Inversin pblica en Pueblos indgenas:

Enrique Maldonado

Guatemala, junio de 2017

Anlisis de la inversin pblica en el Presupuesto General de Egresos del

Estado de Guatemala 2015

Maya, Xinca y Garfunas No indgena

Fuente: Icefi, con base en Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi) 2014 del INE.

19%

19%

18%

17%

15%

13%

11%

10%

10%

9% 9% 8%

40%

41%

39%

38%

38%

38%

33%

33%

29%

29%

26%

24%

40%

39%

43%

45%

47%

49%

56%

56%

61%

62%

64%

68%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%Ho

mbr

e

Muj

er

Hom

bre

Muj

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Hom

bre

Muj

er

Hom

bre

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bre

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er

PrimeraInfancia

Niez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre

47%

47%

46%

46%

43%

43%

38%

37%

34%

34%

33%

26%

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40%

40%

40%

40%

40%

40%

39%

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41%

41%

15%

15%

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13%

17%

17%

22%

23%

27%

28%

26%

33%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Hom

bre

Muj

er

Hom

bre

Muj

er

Hom

bre

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bre

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bre

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er

Hom

bre

Muj

er

PrimeraInfancia

Niez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre

Guatemala: distribucin de la pobrezapor identidad tnica y grupo etario (2014)

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%

GarifunaAwateko

ExtranjeroMopanLadino

AkatekoXinka

ChalchitekoTzutujil

PokomanKaqchiquel

MamAchiChuj

KicheQanjobalPoqomchi

Jakalteko (popti)Qeqchi

IxilChorti

Ignorado / no indicaUspanteko

Total nacional

Pobreextremo

Pobre noextremo

No pobre

Guatemala: distribucin de la pobrezapor identidad tnica y comunidad lingstica

(2014)

17.4

19.1

34.6

34.2

47.1

46.5

45.8

58.0

53.0

67.0

65.9

14.1

14.1

34.3

36.2

50.5

49.8

49

65.9

58.6

69.3

70.2

- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

20 porciento ms rico

Educacin superior

Urbano

No indgena

Hombre

Total Nacional

Mujer

Indgena

Rural

Sin educacin

20 porciento ms pobre

Ensmi 2008-2009 (colores obscuros) Ensmi 2014-2015 (colores claros)

Cambios en la seguridad alimentaria

Fuente: Icefi / Unicef (2017) con base en la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2014-2015

MARCO TERICO PARA LA IDENTIFICACIN DE LAS INVERSIONES PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA

Informacin Base

1. Fuente primaria: el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) del Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin).

2. Sector: Pblico (Gobierno central y entidades descentralizadas).3. Momentos presupuestarios: asignado, modificado y devengado. 4. Perodo fiscal: 2015

Anlisis de la IP-PI: ejes analticos

Clasificacin del gasto por

funciones del gobierno (CFG)

Clasificacin etaria segn ascendencia

tnica

Anlisis de la IP-PI: dos ejes analticos

A. La clasificacin del gasto por funciones del gobierno (FMI, 2001).

B. La clasificacin etaria de las inversiones pblicas (Icefi, 2015).

Informacin incluida Informacin excluida

Sect

or P

blic

o

Gobierno General

Gobierno Central Administracin Central

Gobiernos Locales

Municipalidades

Entidades pblicas no empresariales

Entidades de seguridad social

Mancomunidades

Empresas pblicas

No financieras

Nacionales

Municipales

Financieras

No monetarias

Monetarias

Ilustracin 1. Informacin incluida en el anlisis segn sector

Fuente: Manual de clasificacin presupuestaria para el sector pblico de Guatemala. V edicin, junio 2013.

Desagregacin

Entidad

Programas, subprogramas,

proyectos, actividades u obrta

Grupo, subgrupo y rengln

Fuente de financiamiento

Municipio y departamento

Aprobado, modificado,

vigente y devengado

Ilustracin 2. Detalle de la informacin presupuestaria

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin y portal de gobiernos locales

GPS

Proteccin del medio ambiente

Vivienda y servicios

comunitarios

Salud

Actividades recreativas,

cultura y religin

Educacin

Proteccin social

Ilustracin 3. Conformacin del gasto pblico social

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Cepal 2010. Pginas 33-39.

