REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZIELA

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLITICA S

ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO

Autor:

Miguelangel Perdomo Rodriguez

C.I V-18.747.801

San Diego, 2013.

El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de los usuarios otorgantes en el Registro Público de Primer circuito del municipio Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.

AGRADECIMIENTOS

A Dios y a la virgen por estar siempre presente en los momentos más difíciles de mi

carrera.

A mis padres, María Cristina Rodriguez y Miguel E.Perdomo por darme la vida y en

el transcurso de ella demostrarme su amor y apoyo incondicional enseñándome

valores morales, espirituales y éticos que han sido guía y estandarte, por eso todos

mis logros y triunfos, lo que soy y lo que sere están dedicados a ellos.

A mi novia Arianna Valerie Baena por su incondicional apoyo y motivación en los

mejores y no tan buenos momentos, muchas gracias.

A mis compañeros que a lo largo de este recorrido como estudiante me acompañaron

y fueron parte de este gran sueño.

Por ultimo todos los profesores, no solo de la carrera sino de toda la vida, porque de

alguna forma, son parte de lo que ahora soy.

Gracias .

INDICE GENERAL

CONTENIDO

INDICE GENERAL…………………………………………………………….….iv

RESUMEN INFORMATIVO……………………………………………………… v

INTRODUCCION………………………………………………………………….. 1

CAPITULO I

1.1 LA INSTITUCION……………………………………………………………. 3

1.2 DESCRIPCION GENERAL…………………………………………………... 3

1.3 RESEÑA HISTORIA …………………………………………………………. 4

1.4 MISION…………………………………………………………………………5

1.5 VISION………………………………………………………………………… 5

1.6 PRINCIPIOS Y VALORES ……………………………………………………6

1.7 ACTIVIDADES DESAROLLADAS………………………………………….. 7

CAPITULO II

EL PROBLEMA

2.1 PLANTIAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………. 8

2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA ……………………………………….. 12

2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION …………………………………….12

2.3.1 OBJETIVO GENERAL .…………………………………………………. 12

2.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ………………….…………………………. 12

2.4 JUSTIFICACION Y ALCANCE ……………….……………………………..13

2.5 LIMITACIONES ………………………………………………………………13

CAPITULO IIII

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1 ANTECEDENTES…………………………………………………………...…14

3.2 BASE LEGAL…... ……………………………………………………………..17

3.3 BASE TEORICA ……………………………………………………………….19

3.4 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS …………………………………….25

CAPITULO IV

MARCO METODOLOGICO

4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACION …………………………………….…… 26

4.1.1 TECNICAS E INSTRUMENTOS ….………………………………………...27

4.2 FASE I……………………………………………………………….………......28

4.3 FASE II……………………………………………………………………..........28

4.4 FASE III……………………………………………………………………..…..28

CAPITULO V

5.1 RESULTADOS………………………………………………………………… 29

5.2 CONCLUSIONES ……………………………………………………………....33

5.3 RECOMENDACIONES ……………………………………………………...…35

BIBLIOGRAGIA…………………………………………………………………...37

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZIELA

UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLIT ICAS

ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO

El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de

los usuarios otorgantes en el Registro Inmobiliario de Primer circuito del municipio

Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.

Autor: Miguelangel Perdomo

Tutor Académico: Abog. Jose Gregorio Hernández

RESUMEN INFIRMATIVO

Un alto porcentaje de los usuarios u otorgantes que requieren del Registro Público del

Primer Circuito del Municipio Valencia del Estado Carabobo, se ven en la necesidad

de abandonar sus documentos por diversas causas, entre ellas se puede señalar como

causal principal los problemas personales, lo que genera el desistimiento del

otorgamiento o firma del acto o negocio jurídico y, consecuencialmente, el retraso en

el proceso administrativo de dicho organismo. Por ello, en este trabajo de

investigación se pretende plasmar o determinar los factores tanto internos como

externos que convergen en la problemática de desistimiento de los documentos y la

merma indiscutible en la calidad del servicio prestado en dicha institución pública,

por lo que el presente trabajo investigativo ofrece una visión clara de dicha

problemática, sus consecuencias y las alternativas de solución para así optimizar el

servicio y de esta manera el Registro Público genere la confianza y credibilidad en el

servicio prestado en este organismo.

v

INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo establecido en la Ley de Registro Público y del Notariado,

vigente desde el 22 de diciembre del año 2006, específicamente en su Artículo 2,

“Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual

y el principio de legalidad de los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales”

Como es bien sabido, el derecho registral está conformado por tres elementos

fundamentales: La publicidad, la seguridad jurídica, los efectos erga omnes. Estos

tres elementos que lo componen, se encuentran plasmados en el Artículo arriba

transcrito y es indispensable que dichos características se conjuguen por cuanto ellos

generan la garantía necesaria para que los negocios jurídicos tengan la total y plena

credibilidad y confiabilidad necesaria, disminuyendo de esta manera los posibles

fraudes entre los particulares.

Ahora bien, si ciertamente el Estado, a través de los organismos creados para llevar el

control de los actos o negocios jurídicos, contribuyen a la seguridad jurídica

necesaria, también es necesario que los otorgantes de cada negocio jurídico

contribuyan a optimizar el proceso interno de cada registro, y en el caso que nos

ocupa, de cada registro público. Sin embargo, en muchas ocasiones y por distintas

causas no imputables a los registros públicos ni a los funcionarios que diligentemente

realizan sus funciones, los otorgantes, luego que se ha cumplido con todo el

procedimiento legal administrativo para la inscripción del acto o negocio jurídico,

desisten del mismo, generando un retraso en el resto de la cadena de dicho

procedimiento, produciendo, en consecuencia, un tiempo perdido invertido por cada

funcionario que ha trabajado en dicho acto y una pérdida de dinero tanto para los

propios usuarios como al Estado, constituyendo esto en un problema. Es por ello que

el presente trabajo pretende abordar esta situación, a fin de analizar los motivos del

retraso y las alternativas para solucionarlo.

