecipare ai concorsi banditi dagli Enti locali per i ruoli di Istruttore e Istruttore Direttivo nell’area tecnica (Ingegnere, Architetto e Geome-tra) – categorie C e D dell’ordinamento professionale.

Il manuale tratta le materie la cui conoscenza è generalmente richiesta ai candidati alla copertura di tali profili professionali, che sono le seguenti: — diritto amministrativo; — ordinamento degli enti locali; — elementi di diritto penale; — nozioni di diritto civile; — legislazione in materia di edilizia e urbanistica; — legislazione in materia di tutela ambientale e beni culturali; — legislazione in materia di contratti pubblici; — normativa in materia di sicurezza sul lavoro; — nozioni di estimo;— normativa essenziale in materia di catasto; — elementi di topografia.

Inoltre, poiché sempre più spesso, questi tipi di concorso prevedono che almeno una delle prove d’esame consista in un quiz a risposta multipla, per ogni materia è stato predisposto un questionario, grazie al quale i lettori potranno autovalutare la propria preparazione. Il software, accessibile tramite il Qr Code rinvenibile nel volume, costituisce poi un ulteriore strumento per esercitarsi con infinite simulazioni in vista della prova concorsuale.

Il testo, come tutti quelli pubblicati dalla nostra Casa editrice, si caratterizza per la puntualità degli aggiornamenti. Nella presente edizione segnaliamo il Regolamento recante modalità di svolgimento, tipologie e soglie dimensionali delle opere sottoposte a dibattito pubblico (D.P.C.M. 10-5-2018, n. 76) e il Regolamento recante «Approvazione delle linee guida sulle mo-dalità di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell’esecuzione» (D.M. 7 marzo 2018, n. 49).

Infine, il volume è arricchito da numerose espansioni online incentrate sulla normativa d’interesse e sull’approfondimento di taluni argomenti.

Indice

PArte I Diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozioni e fonti 1 Il diritto amministrativo e la nozione di pubblica amministrazione ........................ Pag. 7 2 Classificazione delle fonti ........................................................................................... » 7 3 I regolamenti ................................................................................................................ » 8

a) Nozione e fondamento .......................................................................................... » 8b) Limiti alla potestà regolamentare......................................................................... » 8c) Classificazione ....................................................................................................... » 8d) Impugnabilità dei regolamenti ............................................................................. » 10

4 Le ordinanze ................................................................................................................ » 10 5 Gli Statuti degli enti pubblici ...................................................................................... » 11

a) Statuti regionali (art. 114 Cost.) ............................................................................ » 11b) Statuti delle autonomie locali (art. 114 Cost.) ..................................................... » 11c) Statuti degli altri enti pubblici .............................................................................. » 11

6 Testi unici e codici ....................................................................................................... » 12 7 Le norme interne della P.A. ......................................................................................... » 12 8 La consuetudine .......................................................................................................... » 13 9 La prassi amministrativa ............................................................................................. » 13

Capitolo 2 I soggetti del diritto amministrativo: l’organizzazione dello Stato e gli enti pubblici

Sezione PrimaL’amministrazione statale

1 Le diverse formule organizzatorie: accentramento e decentramento ..................... » 14 2 L’organizzazione diretta dello Stato ........................................................................... » 14 3 Il Governo e i Ministeri ................................................................................................. » 15

a) Il Governo ............................................................................................................... » 15b) L’organizzazione «per Ministeri» ........................................................................... » 16

4 Le Agenzie e le Aziende autonome ............................................................................. » 16a) Le Agenzie .............................................................................................................. » 16b) Le Aziende autonome ............................................................................................ » 17

5 Organi consultivi .......................................................................................................... » 17a) Il Consiglio di Stato ................................................................................................ » 17b) L’Avvocatura dello Stato ........................................................................................ » 18c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ............................... » 18

6 Organi di controllo. La Corte dei conti ........................................................................ » 18 7 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................... » 19

a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo ................ » 19b) Il Sindaco quale ufficiale di Governo .................................................................... » 20

8 L’«amministrare» per Autorità indipendenti .............................................................. » 20

Sezione SecondaGli enti pubblici

1 Lo Stato quale ente pubblico ...................................................................................... » 21

1072    Indice

2 Gli enti pubblici (diversi dallo Stato) .......................................................................... Pag. 21a) Concetto ................................................................................................................. » 21b) Classificazione ....................................................................................................... » 22

3 Gli enti pubblici autarchici .......................................................................................... » 23 4 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ........................................................... » 24

a) L’organo .................................................................................................................. » 24b) L’ufficio ................................................................................................................... » 24

5 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................. » 24 6 La prorogatio degli organi ........................................................................................... » 25 7 Rapporti interorganici ................................................................................................. » 25

a) Gerarchia: passaggio dalla gerarchia in senso stretto alla gerarchia in senso lato ed alla direzione ............................................................................................. » 25b) Direzione ................................................................................................................ » 26c) Coordinamento ...................................................................................................... » 26d) Controllo ................................................................................................................ » 26

8 La competenza ............................................................................................................ » 26a) Nozione e tipologie ................................................................................................ » 26b) Segue: Il trasferimento dell’esercizio della competenza ..................................... » 27c) Il funzionario di fatto ............................................................................................. » 28

9 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ............................................................................. » 2810 Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017 ..... » 2911 I soggetti pubblici nel diritto dell’Unione europea .................................................... » 29

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................. » 29b) L’impresa pubblica ................................................................................................ » 30

12 L’esercizio privato di pubbliche funzioni .................................................................... » 30

Sezione TerzaLe Regioni

1 Gli enti territoriali: profili introduttivi ......................................................................... » 31 2 Le Regioni ..................................................................................................................... » 31 3 Potestà ed autonomia delle Regioni .......................................................................... » 32

a) Le potestà regionali ............................................................................................... » 32b) Segue: L’autonomia finanziaria e l’art. 119 Cost. ................................................. » 32

4 Il sistema di governo delle Regioni ............................................................................. » 33a) Il Consiglio regionale ............................................................................................. » 33b) La Giunta regionale ................................................................................................ » 34c) Il Presidente della Regione .................................................................................... » 34

Capitolo 3 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica ....................................................... » 35 2 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico alla riforma Madia .................. » 36

a) Il D.Lgs. 165/2001 ................................................................................................... » 36b) La riforma Brunetta ............................................................................................... » 37c) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) .. » 37

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ................ » 38a) Atti di micro e di macro organizzazione ............................................................... » 38b) Legge e contratto collettivo ................................................................................... » 39c) La contrattazione collettiva .................................................................................. » 39d) I soggetti della contrattazione .............................................................................. » 40

4 L’accesso ai pubblici uffici ........................................................................................... » 40a) Il concorso pubblico .............................................................................................. » 41b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ...................................... » 42

Indice    1073

5 L’organizzazione del personale e le mansioni ............................................................ Pag. 43a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ...................................... » 43b) Le mansioni ............................................................................................................ » 43c) Le progressioni ....................................................................................................... » 44

6 La dirigenza pubblica .................................................................................................. » 44a) La distinzione tra politica e amministrazione ...................................................... » 44b) Disciplina ................................................................................................................ » 44c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ................. » 45

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente .................................................................... » 46a) Il codice di comportamento .................................................................................. » 46b) Il whistleblowing .................................................................................................... » 46c) I diritti del lavoratore pubblico ............................................................................. » 47

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ...... » 47a) Tipologie ................................................................................................................ » 47La responsabilità della P.A. e verso la P.A. ..................................................................... onlineb) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ....................... » 48c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) ................................................................................................................ » 49d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ................................... » 49

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................. » 5010 Lo svolgimento del rapporto di impiego .................................................................... » 5111 L’estinzione del rapporto di impiego .......................................................................... » 5212 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................. » 53

Capitolo 4 L’attività della P.A.: gli atti ed i provvedimenti amministrativi 1 L’attività amministrativa ............................................................................................. » 54 2 La discrezionalità amministrativa .............................................................................. » 54

a) Nozione e limiti ...................................................................................................... » 54b) La discrezionalità tecnica ...................................................................................... » 55

3 I principi dell’azione amministrativa .......................................................................... » 55a) I principi europei .................................................................................................... » 55b) I principi costituzionali .......................................................................................... » 56c) I principi di cui alla legge sul procedimento ......................................................... » 57

4 Trasparenza e anticorruzione ..................................................................................... » 58 5 Gli atti amministrativi.................................................................................................. » 60 6 I provvedimenti amministrativi .................................................................................. » 60 7 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo ....................................................... » 61

a) Elencazione ............................................................................................................ » 61b) Struttura dell’atto amministrativo ........................................................................ » 62c) I requisiti di legittimità e di efficacia ..................................................................... » 62

8 La motivazione del provvedimento amministrativo ................................................. » 62 9 Il silenzio amministrativo ............................................................................................ » 6310 Le autorizzazioni .......................................................................................................... » 64

a) Tipologia ................................................................................................................ » 64b) Figure analoghe all’autorizzazione ....................................................................... » 65

11 Le concessioni .............................................................................................................. » 65a) Definizione ............................................................................................................. » 65b) La disciplina del rapporto di concessione ............................................................ » 66

12 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ...................................................... » 66a) Pareri ...................................................................................................................... » 66b) Proposte ................................................................................................................. » 67

1074    Indice

Capitolo 5 Il procedimento amministrativo 1 Nozione ........................................................................................................................ Pag. 68 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................... » 68 3 Le fasi del procedimento amministrativo .................................................................. » 69

a) La fase d’iniziativa ................................................................................................. » 69b) La fase istruttoria ................................................................................................... » 69c) La fase decisoria (o costitutiva) ............................................................................ » 70d) La fase integrativa dell’efficacia ............................................................................ » 70

4 Tempistiche procedimentali e profili di responsabilità ............................................. » 71a) I termini di conclusione del procedimento (art. 2 L. 241/1990) ........................... » 71b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) .................................. » 72c) L’indennizzo per mero ritardo ............................................................................... » 72

5 Segue: La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A. .............. » 73 6 Il responsabile del procedimento ............................................................................... » 73 7 La partecipazione al procedimento ............................................................................ » 74

a) Gli istituti della partecipazione nella L. 241/1990 ................................................ » 74b) La partecipazione ai procedimenti degli enti locali ............................................. » 76

8 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................... » 77a) La conferenza di servizi ......................................................................................... » 77b) Gli accordi ............................................................................................................... » 78c) Il silenzio devolutivo .............................................................................................. » 78d) Il sistema delle autocertificazioni ......................................................................... » 78e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni .................................... » 79f) La segnalazione certificata di inizio attività - SCIA ............................................... » 80g) Segue: La concentrazione dei regimi amministrativi ........................................... » 80h) Il silenzio-assenso .................................................................................................. » 81

9 L’ambito di applicazione della L. 241/1990 ................................................................ » 81

Capitolo 6 Trasparenza, diritto di accesso e informatizzazione 1 La P.A. quale «casa di vetro» ....................................................................................... » 83 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) ................................................. » 83

a) Titolari e oggetto.................................................................................................... » 83b) I soggetti passivi ..................................................................................................... » 84

3 I limiti all’esercizio del diritto di accesso .................................................................... » 84a) I limiti tassativi ....................................................................................................... » 84b) I limiti facoltativi .................................................................................................... » 85

4 Modalità di esercizio .................................................................................................... » 86a) Accesso informale .................................................................................................. » 86b) Accesso formale ..................................................................................................... » 86c) I termini e il potere di differimento ....................................................................... » 87

5 La tutela del diritto di accesso .................................................................................... » 87a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ........................................ » 87b) Il ricorso al difensore civico ................................................................................... » 88

6 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL) ....................... » 89 7 Gli uffici per le relazioni con il pubblico ..................................................................... » 89 8 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013).................................................... » 90 9 E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» ................................ » 92

a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................ » 92b) La Carta della cittadinanza digitale ...................................................................... » 92c) I documenti informatici ......................................................................................... » 94d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti .............................................................................................................. » 94e) La posta elettronica certificata (PEC) ................................................................... » 94

