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Ministerio de Agricultura,Ganadería y Alimentación
Ministerio de Ambientey Recursos Naturales
Consejo Nacional deÁreas Protegidas
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso
Nacional REDD+ de Guatemala
Guatemala, mayo 2017
Guatemala, mayo 2017
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso
Nacional REDD+ de Guatemala
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Autoridades del Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI:Ing. Sydney Alexander Samuels Milson, Ministro de Ambiente y Recursos Naturales –MARN–Lic. Mario Méndez Montenegro, Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA–Ing. Rony Estuardo Granados Mejía, Gerente del Instituto Nacional de Bosques –INAB–Ing. Elder Manrique Figueroa, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP–
Con el Apoyo del GCI Técnico:Dirección de Cambio Climático del MARN Unidad de Cambio Climático MAGAUnidad de Cambio Climático INAB Unidad de Cambio Climático CONAP
Elaboración:Licda. Ana Lisseth Lorenzo, ConsultoraLicda. Marleny Oliva, Unidad de Género MARNLicda. Anabella Cordón, Unidad de Género MAGALicda. Irene Velásquez, Unidad de Género INABLicda. Marina López, Unidad de Género CONAP
Revisión técnica: Inga. Lorena Córdova, Ofi cial de Bosques y Cambio Climático, UICNInga. Aymé Sosa, Asesora Técnica Cambio Climático, BIDLicda. Mónica Barillas, Unidad Cambio Climático CONAPInga. Maria de los Ángeles Aceituno, Enlace REDD+ MARNIng. Luis Fernando Escobar, Enlace REDD+ MAGALicda. Rosa Sunum, Asistente técnico Unidad Cambio Climático INAB
Con el apoyo técnico y fi nanciero de:UICN, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza FCPF, Fondo Colaborativo para el Carbono de los Bosques
La impresión de este documento es posible gracias al apoyo de la UICN a través del proyecto PRO POOR REDD+ FASE II (DANIDA)
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3a. avenida 14-62, zona 1PBX: (502) 2245-8888www.serviprensa.com
Portada: Maite SánchezDiagramación: Elizabeth GonzálezRevisión textos: Jaime Bran
Esta publicación fue impresa en septiembre de 2017. La edición consta de 100 ejemplares en papel fi ber environment natural 90 gramos.
Diseño e impresión:
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Guatemala cuenta con una diversidad biológica única, presente en ecosistemas terrestres y mari-no costeros que proveen a la sociedad de bienes y servicios clave para el bienestar humano. Dicha riqueza ha posicionado a Guatemala como uno de los países megadiversos del mundo según la Con-vención de Diversidad Biológica (CBD, 2010). Esta riqueza natural está acompañada de una diversi-dad cultural que cuenta con 23 distintas culturas mayas vivas que han coexistido con su entorno na-tural por siglos, generando una vinculación armo-niosa persona-naturaleza que persiste hasta hoy.
El cambio climático representa una amenaza la-tente que afecta los medios de vida en Guatemala, trayendo consigo pérdidas económicas y huma-nas cada vez más dramáticas. Aunque las emi-siones de gases de efecto invernadero que Gua-temala produce son mínimas, el Estado de Gua-temala ha hecho el compromiso, en el marco de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC– de reducirlas en aquellos sectores que actualmente tienen mayor relevancia en la tasa de deforestación y degrada-ción de los bosques, como lo es el sector de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura. La Estrategia para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), que actualmente está en construcción, es uno de los esfuerzos del país para reducir sus emisiones en este sector.
Las inequidades de género existentes en Guate-mala representan un importante reto a enfrentar en la gestión ambiental y la lucha contra el cambio climático, ya que este afecta de manera diferen-ciada a hombres y mujeres; asimismo, la visión y uso de los bosques es también distinta.Las distin-tas inequidades, visiones y relaciones de hombres y mujeres hacia el bosque, requieren entonces, de acciones que las consideren.
En base a lo anterior, las Instituciones del Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI, compuesto
por el Instituto Nacional de Bosques –INAB–, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP–, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimen-tación –MAGA– y encabezada por este Ministerio, comenzó en el 2015 a construir de forma partici-pativa, con el acompañamiento técnico y fi nancie-ro de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y del Banco Interamerica-no de Desarrollo (BID) como socio implementador del fi nanciamiento del “Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques”, FCPF (siglas en inglés), las consideraciones de género para el proceso nacional REDD+, para asegurar la integración de acciones afi rmativas en favor de las mujeres, y re-conocer los conocimientos únicos, habilidades y experiencia de las mujeres; lo cual es vital para el éxito de las iniciativas relacionadas con los bos-ques y por ende para el alcance de las metas den-tro de la Estrategia REDD+.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en representación del GCI, se complace en pre-sentar el fruto de este trabajo, una Ruta para in-corporar consideraciones de género en el proce-so REDD+ y que tanto los equipos técnicos de las instituciones, como las organizaciones que nos apoyan, cuenten con estos criterios orientadores para construir una Estrategia Nacional REDD+ incluyente y más equitativa. Así mismo, espera-mos que este trabajo pueda servir de base e ins-piración en otros espacios e iniciativas públicas, privadas y comunitarias que reconocen el aporte y valor de las mujeres guatemaltecas en la ges-tión de los bosques y los recursos naturales en nuestro país.
Quiero agradecer a todos aquellos funcionarios que colaboraron en este esfuerzo, así como a las instituciones que representan, por ceder su tiem-po y capacidad técnica, para poner el sello de ca-lidad a este documento de trabajo.
Sydney Alexander Samuels MilsonMinistro de Ambiente y Recursos Naturales
Presentación
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Siglas y acrónimos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
CNSREDD Comité Nacional de Salvaguardas REDD+
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
ENS Enfoque Nacional de Salvaguardas
ESMF Marco de Gestión Social y Ambiental
GAMDB Grupo Asesor del Mecanismo Nacional de distribución de benefi cios
GBByCC Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático
GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIMBUT Grupo de Mapeo de Bosques y otros Usos de la Tierra
GIREDD+ Grupo de Implementadores REDD+
INAB Instituto Nacional de Bosques
LULUCF Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MIAQ Mecanismo de Información y Atención a Quejas de la Estrategia REDD+
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDB Mecanismo de Distribución de Benefi cios
MEM Ministerio de Energía y Minas
OCRET Ofi cina de Control de Reservas Territoriales del Estado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de bosques
RIC Registro de Información Catastral
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
SESA Evaluación Estratégica Social y Ambiental
SNICC Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Índice
1. Resumen Ejecutivo 9
2. Introducción 11
2.1 Marco legal internacional y nacional para cambio climático y género 122.2 Antecedentes sobre igualdad de género en Guatemala 14
3. Proceso Nacional REDD+ de Guatemala y las consideraciones de género 17
4. Mecanismos REDD+, Salvaguardas y Género 21
5. Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala 25
5.1 Presentación 255.2 Metodología implementada en la construcción de la ruta de trabajo para la
incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+ 255.3 Estructura 275.4 Objetivo general 275.5 Objetivos específi cos 275.6 Resultados esperados de la ruta de trabajo 27
6. Acciones estratégicas de incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+ 29
6.1 Acciones estratégicas Componente 1: Organización y consulta para la preparación 296.1.1 Subcomponente 1a. Mecanismos nacionales de gestión del programa REDD+ 296.1.2 1b. Consulta, participación y difusión social 33
6.2 Matriz Componente 2: Preparación de la estrategia REDD 376.2.1 Subcomponente 2a. Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes
de los cambios en el uso de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión 376.2.2 Subcomponente 2b. Opciones de Estrategia de REDD+ 386.2.3 Subcomponente 2c. Marco de ejecución 426.2.4 Subcomponente 2d. Impactos sociales y ambientales 44
6.3 Matriz Componente 3: Niveles de referencia de las emisiones 45
6.4 Matriz Componente 4: Sistema de información forestal y marco de gobernanza del sistema de monitoreo, reporte y verifi cación 466.4.1 Subcomponente 4a. Sistema de seguimiento forestal nacional 466.4.2 Subcomponente 4b. Sistema de información para múltiples benefi cios,
otros impactos, gestión y salvaguardas 47
7. Mecanismo de Implementación 51
8. Bibliografía 53
9. Anexos 55
9.1. Uso diferenciado de los boques por los hombres y las mujeres 559.2 Estadísticas relacionadas a la mujer y bosque 59
9.2.1 Población 599.2.2 Mercado laboral 599.2.3 Nivel de escolaridad de la población ocupada 609.2.4 Ocupación por sexo 609.2.5 Carga global de trabajo 619.2.6 Alfabetismo 629.2.7. Causas de inasistencia escolar 639.2.8 Estadísticas del programa de incentivos para pequeños poseedores de
tierras de vocación forestal o agroforestal 63
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
1. Resumen Ejecutivo
Guatemala es uno de los países más vulne-rables a los efectos e impactos del cambio climático y actualmente realiza importantes esfuerzos para mejorar la resiliencia de las poblaciones y ecosistemas, así como en la re-ducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector cambio de uso de la tierra y silvicultura.