En virtud de lo antes mencionado, la presente investigación se ha estructurado en

cinco (5) capítulos. El primer capítulo trata acerca de la institución, que en el caso

que nos ocupa se trata del Registro Público del Primer Circuito del Municipio

Valencia del Estado Carabobo, donde se abordará acerca de la misión, visión y

valores de esta institución, así como su estructura organizativa y las actividades

realizadas por quien suscribe esta investigación, durante las pasantías efectuadas.

El segundo capítulo contiene el planteamiento del problema, vale decir, la situación

que genera la problemática, desarrollando para su solución el objetivo general y los

objetivos específicos, así como el alcance, la justificación de esta investigación y las

limitaciones que hayan podido surgir durante la investigación.

El tercer capítulo trata de el marco referencial conceptual donde se plasman tanto los

antecedentes como las bases teóricas y bases legales que sirvieron de sustento para el

desarrollo de este trabajo investigativo.

El cuarto capítulo se enmarca dentro de la fase metodológica, que abarca el diseño y

tipo de investigación llevado a cabo, así como las fases que hubo necesidad de

realizar para llegar a cabo y con éxito esta investigación.

Finalmente se plasma el quinto capítulo, donde se pueden evidenciar los resultados

obtenidos en la investigación, las conclusiones a que se llegaron y las

recomendaciones a fin de mejorar la situación que fue objeto de investigación y así

aportar un granito de arena a esta institución tan importante. Del mismo modo, se

transcribieron las referencias bibliográficas que constituyeron la fuente primordial

para enriquecer la presente investigación.

CAPITULO I

1.1 La Institución

Registro Público Inmobiliario de Primer Circuito de Municipio Valencia, Estado

Carabobo.

1.2 Descripción General

• Proveer a los Ciudadanos Venezolanos, de un Sistema de Registros de fácil acceso a la Información por medio de herramientas efectivas.

• Garantizar que los actos y solicitudes de los ciudadanos, alcancen la máxima seguridad, eficiencia y rapidez, con la finalidad de obtener procesos oportunos y expeditos en los servicios solicitados.

• Proveer una plataforma tecnológica y una conectividad que garantice, por medio de la adquisición, captación y capacitación de recursos tecnológicos y humanos plenamente comprometidos, eficiente y eficaz, una base de datos con información, local y nacional, única, objetiva y confiable, con la participación todos los actores del sistema.

• Procurar que el máximo de los trabajadores alcance la idoneidad y un desarrollo personal y profesional acorde con los perfiles del cargo que ocupan, y así obtener la excelencia en los servicios.

• Garantizar el funcionamiento y optimización de Registro Público, con el fin de proveer control, seguridad y calidad de servicio, en un marco de permanencia y sostenibilidad en el tiempo

1.3 Reseña Histórica

El Registro de la Propiedad en Venezuela encuentra sus orígenes en la Real

Pragmática de 31 de Enero de 1768, que instaura España en los Oficios o Contadurías

de Hipotecas que no eran un verdadero Registro de la Propiedad pues en el mismo

sólo se inscribían hipotecas y se liquidaban los impuestos.

Su finalidad primordial consistía en dar a conocer la situación jurídica de la finca “a

los compradores e interesados en los bienes hipotecados por la ocultación y oscuridad

de sus cargas”

Con la ley de 22 de mayo de 1826 la situación se complicó aún más pues en la misma

se la prioridad era la liquidación del impuesto quedando la situación registral en un

segundo plano.

El 24 de mayo de 1836 promulgó la primera ley de Registro Público que estableció

por vez primera las Oficinas de Registro, distinguiendo Oficinas principales,

localizadas en las cabeceras de las provincias, y las subalternas, ubicadas en las

cabeceras del cantón.

En esta Ley se encomendaban a los Registradores múltiples tareas : transcribir,

protocolizar, legalizar, legitimar, dar fe de todos los negocios, contratos, asuntos

extrajudiciales, del estado civil...

Además coexistían el Registro Civil , Mercantil, Administrativo y el inmobiliario.

Posteriormente se dictaron más leyes entre las que debemos destacar la Ley de

Propiedad Horizontal de 1983 , la ley de venta de parcelas de agosto de 1983 y el

Código de Procedimiento Civil.

El Decreto de 28 de diciembre de 2001 se recoge las bases y conceptos

fundamentales para levar a cabo la incorporación de las altas tecnologías a la

institución registral: firma electrónica, documento electrónico, certificados digitales,

claves públicas y privadas...

El 1 de marzo de 2007 se inauguró por el Ministro de Poder Popular para las

telecomunicaciones y la informática Jessé Chacón la Infraestructura de Certificación

Electrónica del Estado cuyo objetivo básico es establecer una nueva etapa dirigida a

unos servicios más eficientes del Gobierno electrónico y permitir las transacciones en

línea dentro del país con lo cual se quiere ofrecer al ciudadano venezolano un servicio

más eficiente y cercano.

Los Registros y Notarías de Venezuela se aprovecharán de este avance no cabe duda

a través del Servicio Autónomo.

