Introducción al sistema de

Ayuda Internacional

Natalia Millán Acevedo natalia.millan@icei.ucm.es

Desarrollo de la sesión

• Surgimiento del sistema internacional de ayuda

• Definición de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

• Principales actores del sistema

• La agenda de la AOD

• Canales e instrumentos de la AOD

• Evolución de la AOD en cifras agregadas

• Conclusiones

• Bibliografía

Surgimiento del sistema (1)

• El proceso institucionalizado de otorgar “ayuda” a las “áreas subdesarrolladas” se inicia simbólicamente a finales de los años 40

“…debemos iniciar un ambicioso programa para que nuestros avances científicos y progreso industrial contribuyan al avance y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas.”

Harry S. Truman, 20 de enero de 1949

• Teoría del crecimiento

• Teoría del desarrollo

Surgimiento del sistema (2) Contexto

• Final de la Segunda Guerra Mundial • Sensación de frustración por el periodo 1913-1945

– Gran desconfianza internacional – Conflictos resueltos por la vía armada (2 guerras mundiales) – Económicamente: aislamiento comercial de las naciones

• Parecía necesario redefinir el marco de relaciones entre los estados a fin de lograr estabilidad y crecimiento económico

• A partir de la conferencia de Bretton Woods (1944) se intenta crear

un nuevo orden internacional, mediante el establecimiento de nuevos pilares institucionales

OBJETIVOS

Sist. estable económicamente - Acuerdo sobre tipos de cambio - Supervisión

Sistema integrador - Facilitar el comercio internacional

Sistema generador de crecimiento económico - Había que reconstruir Europa

Sistema convenido - Dar voz a todos los estados - Evitar conflictos armados - Foros de diálogo y resolución pacífica de diferencias

FMI Fondo Monetario

Internacional

GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

BIRF Banco Internacional

De Reconstrucción y Fomento

ONU Organización de las

Naciones Unidas

¿Qué es la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)?

COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Promoción del desarrollo

AYUDA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Existe transferencia de fondos

Otras posibilidades -Ayuda internacional al desarrollo con fondos públicos no computable como AOD -Cooperación Sur-Sur

a) Fondos públicos

b) Fondos privados

AOD Donante CAD receptor lista CAD Condiciones determinadas

COOPERACIÓN INTERNACIONAL Acción deliberada de ámbito internacional fuera del ámbito del mercado

Ej: Acuerdo sobre política fronteriza

Ej: Acuerdo comercial beneficioso para el país en desarrollo

Ej: Préstamos del Banco Mundial

(condiciones no-AOD)

Ej:Cooperación de China con Sudán

Ej: Proyecto financiado con fondos propios

de una ONG o fundación

Ej: -Proyectos de la AECID -Proyectos de una ONG

con subvención pública de un donante

del CAD

Donantes Receptores

- No cualquier donante - No cualquier receptor - No cualquier objetivo - Únicamente en determinadas condiciones

AOD

Rasgos definitorios de la AOD

• Origen: recursos públicos de los donantes miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE

• Destino: países de la lista de receptores del CAD o agencias multilaterales*

• Objetivo: promoción del desarrollo

• Condiciones: donación o préstamo en condiciones concesionales (más favorables que las que ofrece el mercado de financiación ordinaria)**

* Únicamente aquellas cuya actividad se centra completamente o de forma importante en la promoción del desarrollo ** Definiciones relacionadas con la AOD: http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_33721_42632800_1_1_1_1,00.html#ODA

Actores del sistema de AOD Esquema general

• Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE • Estados donantes (gobiernos estatales) • Instituciones Financieras Internacionales (IFI) • Instituciones Multilaterales no financieras • Unión Europea • Fondos Globales • ONG • Cooperación descentralizada • Empresas • Universidades

• Una concepción más compleja y multidimensional del desarrollo

• Desarrollo como una ampliación de las opciones y las capacidades de las personas

• El objetivo del desarrollo, por tanto, es crear un entorno que permita que las personas disfruten de vidas largas, saludables y creativas

• El desarrollo es libertad - Constitutivo y constituyente del desarrollo.

