VII Conferencia Dominicana de Estudios de Género

Construcción de Conocimientos para la Igualdad.

Democracia y derechos políticos de las mujeres

-Partidos y mujeres: buscando pistas para una

mejor relación-

Isabel Torres GarcíaCentro de Estudios en Derechos

VII Conferencia Dominicana de Estudios de Género

Construcción de Conocimientos para la Igualdad.

El cambio en la política: mujeres y ciudadanía en

Centroamérica y República Dominicana

Puntos de partida• Alcanzar igualdad jurídica e igualdad real. El

mayor desafío estriba en el paso de la igualdad formal a la igualdad de hecho o sustantiva.

• La realidad continúa demostrando que el derecho a tener derechos (Arendt, Bobbio) o los derechos de las humanas -como reivindica el movimiento feminista-, es algo conocido en nuestros días, pero no por ello ejercitado a cabalidad.

• Las discriminaciones y la desigualdad se mantienen en el siglo XXI y se profundizan aún más cuando el género se entrecruza con las sexualidades, la etnia, la decisión sobre el propio cuerpo, la raza, la clase social o la edad.

Derechos humanos• Discriminación:

– Valoración negativa sobre grupos o personas.– Concepción de superioridad-inferioridad (relación de

poder). – Negación de la otredad.– Reproducción, impacto, consecuencias.

• Igualdad:– El deber ser, no es un hecho, valor establecido ante

reconocimiento de diferencia y diversidad (Facio).– Criterio de justicia, no de semejanza (Sartori).– Igualdad sustantiva es la idéntica titularidad y garantía de

los mismos derechos fundamentales “independientemente del hecho, e incluso precisamente por el hecho, de que los y las titulares son diferentes entre sí” (Ferrajoli). “Igualmente desiguales” (Rawls).

Acciones integrales para la igualdad

• Igualdad de oportunidades: las oportunidades pertenecen al mundo contingente de los hechos reales, suponen los medios para alcanzar el objetivo de la igualdad (Sen).

• Igualdad de acceso a las oportunidades.• Igualdad de resultados: que permita la

disminución de la brecha entre la igualdad jurídica y la igualdad real o sustantiva.

Estado en su conjunto y poderes que lo conforman.

La democracia• Debate contemporáneo sobre

democracia, centra su atención en: – capacidad o incapacidad del sistema político para

gestionar y representar intereses y necesidades de la población considerando su diversidad;

– capacidad para neutralizar las expresiones históricas estructurales de desigualdad y de discriminación hacia amplios sectores poblacionales.

• Uno de los aspectos centrales en discusión, se relaciona con el goce y ejercicio pleno de derechos por parte de las diversidades sociales, partiendo del hecho que la diferencia no debe suponer desigualdad.

La democracia

• Sistema de gobierno y de convivencia donde tanto la voluntad como las necesidades de las personas, así como los beneficios a que acceden, se consideran en un marco de igualdad (Soto).

• Sistema inclusivo por excelencia. • Regla de la democracia: distribución y reconocimiento de

poderes, recursos y oportunidades para todos los seres humanos.

• Reto: inclusión de todos los intereses sociales en los procesos de toma de decisión política, reconociendo su pluralidad, diversidad y autonomía.

La democracia• La reducción del “déficit democrático”

implica la eliminación de la ausencia o sub-representación de sectores o poblaciones históricamente excluidas, como los pueblos indígenas o la población afrodescendiente o las mujeres, últimas que forman parte de todos los colectivos sociales y representan la mitad de la humanidad.

• La democracia no puede dejar de lado la participación y representación de los intereses y necesidades de la mitad de la población.

Democracia y derechos políticos

• El derecho a votar y a ser elegido o elegida; • El derecho de toda persona a participar en la

dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; y

• El derecho a tener acceso, en condiciones de igualdad, a la función pública.

La condición ciudadana mediante el sufragio, le permitió a las mujeres el ingreso nominal al mundo de la vida pública, al espacio de lo político. Alcanzar el reconocimiento jurídico y social del derecho a elegir, no significó el mismo efecto en derecho a acceder y participar en la dirección de los asuntos públicos.

Participación política y ciudadanía

“El derecho a tener derechos” (Bobbio, Arendt).

• La ciudadanía se ejerce mediante la participación y representación política, que les dan a las personas la capacidad de influir en el espacio público (Marques-Pereira).

• La autonomía en la toma de decisiones se refiere a la presencia de las mujeres en los distintos niveles de los poderes del Estado y a las medidas orientadas a promover su participación plena y en igualdad de condiciones (CEPAL). -la política institucional-

Participación política y ciudadanía

• La ciudadanía es la participación y representación activa de todos los sectores de la población, en la construcción de decisiones que tienen que ver con la conducción de la sociedad en que viven.

• El ejercicio de la democracia implica la libertad del sujeto; si las mujeres no cuentan con autonomía, difícilmente pueden hacer visible su identidad en el espacio público y por ende, mucho menos incorporar sus temas e intereses o liderar acciones en ese sentido. Altos niveles de ciudadanía se asocian a altos niveles de fortalecimiento democrático.

