Mainstreaming institutionalization of Disaster Risk Reduction 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Making Cities Resilient: My City is Getting Ready 

     

We Are Getting Ready: How About You 

BHUBANESWAR 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bhubaneswar, Orissa, India, 2011 

NOMINATION FOR 

By 

Local Governance Network  

Location of Orissa in India 

Urbanisation & Disaster  

At any one time, some natural disaster has just struck or about to strike somewhere in the worlds cities taking 

a  toll  of  human  lives  and material  losses.  The world  no more  lives  in  rural  nor  the  disaster;  urbanization 

surpassed rural population  in year 2008. Today world’s major disasters are taking place  in and around cities 

affecting vulnerable structures  like buildings,  infrastructure and human  life etc. According to World Disasters 

Report  (WDR)  2010  “2.57  billion  urban  dwellers  living  in  low  and middle  income  nations  are  exposed  to 

unacceptable  levels  of  risk  fuelled  by  rapid  urbanization,  poor  local  governance,  population  growth,  poor 

health services and, in many instances, the rising tide of urban violence. Much of this urban population is also 

particularly  exposed  to  climate  change.”  Similarly UN HABITAT  estimates  by  2030;  over  60  percent  of  the 

world's population (4.9 billion out of 8.1 billion people) will  live  in cities. The trend of urban development  in 

Asia shows that by the year 2020, it will be predominantly urban. 

Most  of  these  natural  disasters  in  major  urban  centers  of  developing  countries  produce  an  economic, 

environmental; and social destruction that takes away works of generation and takes generation to repair  it. 

Almost  all  the natural disasters  are unavoidable  in  comparison  to  technological disaster but  their negative 

impact can be eliminated or reduced. However, the absence of strong political will and administrative capacity 

resulted  into  inappropriate  handling  of  various  kind  hazards.  Developing  country’s  social,  economical  and 

political constrain are not aware of the fruits of disaster mitigation like their counter part in developed world 

through  installation of warning  systems,  resources,  services, media  involvement, and  insurance coverage of 

damage.  

The 2010 WDR, points out, events, such as earthquakes and  tsunamis, have caused  the greatest number of 

casualties  between  2000  and  2008,  averaging  50,184  people  per  year.  Floods,  such  as  those  that  recently 

ravaged India and Pakistan, disrupted the most lives, with an average of 99 million people affected each year 

between 2000 and 2008. As climate change  intensifies every year, damaging storms, floods, and heat waves 

will exacerbate the risks for those living in informal settlements and urban slums. 

Urban sector in India and Orissa ‐ an overview 

The Urban population of India is growing significantly with addition of 67 million in between 1991 ‐ 2001. India 

hosts total 35 cities with a population more than million each. 

India’s urban population is 285.3 million in the year 2001, which 

is 27.8 percentage of the total population. Presently there are 6 

mega  cities of which 3 with population over 10 million and 3 

with Population above 5 million  in the country but by the year 

2021,  it  is  expected  that  India  will  have  the  greatest 

concentration  of  mega  cities  in  the  Asian  region1.  Such  a 

massive number of people  in urban areas do require adequate 

infrastructure  and  services,  with  ensuring  cities  are  better 

prepared for meeting any form of disaster at any point of time, 

along  with  ensuring  urban  environment  conductive  for  well 

being and productivity of residents. 

                                                            

1 The State of the Indian Cities 2001

In Orissa out of  the  total population of 36,706,920 as on 1st March 2001, 31,210,602  live  in  rural area and 

5,496,318 in urban area. The net addition of population in rural areas during 1991‐2001 has been to the tune 

of 3685399 while in urban area it is 1261785. The percentage wise decadal growth of population in rural and 

urban area during the decade  is 13.8 and 29.78 percent respectively. The percentage of urban population to 

the total population of the states stands at 14.97. The percentage of urban population to total population  in 

the  1991  Census  was  13.33  percent.  Thus,  there  has  been  an  increase  of  1.64  percentage  points  in  the 

proportion of urban population in the state during 1991 – 2001. 

Bhubaneswar regional setting 

Bhubaneswar, the Capital of Orissa province is one of the fastest growing cities located in the eastern India. By 

virtue of its strategic and central location, linkages, salubrious climate and propulsive effects of a growing city, 

its regional setting can be illustrated in respect three characteristics, viz. Orissa State; Capital Sub‐Region; and 

Golden  Triangle  of  Tourism.  Bhubaneswar  being  the  Capital  of  the  State  has  been  functioning  as  an 

administrative  city  and  hub  for  tertiary  economic 

activities  like  services,  trade  and  commerce.  In 

addition, recent development indicates that the city 

is fast emerging as a preferred destination of health 

and  education  for  the  State.  The  future  city 

economy  is  likely  to  be  driven  by  the  core  sub‐

sectors  like  tourism  related  activities,  knowledge 

based  industries,  small‐scale and household  service 

industries  and  services,  trade  &  commerce.  As 

stated  earlier,  the  city  is  located  at  a  distance  of 

about 64  km  from Puri, and  forms  the apex of  the 

‘Golden Triangle’ with Konark and Puri as the other 

two points. 

Bhubaneswar  is  located  in the eastern part of  India and had historical  links with the countries of South East 

Asia especially  Indonesia. The  towns of Puri, Cuttack and Konark are all  located within about 60 kms  from 

Bhubaneswar –and all  these places have been  in existence  for 1000 years or more. Thus  the historical and 

religious significance of this region is immense leading to a large number of domestic tourists. The presence of 

excellent sea beaches has led to an increase of international tourists who can have a multi faceted experience 

which includes wildlife in their natural habitat apart from monuments of historical and religious interest. 

Perhaps  if one  travels  from Hyderabad  in  south  to Kolkata one will  come across Bhubaneswar.  In between 

located are  some of  the emerging  cities within hours of distance  i.e. Kharagpur, Baleswar, Bhadrak,  Jajpur, 

Cuttack,  Khurda,  Berhampur,  Vishakpatnam.  All  of  these  cities  are  either  attracting  big  investments  or  in 

pipelines. This is the emerging Megalopolis of eastern India in days to come. 

PHYSICAL CHARACTERISTICS 

1.1 Geography 

Bhubaneswar is located on 200 12” 42’ ‐ 200 18” 47’ North latitude and 850 47” 18’ ‐ 850 53” 0’ East longitude on 

the western fringe of the coastal plain across the main axis of the Eastern Ghats. The city lies on the Mahanadi 

Delta.  It  lies on the west bank of River Kuakhai, which  is a tributary of River Mahanadi, 30 km south east of 

Cuttack. The River Daya branches off Kathajodi and flows along the south eastern part of the city. It belongs to 

Bhubaneswar Profile City  Bhubaneswar Area  135sq (Municipal Are) 

233  sq  km  (Development Area) 

Geographic Location 

200 12” 42’ ‐ 200 18” 47’ North latitude and 850 47” 18’  ‐ 850 

53” 0’ East longitude Connectivity  Air:  City  has  modern  airport 

with regular flights from New Delhi,  Mumbai,  Kolkatta, Chennai,  Hyderabad  and Bangalore Road: City well  connected by road network with  the urban centers  of  the  state  and neighboring states. Rail: City is well connected by a  rail  network  with  other cities in India.  

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1951 1961 1971 1981 1991 2001 2010 2030

old Gondwana  landmass of  India with an average elevation of 45 meters above the sea and mostly covered 

with laetrite Soil. Topographically the city is divided into two major parts namely western upland and eastern 

low land. 

Geology 

According to a study in the early part of nineties on the geology of Bhubaneswar observed about 65% of the 

land  consists  of  the  lateritised  peneplain,  25%  of  alluvial  plain  and  only  10%  of  the  land  is  composed  of 

sandstone  ridges.  The  height  of  the  lateretic 

peneplain varies from 20m to 60m above mean sea 

level.  The  average  slope  of  the  land  is  in  between 

1:60  to  1:20  and  Alluvial  plain  below  20m‐ground 

contour. The geology of the city and its surrounding 

has an influence of over the construction of houses. 

Most of the old building foundations and walls were 

built  using  laterite  blocks  extracted  from  the  city 

land.  This  was  practiced  till  the  middle  part  of 

nineties  until  laterite  block  extraction  was 

prohibited.  

Climate 

Bhubaneswar  enjoys  a  moderately  salubrious 

climate.  The  city  passes  through  three  distinct 

seasons viz. summer (March to June), Monsoon (July 

to October) and winter (November to February). According to Koppen classification the city  is comes under the 

savanna (A.W). According to L.D. Stamp Bhubaneswar and its surrounding comes under ‘B’ category which implies 

heavy rainfall varying from 101.6cm to 23.2.2cm. The annual mean temperature is 250C to 400C during the year. 

Humidity remains high during the month of July to September. 

History 

Historically, Bhubaneswar has been  influenced by  three  important  religions  in  its growth Saivism; Buddhism 

(by  king Ashoka)  and  Jainasim  (during  king  Kharvela’s  regime).  The  city has  assimilated  these  cultures  and 

earned  its  name  as  “Secular  City”.  It  is  believed  around  five  thousand  temples  were  once  located  in 

Bhubaneswar. Even today, hundreds of temples that still stand majestically as mute witnesses to  its glorious 

past; one can study the chronological development of temple architecture from the start of the 7th Century 

AD to its culmination in 13th Century AD. The area was ruled by several dynasties such as the Guptas, Mauryas 

and Suryas. Over a span of time,  the city has been known 

by different names such as Kalinga Nagar, Tribhubaneswar, 

Temple City,  Ekamra  Kshetra  and  finally  as Bhubaneswar. 

Bhubaneswar  derived  its  name  from  the  word 

“Tribhubaneswar” means the God of Universe (Lord Siva).  

Demographic Profile 

Bhubaneswar is one of the few cities in the world that has 

surpassed  its  planned  projected  population  in  every 

decade. As the city was  initially planned for accommodating 40,000 people over years but during 1961‐71  it 

Growth of Bhubaneswar 1961 ‐ 2010

Growth force of Bhubaneswar 

over took the figure with a growth rate of about 176.07 %, which was highest in the country. The growth rate 

during  1991‐2001  registered  a  57.3%  with  population  of  647302  and  present  population  of  the  city  is 

approximately 12, 00,000.It is projected by 2030 Bhubaneswar will have population of about two million.  

