instituto nacional de estadística y censos · 2018-05-11 · informe de gestión 2014-2017...
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Informe de gestión 2014-2017
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Revisado por:
Andrés Castro Hernández, Profesional de la Unidad de Planificación Institucional. Ana Arias Sanabria, Profesional de la Gerencia.
Floribel Méndez Fonseca, Gerente
Fecha: 16/03/2018 Fecha: 22/03/2018
Marzo de 2018
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Tabla de contenidos
Presentación ................................................................................................................................ 3
1. Marco filosófico ....................................................................................................................... 4
1.1 Misión institucional .......................................................................................................... 4
1.2 Visión institucional ........................................................................................................... 4
1.3 Competencias definidas al INEC en su ley constitutiva ............................................... 5
1.4 Objetivos estratégicos del Instituto ................................................................................ 6
2. Gestión de recursos y estado del Sistema de Control Interno .......................................... 7
2.1 Recursos humanos ........................................................................................................... 7
2.2 Recursos presupuestarios y situación financiera......................................................... 8
2.2.1. Presupuesto asignado y ejecutado ........................................................................ 8
2.2.2 Situación financiera................................................................................................... 9
2.2.2.1 Descripción de las cuentas de Activo ................................................................ 11
2.2.2.2 Descripción de las cuentas de Pasivo ............................................................... 12
2.2.2.3 Descripción de las cuentas de Patrimonio ........................................................ 13
2.3 Recursos materiales ....................................................................................................... 13
2.4 Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno .................................... 14
3. Estructura organizacional del INEC .................................................................................... 15
3.1 Descripción de la estructura organizacional ............................................................... 17
4. Otros aspectos financieros y de personal .......................................................................... 19
4.1 Créditos asumidos por el INEC ..................................................................................... 19
4.2 Modificaciones salariales acordadas ........................................................................... 19
4.3 Procesos de contratación realizados ........................................................................... 22
4.4 Procesos judiciales atendidos ...................................................................................... 22
4.5 Viajes realizados por jerarcas y coordinaciones ......................................................... 24
4.6 Cantidad de personal capacitado.................................................................................. 24
5. Metas Institucionales planteadas, resultados obtenidos y aporte de la producción estadística al Plan Nacional de Desarrollo (PND) .................................................................. 25
5.1 Metas institucionales planteadas y grado de cumplimiento ...................................... 26
5.2 Aporte de la producción estadística del INEC al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” ................................................................................ 31
6. Acceso a la información institucional y transparencia ..................................................... 38
6.1 Solicitudes de información tramitadas y recursos de amparo enfrentados relacionados con el acceso a la información .................................................................... 38
6.2 Población usuaria capacitada ....................................................................................... 39
6.3 Mejoras y avances realizados en relación con el acceso a la información institucional ........................................................................................................................... 39
6.5 Índice de Transparencia del Sector Público .............................................................. 40
6.6 Índice de Gestión Institucional ...................................................................................... 41
6.7 Plan de Seguimiento de la información de interés público ...................................... 42
6.8 Servicios brindados en línea ......................................................................................... 42
6.9 Mecanismos de auditoría interna o externa ................................................................. 43
6.9.1 Auditorías realizadas por la Contraloría General de la República ..................... 44
6.9.2 Actividades de capacitación promovidas por la Auditoría Interna para fortalecer la gestión del Consejo Directivo.................................................................... 45
6.9.3 Resumen de las auditorías realizadas por la Auditoría Interna .......................... 47
6.9.4 Estado de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna ..................... 50
6.9.5 Procedimientos disciplinarios y civiles ................................................................ 50
7. Gobierno Corporativo ........................................................................................................... 53
7. 1 Conformación del Consejo Directivo ........................................................................... 53
7.2 Otros aspectos relacionados con el funcionamiento del jerarca y del Instituto ..... 54
8. Limitaciones u obstáculos encontrados por el INEC para atender su labor misional .. 56
9. Retos para el INEC a corto, mediano y largo plazo ........................................................... 57
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Presentación
El presente informe reúne los resultados derivados de la gestión del Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INEC) durante el cuatrienio 2014-2017. Toma como referencia
la política institucional de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía, como
parte de los compromisos del instituto en informar respecto de la manera en que se han
administrado los recursos, a la vez que constituye un acto de transparencia en la
gestión.