Por otro lado es preciso destacar la esperada ley de Registro y Notarias publicada el

22 de diciembre de 2006 en la que se abordan definitivamente una serie de cuestiones

dirigidas a mejorar la Institución Registral y Notarial en nuestro país.

1.4 Misión

Garantizar la seguridad jurídica de las actuaciones de los usuarios mediante la

publicidad registral y fe pública, en el marco de la legalidad, de procesos

expeditos y oportunos; ejerciendo el control de las operaciones a nivel nacional.

1.5 Visión

Ser un órgano que coadyuve a garantizar la seguridad jurídica de los actos

protocolizados y autenticados de los usuarios, mediante un sistema integral de

registros y notarías confiable, eficiente, auto-sustentable y transparente.

1.6 Principios y Valores

• Responsabilidad Social: Es el compromiso con el deber y la habilidad para

responder y asumir acciones oportunas y soluciones asertivas, generando confianza y

seguridad en las gestiones que implementamos para el desarrollo del país.

• Respeto: Es el reconocimiento de la dignidad de las personas, tomando en

consideración los derechos y deberes de cada uno, imperativos fundamentales en las

relaciones laborales.

• Ética: Es el actuar digno y honorable afianzado por nuestra propia conciencia y la

conciencia colectiva, el cual nos permite dejar ver en nuestras acciones, lo que somos,

logrando mantener los parámetros de eficiencia y eficacia adquiridos en la

Institución.

• Honestidad: Es el compromiso que tenemos de desempeñar nuestras funciones con

rectitud e integridad, orientados a cumplir nuestras labores apegados a los más altos

principios morales, ante los demás y ante nosotros mismos.

• Excelencia: Es una norma de conducta, es ella el reto diario y permanente, que nos

orienta hacia la calidad del servicio con eficiencia y eficacia. Es una responsabilidad

de todos los miembros de la institución y compromete a todos por igual.

• Trabajo en equipo: Es la cooperación e integración de los miembros, para el logro

de nuestros objetivos, compartiendo una misma visión, siendo corresponsables de la

eficiencia como institución.

1.7 ACTIVIDADES DESARROLADAS DURANTE EL PERIODO DE

PASANTIAS.

• Revisión de documentos: Verificar que las notas de autenticación

correspondan a lo señalado en el tomo, al igual que los datos de asentamiento

(número de documentos y tomos).

• Clasificación de documentos: Asentar cada documento otorgado, de acuerdo

al número de tomo asignado al momento del chequeo final.

• Realización de notas marginales: son asientos de carácter secundario que se

practican a él margen del documento, y cuya finalidad es coordinar entre si los

asientos registrales relativos a una misma persona, obrantes en otros libros de

la mismo Registro.

• Anulación de documentos: desde la fecha de ingreso de cada documento este

tiene una vigencia de 60 días continuos, la no comparecencia de sus

otorgantes en el lapso establecido en el artículo 38 de la Ley de Registro

Publico y del Notariado es motivo de anulación del documento.

• Cierre de tomos: Son las notas que se le hacen al momento en que se otorga el

primer documento de un tomo y luego de ser asentado el último.

CAPITULO II

2.1 Planteamiento de problema:

A través de la historia se puede evidenciar que los bienes raíces siempre han tenido

un valor monetario intrínseco y por ello, todo lo concerniente a su publicidad

(podemos…no) puede ser rastreado y encontrado. Es así como, por ejemplo dichos

bienes pueden ser hallados inclusive en la Biblia. Al investigar con mayor

profundidad, se puede observar claramente como en el Antiguo Egipto, en la época

de los faraones, era el, para ese entonces, denominado Archivo de Adquisiciones,

quien intervenía en la contratación inmobiliaria y la transmisión de los derechos que

traen aparejados, evidenciándose así lo que se conoce como la tradición legal.

Luego, realizando una investigación en los siglos después de la muerte de Jesucristo,

específicamente en el siglo XVI, por ejemplo, se denota que en el Derecho Español,

las Cortes de Madrid (1528) solicitaron al Emperador Carlos I (V de Alemania), que

aquellos escribanos que hayan dado su fe en las compraventas de inmuebles, así

como de los Censos (fundamento de hecho para fijar las tarifas impositivas) pasaran

dicha información al Escribano del Consejo y once (11) años después, fueron las

Cortes de Toledo quienes propusieron la creación del Registro de Censos, Tributos e

Imposiciones a cargo de un Fiscal que contaría con un Libro especial de asientos.

Sin embargo, los Tribunales siguieron dándole valor probatorio a los títulos sin

inscripción y desafortunadamente, esta pragmática quedó sin efectos en la práctica.

En el siglo XVIII, más específicamente en el año 1768, se dictó la Instrucción de los

Señores Fiscales de Hacienda, creándose así el Oficio de Hipotecas y estableció el

procedimiento de inscripción ante él. Cabe destacar que el Encargado era el

Escribano del Ayuntamiento cabeza de partido y contaba con un Libro de Asientos,

retomándose la pragmática de 1528.

Ahora bien, trasladando la investigación que en este trabajo se realiza en latitudes

mas cercanas, como lo es Latinoamérica, específicamente en México, la figura del

registro público, una vez finalizada la guerra de reforma y la intervención francesa, el

surgimiento de la Legislación Nacional de ese país se prolongó (solo la Provincia de

Antequera de Oaxaca había expedido su Código Civil en 1828) pero las demás, al

igual que el Gobierno Nacional, poco habían hecho hasta antes del Plan de Ayutla. En

los proyectos Zacatecano (1861) se observaba la intención de crear un Registro de

Hipotecas muy distinto del Colonial Oficio.