Population Growth in Bhubaneswar 

Year  Area (Km2)  Population Percentage of Growth Density Per Km2

1951  25.90  16512  ‐ 638 1961  50.25  38211  131.41 760 1971  65.03  105491  176.07 1622 1981  92.91  219211  107.80 2359 1991  124.74  411542  87.74 3299 2001  135.74  648032  57.45 4800 2010    1200000 7500 2030    2000000 14000 

Source: Census of India and Projection for 2010 & 2030 

Growth of Bhubaneswar in post independence era: 

After independence of India in 1947, Government of India decided to build two new provincial planned capital 

cities  namely  Bhubaneswar  &  Chandigarh  for 

Orissa and Punjab respectively. In 1948, first Prime 

Minster  of  India  Pandit  Jawaharlal  Nehru  laid 

down  the  foundation of new  capital of Orissa. A 

German  Architect  and  city  planner  Dr.  Otto.  H. 

Koensiberger prepared  the  first Master plan with 

concept of neighborhood, gridiron pattern and for 

the  functioning  of  the  administrative 

headquarters  of  the  state.  The  Master  plan  so 

prepared  covered  an  area  of  16.48km2  with  a 

density  if  10  to  12  families  per  acre,  for  40000 

population.  Bhubaneswar  has  followed  a  linear 

growth  over  a  radius  leading  to  horizontal 

development  of  the  city  due  to  availability  of 

cheaper lands in its vicinity. The initial growth of the city was fully new built up over a plateau of forests. The 

upland  points  were  deforested  for  setting  up  new  township  covering  16.48  sqkm  in  1948.  Being  a  new 

township  it didn’t attract much population at the beginning resulting Govt. providing  incentives  in the  initial 

phase  for people settling  in Bhubaneswar. Most of  the  lands were offered on  lease  to people  intending  for 

settling  in the capital city of Bhubaneswar. The result was  in 1961‐

71 Bhubaneswar recorded a growth of about 176.07 %, which was 

highest in the country during that period.  

Later  on  Govt.  allowed  expansion  of  the  cities  as  a  natural 

phenomenon  merging  with  multi  modal  growth  centers.  The 

planned administrative city remained within the 2km distance from 

the  city  centre  and present Bhubaneswar  is  135  Sq  km.  till  today 

Govt. is following the system of creating Growth Centers outside the 

existing ones, resulting in expansion of the cities in much faster way. 

While both forces are at work, the centrifugal forces continue to be 

dominant due  to availability of cheaper  land  in  the periphery. The 

affordability of people to have personalized vehicles has also edged 

over making  this city compact. More over  the people’s behavior  in past was more of having own bungalow 

1961  1971  1981 

1991  2001  2010 

Bhubaneswar Becoming Local Government Bhubaneswar Notified Area Committee 

Bhubaneswar  was  established  with  a population numbering  less  than 20,000 during the year 1948  (01.02.1948) as per Bihar Orissa Municipal Act – 1992. 

Bhubaneswar Notified Area Council 

Notified Area Committee become Notified Area Council during 0.10.952 as per Orissa Municipal Act – 950 and  the area of  the  little  town was expanded. 

Bhubaneswar Municipality  

During the year 1979, it was observed that the town grew beyond expectation Thus,  the  then Municipal  Development  Department  on 29.03.1979 declared the Bhubaneswar Notified Area Council as a Municipality. 

Bhubaneswar Municipal Corporation 

Subsequently,  the  population  increased  to more than 4 lakh (.4 million) with it Bhubanesar Municipality  was  upgrade  to  a  Municipal Corporation on 28.07.1994  

Multi Hazard Map of Orissa 

than Apartments. So the cheap land outside the core city allowed people to have their own Bungalow style of 

living with personalized  travel options  encouraged  growth of both principles.  It  is  still practices  today  as  a 

dynamic process with appropriate urban  infrastructure and affordable multistoried buildings attracting new 

migrants settling in core part of the city.  

The major driver for the initial growth was the rural –urban migration since Bhubaneswar was the first major 

town,  in  the state, being developed ab  initio nearly 

sixty  years back.  Thus  as more people poured  into 

the town, it kept expanding outwards. Availability of 

land  in  the  suburban  areas  fueled  this  centrifugal 

growth.  The  present  population  of  the  city  is 

hovering  around  a  million.  Similarly,  the  city  is 

transforming from a Heritage city  into a Knowledge 

based  society  by  attracting  many  educational 

institutions, information technology based industries 

and  home  to  leading  corporate  houses.  So  as  the 

city’s  civic  body  transformed  into  Municipal 

Corporation  from Notified area council  in 1952 and 

introduced  Police Commissioner  System.  The  city has  transformed  itself many  times  to meet  the  changing 

needs of the society. 

Urban Services in Bhubaneswar: 

Bhubaneswar city is regulated primarily by Bhubaneswar Municipal Corporation, which is the local government 

and looks after the Solid Waste Management, Collection of property Tax, Street lighting, cleaning of drains etc. 

Bhubaneswar Development Authority  looks after Development Plan, building plans, housing, parks  including 

land use planning etc. Housing and Urban Development Department  is responsible  for preparation of policy 

frameworks  and  guidelines.    The  Government  land  of  the  city  is  regulated  by  General  Administration 

Department,  which  on  requisition  gives  lands  on  lease  basis  to  Bhubaneswar  Development  Authority, 

Bhubaneswar  Municipal  Corporations  and  other  institutions  for  various  developmental  activities.  Road 

development  of  the  city  belongs  to  institutions  like  Bhubaneswar  Municipal  Corporation,  Development 

Authority,  Public Works  Department,  Irrigation  Department,  Roads  and  Building  Department  and National 

Highway Authority. Water supply to the city is looked after by Public Health Engineering Organisation functions 

under the Housing & Urban Development Department. CESCO is responsible for the Power Supply to the city 

and  street  lights  are  looked  after  by  Municipal 

Corporation. 

Experience of Urban Disasters and the Emerging Risk in 

Bhubaneswar 

A cyclone striking, large scale inundation of dense urban 

population, or  the wiping out of  a poor houses due  to 

heavy rain fall or storm surge or a earthquake in waiting 

are parts of serious simulation exercises. The indications 

from  the  region’s  history  of  disasters  are  a  grim 

reminder  of what  could  be  in  store.  The  heat wave  in 

Disaster & Orissa region Orissa has been teetering from one extreme weather condition to another: from heat waves to cyclones, drought to floods. The state has been declared disaster‐affected for 95 of the last 105 years: floods have occurred for 50 years, droughts for 32, and cyclones have struck the state for 11 years. Since 1965, these calamities have not only become more frequent, they are striking areas that have never experienced such conditions before. For instance, a heat wave in 1998 killed around 2,200 people ‐‐ most of the casualties were from coastal Orissa, a region known for its moderate climate. 

Natural calamities have seriously affected livelihoods in the state and the income level of households. Consequently, the states Gross Domestic Product (GDP) has been substantially depressed, says the State Human Development Report of 2003. 

1998, super cyclone 1999 and catastrophic flooding in 2001 took the city by surprise, both on account of the 

unprecedented amount of rainfall  in record time, wind, sun strokes and the  lack of preparedness of the civic 

infrastructure and emergency systems to manage the disaster. 

The  multi  hazard  map  of  Orissa  identified 

Bhubaneswar  under  very  high  risk  Zone‐B, where 

the  speed  goes  up  to  50  m/s.  The  city  is  also 

vulnerable to earthquakes, as  it falls under Seismic 

Zone  III.  Although  the  city  was  not  a  threat  to 

flooding  at  its  inception  in  1948  but  due  to 

haphazard growth it becomes a regular treats from 

2001  onwards.  The  multi  hazard  map  of  Orissa 

observed  Bhubaneswar  to  be  one  of  the  most 

vulnerable to natural disasters. 

Heat Wave 

In Orissa, the conditions of heat wave existed in the 

past mainly in the western Districts of the State. In 

the  last eleven years,  the  temperature of  the  rest 

of  the  state  during  summer months  has  steadily 

raised  leading  to  heat‐strokes,  death  and  other 

suffering to the people.  In the summer of 1998, as 

many  as  2,042  people  died  in  the  State due  to  heatstroke. Heat wave  is  defined  as  a  condition of  rise  in 

atmospheric  temperature  that  leads  to  physiological  stress, which  sometimes  can  claim  human  life.  Poor 

people, informal workers and visitors mostly suffer from sunstroke and lose their lives. The State Government 

after  the  large number of deaths  in 1998  started making  concerted  efforts  to minimize  the death  toll  and 

related  suffering  of  the  people  on  account  of  heat‐wave  conditions.  One  of  the  worst  affected  cities  is 

surrounding of Bhubaneswar that recorded 123 deaths itself in 1998. Most of those affected include the poor, 

rickshaw pullers, daily wageworkers and farmers. 

Supper Cyclone 

On 29th of October The Temple City of India faced its worst ever devastation, since becoming the capital with a 

Super‐Cyclone  for  nearly  30  hours,  and  lashed  all  trees,  hoardings,  thatched  house,  communication  and 

movement of vehicles. Several of the buildings were severely damaged; some beyond the scope of economic 

repairs. Infrastructures like road, electricity, drainage, telephone, water supply, health services, sanitation and 

communication  facilities  like  television,  radio  etc  were  all  shattered.  Even  Bhubaneswar  could  not  be 

contacted by  govt. of  India nor  could union ministers enter  the  state  in  those 30 hours of disaster by  any 

modes of helicopter or air services. One of  the  leading newspaper of  India The Times of  India  in  its 4th Nov 

1999  issues  described  Bhubaneswar  as Ghost  City  ‐  Streets were  deserted  as  a  thick  blanket  of  darkness 

descends added to the gloom of the shocked citizens. 

After 36 hours of cyclone relief operation became functional by Urban Local Authority, State Authority, NGO’s 

and common People from all walks of life. The Air Traffic Control system was restored with first flight of Indian 

Airlines operated after three days on 31st October 1999. The telephone connections were restored only after 

four days of cyclone. The School and College buildings that remain unaffected were mainly used as temporary 

shelter  for  the cyclone affected people  including urban Poor.  Indian Express on 9th Dec 99  reported, “travel 

agents are without business at most  important tourist place  in the state, are operating at a very  low rate of 

occupancy”. 