La elaboración de este informe también obedece a la atención de compromisos externos
como lo es la solicitud realizada mediante oficio DM-022-2018 del 12 de enero de 2018,
remitido por el señor Sergio Iván Alfaro Salas, Ministro de la Presidencia, en el que
solicita a las instituciones que conforman el Gobierno de la República de Costa Rica, la
remisión de un informe de gestión correspondiente al cierre de la Administración Solís
Rivera, según se estableció en las sesiones del Consejo de Gobierno del martes 19 de
diciembre del 2017 y martes 09 de enero del 2018, respectivamente. Del mismo modo,
este informe se fundamenta en el siguiente acervo normativo:
Ley N° 8292, Ley General de Control Interno, emitida en el año 2002.
Normas Generales de Control Interno para el Sector Público, emitidas en el año
2005.
Directriz R-CO-61 de la CGR publicada en la Gaceta N° 131 del 07 del 2005.
Ley N° 9398 “Ley para el perfeccionamiento de la rendición de cuentas”, emitida
en el año 2016.
Directriz 073-MP-MEIC-MC, sobre “Transparencia y Acceso a la Información
Pública”, publicada en la Gaceta N° 122 del 2 de junio del 2017.
El informe está estructurado de la siguiente manera:
1. Marco filosófico
2. Gestión de los recursos y estado del Sistema de Control Interno
3. Estructura organizativa
4. Otros aspectos financieros y de personal
5. Metas propuestas por la administración, resultados obtenidos y contribución al Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
6. Acceso a la información pública y transparencia institucional
7. Gobierno corporativo
8. Limitaciones u obstáculos encontrados
9. Retos para el INEC a mediano y largo plazo.
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1. Marco filosófico
En el marco filosófico para el INEC, está definida la misión, visión, valores, objetivos
estratégicos y sus ejes, que brindan los elementos indispensables de orientación y guía
que dirigen en el largo plazo el rumbo de la Institución en favor de enfrentar las
demandas de información. Bajo este contexto, el nuevo marco filosófico desarrollado se
detalla a continuación:
1.1 Misión institucional
“Somos responsables de la gestión de las estadísticas nacionales para orientar
las decisiones que promuevan el desarrollo del país”.
1.2 Visión institucional
“Seremos líderes en proveer a la sociedad información geoestadística sobre la
realidad costarricense”.
Asimismo, se establecen cuatro valores fundamentales destinados a identificar al INEC:
Diagrama 1: Valores del Instituto Nacional de Estadística y Censos
Fuente: INEC. Plan Estratégico Institucional 2012 – 2020.
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Desde las premisas anteriores se delimita el quehacer de la organización, se define la
agenda de trabajo y se realiza la valoración de las labores ejecutadas. Además, en el
Plan Estratégico Institucional 2012-2020 se definen cinco objetivos estratégicos,
diseñados para orientar el rumbo que le permita al INEC alcanzar la visión, en
consonancia con las funciones de ley. Los mismos se describen a continuación:
1.3 Competencias definidas al INEC en su ley constitutiva
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) fue creado mediante la Ley No.
7839 del Sistema Estadístico Nacional (SEN), como una institución autónoma de
derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía
funcional y administrativa según el artículo N° 188 de la Constitución Política. Su
organización y funcionamiento se rige por el Reglamento a la Ley aprobado por Decreto
Ejecutivo No. 28849-PLAN, publicado en La Gaceta No. 162 del 24 de agosto de 2000.
Como entidad autónoma de derecho público se rige por los principios y la normativa
vigente para la Administración Pública.
Dentro de las funciones que le asigna la Ley de marras, le corresponde:
Propiciar la integración de la producción y utilización de la información
estadística de las instituciones públicas como insumo básico para la formulación
y evaluación de políticas, programas y proyectos prioritarios.
Establecer los mecanismos y procedimientos requeridos para la coordinación de
acciones de las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en la
producción, difusión y utilización de la información generada en el marco del
SEN.
Producir la información estadística encomendada por Ley.
Alcanzar la sostenibilidad del Instituto mediante la definición de mecanismos
para contribuir a su financiamiento y el control interno de su accionar.
Suministrar al público de forma clara y oportuna los resultados de la actividad
estadística nacional.
Definir las políticas y planes estratégicos institucionales para procurar el efectivo
cumplimiento de sus funciones.
