2010 Ministerio de Ambiente y Espacio Público

Diego Santilli

Dirección General de Espacios Verdes Luis Lehmann

Dirección Parque Tres de Febrero Fernando Ferreyra

Coordinación General PTF Juan Manuel Iglesias

[ZONA Wi-Fi] El siguiente proyecto tiene por finalidad desarrollar la posibilidad del acceso masivo y gratuito a la red de Internet inalámbrica (tecnología Wi-Fi) en las áreas verdes públicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través del sistema de Padrinazgos.

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Introducción

El desarrollo del presente informe versará en la necesidad de contar con espacios públicos equipados y nivelados en iguales condiciones que las distintas capitales del mundo. La ciudad de Buenos Aires cuenta con características urbanísticas de ser una “ciudad compacta”, con elevada concentración habitacional y una proporción reducida de áreas verdes públicas

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atendiendo a cuestiones cosmopolitas esta compuesta de una superficie de 20.000 hectáreas, de las cuales 863 hectáreas son espacios verdes públicos (Parques, Plazas y Plazoletas)

2.

Es loable destacar que los espacios verdes públicos inciden directamente sobre la calidad de vida y el estado de ánimo de los habitantes, considerándose necesario rejerarquizar el espacio verde público existente, generando políticas de sustentabilidad, mejora, equipamiento y promoción de los mismos. No caben dudas que el Ministerio de Ambiente y Espacio Público trabaja denodadamente sobre la puesta en valor, en la recuperación de nuevas áreas verdes para los vecinos y en su posterior diseño respetando las características culturales, artísticas, históricas y paisajísticas de cada barrio. Las nuevas tendencias llevan a “iluminar”

3 estos espacios públicos como una política de inclusión

social, servicios, seguridad, participación ciudadana, entretenimiento y ocio, información, cultura, turismo, etc. Estas tecnologías, además de brindar mejores servicios, generan un nuevo enfoque sobre la tecnología, el medio ambiente y el volver a estar en el espacio verde público disfrutando de esta conjugación de cosas. Una herramienta para poder desarrollar estas cuestiones de poner valor a los bienes públicos y equipamiento de los espacios verdes públicos es a través del marco que genera el Programa de Padrinazgos, en donde confluyen conjuntamente los intereses público-privado con el objetivo de mejorar la calidad de las áreas verdes y ser dirigido a la comunidad. El marco que brinda el “Programa de Padrinazgos” da lugar a que una institución o entidad privada pueda colaborar en la mejora de la calidad de vida y en la puesta en valor de los espacios públicos a través de un convenio de gestión conjunta entre entidades privadas y el estado. Esto representa un ahorro genuino para el G.C.B.A. y para los vecinos ya que la colaboración de las entidades es a titulo gratuito y que busca cumplir objetivos en pos de la calidad de vida de toda la comunidad y el cuidado de lo público.

Antecedentes

En fecha 30 de octubre del año 2006, se presentó un proyecto llamado “BUENOS AIRES CIUDAD INTELIGENTE” por el entonces Diputado Cdor. Diego Santilli (actual Ministro de Ambiente y Espacio Público), donde se trataba la creación de una comisión que analizaría la factibilidad de implementar Wi-Fi de acceso gratuito en espacios públicos de la Ciudad. Él mismo expreso que debería ser un compromiso de todos los actores el lograr reducir la brecha digital entre los

1 Falcón, Antoni. “Espacios Verdes para una ciudad sostenible”, Pág. 23, Ed. GG, SL, Barcelona, 2007

2 Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. Diagnostico

3 Verbo de equipar una gran superficie con sistemas de Internet inalámbrica, cualquiera sea su tecnología (Wi-Fi Wimax,

Mesh, 2G, 3G ó 4G)

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ciudadanos y que la aplicación de la tecnología para lograr una ciudad digitalizada e inteligente contribuiría a lograr esa meta. En dicho proyecto se establecían parámetros como la mejora de los servicios públicos y la seguridad, para generarse en una segunda etapa el marco donde los vecinos de la ciudad pudieran hacer uso de estas tecnologías. En el mes de Diciembre del mismo año, se desarrolló en la Legislatura (Salón San Martín) de la ciudad de Buenos Aires la jornada de “Como construir una Ciudad Inteligente” que considero y genero los siguientes puntos:

Disminución de la brecha digital. Todos acceden a la información y a los servicios, no solo las personas jóvenes, y la clase media o alta.

Disminución de la inseguridad: en muchas de las ciudades donde fue aplicado (Filadelfia), los hechos de inseguridad disminuyeron en un 50%, generando un sistema de cámaras mas ágiles que complementen a la respuesta policial.