Floods 

Bhubaneswar falls under very High Damage Risk Zone –B (50 m/s) as stated in the Vulnerability Atlas of India 

1997. Bhubaneswar experiences regular rainfalls due to cyclones throughout the year. The old town areas and 

some  part  of  the  low‐lying  areas with  slums  having  thatched &  poor quality walls  are more  vulnerable  to 

Cyclones. A flood in Bhubaneswar was something unbelievable for old citizens, as it used to less than half an 

hour for the flushing of rainwater to drains. However, today it takes more than a day even more for flushing of 

waters into drains.  

Traffic Congestion 

The city of Bhubaneswar has grown ten folds of what was projected at the time of planning the city. This is the 

basic reason for the traffic problem  in the city. Most of the roads, through wide enough are still not able to 

sustain the traffic load of the city. The city also divides by National Highway 5 & 203; in between them is the 

Railway line. The same time cities don’t have proper public transport system. The traffic congestion was such 

that it’s difficult to move during the peak hours. This also has an impact during emergency situation too. 

Informal settlement 

Most of the urban poor  in Bhubaneswar are  live  in sub‐standard conditions. The economic  imperative drives 

those  to  live  in areas earlier  left uninhabited, as  they were  too unsafe  to  live  in  for an economically  sound 

population. Slums and squatters can be seen sprawling the drain, canals, low‐lying lands and other hazardous 

locations.  Their  numbers  are  only  growing,  and much  faster  than  the  supply  of  livable  spaces.  This  trend 

manifests in the increasing numbers and impacts of disasters, both in the form of shocks, i.e. rapid onset, high 

impact events, and stresses, i.e. day‐to‐day small scale but widespread difficulties. 

Approaches on DRR practice in Local Governments 

The consequences of such crises are multiplied by poorly coordinated administration and planning. This city is 

a  planned  capital  city  of  Independent  India  built  over  a  plateau  with  assumption  of  list  risk  to  disaster. 

However,  over  the  year  this  City  is  highly  becoming  vulnerable  to  disasters  induced  by  natural  hazards& 

climatic factors with frequent and severe during the last decades. The disaster issue in Bhubaneswar is being 

addressed by various  institutions at different  levels by provincial, national and Local (Municipal) Government 

and local level activities by community level entities. The city of Bhubaneswar is uniquely positioned to have a 

synergy of activities of UN, bilateral donors, governments, and specific activities by civil society organizations 

and academic institutions.  

It  was  necessary  for  city  administration  to  reduce  the  consequences  of  natural  disasters  by  planning; 

preventing  the major  city  communities  so  that  the  local capacity  is  strengthened and  they are prepared  to 

respond. Based on the  legal  framework Local Governments are very  limited role  in Disaster Management  in 

India but they are the first to respond community. So  it was essential to build their capacity and share them 

with various international examples on how local governments are responding to Disasters in their cities.  

The  states  Local  Government  Association  named  City Managers’  Association Orissa  (CMAO)  responded  to 

address disaster management  in urban areas with a  focus of Risk Reduction and Response  system of  Local 

Governments. The mandate of CMAO was not for Disaster Management but building capacity of cities. As part 

of  the 

Managem

In a capa

Risk Red

Among t

Managem

the case 

RESPOND

of Disast

statemen

Bhubane

In year 2

took  into

etc. At  t

ensuring 

various le

level on t

Risk Asse

Assessme

the posit

Social, Cl

About 25

business 

weighted

analyzed

and scori

The over

disasters

Social ch

and  natu

building  cap

ment. So that 

acity building p

uction  (DRR) 

he participati

ment but we 

why not we b

D. Perhaps to

ter. By this w

nt of Mayor B

eswar Municip

003 the city c

o account all 

he end of  the

that messag

evels of advo

the rights of L

essment 2003

ent and unde

tion of  city  re

imatic, Natur

50 samples w

houses,  Gov

d mean  score

 using graphic

ing 5 shows h

rall Risk  asses

s with not rea

aracters. The

ural.  Bhubane

Risk As

acity  it  add

cities are able

programme so

were discuss

ng Mayors, on

are the first 

build our capa

o do this task n

we can make o

Bhubaneswar 

pal Corporatio

conducted its 

such forms o

e day  the pri

ge must  reach

cacy including

Local Governm

3 ‐2010 

erstanding of 

esponse  to D

ral and Institut

ere collected 

vernment  an

es  for  variabl

c line crossing

igh risk. 

ssment of  the

adiness  in term

re are very fe

eswar  is  one

ssessment 20

ressed  the  w

e to learn disa

omewhere in 

sed not  as  te

ne said, “high

either comm

acity in helpin

no law stops 

our communi

2003‐2008.  I

on (BMC) in M

first ever‐urb

f natural and

iority areas  fo

h  the  commu

g highest leve

ment in Disast

urban risk  in 

isaster. The  r

tional. Furthe

amongst peo

d  media  per

les,  paramete

g the line of d

e  city  in  2003

ms of  its  Inst

ew cities in th

e  such  city  ex

003 

whole  proce

aster managem

2003 with few

echnical  sessio

her Governme

munity approa

ng our commu

us nor we can

ity safe and I

n response to

Mainstreaming

an risk assess

 city generate

or DRR were 

unity.  Similarly

els of Governm

er Manageme

Bhubaneswar

risk  assessme

er each dimen

ople’s represe

rsons.  The  m

ers,  and  dime

imensions / p

3  shows,  the 

itutional char

his world are e

xcept  winter 

ss  with  Kno

ment practice

w Mayors of O

on but was  e

ents are not g

aches us or w

unity understa

n’t reach our 

I wish  if CMA

o the Mayor r

 DRR Practice

ment with the

ed disasters  i

identified an

y  the Mayor 

ments in prov

ent. 

r was first  init

ent  conducted

nsion has five 

entatives, offic

method  was 

ensions  are  c

parameter clo

city  is  very 

racteristics wi

extremely vu

snowfall  or 

Ris

owledge  Man

es by cities all 

Orissa the wh

evolved  from 

iving us the p

we reaches the

ands the pow

community in

AO can work w

request, CMA

es.  

e support of C

.e. congestion

d  there were

of  the  city  s

vince and at n

tiated  in 2003

d using  five d

parameters d

cials, commun

simple  arithm

calculated.  Fi

sing to 1 mea

much worry 

th heavy cha

lnerable to di

a  volcanic  e

sk Assessme

nagement  to

over the wor

ole concept o

the participa

power to mee

e community

wer of BE PREP

n teaching th

with us”. Tha

AO began wor

CMAO. The as

n, pollution, f

e political ma

hared  the  ou

ational & inte

3 to better un

dimensions of

defining it mor

nity, academi

metic  functio

nally  the  sco

ans the city ha

for Climatic &

llenge from P

isasters due t

eruption  have

nt 2010 

  Disaster 

ld. 

of Disaster 

ants  itself. 

t Disaster 

y.  If this  is 

PARED TO 

em cycles 

t was the 

rking with 

ssessment 

fire, crime 

ndate  for 

utcome  at 

ernational 

nderstand 

f Physical, 

re details. 

cs, NGOs, 

on  named 

ores  were 

as low risk 

& Natural 

Physical & 

o climatic 

e  seen  or 

Exchange of Certificate at Shanghai Forum in DRR 

experienced all other disasters. Thus the risk assessment of the city first time opened the debate how much 

vulnerable  is Bhubaneswar. Among these worrying factor  is the high frequency and severity of the disasters. 

There is a say in this part of the world is that “we move five steps then one disasters pushes back ten steps”. 

The risk assessment also realized that even a good infrastructure may not be good always, until unless a back 

up system is placed. The example is being surplus in electricity and water supply of 214 lpcd r is still feared by 

many based on past experience of 1998 heat wave & 1999 super cyclone. Even the city has scored very poor in 

terms of roads, sanitation and slum housing. In social the city risk assessment opened the question how much 

community is prepared, the involvement of common man, education and health aspects in highly growing city. 

Within  Institutional parameters  the  city  felt good  in  cooperation between  institutions but  it  scored poor  in 

emergency response, knowledge on managing latest know how in disaster risk reduction and top of it failing to 

mainstream  the  whole  cycle  of  Disaster  Management.  This  is  a  clear  indication  that  city  need  proper 

institutional mechanism, infrastructure and mainstreaming disaster management to risk reduction. 

After  ten  years  of  Super  Cyclone  in Bhubaneswar  another  round  of  risk  assessment  exercise  conducted  in 

October 2010 to understand where  the city stands. The  indicators were same but samples size  increased  to 

500  covering  new  category  of  students  and  the  remaining  people’s  representatives,  officials,  community, 

academics, NGOs, business houses, Government and media persons. The overall Risk assessment result of the 

city  in 2010 shows, the city has  improved  its performance  in mainstreaming Disaster Risk Reduction, placing 

proper infrastructure, evolved institutional mechanism and response system in spite of increase in frequency 

of risks from Climatic & Natural disasters. The risk assessment in 2010 clearly explains that city has improved 

lot in social, institutional and physical parameters. Within these parameters city still feels improvements in its 

performance on areas like health issues, sanitation and slum housing.  

My City is Getting Ready Campaign 

Bhubaneswar city has joined Making Cities Resilient:  “My City Is Getting Ready” Campaign in 2010. By joining 

the campaign Bhubaneswar ensured the world that it will undertake or taking 

actions on  ten point charters. The steps of Bhubaneswar have  inspired other 

cities in this region to join Making Cities Resilient:  “My City Is Getting Ready” 

Campaign in 2010. On 21st January 2011 hundreds of Orissa Municipal Leaders 

concluded joint deliberation of Local Governance Network and City Managers’ 

Association calls on “We are Getting Ready, How about you?” by signing the 

UNISDR  Global  Campaign  certificate.  These  leaders 

committed  monitoring  building  construction  bylaws, 

raising  awareness  on  the  need  to  safeguard  the 

environment  and  enhancing  school  &  hospital  safety. 

The  commitment  of  Bhubaneswar  to  campaign 

motivated  other  cities  in  this  region  to  join  the 

campaign. Along with CMAO  these cities are presently 

learning  from  each  other  on  various  indigenous  and 

international  best  practices  not  only  on  Disaster 

Management but also more about DRR. The LGNet is supporting these cities developing a Urban DRR toolkit. 