Por su parte, el Registro Público de Panamá se creó mediante Ley en enero de 1913,

como una dependencia de la secretaria de Gobierno y Justicia, durante la primera

Administración del doctor Belisario Porras. El primer Director del Registro Público

de Panamá, que antes se llamaba Registrador General de la Propiedad, fue el

Licenciado Benjamín Quintero Álvarez, quien ocupó el cargo por 15 años

consecutivos desde 1913 hasta 1928. En 1999, mediante Ley N° 3 de enero de 1999

se crea como entidad autónoma denominada Registro Público de Panamá

caracterizándose por contar con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía

interna tanto administrativa, funcional, presupuestaria y financiera.

Ahora bien, ubicando la investigación en Venezuela, se puede observar que el 22 de

mayo de 1826, a través de una Ley, ésta incorporó a la Hacienda Pública las

anotaciones de hipotecas, pudiéndose visualizar el interés del Estado en constituir o

establecer un Registro, habida consideración que en dicha Ley se ordena la creación

de oficinas que llevarían las anotaciones o registros, dándole así el nacimiento a los

registros públicos en Venezuela.

Ya ubicando la situación acerca de los Registros Públicos en Venezuela en este nuevo

siglo XXI, se puede observar como mediante Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela N° 37.333 Del 27 De Noviembre De 2001 se dicta una

nueva normativa legal y, en consecuencia, se dicta el Decreto con Fuerza de Ley de

Registro Público y del Notariado, la cual fue posteriormente derogado por la ahora

vigente Ley de Registro Público y del Notariado, publicado en Gaceta Oficial

N°5.833 Extraordinario, de fecha 22 de diciembre de 2006.

Al analizar esta nueva normativa, se puede observar un conjunto de cambios

sustanciales y de vanguardia que generan, en principio, la seguridad jurídica que

todos los usuarios del país aspiran pretender tener, tal como lo establece el Artículo

25 de dicha Ley, la cual se transcribe a continuación: “La misión de los registros es

garantizar la seguridad jurídica de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a

terceros, mediante la publicidad registral”. Este Artículo, concatenado con el Artículo

2 de la misma Ley in comento, evidencia el interés del Estado de garantizar que los

actos o negocios jurídicos sean regulados a través de un sistema de registros

modernos. Dicho Artículo reza así:

Finalidad y medios electrónicos. Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o negocios jurídicos, bienes y derechos reales.

El comentario anterior, acerca de que el Estado, para asegurar los tres principios del

derecho registral, es decir, publicidad, efectos erga omnes y seguridad jurídica para

los usuarios y demás personas, se confirma cuando se puede observar que crea esta

nueva Ley; y entre los modernos cambios se encuentra la creación del denominado

Sistema Autónomo de Registros y Notarías, conocido en siglas como el SAREN, que

trata de un organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones de

Interior y justicia, organismo éste que busca optimizar los servicios que prestan los

registros y notarías del país.

Ahora bien, si bien es cierto que el Estado venezolano está efectuando cambios

sustanciales a fin de prestar un mejor servicio al público o usuario de los registros y

notarías, dotándolos de mejores sistemas automatizados para agilizar los procesos,

también es cierto es que un gran número de usuarios, luego de haber aprovechado las

nuevas ventajas que brinda el SAREN, por diversas causas, desisten o abandonan la

transacción u operación del negocio o acto jurídico que habría de realizarse, lo cual

constituye una pérdida de tiempo, tanto en horas hombre como en papelería, sellos,

entre muchos tantos otros, generando un enorme retraso administrativo en los

diversos departamentos del Registro Público toda vez que toda la estructura

organizativa de dicho Registro, participa directamente en cada etapa del proceso para

insertar o registrar un documento, bien sea a través del denominado sistema real o

bien mediante el antiguo sistema conocido como folio personal. Una vez que el

documento ha sido presentado en la taquilla de recepción, se inicia lo que el Artículo

4 de la Ley de Registro Público y del Notariado se conoce como Principios

Registrales, específicamente el denominado Principio de Rogación, que consiste en

que una vez presentado y admitido el documento, “…dará por iniciado el

procedimiento registral, el cual deberá ser impulsado de oficio hasta su

conclusión…”. Basado en este principio registral, los documentos, inclusive los que

han sido abandonados o han desistido de realizar el acto o negocio jurídico, son

igualmente revisados y asentados en los libros respectivos, generando, sin duda

alguna, un doble trabajo, afectando la calidad del servicio del organismo público,

constituyendo esta situación en un problema que ha de ser resuelto y por ello, se

plantea la presente investigación a fin de buscar alternativas que permitan minimizar

estos efectos negativos en el servicio que presta tan importante organismo público.

2.2 Formulación del Problema:

¿Cuáles son las causas más importantes que genera el retraso en el procedimiento

administrativo de asentamiento o inscripción de los actos o negocios jurídicos en el

Registro Público del Primer Circuito del Municipio Valencia Estado Carabobo, así

como las consecuencias que conlleva el desistimiento o abandono de los documentos

por parte de los usuarios?

2.3 Objetivo General:

Analizar el retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el

desistimiento de los usuarios otorgantes en el Registro Público del Primer Circuito

del municipio Valencia Estado Carabobo y sus consecuencias.

2.4 Objetivos Específicos:

• Describir el marco jurídico para el otorgamiento de un documento de un

documento por ante el Registro Inmobiliario Publico del 1er circuito de

Valencia estado Carabobo.

