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Instrumentos económicos ¿los mejores aliados de la conservación?
Alejandro Guevara Sanginés
Universidad Iberoamericana – Ciudad de México
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Instrumentos económicos ¿los mejores aliados de la
conservación?
Si !!!!Tienen varias virtudes:
• Eficacia
• Equidad proporcional
• En algunos casos… ¡Generan Recursos!
• Proveen un incentivo permanente al cambio de comportamiento y a la busca de nuevos caminos
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Instrumentos Económicos “puros”: modifican precios de insumos o productos…
1. Impuestos, derechos y aprovechamientos
2. Apoyos para el cuidado del medio ambiente (subsidios y pago por servicios ambientales)
3. Sistemas de depósito – reembolso
Instrumentos Económicos “mixtos”:
1. Esquema de permisos intercambiables.
2. Certificación.
Instrumentos Económicos
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Lo que se quiere evitar: Falla de mercado - Ecosistemas Acuáticos como bienes de acceso abierto
Esfuerzo Pesquero Productividad
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
Pescadores Embarcaciones
Producción
0
5
10
15
20
25
30
35
40
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
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19
97
19
99
20
01
20
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20
09
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Impuestos, derechos y aprovechamientos en México
.
•Sobreprecio a las gasolinas.
•Derechos por descargas de aguas residuales.
•Cobro de derechos por uso o disfrute de recursos naturales: entrada a áreas naturales protegidas.
•Cobro de derechos por
•aprovechamiento extractivo: actividades cinegéticas.
•Aprovechamiento no extractivo: avistamiento de ballenas.
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PSAH
Deforestación
observada
2000-2007
Sin PSAH se
hubieran deforestado:
Deforestación Evitada
por el PSAH
(con respecto a la
observada)
k-has % k-has % k-has %
Participantes 12 0.6% 30 1.6% 18 1.0%
No participantes 2,372 3.7% 2,372 3.7%
Construyendo el contrafactual: lo que hubiera habido Modificando conductas, realmente (INE, 2007)
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La diferencia con/sin pago 2000-2007
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700
Accesibilidad (mins a población >250k habs)
Porc
enta
je D
efo
rest
ado
Sin PSAH
Con PSAH
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Sobreprecio a las gasolinas (INE: 1997)
$ 0.03 / lt.
$ 0.01 / lt
Otros usos ambientales.
Subsidio a equipo para
recuperación de vapores.
Gasolinera
Consumidor
Fondo
Ambiental
Metropolitano
Sobreprecio a la gasolina (hasta 1997):
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Cobro de derechos por uso(Fuente: INE, 2005)
Áreas Naturales Protegidas, reformas LFD de 2001:
LFD se pasa a titulo II y se cobra por el uso de las ANP’s marinas (hasta mediados del 2002 se instaura el cobro) Ya hay destino específico.
En 2003 se introduce un cobro para las áreas terrestres.
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Cobro de derechos por aprovechamiento
Extractivo:
Los derechos por la realización de actividadescinegéticas se utilizarán para la protección delhábitat de las especies.
No extractivo: Los derechos cobrados por la observación de ballenas se utilizarán en acciones para proteger mamíferos marinos.
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Apoyos para el cuidado del ambiente
Subsidios:• Incentivos para la compra de equipo anticontaminante: arancel cero y depreciación acelerada.
• Programa para el Desarrollo Forestal.
• Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales.
• Proyectos ambientales desarrollados mediante el Programa de Empleo Temporal.
• Programa Nacional de Reforestación.
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• Pago por servicios ambientales hídricos (PSAH).
• Pago por servicios de captura de carbono: Chiapas.
• Pagos por servicios de conservación: Producción ecológica de café en El Triunfo, Chiapas. Capeltik en
Bachajón como iniciativa privada…
• Pago por servicios de protección de biodiversidad genética en zonas áridas y semiáridas.
Apoyos para el cuidado del ambiente
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Esquemas de permisos intercambiables en México
•Permisos intercambiables para la caza del borrego cimarrón.
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Instrumentos económicos ¿los mejores
aliados de la conservación?
2ª Parte:
Preguntas Guía para la discusión
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1.- ¿Qué insumos son indispensables para el diseño de instrumentos económicos
efectivos?
• Tener una razón convincente…
• Buena ciencia …. Conocer las demandas tanto de los servicios ambientales como del sustrato que los sostiene (demanda por uso del suelo)
• Conocer la composición de las demandas… (Demandas pico para distribución del ingreso, para reconciliar eficacia y equidad)
• Estado de derecho
• Apertura para adoptar tecnologías (v.gr. Instrumento de control con baja corrupción brazaletes).
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2.- ¿Qué instrumentos económicos efectivos e innovadores son potencialmente aplicables
al caso mexicano?
• Pago por servicios ambientales, casado con un buen modelo de riesgo de deforestación para focalización…
• Pago de Derechos pero con buen manejo de demanda (enfoque que falta)
• Certificación de productos auténticamente ligados a la conservación (Capeltik)
• Desacoplamiento de subsidios
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Tarifa 09:
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3.- ¿Cuáles son los principales retos para el diseño y la implementación de instrumentos
económicos efectivos?
• Construcción social de la Tangibilidad del producto
• Transparencia, vigilancia y observancia de la ley: “Enforcement:”
• Identificar a los grupo que conservan para compensarles i.e., convertirlos en aliados y a los beneficiarios del servicio para en dado caso, cobrarles (Ciudades)
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4.- ¿Qué instrumentos económicos pueden resultar contraproducentes?
• Aquellos que se desvirtúen de una idea original sólidamente asentada (PSAH, palma camedor…)
• Éxito inicial se puede convertir en una debacle de acceso abierto (derechos de propiedad tipos pesquerías).
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5.- ¿De qué forma los instrumentos económicos pueden conciliar intereses en
conflicto entre diferentes actores o actividades económicas rivales?
• Compensaciones entre las partes (Avistadoresvs pescadores caso del tiburón en Q Roo y en Golfo)
• Pesca deportiva en una franja vs pesca comercial
• Opciones Silvopastoriles (reconciliar historia, tradición e intereses)
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6.- ¿Cuál debería ser el rol del sector privado en el desarrollo y aplicación de estos
instrumentos?
• Colaborar (prestadores de servicios), etc
• Aprovechar oportunidades de desacoplamiento
• Crear puentes… para elevar el retorno de la naturaleza con consumidores cada vez más conscientes, lograr metas de “triple dividendo”
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