 

Crisis t

DR. JM

Period o

It was noin this cimy residwith uproare flyinwater sumovemenstand stior so. I cwhat’s reradio, TVconditioncan’t waime, But icity has disasterentire lifa situatiopreparedAlmost aactivitiescity turn

o Sustainab

Jagannath MoMayor Bhuban

1997‐2001f Crisis

ot a usual perity when I looence. Roads aooted trees; g, no electric

upply and no vnt. The city hill for next thcould not undeally happeninV or phone in n. Being a Mayt for someonit surprised mstruck by a w, the super cyfe I never haon and city wad to face suchall developmens are gone anned into a Gho

bility the M

 ohapatra  eswar 1  

riod for me oked outside are blocked hoardings

city, no vehicle has come to hirty hours erstand ng as no working yor I just

ne to lead me that the worst ever yclone 99.My d seen such as not h situation. ntal d heritage ost City.

Mainstreamin

Mr. MMay

From CrisiInstitution

Thought offlood or otfrighteningprepared, tdevastatinall Bhubaneprepare foemergencyresponsibilmakes senspartner wiinternationhelp commdisasters. of MainstrManagemeGovernancto me whetnot but thereduced. Ocan’t afforbecause ofour effortreduction s

“We all havstarts withstronger aCity Manag

ng DRR Inst

ihir Kuamr Myor Bhubanes2003‐2008

is’s to nalization f being caughther emergeng, but if peopthe results ca

ng. That’s whyeswar citizenor any kind ofy. We took pelity and prepase to do so anth national, snal and local aunities prepaWe began ou

reaming Disasnt in all levelse. The one thther disastere damage has

Our cities andrd to lose all gf Disaster. Wts to disastersince 2003.

ve a role to ph you. Becomeand better pregers’ Associat

titutionaliza

 ohanty swar 

ht in a fire, ncy can be ple aren’t an be

y I asked ns to f ersonal are. It just nd we tate,

agencies to are for r journey

ster s of

hing clear r strikes or s to be d its people growth

We focus all risk

lay in keepinge a volunteer epared for emtion

ation in Bhu

Mr. AnaMayo

20From InstitsustainabilitI am followinprocessors wWe have inttransport syof tube wellcommunity efirst aid, weinterface wischool childrare benefitia city threatNatural hazaall our systeappropriate reduced caswith rise in ttime to prepis now, not whappens. Wesupporting drelief and reensure we’recommunity tdisaster str

g our cities sa to help makemergencies.”

baneswar

anta Narayan or Bhubanesw008 onwards tutionalizationty ng what my were thoughtroduced good

ystem, build n for water, tr

especially wome have regularith communityren. All our efng our citizent to Climatic ards we are e

ems are in plameasures weualty from hetemperature.pare for an emwhen an emerge are committdisaster prepaecovery effore prepared asto respond if ikes.

afe and secure our cities saSaid spokes p

 Jena 

war  

n to

t to place. d public numbers rained men on r y and fforts ns. Being &

ensuring ce. With

e have eat waves . The mergency gency ted to aredness, rts to s a a

re, It afer, person of

Learning Bhubaneswar Practices 

Risk  assessment  encompasses  the  systematic  use  of  available  information  to  determine  the  likelihood  of 

certain events occurring and the magnitude of their possible consequences. The outcomes of risk assessment 

become very important component for all developmental activities of the city. Learning from risk assessment 

the city has addressed specifically four areas since first assessment  in 2003. It  learned that over the year the 

intensity of Climatic and Natural related disaster became a major challenge for the city. The first step city took 

was updated Master Plan along with revisited the regulatory mechanisms for building byelaws. The outcomes 

of risk assessment were  integrated with  land use mapping exercise of cities master plan. The entire city  land 

use  is now updated with Geographic  Information System (GIS) database. Second, the city undertook massive 

awareness  &  capacity  building  programmes  with  support  of  national,  state  and  bilateral  agencies.  Third, 

upgraded  its  infrastructure  i.e.  road,  sewerage,  fire  safety,  drainage,  sanitation,  and  introduced  public 

transport  system.  Fourth, being  the  capital  city  received  appropriate  institutional mechanism  support  from 

both  state & national government  for  setting actions both  for mitigation as well as post disaster  situation. 

Currently  city  is  implementing a national  level programmes  for  slum  free  city planning and  sanitation plan. 

Both these plans are derived based on community consultation. It is assumed within a decade’s time the city 

will have better sanitation system and appropriate affordable housing for the poor.  

The  “Hyogo  Framework  for  Action  2005‐2015:  Building  the  Resilience  of  Nations  and  Communities  to 

Disasters” (HFA) was adopted at the World Conference on Disaster Reduction (January 2005, Kobe, Japan). The 

HFA  specifies  that  increasing  vulnerabilities  related  to  various  elements  including  unplanned  urbanization 

compounds disaster risk. Across the HFA, important elements on urban risk reduction are mentioned as one of 

crucial  areas  of work  to  implement  the HFA.  In  particular  incorporating  disaster  risk  reduction  into  urban 

planning is specified to reduce the underlying risk factors (Priority 4). Policy makers are emphasizing the need 

for long‐term disaster mitigation strategies as a fundamental aspect of urban development. This statement is 

further  strengthened  with  UNISDR’s  worldwide  disaster  risk  reduction  campaign  launched  in  May  2009, 

enlisting  local government  leaders to commit to ten essential actions to disaster risks. These actions  include 

investing more in disaster reduction, preparing & sharing risk assessments, ensuring early warning systems are 

in place and protecting ecosystems to reduce floods, cyclones and storm surge impacts.  

To understand  the  current  status and  challenges  in  the area of urban disaster  reduction,  Local Governance 

Network  (LGNet)  took  the  initiative  to  compile  an  inventory of  initiatives undertaken  in  this  city  to  reduce 

urban risk. The inventoried cases have been categorized and analyzed on the lines of the five priorities of the 

Hyogo Framework for Action and ten point agenda of my cities getting ready campaign; 1) Making disaster risk 

reduction a priority, 2)  Improving  risk  information and early warning, 3) Using knowledge and education  to 

building  a  culture  of  safety  and  resilience,  4)  Reducing  the  underlying  risk  factors,  and  5)  Strengthening 

preparedness for effective response. Based on the initiative mapping exercise and analysis on urban risk issues 

in Bhubaneswar, the Status Report and Inventory of Initiatives looks at the dimensions of urban risk with their 

causative factors and determinants, and at ways and means that have emerged over the years through various 

interventions  on  addressing  risk  through  innovative means  such  as  community  led  disaster  risk  reduction 

initiatives. 

 

 

 

My Cities Getting Ready With HFA Framework and Bhubaneswar Good Practices HFA  My City Campaign Bhubaneswar

1) Making disaster risk reduction a priority

1. Put in place organization and coordination to understand and reduce disaster risk, based on participation of citizen groups and civil society. Build local alliances. Ensure that all departments understand their role in disaster risk reduction and preparedness.

1 Orissa Disaster Management Authority

2 Institutional Framework for Disaster Risk Reduction in India

2. Assign a budget for disaster risk reduction and provide incentives for homeowners, low low-income families, communities, business and the public sector to invest in reducing the risks they face.

3 Low Carbon Future Climate Neutral City

2) Improving risk information and early warning

3. Maintain up up-to to-date data on hazards and vulnerabilities prepare risk assessments and use these as the basis for urban development plans and decision. Ensure that this information and the plans for your city’s resilience are readily available to the public and fully discussed with them.

Community based City Risk Assessment

5 Geographic Information System (GIS) use in City Planning

9. Install early warning systems and emergency management capacities in your city and hold regular public preparedness drills.

4.Early warning for School Children in coping weather disturbance

3) Using knowledge and education to building a culture of safety and resilience

7. Ensure that education programmes and training on disaster risk reduction are in place in schools and local communities.

6. Municipal Leaders Forum on Urban Management

7 Disaster Management in Academics

8. Mainstreaming DRR in Schools & Colleges

6. Apply and enforce realistic, risk risk-compliant building regulations and the land land-use planning principles. Identify safe land for low low-income citizens and develop upgrading of informal settlements, wherever feasible.

Revisit of Building Byelaws Master Plan 2030

11. Bhubaneswar Slum Profile

4) Reducing the underlying risk factors

4. Invest in and maintain critical infrastructure that reduces risk, such as flood drainage, adjusted where needed to cope with climate change

10. Urban Infrastructure Upgradion

8. Protect ecosystems and natural buffers to mitigate floods, storm surges and other hazards to which your city may be vulnerable. Adapt to climate change by building on good risk reduction practices.

9 Bhubaneswar Climate Policy

5) Strengthening preparedness for effective response

10. After any disaster, ensure that the needs of the survivors are placed at the centre of reconstruction with support for them and their community organizations to design and help implement responses, including rebuilding homes and livelihood.

13. Uninterrupted provision of Water

14. Progress through Partnership for Better Bhubaneswar

5. Assess the safety of all schools and health facilities and upgrade them as necessary.

12. Mainstreaming Preparedness

 

Good Practices 1 Orissa Disaster Management Authority Government of Orissa setup Orissa Disaster Management Authority, which was first ever such institution, created in India as the nodal agency for Disaster Management. The outcome of OSDMA contribution to Orissa later become model for many other states in India to set up Disaster Management Authority including National Disaster Management Authority (NDMA) in 2005. The formation of OSDMA has changed approach of Disaster Management from Post rehabilitation to prioritizing Disaster Risk Reduction both in Rural and Urban Areas. 

 

(1) HFA Priority 1: 

Making Disaster Risk Reduction a Priority 

HFA Priority Action 1 focuses on ensuring that disaster risk reduction  is a national and a  local priority with a 

strong institutional basis for implementation. The Government of 

India has adopted HFA  in  its Disaster Management Programme. 