Propiciar la adopción y uso intensivo de las modernas tecnologías de
procesamiento, transmisión y análisis de la información estadística generada por
el Sistema.
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1.4 Objetivos estratégicos del Instituto
En seguida se muestran los objetivos estratégicos del INEC.
Tabla 1 INEC. Objetivos estratégicos
Objetivo estratégico (nivel 1)
Objetivo estratégico (nivel 2)
1. Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.
1.1 Desarrollar los procesos organizativos tendientes a establecer los mecanismos y sistemas de coordinación entre productores y usuarios.
1.2 Desarrollar la normativa correspondiente para mejorar la calidad, oportunidad, pertinencia y comparabilidad de las estadísticas nacionales.
1.3 Fortalecer y desarrollar mecanismos de comunicación entre productores y usuarios de estadísticas.
2. Poner a disposición de la sociedad productos estadísticos que confirmen el compromiso del INEC para la oportuna atención de las necesidades y requerimientos de información estadística georeferenciada.
2.1 Planificar y producir la información estadística que por Ley corresponde al INEC en función de la atención de las necesidades de información de la sociedad.
2.2 Producir las estadísticas nacionales con criterios de oportunidad, calidad y armonización.
2.3 Incorporar las tecnologías de información y la comunicación en todas las fases de la producción y divulgación de las estadísticas en función de brindar estadísticas oportunas, de calidad y facilitar a los usuarios el acceso de la información.
3. Disponer de una estructura organizativa, humana y tecnológica sustentada en sistemas y procedimientos efectivos para generar un clima laboral orientado a ofrecer productos y servicios de calidad y excelencia.
3.1 Incrementar la capacidad competitiva institucional con el fin de que pueda atender efectivamente las demandas evolutivas del entorno.
3.2 Establecer nuevos procedimientos de trabajo que permitan orientar las acciones y actividades de la organización, con plena orientación hacia la satisfacción de la ciudadanía.
3.3 Establecer y mantener sistemas claros de comunicación organizacional al amparo de la estructura y los procedimientos de trabajo establecidos.
3.4 Desarrollar una estructura e infraestructura que respondan a las necesidades institucionales, su visión y su misión.
4. Alcanzar un mayor desenvolvimiento de la comunicación, acceso y uso de la información estadística georeferenciada, producida por el INEC y por los demás integrantes del SEN, para una mejor comprensión del desarrollo nacional por parte de la sociedad costarricense.
4.1 Suministrar al público, de modo claro y oportuno, los resultados de la actividad estadística, así como las metodologías empleadas.
4.2 Fortalecer la imagen del INEC ante la sociedad para apoyar su liderazgo y fortaleza en su campo, comprometida con el conocimiento de la realidad nacional.
5. Conseguir un mayor fortalecimiento financiero del INEC que le permita disponer de condiciones adecuadas de organización y funcionamiento para coadyuvar a ampliar la oferta de estadísticas y la calidad de las mismas.
5.1 Identificar los diferentes tipos de usuarios de los productos y servicios institucionales y las necesidades de información estadística, con el fin de mejorarlos o ampliar la oferta vigente.
Fuente: INEC. Plan Estratégico Institucional 2012-2020
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2. Gestión de recursos y estado del Sistema de Control Interno En este apartado se presenta un resumen de los recursos humanos, financieros y
materiales que el Instituto requirió para atender sus distintas labores y cumplir con ello
las funciones encomendadas en su ley constitutiva. Se inicia con un resumen de los
recursos humanos (cantidad de puestos), posteriormente se muestran los recursos
financieros y finalmente se presenta un esbozo respecto de los recursos materiales
(activos del Instituto).
Por otra parte, en este apartado también se presenta un resumen sobre el estado del
Sistema de Control Interno institucional, enfatizando sobre las acciones que se han
emprendido para fortalecerlo, además de los puntajes obtenidos en las
autoevaluaciones correspondientes.
De esta manera, en seguida se detalla la cantidad de recursos humanos requeridos para
el periodo en estudio:
2.1 Recursos humanos A continuación, el detalle de la cantidad de puestos.
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Cuadro 1 INEC. Cantidad de puestos por año según clase de puesto 2014-2017
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.
