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INTRODUCCIÓN DE CLAUSULAS SOCIALES Y
RESERVA DE MERCADO EN EL
AYUNTAMIENTO DE AVILÉS
Murcia, 14 junio 2017
AVILÉS
Población: 81.344 Envejecimiento: 23,1%Población extranjera: 3.139 (3,9%)
Economía (28.382 Empleos):- Servicios (69,9%)- Industria (23,2%)- Construcción (5,4%)- Agricultura (1,5%)
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• Tasa Paro: Asturias 14,2 % España 18,75 % (EPA I trim. 2017) . Mayor incidencia en: jóvenes, mayores de 45 años, bajo nivel estudios, personas con discapacidad.
• Tasa paro menores 25 años: 31,4% (España 41,7%)
• Desempleo Avilés: 6.773 personas; 56 % mujeres. (Abril 2017)
• Mayor temporalidad y precariedad laboral.
• Profundiza riesgo de exclusión social:
Avilés: Aumenta demanda recursos sociales. 2.101 familias perceptoras de Salario Social Básico, más del 60% son mujeres (feminización de la pobreza)
Avilés: Más Ayudas Económicas de Emergencia: 479.178 € en 2014, incrementándose en un 52% en 4 años .
¿Qué nos preocupa?
Presupuesto POLITICAS SOCIALES sobre el global del Ayuntamiento de Avilés
• Presupuesto Municipal 64.000.000€ 100%
• Políticas Sociales 16.500.000€ 25%• Servicios Sociales 5.500.000€
• Formación y Empleo 4.000.000€
• Educación 4.000.000€
• Vivienda 1.500.000€
• Mujer/Salud/Consumo/ 1.500.000€
Participación/Juventud
Contratación Pública Municipal: 40 %
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LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA DE COHESIÓN SOCIAL
POLITICAS LOCALES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Marco Jurídico
• Directivas europeas y Legislación Nacional
• Soporte legal claro pero poco desarrollado
• Avilés- Normativa Municipal (ICSA) – CONTRASTA
Instrucción para la Incorporación de criterios sociales en los contratos públicos del
Ayuntamiento de Avilés (ICSA)
Acuerdo Plenario: Julio 2009BOPA: 25-11-2009
SISTEMA INTEGRAL DE APLICACIÓN FLEXIBLE
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OBJETIVO: MERCADOS INCLUSIVOS
Corregir los desequilibrios estructurales que afectan a
ciertos grupos sociales
Impulsar dentro del tejido empresarial la contratación de Empresas de Inserción
y/o CEE � Reserva de Mercado
ICSA
• En contratos de más de 100.000 € y más de 4 meses de duración.
• Puntuamos, exigimos o reservamos:
• Creación de empleo personas con dificultades
• Igualdad de oportunidades (mujeres, discapacidad)
• Calidad en el empleo (estabilidad)
Aplicación
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Estructura y Regulación
6 Capítulos, 31 artículos, 1 disposición única, 4 anexos:
ICSA
RESERVA DE MERCADO(Capitulo I)
CONDICIONES DE EJECUCIÓN(Capítulo IV)
SOLVENCIA TÉCNICA SOCIAL(Capítulo V)
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN(Capítulos II y III)
ÓRGANOS COMPETENTES(Capítulo VI)
ICSA
Incorporación cláusulas a lo largo del procedimiento
de contratación
ICSA
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Al definir el objeto contractual
Al establecer las prohibiciones para contratar
Criterios de solvencia
Contratos reservados
FASE PREPARACION DEL CONTRATO
RESERVA MERCADO
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ICSA
RESERVA MERCADO
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ICSA
SOLVENCIA TECNICA SOCIAL
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ICSA
ICSA
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Criterios de adjudicación
Criterios de preferencia
FASE ADJUDICACION
Anexo I. Criterios de adjudicación de carácter social.
• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO LABORAL. (Hasta 25 puntos)
• Preferencia personas programas acompañamiento Ayuntamiento.
• Alternativamente, posibilidad subcontratar con EIS, CEE o Entidades
• IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES. (Hasta 25 puntos)
• Compromisos de emplear a porcentajes de mujeres cuando existe subrepresentación.
• Porcentajes de mujeres en puestos de responsabilidad cuando no existe subrepresentación.