En este sentido, en seguimiento a los compro-misos en materia de cambio climático y género adquiridos, Guatemala ha elaborado una ruta para incluir consideraciones de género en el proceso nacional REDD+, entre ellos: la Con-vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), así como el marco legal nacional a través de la Ley Marco de Cambio Climático (Decreto 07-2013),1 la Política Nacional de Promoción y De-sarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas –Plan de Equidad de Oportunidades– PEO 2008-20232 y Estrategia para su instituciona-lización3, la Política Ambiental de Género del MARN (Acuerdo Ministerial 248-2015)4, la Es-trategia Institucional de Equidad de Género con Pertinencia Étnica y Cultural del INAB (punto re-solutivo JD.05.38.2014)5; la Política Institucional para Igualdad de Género y Marco Estratégico de Implementación 2014-2023 del MAGA (Acuer-
1 Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero (Decreto 7-2013) http://www.marn.gob.gt/Multimedios/2682.pdf
2 http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/po-liticas_publicas/Derechos%20Humanos/Politica%20Pro-moci%C3%B3n%20%20y%20desarrollo%20Mujeres%202008-2023.pdf
3 https://www.mineduc.gob.gt/UNEGEPE/documents/ini-cio/Estrategia%20de%20institucionalizaci%C3%B3n%20de%20la%20PNPDIM.pdf
4 http://marn.gob.gt/multimedios/2821.pdf5 http://www.itto.int/fi les/itto_project_db_input/2972/Technical/
Estrategia%20de%20Equidad%20de%20Genero.pdf
do Ministerial no. 693-2014)6. Se encuentra en proceso de aprobación un instrumento similar para el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).
En el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, y con el fi n de dar cumplimien-to a las directrices de la CMNUCC (Acuerdo de Cancún) en cuanto a incluir consideraciones de género, se inició el proceso de construcción de la ruta para la incorporación de consideraciones de género en el proceso preparatorio.
Desde el 2015 las Direcciones/Unidades de Género y las Unidades de Cambio Climático, como parte de la plataforma técnica del Grupo de Coordinación Interinstitucional-GCI7, con el apoyo de la Unión Internacional para la Con-servación de la Naturaleza (UICN) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), este últi-mo como socio implementador del FCPF, han realizado una serie de talleres8 con partes in-teresadas en el proceso REDD+ (con especial atención a grupos de mujeres que trabajan en el manejo de los bosques), para capacitar a los y las participantes en temas de género, cam-bio climático y REDD+, y elaborar de manera conjunta una propuesta de ruta para incorporar consideraciones de género dentro del proceso nacional REDD+.
Como resultado, se cuenta con la presente Ruta, que sirve como guía que orienta la inclu-sión de consideraciones de género en el proce-so nacional REDD+, tomando como base temas vinculados con la participación y el respeto a los
6 http://web.maga.gob.gt/download/politica-institucio-nal-igualdad-genero.pdf
7 GCI conformado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Ali-mentación (MAGA), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
8 Talleres sobre género y el proceso nacional REDD+ http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Talleres_Nacionales_REDD
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derechos y conocimientos de las partes intere-sadas, así como la distribución equitativa de be-nefi cios, aunado a las directrices establecidas en las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, por lo que se proponen los siguientes temas:
i. Acceso y derecho equitativo a la tenencia de la tierra para mujeres y hombres;
ii. Distribución equitativa de benefi cios para mujeres y hombres;
iii. Mejorar los medios de vida y el bienestar de las mujeres y hombres;
iv. Buena gobernanza, liderazgo y empode-ramiento de las mujeres para la toma de decisiones;
v. Mantener y mejorar la biodiversidad y ser-vicios ambientales para el benefi cio equi-tativo entre mujeres y hombres;
vi. Participación plena y efectiva de las muje-res y hombres;
vii. Acceso equitativo y pertinente a la infor-mación por parte de mujeres y hombres, y
viii. Cumplimiento de leyes, tratados y conven-ciones locales, nacionales e internaciona-les sobre derechos de las mujeres.
A partir de ello y con la participación de un grupo de mujeres líderes de organizaciones forestales, se identifi caron, para cada componente de la Estrategia Nacional REDD+: acciones estraté-gicas, indicadores de cumplimiento, medios de verifi cación y, se propusieron responsables para la realización de dichas actividades, con el obje-tivo de establecer una efectiva inclusión de las consideraciones de género en el proceso nacio-nal REDD+. La ruta de género y REDD+ recopiló insumos de mujeres lideresas de todo el país a través de talleres que se llevaron a cabo en septiembre y noviembre del 2015, mientras que el proceso de socialización y validación se llevó a cabo desde inicios del 2016, hasta agosto del mismo año, con las partes interesadas que par-ticipan en el proceso nacional REDD+.
Con esta Ruta, se prevé que las instituciones del GCI den seguimiento y acompañamiento a la implementación de las acciones estratégi-cas propuestas para las medidas y actividades REDD+ que el país realice dentro y fuera de áreas protegidas.
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2. Introducción
El cambio climático es una variación en el clima debido, directa o indirectamente a las activida-des humanas, que alteran la composición global de la atmósfera y que se suma a la observada variabilidad natural del clima durante periodos de tiempo comparables. Se defi ne como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persis-te durante un período prolongado, normalmente decenios o incluso más (IPCC, 2007).
Uno de los problemas más importantes que pre-senta el cambio climático es el calentamiento global, afectando las precipitaciones, las tem-peraturas y el agua disponible para actividades agrícolas en zonas vulnerables, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria y la productivi-dad agrícola, repercutiendo en desnutrición, en-fermedades transmitidas por vectores y mayor pobreza rural, si no se toman medidas de miti-gación y adaptación para ello.
Guatemala es uno de los diez países más vul-nerables al Cambio Climático, según el Informe de Germanwatch (2017), entre los años 1996 y 20159. Sin embargo, la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del país es muy baja, ya que, según la Segunda Comunicación Nacio-nal sobre Cambio Climático, al 2011, Guatemala producía 0.0344% del total mundial, a pesar de esto, el país reconoce que, tanto la propuesta de desarrollo, como su implementación, pueden contribuir a incrementar las emisiones de GEI.
La vulnerabilidad del país está relacionada con su ubicación en el istmo centroamericano, si-tuado en una zona de convergencia en la ruta de los huracanes del Océano Atlántico y las tor-mentas tropicales del Océano Pacífi co, además
9 Fuente: https://germanwatch.org/en/download/16411.pdf
de ser una zona de infl uencia de los fenómenos del Niño y la Niña.
Así mismo, Guatemala también presenta ame-nazas de origen geológico, por ubicarse en el cinturón de fuego del Pacífi co, en la unión de las placas tectónicas de Cocos, del Caribe y de Norteamérica, existiendo en el país 37 volca-nes, de los cuales, cuatro permanecen activos.
Aunado a lo anterior, el país se presenta con uno de los más altos niveles de desigualdad econó-mica de Latinoamérica, por lo que la vulnerabili-dad socio-ambiental del país se manifi esta con altos índices de pobreza y pobreza extrema, así como con tasas de desnutrición crónica y mor-talidad materno-infantil de las más altas de la región, dando como resultado que el Índice de Desarrollo Humano –IDH– sea de los más bajos del área. (Fuente: Posición de país MARN, pági-na 2 (COP 20))
Los modelos climáticos y los escenarios de ma-yor probabilidad para Guatemala señalan que experimentará aumentos de temperatura entre 2º y 4.7º centígrados, hacia el 2050 y 2100 y re-ducciones en la precipitación acumulada de en-tre 7 y 27%, afectando principalmente a los sec-tores de salud, recursos forestales e hídricos, agricultura, biodiversidad e infraestructura10.
En este sentido, en el marco de los compromi-sos sobre cambio climático a nivel nacional e internacional, Guatemala está realizando impor-tantes esfuerzos para fomentar la resiliencia de las poblaciones y ecosistemas a los efectos del cambio climático, así como contribuir a la re-ducción de las emisiones de GEI, especialmente
10 MARN. Posición sobre Cambio Climático del Gobierno de Guatemala, enmarcada en la 20ª Reunión de la Conferencia de las Partes y la 10ª Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 20/MOP 10).
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en el sector cambio de uso del suelo y silvicultu-ra –LULUCF, por sus siglas en inglés–, a través de mecanismos de reducción de emisiones, por medio de la deforestación evitada y el aumento de la cobertura forestal a nivel nacional.
Actualmente, Guatemala está preparando la Estrategia Nacional de Reducción de Emisio-nes por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques –REDD+–, con la intención de abordar desde un punto de vista, el reto que representan los efectos derivados del cambio climático, a través del uso racional y manejo sostenible de los bosques y así, poder generar benefi cios económicos, sociales y ambienta-les para el país, ligados a los enfoques y el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que garantizan un desarrollo basado en el cumplimiento de los derechos humanos.
Con base en lo anterior, es de suma impor-tancia que, dentro de los procesos de la es-trategia nacional REDD+, se vean refl ejadas las consideraciones de género, ya que, ade-más de atender a las directrices sobre gé-nero y cambio climático en el marco de la CMNUCC y la legislación nacional, existe his-tóricamente una visión, uso y aprovechamien-to diferenciado entre hombres y mujeres sobre el bosque, lo cual provoca que ambos sexos realicen actividades distintas en el mismo y tengan diferentes visiones y/o cosmovisiones, y, al conocer, incluir, abordar y comprender es-tas diferentes visiones, necesidades y conoci-mientos de los bosques, permite que tanto las mujeres como los hombres, formen parte de la formulación de nuevas decisiones referentes a los recursos forestales, en donde se promueva la distribución de benefi cios de manera equita-tiva y se disminuya la desigualdad, dentro de las esferas social, económica y ambiental, de la sostenibilidad.
