instructivo 07 gl ley 30191

VISTOS:

INSTRUCTIVO N' 007-2014-MTC/21 PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO EN CAMINOS VECINALES A CARGO DE LOS GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES (GLIVP) CON FINANCIAMIENTO DE RECURSOS ORDINARIOS EN EL MARCO DE LA LEY N' 30191

Nº 1 o l} -2014-MTC/21

Lima, 2 5 JUL. 2014

Los Informes Nº 289-2014-MTC/21-UGTR y Nº 060-2014-MTC/21 .UGTR.JJET/JM, de la Unidad Gerencial de Transporte Rural , recibidos el 24 de julio del 2014; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante Decreto supremo Nº 029-2006-MTC, publicado el 12 de agosto de 2006, se dispuso la fusión por absorción del Proyecto Especial de Infraestructura de Trasporte Departamental - PROVÍAS DEPARTAMENTAL y del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural - PROVIAS RURAL, correspondiéndole a éste último la calidad de entidad incorporante, cuya denominación es Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - PROVÍAS DESCENTRALIZADO;

Que, con Resolución Directora! Nº 30-2013-MTC/14, de fecha 18 de diciembre del 2013, se aprobó el Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial, el cual contieJJ_e -las normas, guías y procedimientos para la gestión del conjunto de actividades

~ ~ técniéas de naturaleza rutinaria y periódica que se ejecuta para que las vías ·se '.i <;1 conserven en niveles de servicio adecuados, tanto en lo referido a las fases de ~ e ~ mantenimiento rutinario como los de mantenimiento periódico;

1J Que, con Resolución Directora! Nº 08-2014-MTC/14, de fecha 27 de marzo del 2014, se aprobó la versión a marzo del 2014 del Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial;

Que, con fecha 09 de mayo de 2014, se promulgó la Ley Nº 30191, la cual establece medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respue ante ituaciones de desastre, estableciéndose entre otras medidas en materia de tr s s, 1 s gastos para el mantenimiento rutinari0 de infraestructura vial vecinal y dep rt -~n · ·¡; o que incluye caminos de herradura, trochas carrozables y puentes

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carrozables, a nivel nacional, a cargo de los gobiernos regionales y gobiernos locales, según corresponda y para lo cual se destina recursos, para cuyos efectos se deben suscribir convenios y establecerse las directivas y lineamientos correspondientes;

· Que, en ese contexto, mediante Resolución Directora! Nº 579-2014-MTC/21 , de fecha 13 de junio del 2014, se aprobó el Instructivo NO 005-2014-MTC/21 - Instructivo de Seguimiento y Monitoreo de la Ejecución Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con financiamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley Nº 30191;

Que, mediante los documentos del exordio la Unidad Gerencial de Transporte Rural ha solicitado la aprobación del nuevo Instructivo de Seguimiento y Monitoreo de la Ejecución Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de /os Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con financiamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley Nº 30191, toda vez que el proyecto propuesto se ha incorporado actividades de mantenimiento rutinario adicionales a las prevista~ en el instructivo primigenio, referidas a la conservación de plataforma y taludes, conservación de calzada en afirmado, conservación de drenaje superficial, conservación de muros, conservación de señalización y seguridad vial y conservación de puentes, que se encuentran contempladas en el Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial;

Que, estando a lo señalado precedentemente, resulta necesario emitir el resolutivo de aprobación correspondiente;

. ... . Con la visación de las Unidádes · G.etenciales de Transporte Rural y Asesoría ·

~de~ Lega!, cada una en el ámbito de su competencia;

TC Í. De acuerdo con las facultades otorgadas a la Dirección Ejecutiva mediante ecreto Supremo Nº 029-2006-MTC y las Resoluciones Ministeriales Nº 115-2007-IJ MTC/02 y Nº 859-2011 -MTC/02;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- Aprob~r el Instructivo Nº 007-2014-MTC/21 - Instructivo de ~eguimiento y Monitoreo de la Ejecución Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con

__.,,,'TT"_t.gnciamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley Nº 30191, el mismo que co s de cinco (05) folios y tres (3) anexos, los cuales forman parte integrante de la

.. -pfu i te resolución. ~\' ,..

Nº to g -2014-MTC/21

Lima, 2 5 JUL. 2014

ARTÍCULO 2°.- Dejar sin efecto la Resolución Directora! Nº 579-2014-MTC/21, de fecha 13 de junio del 2014, de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa del presente resolutivo.

ARTÍCULO 3°.- Notificar la presente resolución a las Oficinas de Coordinación, Unidades Gerenciales y al Órgano de Control Institucional.