En el cuadro anterior se observa que la cantidad de puestos por cargos fijos ha sido
constante durante el periodo de estudio (180 puestos). Respecto a los puestos bajo la
modalidad de servicios especiales, la cantidad ha sido variable, lo que obedeció a la
atención de los proyectos institucionales conforme con la planificación plurianual del
INEC. Valga decir que, del total de puestos por servicios especiales, existe una cantidad
de puestos que necesitan estar nombrados durante todo el año para atender proyectos
estadísticos continuos.
2.2 Recursos presupuestarios y situación financiera
En este apartado se presenta el presupuesto asignado y ejecutado por el INEC durante
el periodo en estudio. Además, se presenta un resumen de la gestión financiera del
Instituto, entre otros.
2.2.1. Presupuesto asignado y ejecutado A continuación, el detalle del presupuesto asignado y ejecutado.
Cargos
Fijos
Servicios
Especiales
Cargos
Fijos
Servicios
Especiales
Cargos
Fijos
Servicios
Especiales
Cargos
Fijos
Servicios
Especiales
Gerente 1 1 1 1
Subgerente 1 1 1 1
Auditor 1 1 1 1
Coordinador de Área 5 1 5 5 5
Coordinador de Unidad 12 5 12 4 12 4 12 5
Médico 1 1 1 1
Profesional Licenciado 38 6 38 4 38 18 42 19
Estadístico del INEC 2 4 1 4 1 4 1 4 2
Profesional Bachiller 19 60 19 41 19 36 21 40
Estadístico del INEC 1 3 5 3 5 3 9 3 12
Contador 1 1 1 1
Técnico B 20 51 20 29 20 25 20 28
Técnico en Informática 12 1 12 12 8
Técnico A 14 82 14 65 14 69 14 85
Secretarias 10 1 10 10 10
Asistente Administrativo 29 243 29 225 29 229 27 318
Trabajador de Serv.
Especiales1 1 1 1
Chofer 4 105 4 73 4 74 4 103
Trabajador de Servicios
Generales (Misc, Mens)4 4 4 4
Total 180 561 180 447 180 465 180 612
Total general
Clase de puesto
2014 2015 2016 2017
741 627 645 792
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Cuadro 2 INEC. Presupuesto asignado y ejecutado según año 2014 a 2017 (en millones de colones)
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de evaluación de los POI 2014 a 2017.
Cabe hacer la acotación que para el ejercicio económico 2014, al INEC se le inyectaron
recursos –adicionales- vía transferencia corrientes de gobierno central, para dar
continuidad al proyecto Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), investigación
estadística que indagó información sobre la estructura y composición del sector
agropecuario y que su periodicidad es de cada 10 años. Además, en el año 2017 dio
inicio la etapa de diseño del proyecto Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH), cuya ejecución comprende el periodo 2017-2019, y es una operación
estadística con periodicidad quinquenal.
2.2.2 Situación financiera Para el presente informe se incluye una versión simplificada de la gestión financiera del
INEC para los cierres de los periodos del 2014 al 2017. Se toma el Estado de Situación
financiera (Balance General), para brindar el detalle o comportamiento de las principales
cuentas que involucran los activos, pasivos y patrimonio Institucional (en miles de
colones).
Importante mencionar que los registros contables de los años 2014 y 2015 se llevaron
bajo el método de caja; en el 2016 se empezó con operaciones NICSP con el objetivo
de implementar y adoptar esta nueva normativa contable a partir del 2017, según
Decreto Ejecutivo N°39665.
Año Presupuesto asignado Presupuesto ejecutado Porcentaje de ejecución
2014 11 648,60 9 868,20 84,7
2015 7 699,10 6 796,50 88,3
2016 7 594,70 6 837,30 90,0
2017 8 477,30 7 573,80 89,3
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Cuadro 3 INEC. Estado de la situación financiera 2014-2017 (en miles de colones)
Fuente: INEC. Unidad de Finanzas, 2018.
