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INTRODUCCIÓN A LA
GESTIÓN AMBIENTAL
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL
JULIO EDUARDO BELTRÁN VARGAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector académico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
JULIO EDUARDO BELTRÁN VARGAS Bogotá D.C., Enero de 2008
TABLA DE CONTENIDO
De los núcleos temáticos
Introducción
1 MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERPRETACION DE PROCESOS AMBIENTALES
1.1 El modelo n-p-k-e – t (naturaleza, población, capital, estado y
territorio)
1.1.1 Ambiente y crisis del desarrollo
1.1.2 Los costos ambientales derivados del desarrollo
1.1.3 Economía y ambiente 1.2 Teoría general de sistemas (tgs)
1.2.1 Concepto de sistemas
1.2.2 Clasificación de los sistemas 1.2.3 Parámetros de los sistemas
1.2.4 El sistema abierto
1.2.5 La organización como un sistema abierto 1.2.6 Modelos de organizaciones
1.2.7 Características básicas del análisis de sistemas
2 EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2.1 Fundamentos, el desarrollo sostenible
2.1.1 Una aproximación histórico conceptual
2.2 La estrategia de desarrollo sostenible
2.2.1 La ordenación del territorio
2.2.2 Los problemas ambientales globales
2.3 Los instrumentos de gestión ambiental
2.3.1 La gestión medio ambiental
2.3.2 Concepto de gestión medio ambiental
2.3.3 La creciente importancia económica del medio ambiente
2.3.4 La importancia del progreso tecnológico 2.3.5 Capacidad de absorción
2.3.6 El gestor ambiental
2.3.7 Niveles de gestión medio ambiental
2.3.8 Pautas para la incorporación de la dimensión ambiental en los
procesos de Gestión Pública
2.4 Gestión pública ambiental
2.4.1 Caracterización de la situación ambiental deseable
2.4.2 Situación ambiental viable
3 EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
3.1 El sistema nacional ambiental SINA 3.1.1 Sistema nacional ambiental
3.1.2 El SINA es estado y sociedad civil
3.1.3 Carácter del SINA 3.1.4 Sistema de articulación
3.1.5 Escenarios de gestión del SINA
3.2 Enfoque prospectivo para gestión ambiental territorial del sistema
nacional ambiental – SINA - Colombia
3.2.1 La planificación como proceso social
3.2.2 La prospectiva: anticipación, innovación y futuro 3.2.3 Principios y criterios para la formulación de planes de Gestión
Ambiental Territorial
3.2.4 Propósitos que orientan los planes de gestión ambiental territorial
3.4 Convenios internacionales para la protección y preservación del
medio ambiente
3.4.1 Convenio de Estocolmo (mar 15 de 2002 ). sobre contaminantes
orgánicos persistentes
3.4.2 Convenio sobre diversidad biológica ( mar 13 de 2002
3.4.3 Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad ( mar 13 de 2002)
3.4.4 Declaración sin fuerza jurídica obligatoria, de principios respecto a
la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de bosques
(mar 13 de 2002 )
3.4.5 Convenio internacional de las maderas tropicales - itto (mar 13 de
2002)
3.4.6 Convenio de Viena ( mar 13 de 2002 )
BIBLIOGRAFÍA
GLOSARIO
DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS
El plan de estudios del Programa de Tecnología en Gestión Pública Ambiental,
modalidad a Distancia, está estructurado en cuatro núcleos temáticos y en
contenidos complementarios. “-Los contenidos nucleares son aquellos ámbitos del
saber de la Gestión Pública Ambiental en los cuales se debe poseer capacidad de
problematización efectiva.-“. Son los contenidos básicos en los que un Tecnólogo
en Gestión Pública Ambiental debe formarse para ser competente y así atender
todos los requerimientos personales y profesionales que exige su desempeño.
Esto también exige la organización básica de la comunidad académica de la
ESAP, integrada por investigadores, docentes, egresados y estudiantes que se
Formación Humanística
y Cuantitativa
Economía Ambiental y Ecología
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA AMBIENTAL
Gestión del Desarrollo Ambiental Territorial
Organizaciones Públicas y
Gestión Ambiental
integran en torno a la investigación, la docencia y la proyección social, en un
campo del saber de la gestión pública ambiental.1
GESTIÓN DEL DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL
El desarrollo para los Estados es la búsqueda de mejores niveles de vida para las
poblaciones. Sin embargo, este es un concepto que posee múltiples significados,
valoraciones y posturas, especialmente desde el siglo XX. Además de estar ligado
estrechamente con la distribución del poder y del ingreso, tanto en el plano
propiamente nacional como al interior mismo de las regiones.
Dada la situación real de la sociedad colombiana insertada en el sistema
capitalista de orden internacional, generador de pautas para su destino, las cuales
han sido asumidas y han llevado a conflictos relacionados con la pobreza, la
exclusión social y política, la violencia armada, la privatización de lo público, se
hace necesario que el proceso de formación de Tecnología en Gestión Pública
Ambiental reflexione permanentemente e interdisciplinariamente sobre estas
problemáticas.
En este marco, la formación de Tecnología en Gestión Pública Ambiental busca
ofrecer los elementos conceptuales y metodológicos que permitan al estudiante el
conocimiento, la reflexión y la crítica acerca de las concepciones y fundamentos
que soportan las teorías y enfoques de desarrollo y su articulación con los
procesos de gestión para plantear interpretaciones al concepto económico de
desarrollo y de los procesos de gestión del mismo, acordes con su contexto y
1 Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los Núcleos Académicos de la ESAP. Por El Consejo Académico Nacional de la ESAP.
especialmente con el planteamiento de una forma de relación, no antropocéntrica
entre naturaleza y ser humano2.
EL TRABAJO DEL TUTOR
Las tutorías se desarrollan en la modalidad Seminario - Taller. Su objetivo
primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa
conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemática del municipio o región,
mediante el desarrollo de diferentes actividades de aprendizaje. Así, la labor del
tutor en las sesiones presenciales es la de hacer el seguimiento y el
acompañamiento de los procesos de autoformación e interformación.
El Tutor tendrá libertad de cátedra en cuanto a su posición teórica o ideológica
frente a los contenidos del módulo que desarrolle, pero el desarrollo de sus
contenidos son de obligatorio cumplimiento por parte de él. Los Tutores podrán
complementar los módulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el
estudiante frente a la evaluación del aprendizaje, son los contenidos de los
módulos. La evaluación del aprendizaje deberá contemplar como mínimo los
contenidos de los módulos. Así mismo, la evaluación del Tutor deberá diseñarse
para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del módulo.
El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las
actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría
(incluyendo la primera). También debe diseñar las estrategias de evaluación del
trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de
autoaprendizaje del estudiante. Por cada crédito, 16 horas son de tutoría
presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este
2 Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior de Administración Pública. Programa a Distancia. 2004.
tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluación por
parte del tutor). Las asignaturas (módulos) de TGPA son de 2, 3 y 4 créditos.
ECOLOGÍA Y
MEDIO AMBIENTE
INTRODUCCIÓN
El texto que a continuación se presenta, tiene por objetivo introducir al lector en
los conceptos básicos que argumentan los procesos de Gestión ambiental a nivel
territorial. Desde, esta perspectiva se pretende generar competencias básicas,
instrumental, analíticas, para que desde una lectura holística e interdisciplinaria se
pueden abordar, analizar y proponer soluciones a los problemas ambientales.
Con el fin de cumplir. Con el propósito planteado, el texto se ha dividido en cinco
secciones o capitulos, que se encuentran articulados como un todo, a excepción
de los dos finales, que hacen referencia al glosario y la bibliografía citada y
recomendada.
En la primera unidad se desarrolla un modelo interpretativo y explicativo en donde
se desarrollan las categorías análisis básicas que permiten comprender la
dinámica SOCIEDAD – NATURALEZA- ESTADO – TERRITORIO (N-P-K-E), en
el marco de los procesos del desarrollo y la gestión ambiental, como ámbito de
intervención. A continuación se presentan, los conceptos básicos de la Teoría
General de Sistemas (T.G.S).
En la segunda unidad, se abordan los aspectos fundamentales e históricos que
argumentan la Teoría sobre el Desarrollo sostenible, se definen y explican las
estrategias de Desarrollo sostenible y de igual manera se identifican los
instrumentos para la Gestión Ambiental, desde el sector privado. También, se
aclara el rol de gestor ambiental y los relacionados con la gestión ambiental y para
finalizar este acápite se definen las pautas para incorporar la dimensión ambiental
en los procesos de gestión pública territorial.
En la tercera unidad se aborda el Sistema Nacional Ambiental (SINA) en tanto sus
funciones y competencias y el rol de la sociedad civil, se abordan los procesos de
gestión ambiental desde un enfoque prospectivo: Anticipación, innovación y visón
de futuro y para finalizar se hace un recuento de los principales convenios
internacionales para la protección y preservación del ambiente y los recursos
naturales.
JUSTIFICACIÓN
La formación de profesionales y técnicos en temas relacionados con la gestión
publica y privada ambiental, permitirá en el mediano plazo contar con asesores
idóneos capaces de afrontar los retos que impone la crisis ambiental a nivel global,
de cual se están manifestando algunos efectos ambientales a nivel global, como
son cambios inesperados en los comportamientos climáticos, como son
incremento de la temporada de huracanes, sequías, inundaciones en áreas
continentales, fenómenos que han cobrado miles de vidas. De otra parte, los
fenómenos ambientales derivados de modelos perversos del desarrollo económico
e industrial, como son la contaminación de los grandes centros urbanos, el uso
inadecuado del suelo, la deforestación y la contaminación de ríos y mares
síntomas que hoy en día se convierten en si mismos en obstáculo para el
desarrollo, ya que importantes sumas de dineros públicos y privados se están
orientado para costear de manera remediad los procesos de recuperación y
descontaminación de centros urbanos como de recursos naturales y ecosistemas.
Son los motivos anteriores, los que justifican en principio la formación de expertos
ambientales, que se en encuentren en capacidad de proponer desde la
administración publica y también desde el sector privado, soluciones
administrativas que permitan remediar y compensar los daños ambientales
causados y así mismo estén en capacidad de avanzar en la operacionalizacion de
estrategias de gestión publica ambiental de carácter preventivo, que le permitan al
país cumplir con los principios constitucionales de 1991, es decir que logremos
consolidar una hoja de ruta para el logro del desarrollo sustentable.
METODOLOGÍA GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL MÓDULO
El curso que se presenta a continuación se basa en los en los términos del
aprendizaje abierto y a distancia se refieren a una modalidad de enseñanza que
recae, total o parcialmente, en personas que no comparten el mismo tiempo y
espacio, y que tiene como misión alcanzar una mayor apertura y flexibilidad en la
educación, ya sea en términos de acceso, programas de estudio u otros aspectos
de su estructura.
Es por los motivos anteriores que cobra especial relevancia el uso de diferentes
estrategias de comunicación entre el alumno y el tutor, como son la comunicación
a través de textos, vía Internet, correspondencia o video conferencias. En todos
los casos, se busca generar un proceso de generación y la autoevaluacion,
mediante estrategias de carácter constructivista.
La formación en ecología y medio ambiente se presta para el desarrollo de
actividades experienciales, por cuanto el estudiante tiene en su entorno el
laboratorio de aprendizaje vivencial. De esta manera, el presente curso
desarrollara actividades de investigación formativa con el fin de formar
competencias para la interpretación y resolución de los fenómenos ecológicos y
ambientales y así mismo, de autoevaluacion para la consolidación de los
conocimientos adquiridos.
UNIDAD I
MARCO CONCEPTUAL PARA
LA INTERPRETACION DE PROCESOS AMBIENTALES
INTRODUCCIÓN
Esta unidad se encuentra conformada por dos grandes acápites en el primero se
señalan los aspectos básicos de relación población - Naturaleza - Sociedad – Estado - Territorio, a partir del desarrollo de un modelo holístico, que permite
comprender los procesos socio ambientales del territorio, el segundo hace referencia
los aspectos básicos de la teoría de sistemas, debido a que el enfoque de gestión
ambiental propuesto, es de carácter sistémico e interdisciplinario. El conocimiento le
permitirá al estudiante interpretar los problemas ambientales de su región
construyendo un dialogo interdisciplinario con las disciplinas de las ciencias naturales
y sociales, con fin de profundizar de buscar soluciones viables en el marco de la
administración pública para la protección, preservación, conservación del capital
ambiental y social de su región.
En este acápite también se abordan los conceptos básicos sobre Teoria General de
Sistemas (TGS), la clasificación de sistemas, sus formas de organización y la
aplicación de esta teoria a los procesos de gestión ambiental. Para finalizar el
acápite se presentan las actividades de aprendizaje autónomo, las cuales el alumno
deberá en lo posible desarrollar, con fin de verificar ha logrado competencias
esperadas.
JUSTIFICACIÓN
Hoy en día, los técnicos y profesionales que se desempeñan en las áreas de
desarrollo social, en la mayoría de los casos no cuentan con las competencias
cognitivas e instrumentales, para tomar decisiones relacionadas con la gestión y
administración sustentable de los recursos naturales y el ambiente, lo que le impide
actuar de manera pronta y eficaz frente a situaciones ambientales adversas y de
igual manera se encuentran impedidos para hacer recomendaciones o atender
argumentos técnicos, ya que carecen de formación básica conceptual, relacionada
con el carácter interdisciplinario y holistico para acercarse a plantear soluciones y
estrategias para uso y la administración del ambiente. Esto, debido en parte a que
los procesos didácticos en pregrado y postgrado están orientados a resolver
problemas de carácter sectorial o disciplinario, en donde el ejercicio interdisciplinario
es por lo general una actividad que quita tiempo e incomoda”.
En concordancia con lo anterior se pretende que al final de esta unidad el estudiante
desarrolle competencias para abordar el dialogo interdisciplinario desde una
perspectiva integral y holística, que permita entender lo local en el contexto global y
así mismo contar con un instrumento conceptual para abordar los problemas
relacionados con la gestión ambiental de desarrollo territorial
Objetivos Con el desarrollo de este módulo se busca:
• Apoyar el proceso de formación de competencias cognitivas, instrumentales
y de resolución de problemas relacionados con la gestión ambiental en los
ámbitos públicos y privados.
• Apoyar los procesos de gestión ambiental territorial y dar soporte
metodológico en los procesos de investigación formativa en el área
ambiental.
Metodología para el desarrollo del capítulo
La metodología de aprendizaje se encuentra sustentada en las siguientes
actividades
Autoevaluación de conocimiento adquirido.
Prácticas o recorridos de campo con el fin de relacionar los conocimientos
adquiridos con su entorno. Informe de campo.
Consultas con el tutor.
1.1 EL MODELO N-P-K-E – T (NATURALEZA, POBLACIÓN, CAPITAL,
ESTADO Y TERRITORIO)
La relación fundamental entre Naturaleza - Población - Capital, se expresa con un
triple carácter, que le da sentido, contenido y proyección a esta misma: el carácter
ontológico (al origen), teleológico (al deber ser) y socio-histórico (espacio
temporalidad) / /3 .
Si bien es cierto que el ser humano es naturaleza, su condición natural ha sido
transcendida por su potencial intelectual y psíquico, materializándose en sus
construcciones culturales y de organización social.
Para MARX, "La naturaleza adquiere valor y sentido cuando se convierte en objeto
del trabajo humano, la naturaleza considerada abstractamente de por sí,
separadamente del hombre, es nada para éste"/ /4 . Existe una compenetración
fundamental entre el hombre y la naturaleza: la naturaleza no es separable del
hombre porque él mismo es naturaleza.
El hombre no puede crear nada sin la naturaleza, ésta es la materia sobre la que se
realiza su trabajo, sobre la que éste actúa, ella ofrece los medios de subsistencia. La
naturaleza es definida inicialmente como un mundo exterior sensible, como lo que
está ahí para el trabajo, como la base insustituible del proceso productivo; es
arsenal de medios de vida para el trabajo, porque ella en su conjunto es la
sumatoria de todos los objetos para éste, además de ser la que posibilita la
existencia misma del trabajo, al comportarse como oferente/ /5 .
/3/. Izquierdo, Adolfo. (l989): Apuntes de Clase, CIDER, Mimeo.
/4/ Marx, Carlos (1966): Manuscritos. Ed. Grijalbo, México, 1966. p. 123.
/5/ Engels, Federico. (1975): El Papel del Trabajo en Transformación del mismo hombre. en: Introducción a la Dialéctica de la Naturaleza. Editorial
Grijalbo, México, D.C.
El carácter teleológico de la relación Naturaleza-Población, alude a un
"ordenamiento" en cuanto a fines. La Naturaleza no es caótica ni la relación del
hombre con ésta. Aquí aparece la razón que el hombre le ha impreso a su relación
con la Naturaleza.
El devenir natural es espontáneo, impredecible, el hombre supera su carácter
natural -sin dejar de serlo- por su capacidad de transformar, dar sentido y dirección
a un hecho y de crear una acción: entonces la relación H-N, no es sólo esencial -
existencial, también tiene un contenido, dado por una finalidad que le ha imprimido
el hombre en sociedad, por la cual se espera realizar unas acciones que conduzcan
a un fin predeterminado intencionalmente/ /6 .
Las relaciones que establece el hombre con su medio y con los otros, no pueden ser
estáticas ni unívocas, responden a una característica esencial de la
Naturaleza-Humana: la dinámica. Así, siendo consustancial a dicha relación, nos
encontramos con distintas formas o modos como el hombre a través de la historia
es decir, en momentos históricos determinados ha establecido también diferentes
formas de relación con su entorno.
El modo como se organice económica e ideológicamente el hombre en sociedad
para resolver sus necesidades, está enmarcado en un contexto social y ubicado en
un momento histórico, lo que quiere decir, que ni la sociedad ni la historia
permanecen estáticas, pues el devenir del tiempo trae consigo también una
movilidad que se materializa por ejemplo en una forma de organización social y de
producción económica/ /7 .
/6/ Schmidt El concepto de Naturaleza en Marx .
/7/ Leff, Enrique. (1986): Ecología y Capital: Hacia una Perspectiva Ambiental del Desarrollo. Universidad Autónoma de México. México. D.F.
Entonces el impulso presente en todas las dimensiones del hombre y sus
relaciones, se traduce de acuerdo a los patrones socio-culturales, económicos y
políticos, dados en un momento particular, imprimiéndole un determinado contenido
a tales relaciones; dicho contenido es de carácter dinámico por lo que es susceptible
siempre de ser transformado.
A partir de la Revolución Industrial y con ésta el desarrollo del capitalismo, los
descubrimientos científicos y las innovaciones técnicas y tecnológicas, se generó un
cambio en las bases materiales de la vida en las sociedades, con un enorme
impacto en el manejo de los recursos naturales y en la apropiación de la naturaleza,
lo anterior que deriva en situaciones sociales de extrema desigualdad entre los
individuos, grupos y clases al interior de las sociedades, pues esta apropiación ha
determinado en alto grado, la ubicación de los hombres y sus relaciones sociales.
Se interpreta a partir del carácter socio-histórico la relación Naturaleza-población
como el medio y objeto del trabajo humano adquiere de suyo un carácter histórico,
lo cual hace que el hombre como ser social tenga siempre ante sí una naturaleza
histórica y una historia natural.
Su carácter social se manifiesta en el hecho de que el hombre entra en relación, no
sólo con la naturaleza, sino a partir de su actividad productiva no puede darse sino
como actividad conjunta individuos en sociedad. "Por eso cuando se habla de
producción, se está hablando de producción de un estado determinado del
desarrollo social, de la producción de individuos en sociedad"/ /8 .
Con el fin de considerar dialécticamente la relación Hombre-Naturaleza, es
necesario incorporar su carácter socio-histórico, dado que la socialización del medio
ambiente ha sido paralela a la evolución que ha experimentado la sociedad misma.
"La sociedad humana conforma su medio ambiente, pero al mismo tiempo su /8/ Marx, Carlos. (1971): Introducción a la Crítica de la Economía Política. Ed. Siglo XXI. pg. 5.
supervivencia y desarrollo exigen la explotación del medio ambiente. Se encuentra
así en una posición de juez y parte con respeto a la Naturaleza"/ /9 .
Como el hombre es parte de la Naturaleza, es evidente que la actividad humana
influye en mayor o menor grado en el medio ambiente, mientras que las
características de ésta influyen de la misma manera en la sociedad. El ser humano
se ha adaptado a situaciones tan diferentes, como son el caso de los cazadores y
recolectores de los grupos primitivos, y las modernas sociedades
urbano-industriales. Para los primeros, la relación con la naturaleza fue directa e
inmediata, en cambio para los segundos, fue una relación de intermediación casi
absoluta.
/9/ Sunkel, Oswaldo. (1980): Introducción a la Interacción entre los Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en América Latina. México, 1980. pg.14.
.
.