Situacin Supuestos Ventajas Desventajas

1 Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipal

El gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel

de municipio

Permite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del

censo como ponderador

Asume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el

municipio

3

No existe informacin sobre beneficiarios y los datos

presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y

multiregional

Este componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a

varios departamentos y no hay datos sobre beneficiarios

Evita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se

desconoce el nmero de beneficiarios segn etnia

Las debilidades en los procesos de planificacin y registros

estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico

multidepartamental y multiregional

4

No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del

25% de los habitantes del municipio son indgenas

Si al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio

es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de

indgenas que habitan el municipio

Contribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en

aquellos municipios de predominancia indgena

Se desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el

municipio fueron realmente beneficiadas

5

No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos

del 25% de los habitantes del municipio son indgenas

Para utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada

cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgena

Evita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos

donde la informacin indica que ningn indgena se benefici

Se desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el

censo est desactualizado

6El presupuesto corresponde a

gastos administrativos institucionales centralizados

Este componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo

administrativo central a nivel municipal

El gasto pblico indgena identificado contiene solo los

programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los

municipios

No hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para

llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico

Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.

Supuestos, alcances y lmites de la informacin

Principales resultados inversin pblica en pueblos indgenas 2015

Inversin pblica pueblos indgenas

Medida / Indicador Mestizos Indgenas

Gasto pblico total (GPT) 31,977.1 10,646.6 Gasto pblico social (GPS) 23,041.6 8,031.7

Gasto pblico total (GPT) 6.5 2.2 Gasto pblico social (GPS) 4.7 1.6

Anual 2,505.9 1,126.6 Mensual 208.8 93.9 Diario 6.87 3.09

Anual 328.0 147.5 Mensual 27.3 12.3 Diario 0.90 0.40

ndice de focalizacin del GPS 131.6 59.2 GPS como porcentaje de GPT 72.1 75.4 Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.

Millones de quetzales

Porcentajes del PIB

Per cpita en quetzales

Per cpita en dlares

Otros

Ilustracin 1

Sector Pblico

Gobierno General

Gobierno Central

Gobiernos Locales

Empresas pblicas

No financieras

Financieras

Administracin Central

Municipalidades

Entidades pblicas no empresariales

Entidades de seguridad social

Mancomunidades

Nacionales

Municipales

No monetarias

Monetarias

Ilustracin 2

Desagregacin

Entidad

Programas, subprogramas, proyectos, actividades u obrta

Grupo, subgrupo y rengln

Fuente de financiamiento

Municipio y departamento

Aprobado, modificado, vigente y devengado

Ilustracin 3

GPS

Proteccin del medio ambiente

Vivienda y servicios comunitarios

Salud

Actividades recreativas, cultura y religin

Educacin

Proteccin social

Tabla 1

Tabla 1. Supuestos empleados

SituacinSupuestosVentajasDesventajas

1Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipalEl gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel de municipioPermite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del censo como ponderadorAsume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el municipio

3No existe informacin sobre beneficiarios y los datos presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y multiregionalEste componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a varios departamentos y no hay datos sobre beneficiariosEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se desconoce el nmero de beneficiarios segn etniaLas debilidades en los procesos de planificacin y registros estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico multidepartamental y multiregional

4No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del 25% de los habitantes del municipio son indgenasSi al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de indgenas que habitan el municipioContribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en aquellos municipios de predominancia indgenaSe desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el municipio fueron realmente beneficiadas

5No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos del 25% de los habitantes del municipio son indgenasPara utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgenaEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos donde la informacin indica que ningn indgena se beneficiSe desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el censo est desactualizado

6El presupuesto corresponde a gastos administrativos institucionales centralizadosEste componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo administrativo central a nivel municipalEl gasto pblico indgena identificado contiene solo los programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los municipiosNo hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico

Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.