Genera un mayor marco de participación entre los organismos de gobierno y los ciudadanos, facilitando la gestión de trámites y reclamos en el mismo momento en que se producen.

Disminución en los costos de los servicios de seguridad. El ejemplo se puede ver en los sistemas de videovigilancia en la vía pública de Londres, ya que 150 cámaras Wi-Fi cuestan lo mismo que 33 cámaras que necesitan cables.

Promueve el desarrollo económico, el turismo, mejora la calidad y el proceso de los servicios públicos.

Disminuye los costos al conectar a los inspectores, trabajadores sociales y agentes de seguridad a bases de datos al instante.

En las primeras acciones que intentaban llevar a la Ciudad de Buenos Aires a una Ciudad Digital podemos encontrar las siguientes acciones y proyectos: Subte En el mes de marzo del año 2007 las empresas Cisco Systems, Metrotel y Metrovías conjuntamente desarrollaron la conectividad inalámbrica de las 70 estaciones en un área de cobertura de 40 km distribuidos entre las 5 líneas (A, B, C, D, E) para que sus empleados, locales comerciales de los andenes y los pasajeros pudieran disfrutar de este servicio. Boedo Wi-Fi Es una iniciativa pendiente hasta el día de hoy, en donde una asamblea compuesta por vecinos del barrio de Boedo intentaron generar una red de conectividad inalámbrica para toda la Av. Boedo a través de la acción de compartir su acceso a Internet por ADSL que en vez de ingresar al modem de sus computadoras, ingresaría a un router emitiendo señales Wi-Fi de modo éter. Los comerciantes que disponían de Banda Ancha, compartirían su Routers para poder brindar en forma colectiva Internet inalámbrico a las personas que pasaran por dicha avenida. También la idea de que entre vecinos ayudasen ha los demás vecinos del barrio que no pudieran costear esta tecnología. FON Es una iniciativa empresarial de Martín Varsavsky y la misma pretende crear una comunidad Wi-Fi global. Esta permite a sus usuarios la conexión gratuita a los puntos de acceso de otros usuarios, repartidos por todo el mundo, pero es pago para terceros que no sean foneros y no cuenten con un Router fonero. Esta iniciativa no se llego a concretar en Argentina, pero se desarrollo en Europa, Norteamérica y Asia, consiste en la instalación de routers (foneras) en los edificios, viviendas y comercios, donde se convierte un ancho de banda en un punto inalámbrico FON y solo es accesible para los foneros

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en forma gratuita. Se puede brindar acceso de pago a terceros mediante un sistema en el que las ganancias se reparten a partes iguales entre la compañía y el usuario que presta su conexión. En otras ciudades Rosario Wi-Fi El 11 de octubre del año 2007 fue aprobado en la ciudad de Rosario, el proyecto que proponía instalar Internet inalámbrica en toda la ciudad bajo el proyecto de “Rosario, Ciudad Digital 2010” presentado por el concejal Jorge Boasso. Esto dio origen a un viaje a distintas ciudades de los Estados Unidos para poder aprender un poco mas de estas tecnologías. La finalidad fue ver el gran avance que presentaba el proyecto de la ciudad de San Francisco (USA) impulsado por su Alcalde Gavin Newsom. En relación a esta ciudad se debe tener en cuenta la existencia de un access point que llegan a todos los ámbitos (públicos y privados) con un límite de 300 Kb. con la colaboración de acciones público-privada del gobierno de Newsom y de Etherlink y Google. Si bien se analizó la propuesta de la ciudad de San Francisco, rápidamente al ver que esta quedaba paralizada se optó por el desarrollo de la ciudad de Filadelfia, en donde la implementación de estas tecnologías son solo en áreas públicas, con iniciativa de capitales público-privado. Si uno quiere utilizar esta tecnología en su casa debe pagar U$S 9,95, por que el acceso libre y gratuito es solo en los lugares de interés para el gobierno (espacios públicos y organismos). Es por lo expuesto que se presume que el desarrollo avanzará más rápido hacia una Ciudad Digital que el de la ciudad de San Francisco. San Luis Wi-Fi El gobierno de la Provincia de San Luis comenzó a desarrollar un proyecto para que todo su territorio cuente con Internet libre y gratuito para fines del 2009. La iniciativa esta a cargo de la Universidad de la Punta (ULP), la cual ya comenzó su proyecto instalando Internet inalámbrico a las ciudades de Luján, Nueva Galia y Fortuna en una primera etapa, luego le seguirán las ciudades de El Trapiche, Juana Koslay, Potrero de los Funes, San Martín, Justo Daract, La Toma, Santa Rosa del Conlara, Tilisarao, Unión y Villa de la Quebrada. De poder desarrollarse este proyecto para fines del 2009, será uno de los primeros desarrollos en brindar acceso universal a la Red y que el objetivo es tener la mayor cantidad de ciudades con tecnología Wi-Fi para el verano, dado que repercutirá positivamente en el turismo que afluye a San Luis según la rectora de la ULP Alicia Bañuelos. La mega propuesta del gobierno de San Luis es llegar a tener toda la provincia interconectada, también sus sectores más recónditos.