Exp. 1-4559-2014

Regístrese y comuníquese,

-1-;;Q.-josE-ROORiG-ÜEZCANTiÑE_T_ Director Ejecutivo (e)

PROVIAS DESCENTRALIZADO

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. .r_.. . • . ,.'l

:. .. . PROV/AS DESCENTRALIZADO

~· · .;e: t • ~ . ~ . . ·.~ . . '

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Viceministerio de Transportes

INSTRUCTIVO Nºo :r- 20,14 • MTC/21.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO EN CAMINOS VECINALES A CARGO DE LOS GOBIERNOS

LOCALES PROVINCIALES (GL • IVP) CON FINANCIAMIENTO DE RECURSOS ORDINARIOS EN EL MARCO DE LA LEY Nº 30191

1. OBJETIVO DEL INSTRUCTIVO

Establecer los lineamientos básicos que permitan realizar el seguimiento y monitoreo de la prestación del servicio de mantenimiento rutinario en caminos vecinales a cargo de los Gobiernos Locales, a través de los IVPs, financiados en el marco de la Ley N° 30191, que se ejecutaran bajo el sistema de transferencias programáticas condicionadas, para lo cual el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Provias Descentralizado comunica a la Dirección General de Endeudamiento y tesoro Público del MEF, los montos a ser otorgados a cada Gobierno Local.

2. MARCO LEGAL NORMATIVO

• D.S. Nº 008-2007-EF, que aprueba los "Lineamientos para la distribución y ejecución de los Fondos Públicos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios" (vigente desde el año 2007).

• Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias incorporadas por la Ley Nº 29873 y el Decreto Supremo N° 138- 2012-EF y Anexos.

• Ley Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades. • Ley Nº 27783: Ley de Bases de la Descentralización. • Ley N° 30191: Medidas para la prevención y adecuada preparación para la respuesta ante

situaciones de desastre. • Ley Nº 29370 - Ley de Organización y Funciones del MTC. • Resolución Ministerial Nº 115-2007-MTC/02 que aprueba el Manual de Operaciones de

PROVIAS DESCENTRALIZADO. • Decreto Supremo N° 034-2008-MTC - Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura

Vial. • Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservación Vial, aprobado mediante

Resolución Directora! Nº 08-2014-MTC/14 (del 27.03.2014)

3. ALCANCE

El presente instructivo, es aplicable a las Municipalidades Provinciales, que reciben recursos financieros de la fuente Recursos Ordinarios para el Mantenimiento Rutinario de sus Caminos Vecinales a cargo de los IVPs, los mismos que deberán informar sobre el avance físico a Provias Descentralizado (PVD), de conformidad con los lineamientos establecidos en el D.S. Nº 008-2007-EF y sus ampliatorias. Para tal fin se aplicará el GEMA (sistema de gestión de mantenimiento) para el mantenimiento rutinario manual de caminos vecinales, pudiendo usar el Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservación Vial del MTC, de ser el caso, para las actividades de mantenimiento rutinario no consideradas en el GEMA.

UNIDAD GERENCIAL DE TRASPORTE RURAL • UGTR


4. PROCESO DE TRANSFERENCIA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO

4.1 Formalidades previas que deben cumplir los Gobiernos Locales

•:• Que las Municipalidades Provinciales hayan suscrito con Provias Descentralizado los Convenios de Gestión y Adendas complementarias de ser el caso; que establecen entre otros aspectos de la Gestión Vial, los compromisos de las partes respecto a las transferencias programáticas condicionadas de los recursos financieros y el destino de los mismos.

•:• Que las Municipalidades Provinciales y sus respectivas Municipalidades Distritales hayan suscrito Convenios de Cofinanciamiento para la transferencia de aportes de la fuente de financiamiento de Recursos Determinados, para mejorar la implementación y dar mayor sostenibilidad a sus respectivos IVP's.

4.2 Condicionalidad para la Transferencia del Mantenimiento Rutinario

•:• La Oficina de Coordinación de Provias Descentralizado, remitirá mediante Memorándum el Informe del Especialista Local (Anexos A y B), confinTiando de que el mantenimiento rutinario de los tramos incluidos en el requerimiento de fondos "se está efectivamente realizando", y derivará de inmediato la solicitud efectuada por el IVP mediante oficio, a la Unidad Gerencial de Transporte Rural (UGTR),(Anexo Nº C).

•:• La Unidad Gerencial de Transporte Rural (UGTR) revisará y evaluará la procedencia de los documentos remitidos por la Oficina de Coordinación Zonal, y elevará la solicitud a la Unidad Gerencial de Administración (UGA) para el trámite de desembolso ante la Dirección Nacional del Tesoro Público.