• Diagnosticar las diversas causas y consecuencias que generan el desistimiento

de los usuarios u otorgantes del registro del acto o negocio jurídico por ante el

Registro Público del Primer Circuito del Municipio Valencia del Estado

Carabobo.

• Plantear alternativas viables para reducir los efectos causados por los retrasos

originados por los desistimientos del otorgamiento de los actos o negocios

jurídicos.

2.5 Justificación y Alcance:

Como quiera que el proceso de inscripción de un acto o negocio jurídico por ante el

organismo competente, la seguridad jurídica necesaria y los efectos legales

pertinentes, el análisis de las causas que originan el retraso en la inscripción de los

mismos se justifica perfectamente, toda vez que pretende, además, describir las

causas que lo originan y las alternativas de solución para disminuir o reducir esta

problemática, lo cual contribuiría en gran medida a rescatar en el organismo registral

la credibilidad necesaria. En cuanto al alcance, esta investigación se ha de desarrollar

básicamente en el Registro Público arriba señalado, pero quizás contribuirá a

solucionar dicha problemática en otras instituciones similares o análogas.

2.6 Limitaciones del estudio:

El estudio realizado en el Registro Público de primer Circuito del Municipio

Valencia, Edo. Carabobo. No tuvo ninguna limitación para llevar a cabo con éxito la

investigación. Quizás el factor tiempo afectó en darle mayor desarrollo, pero eso, no

obstante, no fue impedimento alguno para cumplir a cabalidad los objetivos trazados.

CAPITULO III

3.1 ANTECEDENTES

Fueron pocos los antecedentes encontrados con referencia a el retraso en el

procedimiento registral a causa del desistimiento de los usuarios, mas sin embargo

una de las tesis encontradas desarrollada por Cárdenas, J. (2011), titulada “Análisis de

las gestiones que los usuarios deben realizar en la oficina de registro en municipio

Valencia Estado Carabobo”, trabajo de grado presentado en la Universidad José

Antonio Páez para optar al título de Derecho.

El autor concluye que:

Los usuarios deben pasar por arduos procesos de revisiones de documentos tanto

internos como externos a los registros, que complican la finalidad del resultado final

que es registrar de manera satisfactoria un documento, mas sin embargo señala que la

alta población y el aumento de esta en los últimos años incrementan la demanda y el

personal empleado en los registros para cumplir estas necesidades no es suficiente

para cubrir tales demandas de densidad de usuarios, lo cual convierte a los diversos

registros del municipio Valencia Estado Carabobo en deficientes e ineficaces.

Por otra parte el trabajo de tesis de Celsa,V (2011) estudiante de la Universidad José

Antonio Páez, cuyo título es “Funciones y desarrollo procedimental de funcionarios

públicos en Registros y Notarías públicas en el estado Carabobo”, trabajo de grado

presentado en la Universidad José Antonio Páez.

El autor concluye que:

Tanto Registros como Notarias deben ser patrocinantes y propagandistas del negocio

jurídico y que deben solventar y dar garantías de un buen servicio cuando así lo

requieran a sus usuarios en sus diversas sedes de Registros y Notarías en el Estado

Carabobo.

De igual forma gestionar de manera precisa, eficaz y trasparente todos los requisitos

necesarios dentro de los procesos de Registrar y Notariar documentos, esto dará vida

a una expiación y un crecimiento de usuarios en estas instituciones, lo cual pondrá a

su máxima capacidad sus instalaciones y diversos departamentos donde aumentara las

cantidades de trabajo debido a este crecimiento, así señalado en esta tesis de grado.

El trabajo de tesis de Rivera,R (2009), estudiante de la Universidad Mayor de San

Andrés cuyo título es “ Fundamento jurídico para la modificación del folio real, sobre

Registro de bienes inmuebles”.

El autor concluye que:

El Folio Real, es el único documento que otorga derecho propietario sobre bienes inmuebles, así mismo es el único documento que se le puede restringir el derecho propietario sobre los mismos tal y como lo evidencia la norma suprema.

3.2 BASE LEGALES

Constitución de La República Bolivariana de Venezuela: (Publicada en Gaceta

Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860), Son muchos los

cambios sufridos desde la entrada en vigencia de la nueva constitución, ello a

permitido modernizar las instituciones del sector público, al igual que incorporar

nuevos mecanismos electrónicos que ayudan a el desarrollo de las mismas

instituciones.

Dentro de estos cambios se encuentra la Ley de Registros Públicos y Notariado, que

en su exposición de motivos señala la apertura a la adaptación del ordenamiento

jurídico actual con el fin de implementar nuevas tecnologías y alcanzar la

automatización.

Exposición de Motivos del Decreto No. 1554 con Fuerza de Ley de Registro Público

y del Notariado.

Decreto 3.148 publicado en Gaceta Oficial 36.615 de fecha 06/01/99 se crea de

derecho la Superintendencia de Registros y Notarías

Ley de Registro público y Notariado: El objeto de esta Ley es regular la

organización, el funcionamiento, la administración y las competencias de los registros

principales, mercantiles, públicos y de las notarías

Esta ley en su artículo 2 establece: “Esta Ley tiene como finalidad garantizar la

seguridad jurídica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o

negocios jurídicos, bienes y derechos reales.”

Artículo 4 de igual forma establece: “La presentación de un documento dará por

iniciado el procedimiento registral, el cual deberá ser impulsado de oficio hasta su

conclusión, siempre que haya sido debidamente admitido.”