Desarrollo del concepto de Wi-Fi en espacios verdes

En los últimos años, el crecimiento de las tecnologías inalámbricas ha experimentado un crecimiento y desarrollo muy importante. Han llegado a ser en los países más desarrollados la plataforma que revoluciona los procesos internos de la comunidad y la globalizada. Entre estos países podemos encontrar a New York, San Francisco, Philadelphia, Seattle, Taipei, Chapleau (Canadá), Barcelona, Salamanca, Madrid, Berlín, Londres, Santiago de Chile, Rio de Janeiro, etc. El proceso de esta tecnología se origino para ser utilizado dentro de los muros de una vivienda, hoy es utilizado por empresas, industrias, servicios públicos y por muchos gobiernos, poniéndolos en su agenda de políticas públicas con el término de TICs (Tecnologías de la Información y las comunicaciones). Estas políticas comenzaron por hacer que muchos Ayuntamientos (municipalidades), en su mayoría españoles como Condal, Badajoz, y Peñarroya-Pueblonuevo, Alicante, etc., desarrollaran tecnologías en pos de disminuir la brecha digital, en políticas de seguridad, en la mejora de las respuestas de los servicios públicos, y en generar un nuevo puente entre las tecnologías, las

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personas y los espacios verdes públicos (parques, plazas, playas,). La inercia no se acabó allí, siguieron equipando edificios públicos (escuelas, bibliotecas, ayuntamientos) Entre las acciones más desarrolladas y con un buen impacto podemos encontrar a: Londres: este se sumo a la conexión Wi-Fi a través de la participación de free-hotspot.com y Mesh Hopper. De esta forma inauguro una red de conexión gratuita de una extensión de 11 kilómetros a lo largo del Río Támesis entre Millbank y Greenwich. El servicio inalámbrico llamado online-4-free es utilizado en forma gratuita y solo hay que ver anuncios publicitarios de una duración de entre 15 a 30 segundos cada 15 minutos de conexión a una velocidad de 256 Kbps. Paris: desde hace un par de años, esta ciudad francesa ofrece conexión inalámbrica gratuita a Internet a través de 400 “hotspots” repartidos por toda la geografía parisina. Dicha iniciativa dio por resultado un verdadero éxito del que se beneficiaron locales y turistas. El funcionamiento opera con una franja horaria que va desde las 7 a 23 horas y funciona en parques y edificios públicos. Existe un mapa donde muestran los 260 sitios municipales donde están los puntos de Wi-Fi en la ciudad, asimismo los servicios se encuentran señalizados con cartelería vertical y con un gigante logo color amarillo que muestra el oasis de conectividad Wi-Fi, como se podrá ver en la imagen a continuación. Al igual que en muchos lugares el servicio esta habilitado para un uso de dos horas diarias y que dicho lapso es suficiente para enviar recibir correos electrónicos, enviar un currículum, navegar por Internet o simplemente chatear. Nueva York: el desarrollo de que los parques de esta ciudad como el Central Park, fue posible a un acuerdo entre empresas comerciales como la compañía Wi-Fi Salon que era la dueña de los derechos exclusivos de concesión del Departamento de Parques y Recreación de la Ciudad de Nueva York. La idea fue que los neoyorquinos pudieran disfrutar de algunos de sus pasatiempos favoritos estando en los parques, como leer un periódico, escuchar música o tener acceso a Internet. Con los problemas financieros que ocurrieron en Nueva York, la compañía Wi-Fi Salon, no ha podido conseguir patrocinadores que pudieran financiar los gastos del servicio. Es por ello que los parques como Washington Square, Battery, Riverside, Van Cortlandt, Pelham Bay and Flushing Meadows y el Central Park se podrían quedar sin brindar este servicio. Los parques como los de Union Square, Bryant Park, Brooklyn Bridge Park y Madison Square Park que cuentan con proveedores de Wi-Fi diferentes, no se vieron afectados.