Grfica 1

Distribucin por tniaDistribucin por tnia

IndgenaPertenenciaPobreza totalPobre extremoPobre no extremoNo pobre

Garifuna0.0%0.0%0.0%100.0%

*Awateko34.4%0.0%34.4%65.6%

Extranjero7.1%0.8%6.3%92.9%

*Mopan36.6%6.3%30.3%63.4%

Ladino46.7%12.9%33.8%53.3%

*Akateko75.6%14.2%61.3%24.4%

*Xinka64.5%16.0%48.5%35.5%

*Chalchiteko80.0%20.0%60.0%20.0%

*Tzutujil65.2%21.8%43.4%34.8%

*Pokoman69.6%27.0%42.5%30.4%

*Kaqchiquel72.2%29.8%42.4%27.8%

*Mam78.3%30.5%47.8%21.7%

*Achi79.5%33.5%46.0%20.5%

*Chuj87.4%36.4%51.0%12.6%

*Kiche77.2%38.6%38.6%22.8%

*Qanjobal90.9%40.3%50.5%9.1%

*Poqomchi76.7%43.4%33.3%23.3%

*Jakalteko (popti)91.3%44.6%46.6%8.7%

*Qeqchi87.2%56.4%30.8%12.8%

*Ixil81.7%64.2%17.4%18.3%

*Chorti95.3%64.8%30.5%4.7%

Ignorado / no indica85.4%74.0%11.4%14.6%

*Uspanteko100.0%100.0%0.0%0.0%

Total nacional59.3%23.3%35.9%40.7%

Campos utilizados

P04A11ASegn su historia, tradiciones y costumbres a qu pueblo considera que pertenece?

POBREZAClasificacin de hogar (Pobreza)

Pobre extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional008.1093135466082794E-36.3230383973288812E-20.128757287869404020.142187166915369870.160170798690794170.200128562245553890.21804607162317260.270284890010818620.298154535846602340.30468739556114960.33472307765196380.36398293468576520.386025815726197260.403409090909090880.433567276122774790.446216520759296190.564356090652138760.642210750842473250.647705004002097630.7397676617587464210.23344128377612663Pobre no extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional00.344040076617062046.329319223127762E-20.303213689482470790.337898604770361270.613429972287358740.485064519769760340.599742875508892270.433541625607197110.42527948070681570.423862654656006810.47784739510868840.459879029074082850.509534987320951260.385697166574816290.505194974826636220.333122483608944030.466499089884718720.307636809343147080.17447716171700470.305015042367033750.1143455355936782400.35928054981574081No pobreGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional10.655959923382937960.928597494222114130.633555926544240420.533344107360234740.244382860797271370.354764681539445460.200128562245553890.348412302769630310.304435629282365670.277982809497390850.2174652093301620.205397893273953360.126482077993283540.228277017698986459.1395934264272824E-20.233310240268281188.7284389355985093E-20.128007100004714210.183312087440522024.7279953630868593E-20.1458868026475753100.40727816640813252

Grfica 1. Pobreza segn tipo y etnia, ao 2014(Distribucin porcentual)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en ENCOVI 2014.

Tabla 2

Tabla 2. Principales indicadores del gasto pblico en pueblos indgenas

Medida / IndicadorMestizosIndgenas

Millones de quetzales

Gasto pblico total (GPT)31,977.110,646.6

Gasto pblico social (GPS)23,041.68,031.7

Porcentajes del PIB

Gasto pblico total (GPT)6.52.2

Gasto pblico social (GPS)4.71.6

Per cpita en quetzales

Anual2,505.91,126.6

Mensual208.893.9

Diario6.873.09

Per cpita en dlares

Anual328.0147.5

Mensual27.312.3

Diario0.900.40

Otros

ndice de focalizacin del GPS131.659.2

GPS como porcentaje de GPT72.175.4

Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.

Mapa 1

Mapa 1. Porcentaje de indgenas y GPS per cpita total

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Mapa 2

Mapa 2. Etnias y GPS per cpita indgena

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Tabla 3

Tabla 3. GPI segn finalidad

FinalidadQ millonesEn relacin al PIB (%)Estructura porcentual

Educacin4,564.90.93%42.8%

Asuntos econmicos1,962.10.40%18.4%

Salud1,657.40.34%15.5%

Proteccin social675.40.14%6.3%

Vivienda y servicios comunitarios642.10.13%6.0%

Orden pblico y seguridad534.20.11%5.0%

Proteccin del medio ambiente264.50.05%2.5%

Recreacin, cultura y religin227.40.05%2.1%

Servicios pblicos generales118.60.02%1.1%

Defensa29.40.01%0.3%

Total10,676.02.19%100.0%

Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Grfica 2

ClaseQ millones

Primaria3157.191215

Pre-escolar508.6010881

Servicios auxiliares331.9045297

Secundaria bsica281.7866063

Enseanza no atribuible a ningn nivel133.8624919

Secundaria avanzada87.53947417

Otros0.0000640516

PrimariaPre-escolarServicios auxiliaresSecundaria bsicaEnseanza no atribuible a ningn nivelSecundaria avanzadaOtros3157.1912154058032508.60108808146902331.90452971578929281.7866063140001133.8624919061798887.5394741668600036.4051602024630574E-5

Grfica 2. GPI en educacin segn clase(Q millones y estructura porcentual)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE, Mineduc.