Para el cumplimiento de las funciones registrales y notariales, de las formalidades y

solemnidades delos actos o negocios jurídicos, se aplicarán los mecanismos y la

utilización de los medios electrónicos consagrados en la Ley.

La misión de los registros es garantizar la seguridad jurídica de los actos y de los

derechos inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad registral.

(Gaceta Oficial Nº 5.833 Extraordinaria del 22 de diciembre de 2006)

Registro Inmobiliario : El registro inmobiliario tiene por objeto dar seguridad

jurídica y publicidad registral a la inscripción y anotación de los actos o negocios

jurídicos relativos al dominio y de más derechos reales, que afectan los bienes

inmuebles de la respectiva jurisdicción registral que corresponda.

SAREN (SERVICIO AUTONOMO DE REGISTROS Y NOTARIA):

El Servicio Autónomo de Registros y Notarías (SAREN) es un organismo

dependiente del Estado Venezolano y adscrito al Ministerio del Poder Popular para

Relaciones Interiores y Justicia, encargado de registrar y/o notariar documentos de

ventas de bienes muebles e inmuebles, compañías anónimas, firmas personales,

registros de títulos universitarios, entre otras. Asimismo haciendo de uso público y

oficial estos documentos. Otra de sus funciones es dar Garantía de Seguridad Jurídica

en el país. La institución está estudiando colocar el siguiente eslogan en campañas

publicitarias para la ciudadanía, Ahora los Registros y Notarías se llaman SAREN.

3.3 MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

El retraso en el procedimiento legal administrativo generado por el desistimiento de

los usuarios otorgantes en el Registro Inmobiliario de 1er circuito del municipio

Valencia Edo Carabobo y sus consecuencias.

Retraso: Atraso o premura de una acción o un acontecimiento.

Procedimiento: término que hace referencia a la acción que consiste en proceder, que

significa actuar de una forma determinada. El concepto, por otra parte, está vinculado

a un método o una manera de ejecutar algo. Un procedimiento, en este sentido,

consiste en seguir ciertos pasos predefinidos para desarrollar una labor de manera

eficaz

Legal: Que está dentro de la ley, cumple con toda la normativa que rige determinada

norma.

Administrativo: es un adjetivo que procede del latín administratīvus y que hace

mención a lo perteneciente o relativo a la administración. La administración, por su

parte, está vinculada al funcionamiento, el rendimiento y la estructura de

una organización

Desistimiento: se refieren a una acción o a alguna cosa emprendida ya (Juan ha

abandonado su carrera); abdicar se refiere a hacerlo de unos ideales, ideas, principios

o de cierto derecho; separarse es poco usado y se emplea principalmente en los

tribunales.

Abandonar una acción que se había empezado o un plan o proyecto que se tenía

Otorgantes: Persona que otorga. Persona que da su consentimiento delante de un

notario a un negocio jurídico

Los otorgantes son los que se obligan como consecuencia del negocio otorgado, pero

no tienen que ser necesariamente los mismos comparecientes y firmantes ante

notario, puesto que estos pueden comparecer en nombre ajeno, y así se hace constar

en la parte de la escritura denominada intervención, en cuyo caso los otorgantes no

firman la escritura pero están vinculados por el negocio que consta en ella.

Prestación de consentimiento en un negocio jurídico, especialmente en un documento

notarial, asumiendo todas las consecuencias jurídicas derivadas de ello.

También se denomina otorgamiento (o parte dispositiva o estipulaciones) a la parte de

la escritura pública que recoge dichas declaraciones de voluntad.

El notario no "otorga" escrituras, como se dice erróneamente con cierta frecuencia,

sino que las "autoriza"

Consecuencias: El resultado de una acción, efecto ocasionado por una acción o una

participación.

3.4 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

• Municipio : Ciudad principal que se gobierna por sus propias leyes, sin

perjuicio del respeto por las normas de superior jerarquía.

• Patrimonio: Toda especie de bienes, cualquiera quesea el titulo con que se

hayan adquirido.

• Autonomía: Libertad de gobernarse por sus propias leyes o fueros.

• Competencia: Derecho que tiene un juez o tribunal para conocer de una

causa, generalmente tiene derecho para entender en todas las causas que

ocurren entre las personas que estén domiciliadas en el territorio.

• Linderos: Que delimitan o marcan un determinado lugar por todos sus lados.

• Chequeo: Revisión o investigación de acción o documentos, para verificar su

validez.

• Comparecientes: El que se presenta verbalmente o por escrito, personalmente

o por apoderado, ante una autoridad, por lo común judicial.

• SAREN: Servicio Autónomo de Registros y Notarías.

CAPITULO IV

4.1 FASES METODOLÓGICAS

La realización del presente estudio fue realizada dentro de la investigación

descriptiva ya que identifica la problemática presentada en la oficina de

Registro Público Inmobiliario de Primer circuito del municipio Valencia,

Estado Carabobo, debido al retraso que genera el desistimiento por parte de

los usuarios al momento de otorgar un documento y las causas que esta

problemática genera.

Es de tipo descriptivo ya que su objetivo es legar a conocer las situaciones,

costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las

actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la

recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que

existan entre dos o más variables.

Los datos se manejan sobre la base de una hipótesis o teoría, exponen y

resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan

minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significantes

que contribuyan al conocimiento. Según el propósito o razón de la

investigación referida a el análisis del retraso administrativo generado los el

desistimiento o abandonos de los usuarios al momento de otorgar un

documento en el Registro Público Inmobiliario de primer circuito Valencia,

Estado Carabobo.