Fuente: Beltrán, J. 2005
AMBIENTE Y CRISIS DEL DESARROLLO La interrelación entre crisis, ambiente y desarrollo, no es un tema nuevo, pero la
internalización por parte de la sociedad mundial en general, parte de las
consideraciones hechas por el Club de Roma el cual fue pionero en crear conciencia
sobre los problemas ambientales y el desarrollo económico.
Naturaleza SOCIEDAD
Articulación Sociedad - Naturaleza
TRABAJO – TECNICA - CULTURA Dinámica Natural Dinámica social Flujo energético Relaciones sociales y de
producción Componentes biofísicos Proceso general de producción, distribución de bienes y servicios
Dinámica homeostática Dinámica de la organización social y cultural
CAPITAL Demografía y ocupación del territorio
De las muchas ideas e hipótesis discutidas en dicha reunión, para el presente trabajo
se rescatan aquellas, que por su importancia histórica permiten una mayor
comprensión de la dinámica del desarrollo y la degradación ambiental en América
Latina. La primera hace referencia a que los problemas ambientales son producto del
nivel de desarrollo económico, como parece estar implícito en la proposición de
crecimiento cero del primer informe del Club de Roma,/ /10 .
En contraposición y como un gran esfuerzo tercermundista, la CEPAL/ /11 responde
para neutralizar esta afirmación con la tesis que afirma que los procesos de
degradación ambiental son producto del estilo de desarrollo, tesis que trata de
contraponerse a los paradigmas neomalthusianos en los cuales se sustentan las
tesis del Club de Roma sobre las políticas de desarrollo y ambiente/ /12 .
Un segundo argumento de importancia es aquel que hace referencia al patrón de
consumo de energéticos de los países desarrollados, con base en sus propios
patrones de consumo y demanda, que condicionan la explotación de los recursos
naturales a escala global/ /13 . Esta idea se contrapone a aquella de carácter
neomalthusiano, que culpa al sobrepoblamiento de América Latina del deterioro
ambiental y en especial de la base energética de estos países. La sola comparación
de los patrones de consumo percápita entre los países centrales y periféricos
demuestra que el problema central es una desigual distribución de costos y
beneficios derivados de la explotación de recursos naturales/ /14 .
El solo ejemplo de la deforestación en América Latina, que alcanza niveles críticos,
en donde los impactos puntuales y localizables son ejercidos por la grandes
/10/. Meadows [et al.] (1972): The Limits of the Growth: A Report to the Club of Rome. New York, Universe Books.
/11/. CEPAL (1977): Agua, Desarrollo y medio ambiente en América Latina.
/12/. Melnick, Sergio (1980): Principales Escuelas, Tendencias y Corrientes del Pensamiento, en Sunkel y Gliogo (Eds). Estilos de Desarrollo y Medio
Ambiente en la América Latina, Tomo I, México, F.C.E.
/13/. Redclift, Michael (1984): Development and the Enviroment Crisis. London and New York. Methuen.
/14/. Sunkel, Oswaldo (1985): América Latina y la Crisis Económica Internacional; ocho tesis y una propuesta. Cuadernos del Rial, Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires.
multinacionales de la pulpa de papel en las áreas de bosque tropical, y cuya acción
es estimulada por los estados nacionales por medio de políticas de fomento, que
aumentan considerablemente sus beneficios económicos que, contrastan por los
obtenidos por la pequeña agricultura de subsistencia sobre los mismos ecosistemas
demuestra que, culpar al sector más vulnerable de la economía por la deforestación,
es confundir las causas con los efectos.
Un último argumento importante de revisar, es el que plantea que los problemas
ambientales derivados del desarrollo económico actual no encuentran su resolución
a través de modelos de desarrollo que privilegian la integración planetaria o la
solución global de la crisis ambiental sustentada en la declaración de espacios
comunes.
De hecho el Plan Maestro de crecimiento propuesto en el segundo informe del Club
de Roma/ /15 , el cual se sustenta en las tesis de los límites del crecimiento y termina
siendo funcional a la transnacionalización del capital, precisamente la resolución
crisis de la capitalista obliga de una mayor integración mundial, y este es un requisito
indispensable para contrarrestar la caída de las tasas de ganancia/ /16 .
Paradójicamente la Declaración de Estocolmo el Ecodesarrollo y el informe
Burtland "EL DESARROLLO SUSTENTABLE"/ /17 , abonan terrenos para el soporte
ideológico de la anterior tesis, ante el argumento de la crisis ambiental global, la que
actualmente se encuentra en cuestión, debido a la precipitada interpretación de la
información sobre la degradación ambiental y su relación con la dinámica global del
ecosistema planeta tierra. De hecho los problemas ambientales de América Latina
deben ser enfocados en el contexto de la crisis económica mundial; en este sentido
puede hablarse de una crisis ambiental tercermundista fomentada por los estilos de /15/. Mesarovic, M. y Pestel E. (1974): Manking at the Turnning Point, the second report to the Club of Rome. New York, E.P. Button.
16/. Lipietz, Alain (1986): Mirages and Miracles: The Crisis of Global Fordism. The Thatford Press, Norfolk, England.
/17/ Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1988): Nuestro Futuro Común, Alianza Editorial Colombiana, Colegio Verde de Villa de
Leyva, Bogotá, Colombia.
crecimiento económico, que a pesar de estar en crisis, no son abandonados en lo
esencial por los países desarrollados/ /18 . La crisis ambiental latinoamericana
constituye un antecedente importante para la comprensión de la dinámica de la
DEGRADACIÓN AMBIENTAL y la consecuente incorporación de la dimensión
ambiental en la planificación del desarrollo Territorial/ /19 .
/18/ Sunkel, Oswaldo. ( ):
/19/ Sunkel, Oswaldo y Leal, J. (1985): Economía y Medio Ambiente en la Perspectiva del Desarrollo. El Trimestre Económico, Vol. III(I). Num. 205,
México.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Reflexiono sobre los planteamientos realizados por los
diferentes organismos y en distintos documentos sobre la
problemática ambiental y completo el siguiente cuadro.
ORGANISMO O DOCUMENTO
PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS
CEPAL
CLUB DE ROMA
PLAN MAESTRO
DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO
INFORME BURTLAND
LOS COSTOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL DESARROLLO De acuerdo al lugar que, económicamente hablando, ocupan los distintos actores
sociales en la producción, es posible identificar su relación con la explotación de los
recursos naturales dentro de un modelo de desarrollo capitalista. Así, quienes
están mejor dotados económica y tecnológicamente hacen uso distinto de los
RECURSOS NATURALES (R.N), de quienes no poseen tal dotación. A su vez se
ocasiona una mayor o menor depredación de los recursos, de acuerdo a la técnica
utilizada, y a la intensidad de la explotación ya sea su objetivo la obtención de
ganancia o la subsistencia.
Veamos por ejemplo el caso de la pequeña agricultura tradicional, que vista desde
una perspectiva del desarrollo Territorial, su problema ambiental fundamental es la
valorización técnica y económica del recurso suelo, entendida como la posibilidad
de optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (tierra, agua,
bosque, etc). Esto necesariamente por la posibilidad de incluir procesos
económicos que le permitan al pequeño propietario generar excedentes
reinvertibles; de otro modo, la utilización degradante del suelo genera una dinámica
de descapitalización, porque el campesino no es capaz de sostener su propio
acerbo de capital: la erosión y el agotamiento del recurso hídrico es una
depreciación dinámica del capital, porque literalmente la reduce de modo
inexorable/ /20 .
A su vez, la deforestación asociada al consumo de leña combustible, a la
ganadería extensiva en zonas de alta pendiente a los patrones agros culturales
inadecuados, potencia la propensión al deterioro del recurso edáfico con inmediatas
consecuencias sobre las perspectivas de generación de ingresos.
No obstante lo anterior, si el campesino sólo genera unos pocos bienes que
consume directamente y otros que intercambia por mercancías para complementar
los requerimientos básicos de su canasta de bienes, el frente a la apremiante
necesidad de mejorar las posibilidades de valorización técnica y económica del
suelo.
El problema de la deforestación ambiental a través de la intervención de la pequeña
agricultura tradicional no se reduce al drama del productor individual que ve
disminuido su acerbo de capital, sino, que tiene vastas y difusas consecuencias
aguas debajo de una cuenca, ante todo para los valles fértiles que se nutren de las
fuentes de agua que se originan en la cordillera.
La tabla indiscriminada del bosque cuenca arriba, es una amenaza para la
prolongación de la vida útil de grandes inversiones de riego o hidroeléctricas, amén
de que una vez que la erosión se convierte en desertificación, la intervención
/20/ Rinaudo, Ulises. (1989): Dimensionamiento Ambiental de la Pequeña Agricultura Tradicional. Mimeo. Universidad de los Andes - CIDER.
antrópica se extiende periódicamente hacia áreas nuevas, igualmente impropias
para la agricultura comercial, pero menos degradadas por la intervención previa/ /21 .
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Desde el punto de vista ambiental, cuál es la problemática que
enfrenta el pequeño productor en Colombia?
ECONOMIA Y AMBIENTE El proceso de valorización de la dotación ambiental/ /22 se inicia cuando el hombre ve
la necesidad de apropiarse de los recursos naturales para suplir un requerimiento
dado, ya sea como valor de uso y/o valor de cambio.
Esta valorización no es consecuencia exclusiva de la naturaleza per-se del recurso
natural y/o del grado de inserción que este tenga en el mercado nacional o
internacional por su valor de cambio; para su valorización es necesario tener en
cuenta los requerimientos para su explotación y los efectos que ella genera sobre
los procesos ecológicas (grado de vulnerabilidad y de deterioro de los Recursos
Naturales), económicos (dado por el valor de uso y valor de cambio) y socio
culturales (con base en lo que representan para la Sociedad).
Igualmente hay que reconocer incidencia de los recursos naturales en el mercado:
carbón, petróleo, madera, etc., así como aquellos que no tienen un valor de
mercado como el aire, el clima, pero que igualmente tienen vital importancia en el
desarrollo integral de la sociedad, en la medida que ellos son degradados y
escasean.
/21/ Rinaudo, Ulises. Op Cit.
/22/ Se entiende por dotación ambiental el stock de recursos naturales identificados y/o evaluados que son susceptibles, de incorporarse a los
P.E.R., circuitos económicos nacionales e internacionales.
En consecuencia, la valorización de los recursos naturales debe complementarse
con variables de tipo económico, cultural, y de reproducción social, bajo la
perspectiva de lograr un uso racional de los mismos y compatible con las
actividades socioeconómicas, por ende planificar un desarrollo armónico entre la
triada Hombre-Naturaleza-Capital.
En la tradición de las teorías del desarrollo, aún hasta nuestros días, la dimensión
ambiental suele concebirse como una constante, tanto de términos de los outputs
como de inputs del sistema económico (composición del producto y distribución del
ingreso); de modo que no puede analizarse la compleja trama de relaciones que
involucran a la dotación ambiental, tanto en términos de aprovechamiento como en
relación a los costos. Esta protuberante debilidad ha sido severamente
cuestionada desde distintas posiciones que procuran revelar la importancia y
necesidad de incorporar la consideración expresa de las características y
consecuencias ambientales, cuando se analizan y planean procesos de
desarrollo/ /23 .
Visto en la perspectiva de costos, la dimensión ambiental se ha venido considerando
como factor limitante, pero si se mira en términos de valorización de la dotación
ambiental, esta aparece como el soporte inmediato de las posibilidades del
desarrollo para un nivel tecnológico dado lo que determina si se puede o no obtener
algún valor de uso o de cambio de cualquier componente de la naturaleza. Además
el mismo progreso tecnológico y el encarecimiento de los insumos que escasean,
mueven a los agentes económicos a buscar sustitutos que amplían casi
indefinidamente las posibilidades de aprovechamiento de recursos naturales que
antes se despreciaban/ /24 , tales como el banco genético de la amazonía.
/23/ Rinaudo, Ulises. Apuntes ------------
/24/ Rinaudo, Ulises. (1989): Dimensionamiento ambiental de la pequeña agricultura tradicional Mimeo. Universidad de los Andes - CIDER, Bogotá.
Partiendo de ese nivel de análisis genérico de la valorización ambiental, llegamos
ahora al análisis de los procesos económicos regionales, que articulan diferentes
actividades económicas al proceso de valorización de los capitales, con el de
apropiación social de la dotación ambiental.
Estos procesos económicos pueden diferenciarse unos de otros a partir de la
calidad y cantidad de actividades que los configuran (articulación sectorial), la
complejidad de las relaciones que se establecen entre ellos (articulación a la
producción-circulación) y la dimensión espacial de los mismos (articulación espacial).
De otro lado existen diferentes formas de vinculación de los grupos de la población
regional, de las cuales derivan sus condiciones de reproducción y su relación con la
actividad del estado en ese aspecto/ /25 .
La reproducción de la existencia implica la relación de una serie de actividades
económicas por parte de la población, que les permita vincularse diferentemente a
ellas. En lo ambiental esas actividades tienen que ver con la agricultura, la pesca, la
ganadería, la minería, la industria, los servicios y otras que de alguna manera
producen efectos sobre los ecosistemas naturales y construidos, especialmente en
las zonas urbanas.
De ese modo, se configura a nivel Territorial una serie de relaciones entre
actividades económicas y formas de vinculación de la población a la producción,
que se concentran en procesos económicos, los cuales se refieren a las fases de
producción, distribución y consumo de los bienes materiales/ /26 .
A partir de la dotación ambiental regional y de su grado de relación con otros
sectores de la economía, depende también el grado de concentración técnica y
/25/ Forero, Edgar. (1987): Microempresa. Una Metodología de la Investigación. Fescol, Bogotá.
/26/ Forero, Edgar. (1987): Idem.
económica, que permita crear una estructura de mercado con tendencias de
extensión de los procesos, más allá de la región, a nivel Nacional y/o internacional.
Estos procesos económicos originan cadenas productivas a partir de operaciones
de producción y circulación, constituyendo un proceso de trabajo donde existe una
relación de interdependencia técnica entre las operaciones de una y otra unidad
productiva de los sectores de la dimensión ambiental con las de las otras
dimensiones.
El grado de valorización de estas cadenas productivas, en términos económicos,
depende de los flujos financieros y mercantiles del proceso de acumulación
Territorial parte de el fondo común de acumulación regional.
Desde el punto de vista espacial, se pueden identificar formas de articulación de las
diversas actividades económicas regionales en diferentes niveles territoriales. Claro
está, que su cobertura es variable aún dentro del mismo nivel, originando así una
serie de subsistemas económicos regionales, cuya producción y circulación puede
orientarse a mercados de orden interregional, nacional y/o internacional (agricultura
comercial, explotación minera, petrolera, maderera y transformación de bienes
agrícolas, entre otros), ocasionados por industrias tales como ingenios, refinerías,
siderúrgicas, etc., que por lo general se ubican por razones técnicas cerca a las
materias primas existentes en la región/ /27 .
Dentro del proceso social de producción, la articulación Hombre-Naturaleza aparece
como condición de apropiación del ambiente natural, constituyéndose en la base del
proceso productivo, en la selección de técnicas y en la generación de desperdicios;
de igual manera, podemos encontrar situaciones de articulación Naturaleza
Sociedad en los procesos de distribución y consumo, en particular en la evolución
demográfica y espacial de la población, el consumo y las condiciones de vida. /27/ Forero, Edgar. Op Cit.
El proceso general de producción demanda materia y energía desde ambientes
diferentes, en cambio, el proceso de producción del hábitat urbano se concentra en
la transformación del ambiente cercano e inmediato al espacio urbano, basándose
no en la operación de la capacidad bioenergética del ambiente sino en las
características físicas (soporte, accesibilidad, clima relieve, etc.). de la zona/ /28 .
De las carencias y deterioros del ambiente es particularmente responsable, el
proceso general de producción, en forma directa (contaminación industrial) e
indirecta (efectos en la distribución y el consumo). Al proceso de producción
desarrollado en la ciudad, le cabe el papel de ser el principal causante de la desigual
distribución del deterioro ambiental entre los diferentes sectores de la población
urbana.
Así la valorización diferencial (valor de uso-valor de cambio) y la apropiación
privada, al tiempo que resultan en una gigantesca mecánica de participación en la
redistribución del producto corriente, también actúan como una forma de
redistribución de las deseconomías de dicha producción y particularmente como
una redistribución del deterioro ambiental urbano. La segregación de áreas
marginales, la dotación diferencial y la calidad de los servicios construidos actúan
distribuyendo social y espacialmente el deterioro ambiental en forma desigual/ /29 .
Claro es, que las formas concretas que adquiere el proceso de distribución del
deterioro ambiental están íntimamente ligadas a los procesos generales de
distribución y consumo que se generan en la ciudad, toda vez que la población se
relaciona con el ambiente urbano, como consumidora (de vivienda, espacio,
transporte, mercado), y en esta distribución general pesan también las condiciones
de organización política y social de los diferentes grupos urbanos, el papel que
28/ Gastó, J. (1979): Ecología. El Hombre y la Transformación de la Naturaleza. Santiago de Chile. Editorial Universitaria.
29/ Pearce, A. W. (1976): Enviromental Economics. Longmans, Londres.
asume el Estado frente a ellos y, en cada caso concreto, la historia de una cultura y
una estructura urbana específica que condiciona el entorno físico y social en el que
se genera la relación del hombre con el medio/ /30 .
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Explico con mis propias palabras en qué consiste la valorización ambiental
Como puedo describir el proceso de producción de habitat en mi localidad
1.2 TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS (TGS) La teoría de sistemas (TS) es un ramo específico de la teoría general de sistemas
(TGS).
La TGS surgió con los trabajos del alemán Ludwig von Bertalanffy, publicados entre
1950 y 1968. La TGS31 no busca solucionar problemas o intentar soluciones
prácticas, pero sí producir teorías y formulaciones conceptuales que pueden crear
condiciones de aplicación en la realidad empírica.
Los supuestos básicos de la TGS son:32
Existen tendencias hacia la integración de diversas ciencias naturales y sociales.
Esa integración parece orientarse rumbo a una teoría de sistemas.
LA TGS puede ser una manera más amplia de estudiar los campos no-físicos del
conocimiento científico, especialmente en ciencias sociales.
LA TGS desarrolla principios unificadores que atraviesan verticalmente los
universos particulares de las diversas ciencias involucradas, nos aproximamos al
objetivo de la unidad de la ciencia.
30/ Gutman, Pablo. (1982): Problemas y perspectivas ambientales de la urbanización en América Latina. Comercio Exterior, Vol. 32, No.12, México.
31/ BERTALANFFY, Ludwig von: Teoría General de Sistemas - Fondo de Cultura, México, 1986
32 BUCKLEY, Walter: La Sociología y la Teoría moderna de los Sistemas - Amorrortu, 1970
La TGS afirma que las propiedades de los sistemas, no pueden ser descritos en
términos de sus elementos separados; su comprensión se presenta cuando se
estudian globalmente.
CONCEPTO DE SISTEMAS La teoría general de sistemas afirma que las propiedades de los sistemas no pueden
separar sus elementos, ya que la comprensión de un sistema se da sólo cuando se
estudian globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus partes.33La
TGS se fundamenta en tres premisas básicas:
Los sistemas existen dentro de los sistemas.
Los sistemas son abiertos.
Las funciones de un sistema dependen de su estructura
Concepto de sistemas: Conjunto de diversos elementos que se encuentran
interrelacionados y que se afectan mutuamente para formar una unidad El punto
clave esta constituido por las relaciones entre los diversos elementos del mismo;
puede existir un conjunto de objetos, pero si estos no están relacionados no
constituyen un sistema.34
Tabla 1 CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS
CARACTERÍSTICA DESCRIPCIÓN
Propósito u objetivo.-
Las unidades u elementos, así como las relaciones,
definen un distribución que trata de alcanzar un
objetivo.
Globalismo.- Todo sistema tiene naturaleza orgánica; cualquier
estimulo en cualquier unidad del sistema afectará a
33 CAPRA, Fritjof: La trama de la vida: una nueva perspectiva de los sistemas vivos.España, Editorial Anagrama, 1998
34 BERTALANFFY, Ludwig von: Perspectivas en la Teoría General de Sistemas. Madrid, Alianza Editorial, 1979
todas las demás unidades debido a la relación
existente entre ellas.
Entropía.-
Tendencia que tienen los sistemas al desgaste o
desintegración, es decir, a medida que la entropía
aumenta los sistemas se descomponen en estados
más simples.
Homeostasis
.- Equilibrio dinámico entre las partes del sistema,
esto es, la tendencia de los sistemas a adaptarse
con el equilibrio de los cambios internos y externos
del ambiente35.
Equifinalidad.-
Se refiere al hecho que un sistema vivo a partir de
distintas condiciones iniciales y por distintos
caminos llega a un mismo estado final. No importa
el proceso que reciba, el resultado es el mismo.