5. INFORMES DE AVANCE FISICO DE LA GESTION VIAL TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS LOCALES - IVP.

5.1 RESPONSABLES DE LA GESTION VIAL

Para efectos de la aplicación del Art. 11° del D. S. Nº 008-2007-EF, se entiende que:

•:• Los Institutos Viales Provinciales (IVP's), implementados que recibieron recursos de las Municipalidades, son aquellos que ya están operando autónomamente contando para ello con su cuenta corriente bancaria propia, siendo por lo tanto responsables de la gestión vial encomendada y de los recursos financieros recibidos; y

•:• En los casos de IVP's en proceso de implementación, los responsables de la gestión vial y de los recursos financieros recibidos tanto del Teso ro Público como de los aportes de los propios Gobiernos Locales son las respectivas Municipalidades Provinciales

5.2 INFORME DE AVANCE FISICO.

Con la finalidad de que se pueda verificar la ejecución técnica del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales, los IVP's presentarán en copia a la Oficina de Coordinación de Provias Descentralizado, sus informes mensuales conteniendo lo siguiente:

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- Copias de los informes de las microempresas contratistas de mantenimiento, según ;¡~ ~ .,,\,,.. modelo incluido en el Manual Técnico del GEMA, las mismas que deben incluir los l..., J. ::.T. º ¡

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UNIDAD GERENCIAL DE TRASPORTE RURAL - UGTR 2

PROVJAS DESCENTRALIZADO

Formatos Nº 1, 2 y 3, así como las Fichas Nº 1 y 2 del Sistema GEMA y de las Directivas de Mantenimiento Rutinario, por cada uno de los contratos existentes.

- Copias de los Informes Mensuales del Monitor ó Jefe de Operaciones de los IVP's, que deben incluir en copia física y digital, el Formato Nº 4 y 5; Fichas Nº 3, 4 y 5 y Matrices de Evaluación Nº 1 y 2 del Sistema GEMA y de las Directivas de Mantenimiento Rutinario, por cada uno de los contratos existentes.

Las Oficinas de Coordinación Zonal efectuarán los análisis de la información antes indicada y elevarán a la Unidad Gerencial de Transporte Rural solo los Formatos 3 y 4 y Fichas 3, 4 y 5, según Memorándum (c) Nº 078-2010-MTC/21.UGTR.

5.3 PRESENTACION DE LOS INFORMES DE AVANCE FISICO.

• La presentación a Provias Descentralizado de los informes del avance físico, de la gestión vial a cargo de los Gobiernos Locales es obligatoria para las Municipalidades Provinciales o IVP's, en tanto tal responsabilidad se establece en el Art. 11º del D. S. Nº 008-2007-EF.

• Los informes de avance físico deberán ser presentados a las Oficinas de Coordinación dentro de los cinco primeros días del mes siguiente de cada ejecución mensual del mantenimiento rutinario, quien a su vez la remitirá a UGTR en el plazo de cinco días naturales.

• El incumplimiento en la presentación de los respectivos informes dará lugar a las evaluaciones del caso, con la aplicación de medidas correctivas.

• Para los casos de trabajos no contemplados en el GEMA, los GL-IVPs deberán presentar a Provias Descentralizado el Informe Mensual de avance físico - financiero, hoja resumen de metrados y la valorización mensual correspondiente.

6. ARCHIVO DE LA DOCUMENTACION TECNICA.

La documentación sustentatoria del Proceso de Selección del Servicio y de la prestación del servicio del Mantenimiento Rutinario, deberá estar archivada en el IVP, en forma ordenada para efectos de su verificación por los muestreos que realizará Provias Descentralizado y para cualquier acción ex - post del Órgano de Control Interno o Externo a que están sometidas todas las instancias de la gestión pública.

Los originales de la documentación sustentatoria deberán formar parte de los archivos del IVP, desde el momento en que éste inicie sus operaciones como ente autónomo, o de la Municipalidad Provincial en los casos de los IVP's que se encuentren en proceso de implementación. Si el caso fuese este último, el IVP debe solicitar a la Municipalidad Provincial para sus archivos, copias legibles de toda documentación que corresponda al manejo de la gestión vial a cargo de los Gobiernos Locales.