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Philadelphia: fue como todo lo que se logró desarrollar en los Estados Unidos y luego golpeado por la crisis económica. El grupo inicial EarthLink no puedo sostener la conectividad gratuita para toda la ciudad de Filadelfia. Es así que llego un nuevo grupo inversor, la NAC (Red de Adquisición de la Compañía) y tomó la administración de este servicio. Esta compañía evaluó y se propuso seguir con la prestación del servicio pero optimizándolo, prestando el servicios de Wi-Fi gratuito en las zonas residenciales o comerciales pero incluyéndoles publicidad comercial para solventar su coste. Avilés y la CMT: es una de las primeras ciudades en ofrecer conexión inalámbrica financiada por publicidad. Desde pequeños pueblos como Pozohondo (Albacete) a grandes capitales como Zaragoza y Victoria, deben ser inscriptos como “operadores” en el Registro de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), condición previa e indispensable para desplegar redes públicas en espacios abiertos. Por cuestiones de política pública es imposible destinar dinero del erario público para desarrollar estas iniciativas, es así que los municipios deben costearlas con fondos privados. Muchas ciudades de España se vieron con problemas por estos requisitos, pero en el caso de Avilés fue la primera en poder desarrollarlo y aplicarlo. ¿Como?, financiando todo con publicidad. El acceso Wi-Fi debe ser un servicio público gratuito, respetando la neutralidad y tecnología del mercado. Primero debe ser inscripto como operador en el Registro de la CMT, realizar el proyecto y financiarlo con publicidad. El servicio de Internet opera con una velocidad de bajada de 200 Kbps que es lo suficiente para navegar, enviar correos y chatear. Son tres lotes de banda hacha con tecnología Mesh. En España 400 localidades disponen de acceso a Internet inalámbrico en edificios municipales, y entre 250 y 300 ofrecen algún tipo de conexión gratuita en la vía pública. La CMT no pone trabas por que considera que no altera la competencia con las empresas.

Tecnología aplicable

Hoy en día las tecnologías inalámbricas de banda ancha, pensadas en un principio para la trasmisión de datos en el interior de un establecimiento, ofrecen grandes posibilidades de poder contar con servicios que antes por cuestiones de inversión, movilidad o de accesibilidad no eran posibles. Existen dos tipos de redes inalámbricas, una es la red de corta distancia que se utiliza para la transmisión de datos entre dos equipos que se encuentran separados por un espacio reducido, se las conoce como LAN Local Área Network, redes de área local, con velocidades que van de los 280 Kbps a los 2 Mbps. La otra red inalámbrica es la de larda distancia y es utilizada para transmitir información entre dos equipos que se encuentran en diferentes áreas geográficas, estas son conocidas como MAN Metropolitan Área Network, redes de área metropolitana. A diferencia de las primeras sus velocidades son inferiores y van de los 4.8 Kbps a los 108 Kbps en las aplicaciones más modernas

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Dentro de las tecnologías inalámbricas de banda ancha MAN podemos encontrar cuatro tipos, que si bien parten de la misma base, tienen distintas finalidades para su aplicación, velocidad en la transmisión de datos y extensión de cobertura, también difieren sus costos: Wi-Fi: Es la sigla de Wireless Fidelity (Wi-Fi), que significa Fidelidad Inalámbrica. Es un conjunto de redes que no requieren de cables y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente establecidos. Esta nueva tecnología surgió por la necesidad de establecer un mecanismo de conexión inalámbrica que fuera compatible entre los distintos aparatos.

4 GestioPolis, “Tecnologías inalámbricas” http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/tecnologias-

inalambricas.htm Año: 2008

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WiMax: (Worldwide Interoperability for Microwave Access) es un tipo de transmisión inalámbrica, basado en tecnología microondas, diseñado para ser utilizado en áreas metropolitanas, permitiendo accesos en áreas de 50 Km o más, a una velocidad de transmisión de 70 Mbps aproximadamente. Es un protocolo similar al Wi-Fi pero con un mayor alcance y ancho de banda para la transmisión de datos. Mesh: Otra tecnología emergente es la de redes malladas, conocida como “Mesh”, que se utiliza al aire libre, en parques o plazas. En ella no existe una antena emisora y otras receptoras, sino que todas realizan ambas funciones, mediante dispositivo “repetidores” de la señal. Con esta tecnología se crea una malla en la que los datos viajan por infinidad de caminos, permitiendo dar una conexión continua y dinámica para toda el área. Este avance ha permitido que podamos acceder a Internet desde un avión. 3G o 4G: Son redes amplias inalámbricas (por sus siglas en inglés WAN) son las redes inalámbricas de mayor alcance ya que utilizan conexiones satelitales estacionarias o por antenas de radio por microondas. Son así las más utilizadas hoy día en la infraestructura de telefonía móvil (UMTS Universal Mobile Telecommunications System), también disponen de la capacidad de transmitir datos. Los servicios de próxima generación de telefonía móvil basados en las diversas tecnologías 3G o 4G mejorarán significativamente las comunicaciones WAN ya que estas redes son mucho más flexibles, económicas y fáciles de instalar.