Unlike many  local  governments Bhubaneswar  is much  ahead of 

understanding  the  importance  of  HFA  in  local  priority  and 

integrated  in  developmental  activities  much  before  the 

international  framework  is  placed.  The  aftermath  of  Super 

Cyclone  in 1999  realized provincial Govt. of  setting up  a  formal 

institution not only for handling disaster but also for reduction. As 

result  Government  of  Orissa  set  up  Orissa  State  Disaster 

Mitigation Authority (OSDMA) as an autonomous organization  in 

December  1999.  Subsequently,  the  name  of  the  Authority was 

changed  from Mitigation  to Management  including  not  only  to 

take up  the mitigation  activities but  also  the  relief,  restoration, 

reconstruction  and  other  measures.  These  activities  cover  the 

entire  gamut  of  disaster  management  including  preparedness 

activities.  The  formation  of  OSDMA  was  a  groundbreaking 

decision  that  latter motivated other  Indian  states  for  setting up 

such  institution,  including  the  National  Disaster  Management 

Authority  (NDMA)  in 2005 at the national  level. NDMA goal  is to build a safer and disaster resilient  India by 

developing  a  holistic,  pro‐active,  multi‐disaster  and  technology‐driven  strategy  for  disaster  management 

through collective efforts of all Government Agencies and Non‐Governmental Organizations. 

Second Urban management occupies an important place in the disaster management policy framework as the 

dense  populations,  migrant  poor  and  the  under‐privileged  are  highly  affected  on  account  of 

calamities/disasters. The techno‐legal regime of a nation has direct implications on the disaster management 

framework.  In  India,  the  approach  has  been  translated  into  a  national  disaster  framework  covering 

institutional mechanism, disaster prevention strategy, early warning systems, disaster mitigation preparedness 

and response  including human resource development. Disaster prevention  is defined to encompass activities 

designed  to provide permanent protection  from disasters, which will  include engineering and other physical 

protective measures,  and  also  legislative measures  controlling  land  use  and  urban  planning.  Taking  this  as 

backdrop Bhubaneswar undertook various preventive measures including: 

(a) ensuring that all new buildings are designed and constructed with proper engineering  intervention taking 

due care  for  safety against natural hazards,  so  that no unsafe buildings are added  to  the huge existing 

stock of unsafe buildings; 

(b) ensuring  safety of buildings  in  the public  sector by  retrofitting  techniques and encourage  similar action 

regarding  buildings  in  the  private  sector  and  individually  owned  houses. National  standards/codes  on 

disaster  resistant  structures  including  the  National  Building  Code  of  highest  standards  in  technical 

contents were adopted in its newly framed building bylaws. 

Good Practices 2 Institutional Framework for Disaster Risk Reduction in India For the first time in India the Tenth Five Year Plan document has a detailed chapter on Disaster Management. The plan emphasizes the fact that development cannot be sustainable without mitigation being built into developmental process. In brief, mitigation is being mainstreamed into developmental planning. It resulted in not only participation of Multilevel Govt. agencies but also all other institutions like residence welfare association, NGOs, Schools, Universities, etc in Disaster Management.

Good Practices 3 Low Carbon Future Climate Neutral City The city understands the importance of on going debate of Climate Change. Therefore it undertook activities that are linked to both Climate Change & DRR. The activity includes undertaking city risk assessment, inventory of GHG emission and showcasing actions. It undertook massive awareness campaign for everyone including school children, housewives, informal hawkers and people living slums. Along with city council improved its service delivery by integrating energy efficiency, solar energy and procurements. 

Third  knowing past  records over  the  year Bhubaneswar  city has developed  a multi  layer  good  institutional 

mechanism  for  disaster  management  including  risk  reduction, 

with  formal  recognition  of  the  role  of  various  stakeholders.  In 

India  the biggest partner  in whole disaster management cycle  is 

the  National  Government.  The  Government  of  India  adopted 

mitigation  and  prevention  as  essential  components  of 

development  strategy. For  the  first  time  in  India  the Tenth Five 

Year  Plan  document  has  a  detailed  chapter  on  Disaster 

Management.  The  plan  emphasizes  the  fact  that  development 

cannot  be  sustainable  without  mitigation  being  built  into 

developmental  process.  In  brief,  mitigation  is  being 

mainstreamed  into  developmental  planning.  It  resulted  in  not 

only  Multilevel  Govt.  agencies  participates  but  also  all  other 

institutions  like  residence  welfare  association,  NGOs,  Schools, 

Universities, etc. Much of this has been the integral agenda in the 

form  of  DRR  mainstreaming  making  it  a  comprehensive  and 

elaborate  task  to  ensure  inter‐agency  coordination.  The  levels  of  mainstreaming  achieved  so  far  are 

exemplary;  however,  improvements  are  desirable,  particularly  at  the  inter‐sectoral  complexities  involved 

therein.  

Fourth,  although,  the  primary  responsibility  for  disaster  management  is  of  the  concerned  of  Local 

Government,  the Central Government plays a key  role by providing  financial and  logistic  support  in case of 

major disasters and co‐ordinate the effort of all Central Ministries/Departments/Organizations. The financial 

support  required  for  disaster management  including mitigation  is  provided  to  the  State  Governments  by 

National Government, which  is ultimately  transferred  to  Local Government. A Calamity Relief Fund  (CRF)  is 

functioning to provide Relief assistance to those affected by natural calamities with contribution of 75% & 25% 

respectively by Government of  India and State. These grant supports both  individuals and  local governments 

on restoring key infrastructures i.e. roads, water supply, electricity supply, Primary Education, Primary Health 

Centres, Community assets etc.  

Fifth,  the  City  Managers’  Association  Orissa  (CMAO)  based  in 

Bhubaneswar  has  ensured  participation  of  the  city  in  various 

national & international networks on areas relating to Disaster & 

Climate Change. The partnership  includes United Nations Centre 

For Regional Development (UNCRD) on Mayors Policy Dialogue on 

Environmental  Sustainable  Transport;  International  Council  for 

Local  Initiatives  (ICLEI) on  Local Model Communities and United 

National Framework Convention on Climate (UNFCC) on its annual 

dialogue.  The  partnership  framework  in  Bhubaneswar  includes 

prevention,  preparedness,  response,  and  recovery  phases  of 

disaster management climate change activities.  In order to make 

these  frameworks  functional  the  city  council  has  a  regular 

Good Practices 4 Early warning for School Children in coping weather disturbance Bhubaneswar is facing severe unpredictable weather spanning over one decade. The general view on Bhubaneswar weather pattern can be narrated as each year the monsoon rain is falling short over cyclonic rainfall, winter is getting colder and summer is getting hotter. In such a situation most vulnerable are student the school going children. However, this city understood weather variation and responded quickly. Today the state Govt. has developed mechanism for immediate issue of warning to action. The states nodal agency School & Mass Education department issues notices for modifying school timings and holidays etc. Summer vacation for schools usually starts in May but in recent years early rise in temperature above 40 degree Celsius forced Govt. to declare vacation in April. Similarly state issued notices for no morning classes in winter with a fall in temperature leading to cold waves and similarly during worse rain fall or cyclone warnings. These early warning not only reduced vulnerability but touched the important of DRR with parents, teachers and students. 

interaction with community by the elected & executive wings. Understanding the fact risk reduction is critically 

important to changing climate and it will increase frequency and intensity of climate related hazards. This city 

has  participated  earlier  in  international  campaign  call  “Cities  for  Climate  Protection”  and  “Local  Model 

Communities Network”. Based on  its experience  from  these  two projects Bhubaneswar  is committing  itself 

towards a low carbon climate neutral city planning approach in its future growth. 

Sixth,  Bhubaneswar  is  part  of  the  GoI‐UNDP  Disaster  Risk  Reduction  (DRR)  Programme  (2009‐2012).  This 

programme envisages supporting local government initiatives by providing critical inputs that would enhance 

the efficiency and effectiveness of the efforts in Disaster Risk Reduction. The programme strives to strengthen 

the  institutional structure to undertake disaster risk reduction activities at various  levels  including risk being 

enhanced due to climate change and develops preparedness programmes, policies and practices  in order to 

minimize  the  risk  to  life  and property.  The pro  activeness of Bhubaneswar  city  ensures  its participation  at 

various advocacies,  training and policy dialogues  relating  to disaster management at  the  state and national 

level.  Various  Schools,  Colleges,  University,  NGOs &  Civil  Society  do  support  the  city  in whole  process  of 

disaster management. 

(2) HFA Priority 2: 

Improving  Risk  Information  and  Early Warning  Assessment  and 

Monitoring of Risks 

Risk  assessments  include  detailed  quantitative  and  qualitative 

understanding  of  risk,  its  physical,  social,  economic  and 

environmental  factors  and  consequences.  It  is  a  necessary  first 

step for any serious consideration of disaster reduction strategies. 

Its  relevance  for  planning  and  development  of  disaster  risk 

reduction  strategies  was  explicitly  addressed  during  the  United 

Nations  International  Decade  for  Natural  Disaster  Reduction 

(IDNDR 1990‐1999).  

First, the mayor of Bhubaneswar city shared the 2003 assessment 

outcomes before all elected representatives, city officials, media, 

community,  academics  etc.  Though  it  was  something  new  for 

everyone  in the forum but all are agreed of taking actions as per 

the  consensus,  so  that  the  future  generations  of  Bhubaneswar 

should always be prepared to face any challenge.  

Second, Risk Communication, which is an integral part of effective 

risk  assessment,  is  given  priority,  because  in  past many  wrong 

things happened which could have been avoided or reduced. This 

is particularly true  in cities  like Bhubaneswar  in past wherein the 

impact  of  disasters  is  felt  most  by  the  poor,  who  are  often 

impacted because of  the  fact  that  they  remain  left out of many 

communication and warning dissemination nets. As a result, there 

are numerous cases of disasters hitting communities hard because the risk was not assessed or communicated 

at the community level.  

Good Practices 5 Geographic Information System (GIS) use in City Planning

Bhubaneswar Development Authority (BDA) is the nodal agency for city’s Urban Planning Agency. Way back in 1998 BDA realized that citizens must be provided better options for understanding city land use. So much before similar institutions undertook integration of GIS use in City Planning, Bhubaneswar city undertook digitization of all its cadastral maps first and now integrated with satellite maps. Using GIS BDA is able to deliver plot level detail information to citizens and using in Building Plan permission. The system also provides relevant information related to building byelaws. This verifies whether an area is suitable for habitation, low lying or zone of risk for settlements. A Land Use Information Cell was established in BDA with an objective to provide information related to land use to the prospective developers, plot owners, and buyers with a nominal user fee of Rs.100/-. Even a touch screen kiosks is provided where any individual can see the information about Development Plan and potential. The system allowed city for monitoring Effective development control and reduction in unauthorized construction.