Fuente: Adaptado de CAPRA, Fritjof, 2003.
CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS
Tabla 2 CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS
Tipo de sistema Descripción
Sistemas naturales
Son los existentes en el ambiente.
Sistemas artificiales Son los creados por el hombre
Sistemas sociales Integrados por personas cuyo objetivo tiene un fin común
35 CAPRA, Fritjof: Las conexiones ocultas: implicaciones sociales, medioambientales, económicas y biológicas de una nueva visión del mundo.
Editorial Anagrama, España, 2003
Tipo de sistema Descripción
Sistemas hombre-máquina Emplean equipo u otra clase de objetivos, que a veces se
quiere lograr la autosuficiencia
Sistemas abiertos Intercambian materia y energía con el ambiente
continuamente.
Sistemas cerrados No presentan intercambio con el ambiente que los rodea,
son herméticos a cualquier influencia ambiental.
Sistemas temporales Duran cierto periodo de tiempo y posteriormente
desaparecen
Sistemas permanentes Duran mucho más que las operaciones que en ellos
realiza el ser humano, es decir, el factor tiempo es más
constante
Sistemas estables Sus propiedades y operaciones no varían o lo hacen solo
en ciclos repetitivos
Sistemas no estables No siempre es constante y cambia o se ajusta al tiempo
y a los recursos.
Sistemas adaptativos Reacciona con su ambiente mejora su funcionamiento,
logro y supervivencia
Sistemas no adaptativos Tienen problemas con su integración, de tal modo que
pueden ser eliminados o bien fracasar.
Sistemas deterministicos Interactúan en forma predecible.
Sistemas probabilísticos Presentan incertidumbre.
Subsistemas Sistemas más pequeños incorporados al sistema original.
Supersistemas sistemas extremadamente grandes y complejos, que
pueden referirse a una parte del sistema original
Fuente: Adaptado de CAPRA, Fritjof, 2003.
PARÁMETROS DE LOS SISTEMAS El sistema se caracteriza por ciertos parámetros. Los parámetros son constantes
arbitrarias que se caracterizan, por sus propiedades, el valor y la descripción
dimensional de un sistema específico o de un componente del sistema.
Los parámetros de los sistemas son36:
Tabla 3 PARAMETROS DE LOS SISTEMAS
PARAMETRO DESCRIPCIÓN
Entrada o insumo o impulso
(input):
es la fuerza de arranque del sistema, que provee el
material o la energía para la operación del sistema
Salida o producto o resultado
(output):
es la finalidad para la cual se reunieron elementos y
relaciones del sistema. Los resultados de un
proceso son las salidas, las cuales deben ser
coherentes con el objetivo del sistema. Los
resultados de los sistemas son finales, mientras
que los resultados de los subsistemas con
intermedios
Procesamiento o procesador
o transformador (throughput):
es el fenómeno que produce cambios, es el
mecanismo de conversión de las entradas en
salidas o resultados. Generalmente es
representado como la caja negra, en la que entran
los insumos y salen cosas diferentes, que son los
productos
Retroacción o
retroalimentación o
Es la función de retorno del sistema que tiende a
comparar la salida con un criterio preestablecido,
36 LUHMAN, Niklas: Introducción a la teoría de sistemas. Universidad Iberoamericana, Mexico, 1996
PARAMETRO DESCRIPCIÓN
retroinformación (feedback): manteniéndola controlada dentro de aquel estándar
o criterio.
Ambiente: a las exigencias y
demandas del ambiente
externo. Aunque el ambiente
puede ser un recurso para el
sistema, también puede ser
una amenaza.
Es el medio que envuelve externamente el sistema.
Está en constante interacción con el sistema, ya
que éste recibe entradas, las procesa y efectúa
salidas. La supervivencia de un sistema depende
de su capacidad de adaptarse, cambiar y
responder.
Fuente LUHMAN, Niklas, 1996
EL SISTEMA ABIERTO El sistema abierto como organismo, es influenciado por el medio ambiente e influye
sobre el, alcanzando un equilibrio dinámico en ese sentido. La categoría más
importante de los sistemas abiertos son los sistemas vivos. Existen diferencias entre
los sistemas abiertos (como los sistemas biológicos y sociales, a saber, células,
plantas, el hombre, la organización, la sociedad) y los sistemas cerrados (como los
sistemas físicos, las máquinas, el reloj, el termóstato):
• El sistema abierto interactúa constantemente con el ambiente en forma dual,
o sea, lo influencia y es influenciado. El sistema cerrado no interactúa.
• El sistema abierto puede crecer, cambiar, adaptarse al ambiente y hasta
reproducirse bajo ciertas condiciones ambientes. El sistema cerrado no.
• Es propio del sistema abierto competir con otros sistemas, no así el sistema
cerrado.
Al igual que los organismos vivos, las empresas tienen funciones primarias,
estrechamente relacionadas entre sí, como se muestra en el cuadro siguiente.
Tabla 4
FUNCIONES DE LOS SISTEMAS ABIERTOS
FUNCIÓN EXPLICACIÓN
INGESTIÓN Las empresas hacen o compras materiales para ser
procesados. Adquieren dinero, máquinas y personas del
ambiente para asistir otras funciones, tal como los
organismos vivos ingieren alimentos, agua y aire para
suplir sus necesidades
PROCESAMIENTO Los animales ingieren y procesan alimentos para ser
FUNCIÓN EXPLICACIÓN
transformados en energía y en células orgánicas. En la
empresa, la producción es equivalente a este ciclo. Se
procesan materiales y se desecha lo que no sirve,
habiendo una relación entre las entradas y salidas
REACCIÓN AL AMBIENTE
El animal reacciona a su entorno, adaptándose para
sobrevivir, debe huir o si no atacar. La empresa
reacciona también, cambiando sus materiales,
consumidores, empleados y recursos financieros. Se
puede alterar el producto, el proceso o la estructura
PROVISIÓN DE LAS PARTES
Las partes de un organismo vivo pueden ser suplidas
con materiales, como la sangre abastece al cuerpo. Los
participantes de la empresa pueden ser reemplazados,
no son de sus funciones sino también por datos de
compras, producción, ventas o contabilidad y se les
recompensa bajo la forma de salarios y beneficios. El
dinero es muchas veces considerado la sangre de la
empresa.
ORGANIZACIÓN DE LAS FUNCIONES,
En la empresa, se necesita un sistema nervioso central,
donde las funciones de producción, compras,
comercialización, recompensas y mantenimiento deben
ser coordinadas. En un ambiente de constante cambio,
la previsión, el planeamiento, la investigación y el
desarrollo son aspectos necesarios para que la
administración pueda hacer ajustes.
EL SISTEMA ABIERTO Es un conjunto de partes en interacción constituyendo
un todo sinérgico, orientado hacia determinados
FUNCIÓN EXPLICACIÓN
propósitos y en permanente relación de
interdependencia con el ambiente externo
Fuente: Fuente LUHMAN, Niklas, 1996 LA ORGANIZACIÓN COMO UN SISTEMA ABIERTO Un sistema social se puede abstraer como un organismo, sierre y cuando cumpla
las siguientes cualidades:"37
En el crecimiento.
Tendencia a volverse más complejo a medida que crece.
A más complejo, sus partes exigen una creciente interdependencia.
Porque su vida tiene inmensa extensión comparada con la vida de sus unidades
componentes.
Porque en ambos casos existe creciente integración acompañada por creciente
hterogeneidad".
Según la teoría estructuralista38, Taylor, Fayol y Weber usaron el modelo racional,
enfocando las organanizaciones como un sistema cerrado. Los sistemas son
cerrados cuando están aislados de variables externas y cuando son deterministicos
en lugar de probabilísticos. Un sistema determinístico es aquel en que un cambio
específico en una de sus variables producirá un resultado particular con certeza. Así,
el sistema require que todas sus variables sean conocido y controlable o previsible.
Según Fayol la eficiencia organizacional siempre prevalecerá si las variables
organizacionales son controladas dentro de ciertos límites conocidos.
37 RODRIGUEZ DELGADO, Rafael: Teoría de Sistemas y Gestión de las Organizaciones - Instituto Andino de Sistemas, Lima, 1994
38 UNESCO: Enfoque sistémico del proceso educativo. Anaya, Madrid, 1979
Características de las organizaciones como sistemas abiertos
Las organizaciones poseen todas las características de los sistemas abiertos.
Algunas características básicas de las organizaciones son:
Comportamiento probabilístico y no-determinístico de las organizaciones: la
organización se afectada por el ambiente y dicho ambiente es potencialmente
sin fronteras e incluye variables desconocidas e incontroladas. Las
consecuencias de los sistemas sociales son probabilísticas y no-
determinísticas. El comportamiento humano nunca es totalmente previsible,
ya que las personas son complejas, respondiendo a diferentes variables. Por
esto, la administración no puede esperar que consumidores, proveedores,
agencias reguladoras y otros, tengan un comportamiento previsible.
Las organizaciones como partes de una sociedad mayor y constituida de
partes menores: las organizaciones son vistas como sistemas dentro de
sistemas. Dichos sistemas son complejos de elementos colocados en
interacción, produciendo un todo que no puede ser comprendido tomando las
partes independientemente. Talcott Parsons 39 indicó sobre la visión global,
la integración, destacando que desde el punto de vista de organización, esta
era un parte de un sistema mayor, tomando como punto de partida el
tratamiento de la organización como un sistema social, el siguiente enfoque:
• La organización se debe enfocar como un sistema que se caracteriza
por todas las propiedades esenciales a cualquier sistema social.
• La organización debe ser abordada como un sistema funcionalmente
diferenciado de un sistema social mayor. 39 RODRIGUEZ DELGADO, Rafael: Teoría de Sistemas y Gestión de las Organizaciones - Instituto Andino de Sistemas, Lima, 1994
La organización debe ser analizada como un tipo especial de sistema social,
organizada en torno de la primacía de interés por la consecución de
determinado tipo de meta sistemática.
Las características de la organización deben ser definidas por la especie de
situación en que necesita operar, consistente en la relación entre ella y los
otros subsistemas, componentes del sistema mayor del cual parte. Tal como
si fuera un sociedad.
Interdependencia de las partes: un cambio en una de las partes del sistema,
afectará a las demás. Las interacciones internas y externas del sistema
reflejan diferentes escalones de control y de autonomía.
Homeostasis o estado firme: la organización puede alcanzar el estado firme,
solo cuando se presenta dos requisitos, la unidireccionalidad y el progreso. La
unidireccionalidad significa que a pesar de que hayan cambios en la empresa,
los mismos resultados o condiciones establecidos son alcanzados. El
progreso referido al fin deseado, es un grado de progreso que está dentro de
los límites definidos como tolerables. El progreso puede ser mejorado cuando
se alcanza la condición propuesta con menor esfuerzo, mayor precisión para
un esfuerzo relativamente menor y bajo condiciones de gran variabilidad. La
unidireccionalidad y el progreso solo pueden ser alcanzados con liderazgo y
compromiso.
Fronteras o límites: es la línea que demarca lo que está dentro y fuera del
sistema. Podría no ser física. Una frontera consiste en una línea cerrada
alrededor de variables seleccionadas entre aquellas que tengan mayor
intercambio (de energía, información) con el sistema. Las fronteras varían en
cuanto al grado de permeabilidad, dicha permeabilidad definirá el grado de
apertura del sistema en relación al ambiente.
Morfogénesis: el sistema organizacional, diferente de los otros sistemas
mecánicos y aun de los sistemas biológicos, tiene la capacidad de modificar
sus maneras estructurales básicas, es identificada por Buckley como su
principal característica identificadora.
MODELOS DE ORGANIZACIONES
Schein 40 propone una relación de aspectos que una teoría de sistemas
debería considerar en la definición de organización:
La organización debe ser considerada como un sistema abierto.
La organización debe ser concebida como un sistema con objetivos o
funciones múltiples.
La organización debe ser visualizada como constituida de muchos
subsistemas que están en interacción dinámica unos con otros.
Al ser los subsistemas mutuamente dependientes, un cambio en uno de ellos,
afectará a los demás.
La organización existe en un ambiente dinámico que comprende otros
sistemas.
Los múltiples eslabones entre la organización y su medio ambiente hacen
difícil definir las fronteras de cualquier organización.
40 LUHMAN, Niklas: Introducción a la teoría de sistemas. Universidad Iberoamericana, Mexico, 1996
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ANÁLISIS DE SISTEMAS
• Las principales características de la moderna teoría de la administración
basada en el análisis sistemático son las siguientes 41:
Punto de vista sistemático: la moderna teoría visualiza a la organización como
un sistema constituido por cinco partes básicas: entrada, salida, proceso,
retroalimentación y ambiente.
Enfoque dinámico: el énfasis de la teoría moderna es sobre el proceso
dinámico de interacción que ocurre dentro de la estructura de una
organización.
Multidimensional y multinivelado: se considera a la organización desde un
punto de vista micro y macroscópico. Es micro cuando es considerada dentro
de su ambiente (sociedad, comunidad, país); es macro cuando se analizan
sus unidades internas.
Multimotivacional: un acto puede ser motivado por muchos deseos o motivos.
Las organizaciones existen porque sus participantes esperan satisfacer
ciertos objetivos a través de ellas.
Probabilístico: la teoría moderna tiende a ser probabilística. Con expresiones
como "en general", "puede ser", sus variables pueden ser explicadas en
términos predictivos y no con certeza.
41 BUCKLEY, Walter: La Sociología y la Teoría moderna de los Sistemas - Amorrortu, 1970
Multidisciplinaria: busca conceptos y técnicas de muchos campos de estudio.
La teoría moderna presenta una síntesis integradora de partes relevantes de
todos los campos.
Descriptivo: buscar describir las características de las organizaciones y de la
administración. Se conforma con buscar y comprender los fenómenos
organizacionales y dejar la escogencia de objetivos y métodos al individuo.
Multivariable: tiende a asumir que un evento puede ser causado por
numerosos factores interrelacionados e interdependientes. Los factores
causales podrían ser generados por la retroalimentación.
Adaptativa: un sistema es adaptativo. La organización debe adaptarse a los
cambios del ambiente para sobrevivir. Se genera como consecuencia una
focalización en los resultados en lugar del énfasis sobre el proceso o las
actividades de la organización.
Carácter integrativo y abstracto de la teoría de sistemas
La TS se considera demasiado abstracta y conceptual, por lo tanto, de difícil
aplicación a situaciones gerenciales prácticas. Auque tiene gran aplicabilidad, su
enfoque sistemático es básicamente una teoría general comprensible, que cubre
todos los fenómenos organizacionales. Es una teoría general de las
organizaciones y de la administración, una síntesis integradora.42
42 FLAMENT, Claude: Teoría de grafos y estructuras de Grupo. Tecnos, Madrid, 1972
El efecto sinérgico de las organizaciones como sistemas abiertos
Una fuerte causa para la existencia de organizaciones, es su efecto sinérgico, es
decir, en el resultado de una organización pueden diferir en cantidad o en calidad
la suma de los insumos. La palabra sinergia viene del griego (syn = con y ergos
= trabajo) y significa trabajo en conjunto. Cada participante de la organización
espera que los beneficios personales de su participación, sean mayores que sus
costos personales de participación. Existe sinergia cuando dos o más causas
producen, actuando conjuntamente, un efecto mayor que la suma de efectos que
producirían actuando individualmente.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE AUTÓNOMO ACTIVIDADES SOBRE LA INVESTIGACIÓN FORMATIVA
Ubíquese en su localidad o región y elabore un modelo holistico para
comprender y explicar la relación sociedad naturaleza y describa los
componentes y la forma de interrelacionarse. Tenga en cuenta de que se trata
relacionar los procesos naturales con los socioeconómicos que se encuentran
mediado por la economía y el estado. Una vez realizado el modelo identifique los
siguientes procesos:
Cuáles son la actividades socio culturales que median la relación
sociedad naturaleza.
Cuáles son las actividades económicas que explican la dependencia del
entorno natural.
Cuáles son sus impactos ecológicos y sociales.
Cuál es la función del Estado como mediador de la relación S N (Gestión
pública).
Elabore un modelo sistémico e indique en él los diferentes flujos entre
componentes.
AUTOEVALUACIÓN Lea con atención el objetivo de la asignatura, los objetivos específicos y defina
conceptos, elabore resúmenes, cuadros sinópticos de cada unidad temática,
apoyándote de la bibliografía sugerida en esta guía, de sus apuntes y de los
libros utilizados en dicha asignatura. Solicitar información y asesoría con el
profesor responsable de la asignatura.
Ejercicio:
Con base a la los resultados del ejercicio de investigación formativa elabore un
informe en donde identifique y explique los siguientes aspectos:
Modelo holístico de su región.
Tipo de componentes sistémicos.
Relaciones entre componentes.
Función del sistema.
Modelo organizacional
UNIDAD II
EL DESARROLLLO
SOSTENIBLE
INTRODUCCION En este acápite tiene como propósito desarrollar competencias interpretativas y
evaluativos para abordar los procesos de desarrollo local y nacional desde las
teorías o enfoques que explican el Desarrollo sostenible. Desde esta perspectiva se
abordan los fundamentos básicos del Desarrollo sostenible desde una perspectiva
histórica que se articula con los aspectos procedimentales, como son las estrategias
e instrumentos para la gestión ambiental, aproximándonos al rol del gestor ambiental
y de las entidades territoriales y para finalizar el acápite, se hace énfasis en las
pautas para incorporar la dimensión ambiental
JUSTIFICACIÓN Es de vital importancia para los gestores ambientales públicos o privados el
conocimiento de los aspectos conceptuales que definen la Teoría del desarrollo
sostenible y así mismo conocer los mecanismos de su instrumentación o
aplicación en los procesos de la gestión ambiental territorial. El dominio de los
instrumentos prospectivos, de las pautas para incorporar la dimensión ambiental
en las actuaciones publicas, permitirán al gestor ambiental tomar decisiones de
manera independiente y sobre la base de criterios que hoy son considerados
“universales”. OBJETIVOS
• Aportar la bases conceptuales e instrumental sobre desarrollo sostenible,
gestión ambiental privada y publica, que busquen la formación de
competencias ciudadanas, propositivas e instrumentales que le permitan al
alumno formular políticas de desarrollo sostenible a nieven local y regional.
• El alumno al finalizar el modulo estará en capacidad de Formular una
estrategia de gestión ambiental y del desarrollo sostenible a nieven local.
METODOLOGÍA
La metodología de aprendizaje se encuentra sustentada en las siguientes
actividades:
Autoevaluación de conocimiento adquirido
Practicas o recorridos de campo con el fin de relacionar los conocimientos
adquiridos
Informe de campo
Consultas con el tutor
2.1 FUNDAMENTOS, EL DESARROLLO SOSTENIBLE UNA APROXIMACION HISTORICO CONCEPTUAL Diversas acepciones se le han dado al concepto de desarrollo, vocablo ampliamente
difundido y controversialmente interpretado, al punto de que hoy continúa en el ojo
del huracán de quienes asumen posiciones en torno a las soluciones de los grandes
problemas de la humanidad. En consecuencia, quienes participan en los procesos
de ordenación territorial-ambiental deben enfrentar de entrada la interrogante sobre
¿qué tipo de desarrollo es el que se quiere? Despejar esta pregunta implica
comenzar por clarificar el concepto mismo del desarrollo, el cual ha evolucionado
rápidamente de su asimilación a los términos progreso y crecimiento, por cuanto
connota la posibilidad de lograr una serie de deseos y anhelos de carácter individual
y colectivo por parte de la sociedad que va a ser objeto de intervención, hasta los
vocablos sostenible y responsable para incorporar la dimensión ambiental y el
sentido ético de equidad y pertinencia que ello implica. Son diversas las definiciones
que pueden encontrarse sobre el proceso de desarrollo.
El Diccionario de la Real Academia Española, en una de sus acepciones, define el
desarrollo como el acto de “progresar, crecer económica, social, cultural y
políticamente de las comunidades humanas”. Es una definición normativa que se
enmarca en una concepción integral, que plantea acrecentar el valor patrimonial de
la sociedad en sus diversos aspectos. Por su parte,43 sitúa el desarrollo como:
“... un proceso de transformación de la sociedad que se caracteriza por la
expansión de la capacidad productiva, el aumento de los promedios de
productividad por trabajador y de ingresos por persona, los cambios en las
estructuras de clases y de grupos y en la organización social, las
43 Sunkel (1981)
transformaciones culturales y de valores, la evolución de las estructuras
políticas y de poder, y la utilización de los recursos naturales dentro del
criterio de uso sostenido, todo lo cual permite elevar el bienestar social y la
calidad de vida de la población”.