La representación

17 países con mujeres en la jefatura de Estado o de Gobierno (3 en AL, siendo uno de ellos CA).Promedio mujeres parlamentarias a nivel mundial: 19,5%; América Latina: 22,6% (UIP, 2012).Si bien aumentan su participación en los gobiernos locales, mujeres alcaldesas no sobrepasan el 7.8% (CEPAL, 2011). Centroamérica y República Dominicana: mujeres parlamentarias (UIP, 2012).

Costa Rica: 38, 6% El Salvador: 26,2% Guatemala: 13,3% Honduras: 19,5% Nicaragua: 40,2% Panamá: 8,5% República Dominicana: 9,4% Senado y 20,8%

Diputaciones

Política de diferenciación para la igualdad o acción afirmativa: cuota

• Mecanismo inclusivo para fortalecimiento de la democracia. Medida temporal y transitoria para superación asimetría que ocasiona la desigualdad. Aplicación puede comprobarse y medirse.

• Disposiciones sobre cuota: deben estar en legislación electoral; ser adecuadas al sistema electoral.

• Necesidad definición precisa de la cuota y su mecanismo de aplicación, tanto en legislación electoral como a lo interno de partidos políticos.

• Aplicadas a los puestos elegibles (mandato de posición y alternancia, puestos en propiedad y en suplencia).

• Sanciones y tipo de sanciones.• Papel de órganos electorales/justicia electoral, en

interpretación de vacíos de ley o definición de mecanismos de cumplimiento efectivo-medidas a implementar ante incumplimiento. Impunidad desalienta participación y ejercicio de la ciudadanía.

Lecciones aprendidas

• PP son fundamentales: articulan, agregan y representan intereses/ son “los porteros” de la política y determinan quiénes integran listas electorales y oferta electoral ciudadanía (IDEA).

• PP: estatuyan mecanismos claros operacionalización cuota en procesos elecciones internas o de designación de candidaturas; y en instancias de representación en cargos de responsabilidad y de poder/ Resistencias.

• Democratización interna partidos políticos: pasar del poder concentrado en élites o cúpulas partidarias a formas de ejercicio del poder mas horizontales, democráticas e inclusivas. Procedimientos regulados y definidos de selección de candidaturas, en lugar de sistema de “lealtad” e “influencias”.

Mujeres y partidos políticos

• Muchas en la base, pocas en la cúspide.• Obstáculos por persistencia de barreras

sociales, culturales, institucionales y estructurales que subestiman a mujeres.

• Dicotomía público y privado: limitante que influye en la ciudadanía y en ejercicio del poder para las mujeres, donde la estructura social, política y económica de la sociedad afecta su acceso a oportunidades básicas y desarrollo de capacidades. Papel que desempeñan las mujeres en las familias, su rol de cuidadoras, el uso de su tiempo (exclusividad responsabilidad familiar), aspectos importantes de condiciones que permiten (o no) a las mujeres desempeño en el ámbito público.

Mujeres y partidos políticos

• Ámbito masculino en designación posiciones; cualidades de las mujeres poco competitivas.

• Definición de necesidades específicas o demanda de espacios, se interpreta como exigencia de privilegios.

• En la demanda de promoción y protección de sus derechos, se aplica “principio ideológico” de que dividen unidad del grupo o desafían la autoridad establecida.

• Nivel exigencia mayor.

Mujeres y partidos políticos

• Dificultades en la consecución de recursos económicos para puestos de elección popular/ Acceso a la formación política.

• Violencia política o acoso político. “Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso político y administrativo contra las mujeres que aspiran o acceden a los puestos de decisión por vía electoral o por designación, tanto en el nivel nacional como local, así como en los partidos y movimientos políticos” (X Conferencia regional sobre la mujer, CEPAL 2007. “Consenso de Quito”)

Condiciones que propician resultados para incremento participación mujeres

• Vigencia Estado de Derecho e institucionalidad.

• Mecanismos adecuados al sistema electoral, así como sanciones eficaces ante incumplimiento.

• Ciudadanía activa de las mujeres.• Opinión pública favorable a la

inclusión de las mujeres en la representación/ cultura política.

(Bareiro y Torres)

La paridad• Diversidades tomadas como relevantes en los sistemas

electorales para repartir el poder, son la ideológica (o de asociaciones políticas) y la territorial.

• Durante mucho tiempo, la diferencia sexual no fue considerada, lo cual llevó a una sobre-representación masculina y a una sub-representación femenina.

• Mecanismos para incluir a la mitad no masculina de la población: ha permitido la implementación de acciones afirmativas, como la cuota electoral.

• En la actualidad, la paridad ha convertido a esta diferencia en un elemento más del sistema electoral y de la idea misma de democracia; a la par del territorio, está pasando a ser un elemento estructural de la representación política democrática (Bareiro y Torres).

Democracia igualitaria y paritaria

• Paridad: aspiración para todos los ámbitos de participación y representación (predominante en debates actuales fortalecimiento democracia).