Indice    1075

Capitolo 7 Il sistema dei controlli 1 I controlli ...................................................................................................................... Pag. 95 2 I controlli amministrativi ............................................................................................. » 95 3 I controlli sugli atti ....................................................................................................... » 95 4 I controlli sugli organi e sugli enti ............................................................................... » 96 5 I controlli sull’attività: nozione ................................................................................... » 97 6 I controlli interni e sulla performance ........................................................................ » 97

a) Il D.Lgs. 286/1999 ................................................................................................... » 97b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione..................... » 98

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ........................................................ » 98

Capitolo 8 La patologia dell’atto amministrativo 1 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ................................................................... » 100 2 Gli stati patologici ........................................................................................................ » 100 3 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................... » 101 4 La nullità ...................................................................................................................... » 101 5 L’annullabilità .............................................................................................................. » 102

a) L’incompetenza relativa ........................................................................................ » 103b) L’eccesso di potere e le figure sintomatiche ......................................................... » 103c) La violazione di legge ............................................................................................ » 104d) Conseguenze dell’illegittimità .............................................................................. » 104

6 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................... » 105 7 Il potere di riesame della P.A. ..................................................................................... » 105

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ................................................ » 105b) L’autotutela: gli atti di ritiro................................................................................... » 105c) L’annullamento d’ufficio ....................................................................................... » 106d) La revoca ................................................................................................................ » 106e) L’abrogazione ......................................................................................................... » 107f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ...................................................................... » 108g) Il mero ritiro (VIRGA) .............................................................................................. » 108h) Impugnativa degli atti di ritiro .............................................................................. » 108

8 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conserva- zione ............................................................................................................................. » 108

a) La convalescenza ................................................................................................... » 108b) La conservazione ................................................................................................... » 109

Capitolo 9 I beni della P.A. 1 Beni pubblici e beni di interesse pubblico ................................................................. » 110 2 Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili ...... » 110 3 I beni demaniali (art. 822 c.c.) ..................................................................................... » 110

a) Caratteri ................................................................................................................. » 110b) Distinzioni .............................................................................................................. » 111c) Regime giuridico .................................................................................................... » 113d) Acquisto e perdita della demanialità .................................................................... » 113

4 I beni patrimoniali indisponibili (art. 826 ss. c.c.) ...................................................... » 114a) Nozione e tipologia ................................................................................................ » 114b) Regime giuridico (art. 828 c.c.) .............................................................................. » 115c) Acquisto e perdita della indisponibilità ................................................................ » 115

5 Utilizzazione dei beni pubblici .................................................................................... » 116Le situazioni giuridiche soggettive ................................................................................. online

1076    Indice

6 La tutela dei beni pubblici .......................................................................................... Pag. 117a) Tutela amministrativa (autotutela) ...................................................................... » 117b) Tutela giurisdizionale ordinaria ............................................................................ » 118

7 I beni patrimoniali disponibili (artt. 826 ss. c.c.) ........................................................ » 118a) Generalità ............................................................................................................... » 118b) Regime giuridico .................................................................................................... » 118

8 La dismissione del patrimonio immobiliare pubblico e il federalismo demaniale.. » 118a) L’amministrazione e la valorizzazione dei beni pubblici ..................................... » 118b) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ........................................................... » 119

9 Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico .......................................... » 120a) Beni vincolati ......................................................................................................... » 120b) Beni onerati: in particolare, il regime giuridico delle cave .................................. » 121

10 I diritti reali della P.A. su beni altrui ............................................................................ » 122a) Diritti demaniali su beni altrui .............................................................................. » 122b) Segue: I domini collettivi (L. 168/2017) ................................................................. » 123c) Diritti patrimoniali su beni altrui .......................................................................... » 123

Capitolo 10 La proprietà privata e le espropriazioni per pubblica utilità 1 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pubblicistica...................................... » 124 2 Gli atti ablatori ............................................................................................................. » 124

a) Concetto e classificazioni ...................................................................................... » 124b) I presupposti dei provvedimenti ablatori reali ..................................................... » 125

3 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ........................................................... » 125 4 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni......................... » 125 5 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ....................................................... » 126 6 La requisizione in proprietà ........................................................................................ » 126 7 L’espropriazione per pubblica utilità.......................................................................... » 127 8 L’indennizzo ................................................................................................................. » 127 9 Il principio di simmetria in materia espropriativa ..................................................... » 12910 Procedura di espropriazione e profili giurisdizionali ................................................. » 12911 La cessione volontaria del bene ................................................................................. » 13012 La retrocessione .......................................................................................................... » 13013 L’acquisizione provvedimentale (art. 42bis T.U. espropriazioni) .............................. » 131

Capitolo 11 La giustizia amministrativa 1 Il sistema della giustizia amministrativa .................................................................... » 133 2 La normativa di riferimento ........................................................................................ » 133 3 La tutela in sede amministrativa ................................................................................ » 134 4 Il ricorso amministrativo ............................................................................................. » 134 5 Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi ...................................................... » 134 6 Il ricorso gerarchico ..................................................................................................... » 135

a) Nozione .................................................................................................................. » 135b) La mancata decisione del ricorso: il cd. silenzio-rigetto ...................................... » 135

7 Il ricorso in opposizione .............................................................................................. » 135 8 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................. » 136

a) Nozione e caratteri................................................................................................. » 136b) Il procedimento per il ricorso straordinario al P.d.R. ........................................... » 136

9 La giurisdizione ordinaria ........................................................................................... » 137a) La competenza del G.O. ......................................................................................... » 137b) I limiti ...................................................................................................................... » 137c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ....................................................... » 138d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. .................................................................. » 139e) La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego ........................................ » 139

Indice    1077

10 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ..................................................................... Pag. 139a) Generalità ............................................................................................................... » 139b) T.A.R. e Consiglio di Stato ...................................................................................... » 139c) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ......................................... » 141

11 Tipologie di giudizio amministrativo.......................................................................... » 141Il giudizio dinanzi al G.A.: dall’instaurazione del giudizio all’esecuzione della deci-sione. I riti speciali ........................................................................................................... online

12 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ... » 141a) L’azione di annullamento ...................................................................................... » 142b) L’azione di condanna ............................................................................................. » 142c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ......................................... » 143d) L’azione di esatto adempimento .......................................................................... » 143

13 La giurisdizione della Corte dei conti ......................................................................... » 143a) Profili introduttivi .................................................................................................. » 143b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ............................................ » 144c) Tipologia dei giudizi .............................................................................................. » 144

14 Le altre giurisdizioni amministrative speciali ............................................................ » 145a) I Tribunali delle acque pubbliche.......................................................................... » 145b) Il contenzioso tributario ........................................................................................ » 146c) Commissari per gli usi civici .................................................................................. » 146

Questionario .................................................................................................................... » 147Risposte esatte ............................................................................................................ » 152

PArte II Ordinamento degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali ................................................................................................ » 155 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................... » 155 3 Il territorio .................................................................................................................... » 156 4 Istituzione di nuovi Comuni ........................................................................................ » 156 5 Fusione di Comuni ....................................................................................................... » 157

a) Generalità ............................................................................................................... » 157b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro .................................................. » 157

6 La popolazione ............................................................................................................ » 158 7 Demanio e patrimonio comunale ............................................................................... » 158 8 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento .......................................... » 158

a) Le Circoscrizioni comunali .................................................................................... » 158b) Altre forme di decentramento comunale ............................................................. » 159

9 Funzioni del Comune .................................................................................................. » 159a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione .................................. » 159b) La sussidiarietà orizzontale ................................................................................... » 160c) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................... » 160d) Le funzioni fondamentali ...................................................................................... » 161

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Natura e caratteri ........................................................................................................ » 163 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................... » 163 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province ............... » 164 4 Le funzioni della Provincia .......................................................................................... » 164

a) Generalità ............................................................................................................... » 164

1078    Indice

b) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................... Pag. 164c) Compiti di programmazione ................................................................................. » 165

5 Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 .............................. » 166a) Funzioni fondamentali .......................................................................................... » 166b) Riordino delle funzioni già esercitate dalle Pronvice, ora non indicate come fondamentali ......................................................................................................... » 166

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane ................................................ » 168

a) Le Aree metropolitane ........................................................................................... » 168b) La Città metropolitana nel TUEL e la sua «costituzionalizzazione» .................... » 168

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014........................................................ » 169a) Nozione e funzioni ................................................................................................. » 169b) Delimitazione territoriale ...................................................................................... » 170

3 Organi della Città metropolitana ................................................................................ » 170a) Il Sindaco metropolitano ....................................................................................... » 170b) Il Consiglio metropolitano ..................................................................................... » 171c) La Conferenza metropolitana ............................................................................... » 171

4 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................... » 172a) Nozione e funzioni di Roma capitale .................................................................... » 172b) Organi di Roma capitale ........................................................................................ » 172

Capitolo 4 Unioni di Comuni e Comunità montane 1 Introduzione ................................................................................................................ » 174 2 Le Unioni di Comuni: definizione ................................................................................ » 174 3 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni ..................................... » 175 4 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ... » 175 5 Organi delle Unioni di Comuni .................................................................................... » 176 6 Le Comunità montane ................................................................................................. » 176

a) Natura e istituzione ............................................................................................... » 176b) Gli organi ................................................................................................................ » 177c) Le funzioni .............................................................................................................. » 177

7 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................... » 177

Capitolo 5 Altre forme associative tra enti locali 1 Generalità..................................................................................................................... » 178 2 Le convenzioni ............................................................................................................. » 178

a) Nozione .................................................................................................................. » 178b) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni ............................. » 178

3 I Consorzi ..................................................................................................................... » 179 4 Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ................................... » 179 5 Gli accordi di programma ............................................................................................ » 180

Capitolo 6 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 Premessa ..................................................................................................................... » 181 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipa zione .................................. » 181

a) Le libere forme associative .................................................................................... » 181b) Gli organismi di partecipazione ............................................................................ » 181

3 Le petizioni, le istanze e le proposte .......................................................................... » 182

Indice    1079

4 Forme di consultazione popolare ............................................................................... Pag. 182 5 I referendum locali ...................................................................................................... » 182 6 L’azione popolare ........................................................................................................ » 183 7 Il difensore civico ......................................................................................................... » 183

Capitolo 7 Autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................. » 184 2 Il contenuto dello Statuto ........................................................................................... » 184

a) Contenuto obbligatorio ......................................................................................... » 184b) Contenuto obbligatorio degli Statuti delle Città metropolitane individuato specificamente dalla L. 56/2014 ........................................................................... » 185c) Contenuto facoltativo ............................................................................................ » 185

3 Il procedimento di formazione degli Statuti .............................................................. » 186a) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e pro- vinciali .................................................................................................................... » 186b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ........................... » 186c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 ... » 186

4 La pubblicazione dello Statuto ................................................................................... » 1865 La potestà regolamentare degli enti locali................................................................. » 1876 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................... » 1887 Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U. ................................................................... » 1888 Profili procedurali ........................................................................................................ » 188

Capitolo 8 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ................................................................................................. » 190 2 Il Consiglio comunale .................................................................................................. » 190

a) Ruolo ...................................................................................................................... » 190b) Composizione e durata del mandato ................................................................... » 191

3 I consiglieri ................................................................................................................... » 191a) Diritti ....................................................................................................................... » 191b) Cause di cessazione dalla carica di consigliere .................................................... » 192

4 Funzionamento del Consiglio ..................................................................................... » 192a) Il regolamento consiliare ....................................................................................... » 192b) Le sedute ................................................................................................................ » 192

5 Organismi interni al Consiglio..................................................................................... » 193a) Le commissioni consiliari ...................................................................................... » 193b) I gruppi consiliari ................................................................................................... » 193