Grfica 3

Tasas netas de matrcula por grupo tnico

VariableTasa de matrcula

IndgenasPre-escolar9.0%

Primaria85.0%

Bsico25.7%

Diversificado12.5%

Ladino / MestizoPre-escolar17.6%

Primaria90.9%

Bsico49.7%

Diversificado28.1%

Pre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoPre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoIndgenasLadino / Mestizo9.0121654946492866E-20.850070155796759040.256722075332248330.124898911786724780.175555932297263630.908752515987857890.49726500192508660.28140089031831184

Grfica 3. Tasa neta de matrcula segn grupo tnico y nivel educativo, ao 2014.(Porcentajes)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Encovi 2014.

Grfica 4

PobrezaDesintersOficio domsticoEnfermedad o embarazoOtrosEdadDistancia / cobertura

IndgenaPrimaria63,77528,8572,0723,82310,4567,0078,754

Bsico117,23737,78415,1858,3702,8453,5228,051

Diversificado194,26251,03222,51210,3815,6949,9288,643

PobrezaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena63775117237194262DesintersPrimariaBsicoDiversificadoIndgena288573778451032Oficio domsticoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena20721518522512Enfermedad o embarazoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena3823837010381OtrosPrimariaBsicoDiversificadoIndgena1045628455694EdadPrimariaBsicoDiversificadoIndgena700735229928Distancia / coberturaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena875480518643

Grfica 4. Causas de inasistencia educativa en poblacin indgena(Distribucin porcentual)

Grfica 5

MatemticaLectura

MayaLadinoGarfunaXincaMayaLadinoGarfunaXinca

20061.77%7.22%1.70%4.10%11.17%30.14%15.60%14.04%

20071.86%6.56%1.50%1.17%6.07%17.71%4.67%3.51%

20080.77%4.59%1.27%0.00%4.09%14.30%4.23%2.30%

20090.65%2.48%0.12%0.00%2.45%9.37%1.81%1.44%

20101.83%6.29%1.12%0.25%11.12%26.83%7.11%7.96%

20113.63%9.00%1.64%2.09%13.04%27.96%8.75%8.62%

20123.67%8.82%1.95%1.99%13.86%28.96%8.93%9.73%

20134.02%9.82%1.85%2.32%14.66%31.14%9.17%14.32%

20144.65%10.33%2.98%1.95%15.22%31.37%10.95%13.45%

2.89%3.10%1.27%-2.15%4.05%1.24%-4.66%-0.58%

Matemtica

Maya2006200720082009201020112012201320141.7656500802568219E-21.8562782891725575E-27.6785959138900321E-36.5237651444547996E-31.8284009298129966E-23.6330049261083741E-23.6691254525163995E-24.0189125295508277E-24.6534712433741639E-2Ladino2006200720082009201020112012201320147.2237373186429588E-26.5613348817309458E-24.5926919208850149E-22.48131257252341E-26.2939717868710471E-28.9981867633726204E-28.8162472184787039E-29.8165231652316526E-20.10327416719261993Garfuna2006200720082009201020112012201320141.7031630170316302E-21.4970059880239521E-21.2722646310432567E-21.1600928074245939E-31.1235955056179777E-21.6442451420029897E-21.9498607242339833E-21.8495684340320593E-22.975557917109458E-2Xinca2006200720082009201020112012201320144.0983606557377046E-21.1695906432748537E-2002.4813895781637717E-32.0881670533642691E-21.9867549668874173E-22.3157894736842106E-21.9469026548672566E-2

Lectura

Maya2006200720082009201020112012201320140.111652958730620876.0735977134690963E-24.0924696726939797E-22.4457232539890138E-20.111207796728158730.130423469719638340.138556847333660830.14664306549325620.1521708919814973Ladino2006200720082009201020112012201320140.301355986831503110.177083492943934550.142994661765992829.3676879837179997E-20.268338252094440230.279636400915832310.289616742256810940.311436372220967710.31372176063218143Garfuna2006200720082009201020112012201320140.156010230179028134.6686746987951805E-24.230769230769231E-21.8137847642079808E-27.1082390953150248E-28.7481146304675711E-28.926080892608089E-29.169764560099132E-20.10945802337938364Xinca2006200720082009201020112012201320140.140350877192982453.5087719298245612E-22.3041474654377881E-21.4423076923076922E-27.9601990049751242E-28.6247086247086241E-29.7345132743362831E-20.14315789473684210.13451327433628318