Posicionamiento de estándares Wireless

Propuesta: Iluminar Buenos Aires

La idea del presente proyecto es que mediante el marco que brinda el convenio de padrinazgos se pueda generar la posibilidad de que una empresa, institución o consorcios de estas, apadrinen uno o varios puntos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Tomándose como referencia que estos

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puntos solo incluirán a los espacios verdes públicos o edificios de la administración pública bajo la orbita del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Dicha propuesta tiende a las políticas de tercera generación (TICs), al recupero de las personas a las áreas verdes públicas y a la participación ciudadana. En búsqueda de las políticas que se han desarrollado en distintas partes del mundo con respecto a las tecnologías inalámbricas, y los espacios verdes públicos, se pretende equipar a los grandes parques de la Ciudad de Buenos Aires y un conjunto de plazas que por su ubicación geográfica, serían de un gran atractivo para jóvenes, personas que buscan utilizar sus tecnologías en áreas abiertas, también para el turismo. Acercándose la celebración del bicentenario y tomando las palabras de la Sra. Silvana Giudici, ex Ministra Coordinadora del Programa “Puertas del Bicentenario” del Gobierno porteño que expresó “cuando el diputado Santilli presentó este proyecto en la Legislatura, en el gobierno pensamos en apoyarlo porque la tecnología es una asignatura pendiente. Hay que entender el Bicentenario no como una fecha, sino como una meta a alcanzar”, es por lo expuesto que consideramos que la promoción y posterior materialización de esta propuesta en un eslabón más en esta gestión que avanza para el cumplimiento de todas sus metas.

Desarrollo

Lo que se pretende es la celebración del convenio de padrinazgo, por un plazo de tres (3) años en donde las empresas deberían soportar el costo de equipar dicha área verde con tecnología inalámbrica, asimismo en su mantenimiento, y costo de conectividad a Internet. Las empresas padrinantes de cada área verde podrán desarrollar una prestación de los servicios en cuanto a velocidad y calidad de la conexión inalámbrica. Esta prestación es vista desde la perspectiva comercial ya que dicha empresas son del rubro de los TICs, logrando promocionar sus tecnologías y calidad de servicio. Teniendo en cuenta el caso de Londres, se podrá genera un gif publicitario que se abrirá cada veinte (20) minutos, al menos por diez (10) segundos, en donde queda abierta la posibilidad de que contenga un mensaje publicitario de la compañía padrinante. Se podrá incluir en dicho gif los teléfonos y enlace de la pagina oficial (Web Site). Bajo ningún concepto podrá destinarse publicidad de terceros a menos de que este previamente establecido en el convenio de padrinazgos, ello generará derechos y obligaciones reciprocas entre el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el padrinante.

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Se podrá durante dos (2) días a la semana realizar encuestas de satisfacción e interacción con los usuarios. También dos (2) veces por semana el Gobierno en iguales condiciones que el punto precedente podría incluir encuestas en cuanto a la medición de satisfacción del servicio y en las distintas políticas que intenta mejorar a la gestión pública. Como por ejemplo sobre si se observa bien el entorno público, si se está seguro, si la limpieza es eficiente. De esta manera generando una participación ciudadana y un modo eficaz de obtener datos en pos de la mejora de lo público. La conectividad se restringiría a una franja horaria, que va desde las 08 a 21 horas, es en si el horario apto para poder disponer de tecnologías y frecuentar áreas verdes públicas. Teniendo en cuenta los horarios de luz en las distintas épocas del año, podría llegar a realizarse un cronograma de horarios de invierno y otro de verano. Se incluirían filtros para bloquear e impedir el acceso a las paginas web con contenidos xenófobo, adulto, delictivo y violento así como cualquier tipo de datos que violen normativas Internacionales, Nacionales y Municipales. El desarrollo de la presente propuesta es solo y exclusivamente destinado para ámbitos públicos (Parques, Plazas y Paseos). En el caso de que a pedido del padrinante y que surja del convenio, esta tecnología podrá ser utilizada en los espacios de atención pública (CGPC, oficinas municipales, hospitales, bibliotecas, clubes municipales, etc.). Bajo ningún concepto podrá alterarse las relaciones comerciales existentes, presentes o futuras entre una empresa de servicios de esta naturaleza y un particular. La velocidad de navegación podrá ser de entre 54Kbps a 108Kbps (con esto se limitará al uso normal de Internet como poder navegar por la web, chequear mails, chatear, enviar documentos y fotos, restringiéndose la posibilidad de bajar música o videos, p2p, mp3, IMAP4, etc.). En el caso en particular que la tecnología lo permita y se establezca en el convenio, se generará un protocolo especial para un mayor ancho de banda para los organismos de fiscalización, seguridad y emergencias.