6 Il Presidente del Consiglio comunale ......................................................................... » 193 7 La Giunta ...................................................................................................................... » 194

a) Natura e ruolo ........................................................................................................ » 194b) Composizione ........................................................................................................ » 195c) Durata in carica della Giunta ................................................................................. » 195d) Nomina degli assessori .......................................................................................... » 195e) Durata della carica di assessore ............................................................................ » 196

8 Il Sindaco ..................................................................................................................... » 196a) Generalità ............................................................................................................... » 196b) Durata del mandato e cessazione dalla carica ..................................................... » 197

9 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ...................... » 19710 Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo .................................................... » 198

a) Funzioni attinenti alla sicurezza pubblica ............................................................ » 198b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo .......................................... » 199

11 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ...................................... » 200a) Le «ronde» e la videosorveglianza ........................................................................ » 200

1080    Indice

b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ....... Pag. 200c) L’ordine di allontanamento e il divieto di accesso ............................................... » 200

12 Il potere di ordinanza del Sindaco .............................................................................. » 201a) Le ordinanze ordinarie .......................................................................................... » 201b) Le ordinanze contingibili e urgenti ....................................................................... » 202c) Sistema sanzionatorio ........................................................................................... » 202

13 Il Vicesindaco ............................................................................................................... » 202

Capitolo 9 Organi della Provincia: struttura e competenze1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ....................................................... » 204

a) Il Consiglio provinciale .......................................................................................... » 204b) La Giunta provinciale ............................................................................................. » 204c) Il Presidente della Provincia .................................................................................. » 205

2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ............................... » 205a) Il Presidente della Provincia .................................................................................. » 205b) Il Consiglio provinciale .......................................................................................... » 206c) L’Assemblea dei Sindaci ........................................................................................ » 206

Capitolo 10 Sistema elettoralePremessa: il sistema elettorale locale .............................................................................. » 207

Sezione PrimaElezione degli organi comunali

1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ......................................................................................................................... » 208 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..... » 209 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ... » 209

Sezione SecondaElezione degli organi provinciali

e della Città metropolitana

1 Introduzione ................................................................................................................ » 210 2 L’elezione diretta del Presidente della Provincia nel T.U. .......................................... » 210 3 Elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL .................................... » 211 4 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ...................... » 212

a) Elezione del Presidente della Provincia ............................................................... » 212b) Elezione del Consiglio provinciale ........................................................................ » 212

5 Gli organi elettivi della Città metropolitana ............................................................... » 213a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali ................................ » 213b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale ... » 214

Capitolo 11 Il sistema dei controlli negli enti locali

Sezione PrimaIl controllo sugli atti

1 Evoluzione normativa del sistema ............................................................................. » 216 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ............................................................. » 217 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. ..................................... » 217

Indice    1081

4 Il controllo sostitutivo ................................................................................................. Pag. 218a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) .......................................................................................................... » 218b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ...................................................................... » 218

5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................... » 218

Sezione SecondaIl controllo sugli organi

6 Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali ................................................. » 219 7 Ipotesi di scioglimento del Consiglio collegate al dissesto finanziario .................... » 220 8 La procedura di scioglimento ..................................................................................... » 220 9 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ........................................................................................................................ » 22110 La sospensione dei Consigli comunali e provinciali .................................................. » 22211 Rimozione e sospensione degli amministratori locali............................................... » 222

a) Rimozione .............................................................................................................. » 222b) Sospensione ........................................................................................................... » 222

Capitolo 12 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ............................................................................ » 223 2 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo .. » 223 3 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ...................................... » 224

a) Premessa ................................................................................................................ » 224b) Il concetto di rilevanza economica ....................................................................... » 224c) Evoluzione normativa della materia..................................................................... » 224d) Il panorama normativo attuale ............................................................................. » 226e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 . » 227

4 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica .............................. » 228a) Inquadramento della disciplina ............................................................................ » 228b) L’azienda speciale .................................................................................................. » 228c) L’istituzione ............................................................................................................ » 229d) Disposizioni comuni .............................................................................................. » 229e) La gestione in economia........................................................................................ » 229

5 Società per la trasformazione urbanistica ................................................................. » 230

Capitolo 13 Il lavoro alle dipendenze degli enti locali 1 Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ................................. » 231 2 L’organizzazione burocratica ...................................................................................... » 231 3 Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva ..................................... » 232

a) Il primo contratto collettivo: il CCNL 6 luglio 1995 ............................................... » 232b) La revisione del sistema di classificazione del personale: il CCNL 31 marzo 1999 .. » 233c) La seconda tornata contrattuale: il CCNL 1° aprile 1999 ..................................... » 233d) Le code contrattuali: il CCNL 14 settembre 2000 .................................................. » 233e) Il CCNL 22 gennaio 2004 ........................................................................................ » 233f) Il CCNL 11 aprile 2008 ............................................................................................ » 234

4 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali ..................................................................... » 234a) L’accorpamento dei Comparti di contrattazione a seguito della Riforma Brunetta .. » 234b) Il nuovo CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali .................................... » 235

5 Costituzione del rapporto di lavoro ............................................................................ » 236 6 I diritti patrimoniali: la retribuzione ........................................................................... » 237 7 I diritti non patrimoniali .............................................................................................. » 237

a) Il diritto all’ufficio .................................................................................................. » 237

1082    Indice

b) Il diritto allo svolgimento delle mansioni ............................................................. Pag. 237c) I diritti sindacali ..................................................................................................... » 238d) Il diritto di sciopero ................................................................................................ » 238

8 Ferie .............................................................................................................................. » 238 9 Permessi ....................................................................................................................... » 239

a) Permessi retribuiti ................................................................................................. » 239b) Permessi brevi ........................................................................................................ » 239

10 Assenze ........................................................................................................................ » 240a) Assenze per malattia ............................................................................................. » 240b) Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ........ » 241c) Assenze collegate alla maternità ed alla paternità .............................................. » 241d) Congedi per la formazione .................................................................................... » 244

11 Aspettativa ................................................................................................................... » 24512 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro .................................. » 245

a) La disciplina pattizia .............................................................................................. » 245b) La disciplina pubblicistica ..................................................................................... » 245c) La disciplina privatistica ........................................................................................ » 246

13 La responsabilità disciplinare per il Comparto Funzioni locali ................................. » 246a) Il quadro normativo ............................................................................................... » 246b) Gli obblighi del dipendente ................................................................................... » 247c) Le sanzioni disciplinari .......................................................................................... » 248

14 La dirigenza locale ....................................................................................................... » 249a) La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione .................................... » 249b) Le competenze dei dirigenti locali ........................................................................ » 250c) La delega delle funzioni dirigenziali ..................................................................... » 250

15 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ................................................. » 251a) L’attribuzione di funzioni dirigenziali ai responsabili degli uffici o dei servizi ... » 251b) Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ........................... » 251

16 Il Segretario comunale e provinciale .......................................................................... » 251a) Excursus storico e inquadramento giuridico ........................................................ » 251b) Il reclutamento e la formazione dei Segretari ...................................................... » 252c) Le funzioni nella disciplina del Testo Unico ......................................................... » 253d) Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione .................................. » 253

17 Il Direttore generale ..................................................................................................... » 254

Capitolo 14 L’ordinamento contabile 1 Il nuovo ordinamento contabile ................................................................................. » 256 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ......................... » 256

a) I principi contabili generali .................................................................................... » 256b) I principi contabili applicati .................................................................................. » 257

3 Il piano dei conti integrato .......................................................................................... » 258 4 Gli schemi di bilancio comuni ..................................................................................... » 258 5 I principali documenti di programmazione .............................................................. » 259

a) Il Documento unico di programmazione (DUP) ................................................... » 259b) Il bilancio di previsione finanziario ....................................................................... » 259c) Il piano esecutivo di gestione ................................................................................ » 260

6 La gestione del bilancio .............................................................................................. » 261a) L’entrata ................................................................................................................. » 261b) La spesa .................................................................................................................. » 261

7 Il rendiconto della gestione ........................................................................................ » 262a) Il conto del bilancio ............................................................................................... » 263b) Il conto economico ................................................................................................ » 263c) Lo stato patrimoniale ............................................................................................ » 264

8 Il bilancio consolidato ................................................................................................. » 264

Indice    1083

9 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario .......................................... Pag. 264a) Il deficit strutturale ................................................................................................ » 264b) Il dissesto finanziario ............................................................................................. » 265

Questionario .................................................................................................................... » 266 Risposte esatte ............................................................................................................ » 270

PArte III Elementi di diritto penale

Capitolo 1 Concetti introduttivi 1 Il diritto penale ............................................................................................................ » 273 2 La norma penale .......................................................................................................... » 273 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità ..................................................... » 273 4 Il codice penale ............................................................................................................ » 274

Capitolo 2 Il reato: concetti generali 1 Il reato: definizione e soggetti ..................................................................................... » 275

a) Definizione ............................................................................................................. » 275b) Soggetto attivo ...................................................................................................... » 275c) Soggetto passivo .................................................................................................... » 275

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale .......................................................... » 276 3 Delitti e contravvenzioni ............................................................................................. » 276

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura 1 Elementi del reato ....................................................................................................... » 277 2 L’elemento oggettivo ................................................................................................... » 277 3 L’elemento soggettivo ................................................................................................. » 278

a) Il dolo ...................................................................................................................... » 278b) La colpa .................................................................................................................. » 278

4 Cause di esclusione del reato ..................................................................................... » 279 5 Cause oggettive di esclusione del reato ..................................................................... » 279

a) Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) .......................................................... » 280b) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) ...................................................................... » 280c) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ............................................................... » 280d) Legittima difesa (art. 52 c.p.) ................................................................................. » 281e) Stato di necessità (art. 54 c.p.) .............................................................................. » 281

6 Cause soggettive di esclusione del reato ................................................................... » 281

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato 1 Reato consumato e reato tentato ............................................................................... » 283

a) Differenza tra le due figure .................................................................................... » 283b) Caratteri del tentativo ........................................................................................... » 283

2 Circostanze del reato ................................................................................................... » 283 3 Concorso di persone nel reato .................................................................................... » 284

a) Nozione e tipi ......................................................................................................... » 284b) Le aggravanti e le attenuanti ................................................................................ » 284

4 Concorso di reati.......................................................................................................... » 285 5 Il reato continuato ....................................................................................................... » 285 6 Il reato permanente ed il reato abituale .................................................................... » 286

1084    Indice

Capitolo 5 Il reo 1 L’imputabilità ............................................................................................................... Pag. 287

a) Generalità ............................................................................................................... » 287b) Casi ......................................................................................................................... » 287c) Conclusioni ............................................................................................................ » 288

2 La capacità a delinquere ............................................................................................. » 288 3 La pericolosità criminale ............................................................................................. » 289

Capitolo 6 La pena 1 Concetto di pena ......................................................................................................... » 290

a) Generalità ............................................................................................................... » 290b) Pene principali ....................................................................................................... » 290c) Pene sostitutive ..................................................................................................... » 291d) Pene accessorie...................................................................................................... » 291

2 Determinazione della pena ......................................................................................... » 292 3 La punibilità. Cause di estinzione ............................................................................... » 293 4 Le misure di sicurezza ................................................................................................. » 295

a) Definizione e caratteri ........................................................................................... » 295b) Tipi .......................................................................................................................... » 296

5 Le conseguenze civili del reato ................................................................................... » 297a) Generalità ............................................................................................................... » 297b) L’obbligo alle restituzioni ...................................................................................... » 297c) L’obbligo del risarcimento del danno ................................................................... » 297d) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato ................ » 297e) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197, modificati dalla legge 689/1981) ................................................ » 298f) Garanzie per le obbligazioni civili ......................................................................... » 298