Grfica 5. Resultado en pruebas de logro para graduandos segn etnia(Porcentaje de alumnos con resultado satisfactorio)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en DIGEDUCA:

Grfica 6

Grupo (ID)GrupoSuma de DevengadoSuma de Dev P

Resultados por comunidad lingstica

Finalidad Q millonesEn relacin al PIB (%)

Estructura porcentual

Educacin 4,564.9 0.93% 42.8%Asuntos econmicos 1,962.1 0.40% 18.4%Salud 1,657.4 0.34% 15.5%Proteccin social 675.4 0.14% 6.3%Vivienda y servicios comunitarios 642.1 0.13% 6.0%Orden pblico y seguridad 534.2 0.11% 5.0%Proteccin del medio ambiente 264.5 0.05% 2.5%Recreacin, cultura y religin 227.4 0.05% 2.1%Servicios pblicos generales 118.6 0.02% 1.1%Defensa 29.4 0.01% 0.3%

Total 10,676.0 2.19% 100.0%

Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Resultados por finalidad

Ilustracin 1

Sector Pblico

Gobierno General

Gobierno Central

Gobiernos Locales

Empresas pblicas

No financieras

Financieras

Administracin Central

Municipalidades

Entidades pblicas no empresariales

Entidades de seguridad social

Mancomunidades

Nacionales

Municipales

No monetarias

Monetarias

Ilustracin 2

Desagregacin

Entidad

Programas, subprogramas, proyectos, actividades u obrta

Grupo, subgrupo y rengln

Fuente de financiamiento

Municipio y departamento

Aprobado, modificado, vigente y devengado

Ilustracin 3

GPS

Proteccin del medio ambiente

Vivienda y servicios comunitarios

Salud

Actividades recreativas, cultura y religin

Educacin

Proteccin social

Tabla 1

Tabla 1. Supuestos empleados

SituacinSupuestosVentajasDesventajas

1Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipalEl gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel de municipioPermite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del censo como ponderadorAsume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el municipio

3No existe informacin sobre beneficiarios y los datos presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y multiregionalEste componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a varios departamentos y no hay datos sobre beneficiariosEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se desconoce el nmero de beneficiarios segn etniaLas debilidades en los procesos de planificacin y registros estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico multidepartamental y multiregional

4No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del 25% de los habitantes del municipio son indgenasSi al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de indgenas que habitan el municipioContribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en aquellos municipios de predominancia indgenaSe desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el municipio fueron realmente beneficiadas

5No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos del 25% de los habitantes del municipio son indgenasPara utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgenaEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos donde la informacin indica que ningn indgena se beneficiSe desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el censo est desactualizado

6El presupuesto corresponde a gastos administrativos institucionales centralizadosEste componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo administrativo central a nivel municipalEl gasto pblico indgena identificado contiene solo los programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los municipiosNo hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico

Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.

Grfica 1

Distribucin por tniaDistribucin por tnia

IndgenaPertenenciaPobreza totalPobre extremoPobre no extremoNo pobre

Garifuna0.0%0.0%0.0%100.0%

*Awateko34.4%0.0%34.4%65.6%

Extranjero7.1%0.8%6.3%92.9%

*Mopan36.6%6.3%30.3%63.4%

Ladino46.7%12.9%33.8%53.3%

*Akateko75.6%14.2%61.3%24.4%

*Xinka64.5%16.0%48.5%35.5%

*Chalchiteko80.0%20.0%60.0%20.0%

*Tzutujil65.2%21.8%43.4%34.8%

*Pokoman69.6%27.0%42.5%30.4%

*Kaqchiquel72.2%29.8%42.4%27.8%

*Mam78.3%30.5%47.8%21.7%

*Achi79.5%33.5%46.0%20.5%

*Chuj87.4%36.4%51.0%12.6%

*Kiche77.2%38.6%38.6%22.8%

*Qanjobal90.9%40.3%50.5%9.1%

*Poqomchi76.7%43.4%33.3%23.3%

*Jakalteko (popti)91.3%44.6%46.6%8.7%

*Qeqchi87.2%56.4%30.8%12.8%

*Ixil81.7%64.2%17.4%18.3%

*Chorti95.3%64.8%30.5%4.7%

Ignorado / no indica85.4%74.0%11.4%14.6%

*Uspanteko100.0%100.0%0.0%0.0%

Total nacional59.3%23.3%35.9%40.7%

Campos utilizados

P04A11ASegn su historia, tradiciones y costumbres a qu pueblo considera que pertenece?