• En lo electoral: Ecuador, Bolivia, Costa Rica/ 2012: Honduras, Nicaragua, Panamá.

• Reformas Código Electoral Costa Rica (agosto 09): paridad (50% mujeres-50% hombres); mecanismo alternancia por sexo (mujer-hombre, hombre-mujer) en nóminas de elección. Primera experiencia: elecciones municipales 2010

Problema principal: encabezamiento papeletas elección popular en puestos plurinominales; puestos uninominales (rol partidos políticos).

Democracia igualitaria y paritaria• El salto cualitativo: de cuotas a paridad/

“Acelerador” de la igualdad de facto. • Paridad no es cuota mayor a favor mujeres,

es la expresión más amplia de universalidad. • A diferencia de la cuota, medida temporal de

ajuste cuyo objetivo es reducir la sub-representación de las mujeres en la política, la paridad es una medida definitiva que busca compartir el poder político entre mujeres y hombres (Marques-Pereira).

• Cuota electoral y ahora la paridad, son producto de búsqueda de mecanismos para superar déficits democráticos en la representación (Torres).

Democracia igualitaria y paritaria

• Paridad es instrumento de reivindicación del derecho a la igualdad mediante reconocimiento de dualidad del género humano: mujeres y hombres.

• Es hacer efectivos principios fundamentales de igualdad y no discriminación. Contribuye a realizar una de las finalidades mayores de la democracia: el derecho a la igualdad de todos los seres humanos.

• Democracia moderna: soberanía popular con pluralismo (Mouffe). ¿Quiénes compiten? ¿Quiénes son actores en la democracia? ¿De qué manera participan?

Democracia y ciudadanía• Nadie nace demócrata. Vivir en democracia,

ejercer el poder en sentido democrático, ser ciudadana o ciudadano, más que vivencia espontánea, es aprendizaje político (Massolo).

• El “poder poder” (Amorós). ¿Poder para qué? ¿Qué Estado y qué democracia? ¿Cómo construir relaciones de igualdad y no discriminación?

• La representación política y la participación -en igualdad y no discriminación- remite a: calidad de la democracia y del sistema político, del papel del Estado y sus instituciones en la generación de los mecanismos legales y de política pública para garantizar igualdad.

Igualdad para las mujeres• Es equipotencia o la capacidad de

ejercicio del poder, de contar con la fuerza y los recursos necesarios para la autonomía.

• Es equivalencia: tener el mismo valor en el sentido de no ser considerada ni por debajo, ni por encima del otro.

• Es equifonía: posibilidad de emitir una voz que sea escuchada y considerada como portadora de significado, goce y credibilidad. (Santa Cruz)

Concluyendo• Igualdad y no discriminación, no son

obligaciones que corresponden solo a una mitad de la población. Responsabilidad social y compartida en construcción de sociedad auténticamente democrática y plural.

• Ni cuotas ni paridad entre sexos en sistemas electorales garantizan calidad de representación. Lo que garantizan es inclusión en la democracia, de una diferencia que existe en todas las sociedades y es aproximadamente la mitad de la población y de la ciudadanía.

/Concluyendo:• La democracia genérica implica ampliar y

consolidar una democracia que busque la igualdad entre mujeres y hombres a partir del reconocimiento de sus especificidades y diferencias, pero sin que estas impliquen la jerarquía de unos sobre otras (Lagarde).

• La igualdad en el goce y ejercicio pleno de los derechos políticos y la ciudadanía, así como la aspiración de alcanzar la paridad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones y en los mecanismos de participación y representación social, política y económica, son elementos que profundizan y consolidan la democracia.

Referencias citadas en:Torres García, Isabel. “De la universalidad a la especificidad: los

derechos humanos de las mujeres y sus desafíos”. En: Lagarde, Marcela y Valcárcel, Amelia. Feminismo, género e igualdad. Pensamiento Iberoamericano N° 9. España. Septiembre 2011 (http://www.pensamientoiberoamericano.org/b/sumarios/)

Torres García, Isabel. Costa Rica: sistema electoral, participación y representación política de las mujeres. UN-INSTRAW (parte de ONU Mujeres). República Dominicana. Agosto 2010. (En: http://www.un-instraw.org/es/political-participation/general/costa-rica-participacion-y-representacion-politica-de-las-mujeres.html y http://www.tse.go.cr/pdf/varios/sistemaelectoral_CR.pdf). Publicado un Resumen Ejecutivo en: Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Revista de Derecho Electoral, Nº 11. Primer semestre 2011 (En: http://www.tse.go.cr/revista/articulos11.htm)

Bareiro, Line y Torres García, Isabel. Gobernabilidad democrática, género y derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe. International Development Research Centre (IDRC). Canadá. 2010. (En http://idl-bnc.idrc.ca/dspace/handle/10625/43815/browse?type=title&submit_browse=Titles)

Bareiro, Line y Torres García, Isabel (editoras y coordinadoras académicas). Igualdad para una democracia incluyente. IIDH. Costa Rica. 2009 (En http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer ver Biblioteca digital/Publicaciones IIDH).