Cuentas Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
ACTIVO
Efectivo y equivalentes de efectivo 2 493 009,04 2 176 222,42 2 306 134,43 2 676 751,07
Efectivo 2 493 009,04 2 176 222,42 2 306 134,43 2 676 751,07
Cuentas a cobrar a corto plazo 5 533,14 2 035,87 59 872,18 18 439,86
Transferencias a cobrar a corto plazo 6 645,56
Anticipos a corto plazo 5 521,60 2 035,87 59 872,18 10 794,29
Cuentas a cobrar en gestión judicial 11,54 1 000,00
Inventarios 88 313,29 110 024,14 128 922,34 78 946,08
Materiales y suministros para consumo y
prestación de servicios88 313,29 110 024,14 128 922,34 78 946,08
Otros activos a corto plazo 482 644,96 271 398,82 337 470,98 391 902,50
Gastos a devengar a corto plazo 68 654,47 65 966,70 5 354,15 4 563,77
Cuentas transitorias 413 990,48 205 432,12 332 116,83 387 338,73
Cuentas a cobrar a largo plazo 970,97 1 842,67
Otras cuentas a cobrar a largo plazo 970,97 1 842,67
Bienes no concesionados 863 339,54 811 832,21 713 644,78 894 769,09
Propiedades, planta y equipos explotados 810 325,50 756 903,38 664 699,92 757 972,39
Bienes intangibles no concesionados 53 014,05 54 928,84 48 944,86 136 796,70
TOTAL DEL ACTIVO 3 932 839,97 3 371 513,45 3 547 015,69 4 062 651,27
PASIVO
Deudas a corto plazo 53 763,09 52 262,96 315 661,34 325 322,59
Deudas sociales y fiscales a corto plazo 40 056,85 39 852,21 315 557,89 324 795,25
Deudas por anticipos a corto plazo 13 706,24 12 410,75 103,45 527,34
Fondos de terceros y en garantía 7 365,58 11 600,49 17 287,57 16 351,92
Recaudación por cuenta de terceros 37,23 69,14
Depósitos en garantía 7 365,58 11 600,49 17 250,35 16 282,78
Otros pasivos a corto plazo 205 432,12 325 992,97 388 338,68
Ingresos a devengar a corto plazo 1 000,00
Instrumentos Derivados a pagar a corto
plazo205 432,12 325 992,97 387 338,68
TOTAL DEL PASIVO 61 128,67 269 295,57 658 941,88 730 013,19
PATRIMONIO
Capital 1 324 689,53 1 020 993,18 35 118,50 35 118,50
Capital inicial 1 324 689,53 1 020 993,18 35 118,50 35 118,50
Resultados acumulados 2 547 021,76 2 081 224,71 2 852 955,30 3 297 519,58
Resultados acumulados de ejercicios
anteriores1 646 334,14 2 844 805,40 2 927 351,14 2 855 250,68
Resultado del ejercicio 900 687,62 -763 580,69 -74 395,84 442 268,90
TOTAL DEL PATRIMONIO 3 871 711,29 3 102 217,89 2 888 073,80 3 332 638,08
TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO 3 932 839,97 3 371 513,45 3 547 015,69 4 062 651,27
DIFERENCIA 0 0 0 0
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A continuación, se presenta un detalle de cada una de las cuentas.
2.2.2.1 Descripción de las cuentas de Activo
Efectivo y Equivalentes
Esta cuenta incluye todas las cuentas corrientes y de caja única que mantiene el INEC,
en ellas se perciben dineros por concepto de transferencias corrientes, ventas de
servicios, garantías y devoluciones de viáticos, entre otros. Por otra parte, son las que
se utilizan para el pago de proveedores, planillas de salarios y cuotas obrero patronales,
entre otros. Incluye también los fondos fijos de caja chica destinados para las
operaciones y compras menores y ventas de servicio del Centro de Información.
Transferencias a cobrar a corto plazo.
Se refleja un único saldo al final del periodo 2017, el cual corresponde a un saldo por
cobrar por concepto de combustible.
Anticipos a C.P.
Esta cuenta incluye para los cuatro años saldos por cobrar a funcionarios por concepto
de los adelantos de viáticos pendientes de liquidar, los cuales son saldados en los
primeros meses después de cada cierre de periodo. Se refleja un aumento en el 2016
producto de que para ese año se le incluyó a la cuenta el gasto anticipado por
combustible, no obstante, para el 2017 y siguientes, tal gasto se seguirá registrando
dentro de la cuenta de gastos a devengar a corto plazo.
Cuentas a Cobrar en Gestión Judicial
Corresponde a sumas por cobrar en procesos judiciales con fallo definitivo por parte de
un Tribunal Administrativo o Judicial y con probabilidades ciertas de poder recuperar los
dineros.
Materiales y suministros
Esta cuenta representa todos los materiales y suministros del INEC destinados para el
uso y consumo propio. No son para la venta. Se utiliza el método de valuación PEPS
(Primero en entrar, primero en salir).