Wi-Fi temático

Ya que la misma es una herramienta de gran ductilidad, como se verá en el grafico a continuación, la idea es generar puntos virtuales de contenido urbanístico, turístico y cultural. Esto se desarrollaría mediante la aproximación a un área pública equipada con Wi-Fi, y que ante el intento

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de generar la conexión inalámbrica, surja una página web interactiva que explique a la persona, sobre la historia de ese lugar, ubicación, acciones tendientes a su mejora y todo lo que sea de interés social, histórico y cultural. También dicha página orientaría a los turistas a nuevos enlaces y lugares de recreo y ocio (Áreas Verdes equipadas) para su paseo. En cuestiones de seguridad podría operar en cuestiones de inteligencia y transmisión de datos para los efectivos policiales. El desarrollo del grafico que a continuación se acompaña, es que ante un hecho delictivo en progreso, alertado por el Centro Operativo de Cámaras, y al comprobar que se esta realizando un delito, pueda hacer dos cosas, Una es remitir una imagen online al patrullero equipado con receptor Wi-Fi y monitor, la imagen del delito en progreso, para que los agentes cuenten con una logística más acabada y exacta de la situación. La otra opción es enviarle una imagen JPG del delincuente. De esta manera también se tiene una descripción perfecta del sospecho en sus rasgos, características y vestimenta. También podría servir para identificar personas, huellas y optimizar procedimientos. En la ciudad de Oklahoma, el departamento de policía está utilizando el Wi-Fi para el envío automático de distribución y sistemas de información geográfica y como resultado, están viendo reducido las lesiones a los agentes de policía y una mejor batalla en la ejecución del delito.

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Tucson creo una avanzada de emergencia móvil de servicios de telemetría, donde las ambulancias se comunican con las salas de emergencia en tiempo real y, prisa por la calle, comunicarse con nodos, y ajustar los semáforos a fin de activar las luces verdes sobre las rutas a los hospitales. En lugares como Manhattan, se está construyendo una red Wi-Fi para su programa de vigilancia por vídeo y también para la movilización de apoyo. Con respecto a las cámaras de seguridad, lo importante es destacar como disminuye el costo de instalación de una cámara, ya que el gasto que demanda el tendido, es uno de los costos más importantes. Se pudo ver que el costo de 33 cámaras conectadas en forma coaxial, equivale al costo de 150 cámaras conectadas a través de Wi-Fi el la ciudad de Londres. También una cámara de video conectada a la red puede promover la disuasión de cometer delitos o faltas y ayuda a la rápida respuesta de las fuerzas de seguridad, además de dar acceso a bases de datos al instante mostrando mapas y localización de edificios. Se puede tener toda la información disponible en tiempo real.

Informe de la Organización Mundial de la Salud

Nota descriptiva N°304

Mayo 2006

Los campos electromagnéticos y la salud pública Estaciones de base y tecnologías inalámbricas

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Hoy día la telefonía móvil es algo corriente en todo el mundo. Esa tecnología inalámbrica se basa en una

amplia red de antenas fijas o estaciones de base que transmiten información mediante señales de

radiofrecuencia (RF). Hay más de 1,4 millones de estaciones de base en todo el mundo, y la cifra está

aumentando de forma considerable con la aparición de las tecnologías de tercera generación.

Hay otras redes inalámbricas que permiten obtener servicios y acceso a Internet de alta velocidad, como

las redes de área local inalámbricas (WLAN), cuya presencia también es cada vez más frecuente en los

hogares, las oficinas y muchos lugares públicos (aeropuertos, escuelas y zonas residenciales y urbanas).

A medida que crece el número de estaciones de base y de redes locales inalámbricas, aumenta también la

exposición de la población a radiofrecuencias. Según estudios recientes, la exposición a RF de

estaciones de base oscila entre el 0,002% y el 2% de los niveles establecidos en las directrices

internacionales sobre los límites de exposición, en función de una serie de factores, como la proximidad

de las antenas y su entorno. Esos valores son inferiores o comparables a la exposición a las RF de los

transmisores de radio o de televisión.

Las posibles consecuencias para la salud de la exposición a campos de RF producidos por las

tecnologías inalámbricas han causado preocupación. En la presente nota descriptiva se examinan las

pruebas científicas disponibles sobre los efectos en la salud humana de una exposición continua de bajo

5 Organización Mundial de la Salud, “Los campos electromagnéticos y la salud pública”.

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs304/es/index.html Año: 2010

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nivel a estaciones de base y otras redes locales inalámbricas. Para obtener información detallada sobre

un taller de la OMS dedicado a este tema.