De esta cuenta, este documento presenta la integración de las consideraciones de género en el proceso de la estrategia nacional REDD+ de Guatemala, con la fi nalidad de promover y
generar un proceso más participativo y equita-tivo en la toma de decisiones y la distribución de benefi cios, ya que las mujeres representan una fuente muy importante de conocimientos, habilidades y experiencias que pueden fortale-cer los benefi cios derivados de la aplicación y puesta en marcha de la misma.
2.1 Marco legal internacional y nacional para cambio climáticoy género
Con el objetivo de “estabilizar las concentracio-nes de gases de efecto invernadero –GEI– en la atmósfera, a un nivel que impide interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climáti-co”, se fi rmó a nivel mundial la Convención Mar-co de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Dicha Convención indica que “ese nivel debería lograrse en un plazo sufi ciente para permitir que los ecosistemas se adapten natu-ralmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.” El Estado de Guatemala es signatario de dicha convención desde el 3 de agosto de 1995, comprometiéndose a:
1. Establecer inventarios nacionales sobre las emisiones de gases de efecto inverna-dero y sobre el nivel de absorción por los sumideros (Art. 4-1-a)
2. Formular e implementar programas nacio-nales y regionales de mitigación del cam-bio climático (Art. 4-1-b)
3. Tomar en cuenta el cambio climático en las políticas sociales, económicas y ambien-tales (Art. 4-1-f).
4. Promover la conservación y el mejora-miento de sumideros de gases de efecto invernadero, la investigación científi ca re-lacionada con el cambio climático y el in-tercambio de información (Art. 4.1.d y g)
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5. Promover programas de educación y la participación pública (Art. 6).
Asimismo, durante el 13º período de sesiones de la Conferencia de las partes (COP13) de la CMNUCC, las partes adoptaron el Plan de Acción de Bali en el cual se establece que un enfoque comprensivo para mitigar el cambio climático debería incluir: “Enfoques políticos e incentivos positivos sobre temas relaciona-dos a la reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo, así como el rol que deberán tener la conservación, el manejo fo-restal sostenible y la mejora o puesta en valor de los stocks de carbono forestal en países en desarrollo”11.
Adicionalmente, en las medidas adoptadas por la Conferencia de las Partes en su 16° período de sesiones, la CMNUCC alienta a las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adop-tando las siguientes medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales:
a. La reducción de las emisiones debidas a la deforestación;
b. La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal;
c. La conservación de las reservas forestales de carbono;
d. La gestión sostenible de los bosques;
e. El incremento de las reservas forestales de carbono;
A este mecanismo se le conoce bajo el acróni-mo REDD+ y pretende contribuir a las medidas mencionadas, ofreciendo incentivos para dete-ner o revertir la pérdida de los bosques.
11 Ibid.
En lo que a género respecta el Estado de Gua-temala es signatario de varios acuerdos interna-cionales, tales como:
a. Convención sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mu-jer (sus siglas en inglés CEDAW) ratifi cada el 18 de enero de 1983
b. Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED, 1992)
c. Conferencia Mundial de Derechos Huma-nos (Viena 1993)
d. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD, 1998)
e. Convenio sobre Diversidad Biológica ratifi -cado por el Decreto 5-95 del Congreso de la República de Guatemala
Además de este marco internacional, Guatema-la cuenta con una serie de instrumentos jurídi-cos nacionales en materia de cambio climático y género. Dentro de estos resalta la Ley Marco de Cambio Climático (Decreto 7-2013), la cual establece regular la reducción de la vulnerabi-lidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero. Esta Ley en el Capítulo V de Mitigación establece acciones específi cas que deben realizarse para la mitigación y adaptación en el sector LULUCF. Adicionalmente, Guate-mala cuenta con un marco jurídico nacional con más de 15 instrumentos de política forestal que promueven la reforestación y conservación de los bosques12. A través de este marco el país puede contribuir con la reducción de emisiones de GEI y mejorar la resiliencia de poblaciones y ecosistemas en este sector.
El Artículo 20 de la Ley Sobre Cambio Climá-tico establece que, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA),
12 Fuente:https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/september/Guatemala%20ER-PIN%20Version%20Sept%202014.pdf
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el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) deberán “ajustar y diseñar políticas, estrategias, programas, planes y proyectos para el desarro-llo y aprovechamiento sostenible y la gestión de los recursos forestales, incluyendo la remo-ción de servicios ambientales que reduzcan la emisión de GEI y la conservación de los eco-sistemas forestales.” Estas cuatro instituciones conforman el Grupo de Coordinación Interins-titucional-GCI13, el cual, es la máxima instancia de coordinación para la preparación de la Estra-tegia Nacional Reducción de Emisiones por De-forestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), y en donde se coordinarán las otras dos fases de REDD+: implementación y pagos por resultados.
El GCI incluye: un nivel político, conformado por los ministros, Secretario Ejecutivo y Gerente; y uno nivel técnico, a través del cual, se coordi-nan acciones específi cas para dar seguimiento a las actividades en el marco de REDD+, in-volucrando múltiples partes interesadas, tales como: sector público, privado, academia, pue-blos indígenas, ONG’s, plataformas de gober-nanza forestal, municipalidades, sociedad civil, grupos de mujeres, entre otros.
Referente a los instrumentos jurídicos nacio-nales en materia de género, resalta la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM– y el Plan de Equidad de Oportunidades –PEO 2008-2023, la cual cuenta con 12 ejes estratégicos, dentro de los cuales, el eje No. 2 hace referencia a los recursos na-turales, tierra y vivienda, y tiene como objetivo garantizar el acceso de las mujeres mayas, garí-funas, xinkas y mestizas a la propiedad, tenen-cia, uso de los recursos naturales, usufructo de tierras y desarrollo rural, por lo que es de mucha importancia en relación a REDD+ y a la integra-ción de las consideraciones de género dentro de este contexto.
13 Convenio de Cooperación Técnica entre MARN, MAGA, INAB y CONAP: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/1704.pdf
2.2 Antecedentes sobre igualdad de género en Guatemala
El Estado de Guatemala se ha comprometido a trabajar en el desarrollo integral de las mujeres para cerrar las brechas de género existentes en el país. Dichos compromisos provienen de la fi rma y ratifi cación de instrumentos interna-cionales para la promoción y garantía de los derechos humanos de las mujeres, dentro de los que cabe mencionar: la Convención sobre la Eliminación de Todas la formas de Discrimi-nación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), la cual provee un marco obligatorio de cumplimiento para los países que la han ratifi cado para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las ni-ñas, estipulando que los Estados Parte deben incorporar la perspectiva de género en todas sus instituciones, políticas y acciones con el fi n de garantizar que no exista discriminación directa ni indirecta de la mujer, así como me-jorar su situación; la Plataforma para la Acción Mundial (PAM) emanada de la IV Conferencia de la Mujer (Beijing 1995), en donde se hace referencia a que todas las mujeres y las niñas pueden ejercer sus libertades y opciones, y hacer realidad todos sus derechos, participar en las decisiones y tener igual remuneración por igual trabajo; la integración del país a los Objetivos del Desarrollo Sostenible (2015), en especial el Objetivo No. 5, en donde se hace re-ferencia a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra las mujeres, así como el reconocimiento y la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y pública, entre otras cosas.
Así mismo, a nivel nacional, existen instrumen-tos jurídicos aprobados en benefi cio de las mu-jeres, siendo los más importantes los siguien-tes: Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, Ley de Desarro-llo Social, que contiene principios de igualdad
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de derechos para mujeres y hombres; el Códi-go Municipal, donde se crea dentro del Conce-jo Municipal la Comisión de la familia, la mujer y la niñez; la Ley de Consejos de Desarrollo, que promueve la participación de las mujeres dentro del Consejo Nacional de Desarrollo Ur-bano y Rural y Consejos Departamentales de Desarrollo; Consejo Consultivo de la Mujer, en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (Acuerdo Ministerial SP-M-977-2001); el Decreto 90-2000 y Reglamento Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, contiene una disposición importante donde se visualiza la participación de las mujeres; entre otros.
A la vez, en las últimas décadas la República de Guatemala ha avanzado en la creación de la entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el fomento de una cultura democrática, por lo que crea en el 2000 la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM–, la cual tiene como misión asesorar y apoyar al Presidente de la República, en la for-mulación y coordinación de políticas públicas para promover el desarrollo integral de la mujer guatemalteca.
En el 2009 se aprueba la actualización de la Po-lítica Nacional de Promoción y Desarrollo Inte-gral de las Mujeres –PNPDIM– y Plan de Equi-dad de Oportunidades –PEO 2008-2023– que tiene como objetivo principal promover el desa-rrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas las esferas de la vida económica, social, política y cultural.