Fortunately since  later part of the nineties the city has developed very well  integrated satellite  imagery with 

Geographic  Information  System  (GIS)  based  database  and  it 

updates the information on a regular intervals. This information’s 

are  accessible  for  everyone  using  Internet  in  PDF  version  and 

physically  in  office  premises.  Today  the  city  is  learning  to 

integrate  various  outcomes  of  risk  assessment  in  cities master 

planning  exercise.  This  further  assures  understanding  of  added 

value of mapping and awareness by policy makers.  

A sound scientific basis for issuing accurate warnings on time with 

clear  understandable  warnings  must  reach  those  at  risk.  It  is 

essential  that  communities  understand  their  risks;  they  must 

respect the warning service and should know how to react. Many 

often  in  past  frequent  occurrence  of  disasters  led  community‐

practicing  business  as  usual  principle  despite  of warnings.  One 

such phase is during super cyclone in spite of warning community 

dint feel to move from risk areas. The result was massive loss not 

only for human beings but also animal, agriculture and economy. 

Over  the  last  decade,  the  importance  of  effective  information 

management  is  being  increasingly  recognized  in  the  disaster 

management  sector  in  this  part  of  the  World.  A  number  of 

measures were established for disaster management information 

systems  according  to  own  specific  needs.  The  applications  of 

these systems range from emergency response planning to short‐

range  early  warning  to  long‐range  mitigation  and  prevention 

planning.  The  city  of  Bhubaneswar  has  perhaps  learned  the 

importance  of  early  warning,  preparedness  and  emergency 

management much better than any other cities in this region, due 

to past  its  records. As a  result not only  local governments gave 

priority to pre disaster situation but also ensured with state Govt. 

in  building  infrastructures  that  may  required  for  Disaster 

Management.  

Unlike  past  today  the  city  has  better  early  warning  system  of 

reaching  the communities and alerting multi  level agencies much before &  last minute disaster strikes. This 

because of high degree of climatic weather  forecast, GIS based maps, surveillance systems and enthusiastic 

media participation. In a typical pre disaster system the nodal agency communicates with all lines institutions 

with appropriate measures with activating warning systems. As a  response concern  institutions  takes action 

relating to the situation i.e. evacuation of people leaving in low lying areas during flash floods, winds, cyclone; 

working hours limitation during summer heat wave etc. Similarly once a warning is issued the message is also 

now communicated through Short Message Service; flash news in Television, radio, FM and on public displays. 

Good Practices 7 Disaster Management in Academics Disaster Management, Risk reduction educations were integrated at various levels i.e. primary & secondary schooling, colleges and university education. Indira Gandhi National Open University (IGNOU) conducts distance-learning course on Disaster Management. Local University has semesters on Disaster Management in Rural Management, NGO management etc. The state administrative training institute Gopabandhu Academy of Administration has a special chair on Disaster Management for officials and peoples representatives.

Good Practices 6 Municipal Leaders Forum on Urban Management Addressing Disaster & Climate change needs access to knowledge by both people’s representatives and officials. Therefore CMAO formed a Municipal Leaders Forum consisting of Mayors to learn, share and raise their Voices together. MLF is the catalyst of sharing knowledge with cities, conducting education progammes using case studies and simulations. Since 2004 it has trained more than 3500 people’s representatives, Civil Servants, planners, administrators and functionaries on Urban Disaster Management within Urban Management programmes. According to the Mayor “the city understands various dimensions of disaster risk within a community, can be addressed and continuously reinforced, passed between generations, through education & awareness”.

 

The  advantage  of  such  communication  is  well  receives  by 

community with proper steps, which was absent in past.  

(3) HFA Priority 3: 

Using Knowledge and Education  to Build a Culture of  Safety and 

Resilience 

The application of knowledge and  innovation for risk reduction  in 

urban  context  is  a  very  important  field.  The  past  decade  saw 

Disaster Management  emerging  as  a  comprehensive  and  viable 

subject,  and  has  catching  up  with  the  ever‐increasing  demands 

imposed by rapid increase in urban risk dimensions and magnitude 

that accompany growth  trends and climate change. A number of 

initiatives have been taken up  in this region over the past decade 

on the creation and dissemination of risk knowledge. 

An  investment  in  human  resources  and  increasing  individual 

capabilities across generations are likely to have more lasting value 

than  any  specific  investments  made  in  technical  measures  to 

reduce risks. Priority emphasis is given to education as an essential 

part  of  disaster  reduction  strategies.  Now  days  Disaster 

management  as  a  core  curriculum  introduced  in  the  school 

curriculum  and  Teachers  were  trained  to  teach  disaster 

management.  Similarly  courses  like  Earthquake  Engineering, 

Disaster  Management  etc  were  integrated  in  the  academic 

curriculum  of  undergraduate  engineering  and  architecture 

courses.  Local  Universities  are  now  days  teaching  course  on 

Disaster Management at the Master levels.  

The  Urban  Earthquake  Vulnerability  Reduction  Programme  of 

UNDP  and  Government  of  India,  the  Connect  to  Knowledge 

Programme  of  CMAO,  free  education  programme  for Masson’s 

and community based disaster preparedness programmes of NGO 

and many other such programmes have proved the viability of the 

approach  and  set  benchmarks  for  other  cities  to  follow.  These 

activities show the way  forward  for a knowledge‐based approach 

to urban development, and the mainstreaming of risk reduction in 

the development processes.  

Recognizing that awareness about vulnerabilities is a sine qua non 

for  inducing  a  mindset  of  disaster  prevention,  mitigation  and 

preparedness,  the  Local  Government  has  initiated  citywide 

awareness generation campaign as part of  its overall disaster risk 

management  strategy.  National  &  State  Govt.  supported  the 

efforts of cities  though a holistic campaign with keeping  the campaign strategy aimed at changing peoples’ 

Good Practices 8 Mainstreaming DRR in Schools & Colleges DRR education is one area that has emerged as a leading area of recent action in knowledge support system. There have been cases of regular & surprised drills were conducted relating to disaster and IEC materials for public education. Even school children in this city understand much better way learning steps in disaster management not only for themselves but also disseminating messages to all corners of the society. 

Good Practices 9 Bhubaneswar Climate Policy Bhubaneswar City Recognizes the Climate Change is likely to be one of the Key Drivers of Change within our community in coming years leading to disasters, life style and livelihoods We Acknowledge that • Evidence continues to mount

that climate change is occurring. • By 2030, two third of humanity

will live in urban centers, where today more than 50% of world population lives and more than 75% of all energy is consumed.

• All cities are highly vulnerable to the impacts of climate change, especially frequent & severity of disasters.

• Climate Change will have far reaching efforts on cities economy, society and environment

perception  on  natural  hazards  and  urban  risk  reduction.  Apart 

from the use of print and electronic media, the campaign reached 

high public visibility viz. hospitals, schools, railway stations and bus 

terminals, airports and post offices, commercial complexes etc. to 

make people aware of  their vulnerabilities and promote  creation 

of a safe  living environment. On special occasions messages were 

scrolled in local TV channels for building awareness. 

Similarly National Governments  supported  campaign  on Disaster 

Risk Reduction using  innovative methods  like use of  government 

stationery  viz.  postal  letters,  bank  stationery,  railway  tickets, 

airline  boarding  cards  and  tickets  etc.  for  disseminating  the 

message of DRR. The mass media campaign  is helping  in building 

the  knowledge,  attitude  and  skills  of  the  people  in  vulnerability 

reduction and sustainable disaster risk management measures. 

In  order  to  assist  the  local  government  in  capacity  building  and 

awareness generation activities and to learn from past experiences 

including  sharing  of  best  practices,  the  CMAO  has 

compiled/prepared  a  set  of  resource  materials  developed  by 

various  organizations  /  institutions  for  dissemination.  These 

resources  covers  various  construction  toolkit;  communication  toolkit  including  multi‐media  resources  on 

disaster mitigation and preparedness. These materials further used in capacity building programmes for local 

schools,  policy  makers  and  trainers.  The  IEC  material  seeks  to  generate  awareness  on  mitigation  and 

preparedness measures  for  risk  reduction. Material  and  strategies  used  by  various  cities  and  international 

organizations have been incorporated along with multi‐media CDs on disasters. 

 

Awareness & Preparedness Measures • Sensitization of 136 engineers, Architects & Planners on Earthquake Vulnerability • Training of 27 engineers & Architects on Rapid Visual Screaming to identify earthquake resistant 

capacity of the built environment. • Training of Doctors on Emergency Health Management • Training of 189 teachers on School Disaster Management Planning • Orientation of 281 officials, 302 Professionals & all corproators on Disaster Management with special 

reference to Earthquake. • Orientation of 2080 School Students on School Disaster Management Planning and disaster safety 

tips. • Orientation of more than 600 College Students on Disaster Management Planning, Volunteerism and 

disaster safety tips. • Training of 376 Masson on “Earthquake Resistant Construction Technology” • Training of 26 volunteer drawn from 11 NGOs on Mapping Exercises. • Training of 150 Aganwadi Workers and 500 Women Self Help group on First Aid • Orientation of more than 100 Resident Welfare Association on Disaster Management Planning and 

disaster safety tips. • Mock Drills at the School / Offices / Business establishment level as well as in Colleges & Universities. Source: Bhubaneswar Municipal Corporation 

Good Practices 11 Bhubaneswar Slum Profile In year 2008 Bhubaneswar Municipal Corporation unveiled its Slum Profile. Which identified 377 slums containing 3,08,614 people and their concentration within the city. Each slum is identified based on their right to tenure, accessibility to water, sanitation, electricity, location in land use zones etc. The whole slum areas are identified and mapped using GIS toolkits. This is a comprehensive database for developing slum up gradation strategy for improving lives of urban poor in Bhubaneswar. The survey outcome is integrated with City Land use plan. Resulting in convergence of programmes including construction of houses in-situ or relocation depending on possibilities of habitation. Under the National Urban Renewal Mission beneficiaries were provided with 90% Grants for building concrete houses along with provisions of social, cultural & physical infrastructure.

Good Practices 10 Urban Infrastructure Upgradion City is not just vulnerable to Natural Hazards but also to humanization. The risk assessments of Bhubaneswar identified key on Urban Infrastructure up gradation. Since 2003 various key infrastructures were upgraded including roads, sewerage, transport etc. 85% of all roads in this city fully paved and remaining 15% as concrete. Most of the major roads of about 60Kms are either four or six lanes with additional pedestrian and bicycle paths. The city is implementing Integrated Sewerage Project amounting 754.23 Crore. It introduced first ever-public transport system for the city and ready with plans to introduce Bus Rapid Transit System (BRTS).