Enfoque de Desarrollo Humano Amartya Sen

Actores (1) EL Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE

• Creado en 1961 en el seno de la OCDE*, formado por 27 miembros: – Donantes europeos (17) – Estados Unidos, Canadá, Japón, Korea, Australia, Nueva

Zelanda. – Comisión Europea

• Órgano de coordinación entre los donantes

• Supone el nacimiento del sistema de AOD

* La OCDE tiene 32 miembros de entre las principales economías del mundo: economías europeas (23), Estados Unidos, Canadá, México, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Japón, Korea, Turquía e Israel

Actores (2) Funciones del CAD

• Elaboración de la Lista de Receptores de AOD

• Establecimiento de criterios sobre los gastos computables como AOD

• Generación de consensos y orientaciones políticas

• Seguimiento de las políticas de ayuda de los donantes

• Presentación de cifras oficiales y elaboración de informes sobre las actividades financiadas con AOD

• Examen del comportamiento de los donantes

La lista de receptores del CAD

• Clasificación según la Renta Nacional Bruta anual (RNB) y criterios de vulnerabilidad económica

• Actualmente, la lista de receptores del CAD incluye 151 países

Países de Renta Baja

Países de Renta Media

Países de Renta Alta

-Renta Baja -Vulnerabilidad ante crisis externas o desastres naturales

Menos de 935 $ anuales Entre 936 $ y 11455 $ anuales Más de 11455 $ anuales

Países de Renta Media Alta

Países de Renta Media Baja

Países Menos Adelantados Entre 3706 $ y 11455 $ anuales

Entre 936 $ y 3705 $ anuales 49

47

43

12

AOD

Agenda de la AOD (1) Qué hacer: Objetivos de Desarrollo del Milenio

• Incluidos en la Declaración del Milenio, documento acordado en la cumbre de Naciones Unidas de Nueva York (2000)

• 189 países firmantes, 8 objetivos, 18 metas, 48 indicadores

• Plazo de cumplimiento: 2015 (en su mayoría)

• Los recursos de la AOD deben dirigirse preferentemente hacia su consecución, pero no es una agenda vinculante

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Agenda de la AOD (2) Cómo hacerlo: Agenda de París

• La eficacia de la ayuda: preocupación recurrente por parte de los donantes (la ayuda “se malgasta”, la ayuda “no llega”)

• La Agenda de París es un marco de orientación de políticas: una declaración de principios que busca una mejora en la eficacia a través de una mayor horizontalidad y corresponsabilidad entre el donante y el receptor

• Surge por iniciativa del CAD

• Países firmantes de la Declaración de París (2005): todos los donantes del CAD y aquéllos que han querido adherirse al consenso

Los principios de la Declaración de París

Canales

• Bilateral: – El donante asigna directamente la ayuda al país receptor – Control total por parte del donante sobre qué se financia

• Multilateral

– El donante pone los fondos a disposición de un organismo internacional que gestiona la ayuda hacia los países receptores

– Contribuciones obligatorias o voluntarias – Facilita acciones de mayor envergadura, pero los donantes

pierden parte del control sobre la asignación de los fondos

• Tradicionalmente ha predominado la ayuda bilateral

Modalidades: Ayuda reembolsable y no reembolsable

• Ayuda reembolsable: créditos en condiciones favorables (con un determinado elemento de concesionalidad, determinado por el tipo de interés y los periodos de amortización y carencia).

Justificación de su utilización: el crédito induciría en el receptor mayor responsabilidad que la donación (¿?)

• Ayuda no reembolsable: donaciones

• Posibles problemas: crédito irresponsable, deuda ilegítima, sistema de cómputo

cuestionable (no se computa en la AOD la devolución de intereses), puede conducir a un excesivo endeudamiento que dificulte el desarrollo del receptor

• En definitiva: es una modalidad que puede ser útil para promover el desarrollo, pero no en cualquier contexto y siempre que donante y receptor pretendan efectivamente promover el desarrollo

• Importante peso relativo en los años 60-70, menor actualmente

-20000

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

1960 1970 1980 1990 2000

Mill

ones

de

dóla

res d

e 20

08Ayuda reembolsable y no reembolsable*. Evolución histórica 1960-2008

ODA Loans: Total Net Grants, Total ODA Gross Loans ODA Loan Repayments

Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm*AOD de los donantes del CAD