Así mismo, y dentro del contexto de las insti-tuciones nacionales que están vinculadas di-rectamente con el uso racional y sostenible de los recursos naturales del país, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN–, cuenta con una Política Ambiental de Género, aprobada según acuerdo ministerial número 248-2015, la cual promueve los principios de equidad y respeto de los derechos humanos, la protección y conservación del ambiente y
los recursos naturales tomando en cuenta las diferencias que existen en las necesidades y demandas de mujeres y hombres; el Instituto Nacional de Bosques –INAB–, cuenta con la Es-trategia Institucional de Equidad de Género con Pertinencia Étnica y Cultural aprobada según punto resolutivo JD.05.38.2014, la cual tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo integral a través de la participación de hom-bres y mujeres con igualdad de oportunidades en los servicios internos y externos que pres-ta el Instituto Nacional de Bosques; el Minis-terio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA–, cuenta con la Política Institucional para Igualdad de Género y Marco Estratégico de Implementación 2014-2023, aprobada se-gún acuerdo ministerial no. 693-2014, la cual pretende contribuir al ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, por medio de la crea-ción de oportunidades para su participación en todos los eslabones de la cadena de produc-ción agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica sostenible, con pertinencia étnica y cultural, en un marco de igualdad entre hombres y mujeres y de impulso al desarrollo rural integral; por úl-timo, se tiene conocimiento de que el Consejo Nacional de Áreas Protegidas se encuentra tra-bajando una normativa similar referente al tema, que próximamente estará aprobada para su implementación.
De esta manera, Guatemala cuenta con un mar-co normativo y legal, a nivel nacional e interna-cional, de suma importancia, que promueve la integración de una visión de género en los pro-cesos nacionales, por lo que es indispensable y relevante, la adopción e integración de dicha visión en el proceso de la estrategia nacional REDD+, ya que, de esta manera se puede lograr el desarrollo de políticas, normativas, reglamen-tos y programas, que sean inclusivos, equitati-vos y orientados a largo plazo, además de ser estratégicos para la incorporación de una visión de igualdad, orientada a la distribución de be-nefi cios, toma de decisiones y una mayor sus-tentabilidad en el uso y manejo de los recursos naturales.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
3. Proceso Nacional REDD+ de Guatemala y las consideraciones de género
Actualmente Guatemala está preparando su Estrategia Nacional REDD+, para lo cual cuen-ta con el apoyo fi nanciero del Fondo Coope-rativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés), con el BID como socio implementador; así como con el apoyo complementario de varios socios estratégicos como:
a. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
b. Programa REDD+ de Naciones Unidas (ONU-REDD), a través de sus agencias: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO) y Pro-grama de Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD)
c. Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de los proyectos: Clima, Naturale-za y Comunidades de Guatemala (USAID/CNCG) y Programa Regional de Cambio Climático (USAID/PRCC)
La gestión de REDD+ la realizan las institucio-nes del GCI en coordinación con múltiples par-tes interesadas y socios estratégicos de coo-peración internacional a través de diversos me-canismos de coordinación multisectorial como el Grupo de Implementadores REDD+ (GIRE-DD+), el Grupo Interinstitucional de Mapeo de Bosques y otros Usos de la Tierra (GIMBUT), el Comité Multisectorial de Salvaguardas REDD+ (CMSREDD+), entre otros.
Actualmente el país está trabajando en las 3 fa-ses del mecanismo REDD+:
1. Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ bajo el fi nanciamiento del FCPF (US$8.8millones) así como de otros
socios cooperantes (aproximadamen-te US$3millones14). Esta es la platafor-ma de acceso para que el país explore acceder a fi nanciamiento de pagos por resultados.
2. Implementación de actividades de reduc-ción de emisiones en el sector forestal, a través de manejo forestal sostenible, me-joramiento de medios de vida, fortaleci-miento de la gobernanza y gobernabilidad, entre otras.
3. Propuesta de Pagos por resultados en donde el país explora oportunidades con el Fondo del Carbono del FCPF para ac-ceder incentivos económicos por la re-ducción de emisiones que se generen en el sector forestal, hasta de 10.5 millones tCO2e durante cinco años mediante la po-tencial fi rma de una Carta de Intención.
Para que los procesos de REDD+ se implemen-ten de manera efectiva es importante incluir la perspectiva de género y con ello contribuir al empoderamiento de las mujeres, fomentar el cumplimiento de compromisos internacionales de igualdad de género, garantizar un enfoque al desarrollo basado en los derechos humanos, establecer marcos para la participación efectiva (especialmente de las mujeres en zonas rurales) y aumentar el reconocimiento de las mujeres como gestoras importantes, partes clave y res-ponsables en la toma de decisiones sobre bos-ques y gestión forestal.15
14 Informe de Medio Término de Guatemala https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2016/Mar/MTR%20Guatemala_2016_Spanish.pdf
15 Fuente: ONU-REDD 2013. Nota orientativa sobre la REDD+ que incluye la perspectiva de género.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Es de vital importancia reconocer que los hom-bres y las mujeres hacen uso diferenciado de los recursos forestales (ver apartado Uso dife-renciado de los boques por los hombres y las mujeres) y que existen problemáticas que las mujeres enfrentan respecto al bosque y sus re-cursos. Entre ellas, las más relevantes son que las mujeres tienen limitantes para:
a. Participación plena y efectiva en la toma de decisiones,
b. Acceso a recursos forestales, c. Acceso a los benefi cios económicos,d. Acceso a educación e información16
Con base en esa diferenciación de las necesi-dades, usos y conocimientos del bosque (re-cursos forestales) entre hombres y mujeres, la integración de las consideraciones de géne-ro dentro de la estrategia nacional REDD+ en el país, puede generar algunas oportunidades económicas, sociales y ambientales, dentro de las que se pueden mencionar:
a. La integración de los conocimientos es-pecífi cos, habilidades y experiencias de las mujeres como principales usuarias de los bosques, así como de los distin-tos roles, derechos y responsabilidades, de hombres y mujeres, en el acceso al uso y aprovechamiento de los recursos forestales.
b. Identifi car claramente los intereses, ro-les y actividades forestales entre hom-bres y mujeres, que pueden defi nir qué acciones representan riesgo en cuanto a la deforestación y la degradación de los bosques.
c. Adoptar acciones orientadas a garanti-zar la gestión sostenible, conservación y restauración de los bosques, a tra-vés de procesos más participativos y equitativos.
16 El árbol de las mujeres. Memoria del I taller de género y REDD+. http://marn.gob.gt/Multimedios/1942.pdf
d. Mejoras en la distribución equitativa de benefi cios entre mujeres y hombres, vinculados a la estrategia nacional REDD+.
e. Coherencia con el enfoque al desarrollo humano sostenible, basado en los dere-chos humanos.
f. Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y hombres en relación a cuestio-nes de manejo forestal y al uso racional de los recursos naturales.
g. Transmisión de los conocimientos y roles dentro del bosque de las mujeres a los hijos.
Contrario a lo anterior, al no incorporar las con-sideraciones de género en el proceso REDD+ pueden surgir algunos riesgos, dentro de los que cabe mencionar:
a. La invisibilización del aporte de las mujeres y su relación con el bosque, dentro de los procesos de manejo, conservación o pro-tección de los mismos.
b. El establecimiento de un sistema de distri-bución de benefi cios económicos, socia-les y ambientales desigual entre mujeres y hombres.
c. Permanencia de la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en cuanto a los derechos de acceso y uso de los recursos naturales y la tierra, y en los procesos de toma de decisiones.
d. Poco reconocimiento de las mujeres como partes interesadas y activas en los proce-sos relacionados con los bosques al mo-mento de implementar o desarrollar políti-cas, programas o proyectos.
e. La limitación en la efectividad y la sosteni-bilidad en los resultados de la implementa-ción de la estrategia nacional REDD+.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Dado este contexto, reconociendo la nece-sidad de promover la igualdad de hombres y mujeres, se han tomado como base los si-guientes temas vinculados a género,17 acerca de los cuales se han elaborado consideracio-nes de género:
a. Acceso y derecho equitativo a la tenencia de la tierra para mujeres y hombres.
b. Distribución equitativa de benefi cios entre mujeres y hombres.
c. Mejorar los medios de vida y el bienestar de las mujeres y los hombres.
d. Buena gobernanza-liderazgo y empode-ramiento de las mujeres para la toma de decisiones.
e. Mantener y mejorar la biodiversidad y ser-vicios ambientales para el benefi cio equi-tativo de mujeres y hombres.
f. Participación igualitaria plena y efectiva de las mujeres y hombres.
17 Guía para la evaluación de la preparación del FCPF, que podría usarse como referencia https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/fi les/2013/July2013/FCPC%20framework%207-25-13%20SPA%20web.pdf
g. Acceso equitativo y pertinente a la infor-mación por parte de mujeres y hombres.
h. Cumplimiento con leyes, tratados y con-venciones locales, nacionales e internacio-nales sobre derechos de las mujeres.