Gastos a devengar a corto plazo
Representa los saldos por devengar por concepto de combustible y seguros (de
vehículos, riesgos laborales y equipo electrónico).
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Se denota una disminución en el 2016 producto de que el gasto anticipado para ese año
fue llevado a cabo dentro de la cuenta de anticipos a corto plazo y para el 2107 el
comportamiento de ambos gastos fue en su mayoría ejecutados.
Cuentas transitorias
Esta cuenta de activo es la contra cuenta de pasivo “Instrumentos derivados a pagar a
corto plazo”; ambas son cuentas de control que se liquidan al mes siguiente de creadas.
Cuentas a cobrar a largo plazo
Corresponde a depósitos en garantía realizados por el INEC por derechos telefónicos.
Propiedad, planta y equipo / Bienes Intangibles
Estas cuentas representan los valores en libros de los activos fijos y licencias del INEC.
2.2.2.2 Descripción de las cuentas de Pasivo
Deudas sociales y fiscales a corto plazo
Dentro de esta cuenta se incluyen los pagos por concepto de retenciones en la fuente
por pagar al Ministerio de Hacienda y las cuotas obreras por pagar a la Caja
Costarricense del Seguro Social. El aumento reflejado a partir del 2016 corresponde al
inicio de las operaciones bajo las NICSP, la cual indica que se deben de registrar los
pasivos por concepto del aguinaldo por pagar y salario escolar por pagar a los
funcionarios.
Deudas por anticipos a corto plazo
Esta cuenta incluye para los cuatro años saldos por pagar a funcionarios por concepto
de los comprobantes de pago sobre las giras realizadas, los cuales son cancelados en
los primeros meses después de cada cierre de periodo.
Recaudación por cuenta de terceros
Corresponde a los montos por concepto de los intereses percibidos en las cuentas
corrientes del BCR y del BPDC, los cuales a partir del 2106 debía ser devueltos con
regularidad a la Tesorería Nacional del Ministerio de Hacienda (según artículo 58 del
Reglamento para el funcionamiento de la Caja Única).
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Depósitos en garantía
Corresponde a los depósitos por concepto de garantías de participación y cumplimiento
depositadas en las cuentas corrientes por los proveedores, los cuales son devueltos a
los mismos cuando estén vencidos o sean solicitados.
Ingresos a devengar corto plazo
Es la contra cuenta de la Cuentas a Cobrar en Gestión Judicial.
Instrumentos derivados a pagar a corto plazo
Esta cuenta de pasivo es la contra cuenta de activo “Cuentas transitorias”; ambas son
cuentas de control que se liquidan al mes siguiente de creadas.
2.2.2.3 Descripción de las cuentas de Patrimonio
Capital inicial
Representa el monto del activo fijo con el cual el INEC inició sus operaciones. Tales
bienes fueron donados por el MEIC y MIDEPLAN, según oficios AD-36-2001, de fecha
9 de abril del 2001 y el INEC-PROV-551-2002, de fecha 7 de mayo de 2002. Para los
años 2014 y 2015 se registraba dentro de esta cuenta parte de las sumas que
correspondían a la cuenta “Resultados de Ejercicios Anteriores”; no obstante, este tema
fue discutido, analizado y corregido en conjunto con el personal de la Contabilidad
Nacional. Se destaca que el monto reportado para los años 2016 y 2017 será el mismo
para los siguientes, a no ser que el INEC reciba algún aporte de capital o bienes que
incrementen su Capital.
Resultados Acumulados de ejercicios anteriores
Cuenta que comprende la acumulación de ahorros y desahorros obtenidos por el INEC,
como resultado de las operaciones efectuadas en los ejercicios anteriores al vigente.
Resultado del ejercicio
Representa el resultado de la diferencia entre los ingresos y los egresos contables.
2.3 Recursos materiales
Seguidamente se muestra el detalle al costo del inventario de activos del Instituto,
referenciado al periodo en estudio.
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Cuadro 4 INEC. Costo del inventario de activos por año según grupo contable 2014-2017 (en millones de colones)
Fuente: INEC. Unidad de Proveeduría, 2018.