Fuente: elaboración propia, a partir de datos de la OCDE (http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm)

*AOD de los donantes del CAD

Modalidades: Ayuda ligada y no ligada

• Ayuda ligada: aquella que se otorga con la condición de ser utilizada para contratar bienes y servicios del país donante

• Cuestionamiento: – Supone un incremento de entre un 15% y un 40% en el coste de los suministros y servicios

adquiridos con la ayuda (OCDE, 2009) – Se pierde una oportunidad de favorecer el tejido económico del país receptor – Tradicionalmente se ha utilizado para favorecer intereses del donante y no del receptor

(salida de excedentes agrícolas, internacionalización de la empresa del donante, etc.) • Actualmente:

– Consenso internacional respecto a la necesidad de desligar la ayuda – En 2007, 79% de la AOD global era no ligada – Comportamiento diverso de los donantes: EEUU (30% ligada) y Canadá (0% ligada)

(**Nuevos donantes: China, ayuda 100% ligada)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1999-2001 2005-2007

AOD bilateral de donantes del CAD a países PMA

No ligada Ligada parcial o totalmente Sin especificar

Fuente: OCDE (2009): Untying aid: Is it working?; disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/51/35/44375975.pdf

Instrumentos (1)

• Proyectos – Auge en los años 70 – Instrumento tradicional de la cooperación – Marco temporal y financiero muy acotado: MARCO LÓGICO – Limitada capacidad de transformación

• Programas

– Auge en los años 80 – Visión más amplia: conjunto de acciones dirigidas a un objetivo

común – Marco temporal y financiero más amplio – Mayor margen de maniobra para el receptor – Favorece una visión más estratégica y eficaz

Instrumentos (2)

• Cooperación técnica – Transferencia de conocimiento y experiencia – El donante presta sus capacidades técnicas al receptor – Importancia y peso crecientes

• Acción Humanitaria – Respuesta del donante a la aparición de emergencias – Lógica estratégica y de actuación distintas a la cooperación al

desarrollo – Se dirige al alivio y socorro más inmediato: atención de

heridos, alimentos, agua, cobijo,… – Peso creciente:

– Resultados tangibles e inmediatos – Más desastres y/o mayor vulnerabilidad de la población – Naturaleza de los conflictos armados actuales – Medios de comunicación y capacidad de sensibilización en los donantes

Instrumentos (3)

• Ayuda alimentaria – Surge en los años 50 y se expande en los años 60 y 70 – Ligada al envío de excedentes alimentarios – Fuerte reducción a partir de los 90 (1970: 20%; 2007: 1,44%)

• Operaciones de deuda – Las operaciones de deuda computan como AOD – Condonación/Reestructuración/Conversión o Canje de Deuda – Iniciativas HIPC/MRDI – Tendencia creciente

• No supone transferencia de nuevos recursos Norte-Sur • 2005: supuso el 30% de la AOD total • ¿Debería ser AOD?

Instrumentos (4) Nuevos instrumentos

• Surgen a lo largo de la última década, vinculados a la Agenda de París, con la intención de mejorar la eficacia de la ayuda

• Pretenden trasladar a la práctica de la Ayuda

– Una mayor horizontalidad entre donante y receptor – Visión de medio y largo plazo

• Cubren distintos ámbitos: planificación, gestión y

financiación

• Ejemplos: Apoyo Presupuestario, Enfoque Sectorial, Cesta de Donantes, etc.

Algunas cifras…

Evolución agregada (1): esfuerzo absoluto de los donantes

Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm

Millo

nes

de U

SD

(200

8)

Evolución agregada (2): esfuerzo relativo

Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm

Modalidades de AOD. 2000-2009

Fuente: OCDE (2010); disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/17/9/44981892.pdf

Asignación según nivel de renta del receptor 2001-2007

Fuente: CAD (OCDE)

38,14%

24,97%

11,60%

25,30%

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%

PRM PMA PRB Sin especificar

Muchas gracias