Es así que, en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, en cumplimien-to de la normativa nacional e internacional18 y en concordancia con las políticas relacionadas con la integración de los temas de género im-pulsadas por las instituciones que conforman el GCI, a través de las Direcciones/Unidades de Género, se considera de gran importancia proveer la presente ruta para incorporar a las consideraciones de género en el proceso nacio-nal REDD+ y así, realizar esfuerzos tangibles y medibles desde su etapa de diseño; además de que, a manera de referencia, el Informe sobre el Desarrollo Humano 2011 señala que una mayor participación de las mujeres en la toma de de-cisiones ha mejorado la protección de bosques y la gestión de recursos ambientales en varios países19.
18 De la política de género del MARN, de la Estrategia Institucional de Equidad de Género con Pertinencia Étnica y Cultural del INAB, de la Política Institucional para Igualdad de Género y Marco Estratégico de Implementación del MAGA y en el marco de las directrices emanadas de la CMNUCC.
19 “Informe sobre el Desarrollo Humano 2011”, disponible en http://hdr.undp.org/es/content/informe-sobre-desarrollo-humano-2011
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
4. Mecanismos REDD+, Salvaguardas y Género
Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC–, en los Acuerdos de Cancún-I, Medidas Adop-tadas por la Conferencia de las Partes en su 16° período de sesiones, en su párrafo 70 alien-ta a las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las medidas REDD+, a su discreción y con arreglo a sus capacidades res-pectivas y sus circunstancias nacionales.
Así mismo, en el párrafo 72, pide también a las Partes que son países en desarrollo que, cuan-do elaboren y apliquen sus estrategias o planes de acción nacionales, aborden, entre otras co-sas, los factores indirectos de la deforestación y la degradación forestal, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardas que se enuncian en el párrafo 2 del apéndice I de la presente decisión, asegurando la par-ticipación plena y efectiva de los interesados, como los pueblos indígenas y las comunidades locales:
En esta misma conferencia celebrada en Can-cún se acordó un conjunto de siete salvaguar-das que apoyan la implementación de REDD+ (en adelante, las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC)20, siendo estas:
a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internaciona-les sobre la materia.
b. La transparencia y efi cacia de las estruc-turas de gobernanza forestal nacional, te-niendo en cuenta la legislación y la sobera-nía nacionales.
20 Decisión 1/CP.16, Anexo 1 párrafo 2 de la CMNUCC.
c. El respeto de los conocimientos y los dere-chos de los pueblos indígenas y los miem-bros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones interna-cionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Decla-ración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
d. La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunida-des locales, en las acciones menciona-das en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión.
e. La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la pro-tección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosiste-mas y para potenciar otros benefi cios so-ciales y ambientales.
f. Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión.
g. Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
Las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC tie-nen como objetivo no solo mitigar el riesgo de los impactos sociales y ambientales negativos de las medidas REDD+, sino también promo-ver activamente los benefi cios que van más allá de la reducción de emisiones de carbo-no, tales como aumento de la seguridad en la
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
tenencia de la tierra, el empoderamiento de las partes interesadas por asegurar su par-ticipación plena y efectiva y la mejora de la biodiversidad y de la gobernanza forestal. Las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC esbo-zan un marco global de principios sociales, medioambientales y de gobernanza, en el cual deberán ser implementadas las activi-dades y medidas REDD+. Al cumplir con lo contenido en dicho marco global, los países podrán minimizar los riesgos planteados por las medidas REDD+, y aumentar la posibilidad de obtener los benefi cios de REDD+, tanto de carbono y como aquellos no relacionados con el carbono21.
A febrero del 2016, Guatemala cuenta una pri-mera aproximación del Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS) de la Estrategia Nacional REDD+. Este fue elaborado de manera parti-cipativa con múltiples partes interesadas que interpretaron las salvaguardas de la CMNUCC y defi nieron de manera preliminar los princi-pios, objetivos, indicadores y el marco legal, institucional y de cumplimiento para cada sal-vaguarda, los cuales servirán para responder a los diferentes compromisos en materia de salvaguardas REDD+ y se identifi caron cómo estos están siendo o serán abordados en los cuatro componentes de la Estrategia Nacional REDD+.22Es bajo este marco en donde se em-piezan a incorporar las Unidades de Género dentro del proceso nacional REDD+.
Adicionalmente, la CMNUCC tiene el manda-to de promover la aplicación de lo suscrito en la Convención; y es el espacio donde se han desarrollado directrices que mandatan la con-sideración de un enfoque de género en los pro-cesos y actividades REDD+, entre las que se destacan:
21 Fuente: Rey, D., Roberts, J., Korwin, S., Rivera, L., y Ribet, U. (2013) Guía para Comprender e Implementar las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC. ClientEarth, Londres, Reino Unido.
22 Memoria primer Taller interpretación Salvaguardas REDD+ y construcción del Enfoque Nacional de Salvaguardas.
a. Conferencia de las partes del sépti-mo período de sesiones, celebrado en Marrakech en el 2001, Decisión 36/CP.7: Mejoramiento de la participación de muje-res en la representación de las Partes en los órganos establecidos en virtud de la Convención Marco de las Naciones Uni-das sobre el Cambio Climático y el Proto-colo de Kyoto23.
b. Acuerdo de Cancún párrafo 72 (FCCC/CP/2010/7/Add.1) insta a las Partes que cuando desarrollen o implementen sus Estrategias nacionales o planes de acción REDD+, lo hagan entre otras cosas, inclu-yendo consideraciones de género.
c. Conferencia de las Partes sobre su 18º pe-ríodo de sesiones, celebrado en Doha en el 2012. Decisión 23/CP.18: Promoción del equilibrio de género y mejoramiento de la participación de mujeres en las negocia-ciones de la Convención Marco y en la re-presentación de las Partes en los órganos establecidos en virtud de la Convención o del Protocolo de Kyoto.24
d. Conferencia de las Partes sobre su 20º período de sesiones, celebrado en Lima en el 2014. Decisión 18/CP.20: Programa de trabajo de Lima sobre el género, en su artículo 1. Decide mejorar la aplicación de las decisiones 36/CP.7, 1/CP.16 y 23/CP.18 invitando a las Partes a fomentar el equilibrio de género, a promover la consi-deración de las cuestiones de género en la elaboración y aplicación de las políticas relativas al clima, y a establecer una polí-tica climática sensible al género en todas las actividades pertinentes en el marco de la Convención.
La integración de los temas de género y de los conocimientos de las mujeres sobre los bos-ques, forma parte del abordaje de las salva-guardas de REDD+, y, a la vez, contribuyen a
23 Fuente: FCCC/CP/2001/13/Add.424 Fuente: FCCC/CP/2012/8/Add.3
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
mejorar los benefi cios ambientales y sociales derivados de la conservación y el uso adecuado de los recursos forestales.
Es importante tomar en cuenta que los proce-sos de REDD+ que incluyen la perspectiva de género, si se implementan de manera efectiva, pueden crear una amplia apropiación de REDD+ y garantizar resultados más efi cientes, así como contribuir al empoderamiento de las mujeres, fomentar el cumplimiento de compromisos in-ternacionales de igualdad de género, garantizar un enfoque al desarrollo basado en los derechos humanos, establecer marcos para la participa-ción efectiva (especialmente de las mujeres en zonas rurales)y aumentar el reconocimiento de las mujeres como gestoras importantes, partes clave y responsables de la toma de decisiones sobre bosques y gestión forestal.25
25 Fuente: ONU-REDD 2013. Nota orientativa sobre la REDD+ que incluye la perspectiva de género.
En REDD+, las consideraciones de género tam-bién fueron reconocidas como un tema trans-versal con relación a la puesta en práctica de salvaguardas y sistemas de información de salvaguardas. Las Partes de la CMNUCC acep-taron que, a medida que se desarrollan sistemas de información de salvaguardas, las obligacio-nes y los acuerdos internacionales relevantes deberán reconocerse y las consideraciones de género deberán respetarse.
Consecuentes con los esfuerzos que a nivel institucional se realizan para promover el desa-rrollo integral de las mujeres y su participación en la toma de decisiones sobre asuntos que les conciernen, presentamos en la siguiente sec-ción la ruta de trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacio-nal REDD+.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
5. Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala
5.1 PresentaciónLa ruta de trabajo para incorporar las consi-deraciones de género en el proceso nacio-nal REDD+ de Guatemala, es un instrumento orientador de carácter dinámico, que defi ne los pasos necesarios a seguir para incorporar la perspectiva de género en la Estrategia Nacio-nal REDD+.
La implementación de estas acciones es res-ponsabilidad de un colectivo de actores; go-bierno, sociedad civil, academia y organizacio-nes internacionales.
Esta ruta fue elaborada con los aportes, partici-pación y consenso de diversos actores vincula-dos con temas forestales y de género, según se indica en el siguiente apartado.
5.2 Metodología implementada en la construcción de la ruta de trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+
En la construcción de la ruta de trabajo para la inclusión de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+, se realizaron 5 talle-res con participación multisectorial, que reunió a representantes de gobierno, organizaciones de mujeres, organizaciones indígenas, expertas en género; desde septiembre del 2015 a agosto 2016, con el objetivo de capacitar a los y las participantes en temas de Cambio Climático, REDD+ y género, conocer las vinculaciones que tienen las mujeres y hombres en relación al bos-que en Guatemala; utilizando presentaciones conceptuales, grupos de trabajo, plenarias y validación de resultados generados.