Capitolo 7 I reati contro la pubblica amministrazione in generale 1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. .................................................................... » 299 2 Soggetto attivo e soggetto passivo ............................................................................ » 299

a) Il pubblico ufficiale ................................................................................................ » 299b) L’incaricato di un pubblico servizio ...................................................................... » 300c) L’esercente un servizio di pubblica necessità....................................................... » 300

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter) ............................................................................................ » 300 4 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) .................................................................... » 301

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A. 1 Peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................ » 302 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) ..................................................................... » 302 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ...................................... » 303 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ................................................. » 303 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ................. » 303 6 Concussione (art. 317 c.p.) .......................................................................................... » 304

a) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale ....................... » 304b) Il costringimento della vittima all’indebita prestazione ..................................... » 305c) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di

consegnare al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costrin- gimento .................................................................................................................. » 305

Indice    1085

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) .................................................................................... Pag. 305a) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) . » 306b) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) ........................... » 306c) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ....................................................... » 306

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ................................................................... » 307 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ........................ » 30710 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ..................................................................................... » 30811 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) ....................................................... » 309

a) Rifiuto ..................................................................................................................... » 309b) Omissione .............................................................................................................. » 309

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ............. » 309

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A. 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ........................................ » 310 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ....................................................... » 310 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) ................................................................................................ » 311 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ........................................................................................................... » 311

Questionario .................................................................................................................... » 312 Risposte esatte ............................................................................................................ » 315

PArte IV Nozioni di diritto civile

Capitolo 1 I concetti fondamentali 1 L’ordinamento giuridico. Ambito di operatività del diritto civile .............................. » 319 2 Il rapporto giuridico e le situazioni giuridiche soggettive ........................................ » 319

a) Rapporto giuridico ................................................................................................. » 319b) Situazioni giuridiche soggettive. Soggetto attivo e soggetto passivo del rap- porto giuridico ....................................................................................................... » 320

3 Principali situazioni giuridiche soggettive attive ....................................................... » 320a) Diritti assoluti e diritti relativi ............................................................................... » 321b) Diritti reali e diritti di obbligazione ....................................................................... » 321

4 Acquisto ed estinzione dei diritti ................................................................................ » 322 5 Principali situazioni giuridiche soggettive passive ................................................... » 322 6 I soggetti del diritto: le persone fisiche e giuridiche .................................................. » 323

a) Gli enti pubblici ...................................................................................................... » 323b) Le persone giuridiche private ................................................................................ » 323

7 Capacità giuridica e di agire ........................................................................................ » 324 8 Distinzione tra fatti e atti giuridici. Il negozio giuridico ............................................. » 325

Il negozio giuridico e la rappresentanza ........................................................................ onlinea) Gli effetti giuridici: tipi ........................................................................................... » 326b) Mancanza o vizio di un elemento essenziale del negozio giuridico: nullità e annullabilità .......................................................................................................... » 326La patologia del negozio giuridico ................................................................................. online

1086    Indice

Capitolo 2 Il rapporto obbligatorio 1 Le obbligazioni ............................................................................................................ Pag. 328

a) Le fonti del rapporto obbligatorio ........................................................................ » 328b) Elementi del rapporto obbligatorio ...................................................................... » 329Le modificazioni dei soggetti del rapporto obbligatorio .............................................. onlineI diritti di obbligazione .................................................................................................... onlinec) Correttezza e buona fede ...................................................................................... » 330

2 Estinzione dell’obbligazione ....................................................................................... » 330Estinzione dell’obbligazione ........................................................................................... onlinea) La diligenza nell’adempimento ............................................................................. » 330b) Modi di estinzione diversi dall’adempimento ...................................................... » 331

3 L’inadempimento ....................................................................................................... » 331La responsabilità del debitore e la garanzia del creditore ........................................... online

4 Il contratto come fonte di obbligazione ..................................................................... » 332Il contratto in generale ................................................................................................... onlineLa formazione del contratto ........................................................................................... onlineGli effetti del contratto .................................................................................................... onlineI principali contratti ........................................................................................................ onlinea) Il significato di «autonomia contrattuale» ............................................................ » 333

5 Il fatto illecito come fonte di obbligazione ................................................................ » 333Le altre fonti di obbligazione .......................................................................................... online

Capitolo 3 I beni giuridici 1 Beni giuridici e cose ..................................................................................................... » 335 2 Classificazione dei beni ............................................................................................... » 335

a) Beni corporali e beni incorporali ........................................................................... » 335b) Beni immobili e beni mobili .................................................................................. » 335c) Cose specifiche e cose generiche .......................................................................... » 336d) Cose fungibili e cose infungibili ............................................................................. » 336e) Cose consumabili e inconsumabili ....................................................................... » 336f) Cose divisibili ed indivisibili .................................................................................. » 336

3 I rapporti di connessione tra le cose ........................................................................... » 337a) Le pertinenze ......................................................................................................... » 337b) Regime giuridico delle pertinenze ........................................................................ » 338

4 Le universalità ............................................................................................................. » 338 5 Il patrimonio ................................................................................................................ » 338 6 I frutti ............................................................................................................................ » 339 7 I beni pubblici .............................................................................................................. » 339

Capitolo 4 I diritti reali 1 Nozione e caratteri dei diritti reali .............................................................................. » 340 2 Il diritto di proprietà .................................................................................................... » 340

a) Modi di acquisto ..................................................................................................... » 340b) Azioni a difesa della proprietà ............................................................................... » 341c) Perdita della proprietà .......................................................................................... » 342

3 La comunione .............................................................................................................. » 342 4 Il condominio negli edifici ........................................................................................... » 343 5 Limiti legali al diritto di proprietà ............................................................................... » 343

Indice    1087

Capitolo 5 I diritti reali limitati 1 I diritti reali su cosa altrui ............................................................................................ Pag. 346 2 La superficie ................................................................................................................. » 346 3 L’enfiteusi ..................................................................................................................... » 347 4 L’usufrutto .................................................................................................................... » 347 5 L’uso e l’abitazione ...................................................................................................... » 348 6 Le servitù prediali ........................................................................................................ » 348 7 Tipi di servitù ............................................................................................................... » 349

Capitolo 6 Il possesso e l’usucapione 1 Il possesso .................................................................................................................... » 350 2 Le azioni possessorie ................................................................................................... » 351 3 L’usucapione ................................................................................................................ » 351

Capitolo 7 La pubblicità e la trascrizione 1 La pubblicità dei fatti giuridici .................................................................................... » 353 2 La trascrizione ............................................................................................................. » 353 3 Gli effetti della trascrizione ......................................................................................... » 354 4 Luogo e modalità della trascrizione ........................................................................... » 355

Capitolo 8 La successione mortis causa e la divisione dell’eredità 1 La successione ............................................................................................................. » 356 2 La successione mortis causa ....................................................................................... » 356

La successione a causa di morte .................................................................................... online 3 La comunione ereditaria ............................................................................................. » 357 4 La divisione della comunione ereditaria .................................................................... » 358

Questionario .................................................................................................................... » 359 Risposte esatte ............................................................................................................ » 363

PArte V Legislazione in materia di edilizia e urbanistica

Capitolo 1 Il diritto urbanistico e la sua evoluzione storica 1 Il diritto urbanistico ..................................................................................................... » 367

a) Differenze tra urbanistica ed edilizia .................................................................... » 367b) Funzione legislativa ............................................................................................... » 367D.M. 2-3-2018 - Glossario delle principali opere realizzabili in regime di edilizia libera . onlineLa normativa regionale .................................................................................................. onlinec) Funzione amministrativa....................................................................................... » 368

2 Dalla legge urbanistica al condono edilizio ............................................................... » 368 3 Delegificazione e semplificazione amministrativa: i testi unici ................................ » 371 4 Il testo unico in materia di edilizia .............................................................................. » 371 5 Il piano casa ................................................................................................................. » 372 6 Gli interventi di liberalizzazione e semplificazione ................................................... » 372

a) L’ampliamento dell’attività edilizia libera ............................................................ » 372b) La segnalazione certificata di inizio attività (Scia) ............................................... » 372c) Le innovazioni introdotte dal D.L. 13 maggio 2011, n. 70, conv. in L. 12 luglio

2011, n. 106; dal D.L. 22 giugno 2012, n. 83 conv. in L. 7 agosto 2012, n. 134; dal

1088    Indice

D.L. 21 giugno 2013, n. 69 conv. in L. 9 agosto 2013, n. 98 e dal D.L. 12 settembre 2014, n. 133, conv. in L. 11 novembre 2014, n. 164 ............................................... Pag. 373d) Le innovazioni ad opera del D.Lgs. 5-11-2016, n. 222 .......................................... » 373

7 La tutela del paesaggio ............................................................................................... » 374 8 La tutela delle aree protette e la difesa del suolo ...................................................... » 375

a) I parchi e le aree protette ...................................................................................... » 375b) La difesa del suolo ................................................................................................. » 375

Capitolo 2 La pianificazione urbanistica di direttive1 La pianificazione urbanistica: generalità ................................................................... » 376

a) Il contenuto dei piani urbanistici .......................................................................... » 3782 La partecipazione alla pianificazione ......................................................................... » 3783 La pianificazione di direttive: il piano territoriale di coordinamento regionale ...... » 379

a) Il piano urbanistico-territoriale con specifica considerazione dei valori paesag- gistici ...................................................................................................................... » 380

4 Il piano territoriale di coordinamento di competenza della Provincia ..................... » 380 5 Altri piani di indirizzo urbanistico ............................................................................... » 381 6 Il piano paesaggistico .................................................................................................. » 381 7 Piani di settore prevalenti sul piano territoriale ........................................................ » 382 8 I piani di a difesa delle aree protette e del suolo ....................................................... » 383

a) I piani di bacino ...................................................................................................... » 383b) Segue: I piani dei parchi ........................................................................................ » 383

9 Comunità montane e loro territorio ........................................................................... » 384

Capitolo 3 La pianificazione urbanistica metropolitana e comunale 1 La pianificazione territoriale dell’area metropolitana .............................................. » 385 2 Il piano regolatore generale comunale (P.R.G.) ......................................................... » 386

a) Le localizzazioni e le zonizzazioni ......................................................................... » 387b) Composizione del Piano regolatore ..................................................................... » 387

3 La zonizzazione funzionale ......................................................................................... » 388 4 Natura giuridica ........................................................................................................... » 389 5 Il nuovo modello di pianificazione generale .............................................................. » 389 6 Formazione ed approvazione del piano ..................................................................... » 390 7 Interventi sostitutivi .................................................................................................... » 392 8 Efficacia del piano regolatore ..................................................................................... » 392 9 Estensione territoriale del piano: le cd. zone bianche .............................................. » 39210 Durata del piano regolatore generale e varianti ........................................................ » 39311 I vincoli di inedificabilità ............................................................................................. » 39312 La disciplina del settore del commercio e la pianificazione urbanistica .................. » 395

Capitolo 4 Regolamento edilizio e programma di fabbricazione 1 Il regolamento edilizio: nozione e contenuto ............................................................ » 396 2 Il regolamento edilizio-tipo......................................................................................... » 397

Intesa 20-10-2016 concernente l’adozione del regolamento edilizio ........................... online 3 Natura giuridica ........................................................................................................... » 398 4 Efficacia delle norme regolamentari .......................................................................... » 399 5 La commissione edilizia comunale ............................................................................ » 399

a) Composizione e funzionamento ........................................................................... » 399b) Attribuzioni ............................................................................................................ » 400

6 Il programma di fabbricazione (P.d.F.) ....................................................................... » 400a) Rapporti tra programma di fabbricazione e piano regolatore generale ............. » 401

Indice    1089

7 Formazione ed approvazione del regolamento edilizio e del programma di fabbri- cazione ......................................................................................................................... Pag. 401 8 Comuni non dotati di strumenti urbanistici .............................................................. » 402