Esta es una definición que intenta resumir procesos reales sobre la base del
conocimiento de los rasgos del crecimiento económico, el desarrollo social, la
participación política, la identidad cultural, la capacidad de sustentación ecológica y
la autonomía nacional. Es una definición que, además, se adentra en la concepción
ecologista del desarrollo al señalar el criterio de uso sostenido de los recursos
naturales de manera armónica con el crecimiento económico. El PNUMA (1976)
establece el ecodesarrollo como concepción del desarrollo, que “... debe ser
congruente con los potenciales específicos de cada lugar y región, prestándose
atención al uso adecuado y racional de los recursos E. Méndez V. naturales, así
como a las innovaciones y asimilaciones tecnológicas y formas de organización que
respeten los sistemas naturales y modalidades socioculturales locales”. En este
sentido, el ecodesarrollo es consustancial con el desarrollo económico y social, en
armonía con el medio ambiente. La WCED44, en el también conocido como
“Nuestro Futuro Común”, define el desarrollo sustentable como aquel que “...
satisface las necesidades del presente sin dañar la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades”. Se comprende que
desarrollo y ambiente son compatibles y sus objetivos son la satisfacción de
necesidades de la población y la trascendencia permanente de la humanidad en un
entorno natural adecuado.
El concepto de desarrollo sustentable dado en el Informe Brundtland ha sido objeto
de numerosas críticas por su ambigüedad, interpretaciones contradictorias y
dificultades encontradas en cuanto a su operatividad en la formulación de políticas.
44 Informe Brundtland (1987)
Organizaciones ambientalistas mundiales45, en la publicación Cuidar la Tierra (1991)
acuñaron el término sostenible en varias combinaciones como término más
adecuado a las propuestas de un desarrollo económico y social sólidamente fundado
en la protección y valorización del ambiente, en la economía sostenible y en una
sociedad sostenible. Estas organizaciones ambientalistas usan la expresión
desarrollo sostenible con el siguiente significado: “mejorar la calidad de vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la
sustentan”; por lo tanto, una economía sostenible es el producto del desarrollo
sostenible, al mantener su base de recursos naturales, que podrá continuar
aprovechándose mediante el aumento de conocimientos, la eficiencia técnica y la
sabiduría. En consecuencia, una sociedad sostenible aprende a ser y vivir de
conformidad con los siguientes principios:
Respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos.
Mejorar la calidad de vida humana.
Conservar la diversidad biológica y los sistemas sustentadores de la
vida.
Velar porque la utilización de los recursos naturales renovables sea
sostenible.
Modificar actitudes y prácticas personales en función de adoptar una
ética de vida sostenible.
Facultar a las comunidades para cuidar su medio ambiente.
Establecer un marco nacional para la integración del desarrollo y de la
conservación del ambiente.
Forjar una alianza mundial para la conservación del ambiente.
Se podría argumentar, entonces, que el objetivo del desarrollo sostenible es la
subsistencia permanente de todos los pueblos, de toda la gente y de su entorno
45 Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF)
natural en todo tiempo. Sobre el particular, la Ley 99 de la República de Colombia
define el desarrollo sostenible como aquel que “... conduzca al crecimiento
económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la
base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente ni el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de
sus propias necesidades46”.
Aun cuando el término de desarrollo sostenible ha gozado de una amplia difusión
mundial, aún no ha sido operacional izado en función de sus connotaciones sociales,
económicas, tecnológicas, legales y administrativas. En otras palabras, la
concepción del desarrollo sostenible no ha trascendido de la declaración de
intenciones de buenos propósitos ni de sus expresiones concretas en una
determinada sociedad nacional y provincial. Además, la concepción ecologista del
desarrollo sostenible no ha permitido entender que el centro de atención debe
colocarse primero en el hombre y en su entorno vital, razón por la cual el problema
ambiental del desarrollo no es de naturaleza físico-natural sino de orden social.
Por otra parte, el desarrollo sostenible implica posiciones éticas, por lo que se ha
creído prudente introducir el concepto de desarrollo responsable con la intención de
colocar el acento en los componentes sociales, económicos, políticos, éticos y
ecológicos del desarrollo y hacerlo comprensible para quienes diseñan las políticas
públicas, y que exigen propuestas graduales concretas aplicables a la realidad de
países que no cuentan con el arsenal económico y tecnológico de las naciones
industrializadas. Se 47 entiende el concepto de desarrollo sostenible y responsable
como un proceso de desarrollo que se articula a un conjunto de principios de
carácter tele axiológicos y de fundamentos socioeconómicos, culturales, políticos y
ambientales, que tienen como punto central a la gente y a su entorno vital, el cual
debe conducir a que cada hombre y todos los hombres en cada lugar del planeta
46 Congreso de la República de Colombia, 1993 47 Méndez Vergara (1998)
manifiesten su convicción de que allí vale la pena vivir y trascender. Es una
concepción que se articula a una visión ecosocial, ética y pertinente del desarrollo.
El anterior concepto implica obligaciones individuales y colectivas que entran en el
dominio del debe y puede ser, pero también en el campo de lo estratégico para
alcanzar patrones de conducta y acciones de intervención frente a dimensiones de lo
económico, social, cultural, ambiental y político-institucional, cuyo objeto apunta a la
calidad de vida de la población, a la calidad ambiental y al crecimiento económico
ordenado. Implica, además, considerar al hombre en sí mismo como ente
comprometido con sus semejantes y con la sociedad y con su entorno vital, lo que
implica colocar los intereses humanos en el mismo plano de importancia con los
intereses del ambiente.
El desarrollo sostenible y responsable implica, además, la exaltación de la dignidad
de la persona, la solidaridad y la supremacía del bien común, que reclaman la
realización plena del hombre mediante el disfrute de la libertad, el ejercicio efectivo
de la participación y el bienestar común, para lograr una mayor calidad de vida de la
población en un ambiente sano; generar compromisos de todos en el logro de
objetivos comunes y promover al Estado en su función primaria de satisfacer las
necesidades colectivas e individuales de sus miembros y comunidades más débiles,
y promover un ambiente apropiado para la realización solidaria, en el que se
garantice la seguridad y la paz. Son principios esenciales de un proceso de
desarrollo que promueva cambios de actitudes frente a compromisos sustantivos
para estimular el aprovechamiento racional de los recursos y las potencialidades que
permanecen adormecidos por falta de oportunidades; que permitan lograr acuerdos
sobre lo esencial de manera que se vinculen las energías de las nuevas
generaciones y la orientación sabia de los mayores sobre áreas y sectores claves
para el desarrollo; y que promuevan acciones básicas que apunten a la solución
práctica de problemas urgentes y de necesidades sentidas por quienes han decidido
permanecer en su tierra.
Bajo este marco, de lo que se trata es de transitar hacia una alternativa más
humana, solidaria y auténtica, donde el centro de atención debe ser la necesaria y
armoniosa relación sociedad naturaleza, cuya lección sea imaginar una sociedad
que se coloque por encima de los lucrativos beneficios económicos que genera la
comercialización del territorio, la destrucción de la naturaleza y la sumisión de los
débiles. Es construir el proyecto histórico para la transformación social y económica
de nuestros países, en un ambiente comprometido con las generaciones futuras que
exige conocer lo que somos, comprender lo que tenemos, tomar conciencia de lo
que podemos, fijar lo que queremos e imaginar lo que deseamos para generar el
amor y la solidaridad con lo nuestro como razón de ser de un compromiso
trascendental.
También es configurar un proyecto histórico que promueva la consecución de
objetivos claves articulados a fortalecer la identidad cultural (conocimiento y amor a
la patria, a la región y a sus lugares), el desarrollo social (satisfacción de las
necesidades fundamentales de la población y el respeto a la dignidad de la persona),
el crecimiento económico de manera responsable (expansión del potencial nacional
y Territorial y de procesos científicos y tecnológicos que abran nuevas oportunidades
al bienestar de las comunidades), la sustentabilidad del patrimonio natural (defensa,
preservación, aprovechamiento y mejoramiento del entorno vital y de los recursos
naturales) y a lograr mayores grados de autonomía nacional y local (salva-guarda de
los intereses Territoriales manteniendo relaciones de respeto con el resto del país).
Es concebir una nueva dinámica social que conduzca a repensar lo económico, lo
social, lo cultural, lo ambiental y el orden sociopolítico dentro del proceso de las
relaciones internacionales, sin perder las perspectivas del mundo y de nuestros
lugares.
Igualmente, el desarrollo sostenible tiene que ver con desarrollar una dinámica que
comparta la tesis de una economía política al servicio del hombre y de la sociedad,
que motive la adecuación de la demanda de recursos naturales que proporciona el
territorio nacional y a sus provincias la posibilidad de uso sostenido de los mismos.
Es propiciar una economía que tienda hacia la autosuficiencia, la diversificación, la
generación de bienes y servicios para satisfacer necesidades esenciales de las
comunidades, sin olvidar el estímulo a la competencia en actividades con ventajas
para abrirse camino en los mercados internacionales. Crear nuevas oportunidades
de empleo para tanta población que vive al margen de los ingresos mínimos
necesarios y promover la creación y difusión de procesos educativos para el
aprender a ser, aprender a hacer y aprender a vivir como ciudadanos, mediante
procesos de enseñanza-aprendizaje que se configuren sobre la base de una
formación integral, de una formación profesional, de una capacitación continua para
el trabajo y la producción y de una formación ciudadana.
El desarrollo sostenible debe estimular procesos tecnológicos social y
ambientalmente adecuados, útiles para resolver los problemas de una sociedad
solidaria, y el manejo de tecnologías avanzadas que permitan afrontar el desarrollo
productivo de la entidad de acuerdo con los retos del siglo XXI. Abrir caminos hacia
la búsqueda de nuevas formas de organización y participación social como fórmula
válida para consolidar la presencia de las comunidades en las decisiones de los
órganos de gobierno. Antender en su justa dimensión la modernización del Estado y
el proceso de descentralización, como instrumentos de transferencia de
competencias y de poder de decisión desde el poder público a la sociedad civil.
Estimular las facultades creativas de las comunidades para cultivarlas y
enaltecerlas, para transformar lo común y ordinario en artístico, para incentivar y
promover su capacidad de gestión en proyectos de autorrealización y para exaltar la
vocación de servicio y el deseo de ser útil.
Así, el desarrollo sostenible tiene que ver sencillamente con tomar conciencia de que
los fundamentos para un cambio hacia lo posible, lo deseable y lo viable se
encuentran en la disciplina social, el crecimiento económico sostenible, la
preservación del ambiente, el cultivo de la inteligencia y el adiestramiento de las
manos, el valor del trabajo, la salvaguarda de los valores fundamentales,
combinados con una acción más participativa de las organizaciones sociales de base
e intermedias y de una dirigencia comprometida con los valores, recursos y
potencialidades que enaltecen y singularizan a una nación determinada. En este
concepto los objetivos del desarrollo responsable son la elevación de la calidad de
vida de la población y de la calidad ambiental, lograr un crecimiento económico
ambiental y socialmente comprometido, manejar los recursos naturales en relación
con las opciones ofrecidas por tecnologías adecuadas y en función de satisfacer
necesidades actuales y futuras de la población y buscar la armonía entre la demanda
social y económica de la sociedad con la oferta del patrimonio natural.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Completo el siguiente cuadro
Desarrollo sostenible
Concepto
Objetivo
Principios
2.3 LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO En relación con el objeto de un proceso de ordenación territorial ambiental debe
despejarse sobre qué incide y cuáles son sus alcances. Todo proceso de ordenación
territorial- ambiental pretende incidir sobre unas condiciones geobiofísicas en un
territorio determinado, articuladas a la dinámica socioeconómica. Ello significa que el
objeto de la ordenación territorial ambiental es intervenir los sistemas geobiofísicos
y socioeconómicos para lograr objetivos socioterritorial y ambientales referenciados
geográficamente, de manera de lograr satisfacer las necesidades del crecimiento
económico y social, la dinámica del poblamiento, la asignación de usos y la
localización de actividades económicas permisibles, el equipamiento territorial y la
accesibilidad, en un todo armónico con la base de sustentación ecológica, en la
búsqueda, además, de mitigar, corregir y prevenir los efectos negativos provocados
por las actividades económicas y sociales que promueve el Estado o los particulares.
Es decir, su propósito general es adecuar y preservar la base de sustentación
ecológica, entre ellos los recursos naturales, en atención a las demandas
socioeconómicas y reorientar dichas demandas si la fragilidad ecológica así lo
recomienda y si las condiciones y cualidades de los recursos naturales no favorecen
su aprovechamiento intensivo, así como la asignación de usos del territorio y la
localización de actividades económicas infraestructuras asociadas a los mismos. Ello
implica tener el conocimiento apropiado sobre los sistemas geobiofísicos
(condiciones físico -naturales) y socioeconómicos y los efectos que provocan sobre
estos sistemas las actividades económicas y sociales, particularmente las referidas a
la ocupación de los sistemas socioterritorial y ambientales y a la afectación de los
recursos naturales.
Si el objeto expresa el campo de trabajo donde opera la ordenación territorial-
ambiental, su comprensión exige establecer los alcances de esta modalidad de
planificación, los cuales son, entre otros, los siguientes:
• Concepción de una opción de desarrollo, que coloque al hombre y a los
agentes del poder público como miembros conscientes de una sociedad que
comprende relaciones interactuantes: del hombre con sus semejantes y con
su entorno vital.
• Dinámica del poblamiento y la afectación de los recursos naturales como
consecuencia del crecimiento demográfico y económico.
• Definición de zonificaciones ambientales, la asignación de usos del territorio y
la localización de actividades permisibles, en función de una dinámica social y
de las condiciones del medio físico natural.
• Localización de los asentamientos humanos y de la infraestructura de
servicios en consideración con los efectos sobre la base de sustentación
ecológica.
• Organización de las infraestructuras de equipamiento y de la red vial y de
transporte, como elementos configuradores del territorio y modificadores de
unidades ecológicas.
• Zonificación de áreas de elevado valor estratégico, de áreas susceptibles a
riesgos naturales, de áreas a ser protegidas, de áreas de producción
económica y de áreas de usos múltiples. La preservación de la diversidad
biológica y el fortalecimiento de la diversidad cultural La organización de
una estructura institucional, legal y técnica adecuada para la gestión del
proceso dentro de mecanismo de participación
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO
Las condiciones y recursos naturales son utilizados por el hombre en la medida en
que contienen elementos que pueden satisfacer sus necesidades, a los cuales se les
asigna un valor monetario al ser sujetos de entrar al mercado como productos
transables.
El valor económico de las condiciones y recursos naturales es tema permanente de
discusión por cuanto la renovabilidad de los considerados bienes libres (agua,
suelos, aire, especies animales y vegetales y paisaje) se encuentra en entredicho,
sin que por ello pierdan su valor de existencia y de bien natural.
El crecimiento económico sostenido viene a significar el desarrollo de la economía
nacional cuyas tasas de crecimiento deben situarse de forma sostenida sobre el
crecimiento de la población, sin afectar irreversiblemente la base de los recursos
naturales que sustentan el proceso. Implica la acumulación nacional de excedentes
de capital a través de un manejo racional y eficiente de los medios y factores de
producción, enmarcada, a su vez, dentro del principio del beneficio recíproco en sus
relaciones internacionales, para coadyuvar a lograr la satisfacción de las
necesidades actuales y futuras de la población, en un entorno vital cualitativa y
cuantitativamente siempre disponible. Indudablemente, el crecimiento económico
sostenido, y con ello la ordenación territorial-ambiental, está indisolublemente
vinculado al dominio de procesos tecnológicos que puedan explicar y solucionar la
dinámica de interrelación entre las estructuras geoecológicas y socioeconómicas. La
negación de este criterio atenta contra las posibilidades futuras del desarrollo
responsable. Ello significa, a su vez, que las tecnologías deben ser adecuadas a la
dimensión humana y respetuosa de la base de sustentación ecológica.
2.4 LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL LA GESTION MEDIO AMBIENTAL
Nunca como hasta el presente, el ser humano ha tenido tantas posibilidades de
modificar su entorno. Esta facultad desproporcionada de una sola especie para
producir cambios drásticos en el medio natural, ha sido el resultado de una
combinación de factores, tales como el auge de la era industrial, el crecimiento
acelerado de la población y el desarrollo de una tecnología concebida a expensas
de la salud ambiental.
Desde el inicio de la era industrial hasta no hace mucho tiempo, las sociedades se
encontraban impregnadas de la doctrina del crecimiento económico exponencial.
Dicha doctrina se basaba en el argumento de que las posibilidades de la tierra para
sustentar el crecimiento o el desarrollo económico eran básicamente ilimitadas.
Desde hace algunos años la humanidad, empujada por el peso de la realidad, se ha
percatado de la falacia intrínseca de aquellos argumentos. Hoy sabemos que la
tierra no es capaz de sustentar indefinidamente el actual orden económico
internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados, y que los residuos
sólidos, líquidos o gaseosos de nuestro actual sistema de vida conllevan un riesgo
capital para la salud global del planeta
CONCEPTO DE GESTION MEDIO AMBIENTAL El ser humano es la única especie conocida, dotada de la capacidad para modificar
la naturaleza. Esta característica vital la obtiene de sus múltiples posibilidades para
transformar los bienes primarios existentes en el planeta (Bosques, minerales,
aguas, etc.) en bienes secundarios, es decir, aquellos que han sufrido algún proceso
de transformación productiva.
La transformación de la naturaleza ha sido una condición indispensable para el
desarrollo de la cultura y la civilización, al menos como la concebimos hoy en día.
Sería inútil entrar en consideraciones sobre si existen o no sociedades humanas
capaces de armonizar, hasta tal punto con su entorno, que la explotación de la
naturaleza sea inexistente. Lo más probable es que tales grupos humanos no existan
o que a lo sumo se limiten a pequeñas comunidades de extensiones muy reducidas.
Lo cierto es que las sociedades modernas, se han caracterizado, en mayor o menor
grado, por haber ejercido una influencia negativa sobre el entorno.
Dicha influencia negativa, acentuada en Occidente a partir de la Revolución
Industrial, ha sido fundamentalmente el resultado de procesos productivos
inconscientes o divorciados del medio natural del cual se nutren o en el cual tienen
su fundamento.
La actuación negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas
productivos, se ha ejercido desde diferentes niveles siendo los siguientes solamente
algunos de los más notorios:
Sobre utilización de recursos naturales no renovables o parcialmente
renovables.
Emisión de residuos no degradadles al entorno.
Destrucción de espacios naturales.
Destrucción acelerada de especies animales y vegetales.
Las últimas tres décadas han traído consigo un incremento acelerado de la
conciencia ecológica que ha ido extendiéndose paulatinamente hacia amplios
sectores de la sociedad. Entre los frutos principales de este despertar hacia lo
ecológico, cabe mencionar la conciencia, cada vez mas extendida entre los diversos
sectores de la sociedad, de red origen de los problemas ambientales, se encuentra
en las estructuras económicas y productivas de las economías modernas, y dado
que los principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los
procesos productivos mal planificados. es precisamente mediante; la transformación
de tales sistemas como 'se podrá acceder a una mejora integral del medio ambiente.
El concepto de gestión medio ambiental surge precisamente como un subproducto
de esta tendencia, cada vez más amplia, de las sociedades modernas de entender la
naturaleza como un bien finito y de la aceptación de que su capacidad para sustentar
el actual orden económico imperante es más que limitada. Desde este punto de vista
entenderemos como gestión medio ambiental un conjunto de técnicas que
buscan fundamentalmente un manejo de los asuntos cotidianos de forma que
sea posible un sistema de vida en armonía con la naturaleza.
Por lo que se desprende de esta afirmación podemos concluir que la gestión medio
ambiental, consiste en la búsqueda y aplicación de un conjunto de técnicas
orientadas a conseguir o a reparar el equilibrio ecológico perdido entre el
hombre y las demás especies que lo acompañan en el planeta, o dicho de otro
modo, la inserción adecuada de la actividad humana dentro de los ciclos
troficos y energéticos vitales para la salud del planeta, tal y como afirman los
autores Edmund y Letey, la Gestión Medio Ambiental pretende:
"Reducir al mínimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas; elevar al
máximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida, por muy
pequeñas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de vista, y no por una
especie de magnanimidad por las criaturas mas débiles, sino por verdadera
humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la perdida de
cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biológico.
La amplitud del concepto de Gestión Medio Ambiental (G.M.A.), implica obviamente
una interrelación con una multitud de ciencias y especialidades afines. De este modo
tenemos que la G.M.A. se encuentra profundamente interconectada, por ejemplo,
con la economía, dado que participa de una sociedad que se enfrenta a un conjunto
de necesidades especificas y que solo dispone de un numero finito de recursos para
satisfacer dichas necesidades, por lo tanto en el análisis propio de G.M.A.
utilizaremos conceptos extraídos de dicha ciencia social, tales como: costes
marginales de coste-beneficio, crecimiento y desarrollo económico, etc.