No. Descripción de cada taller
1
NOMBRE: Taller de intercambio de experiencias y visiones sobre la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de bosques (REDD+) y su vinculación con géneroLUGAR: Antigua Guatemala, SacatepéquezFECHA: 9 y 10 de septiembre 2015DESCRIPCIÓN:Enmarcado en el Diseño de la Estrategia Nacional REDD+ y en atención a la recomendación del Artículo 72 del Acuerdo de Cancún, que indica que cuando se elaboren las estrategias o planes de acción nacional REDD+, se hagan con consideraciones de género. Se trató de un intercambio inicial de conocimientos y experiencias entre los funcionarios (as) a cargo de las ofi ci-nas institucionales de género y las ofi cinas encargadas de REDD+, así como algunas lideresas de organizaciones vinculadas con manejo de recursos naturales.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
No. Descripción de cada taller
2
NOMBRE: II Taller Sobre Género y REDD+ en el Marco de la Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ de GuatemalaLUGAR: Panajachel, SololáFECHA: 9 al 12 noviembre 2015DESCRIPCIÓN:Se realizó como complemento al primer taller ejecutado durante el mes de septiembre, atendiendo la necesidad manifestada por los participantes de conocer más sobre REDD+ para comprender mejor la vinculación con gé-nero y trabajar, con mayores fundamentos, una ruta de trabajo para incorporar consideraciones de género en el diseño de la Estrategia REDD+ de Guatemala. Los objetivos del II Taller sobre Género y REDD+ fueron:• Fortalecer el conocimiento sobre la relación entre los bosques y el cambio climático, el mecanismo REDD+
como una alternativa de mitigación del cambio climático y su vinculación con género.• Establecer junto con los participantes las relaciones que establecen hombres y mujeres con el bosque y las
difi cultades que enfrentan respecto al uso y acceso a este recurso.• Defi nir de manera participativa una ruta de trabajo para incorporar consideraciones de género en el diseño de
la Estrategia REDD+
3
NOMBRE: III Taller Sobre Género y REDD+ LUGAR: Ciudad de Guatemala, GuatemalaFECHA: 9 al 11 marzo 2016DESCRIPCIÓN:El objetivo de este taller fue el fortalecimiento de las capacidades técnicas de lideresas comunitarias respecto a cambio climático, bosques y el mecanismo REDD+, así como socialización de los avances de la propuesta de la ruta de trabajo para la Incorporación de Género en la Estrategia REDD+.Se abordaron temas tales como Componentes Estrategia Nacional REDD+, Género y las Salvaguardas REDD, Acuerdos y Políticas, Acciones a nivel internacional y nacional sobre género y REDD+ y la vinculación entre género y REDD+. Además, se realizó la socialización de la propuesta de ruta de trabajo para la incorporación de género en la Estrategia REDD+ realizándose de forma participativa y por medio de trabajos en grupos. El 11 de marzo del 2016 se contó con la valiosa participación del ministro de Ambiente y Recursos Naturales, Sydney Samuels, quien manifestó su apoyo para este proceso y recalcó la importancia de la participación de las mujeres en la la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.
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NOMBRE: Taller Socialización y elaboración de indicadores Ruta de Trabajo para la inclusión de consideraciones de género en la Estrategia Nacional REDD+LUGAR: Ciudad de Guatemala, GuatemalaFECHA: 12 y 13 abril 2016DESCRIPCIÓN: Los objetivos de este taller estuvieron enfocados en dar a conocer la propuesta de ruta de género con equipos técnicos institucionales; a la vez se trabajó para elaborar una propuesta de indicadores, medios de verifi cación y responsables juntamente con estos equipos técnicos.
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NOMBRE: Taller Socialización y Validación Ruta de Trabajo Género – REDD+LUGAR: Ciudad de Guatemala, GuatemalaFECHA: 2 y 3 agosto 2016DESCRIPCIÓN: El objetivo de este taller fue facilitar el acercamiento entre los representantes e instituciones que conforman el grupo de bosques, biodiversidad y cambio climático para socializar la ruta de trabajo de incorporación del enfo-que de género en el proceso Nacional REDD+.Dicho taller se llevó a cabo el 2 y 3 de agosto del 2016 en la ciudad de Guatemala, abordándose temas tales como Componentes Estrategia Nacional REDD+, Género y las Salvaguardas REDD+ y el proceso llevado a cabo para la construcción de la ruta de trabajo para la incorporación de género en el proceso Nacional REDD+. Se utilizó metodología participativa y trabajos en grupos.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
5.3 EstructuraLa ruta de trabajo cuenta con objetivo gene-ral, objetivos específi cos, resultados espera-dos, acciones estratégicas y mecanismo de implementación.
Esta ruta de trabajo se ha estructurado de acuerdo con los cuatro componentes de la Es-trategia Nacional REDD+. Esta estrategia tiene los siguientes cuatro componentes:
1. Organización y consulta para la preparación
2. Preparación de la estrategia de REDD+3. Niveles de referencia de las emisiones /
niveles de referencia4. Sistemas de seguimiento forestal y de in-
formación sobre las salvaguardas
En cada componente y subcomponente se incluyen las acciones estratégicas, los in-dicadores, medios de verificación y los responsables.
5.4 Objetivo generalFacilitar y promover la incorporación de consi-deraciones de género en el proceso nacional REDD+ de Guatemala en sus fases de prepa-ración, implementación y pago por resultados.
5.5 Objetivos específi cos1. Aumentar la participación activa y efecti-
va de las mujeres para mejorar el acceso a benefi cios y empoderamiento en el proce-so nacional REDD+ de Guatemala.
2. Generar capacidades en género, a través de procesos formativos e informativos, para su aplicación en el proceso nacional REDD+.
3. Coordinar de manera conjunta con GCI para dar seguimiento al proceso de incor-poración de las consideraciones en la Es-trategia Nacional REDD+
4. Asegurar la inclusión de las consideracio-nes de género en las actividades, instru-mentos, términos de referencia, metodolo-gías, entre otros, relacionados con el pro-ceso nacional REDD+.
5.6 Resultados esperados de la ruta de trabajo
1. Se ha aumentado la participación, acceso a benefi cios y empoderamiento de las mu-jeres en cada uno de los componentes de la Estrategia Nacional REDD+.
2. Se ha mejorado las capacidades del equi-po técnico y unidades de género del GCI, que aseguran la incorporación de la pers-pectiva de género en el proceso nacional REDD+.
3. El equipo técnico y político cuenta con la información necesaria para asumir su res-ponsabilidad en la incorporación de las consideraciones de género en el proceso nacional REDD+.
4. Se ha creado una coordinación efi cien-te dentro del Grupo de Coordinación Interinstitución de Género en el ámbito na-cional y dentro de la estructura de gober-nanza de la estrategia nacional REDD+.
5. Se ha logrado la participación activa y re-presentativa de las mujeres a nivel local, regional y nacional dentro de la estructura de gobernanza de la estrategia nacional REDD+.
6. Se han incorporado las consideraciones de género en las tres fases de REDD+: Preparación de la Estrategia Nacional REDD+, Programa de Inversión Forestal y Programa Nacional de Reducción de Emisiones.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
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36
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
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37
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
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51
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
7. Mecanismo de Implementación
Con la intención de lograr la integración del tema de género y que éste sea un eje transversal en el proceso nacional REDD+, y así pueda tener incidencia en el mismo, se logró a través de un
consenso de propuestas en los talleres 3 y 4, la integración del Grupo de Coordinación Interins-titución de Género como parte del Comité Téc-nico del GCI, como se muestra a continuación:
El mecanismo de implementación se refi ere a la fi gura y estructura con la que cuenta el GCI para implementar las consideraciones de género en
el proceso nacional REDD+. Actualmente la es-tructura de gobernanza está conformada de la siguiente manera:
Figura 1Mecanismo nacional de coordinación multisectorial para la gestión de REDD+ en Guatemala
Figura 2Propuesta de mecanismo nacional de coordinación multisectorial
para la gestión de REDD+ en Guatemala
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MARN
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Cambio Climático
Grupo Interinstitucional de Mapeo de Bosques y
Usos de Tierra
Grupo Asesor del MecanismoDistribución de
Beneficios
Comisión Nacional de
Salvaguardas de REDD+
Político TécnicoGCI
Consejo Nacional de Cambio Climático (Artículo 8 de la Ley Marco de Cambio Climático)
Sector público
52
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Acciones estratégicas para el mecanismo de implementación en la estructura de gobernanza nacional
Acciones estratégicas Indicador
Creación de Grupo de Coordinación Interinstitución de Género en estructura de gobernanza nacional
• Grupo de Coordinación Interinstitución de Género aprobado por GCI
Promover y facilitar la participación inclusiva de muje-res en todos los procesos de consultoría para la elabo-ración de la estrategia
• No. TDRs revisados y autorizados por Grupo de Coordinación Interinstitución de Género que incluyen el enfoque de género
• Porcentaje de consultorías que han contado con el seguimiento técnico del Grupo de Coordinación In-terinstitución de Género
Elaboración de herramientas técnico metodológico con criterios género sensibles
• No. herramientas elaboradas• Guías metodológicas elaboradas con criterios géne-
ro sensibles
Contratar personal técnico género sensible
• Cantidad de personal técnico género sensible con-tratado en las instituciones del GCI
• Términos de referencia o convocatorias de plazas técnicas que incluyen conocimientos de género
Diseñar programa sistemático informativo y de capaci-tación con perspectiva de género, dirigido al personal técnico y político para mejorar la participación de las mujeres en la toma de decisiones
• Programa con perspectiva de género diseñado e implementado
• No. de personal técnico capacitado desagregado por género y etnia
• No. de personal político sensibilizado en género• Memoria de capacitaciones / sensibilización a perso-
nal técnico o político
Conformar comités de mujeres REDD+ por región den-tro de la red de mujeres para evaluación y monitoreo a nivel local
• Comité por región REDD+ conformados
Diseñar e implementar sistema de evaluación y moni-toreo por medio de indicadores de la participación de mujeres / hombres y pueblos indígenas
• Sistema de evaluación y monitoreo diseñado• Sistema de evaluación y monitoreo implementado• Reportes de evaluación y monitoreo de indicadores
Elaboración de plan de operativización de la ruta • Plan de operativización elaborado
Para formar parte de este mecanismo nacional de coordinación multisectorial, es necesario so-licitar autorización ante el GCI político. Dicho Grupo de Coordinación Interinstitución de Gé-nero debe estar conformado por: Unidades de Género del GCI, Unidades de Cambio Climático del GCI, enlaces REDD+ y como un ente obser-vador se conformará la red de Mujeres REDD+. En la fi gura 3se presenta la estructura propues-ta para dicho Grupo de Coordinación Interinsti-tución de Género:
Al momento de estar autorizado el Grupo de Coordinación Interinstitución de Género, éste también debe llevar a cabo acciones estratégi-cas, según se muestra a continuación:
Figura 3Estructura propuesta del Grupo de
Coordinación Interinstitución de Género
GCI Político
Grupo de CoordinaciónInterinstitucional de
Género
Unidades deGénero del
GCI
Mujeres
REDD+
53
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
8. Bibliografía
1) Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (2016). Informe de Medio Término. Guatemala: Fondo de Preparación.
2) Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (2013). Guía para el Marco de Eva-luación de la Preparación del FCPF.
3) Emission Reduction Idea Note –ER-PIN– (2014): “Reducción De Emisiones A Tra-vés Del Fortalecimiento De La Gobernan-za Forestal En Comunidades Vulnerables De Guatemala. Disponible en: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/3030.pdf
4) Rodríguez, Sosa, Samayoa (2016). Enfoque Nacional de Salvaguardas Guatemala ENS-GUA. Grupo de Coordinación Interinstitu-cional GCI, Programa Regional de Cambio climático PRCC-US AID, CARE y el Banco Interamericano de Desarrollo. Guatemala.
5) MARN. Posición sobre Cambio Climático del Gobierno de Guatemala, enmarcada en la 20ª Reunión de la Conferencia de las Par-tes y la 10ª Reunión de las Partes del pro-tocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 20/MOP 10)
6) Naciones Unidas - FCCC/CP/2010/Add.1. (2010). Convención Marco sobre el Cambio Climático. Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 16º período de sesiones,-Cancún. México.
7) Naciones Unidas - FCCC/CP/2011/Add.1. Convención Marco sobre el Cambio Climá-tico. Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 17º período de sesiones (2011). Durban. Sudáfrica.
8) Programa ONU REDD (2013). Nota Orienta-tiva sobre la REDD+ que incluye la perspec-tiva de género.
9) Rey, D., Roberts, J., Korwin, S., Rivera, L., y Ribet, U. (2013).Guía para Comprender e Implementar las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC. ClientEarth, Londres, Reino Unido.
10) Sobenes, Alejandra / UICN. (2014). Análisis de las Salvaguardas REDD+ de la Conven-ción Marco de Naciones Unidas sobre Cam-bio Climático en el Contexto Legal e Institu-cional de Guatemala.
11) UICN (2015). Memoria de taller de inter-cambio de experiencias y visiones sobre la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+) y su Vinculación con Género.
Sitios web consultados
1) h t t p : / / g e r m a n w a t c h . o rg / e n / d o w n -load/8551.pdf
2) https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/september/Guatema-la%20ER-PIN%20Version%20Sept%202014.pdf
3) h t t p : / / h d r. u n d p . o r g / e s / c o n t e n t /informe-sobre-desarrollo-humano-2011
4) http://marn.gob.gt/Multimedios/1942.pdf
5) https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2016/Mar/MTR%20Guate-mala_2016_Spanish.pdf
6) http://www.inab.gob.gt/Paginas%20web/Pinpep.aspx
55
Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
9. Anexos
9.1 Uso diferenciado de los boques por los hombres y las mujeres
Actividades del Bosque Mujeres Ambos Hombres
¿Qué actividades realizan en el bosque?
- Reproducción de espe-cies, protección del agua limpia, recolección de leña, material orgánico, guías.
- Recolección de leña, re-colección de semillas, hierbas, hongos, plan-tas medicinales, frutas. Productos no madera-bles: pino, mimbre, xate, bayal, productos deri-vados de aliso, protec-ción de agua y fuentes energéticas.
- Búsqueda de plantas medicinales, plantas ali-menticias, recolección de broza.
- Clasifi cación de árboles por uso.
- Establecimiento de huer-tos, bancales aéreos con plantas medicinales vigilancia.
- Establecimiento de rondas.
- Manejo de viveros.- Áreas para obtener
alimentos y plantas medicinales.
- Reforestación, podar ár-boles, identifi cación de especies, recolección de agua, conservación.
- Extracción de leña, agricultura, conserva-ción de suelos, barre-ras, rondas o brechas, artesanías.
- Control de talas reforestaciones.
- Vigilancia de bosques, guía a instituciones, tala, casería.
- Recolección de made-ra, caza, recolección de leña, reforestaciones con durazno, manzana, pera, etc. Aboneras, broza.
- Tala de árboles, caza, extracción de miel, agricultura.
- Rondas.- Reforestaciones.
¿Qué parte del bosque visitan?
Nacederos de nacimien-tos de agua, visitan solo la periferia.- Periferia, rivera de los
ríos, cuevas.- Orillas y lo profundo se-
gún actividades.- Áreas para obtener
alimentos y plantas medicinales.
- Lugares sagrados.- Lugares sagrados y
cuevas.
- Sitios más inaccesibles. - Bosque denso, naci-
mientos de agua.- Lo profundo (caza).- Zonas más peligrosas.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Actividades del Bosque Mujeres Ambos Hombres
¿Qué productos obtienen? - Leña, fl ores, abono, hon-gos, plantas medicinales.
- Alimentos, medicinas, ornamentales.
- Plantas comestibles y medicinales.
- Ramas de árboles.- Colección de semillas
leña.
- Agua para consumo hu-mano y animal.
- Productos: Materia pri-ma, semillas, hierbas, hongos, madera, leña, plantas medicinales, mimbre, agua. Servi-cios: oxigeno, fi ltración, agua, regulación cli-ma, belleza escénica, biodiversidad.
- Alimentos. - Ascialas de pino.
- Madera, casería para alimentos, ocote.
- Madera, materiales de construcción, materia prima (hule, chicle, oco-te, copalpon).
- Broza. - Leña, madera.- Caza.
¿Qué benefi cios moneta-rios obtienen del bosque?
Venta de broza, venta de algunas especies como fl ores, hongos, plantas medicinales.- Venta de plantas orna-
mentales, medicinales y alimenticias, venta de semillas forestales.
- Fondo rotativo de los bancales aéreos.
- Venta de árboles del vivero. - Adornos de pino.- Ventas de hierbas y plan-
tas medicinales. - Plantas ornamentales.
Incentivos en reforesta-ción, dinero en la venta de leña.- Incentivos forestales,
derivados de la venta de productos no madera-bles: semillas, hongos, artesanías, fauna y fl ora (pesca-orquídeas), ven-ta de madera.
- Guías turísticas, venta de café y cardamomo.
- Venta de broza.- Incentivos PINPEP.
- Jornales- Venta de madera, leña,
carbón, venta de pro-ductos de caza.
- Venta de madera.
No monetarios - Abono orgánico. - Leña.
- Aire, agua, protección ambiental, conserva-ción de suelo, fuentes hídricas, productos ali men ticios, plantas medicinales.
- Diversidad biológica, Clima y agua = regu-
lación Alimentación, lugares con valor espiritual
Recreación- Salud (nutrición y me-
dicina), educación, benefi cio espiritual, recreación.
- Agua, aire puro.- Animales silvestres. - Valor cultural y paisaje.- Lugares sagrados.- Regulación del clima.
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Fuente: Memoria 1er taller Género y REDD+27
27 http://marn.gob.gt/Multimedios/1942.pdf
Actividades del Bosque Mujeres Ambos Hombres
¿Cómo afecta la pérdida del bosque?
- En la salud física y men-tal, en el acceso de algu-nos alimentos y plantas medicinales.
- Disminución de fuentes de alimentación (segu-ridad alimentaria) salud (plantas medicinales)
- Aumento de carga de trabajo: agua, alimentos, leña.
- Aumento de carga de trabajo en el cuido por enfermedades, desnu-trición, mayor respon-sabilidad por migración, violencia doméstica.