• Planes de Igualdad específicos.
• Medidas de conciliación que mejoren los mínimos establecidos en la Ley 4/2007.
• CALIDAD EN EL EMPLEO. (Hasta 25 puntos)
• Mejora de las condiciones laborales y salariales.
• Mayor compromiso de contratación indefinida.
• PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL. (Hasta 40 puntos)
• Objeto contractual: inserción sociolaboral.
• Se puntúa: personas en exclusión contratadas, personal especializado en acompañamiento, metodología de trabajo por itinerarios, coordinación en el territorio, incorporación al mercado ordinario, …
ICSA
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FASE EJECUCIÓN
Condiciones especiales de ejecución del contrato
• Indicados en la convocatoria o pliegos
• Podrán incluir consideraciones económicas o relacionadas con la innovación, consideraciones de tipo mediambiental, social o relativas al empleo.
• No pueden vulnerar el principio de libre concurrencia, ni exigir obligaciones de carácter local o nacional.
• No pueden ser especificaciones técnicas, criterios de selección o criterios de adjudicación camuflados.
• No pueden suponer que su cumplimiento no sea posible por todos los licitadores.
Anexo II. Condiciones especiales de ejecución.• DISCAPACIDAD.
– Empresas con más de 50 trabajadores � obligación: 5% de personas con discapacidad. Si subrogación � nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alcanzar dichoporcentaje.
• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO LABORAL.
– Obligación: 10% de personas con dificultades de acceso. Si subrogación � nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alanzar dicho porcentaje.
– Alternativamente: compromiso de contratación con EIS por idéntico porcentaje.
• ESTABILIDAD LABORAL– Plantilla indefinida � entre el 10 y el 60%.
• IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES.– Medidas de conciliación conforme Ley 3/2007.– Empresas con más de 250 trabajadores � Plan de Igualdad.
• SUBREPRESENTACIÓN DE MUJERES– 5% más sobre índice medio de ocupación femenina
• INSERCIÓN SOCIOLABORAL– Obligación de emplear entre un 30 y un 50 % de personas en riesgo de exclusión
ICSA
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CRITERIOS VALORACION/CONDICIONES EJECUCION
ICSA
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ICSA
ICSA
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CRITERIOS DE VALORACION
CRITERIOS VALORACION/CONDICIONES EJECUCION
ICSA
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CONDICIONES DE EJECUCION
ICSA
CRITERIOS VALORACION/CONDICIONES DE EJECUCION
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ICSA
ICSA
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CRITERIOS DE VALORACION/CONDICIONES EJECUCION
ICSA
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ICSA
ICSA
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• 147 Pliegos con criterios sociales: 82 obras, 48 servicios, 17 suministros
• 11 contratos reservados (8 CEE, 1 EI)
• 2 contratos con EI por Solvencia Técnica.
• 420 personas contratadas (279 mujeres – 141 hombres):
• 88 personas con discapacidad.
• 107 en desempleo de larga duración.
• 75 mayores de 45 años.
• 39 inmigrantes.
• 15 demandantes primer empleo.
• 19 contratos indefinidos.
ICSAAlgunos resultados
Diciembre 2016
• 34 ofertas de empleo han llegado al Área de Acompañamiento Laboral.
• 246 personas en itinerario han participado en procesos selectivos.
• 84 personas contratadas (46 mujeres – 38 hombres)
ICSAResultados 2016
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• Favorece un crecimiento integrador. Genera beneficios
sociales directos (contratación de personas con especiales
dificultades) e indirectos (ruptura de estereotipos).
• Proporciona mayor coherencia a las políticas activas de
empleo. Establece vínculos políticas de empleo e inclusión.
• Modernización Administración/ Cooperación
Interdepartamental.
• Estimula prácticas de Responsabilidad Social en el
territorio.
• Efecto multiplicador. Fácil replicabilidad.
Impacto social
• Transforma políticas pasivas en políticas activas.
• Beneficio económico directo, al ser la mayoría de personas
contratadas perceptoras de prestaciones o subsidios.
• Su implementación, coste cero para administración.
• Contribuye a la estabilidad y supervivencia de empresas de
economía social.
• Gestión de recursos públicos más eficaz y eficiente.
Relevancia económica