7. LABORES DEL INSPECTOR : JEFE DE OPERACIONES Y/O MONITOR VIAL.

• Verificará la elaboración del Inventario Vial, a fin de AJUSTAR LAS CARGAS DE TRABAJO por kilómetro de las siguientes actividades:

Limpieza de cunetas Limpieza de alcantarillas


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Limpieza de badén Limpieza de pontones Roce y limpieza Conservación de señales Reparación de muros secos Reparación de pontones

Este ajuste es debido a que en las normas de cantidad del GEMA, se estimaron las cargas de trabajo por kilometro y para cada tipo y nivel de servicio.

Así mismo verificará lo siguiente:

el uso obligatorio del Equipo de Protección Personal (EPP) el uso obligatorio de señales y elementos de seguridad. el número de personas incluidas en el contrato.

• Verificara el cumplimiento de la Normativa vigente respecto al control del Medio Ambiente y su Litigación.

• Evaluará la calidad del trabajo de las microempresas contratistas, considerando tolerancias y tiempos de respuesta de cada actividad, en base a las Normas de Evaluación del GEMA.

• Verificará la programación anual y mensual de las cargas de trabajo. Cuya programación nos permitirá definir los requerimientos de la Mano de Obra, Materiales, Herramientas y Equipo a lo largo de un periodo.

• Verificará la presentación de la Póliza de Seguros y el contrato del Plan de Protección Vital de Es Salud.

8. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE • IVP (Gerente General y/o Jefe de Operaciones)

Calculara el Valor Referencial de cada camino vecinal, utilizando el sistema GEMA, para luego proceder con el Proceso de Selección correspondiente.

Incluir el Proceso en el PAAC del Gobierno Local.

Por tratarse del servicio de Mantenimiento Rutinario con recursos ordinarios, deberá cumplir lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado D.L. 1017-2008 y D.S. 184-2008-EF y sus modificatorias.

El IVP deberá tener en cuenta durante el Proceso de Selección, los impedimentos para ser postor y/o contratista, establecidos en la Ley de Contrataciones, referidos específicamente al grado de parentesco o afinidad.

Proponer la conformación del Comité Especial al Gobierno Local.

Realizar el Acta de Entrega de Terreno a la empresa contratista, de acuerdo al formato estandarizado.

Comprobar el cumplimiento de la capacitación técnica, propuesta por la empresa contratista.



Verificar el cumplimiento del Sistema de Mantenimiento (GEMA), empleado por Provias Descentralizado - Normas de Ejecución, Normas de Cantidad y Normas de Evaluación y posteriormente viabilizar el pago de las valorizaciones del Servicio de Mantenimiento Rutinario.

Llevar un control de las Penalidades impuestas por incumplimiento de las Normas de Evaluación.

En un plazo no mayor a los quince (15) dias, de terminado la vigencia del contrato, remitirá a la Oficina de Coordinación el Acta Conformidad del Servicio de Mantenimiento Rutinario.

Remitir a la Oficina de Coordinación, la Liquidación Final (Ficha Técnica - Financiera) aprobada, a los treinta (30) días posteriores de culminado el contrato de Servicios de Mantenimiento Rutinario.

En los casos, que se requiera actividades de mantenimiento rutinario no contempladas en el GEMA, se tomará como referencia las actividades indicadas en el Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservación Vial del MTC (versión marzo 2014), cuyo expediente técnico elaborado por Jos GL-IVPs, requerirá previamente la conformidad o la No objeción de Provias Descentralizado (Oficina de Coordinación Zonal y Unidad Gerencial de Transporte Rural)

9. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE UGTR y OFICINA DE COORDINACION.

- Los Especialistas de la Sede Central o Funcionarios de la Oficina de Coordinación podrán participar en el acto de la Entrega de Terreno.

- Así mismo, a fin de verificar el cumplimiento del GEMA, y los trabajos de Mantenimiento Rutinario, se realizarán visitas inopinadas.

- A fin de formalizar la transferencia programática condicionada, el G.L.-IVP, deberá remitir a la oficina de Coordinación en un plazo de 05 días naturales los siguientes documentos:

Copia del contrato de Servicios Copia del Acta de Entrega del terreno.

- El · incumplimiento de las obligaciones mencionadas en el presente Instructivo,· serán comunicados por la Oficina de Coordinación Zonal, ál Alcalde Provincial y al Órgano de Control Institucional del Gobierno Local, para que tomen las medidas correctivas correspondientes.

Jul. - 2014


kevin

Resaltado

A

DE

ASUNTO

REFERENCIA

FECHA


"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa"

ANEXO A

MEMORANDUM Nº . ... ..... - 20 .... -MTC/21 .. ....... .

Gerente de la Unidad Gerencial de Transporte Rural

Coordinador de la Oficina de Coordinación .. ... .. .. .