- Falta de leña y broza.- Sequías, deslaves.- Inseguridad alimentaria.- Enfermedades violen-
cia debido a la falta de recursos.
- La salud, alimentación, ambiente como el aire, el agua y en los ingresos económicos.
- Deslaves, sequías, cam-bio del clima, pérdida de calidad del aire, incre-mento de gastos.
- Pérdida de cosecha e identidad cultural.
- Escasez del agua.- Lugares sagrados.
- Escasez de madera, disminución de materias primas, carpintería y ar-tículos de madera. Pér-dida de habilidades, ca-pacidades, destrezas, prácticas ancestrales, y se vulnera derechos humanos de las mujeres y genera violencia, dere-chos a la salud, seguri-dad alimentaria, partici-pación, educación.
- Disminución de ingre-sos económicos.
- Fuentes de materia prima.
- Migración.- Fuentes de
alimentación.- Pérdida de cosechas y
jornales.- Falta de madera.
¿Cómo afecta la protec-ción del bosque?
- Limita el acceso a leña, no pueden recolectar abono orgánico y pro-ductos medicinales.
- Ingreso a incentivos, mejora de condiciones, autoestima.
- Recorrer mayor distan-cia y toma de más riesgo para colectar productos del bosque.
- En lo económico, salud y en la alimentación.
- Alimentación, vivienda, salud, seguridad,
limita el ingreso económico.
Acceso y tenencia de la tierra.- Salud.- Educación.- La legislación guate-
malteca no reconoce la categoría de la gestión colectiva indígena de los recursos.
La organización comuni-taria pierde autoridad so-bre el bosque.Poco acceso a productos y subproductos del bos-que (leña, madera, broza, etc.)
- Limita la tala de árboles.- Mejores ingresos. - Confl ictos entre la co-
munidad y autoridades de gobierno.
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Ruta de Trabajo para la Incorporación de Consideraciones de Género en el Proceso Nacional REDD+ de Guatemala
Las conclusiones de esta actividad fueron las siguientes:
• Las mujeres son las que buscan material orgánico, visitan los vertederos de agua mientras que los hombres son quienes visitan los lugares más inaccesibles del bosque.
• Las mujeres no entran hasta dentro del bosque, por lo peligroso, sino solo los hombres lo hacen. Las mujeres son quie-nes identifi can y recolectan especies y rea-lizan tareas de conservación.
• Ambos sexos cuidan y protegen lugares sagrados.
• Las mujeres son quienes buscan dentro del bosque plantas medicinales, plantas comestibles, materiales para broza, reco-lección de semillas.
• Los hombres obtienen del bosque la leña como fuente de energía para el hogar y el excedente de esta, es para venta.
• Los benefi cios no económicos que brinda el bosque son: oxígeno, agua, belleza es-cénica y biodiversidad.
• Los benefi cios monetarios son los incen-tivos del PINPEP, venta de fl ora y fauna y madera.
• Ambos sexos cortan adornos de pino para Navidad.
• Del bosque se puede hacer turismo.
• Con la pérdida de los bosques, se ve afectado el clima, paisajes, pérdida del bosque, falta de leña, sequía, deslaves, inseguridad alimentaria, enfermedades y violencia.
• La protección de los bosques, la realizan las mujeres quienes mejoran sus condicio-nes, eleva su autoestima, se cuida la salud de la familia, se asegura alimento.
• Los hombres son los responsables de los ingresos económicos (a través de la venta de leña).
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Distribución de la población total por sexo, según gruposquinquenales de edad. Estimación del 2014
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 y más
0-4
10-14
1,500,000 1,000,000 500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000
MujeresHombres
Fuente: INE. Estadísticas vitales.
9.2 Estadísticas relacionadas a la mujer y bosque
9.2.1 Población
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), y la proyección de población para el 2014, habitan
en el país 15.8 millones de personas, de las cua-les 51,16% son mujeres y 48,83% son hombres.
9.2.2 Mercado laboral
Como se puede observar en el siguiente gráfi co, la mujeres tienen un 40.6% de participación en
el mercado laboral, comparado con un 82.9% de participación de los hombres.
Tasa global de participación por sexo. Años 2004, 2010 y 2013
Hombres
75.7 72.282.9
37.9 37.8 40.6
Mujeres
2004 2010 2013
Fuente: INE. ENEI 2004, 2010 y 2-2013
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Proporción de población ocupada, por sexo, según nivel de escolaridad. Año 2013
Superior completa
Superior incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Ninguno
4.83.0
6.23.0
18.916.0
13.414.7
15.218.4
21.025.6
20.519.4
Mujeres
Hombres
Fuente: INE. ENEI 2-2013
9.2.3 Nivel de escolaridad de la población ocupada
Como se puede observar la mujer tiene mayor proporción de población ocupada por mujeres que tienen primaria incompleta con un 25.6%.
Sin embargo en los demás niveles de escola-ridad la mujer tiene una menor proporción de población ocupada.
9.2.4 Ocupación por sexo
Como se puede observar en los siguientes gráfi cos, la mujer agricultora (que incluye las
trabajadoras califi cadas agropecuarios, fo-restales y pesqueros) tiene una ocupación de 13.8% comparada con 2.6% que ocupa el hombre.
Proporción de mujeres ocupadas según tipo de ocupación. Año 2013
Servicios y vendedoras
Ocupaciones elementales
Artes y mécanicas yde otros oficios
Profesionales científicas int.
Personal deapoyo administrativo
Directoras y gerentes
Agricultoras
Técnicas y prof. de nivel medio
Operadoras de maquinaria
37.3
23.5
12.5
10.8
6.7
1.9
2.6
3.0
1.7
Fuente: INE. ENEI 2-2013
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Proporción de hombres ocupados según tipo de ocupación. Año 2013
Ocupaciones elementales
Agricultores
Artes mécanicas y de otros oficios
Servicios y vendedores
Operaciones de maquinaria
Profesionales científicos
Técnicos y prof. de nivel medio
Personal de apoyo administrativo
Directores y gerentes
Ocupaciones militares
36.6
13.8
16.0
14.1
6.9
4.4
2.5
3.6
2.1
0.1
Fuente: INE. ENEI 2-2013
NOTA: Agricultores*: también se integran las trabajadoras califi cadas agropecuarios, forestales y pesqueros.
9.2.5 Carga global de trabajo
Carga global por sexo, personas de 7 años y más (horas promedio diarias).
Año 2011
8.4
2.6
11
7.2
6.3
13.5
TR
TNR
Carga total
Ho
mb
res
TR
TNR
Carga total
Mu
jere
s
Fuente: INE. ENCOVI 2011
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En el trabajo remunerado los hombres dedica-ron 8.4 horas en promedio, mientras las mujeres 7.2 horas. En el trabajo no remunerado, que en su mayoría son actividades domésticas para el mantenimiento del hogar y cuidado de hijos e hijas; el hombre dedicó 2.6 horas promedio y la mujer 6.3 horas en promedio. La carga total de trabajo en las mujeres es mayor, con un pro-medio de 13.5 horas comparado con 11 horas promedio de los hombres.
9.2.6 Alfabetismo
Según la ENCOVI 2011, la tasa de alfabetismo para mujeres es de 70.4, mientras que para los hombres es mayor con un 83.5. La tasa de al-fabetismo en población de 15 años o más para pueblo no indígena es de 81.1 para mujeres y
88.9 para hombres, mientras que para la pobla-ción indígena es menor con una tasa de 51.9 para mujeres y 74.6 para hombres. En ambas poblaciones la tasa de alfabetismo es menor para las mujeres.
9.2.7. Causas de inasistencia escolar
En las mujeres, la causa que más se reporta es la edad, seguido de la falta de dinero y los ofi -cios de la casa. De manera general, en hombres indígenas la principal causa es el trabajo, se-guido de la falta de dinero y la edad. Existe una marcada diferencia entre hombres y mujeres en la causa “ofi cios de la casa” con porcenta-jes mayores al 15% tanto en mujeres indígenas como no indígenas.
Causas de inasistencia en la población de 15 a 24 años, por sexo y pueblo de pertenencia.
Año 2011
Fuente: INE. ECOVI 2011
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9.2.8 Estadísticas del programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal
Número de proyectos, jornales invertidos y personas benefi ciadas por modalidad período 2007-2015
Fuente: INAB
Como se puede observar en la tabla anterior, se ha benefi ciado a 84,213 mujeres, durante el período 2007-2015, equivalente a un 46.73% y a 95,978 hombres equivalente a un 53.26%. La modali-dad en donde han tenido mayor participación las mujeres es en el manejo de bosque natural.
Número de proyectos, área y monto por tipo de titular y modalidad
Fuente: INAB
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Número de proyectos, área, monto, benefi ciarias mujeres y benefi ciarios hombres por ocupación del titular
Fuente: INAB
Como se puede observar la ocupación de la mayoría de mu-jeres son agricultoras, seguida de proyectos productivos y amas de casa.
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Número de proyectos, área, monto, benefi ciarias mujeres y benefi ciarios hombres por grupo lingüístico
Fuente: INAB
Según se muestra en esta tabla el mayor grupo lingüístico de mujeres benefi ciarias corresponde al idioma español, seguido del mam y K´iche´.