2.4 Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno
La tabla que sigue presenta las principales actividades realizadas en el marco del
fortalecimiento del Sistema de Control Interno, para el periodo en estudio
Detalle por grupo contable 2017
Motocicletas 891.666,67
Vehículos 337.464.965,56
Equipos de audio y video 7.742.518,94
Equipos de telefonía 5.151.680,06
Archivadores, bibliotecas y armarios 14.528.151,19
Equipos de ventilación 7.742.902,79
Fotocopiadoras 777.490,52
Mesas y escritorios 7.946.944,05
Otros equipos y mobiliario 10.522.529,77
Sillas y bancos 22.017.891,20
Computadoras 161.808.968,07
Impresoras 7.116.523,61
Monitores 416.358,12
Otros equipos de cómputo 123.333.426,53
UPS 211.592,70
Equipos e instrumental médico 3.150.175,23
Pizarras y rotafolios
Equipos de protección contra incendios 245.488,19
Otros equipos de seguridad, orden,
vigilancia y control público
Sistemas de alarmas y seguridad 4.973.323,02
Equipos fotográfico y de revelado 721.840,00
Otras maquinarias, equipos y mobiliarios
diversos 5.200.003,12
Licencias 136.796.700,82
Modem 33.692.365,30
Equipos y mobiliario doméstico 1.723.028,73
Maquinarias y Equipos para la
producción. 592.560,00
TOTAL ACTIVOS SUJETOS A
DEPRECIACION 894.769.094,18 784.314.962,19 688.697.745,57 713.644.784,45
3.940.803,28
17.430.080,92 48.944.863,97
11.153.638,88
492.312,50 379.852,50 993.562,81
8.124.990,39 7.176.423,76 8.527.024,04
332.750,00 305.121,24 253.312,50
7.913.359,90 6.486.945,29 1.794.801,33
324.551,00 286.558,24 723.555,92
814.028,19 780.402,22 1.071.182,85
6.951.221,57 5.342.156,94 8.410.439,12
174.374,62 277.244,15 3.208.390,37
681.444,39 554.113,93 12.651.747,78
80.819.546,31 90.646.224,67 89.521.829,89
119.425.609,73 117.666.914,19 151.547.536,92
7.350.378,77 4.940.967,43 9.760.305,44
7.133.629,30 6.535.588,69 13.557.680,16
16.177.532,09 14.461.324,73 22.355.729,39
2.077.423,50 1.720.130,45 1.219.568,89
35.175.541,75 31.411.495,98 21.230.474,67
21.209.112,00 19.018.403,82 33.290.311,42
14.130.130,43 14.396.129,82 12.186.628,30
6.272.895,48 5.968.220,42 7.744.053,04
53.936.884,04 49.561.341,65 17.982.086,93
305.568,41 252.443,53 1.146.111,92
394.491.677,80 293.099.661,00 230.429.144,64
2014 2015 2016
15
Tabla 2
Estado del Sistema de Control Interno Institucional
Año Actividades realizadas
2014
En este año se elaboró un diagnóstico sobre el estado del Sistema de Control Interno
en el INEC. Los resultados derivaron que el INEC se encuentra en un nivel “incipiente”
en la interiorización del control interno. Producto de ello, se elaboró una propuesta
metodológica para el abordaje del Sistema de Control Interno, mediante la ejecución
de buenas prácticas de control interno contenidas en un plan de trabajo trianual (2015-
2017), las que guardan sustento con las Normas de Control Interno para el Sector
Público.
2015
Se ejecutó 15% del Plan trianual para el abordaje del control interno.
Además, se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un
puntaje promedio global de 89 puntos.
2016
Se ejecutó 69% del Plan trianual para el abordaje del control interno.
Se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un puntaje
promedio global de 97,4 puntos.
2017
Se ejecutó 16% del Plan trianual para el abordaje del control interno, logrando un
acumulado de 100%. Ello permitió avanzar en la interiorización de las Normas de
Control Interno para el Sector Público, y demás normativa vinculante, garantizando
razonablemente la consecución de los objetivos institucionales.
Además, se aplicó la autoevaluación del Sistema de Control Interno, obteniendo un
puntaje promedio global de 97,1 puntos.
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes técnicos sobre los resultados de la autoevaluación del SCI periodos 2015 a 2017.