Capitolo 5 I programmi pluriennali di attuazione (P.P.A.) 1 Nozione ........................................................................................................................ » 403 2 Natura .......................................................................................................................... » 403 3 Il sistema dei programmi pluriennali nella L. 10/1977 .............................................. » 404

a) Competenze della legislazione regionale ............................................................. » 405 4 La formazione dei programmi .................................................................................... » 405

Capitolo 6 La pianificazione urbanistica di attuazione 1 Pianificazione attuativa .............................................................................................. » 406 2 I piani particolareggiati di esecuzione (P.P.E.) ........................................................... » 406 3 Formazione .................................................................................................................. » 407

a) Il procedimento ...................................................................................................... » 407b) L’intervento della Regione .................................................................................... » 408

4 Effetti ed attuazione .................................................................................................... » 408 5 I piani di lottizzazione (P.L.) ........................................................................................ » 409 6 Il procedimento di lottizzazione ................................................................................. » 410 7 La convenzione di lottizzazione .................................................................................. » 411

a) La configurazione giuridica della lottizzazione .................................................... » 411b) Il contenuto della convenzione ............................................................................. » 411

8 L’attuazione del programma lottizzatorio ................................................................. » 412 9 Lottizzazione ad iniziativa comunale ......................................................................... » 41210 I piani per gli insediamenti produttivi (P.I.P.) ............................................................. » 41311 Altri piani esecutivi ...................................................................................................... » 413

Capitolo 7 L’edilizia pubblica residenziale e i piani di zona per l’edilizia economica e popolare

1 L’edilizia pubblica residenziale ................................................................................... » 414a) Le funzioni delle Regioni in materia di edilizia residenziale pubblica ................ » 415

2 Il piano di zona per l’edilizia economica e popolare (P.E.E.P.) .................................. » 416a) Nozione .................................................................................................................. » 416b) I programmi pluriennali di attuazione dei piani di zona ..................................... » 417c) Comuni obbligati alla formazione del P.E.E.P....................................................... » 417

Capitolo 8 Il piano di recupero 1 Le zone di recupero ..................................................................................................... » 418 2 Zone di recupero ed interventi consentiti .................................................................. » 419 3 Il piano di recupero (P.R.) ............................................................................................ » 419

a) Piani di recupero di iniziativa privata ................................................................... » 420 4 L’attuazione del piano di recupero ............................................................................. » 420

Capitolo 9 La riqualificazione urbana 1 Riqualificazione urbana e programmi complessi ...................................................... » 422 2 Programmi integrati di intervento .............................................................................. » 423 3 I programmi di recupero urbano (P.R.U.) ................................................................... » 423 4 I programmi di riqualificazione urbana ...................................................................... » 424 5 I contratti di quartiere ................................................................................................. » 424

1090    Indice

6 I programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio (Prusst) . Pag. 425 7 Società di trasformazione urbana .............................................................................. » 425

Capitolo 10 Le misure di salvaguardia 1 Nozione ........................................................................................................................ » 426 2 Effetti ............................................................................................................................ » 426 3 Limiti temporali ........................................................................................................... » 427 4 Misure di salvaguardia applicate dalla Regione ........................................................ » 427

Capitolo 11 Standards urbanistici e limitazioni all’attività edilizia 1 Gli standards urbanistici ............................................................................................. » 429 2 Gli standards urbanistici generali e l’edificabilità in assenza di strumenti urbani- stici ............................................................................................................................... » 429 3 Gli standards urbanistici speciali e le zone territoriali omogenee ............................ » 430

a) Le zone territoriali omogenee ............................................................................... » 431 4 Le zone di rispetto ....................................................................................................... » 431 5 Zone di bosco distrutte o danneggiate dal fuoco ...................................................... » 432 6 I parcheggi ................................................................................................................... » 433 7 Parcheggi privati e nuove costruzioni ........................................................................ » 433

a) L’area di parcheggio come pertinenza immobiliare............................................. » 434 8 La realizzazione di nuovi parcheggi privati in edifici già esistenti ............................ » 434 9 I parcheggi pubblici ..................................................................................................... » 435

Capitolo 12 Il regime urbanistico delle opere pubbliche 1 Opere pubbliche e loro localizzazione ....................................................................... » 436 2 Opere pubbliche statali e di interesse statale ............................................................ » 437 3 Opere pubbliche del Comune ..................................................................................... » 437

Capitolo 13 Titoli abilitativi e tipologia di interventi edilizi; attività edi-lizia libera e CILA

1 Attività edilizia e titoli abilitativi ................................................................................. » 439 2 Tipologia di interventi edilizi ...................................................................................... » 440

a) Gli interventi di manutenzione ordinaria ............................................................. » 440b) Gli interventi di manutenzione straordinaria ....................................................... » 440c) Interventi di restauro e di risanamento conservativo ......................................... » 441d) Ristrutturazione edilizia ........................................................................................ » 442e) Interventi di nuova costruzione ............................................................................ » 443f) Ristrutturazione urbanistica ................................................................................. » 444Tabella A allegata al D.Lgs. 222/2016 ............................................................................ online

3 Il regime attuale dei titoli abilitativi ........................................................................... » 444 4 Gli interventi edilizi per i quali non è richiesto titolo abilitativo né alcuna comuni- cazione ......................................................................................................................... » 445

a) Vedi §2, lett. a)........................................................................................................ » 445b) Interventi per l’eliminazione delle barriere architettoniche ............................... » 446c) Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo .................................... » 446d) I movimenti di terra e gli interventi idraulici agrari ............................................. » 446e) Le serre mobili stagionali ...................................................................................... » 447

5 Interventi subordinati a comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA) .............. » 447

Indice    1091

Capitolo 14 Il permesso di costruire e le sue caratteristiche 1 Dalla licenza edilizia al permesso di costruire ........................................................... Pag. 449

a) La licenza edilizia ................................................................................................... » 449b) La concessione edilizia .......................................................................................... » 449c) Il permesso di costruire ......................................................................................... » 450

2 Attività subordinate a permesso di costruire ............................................................. » 450 3 Funzione e caratteri del permesso di costruire .......................................................... » 451 4 Carattere «reale» e trasferimento del permesso ........................................................ » 451 5 Irrevocabilità del permesso di costruire..................................................................... » 452 6 Efficacia temporale e decadenza del permesso ........................................................ » 452

a) Inizio dei lavori ....................................................................................................... » 452b) Ultimazione dei lavori ........................................................................................... » 453

7 L’annullamento del permesso .................................................................................... » 454a) Annullamento ad opera del Comune .................................................................... » 454b) L’annullamento parziale ........................................................................................ » 454c) Annullamento ad opera della Regione ................................................................. » 455d) Annullamento governativo ................................................................................... » 455e) Annullamento giurisdizionale ............................................................................... » 456

Capitolo 15 Onerosità del permesso di costruire 1 Trasformazioni del territorio ed oneri relativi ............................................................ » 457 2 Contributi di costruzione per l’edilizia residenziale .................................................. » 457 3 Natura giuridica del contributo .................................................................................. » 458 4 Esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione ..................................................... » 458 5 Versamento del contributo ......................................................................................... » 459

a) Mancato pagamento e riscossione coattiva ......................................................... » 459 6 Contributi di costruzione per opere o impianti non destinati alla residenza .......... » 460 7 Riduzione o esonero dal contributo di costruzione ................................................... » 460

Capitolo 16 La disciplina del permesso di costruire 1 Lo Sportello unico per l’edilizia .................................................................................. » 462 2 Il procedimento di rilascio .......................................................................................... » 463

a) Fase istruttoria ....................................................................................................... » 464b) Fase costitutiva ...................................................................................................... » 465

3 Varianti al permesso di costruire ................................................................................ » 465 4 Permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici ...................................... » 466

a) L’art. 14 del T.U. 380/2001 ...................................................................................... » 466b) Il permesso di costruire in deroga per la riqualificazione delle aree urbane ..... » 467c) Permesso di costruire convenzionato .................................................................. » 467

5 L’autorizzazione paesaggistica ................................................................................... » 467a) Gli interventi edilizi semplificati ........................................................................... » 468

6 La cd. cessione di cubatura ......................................................................................... » 470

Capitolo 17 La segnalazione certificata di inizio attività 1 Interventi realizzabili mediante la segnalazione certificata di inizio attività ........... » 472 2 Interventi subordinati a segnalazione certificata di inizio di attività in alternativa al permesso di costruire (ex super DIA ora super SCIA) ............................................. » 473 3 Autorizzazioni preliminari alla segnalazione certificata di inizio attività e alla co- municazione dell’inizio dei lavori .............................................................................. » 474 4 Il mutamento della destinazione d’uso...................................................................... » 475

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Capitolo 18 L’agibilità degli edifici 1 Nozione ........................................................................................................................ Pag. 477 2 La disciplina attuale .................................................................................................... » 478 3 Agibilità e violazioni edilizie ........................................................................................ » 479

Capitolo 19 Le sanzioni in materia urbanistica 1 Generalità..................................................................................................................... » 481 2 Le sanzioni amministrative ......................................................................................... » 481 3 I soggetti responsabili ................................................................................................. » 482 4 L’ordine di sospensione dei lavori .............................................................................. » 483 5 Assenza di permesso - Difformità totale - Variazioni essenziali ................................ » 484 6 Segue: il regime sanzionatorio ................................................................................... » 485

a) Ingiunzione di demolizione ................................................................................... » 485b) Acquisizione gratuita al patrimonio comunale .................................................... » 485c) Ordinanza di demolizione ..................................................................................... » 486d) La demolizione delle opere abusive ..................................................................... » 487

7 Difformità parziali: il regime sanzionatorio ................................................................ » 487 8 Poteri sostitutivi repressivi ......................................................................................... » 488 9 Altri tipi di abuso edilizio ............................................................................................ » 489

a) Opere realizzate in piena conformità a un permesso poi annullato ................... » 489b) Interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti senza permesso o in difformità .. » 489c) Violazioni al regime della segnalazione certificata di inizio dell’attività ............ » 490d) Opere abusive realizzate da amministrazioni statali ........................................... » 490e) Opere abusive su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici ...................... » 491f) Omesso o ritardato versamento del contributo di costruzione .......................... » 491

10 Sanzioni civili ............................................................................................................... » 492a) Nullità degli atti aventi ad oggetto edifici la cui costruzione è iniziata dopo il 17 marzo 1985 ........................................................................................................ » 492b) Nullità degli atti relativi a costruzioni già esistenti .............................................. » 493c) Sanzioni a carico dei notai .................................................................................... » 493

11 Sanzioni fiscali ............................................................................................................. » 49312 Forniture somministrate da aziende erogatrici di servizi pubblici ........................... » 49313 Abusi edilizi e legge penale ......................................................................................... » 494

Capitolo 20 Le lottizzazioni abusive 1 Nozione di lottizzazione abusiva ................................................................................ » 497 2 Le sanzioni amministrative ......................................................................................... » 497 3 Le sanzioni civili ........................................................................................................... » 498 4 Il reato di lottizzazione abusiva .................................................................................. » 499

Capitolo 21 Sanatoria edilizia 1 Sanatoria ed attività edilizia ....................................................................................... » 500 2 Licenza e concessione edilizia in sanatoria ................................................................ » 500 3 La sanatoria per accertamento di conformità ........................................................... » 501 4 Presupposti e condizioni dell’accertamento sanante ............................................... » 502 5 Effetti del provvedimento di sanatoria....................................................................... » 503 6 Il diniego della sanatoria ............................................................................................. » 503

a) Il diniego espresso ................................................................................................. » 503b) Il silenzio-rigetto sulla domanda .......................................................................... » 504

7 Il condono edilizio ....................................................................................................... » 505

Indice    1093

8 Il condono edilizio 2004 .............................................................................................. Pag. 506a) L’orientamento della Corte Costituzionale........................................................... » 506

Questionario .................................................................................................................... » 508 Risposte esatte ............................................................................................................ » 515