Dado, así mismo, que la preservación del medio natural requiere de una serie de
conocimientos en el ámbito de las ciencias naturales, la administración ambiental
deberá por lo tanto, de ocuparse necesariamente de conceptos extraídos de
disciplinas tales como la biología y la química, y se ocupara de aspectos tales como:
la toxicidad, niveles admisibles de calidad ecológica, balance de materiales,
protección de áreas de especial interés ecológico o ambiental.
Por motivo de que nuestra sociedad moderna tiene una connotación básicamente
administrativa y empresarial, la GMA tiene por lo tanto un porcentaje importante de
gestión de empresas (Management), con la diferencia importante de que en una
empresa donde se utilicen para la toma de decisiones técnicas extraídas del ámbito
de la GMA., el objetivo fundamental del empresario no será únicamente maximizar
beneficios o minimizar sus perdidas, sino hacer todo esto dentro de un marco de
protección del ambiente. No obstante, tal y como analizaremos posteriormente, la
introducción de técnicas de gestión del medio ambiente, no necesariamente debe
estar reñida con una maximización de los beneficios económicos. Por ejemplo, la
introducción de una nueva tecnología no contaminante puede tener el beneficio
añadido de reducir los costes operativos de la empresa, aunque este ahorro no se
materialice en el plazo inmediato.
Finalmente tenemos que la GMA tiene dos áreas de función básica desde el punto
de vista de su aplicabilidad, por una parte tiene una función exclusivamente
preventiva cuando es aplicada a actividades nuevas. Desde este punto de vista las
Evaluaciones de impacto ambiental (E.I.A) se constituyen en una de las
herramientas mas eficaces de la G MA, por otra parte poseen_ una función
correctiva, con la cual busca subsanar los problemas creados al medio ambiente por
sistemas productivos ya existentes Desde. Este punto de vista las auditoras medio
ambientales constituyen una de sus metodologías de análisis y-acción, mas
importantes.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
¿En qué consiste la gestión ambiental?
¿Cuál es la importancia práctica de la gestión
ambiental
¿Qué utilidad tiene en mi proyecto profesional
conocer sobre gestión ambiental?
LA CRECIENTE IMPORTANCIA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE
El aumento de la conciencia ecológica en amplios sectores de la sociedad que ha
venido produciéndose en las últimas décadas, ha traído consigo un incremento
considerable de los gastos por parte de las empresas en actividades relacionadas
con el medio ambiente.
"Los problemas medio ambientales constituyen una preocupación creciente en los
últimos anos. La utilización ordenada de los recursos y la gestión de los residuos se
han convertido en elemento fundamental del "crecimiento sostenido". Los gastos
dedicados a la protección del medio ambiente han seguido una tendencia creciente
que proseguirá en los próximos anos. En EEUU por ejemplo, la tasa de crecimiento
anual de los gastos de protección del Medio Ambiente ha sido del 4% en el periodo
1972-1986. Se estima que en la década 1990-2000 la tasa anual de crecimiento del
mercado de la protección del Medio Ambiente será del 5,5%....En las grandes
empresas los gastos dirigidos a la protección del Medio Ambiente se estiman en el
2,4% de las ventas. Dicho porcentaje se elevara al 4,3% en el ano 2000. El Acta
Única Europea y los propios acuerdos de Maastrich contemplan la necesidad de
proteger el Medio Ambiente. En el conjunto de la OCDE, las empresas del sector
medio ambiental ocupan a 1.700.000 trabajadores48.
Tales resultados revelan que el interés creciente por los problemas medio
ambientales no se ha limitado a un grupo reducido de ciudadanos sensibilizados. Las
autoridades públicas, nacionales y supranacionales como las empresas, han
respondido a las preocupaciones medioambientales. Las primeras lo han hecho a
través de la demanda, la legislación, las iniciativas políticas y la creación de
instituciones dirigidas a evitar la degradación del medio ambiente y a mejorar la
gestión de los recursos naturales. La respuesta de las empresas se ha empezado a
realizar a través de modificaciones tanto en sus procesos productivos como de las
características de los productos industriales obtenidos. El resultado de todo ello ha
sido el incremento de la importancia econ6mica de los problemas medio
ambientales.
LA IMPORTANCIA DEL PROGRESO TECNOLOGICO
Un factor adicional de especial importancia en la consecución de un crecimiento
económico en armonía con el entorno, lo constituye el factor tecnológico. No
deseamos en ninguna manera sugerir que este factor es la panacea para la solución
de todos los problemas ambientales, tal y como afirmaba Frijof Capra en su obra El
Punto Crucial:
"En esta cultura el crecimiento económico esta inexplicablemente ligado
al crecimiento tecnológico. Los individuos y las instituciones se hallan
hipnotizados por los milagros de la tecnología moderna y han acabado 48 Con el propósito de ilustrar este punto, a continuación citamos en extenso, parte del articulo del señor Amadeo Petitbo, titulado:" Medio Ambiente, competencia y competitividad en el sector industrial", que apareció en la Revista Tecno Ambiente de Octubre de 1992
por suponer que todos los problemas se pueden resolver por medio de la
tecnología. No importa que la naturaleza del problema sea política,
psicológica o ecológica, la primera reacción casi automática, es tratar de
resolverlo aplicando o desarrollando algún nuevo tipo de tecnología".
No obstante, si es importante considerar la introducción de tecnologías limpias en
una gran cantidad de procesos de producción que se llevan a cabo en la actualidad,
tendentes a limitar la emisión de residuos dañinos para el entorno o a neutralizarlos
por completo, a través, por ejemplo de sistemas de reciclaje, es importante
puntualizar en ello, las nuevas tecnologías a pesar de poseer un carácter mas
benigno hacia el medio ambiente, pueden ser todavía perjudiciales si contribuyen a
perpetuar un sistema centrado en el consumismo, el cual debe desaparecer como
condición previa a una verdadera salvaguarda del ambiente.
CAPACIDAD DE ABSORCION El siguiente factor a tomar en cuenta es la capacidad de absorción de los residuos
generados por los diversos sistemas productivos. Por su naturaleza, este factor esta
íntimamente relacionado con el factor tecnológico, dado que la tecnología sirve para
encontrar alternativas a la emisión de residuos al ambiente.
La gestión adecuada de los residuos puede adquirir alguna de las siguientes
modalidades:
• Eliminación total de ciertos tipos de residuos, merced a la introducción de
nuevas tecnologías.
• Eliminación parcial de residuos.
• Sustitución de residuos muy tóxicos por otros de menor toxicidad, merced a
modificaciones tecnológicas o en el proceso productiva.
• Reciclado de productos de desecho.
• Modificaciones en las características del producto tendentes a disminuir o
eliminar el número de desechos.
EL GESTOR AMBIENTAL Un gestor o un administrador ambiental es un ente personal o jurídico que
establece una línea de acción sobre la forma en que los recursos son
asignados para la producción o la, elaboración de bienes o servicios que, bien
por sus procesos de elaboración o por la naturaleza misma que el productos o
alguno de los atributos del mismo, afectan de alguna manera al medio
ambiente.
En relación a la anterior definición de gestor ambiental, es posible concluir que
prácticamente cualquier persona que tenga en sus manos decisiones sobre los
sistemas productivos de una empresa, se constituye de hecho, en un administrador
ambiental y que lo podría por tanto de una manera consciente o inconsciente.
Como hemos visto el sector privado de la economía concentra una importante gama
de decisiones que pueden afectar el medio ambiente. Dada la importancia y tamaño
de este sector, es aquí donde las medidas tendentes a limitar los efectos dañinos
sobre el entorno, tienen posiblemente una mayor urgencia.
La lógica empresarial se encuentra centrada en el concepto de maximización de las
utilidades, o en su defecto, de minimización de las perdidas. Esta/es la lógica que
reviste todo el comportamiento de las empresas, hasta el punto de que parece poco
probable pensar en otras motivaciones o razones de ser para el sector productiva
privado como un todo. Desde este punto de vista la implementación de medidas
tendentes a reducir la contaminación por parte de las industrias o bien la instalación
de nuevas tecnologías limpias, parecen poco probables a menos que exista una
fuerza coercitiva, que pueda de alguna manera, imponerse a esta "lógica"
omnipresente del sector productivo mundial, otra lógica seria un incremento de las_
utilidades financieras derivadas de la adopción de medidas ambientales.
NIVELES DE GESTION MEDIO AMBIENTAL El conocimiento que el ser humano posee sobre los efectos de sus acciones sobre el
medio ambiente y la respuesta de los ecosistemas a sus intervenciones es todavía
hoy en día muy limitado. Esta es la razón por la cual al enfrentarnos a problemas de
gran complejidad - caso, por ejemplo, de las variaciones climáticas del planeta- nos
encontramos con que es difícil acceder a una política adecuada basada en
consideraciones estrictamente científicas.
A un nivel más local nos encontramos con problemas muy similares, siendo en
muchas ocasiones muy difícil conocer la respuesta exacta de un ecosistema ante
impactos de la actividad humana tanto de manera directa como indirecta.
Debido a esto, con frecuencia las diversas medidas que se adoptan para proteger la
naturaleza, son de carácter muy general; solo son realmente efectivas y aplicables
en actuaciones de ámbito reducido y centradas en el medio físico (calidad del aire y
agua). No obstante, incluso en estas ocasiones su eficacia se ve reducida cuando
otros componentes del ecosistema interaccionan intensamente, de modo que
muchas previsiones y medidas pueden resultar equivocadas a largo plazo debido a
la complejidad de esas interacciones
Nivel Global
El primer nivel en el que se hace necesaria la existencia de una gestión ambiental
adecuada es el nivel global. Podemos entender por nivel global aquel que
involucra de una manera u otra la totalidad del planeta y donde los efectos de una
gesti6n desfavorable tienen una repercusión planetaria.
Es cierto que los efectos negativos sobre el medio ambiente mundial, son el
resultado de una serie de en-ores y falta de gesti6n adecuada en áreas mucho mas
localizadas. Sin embargo los daños ejercidos sobre el medio ambiente del planeta,
han sobrepasado las posibilidades de control de naciones o unidades más
pequeñas, convirtiéndose en un problema global cuyas soluciones requieren
acuerdos y acciones multinacionales.
Entre los problemas mas serios que requieren la implementación de una adecuada
gestión ambiental mundial es imprescindible señalar:
Avance de las zonas desérticas.
Lluvia ácida.
Efecto Invernadero.
Deterioro de la capa de ozono.
Calentamiento global de la atmósfera.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Completo el siguiente cuadro.
CONCEPTO CARACTERÍSTICAS EFECTOS NEGATIVOS
Zona desértica
Lluvia ácida
Efecto invernadero
Deterioro de la capa de
ozono
Calentamiento
CONCEPTO CARACTERÍSTICAS EFECTOS NEGATIVOS
global
Nivel Regional (Gestión de Espacios Protegidos)
Un nivel mucho más localizado donde se hace necesario el ejercicio de una
adecuada gestión ambiental es el nivel regional que esta constituido por las acciones
especificas de los gobiernos encaminados a la creación y protección de espacios
naturales. Nuevamente la gestión en este nivel, conlleva una serie de problemas
importantes producidos por la falta de conocimiento y capacitación para entender los
intrincados mecanismos, mediante los cuales funcionan los diversos ecosistemas.
Si a escala planetaria nuestro conocimiento es escaso, a escala regional ocurre
prácticamente igual. Existen muchos ejemplos de gestiones bien intencionadas que
luego han resultado un fracaso; también existen muchos ejemplos de problemas en
los que realmente no se sabe que medidas tomar Además de un adecuado nivel de
conocimiento sobre los ecosistemas que se pretenden proteger, una óptima gestión
territorial requiere de una legislación moderna y eficiente, axial como de los
instrumentos adecuados para su aplicación, sin los cuales los espacios protegidos
quedarán a merced de intereses económicos normalmente de muy corto plazo.
Además este tipo de gestión requiere el respaldo de una opinión pública
convenientemente informada y sensibilizada sobre los problemas que afectan al
medio ambiente, condiciones estas últimas que no siempre son fáciles de encontrar.
Nivel Local
El nivel local de la gestión ambiental, como su nombre lo indica, involucra todas
las ' decisiones de carácter publico o privado que afectan de algún modo el
medio ambiente de un espacio geográfico determinado. La actualidad existen
algunas herramientas que han comprobado su utilidad en múltiples casos donde,
pueden producirse o bien de hecho se producen, impactos negativos sobre el
medio ambiente.
Sistemas de gestión medio ambiental
La importancia de las acciones locales para la consecución de un medio ambiente
mas saludable, estriba en que una correcta gestión generalizada en este nivel puede
traer consigo una mejora del ambiente tanto a nivel regional como global.
Entendiendo que los problemas de mayor envergadura son el resultado de la
acumulación de malas decisiones tomadas a nivel local, o si se quiere
microeconomico.
PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE GESTION PÚBLICA TERRITORIAL
La incorporación de la dimensión ambiental en el proceso de gestión para un
desarrollo sustentable tiene por objeto evitar o solucionar los conflictos
relacionados con el uso del ambiente (conflictos ambientales) entre los actores
que participan en el desarrollo del ámbito común o influyen en éste. La
incorporación de la dimensión ambiental se debe realizar en forma simultánea al
proceso de materialización de acciones y a las transacciones entre los actores, y
consta de diversas etapas con características peculiares.
Para comprender cómo realizar esta incorporación se debe partir por explicar
cómo se visualiza actualmente lo que es un conflicto ambiental. En principio no
existen, como tales, los llamados “problemas ambientales”. Un problema
ambiental es una categorización que hace el ser humano con respecto a un
fenómeno natural o un problema creado por él mismo. Por ello es más
conveniente tratar los “problemas ambientales” como conflictos humanos en
relación con el ambiente, con el fin de buscarles soluciones (conflictos
ambientales). Esto es lo que se hace en esta etapa del trabajo. La gestión
ambiental es la búsqueda de soluciones a los conflictos ambientales
compatibilizando las necesidades humanas y el entorno.
Por lo general, un conflicto ambiental es aquello que cada individuo percibe como
tal desde su particular punto de vista personal. Cada persona emite juicios sobre
la base de sus conocimientos y de la percepción de las situaciones que lo afectan;
por lo tanto, mientras no perciba cómo lo afecta directamente un caso específico
de deterioro del medio ambiente no lo considera un conflicto. Tampoco se da
cuenta de lo que ocurre o no le preocupa si sus actividades afectan a terceros,
menos aún si éstos no reclaman o no tienen la capacidad de impedirle que siga
afectándolos. En general, son contados los casos en que un solo individuo es
capaz de percibir todo un conjunto de conflictos ambientales, a menos que tenga
una formación especializada y la honestidad necesaria para reconocer, además,
cuáles se deben a sus propias actividades. Por consiguiente, hay una serie de
conflictos ambientales que muchos individuos no reconocen como tales.
En principio, un individuo o empresa no considera conflicto lo que afecta a
personas que se encuentran fuera de lo que percibe como su ámbito cuando la ley
no lo prohíbe; toma pocas precauciones o ninguna para evitar el daño que pueden
provocar ciertos fenómenos naturales difícilmente previsibles; no se preocupa si
los recursos que destruye son un bien común o si por extraer el recurso que
necesita destruye otros que no valoriza; no defiende los recursos naturales que
aún no tienen un valor económico para él; desconoce las consecuencias indirectas
y a largo plazo del deterioro ambiental, sobre todo la contaminación, para su
salud, y menos aún la de generaciones futuras, y por lo tanto no se preocupa de
ellas.
En cambio, cuando los habitantes de un área determinada se agrupan para
detectar conflictos ambientales, la capacidad para identificar los que ellos mismos
provocan aumenta exponencialmente. Los factores externos pasan a ser internos,
se conocen los efectos indirectos, se reconocen colectivamente las
incertidumbres, se toman en cuenta los efectos a largo plazo y los elementos de la
naturaleza son valorizados, por lo menos por algunos de los actores.
El proceso de incorporación de la dimensión ambiental se sustenta en la solución
de conflictos ambientales detectados con participación de los actores que
comparten la gestión del desarrollo de un ámbito. Para este proceso se ha
considerado que incorporar la dimensión ambiental equivale a un proceso de
gestión para solucionar conflictos ambientales basados en la participación de los
actores que habitan en un entorno compartido así como aquellos que sin habitarlo
influyen en dicho espacio. El proceso de materialización de acciones ya descrito—
y el proceso de transacción entre actores proporcionan las bases para la solución
de los conflictos ambientales. El proceso de gestión de conflictos ambientales no
hace más que concentrarse en los aspectos ambientales asociados a los otros dos
procesos.
El proceso de solución de conflictos ambientales consta de las siguientes etapas:
Identificación de los actores vinculados a conflictos ambientales Identificación de los actores cuyas actividades tienen o pueden tener efectos
negativos para el entorno y para otros usuarios.
Determinación de los criterios y responsabilidades de los actores
Se analizan los criterios de los actores con respecto al medio ambiente donde
viven. También hay que tomar en cuenta las leyes y los reglamentos aplicables al
área considerada; determinar las responsabilidades y funciones de los actores,
tanto del sector público como del privado.
Identificación de los conflictos ambientales
Identificación de conflictos ambientales que se deriven o puedan derivarse del
crecimiento económico y demográfico, la ocupación espacial del territorio,
fenómenos naturales extremos, y otros factores. Los conflictos ambientales entre
los habitantes de un área determinada, se originan por diferentes motivos y se
deben detectar recurriendo al empleo de los diversos métodos existentes para
medir el impacto ambiental, que se describen sobre todo en las guías de
formulación y presentación de proyectos a los bancos internacionales.7 Además,
es fundamental saber a quién se debe cada impacto ambiental y quién recibe o
recibirá sus efectos a corto, mediano o largo plazo. Se trata, por lo tanto, de
construir matrices de impactos vinculados a los actores y de matrices de impactos
físicos, impactos económicos e impactos sociales.
Priorización de los conflictos que deben evitarse y clasificación
La priorización se elabora a partir de una la matriz de conflictos (impactos
ambientales físicos, económicos y sociales— y los actores vinculados a estos)
previamente detectados, el orden en que deben superarse los conflictos, y los
actores involucrados en cada caso. El objetivo final del proceso es reducir a un
mínimo los conflictos detectados al menor costo posible para los involucrados.
Ordenamiento del uso del territorio para evitar los conflictos ambientales
El ordenamiento del uso del territorio es un ejercicio que, por definición, incorpora
la dimensión ambiental. Debe servir para programar actividades destinadas a
compatibilizar la oferta y la demanda de recursos a corto, mediano y largo plazo,
de acuerdo con las necesidades políticas, sociales, económicas y ambientales. El
ordenamiento del uso del territorio permite detectar y evitar las posibles
consecuencias del logro de los objetivos de crecimiento económico, tanto para el
medio ambiente como para los actores.
Identificación de los obstáculos que impiden resolver los conflictos ambientales
Durante el ejercicio del ordenamiento del uso del territorio hay que identificar los
obstáculos que impiden solucionar los conflictos. Con tal objeto, se deben
clasificar los obstáculos por área (por ejemplo, obstáculos políticos, financieros,
tecnológicos, sociales, educacionales, etc.). Hay que identificar los obstáculos
correspondientes a cada conflicto y ordenarlos por orden de prioridad.
Identificación de alternativas para eliminar los obstáculos
La etapa creativa de la incorporación de la dimensión ambiental consiste en la
identificación de alternativas de solución para eliminar los obstáculos que impiden
evitar los conflictos. Hay dos conjuntos de soluciones complementarias que deben
considerarse en forma simultánea: las soluciones directas o técnicas (por ejemplo
tratamiento de aguas servidas) y las soluciones administrativas o indirectas que
deben anteceder a las primeras (por ejemplo, concesión de crédito para construir
la planta y adopción de normas para evitar la contaminación del agua).
Estrategias para la aplicación de las soluciones técnicas
La formulación de estrategias para aplicar las soluciones es la etapa más
importante de todas. En ella hay que determinar cómo se aplicarán las soluciones,
quién lo hará, con qué recursos, cuándo y en qué orden. En el diseño de las
estrategias hay que tomar en cuenta, las características peculiares de las
soluciones a las que se puede recurrir para resolver conflictos.
Formulación de programas y proyectos para la solución de conflictos
En el diseño de programas y proyectos se recomienda utilizar las guías de
organismos financieros, tales como: el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Fondo Nacional Ambiental – FONAM, entre otros.
Ejecución de programas y vigilancia permanente
Esta es la última etapa antes de que se reinicie el ciclo. Se considera que la
vigilancia debe ser una actividad permanente.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
1. Identifico una situación ambiental que esté generando conflicto
en mi región.
2. Planteo una alternativa de solución al conflicto identificado,
aplicando las etapas del proceso de solución de conflictos
ambientales.