Preocupaciones sanitarias

Un motivo de inquietud común en relación con las antenas de las estaciones de base y de las redes

locales inalámbricas es el relativo a los efectos a largo plazo que podría tener en la salud la exposición

de todo el cuerpo a señales de RF. Hasta la fecha, el único efecto de los campos de RF en la salud que se

ha señalado en los estudios científicos se refería al aumento de la temperatura corporal (> 1º C) por la

exposición a una intensidad de campo muy elevada que sólo se produce en determinadas instalaciones

industriales, como los calentadores de RF. Los niveles de exposición a RF de las estaciones de base y las

redes inalámbricas son tan bajos que los aumentos de temperatura son insignificantes y no afectan a la

salud de las personas.

La potencia de los campos de RF alcanza su grado máximo en el origen y disminuye rápidamente con la

distancia. El acceso a lugares cercanos a las antenas de las estaciones de base se restringe cuando las

señales de RF pueden sobrepasar los límites de exposición internacionales. Una serie de estudios

recientes ha puesto de manifiesto que la exposición a RF de las estaciones de base y tecnologías

inalámbricas en lugares de acceso público (incluidos hospitales y escuelas) suele ser miles de veces

inferior a los límites establecidos por las normas internacionales.

De hecho, debido a su menor frecuencia, a niveles similares de exposición a RF, el cuerpo absorbe hasta

cinco veces más señal a partir de la radio de FM y la televisión que de las estaciones de base. Ello se

debe a que las frecuencias utilizadas en las emisiones de radio de FM (unos 100 MHz) y de televisión

(entre 300 y 400 MHz) son inferiores a las empleadas en la telefonía móvil (900 y 1800 MHz), y a

que la estatura de las personas convierte el cuerpo en una eficaz antena receptora. Además, las

estaciones de emisión de radio y televisión funcionan desde hace por lo menos 50 años sin que se haya

observado ningún efecto perjudicial para la salud.

Aunque la mayoría de las tecnologías de radio utilizaban señales analógicas, las telecomunicaciones

inalámbricas modernas usan señales digitales. Los detallados estudios realizados hasta el momento no

han revelado ningún peligro específico derivado de las diferentes modulaciones de RF.

Cáncer: las noticias publicadas por los medios informativos sobre conglomerados de casos de cáncer en

torno a estaciones de base de telefonía móvil han puesto en alerta a la opinión pública. Cabe señalar que,

desde el punto de vista geográfico, el cáncer se distribuye de forma irregular en cualquier población.

Dada la presencia generalizada de estaciones de base en el entorno, pueden producirse conglomerados de

casos de cáncer cerca de estaciones de base simplemente por casualidad. Además, los casos de cáncer

notificados en esos conglomerados suelen ser de distinto tipo, sin características comunes, por lo que no

es probable que se deban a una misma causa.

Se pueden obtener pruebas científicas sobre la distribución de los casos de cáncer entre la población

mediante estudios epidemiológicos bien planificados y ejecutados. En los últimos 15 años, se han

publicado estudios en los que se examinaba la posible relación entre los transmisores de RF y el cáncer.

En esos estudios no se han encontrado pruebas de que la exposición a RF de los transmisores aumente el

riesgo de cáncer. Del mismo modo, los estudios a largo plazo en animales tampoco han detectado un

aumento del riesgo de cáncer por exposición a campos de RF, incluso en niveles muy superiores a los

que producen las estaciones de base y las redes inalámbricas.

Otros efectos: se han realizado pocos estudios sobre los efectos generales en la salud humana de la exposición a campos de RF de las estaciones de base. Ello se debe a la dificultad para distinguir los

posibles efectos en la salud de las señales muy bajas que emiten las estaciones de base de otras señales

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de RF de mayor potencia existentes en el entorno. La mayoría de los estudios se han centrado en la

exposición a RF de los usuarios de teléfonos móviles. Los estudios con seres humanos y animales en los

que se han examinado las ondas cerebrales, las funciones intelectuales y el comportamiento tras la

exposición a campos de RF, como los generados por los teléfonos móviles, no han detectado efectos

adversos. El nivel de exposición a RF utilizado en esos estudios era unas 1000 veces superior al de

exposición del público en general a RF de estaciones de base o de redes inalámbricas. No hay

pruebas de que se produzcan alteraciones del sueño o de la función cardiovascular.

Algunas personas han señalado síntomas inespecíficos tras la exposición a campos de RF de estaciones

de base y otros dispositivos de campos electromagnéticos. Como se indica en una nota descriptiva

recientemente publicada por la OMS sobre la «hipersensibilidad electromagnética», no se ha demostrado

que los campos electromagnéticos provoquen esos síntomas. Sin embargo, es importante tener en cuenta

la difícil situación de las personas que sufren esos síntomas.