PArte VI Legislazione in materia di tutela ambientale e cenni in materia di beni culturali e del paesaggio

Sezione ILa protezione dell’ambiente

Capitolo 1 L’ambiente: definizione, normativa e principi 1 La tutela dell’ambiente ............................................................................................... » 519

a) Il concetto di ambiente .......................................................................................... » 519b) Il diritto dell’ambiente ........................................................................................... » 519c) Il diritto all’ambiente ............................................................................................. » 520

2 I riferimenti costituzionali della materia .................................................................... » 520 3 La legislazione ambientale: il Codice ambiente e la normativa di settore ............... » 521 4 Principi generali di tutela ambientale ........................................................................ » 522

Capitolo 2 I livelli di governo ambientale 1 Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare ............................... » 524 2 Competenze e attribuzioni delle Regioni e degli enti locali ...................................... » 525 3 L’Istituto Superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) ..................... » 526 4 Le agenzie regionali per la protezione dell’ambiente (ARPA) ................................... » 527

Capitolo 3 Le procedure di valutazione ambientale 1 Introduzione ................................................................................................................ » 528 2 La valutazione di impatto ambientale (VIA) ............................................................... » 530

a) Definizione e finalità .............................................................................................. » 530b) Oggetto e competenza........................................................................................... » 530c) La procedura .......................................................................................................... » 531

3 La valutazione ambientale strategica (VAS) ............................................................... » 534a) Definizione, ambito di applicazione, finalità e competenze ............................... » 534b) Procedimento ........................................................................................................ » 535

4 L’autorizzazione integrata ambientale (AIA) .............................................................. » 536a) Definizione, oggetto, principi e competenze ........................................................ » 536b) Procedimento di rilascio dell’AIA .......................................................................... » 537

5 L’autorizzazione unica ambientale (AUA) ................................................................... » 538 6 I regimi amministrativi delle attività e dei procedimenti ambientali ...................... » 538

Capitolo 4 Il danno ambientale 1 La nozione di danno ambientale nel Codice ambiente ............................................. » 540 2 Ambito di applicazione ............................................................................................... » 540 3 Prevenzione e ripristino ambientale .......................................................................... » 541 4 Richiesta di intervento statale e ricorsi ...................................................................... » 542 5 Risarcimento del danno ambientale .......................................................................... » 542

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Sezione IILa normativa di settore

Capitolo 1 L’inquinamento delle acque 1 La disciplina del settore .............................................................................................. Pag. 544 2 Finalità e competenze ................................................................................................. » 544 3 La disciplina degli scarichi .......................................................................................... » 546

a) Criteri generali ....................................................................................................... » 546b) Tipologie di scarico ................................................................................................ » 547c) Le autorizzazioni e i controlli ................................................................................ » 548

4 La difesa del suolo ....................................................................................................... » 550a) Introduzione ........................................................................................................... » 550b) I soggetti di governo nell’ambito della difesa del suolo ...................................... » 550c) Gli strumenti pianificatori ..................................................................................... » 551

Capitolo 2 L’inquinamento dell’aria 1 Definizione e tutela legislativa .................................................................................... » 553 2 Le competenze dello Stato e degli enti territoriali in materia di inquinamento atmosferico .................................................................................................................. » 554 3 Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera di impianti e attività ........ » 555 4 La disciplina autorizzatoria per gli stabilimenti ........................................................ » 555 5 Gli impianti termici civili ............................................................................................. » 557 6 I combustibili ............................................................................................................... » 559 7 Valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente ........................................... » 559 8 Inquinamento da traffico veicolare urbano ............................................................... » 560

Capitolo 3 I rifiuti 1 Quadro normativo di riferimento ............................................................................... » 563 2 Nozione e classificazione dei rifiuti ............................................................................ » 563 3 La gestione dei rifiuti: disposizioni generali ............................................................... » 564 4 Le competenze in materia di gestione dei rifiuti ........................................................ » 565 5 L’Albo Nazionale dei gestori ambientali ..................................................................... » 566 6 Il regime autorizzatorio ............................................................................................... » 567 7 Il sistema di monitoraggio dei rifiuti .......................................................................... » 568 8 Gestione degli imballaggi ........................................................................................... » 568 9 Gestione di particolari categorie di rifiuti .................................................................. » 570

Capitolo 4 Altri tipi di inquinamento 1 L’inquinamento acustico ............................................................................................. » 571

a) Normativa di riferimento ....................................................................................... » 571b) Competenze in materia di inquinamento acustico .............................................. » 572c) La documentazione di impatto acustico .............................................................. » 572d) I provvedimenti contingibili ed urgenti ................................................................ » 573e) Valori limite delle sorgenti sonore ....................................................................... » 573

2 L’Inquinamento elettromagnetico.............................................................................. » 575a) Definizione ............................................................................................................. » 575b) La legge quadro 36/2001 ....................................................................................... » 575c) Il riparto delle competenze ................................................................................... » 576d) Il D.Lgs. 198/2002 ................................................................................................... » 576

Indice    1095

3 Attività industriali a rischio di incidente rilevante ..................................................... Pag. 576a) Le direttive Seveso e la loro attuazione ................................................................ » 576b) Definizioni e contenuti della normativa di riferimento ....................................... » 577c) Il riparto di competenze ........................................................................................ » 578

Capitolo 5 La legislazione in materia di beni culturali e del paesaggio 1 Il Codice dei beni culturali e del paesaggio ................................................................ » 579 2 I beni culturali .............................................................................................................. » 579

a) Il vincolo culturale ................................................................................................. » 580b) L’alienazione di beni culturali di proprietà di privati ........................................... » 581

3 I beni paesaggistici ...................................................................................................... » 581a) Generalità ............................................................................................................... » 581b) Il vincolo paesistico ............................................................................................... » 582c) La pianificazione paesaggistica ............................................................................ » 583

4 Le aree protette ........................................................................................................... » 583 5 Le misure di protezione del bene culturale ................................................................ » 584

a) Gli interventi vietati ............................................................................................... » 584b) Gli interventi soggetti ad autorizzazione .............................................................. » 584c) Procedimento per gli interventi di edilizia ........................................................... » 585

6 La valutazione di impatto ambientale (V.I.A.) ............................................................ » 585 7 La conservazione ......................................................................................................... » 586

a) La nozione di conservazione ................................................................................. » 586b) Gli obblighi conservativi ........................................................................................ » 586

8 La tutela indiretta e altre forme di protezione ........................................................... » 587a) La tutela indiretta ................................................................................................. » 587b) Altre forme di protezione ...................................................................................... » 587

9 I ritrovamenti e le scoperte ......................................................................................... » 588a) L’attività di ricerca archeologica ........................................................................... » 588b) La scoperta fortuita ............................................................................................... » 588c) Il premio ................................................................................................................. » 589d) L’archeologia subacquea ....................................................................................... » 589

10 Gli istituti e i luoghi della cultura ................................................................................ » 59011 La fruizione dei beni culturali di appartenenza pubblica e l’accesso ai medesimi .. » 590

a) Fruizione degli istituti e dei luoghi della cultura di appartenenza pubblica ...... » 590b) Accesso agli istituti e ai luoghi della cultura ........................................................ » 591

12 La fruizione dei beni culturali di proprietà privata .................................................... » 59213 L’uso dei beni culturali ................................................................................................ » 59214 L’attività di valorizzazione dei beni culturali .............................................................. » 59415 La valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica ................................. » 59416 La valorizzazione dei beni culturali di proprietà privata ........................................... » 595Questionario .................................................................................................................... » 596 Risposte esatte ............................................................................................................ » 598

PArte VII Legislazione in materia di sicurezza sul lavoro

Capitolo 1 Sicurezza e igiene delle condizioni di lavoro. Il T.U. della sicu-rezza e i soggetti responsabili

1 L’obbligo di sicurezza del datore di lavoro (art. 2087 c.c.) ........................................ » 601 2 L’evoluzione legislativa e il testo unico della sicurezza sul lavoro ............................ » 602

a) Dalla legislazione speciale alla normativa di derivazione europea .................... » 602b) Il Testo Unico della sicurezza sul lavoro ............................................................... » 602c) I principali punti del T.U. ........................................................................................ » 603

1096    Indice

3 I soggetti responsabili: datore di lavoro, dirigenti e preposti ................................... Pag. 603a) Il datore di lavoro ................................................................................................... » 603b) Individuazione del datore di lavoro nelle Pubbliche Amministrazioni ............... » 604c) I dirigenti ed i preposti ........................................................................................... » 605d) Il criterio dell’effettività ......................................................................................... » 606

4 Gli obblighi del datore di lavoro, del dirigente e del preposto.................................. » 606a) Obblighi del datore di lavoro e del dirigente ........................................................ » 606b) La delega di funzioni .............................................................................................. » 608c) Gli obblighi del preposto ....................................................................................... » 608

5 I soggetti tutelati ......................................................................................................... » 609 6 Gli obblighi e i diritti dei lavoratori ............................................................................. » 610 7 Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ....................................................... » 611

a) Ruolo e criteri di nomina ....................................................................................... » 611b) Le attribuzioni dei rappresentanti ........................................................................ » 612

8 I servizi di prevenzione e protezione (SPP) ................................................................ » 612a) Ruolo e composizione ........................................................................................... » 612b) Attribuzioni e compiti ............................................................................................ » 613c) Tipologie ................................................................................................................ » 613d) Requisiti degli ASPP e degli RSPP ......................................................................... » 614

9 I soggetti esterni all’impresa ed i loro obblighi: progettisti, fabbricanti, fornitori, installatori .................................................................................................................... » 615

Capitolo 2 Procedure e strumenti di gestione della sicurezza sul lavoro 1 La prevenzione e le misure generali di tutela ............................................................ » 616

a) L’oggetto della prevenzione .................................................................................. » 616b) Le misure generali di tutela ................................................................................... » 616

2 La valutazione dei rischi .............................................................................................. » 617a) L’oggetto della valutazione ................................................................................... » 617b) Obbligo ................................................................................................................... » 619c) Le valutazioni di rischi particolari ......................................................................... » 620

3 Il documento di valutazione di rischi ......................................................................... » 620 4 La riunione periodica di prevenzione e protezione ................................................... » 621 5 L’informazione, la formazione e l’addestramento dei lavoratori ............................. » 622

a) L’informazione ....................................................................................................... » 622b) La formazione e l’addestramento ......................................................................... » 622

6 La sorveglianza sanitaria obbligatoria ....................................................................... » 623a) Finalità e modalità della sorveglianza sanitaria .................................................. » 623b) I giudizi del medico competente ........................................................................... » 624

7 Le misure da attuare in caso di appalto e l’obbligo del documento di valutazione dei rischi da interferenze ............................................................................................. » 624

a) Obblighi generali.................................................................................................... » 624b) Il coordinamento e il documento di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI) » 625c) Le altre misure di tutela ......................................................................................... » 626

8 I Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) ............................................................... » 626 9 La gestione delle emergenze ...................................................................................... » 627

a) Pianificazione e programmazione delle misure di emergenza ........................... » 627b) Il piano di emergenza ............................................................................................ » 627c) Obblighi del datore di lavoro e del dirigente ........................................................ » 628d) L’organizzazione della squadra d’emergenza ...................................................... » 628

10 La prevenzione-incendi ............................................................................................... » 629a) La valutazione del rischio di incendio .................................................................. » 629b) Le misure preventive, protettive e precauzionali ................................................ » 630c) I lavoratori addetti alle squadre d’emergenza ..................................................... » 630d) Il certificato di prevenzione-incendi ..................................................................... » 631