REQUERIMIENTO DE EJECUCION PRESUPUESTAL MES ......... 20 ..... PARA MANTENIMIENTO RUTINARIO Y GASTOS OPERATIVOS Departamento de ............... .. .

a) Informe Nº ......... ... -20 ...... -MTC/21 ...... ./EL b) Oficio Nº ...... .... -20 .... -Municipalidad o IVP .... .... ... .

........... ,

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para remitirle los documentos de la referencia, con los cuales se solicita la Transferencia de Recursos Ordinarios del Mes de .. ...... del 20 ...... para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, ejecutados por los Gobiernos Locales del Departamento de ... ... ........ ... ... :

./ Municipalidad Provincial de ........ ..... ..

./ Municipalidad Provincial de .. . ........ .. ..

./ Municipalidad Provincial de ............ . ..

Habiendo verificado in situ que se viene ejecutando el mantenimiento rutinario en los tramos ubicados en las provincias mencionadas, y con la visación del suscrito y del Especialista Local en los documentos presentados, solicito a usted disponga el trámite de transferencia de Recursos Ordinarios del MEF hacia los Gobiernos Locales señalados.

Atentamente;

Coordinador de la OC ....

Av. Bolivia 120 - piso 10

www.proviasdes.gob .pe Centro Cívico, Lima 01 Perú (511) 619-7600, Fax. 330-8554

• A

DE

ASUNTO

REFERENCIA

FECHA


"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Aíló de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa"

ANEXO 8

INFORMENº ......... - 20 .... -MTC/21 ...... ./EL

Coordinador de la Oficina de Coordinación ... .. . ... .

Especialista Local (o Regional de no existir el Local)

REQUERIMIENTO DE EJECUCION PRESUPUESTAL MES DE ......... DEL 20.. .. PARA MANTENIMIENTO RUTINARIO Y GASTOS OPERATIVOS Departamento de ......... ... .. .

Oficio Nº ... .... .... -20 ... -Municipalidad o IVP .. ...... .

.. .. ........ ,

Me dirijo a usted, para remitirle el documento de la referencia con sus adjuntos, debidamente firmados y sellados por el Gerente Municipal, Gerente General del IVP y Jefe de Operaciones del IVP, de la provincia .. . ... ............ ... , con el que se solicita la Transferencia de Recursos Ordinarios del Mes de . . . . . . . . . . . . . del 20..... para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, ejecutado por los Gobiernos Locales del Departamento de ................... :

./ Municipalidad Provincial de ........... . .. .

./ Municipalidad Provincial de ..... . ... .. ... .

./ Municipalidad Provincial de ..... . ........ .

Habiendo verificado que se ha cumplido con lo mencionado en el Instructivo Nº ..... .. -MTC/21.UGA, con los Indicadores del Convenio de Gestión y que se viene ejecutando el mantenimiento rutinario en las provincias mencionadas, solicito a usted disponga el trámite correspondiente de transferencia de Recursos Ordinarios del MEF hacia los Gobiernos Locales señalados, para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales.

Atentamente,

.. . ••• ... ••• . .• ••• •• • • • • . •• •• • .•• ••• •• .. .... 'J.~·,-.. ;, ,,

~:~~~¡~;¡~;~ ~~~;I ~ ~~~;anal (J ~ <~ "'so0~\:~~ Av. Bolivia 120 - piso 10

www.proviasdes.gob .pe Centro Cívico, lima 01 Perú (511) 619-7600, F<IX. 330-8554

ANEXO C

SOLICITUD DE REQUERIMIENTO MENSUAL DE RECURSOS PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO: RECURSOS ORDINARIOS PRESUPUESTO ANUAL DE TRANSFERENCIA PARA r ~,_, ~··~.: -.·-'" 'r~··Ltj!..-f;•

INFRAESTRUCTURA VIAL 1 ' > ~ r.:·! -. '14E~if-~T ... ,.. ~ . "' ,. ~~ !Q~ l ~~

d~l~; ._~ .,,, ' ".1'' --.-UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITOS TRANSFERENCIA

GASTOS 1'.; • ti,• :t '7- ~

OPERATIVOS TOTAL OASTOt " ""' PARA MANT. RUT. ~. J'!O' , T!)lAL .::._

DEL IVP ·w~"' _, "mi( ' 'i.,',, ·'~-,'fA'f-1 r-: • . _;tf~ .iili _ú, ~i ... >• . ..... -

PROVINCIA AIJA - -

ESPECIALISTA LOCAL O REGIONAL COORDINADOR ZONAL

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instructivo 07 gl ley 30191

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