De todos los datos acumulados hasta el momento, ninguno ha demostrado que las señales de RF

producidas por las estaciones de base tengan efectos adversos a corto o largo plazo en la salud. Dado que

las redes inalámbricas suelen producir señales de RF más bajas que las estaciones de base, no cabe temer

que la exposición a dichas redes sea perjudicial para la salud.

Normas de protección

La Comisión Internacional de Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, 1998) y el

Instituto de Ingenieros Electricistas y Electrónicos (IEEE, 2005) han elaborado directrices

internacionales sobre los límites de exposición para ofrecer protección contra los efectos reconocidos de

los campos de RF.

Las autoridades nacionales deberían adoptar normas internacionales para proteger a los ciudadanos de

los niveles perjudiciales de RF. Además, deberían restringir el acceso a las zonas en que puedan

rebasarse los límites de exposición.

Percepción pública del riesgo

Algunas personas consideran probable que la exposición a RF entrañe riesgos y que éstos puedan ser

incluso graves. Ese temor se debe, entre otras cosas, a las noticias que publican los medios de

comunicación sobre estudios científicos recientes y no confirmados, que provocan un sentimiento de

inseguridad y la sensación de que puede haber riesgos desconocidos o no descubiertos. Otros factores

son las molestias estéticas y la sensación de falta de control y participación en las decisiones de

ubicación de las nuevas estaciones de base. La experiencia demuestra que los programas educativos, así

como una comunicación eficaz y la participación del público y otras partes interesadas en las fases

oportunas del proceso de decisión previo a la instalación de fuentes de RF, pueden aumentar la confianza

y la aceptación del público. La OMS ha destacado la necesidad de ese diálogo en una publicación

disponible en nueve idiomas (véase enlaces relacionados al final de la página).

Conclusiones

Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposición y los resultados de investigaciones reunidos

hasta el momento, no hay ninguna prueba científica convincente de que las débiles señales de RF

procedentes de las estaciones de base y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la

salud.

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Explicación del Programa de Padrinazgos6

El padrinazgo es una herramienta de participación que permite el trabajo conjunto del ámbito público y privado en beneficio de la comunidad. Además de ser un instrumento para poner en valor bienes públicos de la Ciudad y constituir un aporte ciudadano para mejorar la calidad de vida y nuestro entorno inmediato, constituye un ahorro genuino para el GCBA, ya que la colaboración de las entidades privadas es a título gratuito. El Programa de Padrinazgos está destinado a colaborar con el mantenimiento y puesta en valor de los espacios verdes públicos, a través de un convenio de gestión conjunta entre distintas entidades privadas y el estado. Así se busca cumplir dos objetivos prioritarios:

Desde lo funcional, el de asegurar en forma sostenida en el tiempo las mejores condiciones de utilización y aprovechamiento del espacio verde público. Así se intenta garantizar el cumplimiento de distintas expectativas de uso sociales, culturales, de esparcimiento, lúdicas y medio ambientales de todos los vecinos.

Desde lo estético, el de resguardar los espacios como piezas notables del patrimonio urbano, expresión artística y arquitectónica que define la identidad de nuestra ciudad y su idiosincrasia cosmopolita. Además, el programa tiene como función preservar su valioso patrimonio vegetal, representativo de nuestra flora nativa y del mundo entero.

El padrinazgo se formaliza mediante la firma de un Convenio de Colaboración entre el padrino y el Gobierno de la Ciudad. Está avalado por la Ordenanza N° 43.794 y la Constitución de la Ciudad, y es rescindible por cualquiera de las dos partes en cualquier momento, con un preaviso de 30 días. El padrino toma a su cargo el cuidado, mantenimiento, refacción y/o conservación o la provisión de insumos del bien público apadrinado de acuerdo a lo que se especifique en el Convenio de Colaboración. Podrán ser padrinos: entidades intermedias, sociedades, empresas, universidades, colegios, asociaciones vecinales, clubes, organizaciones no gubernamentales, o cualquier persona física o jurídica con domicilio en la Ciudad de Buenos Aires. Para más información, podrá ponerse en contacto: Coordinación General Parque Tres de Febrero Tel: (+54 11) 4800-1135 Cel.: (+54 11) 15-6639-0000 E-mail: juanmaiglesias@gmail.com E-mail: jmiglesias@buenosaires.gov.ar

JMI.

6 Portal web del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, MAyPE “Programa de Padrinazgos”, Enlace:

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/espacio_publico/programacion_coordinacion/enlace_comunitario/padrinazgos/i

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