(4) HFA Priority 4: 

Reducing the Underlying Risk Factors 

It is crucial to integrate DRR in key sectors in urban development 

and planning,  as  vulnerability  to  natural hazards  is  increased  in 

many  ways  in  the  process  of  development.  Sustainability  and 

climate  change adaptation  is one of  the key areas  to which city 

managers  need  to  pay  their  attention.  Human  health  in  urban 

areas may suffer as a result of climate change, especially  in poor 

urban  areas  whose  inhabitants  are  least  able  to  adapt.  They 

already suffer from a variety of problems associated with poverty 

and  inequity;  Climate  change  will  further  aggravate  these.  For 

example,  poor  areas  that  lack  health  and  other  services, 

combined with crowded  living conditions, poor water supply and 

inadequate  sanitation,  are  ideal  for  spreading  respiratory  and 

intestinal  conditions,  and  for  breeding  mosquitoes  and  other 

vectors of  tropical diseases  such  as malaria, dengue  and  yellow 

fever.  Changes  in  temperature  and  precipitation  can  spread 

disease  in previously unaffected areas and encourage  it  in areas 

already  affected.  Changes  in  climate  and  the water  cycle  could 

affect water supply, water distribution and water quality in urban 

areas, with important consequences for water‐borne diseases. 

Bhubaneswar has  initiated  various  actions  relating  to  climate & 

sustainable urban development.  These  includes up  gradation of 

infrastructure,  reforms  in water &  sanitation,  slum up gradation 

and  environmental  sustainability. Unlike  past  congested  narrow 

lane is now converted into six lanes with two dedicated lanes for 

pedestrian & cyclist. All new roads are  integrated with drainage, 

sewerage,  cycling  and  pedestrian  paths  ensuring  that  city  gets 

itself ready for any flash rain fall or movement of vehicles etc.  

The  city  has well  established  climate  change  programme  since 

2001  including  Green  House  Gas  (GHG)  emission  inventory, 

actions and policy  intervention. All activities  in Bhubaneswar city 

contributed 10, 00,714 T e Co2  in 2008‐09;  this has gone up by 

41.40%  in  comparison  to  2000  ‐  01.  Latter  on  the  city  has 

developed  various  actions  to  demonstrate  its  commitment  on 

reducing  impact  on  Climate  Change.  The  activities  include 

reducing  energy  bills  its  own  office  premises,  installing  solar 

power  photovoltaic  structures,  improving  the  design  of  street 

lighting  etc. One  of  the  interesting  activities  is  integration with 

cities  informal vending activities by  integrating energy efficiency approaches  in vending zones. In 2008 about 

Good Practices 13 Uninterrupted provision of Water Learning past experiences of disaster the city has built over thousands of Tube wells. These tube wells are managed by community for using waster during any failure of formal water supply either in normal time or in a disaster situation. In 2010 city launched a programme called “PIYUSH” for enabling urban poor to access water supply system in formal manner at very low prices (less than 1$ a month).

Good Practices 12 Mainstreaming Preparedness Bhubaneswar is one such city, which has seen all most all form of disaster in past resulting community, schools, corporate, public offices, media and citizens do consider the warning & preparedness much seriously. The ODRAF unit is equipped with communication equipment like telephone, fax, VHF and mobile phones. Mock drills have been conducted involving ODRAF, State Fire Service, National Disaster Response Force (NDRF) and Community Volunteers for better coordination among the stakeholders for effective management of disasters. Today there is regular & surprised drills were conducted relating to disaster. Similarly large offices do conducts regular mock drills along with local fire safety officials. 

3500 vendors replaced their 100w, 200w incandescent bulbs and 

40w tube lights with 18w CFLs bulbs. As a result of using CFL bulbs 

the  consumption  of  3500Kw  of  electricity/day  in  lighting  came 

down  to 630Kw/day  thereby  saving 82% of electricity or 492.34 

tonnes of CO2 per year. The result not only reduced GHG emission 

but  also  the  poor  vendors  saved  money  from  electricity  bills. 

Today all venders in the state are using the CFL lighting for street 

vending.  

One  of  the  important  risks  that  city  identified  to  overcome  is 

reducing congestion due to roads and absent of public transport 

system. As a result, there is a growth in three wheeler, car usage, 

two wheelers auto rickshaws and personalized vehicles resulting 

in  Deterioration  of  air  quality,  human  health,  emissions  of 

greenhouse  gases;  road  accidents  and  reducing  the  economic 

efficiency of urban poor. Often‐overcoming problems  relating  to 

traffic & transport are  leading urban disaster. The city has setup 

Bhubaneswar  Puri  Transport  Services  Limited  (BPTSL)  the  first 

ever‐formed  public  company  in Orissa  state  to  run  city  busses. 

The BPTSL has  the mandate of running city buses  in and around 

linking Bhubaneswar and Puri. The BPTSL has 125 buses to run in 

nine routes covering a distance of 267 km.  

Globally  it  is  assumed  that  urban  poor  are  mostly  vulnerable  to  natural  &  climatic  linked  disaster. 

Understanding the importance, the city has prepared a slum profile for the city in 2008. Using the GIS platform 

the city undertaken dialogue with community for building concrete housing and where ever there is a risk of 

human habitation they are asked for shifting to places of non risk. Under the housing for the poor programme 

90% of the cost is given as grant and 10% by the beneficiaries. There are provisions in which beneficiaries can 

avail  soft  loans  from  Banks  in  building  safe  house.  The  whole  process  from  planning  to  execution  to 

accommodation  is  supervised by  local government with ensuring 

that the buildings are safe for living. Local Government has a plan 

to cover all poor people living in poor housing to better habitation, 

ensuring reduction in risk.  

(5) HFA Priority 5: 

Strengthening Preparedness for Effective Response 

Over the past couple of years, Government of India brought about 

a paradigm shift in the approach to disaster management. The new 

approach proceeds  from  the conviction  that development cannot 

be  sustainable  unless  disaster  mitigation  is  built  into  the 

development  process.  Another  corner  stone  of  the  approach  is 

that  mitigation  has  to  be  multi‐disciplinary  spanning  across  all 

Good Practices 14 Progress Through Partnership for Better Bhubaneswar In order to involve private sector in city management, the Bhubaneswar Municipal Corporation launched an innovative programme called Progress Through Partnership for Better Bhubaneswar in 2005. Through this partnership various corporate houses of the city were encouraged to participate in city beautification activities. Using this platform the Local Government requested the corporate houses to participate in DRR activities. The city is witnessing severe heat wave since 1998 resulting deaths of human beings due to lack of awareness & access to cold water during summer. This was an opportunity for Corporate Houses of Bhubaneswar Joining Local Government call on setting up & managing kiosks for providing cold water, first aid, awareness pictures etc. Even agencies came forward in setting up permanent cold drinking water facilities at cities busiest junctions. This has become a regular practice for corporate house during summer without interventions of Local Governments and contributing the society. Other local governments in this region replicate even this practice for addressing heat wave.

sectors of development. The new policy also emanates from the belief that investments in mitigation are much 

more cost effective than expenditure on relief and rehabilitation. 

The  aftermath  of  Super  Cyclone  in  1999,  frequent  floods  and 

various  disasters  that  are  emerged  from  activities  of 

humanization  realized  provincial  Govt.  of  setting  up  a  formal 

institution.  As  result  the  state  nodal  agency  for  disaster 

management  OSDMA  has  taken  several  preventive  and 

preparedness measures  for  the  cities  to minimize  the effects of 

disasters. One  such  effort  is  setting up of Orissa Disaster Rapid 

Action Force (ODRAF) to assist the civil Administration at the time 

of  calamities.  91  different  types  of  emergency  equipment  have 

been provided to each of the ODRAF unit to handle multi faceted 

operations  like Water  Rescue,  Relief  Line  Clearance,  Collapsed 

Structure  Search  and  Rescue  (CSSR),  Medical  First  Responder 

(MFR),  Transportation,  Communication,  Personal  Protective 

Equipment  (PPE)  and  Logistics.  Comprehensive  training 

programmes  are  chalked  out  for  capacity  building  of  ODRAF 

personnel in the state and national level training institutions.  

Access  to  clean water  is one of  the  key  ingredients  required by 

everyone  during  any  form  of  disaster.  In  past  having  a  good 

supply system  the city  faced obstacles  in providing water during 

super  cyclone  due  to  power  failure,  blockage  of  roads  and 

insufficient  tankers.  Understanding  the  importance  of  water  in 

emergency  situation  the  city  has  constructed  more  than 

thousands of tube wells covering entire city. So that communities 

are able  to access  these  tube wells during emergency  situation. 

The  importance  is  community  is much  better  prepared  now  to 

face  emergency  situation,  they  ensures  that  the  tube well  and 

other infrastructure are always ready for operation. 

The  local government  in Bhubaneswar has very good network of 

Neighbourhood  Groups  (NHG),  Neighbourhood  Committees 

(NHC) & Community Development Society (CDS) for effective decentralised planning & people’s participation. 

Periodically  these bodies were  sensitised about different  schemes &  their  roles and  responsibilities  therein 

including coping a disaster like situation. Near about 5000 women were trained with the avowed objective of 

gearing up the community for natural calamites through the P3 ‐ Preparation, Prevention & Panacea. First Aid. 

Training provided to about 200 women  from different part of the cities. These women’s were also provided 

with first aid kits for meeting the emergency situation.  

In the aftermath of past disaster records Bhubaneswar city has learned benefits of community‐based disaster 

preparedness  (CBDP)  from villages  in and around state. Though CBDP  is not a usual practice  in many  Indian 

cities but this city is integrating residential welfare associations (RWA), NHG, NHC & CDS to cope with disasters 

like situation. Involving local NGOs, Red Cross, Scouts & Guides, Volunteers and schools in developing exit plan, 

identifying temporary shelter, building  leadership  for helping each other and ensuring their  locality  is better 

prepared for facing disaster like situation in any given time. The city has now planned to develop an integrated 

community based disaster management map  for  the  city.  This will be  first of  its  kind  in  this part of world 

ensuring every citizen understanding  the map.  It  is believed a map evolved within community supported by 

technical people will have better usability in future ensuring reduction in post disaster damage assessment. 