POBREZAClasificacin de hogar (Pobreza)

Pobre extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional008.1093135466082794E-36.3230383973288812E-20.128757287869404020.142187166915369870.160170798690794170.200128562245553890.21804607162317260.270284890010818620.298154535846602340.30468739556114960.33472307765196380.36398293468576520.386025815726197260.403409090909090880.433567276122774790.446216520759296190.564356090652138760.642210750842473250.647705004002097630.7397676617587464210.23344128377612663Pobre no extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional00.344040076617062046.329319223127762E-20.303213689482470790.337898604770361270.613429972287358740.485064519769760340.599742875508892270.433541625607197110.42527948070681570.423862654656006810.47784739510868840.459879029074082850.509534987320951260.385697166574816290.505194974826636220.333122483608944030.466499089884718720.307636809343147080.17447716171700470.305015042367033750.1143455355936782400.35928054981574081No pobreGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional10.655959923382937960.928597494222114130.633555926544240420.533344107360234740.244382860797271370.354764681539445460.200128562245553890.348412302769630310.304435629282365670.277982809497390850.2174652093301620.205397893273953360.126482077993283540.228277017698986459.1395934264272824E-20.233310240268281188.7284389355985093E-20.128007100004714210.183312087440522024.7279953630868593E-20.1458868026475753100.40727816640813252

Grfica 1. Pobreza segn tipo y etnia, ao 2014(Distribucin porcentual)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en ENCOVI 2014.

Tabla 2

Tabla 2. Principales indicadores del gasto pblico en pueblos indgenas

Medida / IndicadorMestizosIndgenas

Millones de quetzales

Gasto pblico total (GPT)31,977.110,646.6

Gasto pblico social (GPS)23,041.68,031.7

Porcentajes del PIB

Gasto pblico total (GPT)6.52.2

Gasto pblico social (GPS)4.71.6

Per cpita en quetzales

Anual2,505.91,126.6

Mensual208.893.9

Diario6.873.09

Per cpita en dlares

Anual328.0147.5

Mensual27.312.3

Diario0.900.40

Otros

ndice de focalizacin del GPS131.659.2

GPS como porcentaje de GPT72.175.4

Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.

Mapa 1

Mapa 1. Porcentaje de indgenas y GPS per cpita total

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Mapa 2

Mapa 2. Etnias y GPS per cpita indgena

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Tabla 3

Tabla 3. GPI segn finalidad

FinalidadQ millonesEn relacin al PIB (%)Estructura porcentual

Educacin4,564.90.93%42.8%

Asuntos econmicos1,962.10.40%18.4%

Salud1,657.40.34%15.5%

Proteccin social675.40.14%6.3%

Vivienda y servicios comunitarios642.10.13%6.0%

Orden pblico y seguridad534.20.11%5.0%

Proteccin del medio ambiente264.50.05%2.5%

Recreacin, cultura y religin227.40.05%2.1%

Servicios pblicos generales118.60.02%1.1%

Defensa29.40.01%0.3%

Total10,676.02.19%100.0%

Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.

Grfica 2

ClaseQ millones

Primaria3157.191215

Pre-escolar508.6010881

Servicios auxiliares331.9045297

Secundaria bsica281.7866063

Enseanza no atribuible a ningn nivel133.8624919

Secundaria avanzada87.53947417

Otros0.0000640516

PrimariaPre-escolarServicios auxiliaresSecundaria bsicaEnseanza no atribuible a ningn nivelSecundaria avanzadaOtros3157.1912154058032508.60108808146902331.90452971578929281.7866063140001133.8624919061798887.5394741668600036.4051602024630574E-5

Grfica 2. GPI en educacin segn clase(Q millones y estructura porcentual)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE, Mineduc.