11 Il Sistema informativo nazionale per la prevenzione (SINP) .................................... » 632

Indice    1097

Capitolo 3 Luoghi di lavoro, segnaletica e attrezzature di lavoro 1 Le disposizioni di prevenzione e protezione per i luoghi di lavoro ........................... Pag. 633 2 La conformità dei luoghi di lavoro ai requisiti di sicurezza ....................................... » 633

a) I requisiti di sicurezza ........................................................................................... » 633b) L’obbligo di adeguamento del datore di lavoro. Il sistema di responsabilità per gli edifici in uso alle P.A. ......................................................................................... » 634c) Le deroghe derivanti da vincoli urbanistici o architettonici ................................ » 634d) Gli obblighi del datore di lavoro ............................................................................ » 635

3 La notifica all’organo di vigilanza .............................................................................. » 635 4 I requisiti strutturali e dimensionali degli ambienti di lavoro ................................... » 635

a) Stabilità e solidità .................................................................................................. » 635b) Altezza, cubatura e superficie dei locali ............................................................... » 636

5 Gli elementi, interni ed esterni, dei luoghi di lavoro.................................................. » 636a) Requisiti dei locali chiusi ....................................................................................... » 636b) Pavimenti, pareti, soffitti e finestre ....................................................................... » 637c) Scale, marciapiedi, mobili, banchine e rampe di carico ...................................... » 637d) Scale ....................................................................................................................... » 637

6 Le vie di circolazione e la protezione delle zone di pericolo ..................................... » 638a) Vie di circolazione .................................................................................................. » 638b) Zone di pericolo ..................................................................................................... » 638

7 Le porte e i portoni ...................................................................................................... » 639a) Dimensioni delle porte .......................................................................................... » 639b) Particolari prescrizioni di sicurezza delle porte ................................................... » 639c) Regimi speciali ....................................................................................................... » 640

8 Le vie e le uscite di emergenza.................................................................................... » 640 9 Posti di lavoro e di passaggio e luoghi di lavoro esterni ........................................... » 64110 Microclima e illuminazione ......................................................................................... » 641

a) Aerazione dei luoghi di lavoro chiusi .................................................................... » 641b) Temperatura........................................................................................................... » 641c) Illuminazione naturale e artificiale dei luoghi di lavoro ...................................... » 641

11 Locali di riposo, servizi igienici e mense .................................................................... » 642a) Locali di riposo ....................................................................................................... » 642b) Spogliatoi e servizi igienici .................................................................................... » 642c) Mense ..................................................................................................................... » 643

12 La segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro ........................................................... » 64313 Le attrezzature di lavoro ............................................................................................. » 644

Capitolo 4 La prevenzione e la protezione nei cantieri temporanei o mobili 1 La disciplina per i cantieri temporanei o mobili ........................................................ » 645

a) Le specifiche disposizioni per i cantieri temporanei o mobili ............................. » 645b) La pluralità di operatori, la ripartizione delle responsabilità e il principio del coordinamento ...................................................................................................... » 646

2 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori e dei coordinatori ............. » 646a) Designazione del responsabile dei lavori e dei coordinatori per la progettazio- ne e per l’esecuzione dei lavori ............................................................................. » 646b) Gli obblighi del committente o del responsabile dei lavori ................................. » 648c) Obblighi del coordinatore per la progettazione dei lavori .................................. » 650d) Obblighi del coordinatore per l’esecuzione dei lavori ......................................... » 650

3 Obblighi dei soggetti che operano nel cantiere (imprese affidatarie e lavoratori autonomi) .................................................................................................................... » 651

a) Imprese affidatarie, imprese esecutrici e lavoratori autonomi ........................... » 651b) Redazione del POS e accettazione del PSC .......................................................... » 652c) Gli obblighi di coordinamento .............................................................................. » 652

1098    Indice

d) Subappalto ............................................................................................................. Pag. 653e) Le prescrizioni di sicurezza a carico delle imprese affidatarie e delle imprese esecutrici ................................................................................................................ » 653f) In particolare: le prescrizioni per i servizi igienico-assistenziali a disposizione dei lavoratori nei cantieri ...................................................................................... » 654g) Segue: Le prescrizioni per i posti di lavoro nei cantieri ....................................... » 654

4 La notifica preliminare, il fascicolo dell’opera e i piani di sicurezza ......................... » 655a) La notifica preliminare dei lavori .......................................................................... » 655b) Il fascicolo dell’opera ............................................................................................. » 656c) Il piano di sicurezza e di coordinamento (PSC) .................................................... » 656d) Il piano operativo di sicurezza (POS) .................................................................... » 658

5 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota: campo di applicazione e disposizioni di carattere generale ..................... » 659

a) Campo di applicazione .......................................................................................... » 659b) Viabilità nei cantieri, recinzione dei cantieri e luoghi di transito ........................ » 660c) Obblighi del datore di lavoro nell’uso di attrezzature per lavori in quota .......... » 660d) Idoneità delle opere provvisionali ........................................................................ » 661e) Scale ....................................................................................................................... » 661f) Protezione dei posti di lavoro. In particolare, i sistemi di protezione contro le cadute dall’alto (artt. 114-115 T.U.) ....................................................................... » 663g) Obblighi dei datori di lavoro concernenti l’impiego di sistemi di accesso e di posizionamento mediante funi ............................................................................. » 663h) Lavori in prossimità di parti attive ........................................................................ » 664

6 Segue: Altre disposizioni per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costru- zioni e nei lavori in quota ............................................................................................ » 664

a) Scavi e fondazioni .................................................................................................. » 664b) Ponteggi ................................................................................................................. » 664c) Costruzioni edilizie ................................................................................................ » 665d) Demolizioni ............................................................................................................ » 666e) Sanzioni .................................................................................................................. » 666

Questionario .................................................................................................................... » 667 Risposte esatte ............................................................................................................ » 674

PArte VIII Legislazione in materia di contratti pubblici

Capitolo 1 I contratti pubblici 1 Introduzione ................................................................................................................ » 677 2 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................... » 677 3 Classificazione dei contratti della P.A. ........................................................................ » 677 4 Il Codice dei contratti pubblici .................................................................................... » 678

a) Profili generali ....................................................................................................... » 678b) Le principali novità ................................................................................................ » 679c) L’entrata in vigore e il regime transitorio .............................................................. » 679Le disposizioni del D.P.R. 207/2010 ancora vigenti ........................................................ online

5 Il sistema di governance sui contratti pubblici .......................................................... » 680a) La Cabina di regia .................................................................................................. » 680b) L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) ...................................................... » 680c) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti .................................................... » 682d) Il Consiglio superiore dei lavori pubblici ............................................................. » 682

6 I contratti degli enti locali: riparto di competenza fra Consiglio, Giunta e dirigenti ... » 683

Indice    1099

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici 1 L’ambito di applicazione del Codice ........................................................................... Pag. 684

a) Ambito soggettivo ................................................................................................. » 684b) Ambito oggettivo .................................................................................................. » 685

2 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ............................................................. » 687a) La determinazione della soglia ............................................................................. » 687b) La disciplina dei contratti sotto soglia ................................................................. » 688Linee guida A.N.AC. n. 4 ................................................................................................... online

3 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni ...... » 689 4 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica ................................... » 690 5 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica ...................................... » 691 6 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ........................................ » 692 7 Segue: La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche ................... » 693

Linee guida A.N.AC. sulla tracciabilità dei flussi finanziari ........................................... online 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni .............. » 694

Linee guida A.N.AC. n. 3 ................................................................................................... online 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione . » 696

a) Pianificazione e programmazione ........................................................................ » 697Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione dei programmi biennale e triennale ........................................................................................................ onlineb) La progettazione .................................................................................................... » 697

10 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................... » 698a) La qualificazione .................................................................................................... » 698b) La centrale di committenza ................................................................................... » 699c) L’aggregazione delle stazioni appaltanti .............................................................. » 699

11 Segue: Gli «acquisti» centralizzati ............................................................................... » 700

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica 1 Profili introduttivi ........................................................................................................ » 703 2 Le fasi della procedura ................................................................................................ » 703 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ...................................................... » 704 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudi- cazione ......................................................................................................................... » 704

a) L’indizione della gara ............................................................................................. » 704b) Gli atti di indizione della gara................................................................................ » 705D.M. 2-12-2016 ................................................................................................................. onlinec) Le procedure di scelta del contraente .................................................................. » 706Linee guida A.N.AC. n. 8 ................................................................................................... onlined) Gli appalti elettronici e aggregati ......................................................................... » 707e) I criteri di aggiudicazione ...................................................................................... » 708Linee guida A.N.AC. n. 2 ................................................................................................... onlinef) Segue: Le offerte anomale ..................................................................................... » 709

5 Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soc- corso istruttorio ........................................................................................................... » 710

a) I soggetti che possono partecipare alla gara ........................................................ » 710b) I criteri di selezione ................................................................................................ » 711c) Il soccorso istruttorio ............................................................................................. » 713

6 Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ........................................ » 713a) Le cause di esclusione ........................................................................................... » 713Linee guida A.N.AC. n. 6 ................................................................................................... online

1100    Indice

b) L’avvalimento ......................................................................................................... Pag. 715D.M. 10-11-2016, n. 248 ................................................................................................... online

7 Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ..................... » 717Linee guida A.N.AC. n. 5 ................................................................................................... online

8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ..................................... » 718 9 L’approvazione del contratto ...................................................................................... » 719

Capitolo 4 L’esecuzione del contratto 1 Aspetti generali. I soggetti coinvolti ........................................................................... » 721

a) Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ........................................................... » 721b) Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori .......................................................................................................... » 725D.M. 7-3-2018, n. 49 ......................................................................................................... online

2 Il subappalto ................................................................................................................ » 727 3 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ................................................................ » 728 4 Il collaudo .................................................................................................................... » 729 5 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità ....................................... » 730 6 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ..................................................... » 731

a) La sospensione dell’esecuzione ............................................................................ » 732b) La risoluzione ......................................................................................................... » 732c) Il recesso ................................................................................................................. » 733

Capitolo 5 Approfondimenti sui lavori pubblici 1 Introduzione ................................................................................................................ » 734 2 La trasparenza nella fase di pianificazione e programmazione di lavori di rilevan- za sociale: il dibattito pubblico .................................................................................. » 735 3 La programmazione ................................................................................................... » 737 4 La progettazione ......................................................................................................... » 738

a) La progettazione interna ed esterna .................................................................... » 741b) I servizi di architettura e ingegneria...................................................................... » 741D.M. 2-12-2016, n. 263 ..................................................................................................... onlineD.m. 17-6-2016 ................................................................................................................. onlinec) I concorsi di progettazione e i concorsi di idee .................................................... » 743d) Altri incarichi di progettazione e connessi ........................................................... » 744

5 La verifica preventiva dell’interesse archeologico .................................................... » 744 6 La verifica preventiva della progettazione ................................................................. » 745 7 Le procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori ..................................... » 746 8 La qualificazione dei soggetti esecutori .................................................................... » 747 9 Il direttore dei lavori .................................................................................................... » 748

a) Compiti e funzione nella fase preliminare del contratto ..................................... » 749b) La contabilità dei lavori ......................................................................................... » 750

10 Gli incentivi per funzioni tecniche .............................................................................. » 75311 Le infrastrutture e gli insediamenti prioritari ............................................................ » 75312 I lavori concernenti i beni culturali ............................................................................. » 754

Regolamento sugli appalti pubblici di lavori concernenti i beni culturali ................... online

Capitolo 6 Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso ............................. » 758 2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico ......... » 759

a) Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico .................................. » 759

Indice    1101

b) Natura giuridica dei contratti della P.A. ................................................................ Pag. 760c) Limiti all’attività negoziale della P.A. .................................................................... » 760

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ..................................... » 761 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici ............................................................. » 761

a) Profili generali ........................................................................................................ » 761b) La procedura innanzi al giudice amministrativo .................................................. » 763

5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato .. » 763a) Profili generali ........................................................................................................ » 763b) Inefficacia del contratto per gravi violazioni ........................................................ » 764c) Altre ipotesi di inefficacia del contratto................................................................ » 765d) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente ............. » 765