Schools,  Colleges  and  Hospitals  play  very  important  roles  in  disaster  management  cycle.  There  safety  is 

important for ensuring cities getting ready. Many of the schools & colleges are of double storied buildings  in 

Bhubaneswar. The school & education department has a regular programme on ensuring these infrastructures 

are safe for temporary habitation during emergency like situation. It is mandatory for the School & colleges to 

practice  regular mock  drills  on  evacuation,  rescue  and  preparedness mechanisms. On  the  other  side with 

increase in population the numbers of hospitals not only simple but multi super specialty have come up in the 

city. These super specialty hospitals too brought with them high categories of Ambulance for patients. These 

infrastructures will also be useful for the cities preparedness to meet disaster like situation. Currently the city 

has about 25 such high‐end with thousands of normal ambulance to support the cities. 

Many  often  the  focus  of  disaster  response  is more  towards  recovery  of  human  beings  &  infrastructure. 

However, apart from these aspects more important are shocks and stresses that affect survivors be it rich or 

poor.  The  city  has  developed  a  good  respond  system  along with  the provincial Government  to meet  such 

situation.  The  systems  include  rolling  of  access  to  free  foods,  financial  assistance  for  running  small‐scale 

business and flexibility in accessing loans from bank. Various corporate do lend their support using Corporate 

Social Responsibility (CSR) mechanism. Even NGOs have established their credential for providing psycho‐social 

assistance and evolving recovery plans for affected communities. 

During pre & post disaster poor communities do requires support for temporary shelters, food and sanitation 

etc. The local governments is today better prepared with contingency fund to handle the situation. In 2008 the 

city faced heavy unexpected rainfall leading to flash floods. But within twenty four hours the city was brought 

into normalcy by pumping out the water from low lying areas, providing temporary shelters, foods and more 

importantly removing the garbage generated during forty eight hours of rainfall. Many often the cities multi 

storied schools & colleges acts as temporary shelters for disaster victims.  

Climatic Urban Risk of Bhubaneswar 

By 2030, India can expect a 1 to 1.5 degree Celsius rise in temperature and more intense spells of rain Indian 

Institute of Tropical Meteorology  (IITM). This  implies  India  is  going  to be  favourite  for disasters  relating  to 

Climate. Bhubaneswar city  is not exceptional as  signs of climatic weather change are visible. The  change  in 

temperature pattern means there will be more rain fall but less in rainy days. Every summer is getting hotter 

surpassing mid of monsoon, night  temperature  is getting hotter, winter  is becoming colder and most of  the 

rainfall  taking  place  in  lesser  days  during  cyclone  formation  than monsoon.  This  phenomenon  is  directly 

impacting  in  issues  like water conservation making  it a necessary practice, tackling heat waves and handling 

cold winter for the informal settlers.  

A regular picture during Summer 

Free Drinking Water Facility set up by Corporate, NGOs etc 

Special License issued for selling of Watermelon during Summer 

Medical Centre for Heat Wave affected People

The city lies in Seismic Zone III similar to that of Latur and Ahmedabad, which has already seen earthquakes in 

past.  Learning  from  the  past  Bhubaneswar  city  has  initiated  mapping  of  the  fault  lines  and  undertaken 

programmes  relating  to  earthquake  risk  management.  A 

second  round  training  programme  for  engineers,  architects 

and urban planners are on  the  card  to be  trained on dealing 

with situations arising out of such a disaster. They would also 

be taught the skills of making earthquake‐resistant buildings. 

The  city has already  implementing with  reducing  the  impacts 

due to heat waves. Since 1998 heat wave has wake up Govt. at 

various  levels  in taking steps to reduce heat wave deaths and 

impacts  on  human  beings  &  animal  etc.  The main  activities 

undertaken  to  minimize  the  death  toll  and  other  sufferings 

because  of  heat‐wave  are  through  sustained  awareness 

campaigns  in  the  print  &  electronic  media,  prevention  and 

response activities taken up by local governments.  

The conditions of heat‐wave existed in the State in the months 

of  April,  May,  June  and  some  time  goes  even  to  July  till 

Monsoon  breaks.  The  impact  of  the  heat‐wave  can  be  well 

judged from the fact that number of the days city temperature 

remaining  above  normal  average.  However,  despite  rise  in 

temperature  city  is  able  to  reduce  number  of  deaths  in 

compare  to  1998  because  of  preparedness/  preventive 

activities undertaken by Government for management of heat‐

wave situation, some of which are given below: 

1. All elected representatives, ward officers and officials were instructed to take all precautionary measures for mitigating the heat‐wave situation. 

2. Meetings  under  the  chairmanship  of  Hon’ble  Chief Minister,  Orissa  conducted  to  review  the preparedness activities of all concerned Departments 

against  heat  wave  conditions  and  drinking  water problem in water scarcity areas of the State including Bhubaneswar. 

3. The  Mayor  holds  similar  meetings  at  Local Government  Level  involving municipal officials, other line departments, schools, colleges, red cross, scouts, NCC,  NGOs,  NSS  and  Corporate  houses  to  take necessary measures to tackle the heat‐wave situation. 

4. IEC  materials  relating  to  heat‐wave  were  prepared, publish  and  Bhubaneswar Municipal  Corporation  for general awareness of the public. Advertisements were given  through  local newspapers,  radio and  television channels  by  OSDMA  as  well  as  Health  &  Family Welfare Department for raising awareness of the people. 

5. All  India  Radio,  Doordarshan  and  other  Television  channels  also  organised  discussion  and  other programmes for creating awareness among people. 

6. Action plan for mitigating water scarcity problems in different parts of the cities where mapped and adequate water  tankers were deployed  for  supply of drinking water  and defunct  tube wells were replaced / repaired. 

7. Essential medicines, saline and ORS packets were stored in the Hospitals, Community Health Centres and Primary Health Centres. Separate beds were earmarked for treatment of heat‐stroke patients in the Hospitals. 

8. The working hour for daily labourers was re‐scheduled i.e. from 6 a.m. to 11 a.m. and 3 pm to 6 pm. Provision of drinking water was made at the works site. 

9. Plying of buses during peak hours i.e. between 11.00 AM to 3.00 PM was restricted. 10. Power  distributing  companies  were  instructed  to  ensure  uninterrupted  power  supply  during  the 

summer. 11. The time table of the schools was re‐scheduled from 6.30AM to 10.30 AM. Provision of drinking water 

and first aid was made available at the examination centres. Tub wells inside the school campus were repaired. 

12. Ex‐gratia assistance @ Rs.10, 000/‐ each was provided  to  the next of  the kins of  the victims of  the heat‐wave out of Chief Minster Relief Fund. 

13. Ward officials & elected representatives of BMC were instructed to have an on the spot assessment of the situation and guide the Local Governments in taking corrective measures. 

Heat Wave Impacts in Orissa Khorda ‐ Bhubaneswar Year  No of 

Deaths Peak Temperature 

Number of Days above 400 Cel 

Year No of Deaths 

Peak Temperature 

Number of Days above 400 Cel 

1998  123  46.0 13  2004 3 45.1 15 1999  7  41.6 14  2005 39 40.6 15 2000  ‐  42.2 1  2006 1 41.3 6 2001  1  44.4 17  2007 2 40.4 3 2002  2  45.8 13  2008 6 43.4 7 2003  2  44.7 12  2009 18 44.6 20  The  above  table  gives  a  clear  example  on  reduction  of  deaths  due  to  heat wave  even  if  the  temperature 

remained  high  above  400  Celsius.  This  is  a  clear  demonstration  of  over  the  year  DRR  practices  involving 

multilevel  institutions,  community and  technology  intervention  for addressing  the heat wave  situation. The 

above measure of Bhubaneswar city is itself a best practices for others cities in this region for replication. 

 Conclusion Disasters  in cities vary considerably compared  to  their rural counterparts. They are not only represented by 

one‐off events like earthquake or cyclones but also get exaggerated due to high population concentrations and 

hindrances  in accessing basic  services. The pace of urbanization  in  this part of  the  country  is  less  than  the 

average national but it is more vulnerable to disasters.  

Knowing the fact that city is prone to Climatic & Natural Disaster, located in poorest state of India, complicated 

institutional mechanism, Bhubaneswar demonstrated  its  leadership, knowledge network and  involvement of 

institutions  in demonstrating Good Practices  in Mainstreaming DRR / HFA along with My City Getting Ready 

Campaign  reaches more  than  hundred  cities.  The  city  hosts  state  supported  institutions  like  Orissa  State 

Disaster Management Authority and Orissa Disaster Rapid Action Force. Today these institutions are Model for 

many cities in the Country. This city has shown locally groomed DRR models for tackling heat wave. This can be 

adapt by other cities of the world that are now getting warmer day by day. 

It is important that despite located in a poorest state of India, very much prone to cyclones, floods, heat wave, 

rain fall etc the city has emerged as the hub of industries, education and tourist destination for many. In recent 

studies of World Bank ranked Bhubaneswar as 3rd best city in India to do business 2009 and Confederation of 

Indian  Industries  identified  within  37  most  livable  cities  of  India.  This  all  compliments  progress  that 

Bhubaneswar has made  in  last one decade emerging from a disastrous to progressive city of this part of the 

world. 

The  impacts of Global Environmental Change  (GEC), particularly  climate‐related hazards, disproportionately 

affect poor and vulnerable people—those who  live  in slum and squatter settlements on the railway  lines,  in 

poorly drained areas, or in low‐lying areas. Until recently, intensity and frequency patterns of natural hazards 

followed natural  variations  in  global  temperatures  and  tectonic  activity  are  visible  in Bhubaneswar.  Today, 

Bhubaneswar  has  not  seen  a winter  snow  fall  or  large  scale  of  seismic  and  volcanic  activity  but  all  other 

extreme disasters that human being can expect, is visible. Some way other way this city has began accepting 

that  intensity of hydro‐meteorological hazards  is being affected by a changing climate. Finally the population 

of Bhubaneswar is growing in making this as the centre of Megalopolis of the East running between Hyderabad 

in South to Kolkatta  in north. The success story of Bhubaneswar has the opportunity of building South‐South 

Knowledge cooperation on Disaster Risk Reduction.