Grfica 3

Tasas netas de matrcula por grupo tnico

VariableTasa de matrcula

IndgenasPre-escolar9.0%

Primaria85.0%

Bsico25.7%

Diversificado12.5%

Ladino / MestizoPre-escolar17.6%

Primaria90.9%

Bsico49.7%

Diversificado28.1%

Pre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoPre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoIndgenasLadino / Mestizo9.0121654946492866E-20.850070155796759040.256722075332248330.124898911786724780.175555932297263630.908752515987857890.49726500192508660.28140089031831184

Grfica 3. Tasa neta de matrcula segn grupo tnico y nivel educativo, ao 2014.(Porcentajes)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en Encovi 2014.

Grfica 4

PobrezaDesintersOficio domsticoEnfermedad o embarazoOtrosEdadDistancia / cobertura

IndgenaPrimaria63,77528,8572,0723,82310,4567,0078,754

Bsico117,23737,78415,1858,3702,8453,5228,051

Diversificado194,26251,03222,51210,3815,6949,9288,643

PobrezaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena63775117237194262DesintersPrimariaBsicoDiversificadoIndgena288573778451032Oficio domsticoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena20721518522512Enfermedad o embarazoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena3823837010381OtrosPrimariaBsicoDiversificadoIndgena1045628455694EdadPrimariaBsicoDiversificadoIndgena700735229928Distancia / coberturaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena875480518643

Grfica 4. Causas de inasistencia educativa en poblacin indgena(Distribucin porcentual)

Grfica 5

MatemticaLectura

MayaLadinoGarfunaXincaMayaLadinoGarfunaXinca

20061.77%7.22%1.70%4.10%11.17%30.14%15.60%14.04%

20071.86%6.56%1.50%1.17%6.07%17.71%4.67%3.51%

20080.77%4.59%1.27%0.00%4.09%14.30%4.23%2.30%

20090.65%2.48%0.12%0.00%2.45%9.37%1.81%1.44%

20101.83%6.29%1.12%0.25%11.12%26.83%7.11%7.96%

20113.63%9.00%1.64%2.09%13.04%27.96%8.75%8.62%

20123.67%8.82%1.95%1.99%13.86%28.96%8.93%9.73%

20134.02%9.82%1.85%2.32%14.66%31.14%9.17%14.32%

20144.65%10.33%2.98%1.95%15.22%31.37%10.95%13.45%

2.89%3.10%1.27%-2.15%4.05%1.24%-4.66%-0.58%

Matemtica

Maya2006200720082009201020112012201320141.7656500802568219E-21.8562782891725575E-27.6785959138900321E-36.5237651444547996E-31.8284009298129966E-23.6330049261083741E-23.6691254525163995E-24.0189125295508277E-24.6534712433741639E-2Ladino2006200720082009201020112012201320147.2237373186429588E-26.5613348817309458E-24.5926919208850149E-22.48131257252341E-26.2939717868710471E-28.9981867633726204E-28.8162472184787039E-29.8165231652316526E-20.10327416719261993Garfuna2006200720082009201020112012201320141.7031630170316302E-21.4970059880239521E-21.2722646310432567E-21.1600928074245939E-31.1235955056179777E-21.6442451420029897E-21.9498607242339833E-21.8495684340320593E-22.975557917109458E-2Xinca2006200720082009201020112012201320144.0983606557377046E-21.1695906432748537E-2002.4813895781637717E-32.0881670533642691E-21.9867549668874173E-22.3157894736842106E-21.9469026548672566E-2

Lectura

Maya2006200720082009201020112012201320140.111652958730620876.0735977134690963E-24.0924696726939797E-22.4457232539890138E-20.111207796728158730.130423469719638340.138556847333660830.14664306549325620.1521708919814973Ladino2006200720082009201020112012201320140.301355986831503110.177083492943934550.142994661765992829.3676879837179997E-20.268338252094440230.279636400915832310.289616742256810940.311436372220967710.31372176063218143Garfuna2006200720082009201020112012201320140.156010230179028134.6686746987951805E-24.230769230769231E-21.8137847642079808E-27.1082390953150248E-28.7481146304675711E-28.926080892608089E-29.169764560099132E-20.10945802337938364Xinca2006200720082009201020112012201320140.140350877192982453.5087719298245612E-22.3041474654377881E-21.4423076923076922E-27.9601990049751242E-28.6247086247086241E-29.7345132743362831E-20.14315789473684210.13451327433628318

Grfica 5. Resultado en pruebas de logro para graduandos segn etnia(Porcentaje de alumnos con resultado satisfactorio)

Fuente: Icefi, Ibis, con base en DIGEDUCA:

Grfica 6

Grupo (ID)GrupoSuma de DevengadoSuma de Dev P

Inversin en educacin:Q4,500.8 millones

Distribucin por nivel educativo

PrimariaQ3,157.19

70%

Pre-escolarQ508.60

11%

Servicios auxiliaresQ331.90

8%

Secundaria bsicaQ281.79

6%

Enseanza no atribuible a ningn nivel

Q133.86 3%

Secundaria avanzada

Q87.54 2% Otros

Q0.00 0%

Tasa neta de matriculacin por nivel 2014

9.0%

85.0%

25.7%

12.5%17.6%

90.9%

49.7%

28.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

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Pre-

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Indgenas Ladino / Mestizo

Inversin en salud

Distribucin por funcin Atencin prenatal y parto

Servicios de salud pblica661.4 40%

Servicios hospitalarios

605.7 37%

Servicios para pacientes externos

384.6 23%

Salud n.e.p5.4 0%

Productos, tiles y equipo mdicos

0.4 0%

50.6

37.5

7.0 1.0 3.9

88.1

42.5

4.0

46.5

3.3 3.6

46.5

74.1

19.6

2.2 0.3 3.7

93.7

77.0

4.3 14.5

0.9 3.2

81.3

- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0

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Part

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Atencin prenatal Atencin del parto

Indgena Ladino/Mestizo

Vivienda y servicios comunitarios

Tipo de suministro de agua para consumo en la poblacin indgena

GPI en vivienda y servicios comunitarios segn grupo (millones)

Tubera dentro de la vivienda

45.4%

Tubera fuera de la vivienda

25.3%

Chorro pblico1.8%

Ro, lago, manantial

9.6%

Pozo perforado8.9%

Agua de lluvia6.8%

Otro2.1% Camin cisterna

0.2%

Fuentes apropiadas Fuentes inapropiadas

349.4

70.3 41.5 31.8

97.7

25.6 25.3

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

Abas

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Municipalidades Gobierno Central

Dficit habitacional por departamento

A manera de conclusin

Cuando una parte, sector o grupo determinado sistemticamente se beneficia en menor medida del desarrollo econmico de un pas y, en este caso, de los recursos pblicos, puede decirse que existen prcticas discriminatorias contra ese grupo. Sin embargo, cuando ese segmento de la poblacin constituye un pueblo determinado, tales prcticas podran considerarse discriminacin racial econmica, ya que se podra suponer que son objeto de ello las personas de dicho pueblo por el solo hecho de pertenecer a l

Sin embargo, la discriminacin econmica no siempre, de acuerdo con lo que seala Wilson Romero (2009: 73), es producto de un comportamiento conscientemente planificado por los actores econmicos, sino que estos responden a estructuras y funcionamiento del mercado

En Guatemala, como en gran parte de America Central, vemos una forma mas simple, mas manifiesta, del circulo vicioso: los que tienen poder poltico y econmico estructuran las instituciones para garantizar la continuidad de su poder, y logran hacerlo. Este tipo de circulo vicioso conduce a la persistencia del subdesarrollo, de las instituciones extractivas y del poder en manos de las mismas elites

(Daron Acemoglu / James Robinson) Why Nations Fail?

De la encomienda a la apropiacin de tierras y al salario mnimo diferenciado

Recomendaciones

Mejorar el registro del gasto pblico La pertinencia del gasto El acompaamiento de los pueblos indgenas Fortalecer la figura del ente rector

La paz no es solamente la ausencia de la guerra; mientras haya pobreza, racismo, discriminacin y

exclusin difcilmente podremos alcanzar un mundo de paz

(Rigoberta Mench)

Muchas gracias!Sganos en:Icefi es miembros de:

Inversin pblica en Pueblos indgenas: Nmero de diapositiva 2Nmero de diapositiva 3Nmero de diapositiva 4Nmero de diapositiva 5Nmero de diapositiva 6Nmero de diapositiva 7Nmero de diapositiva 8Nmero de diapositiva 9Nmero de diapositiva 10Nmero de diapositiva 11Nmero de diapositiva 12Nmero de diapositiva 13Nmero de diapositiva 14Nmero de diapositiva 15Nmero de diapositiva 16Nmero de diapositiva 17Nmero de diapositiva 18Nmero de diapositiva 19Nmero de diapositiva 20Nmero de diapositiva 21Nmero de diapositiva 22Nmero de diapositiva 23Nmero de diapositiva 24Nmero de diapositiva 25