La estrategia de investigación consistió en planificar las actividades para

seleccionar los métodos y técnicas de procedimientos apropiados para el

desarrollo del tema objeto del presente estudio. En él se desarrolla el estudio

analítico, que consiste en la descomposición de los elementos de un todo

general, para luego estudiarlos en forma individual.

4.1.1 Tipo de Investigación:

El estudio presentado se encuentra sujeto a la modalidad de investigación

documental. En ella se cotejan una serie de documentos recopilados, de

manera jerárquica en cuanto a la data de los mismos, con el objeto de precisar

la investigación de las normas y la relación del tema que se estudia, en este

sentido el autor Arias, (1999) la señala como:” aquella que se basa en la

obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otro tipo

de documentos”.

4.1.2 Técnica e Instrumentos:

Las técnicas que facilitaron el desarrollo de la investigación son la revisión

bibliográfica y documental sobre textos, ordenamiento jurídico y material

bibliográfico que contribuirán a la fundamentación de la investigación. Por su

parte, los instrumentos son el conjunto de medios que facilitaron la obtención

de datos, en ellos se emplearon la legislación respectiva, páginas web como

punto de apoyo y textos bibliográficos referidos a la materia.

4.2 Primera Fase

• Selección del tema: atendiendo al interés del investigador, primero se

selecciona un tema para delimitar su investigación.

4.3 Segunda Fase

• Selección y análisis de material Bibliográfico: considerado que la bibliografía

es uno de los aspectos más resaltantes de la investigación, se procede a la

selección minuciosa de las documentales que servirán de apoyo al estudio, así

como el orden de subordinación según su criterio de importancia. Del análisis

obtenido surgirán las conclusiones y recomendaciones. Lo cual será la

definitiva del trabajo ya analizado e integración del nuevo aporte documental,

todo conforme a un estudio científico y conducente dentro del entorno del

derecho positivo.

4.4 Tercera Fase

• Procedimientos de investigación: Toda vez que se haya seleccionado el

material bibliográfico pertinente, se procederá a la consulta de expertos a fin

de fundamentar el criterio sostenido en la investigación. Ello propenderá a un

marco referencial conveniente con la investigación, con el fin de lograr los

objetivos propuestos. Esta información ya analizada de manera lógica y

coherente, permitirá como resultado las conclusiones y recomendaciones para

la entrega del trabajo final.

CAPITULO V

5.1 RESULTADOS

Es innegable el hecho que en la actualidad Venezolana a partir del cambio económico

sustentado en la última década, las operaciones comerciales han crecido

vertiginosamente. Ello obliga al Estado Venezolano a establecer nuevos sistemas de

tecnología operativos, con el fin de poder satisfacer las necesidades de los

ciudadanos. De ello no escapan los Registros, entes que prestan un servicio en cuanto

a legalidad de documentos.

Esto se puede sustentar con la reseña que hiciera la dirección general del Servicio

Autónomo de Registros y Notarias (SAREN), en las páginas de su portal, cuando

indico que con el fin de mejorar el servicio y satisfacer la creciente demanda de

usuarios que requieren la protocolización de documentos, adelanta el proyecto de

refracción, reubicación y creación de nuevas oficinas registrales y notariales del país.

El SAREN como gestión centralizada asume la administración de un aproximado de

485 oficinas las cuales en su mayoría, se encuentran en condiciones precarias de

infraestructura y con una alta demanda de usuarios que buscan una eficaz respuesta

de estos organismos.

Se debe destacar que mucho a avanzado con la implementación de la tecnología,

como un novedosos medio de gerencia jurídica que ayuda a Abogados, Registradores

y Notarios entre otros, a tener fácil acceso en cuanto a los trámites y requisitos que se

necesitan, prestando celeridad al proceso registral, mas sin embargo no todos los

usuarios se encuentra familiarizados con el uso de estas técnicas por lo cual no

soluciona el problema de raíz, aunque significa un gran beneficio para muchos.

• Describir el marco jurídico para el otorgamiento de un documento de un

documento por ante el Registro Inmobiliario Publico del 1er circuito de

Valencia estado Carabobo.

El marco Jurídico del otorgamiento se basa en las garantías de servicios, formalidades

y solemnidades de los actos o negocios jurídicos. Por lo tanto el Registro debe

garantizar la celeridad y transparencia de los actos y negocios jurídicos que se

susciten dentro de dicha institución y garantizar a cada usuario que cada uno de los

documentos introducidos serán revisados e impulsados de oficio tal y como lo

estipula la Ley de Registro Público y Notariado hasta la conclusión de los mismo que

finalizaría en el otorgamiento o firma del documento jurídico.

• Diagnosticar las diversas causas y consecuencias que generan el

desistimiento de los usuarios u otorgantes del registro del acto o negocio

jurídico por ante el Registro Público del Primer Circuito del Municipio

Valencia del Estado Carabobo.

Para diagnosticar las diversas causas de desistimiento por parte de los usuarios, fue

necesario hacer una investigación y recurrir directamente a la opinión de determinado

número de usuarios, para obtener de ellos directamente una respuesta. Lo cual

produjo que la mayoría de ellos coincidiera en hacer notar causas y factores de

tiempo relacionadas con los usuarios, no permitieran que estos asistieran a el Registro

Inmobiliario de Primer Circuito de municipio Valencia.