2.4 GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL
De acuerdo con la práctica político-administrativa de las autoridades ambientales y
de las entidades territoriales, se divide la Gestión Pública Ambiental en: puramente
ambiental o de repercusión ambiental. “Si bien existe una gestión cuyo objeto es
únicamente lo ambiental, el resto de la gestión del Estado puede tener, en
ocasiones, repercusiones ambientales que tienden al logro del desarrollo sostenible,
pero no por ello puede decirse que es ambiental o que es responsabilidad de las
instituciones encargadas de llevar a cabo la gestión ambiental”XIII Esta clasificación
es importante, en la medida en que dentro del Estado los distintos entes
gubernamentales, territoriales o no, llevan a cabo acciones en pro del ambiente, así
no sean los directamente responsables de la Gestión Ambiental, propiamente dicha.
A partir de esta subdivisión, que esclarece el papel de cada ente público, se pueden
clasificar como se ilustra en la siguiente tabla.
Tabla 5
TIPOS DE GESTION PÚBLICA AMBIENTAL
TIPO CARACTERISTICA
Gestión Ambiental
Inercial
Integrada por todas aquellas políticas, acciones y
programas que no tienen un objetivo ambiental, pero que
ejercen una incidencia en la
protección del medio ambiente y los recursos naturales
(aire, agua, suelo, flora y fauna)
Gestión Ambiental
Sectorial.
Conformada por todas las políticas, planes, programas y
acciones tendientes a la protección de algunos
elementos ambientales o R.N.R
Gestión Ambiental
Integral
Integrada por todas las políticas, acciones,
planes y programas que conciben el medio ambiente
como un todo, organizado a la
manera de un sistema (enfoque sistémico)XIV
Fuente: Beltrán, J. 2005
CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DESEABLE La percepción de la crisis ambiental actual no sólo como problema sino también
como potencial, permitir identificar nuevas posibilidades para el desarrollo
económico y social.
La dimensión ambiental no ha sido tradicionalmente considerada como potencial,
sino como traba, desconociéndose la posibilidad de aprovechar los recursos
naturales existentes. A partir de esta perspectiva de reconocimiento de la
interacción sociedad-naturaleza, surgen nuevas posibilidades que permiten
articular la dimensión ambiental con otras dimensiones que explican el desarrollo
socio - económico, como la social, la política, la económica El paso de una visión
del ambiente, originalmente restringida a algunos elementos naturales físicos y
biológicos hacia una visión más amplia que interprete de manera heurística los
acontecimientos naturales con respecto a la dinámica de los fenómenos sociales.
Lo anterior se interpreta, como el conjunto de componentes naturales y sociales y
sus interacciones en un espacio y un tiempo determinado y sobre un territorio
especifico, lo que definitiva, permite una visión antropocéntrica de los
ecosistemas. /49/ Lo que conlleva a una interpretación global y holística de la
relación Población - Naturaleza, en donde no solamente es entendida la población
como el actor dinámico sino también lo son los componentes abióticos y bióticos
de los ecosistemas de los cuales se apropia la sociedad para su beneficio.
De esta manera la caracterización de la situación ambiental deseable, se deben
tener en cuenta los criterios fundamentales de similitud, ajuste, desaparición y
aparición de características o fenómenos de la situación actual, los que luego del
análisis, se consideren deben permanecer, ajustarse o desaparecer para dar
49Gutman, Pablo. (1986): Ambiente y planificación del desarrollo en: Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo. Coord. Leff, Enrique.
Ed. Siglo XXI, México.
lugar a nuevas características, con base en las potencialidades y posibilidades en
dirección al logro de objetivos propuestos para alcanzar el desarrollo/50/
Lo cual no se puede lograr con los eventos físico - naturales ya que estos
obedecen a una dinámica propia la que moldea las actividades antrópicas y en
muchos casos atenta contra la misma supervivencia de la especie humana, como
son los fenómenos de origen tectónico y algunos climáticos que son difícilmente
predecibles y a los cuales los grupos sociales de menores ingresos en los países
en desarrollo son incapaces de prevenir ya sea por falta de recursos fiscales para
inferirlos y generar acciones de prevención y protección y\o que por la inequitativa
distribución del suelo en las ciudades y de la tierra en los campos, esta población
se localiza en las zonas más vulnerables y susceptibles al riesgo natural.
El estilo de desarrollo que se ha venido implementando mundialmente, en mínima
parte ha tomado en cuenta la dimensión ambiental, desconociendo
potencialidades de la interacción Sociedad-Naturaleza, las que se pudieran
materializar en un desarrollo más integral.
Así es que, ha aumentado la degradación de los ecosistemas naturales y
construidos, alterándose por este hecho la calidad de vida de la población; por
tanto se hace necesario buscar alternativas de desarrollo económico y social, en
donde se incorpore la dimensión ambiental en forma integral, buscando evitar
destrucción, el despilfarro y las inequidades del actual modelo de desarrollo socio
- económico y del uso de la dotación ambiental, en términos de propender
desarrollo sostenible y sustentable.
Entendiendo el modelo sustentable como estrategia. Se trata en términos
generales de buscar un equilibrio entre lo social y lo natural, teniendo en cuenta
que la incorporación de la dimensión ambiental en la planificación del desarrollo,
permite reconocer al hombre en constante relación e interdependencia con la
naturaleza.
En síntesis, es a partir del reconocimiento y análisis de la situación ambiental
actual -sus limitaciones y potencialidades que se puede dar un paso hacia
adelante en términos de superación de limitaciones y de potenciar todos y cada
uno de los recursos, después de constatar la viabilidad económica, política,
económica, financiera y ambiental. La situación deseable no debe desconocer la
historia, en aras de superarla y de constituir en adelante otra más acorde con las
necesidades de supervivencia y del aprovechamiento sustentable del ambiente
natural y construido. Así es que se reconoce actualmente la necesidad de
potenciar todas las capacidades hasta ahora desconocidas o negadas tanto del
ser humano como del medio natural, con miras a generar realmente un desarrollo
integral de la sociedad, aquel que propenda por mejores condiciones de vida para
toda la población.
La formulación de la imagen deseable se constituye en la posibilidad de identificar
el tránsito de una situación presente a otra futura; es decir, la superación de
aquellos elementos que impiden el desarrollo de la región materia de estudio, con
base en las potencialidades y su viabilidad que tienen asiento en la región /51/.
En términos ambientales significa prevenir aquellos eventos de origen natural, que
podría alterar el logro de la imagen deseable y de otra parte corregir aquellas
acciones de origen antrópico que potencian los desastres de origen natural.
/51/ Chávez, César. Op Cit.
SITUACIÓN AMBIENTAL VIABLE La incorporación de la dimensión ambiental se enfrenta a obstáculos
conceptuales, metodológicos y operativos básicamente en las relaciones
ambiente-desarrollo, obliga a actuar en términos de opciones políticas, asumir
juicios valorativos sobre la utilización y el manejo de los recursos naturales, y
simultáneamente a tratar con un sistema de relaciones sociedad y ambiente de
índole estructural, se debe entonces girar hacia soluciones en función de
alternativas aceptables y viables para cada una de las realidades; de esta manera
los objetivos estarán orientados a fomentar un proceso de cambio en el cual se
encuentre en armonía la explotación de los recursos naturales y el desarrollo
socio - territorial. /52/.
Es de gran importancia entonces, que las políticas ambientales estén articuladas
con el planteamiento del desarrollo propuesto, a fin de lograr un racional
ordenamiento en el uso de los recursos y mejorar las condiciones de vida, a través
de adoptar un enfoque integrado. Esta integración básica se plantea
considerando que el medio ambiente es un recurso que permite el manejo dado
como oferente y la vez plantea restricciones para el desarrollo.
Siguiendo está temática, una segunda área de acción donde estas interacciones
deberían estar, como acción presente, moldear el desarrollo futuro, considerando
los procesos acumulativos sujetos a diferentes tránsitos, permiten la opción de
garantizar la sustentabilidad a largo plazo.
Por esta vía, el manejo debe permitir el acceso a alternativas que logren superar
los canales entre necesidades potenciales y capacidades técnicas reales; se /52/ Gutman, Pablo. (1986): Ambiente Planificación del Desarrollo en: Los problemas del Conocimiento y la Perspectiva Ambiental del Desarrollo. Coord. Leff,
Enrique. Ed. Siglo XXI.
adjudica en este sentido, la importancia de utilizar las limitantes y determinantes
como potencialidades y opciones, expresadas en la búsqueda de tecnologías
que permitan el aprovechamiento de la diversidad por cuanto la especialización
de los modos de producción capitalista han generado la concentración de la
producción y explotación de recursos naturales , aumentando la presión e
incrementando la vulnerabilidad en el aprovechamiento de los recursos
disponibles.
Lo anterior debe considerar el planteamiento inicial, en el sentido de encontrar la
viabilidad frente a los diferentes actores, con el fin de enfrentar posibles conflictos.
Se enfatiza en la diversidad de opciones y recursos para la satisfacción de
necesidades, relevando la población objetivo como elemento determinante, que
debe ser incluido en el proceso de definición y gestión.
LA PRESERVACIÓN AMBIENTAL En este orden de ideas pensar en la preservación de la dotación ambiental como
objetivo estratégico, es reconocer la vulnerabilidad y la dependencia de la
sociedad de su patrimonio natural en la medida de que este es la despensa
primigenia de su subsistencia como especie y de otra parte es el resumidero o el
hoyo negro del proceso entrópico de la transformación de la materia en bienes de
consumo para la reproducción social como para la reproducción ampliada del
capital. /53/
En esta dirección preservar la dotación ambiental hace referencia a la acción de
proteger vastas áreas que por su valor ecositémico, paisajístico y dotación en
recursos naturales no mesurables y desconocidos para la humanidad y la
/53/ El concepto de preservación se aborda en el contexto del desarrollo capitalista y no se tienen en cuenta aquellos procesos de apropiación social de la
dotación ambiental, que hacen referencia a la reproducción simple del capital.
reproducción de estos mismos y de otros ecosistemas y en última instancia son
patrimonio de la humanidad y no de un grupo social capaz de acopiarlo.
En este tipo de zonas se encuentran generalmente los ecosistemas tropicales más
frágiles y vulnerables del planeta como los arrecifes coralinos, los sistemas de
humedales, los bosques tropicales, como los montanos, los húmedos entre otros.
Si bien la biodiversidad es el atributo que caracteriza a estos ecosistemas, es
necesario resaltar que actualmente estos ecosistemas son los proveedores de
recursos naturales suntuarios, como algunos especies de maderas, pieles, y
comidas de alto valor comercial en los mercados extranjeros, de otra parte son los
proveedores de recursos estratégicos como el agua además de los primeros
productores como es el caso de los páramos y del recurso paisajístico explotado
marginalmente en la mayoría de los países tropicales.
Las anteriores características y su importancia con respecto al desarrollo socio -
económico, hace que la preservación se una acción que contemple los siguientes
objetivos respecto al desarrollo integral:
Preservación de ecosistemas frágiles con mega biodiversidad, que por su
importancia como bancos genéticos sea necesario proteger de actividades
antrópicas extractivas, como la caza, pesca, aprovechamiento forestal,
minería, entre otros.
Preservación de áreas que por sus funciones estratégicas sea necesario no
intervenir, como las que son productoras de agua y aquellas que son nichos
de especies endémicas.
Preservación de áreas que por su valor paisajístico sea necesario de darles
un manejo especial, para el aprovechamiento sustentable y de la misma
manera cumplan una función social en recreación, investigación y
protección de la oferta ambiental.
CONSERVACIÓN AMBIENTAL La conservación de la dotación ambiental es una condición sine quanon, del
desarrollo sustentable, en la medida que la protección de los ecosistemas
intervenidos, los transformados: agro sistemas y asentamientos humanos
(urbanos y rurales), deben mantener su capacidad de asimilar perturbaciones a
medida que se vayan incrementando las actividades antrópicas.
Es de esta manera que la comprensión del, funcionamiento de los atributos eco
sistémicos se convierte en estratégica en la medida, que la realización de
proyectos sustentables ambientalmente pasa por la reproducción de estos en el
tiempo y el espacio y que sean sostenibles y viables tanto social, político y
económico.
De otra parte la conservación se refiere al aprovechamiento racional de los
recursos y en especial a los renovables, que de acuerdo a las tasas de extracción
se pueden ir cosechando de manera tal que el recurso se recupera, volviéndolo
así a cumplir su función social, como son los proyectos forestales de bosque
protector - productor y piscicultura multipropósito.
De esta manera los objetivos de las acciones conservacionistas serían los
siguientes:
Mantener la sustentabilidad ambiental de los agro sistemas, urbo sistemas
y ecosistemas intervenidos.
Garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables en el tiempo.
Generar pautas de manejo integral de los recursos, articulando los
propósitos de conservación y preservación de los recursos naturales de
manera simultánea.
Aprovechamiento multiproposito de los recursos naturales.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE AUTÓNOMO ACTIVIDADES SOBRE LA INVESTIGACIÓN FORMATIVA Con base al ejercicio del capitulo, desarrolle una propuesta de estrategia de
desarrollo sostenible que involucre a los sectores públicos y privados de su
localidad.
Identifique los siguientes aspectos:
1. Recursos Naturales y ambientales afectados negativamente
2. Actores sociales involucrados
3. Patrimonio ambiental
4. Instrumentos de gestion ambiental de los actores privados (comeciantes,
industriales, agricultores, ganaderos)
5. Cuales son los conflictos ambientales de mi región
6. Cuales son las potencialidades
7. Que instrumentos de gestión ambiental publica, se utilizan hoy e mi región
8. Cuales son los problemas ambientales que impiden el desarrollo sostenible
9. Con que recursos contamos para la búsqueda del desarrollo sostenible
10. Como los podemos aprovechar?
11. Que metas podemos lograr en el corto, mediano y largo plazo para un
desarrollo sostenible?
AUTOEVALUACIÓN Señale las dificultades conceptuales e instrumentales para la formulación de una
estrategia de gestión ambiental para el desarrollo sostenible.
UNIDAD III
EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
INTRODUCION El módulo que se presenta a continuación se encuentra conformado por tres
acápites el primero hace referencia al sistema nacional ambiental SINA, en el
segundo se explican los aspectos instrumentales de la gestión ambiental territorial
en Colombia y para finalizar en el tercero, se describen de manera muy breve los
convenios internacionales que Colombia a suscrito para la preservación y
conservación del medio ambiente.
JUSTIFICACIÓN
Este modulo le permitirá al alumno desarrollar competencias para liderar,
coordinar y ejecutar procesos de gestión y planificación ambiental en los niveles
regionales y locales, desde una perspectiva holistica e integrado del territorio, así
mismo, interpretar los procesos locales a luz de acuerdos internacionales con
relación al tema ambiental y del desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
Conocer los aspectos instrumentales básicos para el desarrolló de programas
de gestión ambiental en el marco del SINA.
Apropiar las competencias necesarias para elaborar planes de gestión
ambiental.
Desarrollar competencias para tener en cuenta las restricciones o ventajas que
implican los acuerdos internacionales.
METODOLOGÍA La metodología de aprendizaje se encuentra sustentada en las siguientes
actividades: autoevaluación de conocimiento adquirido; prácticas o recorridos de
campo con el fin de relacionar los conocimientos adquiridos con su entorno;
informe de campo; consultas con el tutor.
3.1 EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL SINA
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
El SINA es “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales. Está integrado por los siguientes componentes:
• Los principios, orientaciones y la normatividad contenida en la Constitución.
• Nacional de 1991, en la Ley 99 de 1993.
• Las entidades del Estado responsables de la política y la acción ambiental,
señaladas en la Ley.
• Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la
problemática ambiental.
• Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del
medio ambiente.
• Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
Producción de información, investigación científica y desarrollo tecno lógico
en el campo ambiental.
La Ley determina breve pero claramente la función del Sistema Nacional
Ambiental: “el manejo ambiental del país”. Es esta función la que le da sentido y
razón de ser al SINA; es para el cumplimiento de esta función que se organizó
este sistema. En este sentido, el manejo ambiental del país será descentralizado,
democrático y participativo, por lo que el sistema se fundamentará en la acción
coordinada y descentralizada de las autoridades locales, Territoriales y en la
participación de las etnias y la ciudadanía en general, en torno al desarrollo
sostenible ambiental, económico y social del país. El SINA es pues el sistema de
gestión ambiental cuyo ámbito de realización es la totalidad del territorio nacional.
EL SINA ES ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL
Este sistema define “los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad
civil”.Por lo tanto, son ellos los actores fundamentales del Sistema Nacional
Ambiental. En este sentido el SINA, como se dijo en párrafos anteriores, es
también el sistema de actores estatales y sociales que desarrollan conjuntamente
las acciones necesarias “para el manejo ambiental del país”.
El carácter estatal y social del SINA se ratifica al describir como “componentes” del
SINA a “las entidades del Estado responsables de la política y de la acción
ambiental”, al igual que “las organizaciones comunitarias y no gubernamentales
relacionadas con la problemática ambiental”.
CARÁCTER DEL SINA
Se debe reconocer el carácter estatal y social del Sistema Nacional Ambiental. Por
lo cual no puede reducir meramente a la parte de su componente estatal, es decir,
al conjunto de las 44 instituciones del Estado responsables de la política y la
gestión ambiental: el Ministerio del Medio Ambiente, 5 cinco Institutos de
Investigación, las 4 Unidades Ambientales Urbanas y las 34 Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Tanto en la norma legal como
en la acción concreta, el Sistema Nacional Ambiental es mucho más que dicha
parte de su componente estatal. Como se ha visto, la participación de las
organizaciones de la Sociedad Civil en este Sistema está consagrada en la propia
Ley. Y en la práctica cotidiana, sin las acciones que ellas realizan es imposible “el
manejo ambiental del país” que se le asigna al SINA como función esencial. El
Estado por sí sólo es incapaz de cumplir con esta tarea.
Por lo anterior, se puede afirmar que el componente social del Sistema Nacional
Ambiental igual de importante que su componente estatal. Dejar de lado alguno de
ellos implica que el SINA pierda su carácter “nacional”. Sin la participación
conjunta de las instituciones estatales y de las organizaciones sociales no se
puede hablar de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
SISTEMA DE ARTICULACIÓN
Desde el enfoque sistémico, lo más apropiado es definir el Sistema Nacional
Ambiental como el conjunto organizado de acciones de gestión ambiental que se
realizan en todo el territorio nacional. Esto implica entenderlo más como
un“sistema de acciones” que solamente como un “sistema de entidades”. Así,
simplemente se puede considerar como integrantes del SINA a todos aquellos
actores estatales o sociales que realicen alguna actividad significativa que
contribuya al manejo ambiental del país.
Según se ha planteado y en concordancia con la Ley 99 de 1993 que le dio su
organización actual, el Sistema Nacional Ambiental es el sistema de acciones que
realizan actores organizados del Estado y la sociedad civil en Colombia para el
manejo ambiental del país. Por lo tanto, por definición hacen parte integrante de
este sistema todas aquellas instituciones y organizaciones que efectivamente
desarrollan actividades orientadas al cumplimiento de esta función esencial que
determina dicha ley. La participación en el SINA depende sólo de esta condición,
por lo que no tiene lugar por nombramiento, designación o elección de ningún tipo
tampoco es una asociación ni una red o algún otro tipo de mecanismo de
cooperación entre instituciones y/u organizaciones, es el accionar mismo de las
instituciones y los grupos en pro del medio ambiente.
ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL SINA
La gran cantidad de instituciones estatales y de organizaciones sociales que
integran o pueden integrar el Sistema Nacional Ambiental hace arriesgado intentar
describirlas a todas. Sin embargo, se convocará a los principales actores, para
que se presenten así mismos en los siguientes escenarios:
El SINA institucional:
El Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente, las 34
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los 5 institutos
de investigación y el subsistema de investigación ambiental, las 4 unidades
ambientales urbanas, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
El SINA territorial:
La Unidad de Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación -UPA-,
las entidades territoriales como ejecutoras de la política ambiental: departamentos,
distritos, municipios, resguardos indígenas y las tierras colectivas de comunidades
negras.
EL SINA SOCIAL
Ecofondo, las organizaciones no gubernamentales -ONG-, las organizaciones de
base, y el movimiento ambiental las organizaciones étnico-territoriales negras e
indígenas. Se registran algunos representantes de gremios de la producción y el
sector privado. El SINA transectorial: las unidades ambientales de los diversos
ministerios, institutos y demás entidades estatales con competencias ambientales.
Los organismos de control del SINA: Procuraduría Ambiental, la Defensoría del Pueblo en materia ambiental, la
Contraloría Ambiental, las Veedurías Ciudadanas, la Policía Ambiental. En
cualquier listado por amplio que fuera siempre quedarían excluidos algunos,
probablemente muy importantes. Pero además hay una razón fundamental para
no intentar siquiera una lista de entidades integrantes del SINA, así fuera
simplemente a manera de ejemplo.