6 Tabella di sintesi dei provvedimenti attuativi del Codice dei contratti: stato dell’arte ..... » 766Questionario .................................................................................................................... » 776 Risposte esatte ............................................................................................................ » 782

PArte IX Strumenti e tecniche estimali

Capitolo 1 Estimo generale 1 Definizione ................................................................................................................... » 785 2 I rami dell’estimo ......................................................................................................... » 785 3 I principi generali dell’estimo ..................................................................................... » 786 4 I procedimenti di stima ............................................................................................... » 787 5 Aspetti economici di un bene e procedimenti estimativi diretti e indiretti .............. » 788 6 Valore di mercato ........................................................................................................ » 788 7 Procedimento estimativo diretto del valore di mercato ........................................... » 789

a) Stima sintetica parametrica .................................................................................. » 789b) Stima multiparametrica ........................................................................................ » 790c) Stima per valori tipici ............................................................................................ » 790d) Stima a vista ........................................................................................................... » 791e) Stima storica .......................................................................................................... » 791

8 Procedimento estimativo indiretto del valore di mercato ........................................ » 792 9 Valore di costo ............................................................................................................. » 79310 Valore di trasformazione ............................................................................................. » 79411 Valore complementare ................................................................................................ » 79512 Valore di surrogazione ................................................................................................. » 79613 Valore di capitalizzazione ............................................................................................ » 796

Capitolo 2 Estimo rurale 1 L’azienda agraria e l’attività produttiva agricola ....................................................... » 797

a) Capitale fondiario .................................................................................................. » 797b) Capitale agrario ..................................................................................................... » 797c) Capitale di esercizio ............................................................................................... » 798d) Lavoro ..................................................................................................................... » 798

2 Persone economiche dell’impresa agraria ................................................................ » 798 3 I principali quesiti nella stima delle aziende agrarie ................................................. » 798 4 Gli aspetti economici ................................................................................................... » 799 5 La stima dell’azienda agraria e dei fondi rustici ........................................................ » 799

a) Fattori estrinseci .................................................................................................... » 799b) Fattori intrinseci ..................................................................................................... » 800

6 I procedimenti di stima ............................................................................................... » 801 7 La stima di piccoli appezzamenti ............................................................................... » 805

a) Stima di terreni a destinazione agricola ............................................................... » 805b) Stima di terreni a destinazione extra-agricola ..................................................... » 806

1102    Indice

8 La stima dei frutti pendenti ........................................................................................ Pag. 807 9 La stima delle scorte ................................................................................................... » 80910 La stima delle anticipazioni colturali ......................................................................... » 80911 La stima dei residui di fertilità .................................................................................... » 80912 La stima delle piantagioni arboree da frutto ............................................................. » 810

a) Valore del suolo nudo ............................................................................................ » 811b) Valore del frutteto .................................................................................................. » 811c) Valore del soprassuolo .......................................................................................... » 813

13 La stima dei boschi. Prezzo di macchiatico ............................................................... » 813a) I boschi ................................................................................................................... » 813b) La dendrometria .................................................................................................... » 814c) Prezzo di macchiatico ............................................................................................ » 816d) Stima del valore della terra nuda .......................................................................... » 819e) Stima del valore del bosco nel suo complesso (terra e soprassuolo) ................. » 821f) Stima del valore del soprassuolo .......................................................................... » 821g) La stima dell’età del massimo tornaconto ........................................................... » 822

14 La stima dei miglioramenti fondiari ........................................................................... » 82315 Il riparto delle spese consortili ................................................................................... » 823

Capitolo 3 Estimo civile 1 La stima dei fabbricati ................................................................................................. » 825

a) Il valore di mercato ................................................................................................ » 826b) La stima a valore di costo ...................................................................................... » 829c) La stima a valore di trasformazione ..................................................................... » 831d) La stima a valore complementare ........................................................................ » 832

2 La stima delle aree edificabili ..................................................................................... » 832a) Gli aspetti economici ............................................................................................. » 833b) La stima a valore di mercato ................................................................................. » 833c) La stima a valore di trasformazione ..................................................................... » 833

3 Ripartizione delle spese di condominio e calcolo dei millesimi ............................... » 834a) Ripartizione delle spese delle scale ed ascensore ............................................... » 838b) Ripartizione delle spese di riscaldamento ........................................................... » 840

Capitolo 4 Estimo legale 1 La stima dei danni ....................................................................................................... » 842

a) Danni da grandine a un fondo coltivato ............................................................... » 842b) Danni da incendio .................................................................................................. » 844

2 Le espropriazioni per pubblica utilità ........................................................................ » 845a) Aree edificabili ....................................................................................................... » 845b) Aree legittimamente edificate ............................................................................... » 846c) Aree non edificabili ................................................................................................ » 846d) Espropriazione parziale di un bene unitario ........................................................ » 846

3 Le servitù prediali ........................................................................................................ » 846 4 La stima del diritto di superficie ................................................................................. » 847

a) Stima del diritto del superficiario ......................................................................... » 848b) Stima del diritto del concedente........................................................................... » 848

Questionario .................................................................................................................... » 849 Risposte esatte ............................................................................................................ » 852

Indice    1103

PArte X Norme e procedure catastali

Capitolo Unico Il sistema catastale 1 Introduzione ................................................................................................................ Pag. 855 2 L’Agenzia delle Entrate ................................................................................................ » 855 3 Il catasto ....................................................................................................................... » 855 4 Analisi storica ed evoluzione dell’esercizio delle funzioni catastali ......................... » 856 5 Il catasto dei terreni ..................................................................................................... » 859

a) Caratteri ................................................................................................................. » 859b) La formazione ........................................................................................................ » 863c) Efficacia delle tariffe vigenti .................................................................................. » 868

6 Il catasto dei fabbricati ................................................................................................ » 868a) Caratteri ................................................................................................................. » 868b) La formazione ........................................................................................................ » 869c) La pubblicazione, l’attivazione e la conservazione.............................................. » 873d) Il calcolo della consistenza .................................................................................... » 877e) L’attribuzione della rendita ................................................................................... » 880f) I controlli della rendita proposta .......................................................................... » 882

7 La struttura e la consultazione delle banche dati catastali ...................................... » 883a) Gli archivi ................................................................................................................ » 883b) Le visure e i certificati ............................................................................................ » 884c) La consultazione on line dei dati catastali con rapporto convenzionale............ » 884d) Modalità di ricerca ................................................................................................. » 886e) La consultazione on line dei dati catastali senza rapporto convenzionale ........ » 890

8 L’aggiornamento catastale ......................................................................................... » 891a) L’accertamento catastale su domanda di parte ................................................... » 891b) L’aggiornamento delle intestazioni (voltura catastale) ....................................... » 891c) L’aggiornamento degli oggetti ............................................................................. » 892d) La presentazione dei documenti di aggiornamento online ................................ » 893e) La richiesta di correzione di errori presenti nelle banche dati catastali ............ » 894

9 L’accertamento catastale d’ufficio.............................................................................. » 89710 I tributi catastali .......................................................................................................... » 90411 Le sanzioni catastali .................................................................................................... » 90612 Il contenzioso tributario catastale .............................................................................. » 908

a) Le norme base che disciplinano l’accertamento catastale ................................. » 908b) Rettifica della rendita oltre i 12 mesi previsti dal D.M. 701/1994 ........................ » 909c) Diniego dell’istanza di autotutela ......................................................................... » 909d) Elencazione di unità similari nel ricorso ............................................................... » 910e) Motivazione dell’avviso di classamento (categorie ordinarie) ............................ » 910f) Il saggio di fruttuosità nelle stime dirette ............................................................ » 911g) Il sopralluogo per l’attribuzione della rendita ..................................................... » 911h) Case di edilizia economica popolare e censimento catastale ............................. » 912i) Autonomia tra normativa urbanistico-edilizia e normativa catastale ................ » 912l) Partecipazione al procedimento di accertamento della rendita da parte del Comune . » 913m) La ruralità ai fini catastali ...................................................................................... » 914

13 Cenni sulla riforma del catasto dei fabbricati ............................................................ » 915a) Perché una riforma? .............................................................................................. » 915b) Il lungo iter che ha preceduto l’attuale legge delega ........................................... » 917c) La legge delega 11 marzo 2014, n. 23 .................................................................... » 919

14 I provvedimenti di legge tampone nell’attesa della riforma del catasto .................. » 926a) La legge finanziaria per l’anno 2005 ..................................................................... » 926b) Il decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito nella legge 24 novembre 2006 . » 935c) Il D.L. 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80: il modello unico per l’edilizia ............................................................. » 943

1104    Indice

d) Legge finanziaria per il 2008: accertamenti catastali d’ufficio ............................ Pag. 945e) Il decreto legge 6-12-2011, n. 201 e il censimento dei fabbricati rurali ............... » 946f) Il D.L. 78/2010, convertito dalla L. 122/2010 - conformità catastale ................... » 947g) La legge di stabilità 2016, L. 208/2015 (sgravio «imbullonati» dalla rendita catastale) » 949

Questionario .................................................................................................................... » 950 Risposte esatte ............................................................................................................ » 953

PArte XI Topografia

Capitolo Unico La topografia: metodologie e strumenti 1 La «topografia» ............................................................................................................ » 957 2 Le operazioni topografiche tradizionali e la loro evoluzione .................................... » 958 3 Le grandezze topografiche e i criteri di misurazione ................................................. » 959

a) La misura delle distanze ........................................................................................ » 959b) La misura degli angoli ............................................................................................ » 967

4 Sistemi di riferimento geodetico-cartografici ........................................................... » 978a) Coordinate astronomiche ..................................................................................... » 979b) Coordinate geografiche o ellissoidiche ................................................................ » 980c) Coordinate ellissoidiche polari ............................................................................. » 982d) Coordinate ellissoidiche rettangolari .................................................................. » 982e) Coordinate geocentriche cartesiane .................................................................... » 982f) Orientamento dell’ellissoide e principali ellissoidi di riferimento ...................... » 983g) Il sistema di riferimento adottato dal catasto ...................................................... » 986h) Il sistema di riferimento adottato dall’Istituto geografico militare ..................... » 988i) Il sistema di riferimento utilizzato dagli apparati satellitari (G.P.S.) ................... » 989

5 Il rilievo planimetrico .................................................................................................. » 989a) Coordinate polari ................................................................................................... » 990b) Coordinate rettangolari ......................................................................................... » 990c) Trasformazione delle coordinate ......................................................................... » 992d) Determinazione dei punti di appoggio del rilievo ................................................ » 994e) Il calcolo delle aree ................................................................................................ » 1007

6 Il rilievo altimetrico ..................................................................................................... » 1013a) Le curve di livello ................................................................................................... » 1013b) I piani quotati ......................................................................................................... » 1015c) Le livellazioni ......................................................................................................... » 1016d) Errori che influenzano la livellazione geometrica ................................................ » 1016

7 La celerimensura ......................................................................................................... » 1024a) Metodo diretto Moinot o punto indietro ............................................................... » 1027b) Collegamento Moinot ............................................................................................ » 1028c) Metodo Villani o metodo misto ............................................................................. » 1028d) Metodo indiretto Porro .......................................................................................... » 1029e) Riflessioni e Approfondimenti ............................................................................... » 1030

8 La cartografia catastale ed i punti di riferimento del rilievo ..................................... » 1030 9 Il rilievo di aggiornamento catastale .......................................................................... » 1034

a) La procedura Pregeo .............................................................................................. » 1038b) Esempio di tipo mappale per inserimento in mappa di un nuovo fabbricato.... » 1047c) Riflessioni e Approfondimenti ............................................................................... » 1064Appendice tolleranze e formulario trigonometria ......................................................... online

Questionario .................................................................................................................... » 1066 Risposte esatte ............................................................................................................ » 1069