La gran mayoría estuvo de acuerdo con que el tiempo empleado dentro del registro

influía en las actividades posteriores que estos debían realizan ya fuera del Registro,

esto a su vez es generado por una cadena de usuarios que no asisten al momento de

otorgar el documento lo cual retrasa toda la cadena de firmas del día, lo cual trae

como consecuencia un retraso administrativo, el cual se ve afectado tanto el personal

del Registro Público como los usuarios.

A pesar de que el abandono o desistimiento de un documento no genere

consecuencias monetarias o sanciones para el usuario que abandona o desiste, si

genera consecuencias a nivel administrativo dentro de la institución, lo cual amerita

trabajo extra para los empleados públicos.

• Plantear alternativas viables para reducir los efectos causados por los

retrasos originados por los desistimientos del otorgamiento de los actos o

negocios jurídicos.

Se busca como alternativa viable implementar personal extra en diversas áreas

específicas que son afectadas cuando ocurre o se genera el abandono o desistimiento

por parte de los usuarios, de igual manera implementar un manual donde los usuarios

puedan observar los pasos a seguir para la introducción y otorgamiento de

documentos, lo cual generaría más celeridad en dichos procesos.

De igual manera concientizar y penalizar monetariamente aquellas personas que

abandonen o desistan al momento de otorgar sin causa o motivo justificado, ya que

estos alteran el ciclo de firmas diarias y afectan gravemente a los demás usuarios que

se ven obligados a permanecer más del tiempo previsto en el Registro Público a causa

de estos abandonos o desistimientos.

5.2 CONCLUSIONES

Los Registros Públicos son entes encargados de velar por la seguridad jurídica de los

documentos que ellos administran y están bajo su responsabilidad, su función reviste

vital importancia en cuanto a medios probatorios dentro del ámbito judicial. Como

toda administración pública, converge en un conjunto de principios que le son

señalados a través de su legislación, en los cuales debe fundamentar su acción para

cumplir con la misión que se propone como institución, ello para garantizar la

seguridad jurídica del ciudadano en los actos que este realiza.

Estas instituciones deben adaptarse a los cambios y avances de la época, por ello se

considera que la tecnología de información como herramienta, es un potencial para

configurar estructuras organizativas y modelos de gestión pública para ofrecer una

respuesta única, ágil, eficiente , de calidad y con transparencia a los usuarios, sin

embargo pese a que hoy día existe un gran avance tecnológico de los Registros

Públicos a nivel nacional, el personal que allí labora la gran mayoría de las veces no

se da lugar a la gran demanda de usuarios que llegan diariamente a la institución.

Esto conlleva a un perjuicio para el desarrollo interno de las actividades del Registro

Público Inmobiliario, al igual que en la parte externa los usuarios se ven afectados

gracias a estos hechos que afecta el desarrollo de los procesos registrales.

En el casto de esta investigación los usuarios forma el factor principal del problema,

ya que estos por diversas causas se ven motivados abandonar los documentos futuros

a otorgar lo cual genera el mayor retraso interno, a pesar de todos los sistemas

implementados por el registro para otorgar un servicio de calidad. Por lo tanto se

recomienda proyectar o implementar medidas para evitar el colapso dentro de la

institución cuando diariamente se evidencien los diferentes abandonos de

documentos.

5.3 RECOMENDACIONES

Una vez finalizado la presente investigación, se debe considerar pertinente señalar

diversas recomendaciones las cuales contribuirán al desarrollo y la eficacia del

Registro Público de Primer Circuito de Municipio Valencia, Estado Carabobo.

• La creación de un manual de uso interno para todos los Registros Públicos y

Notariados, esto con el fin de unificar criterios en cuanto al funcionamiento y

la organización del mismo.

• Implementar sanciones monetarias a todos aquellos usuarios que sin causa

justificada abandonen o desistan del negocio jurídico.

• Ponderar un numero determinados de usuarios que van atender diariamente

para de esta manera evitar molestias entre los mismos usuarios y el personal

ya que se ven afectados por los retrasos de la institución pública.

• Implementar un sistema de conexiones a través de internet, para de esta

manera enlazar la información de todos los sistemas e información de los

Registros y Notarías Publicas, de esta manera se asegura una rápida y veraz

información al usuario.

• Destinar un mayor número de personal tanto en el otorgamiento y en el

Departamento de notas registrales que permitan visualizar con mayor

prontitud aquellos casos en los cuales los otorgantes, por las causas que sean,

no asistan a la firma del documento, agilizando de esta forma este proceso en

particular y, en consecuencia, generar mayor y mejor fluidez en el resto del

proceso de otorgamiento.

BIBLIOGRAFIA

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial

5.453 del 24 de marzo del 2000. Asamblea Nacional de la República

Bolivariana de Venezuela.

• Consultas Biblio Graficas www.wikipedia.com.

• Diccionario y consultorio Jurídico Larousse

• Ley Orgánica de Registro Público y Notariado (2006). Gaceta Oficial

N:5.833 extraordinaria del 22 de Diciembre de 2006.

• Ley de Registro Público de Panamá (1999). Ley Numero 3 el dia 6 de Enero

de 1999.

• SAREN : Página Oficial del Servicio Autónomo de Registros y Notarías

www.saren.gob.ve

• Tesis de Grado título Fundamento jurídico para la modificación del folio real,

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Mayor de San Andres.

• Tesis de Grado título “Análisis de las gestiones que los usuarios deben

realizar en la oficina de registro en municipio Valencia Estado Carabobo

“autor Cardenas,J (2011) Universidad José Antonio Páez.

• Tesis de Grado título ¨ Funciones y desarrollo procedimental de funcionarios

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Celsa,V (2011) Universidad José Antonio Páez.