En este contexto la misión del Sistema es el de armonizar productividad y
competitividad económica con una mejor calidad de vida para todos los
colombianos, bajo el principio del desarrollo sostenible, el cual requiere de
acciones encaminadas al uso “racional” de los recursos naturales y a la
reconstrucción del tejido social, haciendo de la dimensión ambiental un elemento
estratégico para avanzar socialmente.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizo el siguiente cuadro resumen sobre el Sistema
Nacional Ambiental
Concepto
Componentes
Funciones
Carácter
Escenarios de
gestión
3.3 ENFOQUE PROSPECTIVO PARA GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL – SINA - COLOMBIA
La gestión ambiental se concibe como la acción conjunta entre el Estado y la
sociedad para orientar los objetivos de la política que fomenten y consoliden los
procesos de convivencia pacífica y desarrollo sostenible de los colombianos. Ello
debe expresarse en el Sistema Nacional Ambiental – SINA -, a través del
equilibrio entre los procesos sociales, económicos y políticos, que posibiliten
relaciones más armónicas con la naturaleza y más justas en lo social. En este
marco, la planificación ambiental es un instrumento mediante el cual las
corporaciones autónomas regionales - CARS - y otras instituciones puedan
fortalecer los procesos de descentralización y participación, articular procesos
Territoriales de gestión ambiental, generar mecanismos de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la gestión y del cumplimiento de los planes para
mejorar de manera permanente el desempeño del sistema.
LA PLANIFICACION54 COMO PROCESO SOCIAL
La planificación para la gestión ambiental tiene como propósito central incluir lo
ambiental como un componente fundamental para transformar los factores
considerados tradicionalmente como limitantes para el desarrollo. Este enfoque,
permite avanzar hacia procesos de planificación articulada de la gestión ambiental
Territorial y avanzar hacia el desarrollo sostenible, en la medida que apunta a
trazar líneas de acción del largo plazo que garanticen los bienes y servicios
ambientales fundamentales para la sostenibilidad de la base productiva y la
diversidad cultural Territorial, que simultáneamente contribuyan a recuperar y/o
mejorar la calidad ambiental en aspectos claves para la región, especialmente los
relacionados con el recurso hídrico y el ciclo asociado al mismo, no solo desde el
punto de vista biofísico, sino también asociado a las cadenas productivas.
54 La planificación es entendida aquí como ciclo de planificación, es decir incluye los pasos de análisis de contexto, análisis de situaciones, elaboración participativa de planes, ejecución, monitoreo, seguimiento, evaluación y ajuste de dichos planes y la continuación hacia el siguiente ciclo. También se concibe la planificación como instrumento útil orientador de las acciones del colectivo hacia objetivos comunes, no como camisas de fuerza rígidas e inmodificables.
De otra parte, la planificación, para que funcione como instrumento eficiente hacia
este propósito, debe ser considerada un proceso social y político, no meramente
técnico en manos de expertos. Como proceso político, la planificación le apunta a
la transformación de condiciones existentes hacia mejores condiciones y
oportunidades para todos-as. Como proceso social implica la inclusión de actores
en condiciones de hacer aportes significativos al colectivo. Es desde este enfoque,
que adquiere su sentido sociopolítico, la participación ciudadana en estos
procesos.
Se entiende aquí la participación ciudadana como una forma de intervención
pública y social que le permite a los individuos reconocerse como actores que, al
compartir una situación determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir
de intereses, expectativas y demandas comunes y que están en capacidad de
traducirlas en formas de actuación colectiva con una cierta autonomía frente a
otros sectores sociales y políticos55.
En todos estos procesos de planificación participan agentes estatales, privados y
comunitarios. Estos actores tan disímiles entre sí, son los que efectúan procesos
de transacción y concertación permanente en torno al territorio, pero que, en
momentos claves de los procesos de planificación ahondan sus diferencias a partir
de sus propios intereses o establecen alianzas estratégicas o puntuales.
La facilidad o dificultad de articular los diferentes procesos de planificación entre
las CAR, las entidades territoriales y otros sectores como el privado, el no
gubernamental y los comunitarios, radica en la posibilidad de comprender el papel
de estos actores ya que cada uno de ellos planifica desde diferentes perspectivas.
Ningún actor tiene la visión total del contexto ni controla todas las variables. Sus
intereses e intenciones son diferenciados y, cada uno dispone de recursos y
55 /Gonzalez R. Esperanza y Duque, P. Fernando. Revista Foro, N° 12, Bogotá, 1990. Página 78.
medios diferentes para lograr sus objetivos. También cuentan con capacidades
técnicas y de legitimidad diferentes.
En este marco los planes de gestión ambiental son un instrumento de
NEGOCIACIÓN que apunta a brindar soluciones concertadas de tipo proactivo56
que le permiten a las entidades territoriales y CARS relacionar la responsabilidad
pública de la acción gubernamental con los intereses de los actores Territoriales,
de los diferentes niveles territoriales, de los sectores productivos, de las
organizaciones sociales, de base y las comunidades, para el desarrollo sostenible.
Ello implica asegurar la congruencia entre las políticas nacionales- Territoriales –
locales y su ejecución real conjugada con la adecuada asignación de los recursos
públicos (cogestión, cofinanciación y autogestión). Por lo tanto la formulación y puesta en marcha de los planes de gestión ambiental
requiere la apertura de espacios que permitan a los diferentes actores sociales,
participar y avanzar conjuntamente en diferentes momentos del proceso57. De esta
manera, el plan de gestión ambiental se constituye en un planteamiento de política
a partir del cual se proponen las soluciones estratégicas necesarias en busca del
desarrollo sostenible Territorial.
LA PROSPECTIVA: ANTICIPACION, INNOVACION Y FUTURO
La prospectiva permite, a partir de una imagen de futuro construida socialmente,
establecer orientaciones y tomar decisiones que afectan el futuro para que los
actores definan - en un contexto y en un horizonte temporal determinado -, sus
propios objetivos y fortalezcan la región. Este método permite actuar sobre las
causas y reorientar las acciones hacia el cambio de tendencias, actuando de
manera preventiva.
56 “Anticipación de eventos aprovechando fortalezas y oportunidades” 57 / Diagnóstico, prospectiva, formulación de estrategias y programas, y seguimiento y monitoreo.
En la planeación prospectiva se toman decisiones hacia una visión del futuro
deseado a través de escenarios que perfilan opciones de futuros factibles. A
diferencia de otros métodos de planificación, primero se determina el futuro
deseado, para luego confrontarlo con el futuro posible y luego seleccionar el o los
escenarios más convenientes. Este enfoque de planeación permite pensar en los
ideales de un colectivo, abordar las situaciones esperadas por fuera de las
situaciones problemáticas que se vivan en un momento dado y brindar la
posibilidad de reflexionar sobre el futuro.
Características y momentos de la planeación prospectiva:
El análisis prospectivo tiene características propias que permite abordar procesos
complejos, superar limitaciones y contradicciones que nos plantea el corto plazo,
romper esquemas, modificar comportamientos e inercias y asumir
transformaciones. La planeación prospectiva y estratégica lleva a hacer preguntas
fundamentales como:
¿Qué puede ocurrir en el territorio?
¿Qué puedo hacer?
¿Qué voy a hacer?
¿Cómo voy a hacerlo?
¿En qué medida las acciones urgentes del corto plazo nos hipotecan el
largo plazo?
¿Qué deberíamos hacer a corto plazo para alcanzar ese largo plazo
deseado?
A continuación se presentan estas características58 de manera breve y resumida:
58 Cuadro adaptado de GODET, Michel De la anticipación a la acción Pág 17 Alfaomega 1.999
Tabla 6 CARACTERISTICAS Y DESCRIPCIÓN DE LOS MOMENTOS DE LA
PLANIFICACION PROSPECTIVA
CARACTERÍSTICA DESCRIPCIÓN LOGROS
VISIÓN HOLÍSTICA
Permite ver las partes
frente al todo y la
relación entre ellas,
mirada sistémica...
Construir escenarios que
consideren la visión de futuro,
una percepción dinámica de la
realidad y la prefiguración de
alternativas factibles.
FUTURO ABIERTO
Múltiple e incierto.
Considera
potencialidades y
restricciones.
Se potencia la capacidad social
de dar origen a propuestas
nuevas y valiosas, y encontrar
nuevas y mejores formas de
concretarlas.
ÉNFASIS EN PROCESOS (MÉTODO)
Análisis intencional.
Considera más
importantes los
procesos que los
productos.
Participativo.
Aporta una guía conceptual
conductora del proceso de
planificación para el análisis de la
realidad actual y del futuro, que
permita enfrentar la complejidad
del mundo actual y sus
relaciones.
CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS
El pasado explica el
presente, el futuro es
la razón de ser del
presente.
El futuro se puede construir a
partir de la voluntad de los
actores de acuerdo a propósitos
comunes de la sociedad.
ACTITUD CREATIVA
Preactivo: crear
condiciones
necesarias para la
Impulsa la planificación abierta y
creativa fundamentada en una
visión compartida de futuro,
CARACTERÍSTICA DESCRIPCIÓN LOGROS
preparación de
acciones posibles
para actuar ante los
cambios esperados.
Proactivo: provocar
cambios deseables
que nos beneficien.
construida a partir de
compromisos públicos y
acuerdos sociales.
VISIBILIZACIÓN DE VARIABLES
Cualitativas,
cuantificables,
conocidas u ocultas.
Permite realizar análisis
cualitativos no subjetivos y
visibilizar las variables claves y
los factores de cambio del
territorio.
ANÁLISIS DE RELACIONES
La relación entre
variables y factores
son dinámicas y
evolutivas.
Se realizan análisis tendenciales
y se construyen bases
consistentes para la formulación
de escenarios.
Fuente: Beltrán, J; Capera, C, Velásquez, M .20003
Momentos básicos que requiere un Proceso de planeación prospectiva Factores claves a considerar en un análisis prospectivo:
Existen factores claves del desarrollo, que se constituyen en elementos
determinantes del contexto y condicionan el futuro. En cada uno de ellos
intervienen diferentes actores y variables que asocian sus intereses más o menos
legítimos con otros objetivos estratégicos dando lugar a respuestas antagónicas y
contrapuestas, las cuales se deben resolver en medio de cambios rápidos del
entorno y de lentos mecanismos de respuesta y adaptación de la sociedad. Cada
factor clave, se convierte en el proceso de planeación, en un reto estratégico.
Anticipar las evoluciones más probables, requiere del análisis de estos factores -
sociedad, economía, territorio y medio ambiente y de sus componentes básicos -
no sólo como una herencia del pasado sino como parte determinante del proyecto
de futuro. A continuación se señalan de manera sintética los aspectos a abordar
en cada uno de ellos:
Sociedad: cambios demográficos y sus implicaciones, calidad de las
organizaciones, entramado institucional y redes, población vulnerable,
fragmentación espacial de la población, desarrollo de sistemas de información y
comunicación, control de la información, índices de pobreza, calidad de vida,
participación política, sistema legal.
Economía: impacto de la mundialización, acuerdos con el sector productivo,
alianzas estratégicas y cooperación, política fiscal, prioridades de la inversión
pública, estrategias económicas Territoriales y nuevas áreas de actividad
económica.
Territorio: aprovechamiento de ventajas comparativas, relaciones urbano
regionales y funcionalidad de los centros urbanos, potencial endógeno de la
región, desarrollo de servicios, equipamientos e infraestructura básica, identidad,
sentido de pertenencia y modelo territorial de la región, capacidad de actuación
eficiente, eficaz y efectiva de los responsables públicos para el cumplimiento de
las directrices de ordenamiento.
Medio Ambiente: formas de integración de la población y la actividad económica
con el uso, acceso, manejo y conservación de los recursos naturales, análisis de
los impactos de las principales actividades socioeconómicas y causalidad, futura
demanda de bienes y servicios ambientales, potencialidad económica ambiental
Territorial, y análisis de la gestión ambiental regional.
Los análisis de la interrelación de estos factores claves y sus implicaciones hacia
el futuro son la base para la toma de decisiones en lo social, en lo organizativo,
en lo formativo y en lo cultural. Desde este enfoque el proceso requiere desplegar
una estrategia participativa real, disponer formas y espacios de comunicación
efectivos, y coordinar con los actores relevantes en todo el proceso.
PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA LA FORMULACION DE PLANES DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL
A partir del enfoque planteado se plantean principios y los criterios que orientan la
planeación:
Visión de largo plazo: Es una imagen futura, y colectiva de país,
construida como resultado de la convergencia de diferentes intereses de
actores que habitan un territorio específico. Una visión compartida no es
una idea, es una fuerza en el corazón de la gente, una fuente
impresionante de poder y pocas fuerzas humanas son tan poderosas como
una visión compartida.
Participación social e institucional: El Plan será el resultado de un
proceso de construcción colectiva con las instituciones, la academia, las
ONG´s, las organizaciones sociales y el sector privado. Una amplia
participación social es necesaria para que exista legitimidad en cuanto a la
visión, los escenarios y las estrategias de desarrollo sostenible que sean
propuestas. Es importante determinar entre todos cual será su influencia en
la transformación del territorio a largo plazo y cuales son sus compromisos
para que no se acelere el deterioro.
Flexibilidad: Supone un proceso continuo de planificación, que permite el
ajuste de metas y objetivos de acuerdo con las dinámicas del desarrollo y
con los cambios socio económico y político, que necesariamente se
producirán en un horizonte temporal previsto. Este enfoque asume el futuro
como abierto y la planeación como una herramienta orientadora para la
acción, no como un esquema fijo.
Articulación y armonía Territorial: En Colombia, los procesos de
planeación son múltiples, se dan en distintos tiempos, a diferentes niveles
territoriales y con énfasis y temáticas muy diversos, se debe propiciar la
articulación con procesos de planificación territorial y sectorial pertinentes y
críticos para sus temáticas y énfasis.
Aprendizaje social: La planificación puede llegar a constituirse, si se
concibe e instrumentaliza de manera pedagógica, en una estrategia de
intercambio de experiencias y de asimilación de lecciones aprendidas, que
permite sensibilizar a la sociedad en torno a sus deberes y derechos
ambientales y así mismo generar responsabilidades derivadas de la toma
de decisiones.
Equidad y Transparencia: Como espacio de participación de todos los
actores se deben acordar las “reglas del juego” para garantizar las
intervenciones e incidencia en la toma de decisiones en igualdad de
oportunidades, sin distinción por diferencias étnicas, de género o políticas.
Carácter Prospectivo: Es un instrumento de anticipación que permite
aprovechar ventajas comparativas y oportunidades Territoriales y prever -
sobre el principio de precaución- eventos indeseados.
PROPOSITOS QUE ORIENTAN LOS PLANES DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL
El ejercicio de planeación prospectiva realizado en el marco de los planes de
gestión ambiental territorial, considera las acciones y los cambios que se
producirán en el entorno, en los próximos 10 años o mas (visión de futuro), por la
conjugación de las dinámicas sociopolíticas, culturales y naturales, lo que implica,
bajo las actuales condiciones del país, diseñar propuestas dinámicas y flexibles
que le permitan a las CAR y a las Entidades Territoriales:
Organizar los procesos de gestión de tal manera que incidan directamente
en las poblaciones y grupos de interés, contribuyan a mejorar la calidad de
vida y las condiciones ambientales Territoriales, y consolidar acuerdos con
los actores Territoriales y locales.
Articular los procesos de planificación de las entidades territoriales y las
CARS59, en el marco de las posibilidades de acción institucional en función
de las competencias asignadas por la Ley, así como potenciar las
capacidades técnicas y políticas de estas entidades para lograr la
confluencia de los objetivos de desarrollo local y Territorial.
Lograr la armonización de la planificación ambiental con las políticas e
instrumentos de gestión sectorial y territorial, mediante la concurrencia de
los agentes privados y públicos y los actores sociales, en el ámbito
Territorial, nacional e internacional.
59/ Además de los planes de carácter normativo que las CARs deben formular y ejecutar, las entidades territoriales tiene como requisito indispensable la formulación de sus planes de desarrollo en los cuales se establecen directrices y compromisos para el desarrollo del municipio (Ley 152 de 1994), los propósitos económicos, políticos, sociales y ambientales que estos orientan, al igual que los programas, proyectos y el presupuesto estipulado para alcanzar dichos propósitos. De igual manera las entidades territoriales deben formular y ejecutar los planes de ordenamiento territorial en el cual se definen los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo de cuerdo con las directrices económicas, políticas, sociales y ambientales establecidas como propósitos del desarrollo municipal (Ley 388 de 1997).
Identificar los escenarios alternativos sobre el futuro sostenible de cada una
de las regiones de acuerdo a sus atributos ambientales y orientar la
modificación de tendencias del desarrollo que impactan al medio ambiente.
Ser facilitadores en la resolución de los conflictos ambientales Territoriales
y desplegar una mayor capacidad de acción y de respuesta de los
diferentes actores en el ámbito Territorial.
Movilizar un mayor número de instituciones del sector productivo y de las
organizaciones sociales alrededor del tema ambiental.
Fortalecer en los distintos grupos de población la capacidad de decisión y
de acción social, hacia procesos de desarrollo sostenible, de manera que
puedan influir efectivamente en la toma de decisiones, en los cambios de su
entorno y de su modo de vida en el futuro.
Establecer acuerdos de tipo voluntario – permanentes o temporales - que
faciliten el cumplimiento de la misión de las CARS y compartidos con los
actores sociales e institucionales de la región.
Mejorar la capacidad de cooperación y formación de alianzas que
realmente se concreten en acciones que contribuyan a superar las
restricciones que existen en el sistema nacional de planificación como son:
la jurisdicción político –administrativa, las funciones y competencias de
cada entidad, la capacidad del talento humano con que estas cuenten y el
acceso a recursos tecnológicos y financieros.
Fortalecer el aprendizaje y el mejoramiento continuo de la gestión ambiental
mediante el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación que
permita la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión
ambiental, a partir de la construcción de una línea base como insumo
básico para el diagnóstico ambiental regional.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Completo el siguiente cuadro resumen
Planeación Concepto
prospectiva Momentos
Propósitos
Principios
Formulación
planes de
gestión
ambiental Criterios
3.5 CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCION Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE60
CONVENIO DE ESTOCOLMO (MAR 15 DE 2002). SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES Fecha de adopción: Mayo 22 de 2001Fecha de entrada en vigor: A la fecha de
esta publicación aún no ha entrado en vigor Depositario: Secretario General de
las Naciones Unidas Colombia suscribió este tratado el 23 de mayo de 2001 pero
aún no ha iniciado el proceso de ratificación Número de Partes contratantes:5
(117 firmas)Información adicional: http://www.chem.unep.ch/sc/ Convención Internacional sobre Comercio de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - Cites ( Mar 13 de 2002 ). Fecha de adopción: marzo 3 de 1973 Fecha de entrada en vigor: julio 1 de
1975 Depositario: Gobierno de la Confederación Suiza Ley de la República de Colombia, aprobatoria del Tratado: Ley 17 de 1981Fecha de ratificación: agosto 31 de 1981 Fecha de entrada en vigor para Colombia: noviembre 29 de
1981.
Tuvo su origen en la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo debido al reconocimiento por parte de los estados
60 Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007.
participantes del valor incalculable de los recursos de fauna y flora, y de la
necesidad inaplazable de adoptar mecanismos apropiados para lograr la
protección de esos recursos del comercio excesivo. La Convención tiene como fin
último la protección a través de la restricción y vigilancia del mercado internacional
de las especies de fauna y flora, amenazadas.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA (MAR 13 DE 2002) Fecha de adopción: junio 5 de 1992 Fecha de entrada en vigor: diciembre 29 de
1993Depositario: Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas
ley de la República de Colombia, aprobatoria del Tratado: Ley 165 de
1994Declaración de exequiblidad: Corte Constitucional, Sentencia C-519 de
1994Fecha de ratificación: noviembre 28 de 1994Fecha de entrada en vigor para
Colombia: febrero 26 de 1995.
El Convenio sobre la diversidad biológica reconoce la importancia de la diversidad
biológica para la evolución y la vida de la biosfera, así como sus valores
ecológicos, económicos, científicos, entre otros. Señala el hecho de la pérdida de
la biodiversidad como resultado de ciertas actividades humanas y el interés de la
humanidad en la conservación de la misma.
PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE BIOSEGURIDAD ( MAR 13 DE 2002)
Fecha de adopción: 29 de enero de 2000Fecha de entrada en vigor: pendiente
Depositario: Secretario General de Naciones Unidas Ley de la República de
Colombia, aprobatoria del Tratado: en proceso Fecha ratificación: en proceso
El Convenio de Diversidad Biológica (1992), ratificado por Colombia mediante la
Ley 165 de 1994, estableció la obligación para los países de acordar un protocolo
jurídicamente vinculante que regulara procedimientos en el campo de la
transferencia, manejo y uso de Organismos Vivos Modificados (OVMs) que
puedan tener un efecto adverso en la biodiversidad y sus componentes. En esta
medida este protocolo se convierte en el primer desarrollo jurídico del Convenio.
En Yakarta, Indonesia en noviembre de 1995, la Conferencia de las Partes
(máximo órgano decisorio del Convenio) estableció un Grupo de Trabajo Ad Hoc
de Composición Abierta sobre Bioseguridad (GTSB) a la vez que restringió las
discusiones al movimiento transfronterizo de OVM´S, dejando por fuera el uso y
manejo por considerar que estos aspectos debían ser objeto de regulación a nivel
nacional.
DECLARACIÓN SIN FUERZA JURÍDICA OBLIGATORIA, DE PRINCIPIOS RESPECTO A LA ORDENACIÓN, CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE BOSQUES (MAR 13 DE 2002 )
Declaración sin fuerza jurídica obligatoria de Principios para un consenso mundial
respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los
Bosques de todo tipo.
Esta declaración fue adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro en junio de
1992. Este conjunto de principios es el primer consenso global sobre los bosques,
que hace un llamado a ’reverdecer’ el planeta con el principal objetivo de contribuir
a la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo y
teniendo en cuenta sus usos y funciones, esto en el contexto del medio ambiente y
el desarrollo socioeconómico de manera sostenible.
Los Principios reconocen el derecho soberano e inalienable de los Estados de
explotar sus propios recursos naturales incluyendo sus bosques de acuerdo con
una política compatible con el desarrollo sostenible y señala la responsabilidad
que los mismos tienen de evitar acciones que perjudiquen el medio ambiente de
otros Estados.
CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES - ITTO (MAR 13 DE 2002) ITTO 1983.Fecha de Adopción: noviembre 18 de 1983 Fecha de entrada en vigor: abril 1 de 1985 Depositario: Secretario General de Organización de
Naciones Unidas Ley de la República de Colombia, aprobatoria del Tratado: Ley 47 de 1989 Fecha de adhesión: marzo 27 de 1990 Fecha de entrada en vigor para Colombia: marzo 27 de 1990.
El convenio crea el marco de cooperación entre países productores y países
consumidores de maderas tropicales para fomentar y desarrollar el comercio
internacional de éstas. Dentro de este ámbito, el Convenio tiene como objetivos
expandir y diversificar el comercio internacional de maderas tropicales, apoyar la
investigación para mejorar la ordenación forestal, fomentar la producción industrial
de maderas tropicales en los países productores, reforestar maderas tropicales
industriales, y mejorar la comercialización de estos productos. Adicionalmente, el
Convenio contempla el desarrollo de políticas nacionales que garanticen la
conservación y uso sostenible de los bosques tropicales y los recursos que allí se
encuentran.
Fecha de adhesión: enero 26 de 1994 Fecha de entrada en vigor: enero 1 de 1997
Depositario: Secretario General de la Organización de Naciones Unidas
De acuerdo con las disposiciones establecidas en el Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales de 1983, éste se renegoció en 1994. El Convenio
Internacional de las Maderas Tropicales (1994) tiene como objetivos: proporcionar
un marco de consulta, cooperación internacional y elaboración de políticas entre
todos los miembros, en relación con todos los aspectos pertinentes de la
economía mundial de la madera; facilitar un foro de consultas para promover el
empleo de prácticas no discriminatorias en el comercio de maderas; contribuir al
proceso del desarrollo sostenible; aumentar la capacidad de los miembros para
conseguir que para el año 2000 las exportaciones de maderas y productos de
maderas tropicales provengan de recursos forestales ordenados de forma
sostenible; fomentar la elaboración de políticas nacionales encaminadas a la
utilización sostenible y la conservación de los bosques productores de maderas y
sus recursos genéticos; promover, el acceso a las tecnologías y su transferencia,
así como la cooperación técnica para llevar a la práctica los objetivos del presente
Convenio.
CONVENIO DE VIENA ( MAR 13 DE 2002 )
Fecha de adopción: marzo 22 de 1985 Fecha de entrada en vigor: Septiembre 22
de 1989Depositarios: Secretario General de Organización de Naciones Unidas Ley
de la República de Colombia, aprobatoria del Tratado: Ley 30 de 1990Fecha de
adhesión: julio 16 de 1990 Fecha de entrada en vigor para Colombia: octubre 14
de 1990
El Convenio de Viena es el primer instrumento internacional que busca proteger la
salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos
resultantes de la modificación de la capa de ozono atmosférica que rodea a la
tierra (preámbulo y artículo 2.1.). Las Partes se obligan, de conformidad con los
medios de que dispongan, y en la medida de sus posibilidades a cooperar en la
investigación e intercambiar información para mejorar la comprensión de los
efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y de los efectos de la
modificación de ésta sobre la salud humana y el medio ambiente (Artículo 2.2a),
así como a adoptar medidas adecuadas para controlar, limitar, reducir o prevenir
las actividades humanas cuando se compruebe que tienen o pueden tener efectos
adversos como resultado de la modificación probable de la capa de ozono.
Igualmente, las partes se comprometen a desarrollar medidas y procedimientos
comunes para ser incluidas en protocolos futuros (Artículo 2.2d). Hasta la fecha el
único Protocolo adoptado es el Protocolo de Montreal sobre Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono (Montreal, 1987). La aplicación del artículo 2
está sometida a las consideraciones técnicas y científicas pertinentes.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Completo el siguiente cuadro resumen sobre los principales
tratados y convenios en materia ambiental.
CONVENIO FECHA ASPECTOS PRINCIPALES QUE PLANTEA
Convenio de Estocolmo
Diversidad biológica
Protocolo de Cartagena
Declaración: ordenación,
conservación y desarrollo
sostenible.
Convenio internacional de
maderas tropicales.
Convenido de Viena.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE AUTÓNOMO
Actividades sobre la investigación formativa
Con base a los insumos de las actividades de investigación formativa de los
acápites 1 y 2, formule una estrategia de gestión ambiental para su localidad
Autoevaluación Elabore una lista de chequeo con la problemática ambiental de su localidad o
municipio, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Aspectos biofísicos.
Impactos ambientales.
Modelo sistémico de organización municipal o regional.
Restricciones y potencialidades ambientales.
Situación ambiental viable.
Defina una estrategia de gestión ambiental.
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GLOSARIO Actores claves: son el público, incluyendo individuales, grupos o comunidades
afectados, o que pueden estar afectados por la actividad de proyecto MDL
propuesta o las acciones conduciendo a la implementación del proyecto.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). El
Banco Mundial define este acuerdo como una organización internacional,
existente desde 1947 hasta 1995, con el mandato de reducir la protección y
fomentar el libre comercio entre las naciones. Como resultado de sus ocho
rondas de negociaciones internacionales disminuyeron muchos obstáculos al
comercio (por ejemplo, los aranceles y los cupos de importación). En 1995, el
GATT fue remplazado por la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Autoridad Nacional Designada: para participar en el MDL, un país anfitrión
debe establecer una Autoridad Nacional Designada que tiene la
responsabilidad de decidir si una actividad de proyecto tiene una contribución
en el logro de los objetivos nacionales de desarrollo sostenible y si el país
acepta que participe en el proyecto.
Banco Mundial. Institución crediticia internacional que tiene por objeto reducir
la pobreza y mejorar la vida de la gente fortaleciendo las economías y
fomentando el desarrollo sostenible. El Banco es propiedad de los gobiernos
de sus 181 países miembros; presta unos $20,000 millones al año para
proyectos de desarrollo, proporciona asistencia técnica y asesoramiento sobre
políticas, y actúa como agente catalizador de inversiones y préstamos de otras
fuentes. Los miembros más pobres del Banco Mundial reciben préstamos
hasta de 50 años sin interés. Otros miembros necesitados obtienen préstamos
a 15 y 20 años a tasas de interés inferiores a las que cobran los bancos
comerciales (Banco Mundial, 2002).
Calidad de vida. El Banco Mundial lo define como el bienestar general de la
población. La calidad de vida es difícil de medir (sea para un individuo, un
grupo o una nación) porque, además del bienestar material, incluye
componentes intangibles como la calidad del medio ambiente, la seguridad
nacional, la seguridad personal y las libertades políticas y económicas.
Cambio Climático: es el nombre dado al resultado del aumento de la
temperatura planetaria entre 1.4°C y 5.8°C para el año 2100 debido a la mayor
concentración de gases invernadero por las actividades antropogenias.
CCI. Corporación Colombia Internacional.
CERs: en sus siglas en inglés, Certified Emisions Reduction, o sea
Reducciones Certificadas de Emisiones.
Certificación. En términos del Comercio Justo, se puede definir la certificación
como el acto de verificar si un producto, servicio o proceso cumple con las
normas estipuladas, a través de un examen técnico, el cual es normalmente
conducido por una organización independiente y acreditada.
Certificación: es la seguridad dada por escrito por la entidad operacional
designada de que durante un período determinado una actividad de proyecto
ha conseguido las reducciones de emisiones antropógenas por las fuentes de
gases de efecto invernadero (GEI) que se han verificado.
Certificador(a) de Comercio Justo. Instancia aprobada para poder certificar a
las organizaciones, empresas y productos del Comercio Justo (Comercio Justo
México A.C., 2000).
Conferencia de las Partes: es el órgano supremo con la responsabilidad de
vigilar el progreso hacia el objetivo de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: es
el Acuerdo tomado a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro en 1992, que tiene por objetivo de
estabilizar las concentraciones de gases a efecto invernadero en el atmósfera
a un nivel que prevendrá peligrosos cambios en el clima.
Convención: es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES). Conservación del Medio Ambiente, Especies en Peligro,
Flora y Fauna.
Crecimiento económico. El Banco Mundial lo define como el cambio
cuantitativo o expansión de la economía de un país. Según los usos
convencionales, el crecimiento económico se mide como el aumento
porcentual del producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto (PNB)
en un año.
Desarrollo económico. El Banco Mundial lo define como el cambio cualitativo
y la reestructuración de la economía de un país en relación con el progreso
tecnológico y social. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al
crecimiento económico.
Desarrollo sostenible. De acuerdo con la Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1987), de las Naciones Unidas, desarrollo sostenible
es aquel que "satisface las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales
de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer las suyas.
Documento de Diseño de Proyecto (PDD - Project Design Document): es
el documento conteniendo las características generales del proyecto, las
metodologías de línea de base y de vigilancia aplicadas al proyecto, las
emisiones de GEI, los impactos ambientales y comentarios de los actores
claves. Este documento sirve de base para conseguir la aceptación nacional,
así como registrar la actividad de proyecto ante la Junta Ejecutiva del MDL.
Economic Research Service (ERS). Servicio de Investigación Económica.
Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos.
Efecto invernadero: es la elevación de temperatura debida a que algunos
gases presentes en la atmósfera, como el agua en vapor, el dióxido de carbono
y el óxido nitroso, retienen naturalmente en parte el calor que la Tierra recibe
del Sol.
Entidad operacional designada (EOD): entidad designada por la COP,
basándose en las recomendaciones de la Junta Ejecutiva, facultada para
validar propuestas de proyectos del MDL así como para verificar y certificar
reducciones de emisiones antropogenias por las fuentes de gases a efecto
invernadero (GEI).
EOD: Entidad operacional designada.
Estándares. Son acuerdos documentados que contienen especificaciones
técnicas u otros criterios específicos para ser usados como referentes, guías o
definiciones de características, para asegurar que materiales, productos,
procesos y servicios son obtenidos o han sido realizados de acuerdo a sus
propósitos.
Ethical Trading Initiative (ETI). Iniciativa de Comercio Ético. Es una alianza
de compañías, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y organizaciones
unidas de comercio dedicadas a trabajar conjuntamente para identificar y
promover la buena práctica del Comercio Justo, en la implementación de un
código de conducta que busca mantener buenos estándares de trabajo,
incluyendo el monitoreo y la verificación independiente de la observación de los
lineamientos del código de ética, como estándar para la generación ética (ETI,
2003).
European Fair Trade Association (EFTA). Asociación Europea de Comercio
Justo, que agrupa a 12 de los importadores más importantes de nueve países
de la Comunidad Europea.
Factores de producción. Según la definición del Banco Mundial, son los
insumos que se utilizan para producir bienes y servicios, por ejemplo, capital o
mano de obra.
Fair Trade Labelling Organization International (FLO). Es la Organización
Internacional de Certificación de Comercio Justo, que tiene como principal
actividad crear y controlar los estándares de certificación del Comercio Justo.
Fair Trade Student Asociation at American University (FTSA). Asociación
de Estudiantes de la Universidad América por el Comercio Justo.
Gases de efecto invernadero: es uno o más de los seis gases listados en el
Anexo A del Protocolo de Kyoto, o sea dióxido de carbono (CO2 ), metano
(CH4), oxido nitroso (NOX), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos
(PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6 ).
GEI: Gases de efecto invernadero
Generalmente es una compañía privada tal como firma de auditoría y
contabilidad, compañía consultora y firma legal, capaz de validar un documento
de diseño de proyecto, validando que cumple con los requisitos del MDL, así
como de conducir las evaluaciones reducción de emisiones de un proyecto con
credibilidad e independencia.
Independent Organic Inspectors Association (IOIA). Asociación de
Inspectores Orgánicos Independientes.
Iniciativas Nacionales (IN). Son organizaciones que hacen parte de FLO
Internacional, ubicadas en Europa, Norteamérica y Japón, encargadas de
controlar el uso del sello en los productos y en los establecimientos que los
comercializan.
Inspector. Persona física acreditada por la entidad certificadora como agente
supervisor de las actividades y procesos sujetos del Comercio Justo (Comercio
Justo México A.C., 2000).
International Federation for Alternative Trade (IFAT). Federación
Internacional de Comercio Alternativo, que tiene como objetivo fomentar y
promocionar el Comercio Justo.
International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM).
Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica.
Inversión. El Banco Mundial lo define como los desembolsos realizados por
individuos, empresas o gobiernos para acumular capital.
IPCC: de sus siglas en inglés, Intergovernmental Panel on Climate Change, o
sea Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
LULUCF: Land Use, Land Use Change and Forestry en sus siglas en inglés, o
sea uso de la tierra, cambio de usa de la tierra y sector forestal.
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Materia prima. Se refiere a la producción de los pequeños productores,
seleccionada por sus organizaciones, sin que hayan sido sujetos de un
proceso de transformación industrial (Comercio Justo México A.C., 2000).
Mecanismo de Desarrollo Limpio: es uno de los mecanismos cooperativos
definido por el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto. Permite proyectos de
reducción de emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los países en
desarrollo y generen "reducciones certificadas de emisiones" para el uso del
inversionista.
Medio ambiente. Según el Banco Mundial, es el conjunto complejo de
condiciones físicas, geográficas, biológicas, sociales, culturales y políticas que
rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva, determinan su forma y
la naturaleza de su supervivencia.
Natural Resources and Ethical Trade (NRET). Recursos Naturales y
Comercio Ético.
Network of European World Shops (NEWS). Red Europea de Tiendas del
Mundo; organización sombrilla que agrupa a las tiendas del mundo en Europa.
Norma. Es el conjunto de criterios y reglas que sirven de base para un sistema
de certificación. La norma no incluye los procedimientos e instrumentos
particulares que se utilizan para la verificación correcta de su aplicación
(Comercio Justo México A.C., 2000).
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio: es la entidad encargada al nivel
guatemalteco de revisar, analizar, valorar y recomendar a la Autoridad
Nacional Designada sobre la aprobación nacional de las propuestas de
proyectos que apliquen al Mecanismo de Desarrollo Limpio.
OIT. Organización Internacional del Trabajo.
OMC. Organización Mundial del Comercio.
ONDL: Oficina Nacional de Desarrollo Limpio.
ONG. Organización No Gubernamental.
Organic Consumers Associaton (OCA). Organización de Consumidores
Orgánicos en Estados Unidos.
Organic Trading Association (OTA). Asociación de Distribuidores Orgánicos.
País anfitrión: es el país, no incluido dentro de los Países Anexo I del
Protocolo de Kyoto, en la jurisdicción del cual se implementa el proyecto.
Países desarrollados (países industriales, países altamente industrializados). Países de ingreso alto, en los cuales la mayor parte de la
población tiene un nivel de vida elevado. Según la clasificación del Banco
Mundial, incluyen todas las economías de ingreso alto, excepto Hong Kong
(China), Israel, Kuwait, Singapur y los Emiratos Árabes Unidos.
Países en desarrollo. Según la clasificación del Banco Mundial, son aquellos
países con niveles bajos o medianos de PNB per cápita, así como cinco
economías de ingreso alto en desarrollo: Hong Kong (China), Israel, Kuwait,
Singapur y los Emiratos Árabes Unidos. Más del 80% de la población mundial
vive en los países en desarrollo, que superan el centenar.
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático: fue establecido por la
Organización Mundial de Meteorología y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente para determinar informaciones científica, técnica y
socio-económica revelantes para el entendimiento del cambio climático, sus
impactos potenciales y las opciones para la adaptación y mitigación.
Parte: es el nombre dado a los países que firmaron el Protocolo de Kyoto.
Participante: es una Parte involucrada o una entidad del sector privado y/o
público autorizada por una Parte a participar, bajo la responsabilidad de la
Parte, en las actividades de proyecto MDL. Toma también la decisión de la
repartición de los CERs de la actividad de proyecto en consideración.
PDD: por sus siglas en inglés, Project Design Document, o sea Documento de
Diseño de Proyecto.
Período de acreditación: es el tiempo por el cual el participante del proyecto
puede vender sus CERs, que él mismo definió antes del registro de la actividad
de proyecto.
Procesamiento. Son operaciones de conservación, almacenamiento y
transformación de productos agrícolas o de manufactura, así como el
envasado, empacado, etiquetado y transporte de estos productos (Comercio
Justo México A.C., 2000).
Productos primarios. Según el Banco Mundial, son los bienes que se venden
(para consumo o producción) en el estado en que se encuentran en la
naturaleza. Son ejemplos el petróleo, el carbón, el hierro y productos agrícolas
como el trigo o el algodón.
Protocolo de Kyoto: es el Protocolo adoptado por la Convención en la reunión
de las Partes en Kyoto, Japón, el 10 de Diciembre de 1997, y es enmendado o
implementado por consecuencia de las Conferencias e las Partes o de otra
manera.
RCE: Reducción Certificadas de Emisiones
Recursos naturales. Según el Banco Mundial, son los materiales que se
encuentran en la naturaleza y que son esenciales o útiles para los seres
humanos, como el agua, el aire, la tierra, los bosques, los peces, la flora y la
fauna silvestre, la capa arable y los minerales.
Reducción Certificadas de Emisiones (RCEs, o CERs en sus siglas en
inglés): significa una unidad expedida en conformidad con el Artículo 12 del
Protocolo de Kyoto y los requisitos que contiene, así como con las
disposiciones pertinentes de las modalidades y procedimientos del MDL,
corresponden a 1 tonelada métrica de dióxido de carbono equivalente,
calculada usando los potenciales de calentamiento atmosférico definidos en la
decisión 2/CP.3,con las modificaciones que posteriormente puedan ser objeto
de conformidad con el Artículo 5 del Protocolo de Kyoto.
Reglamento. Es un complemento a la norma que especifica la aplicación de la
norma para ciertos productos.
Servicios. El Banco Mundial los define como bienes intangibles que se suelen
producir y consumir al mismo tiempo. Un ejemplo es la educación: los
estudiantes consumen una clase –un servicio educacional– al tiempo que el
profesor la produce.
Sumidero de carbono: son aquellos proyectos que permiten extraer carbono
equivalente de la atmósfera y almacenarla, como lo son los árboles y la
vegetación por ejemplo.
UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change,
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Unión Europea (UE). Según el Banco Mundial, es una organización
internacional regional que tiene entre sus miembros a la mayoría de los países
desarrollados de Europa. En 1995 sucedió a la Comunidad Económica
Europea (CEE), creada en 1957 para promover la integración económica entre
sus países miembros.
Validación: es el proceso de evaluación independiente de una actividad de
proyecto por una entidad operacional designada para comprobar si se ajusta a
los requisitos del MDL especificados en la decisión 17/CP.7, en su anexo y en
las decisiones pertinentes de la COP, sobre la base del documento de proyecto
(PDD).
Verificación: es el examen periódico independiente y la determinación a
posteriori por la entidad operacional designada de las reducciones observadas
de las emisiones antropógenas por las fuentes de gases de infecto invernadero
(GEI) que se hayan producido como resultado de una actividad de proyecto
MDL registrada durante el período de verificación. El período de verificación no
tiene una duración fija. No obstante, no será superior a la del período de
acreditación.
JULIO EDUARDO BELTRÁN VARGAS
Biólogo Marino
Magíster en Administración y Planeación Ambiental
Candidato a doctor en Biología