3. Estructura organizacional del INEC
La estructura orgánica vigente del INEC fue aprobada por Mideplán mediante oficio DM-
468-15 del 12 de agosto de 2015. En seguida se muestra el organigrama, y,
posteriormente, se describe cada una de las dependencias en él contenidas:
16
Figura 1 INEC. Estructura orgánica vigente
Fuente: Mideplán, según oficio DM-458-15 del 12 de agosto de 2015.
17
3.1 Descripción de la estructura organizacional Seguidamente se describe la estructura orgánica del INEC.
Tabla 3 INEC. Descripción del Organigrama
Dependencia Descripción
Consejo Directivo
Es el órgano de mayor nivel en la jerarquía institucional del INEC, constituyendo el elemento político-estratégico de la Institución, y se encarga, aparte de planificar sus actividades propias, de velar por la adecuada concordancia de las políticas, estrategias y directrices en materia de producción estadística nacional le corresponde a la Institución, con el Plan Nacional de Desarrollo; asimismo se aboca al análisis de la evaluación del cumplimiento de metas y proyectos institucionales y del SEN, para la toma de decisiones según los objetivos trazados.
Auditoría Interna
Representa una instancia de actividad independiente dentro de la Institución, encaminada a la revisión de operaciones específicas de su quehacer. Como fiscalizadora, proporciona análisis objetivos, evaluaciones, recomendaciones y todo tipo de comentarios pertinentes sobre las operaciones examinadas, con lo que facilita la evaluación global y objetiva de posibles problemas institucionales, contribuyendo con ello a la mejora continua.
Gerencia y Subgerencia
La Gerencia es la dependencia responsable del quehacer cotidiano administrativo y técnico, por lo que tiene entre sus más importantes obligaciones la elaboración de planes institucionales de producción estadística, lo mismo que de velar por el adecuado cumplimiento del Plan Estadístico Nacional y coordinar con los diferentes actores del SEN lo que a cada cual le correspondiere en el mismo; de igual manera, la Gerencia debe atender la oportuna implementación de los planes anuales de trabajo y presupuestarios. Para todo lo anterior, delimita las políticas tácticas y operativas de la Institución en materia de producción estadística, tomando las decisiones que demanda la materia de su competencia. En su calidad de representante del INEC, le corresponde ejercer la representación judicial y extrajudicial de la Institución y velar por el óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles mediante el establecimiento de procedimientos y prácticas administrativas y técnicas adecuadas de gestión. La Subgerencia, en coordinación con la Gerencia, participa en la elaboración e implementación de los planes estratégicos institucionales, compromisos y proyectos subsidiarios, lo mismo que coadyuva en la delimitación de las políticas institucionales. En tal sentido, la Subgerencia como apoyo primordial de la Gerencia, trabaja en conjunto con ésta para garantizar la operatividad institucional. Desde esta perspectiva, debe brindar apoyo oportuno a las áreas sustantivas de la Institución en favor del desempeño de las distintas áreas.
Unidad Técnica de
Sistemas e Informática
Esta dependencia es la encargada de planificar el desarrollo informático de la Institución a partir de las necesidades establecidas en su plan estratégico y las de sus proyectos; de ahí que se aboque a estudiar, diseñar, desarrollar, implementar y administrar los sistemas utilizados para el manejo de datos e información.
Unidad de Planificación Institucional
La Unidad de Planificación constituye un elemento organizacional de carácter asesor de los niveles directivos de la institución (Consejo Directivo y Gerencia); y de apoyo técnico para los niveles de ejecución, componentes de la estructura organizativa de la institución. En tal sentido, le corresponde asesorar en materia de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión institucional, a la vez que le corresponde coordinar la implementación del Sistema de Control Interno y del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional, en el marco de la mejora continua de los procesos.
Área de Servicios de Información y
Divulgación Estadística
El área tiene la responsabilidad de promover y difundir la producción estadística sociodemográfica y económica por medio de cuatro instancias: Centro de Información, Biblioteca, Prensa y Producción Gráfica, las que dentro de su competencia particular centran su actividad en el fomento de la cultura estadística.
18
Continuación tabla 3
Dependencia Descripción
Unidad de Asesoría Jurídica
La Asesoría Jurídica tiene como misión, orientar jurídicamente las actividades del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Busca crear una cultura jurídica en el comportamiento organizacional del Instituto, con la finalidad de que las actividades se lleven a cabo en resguardo y aplicación del ordenamiento jurídico. Dada la naturaleza de sus funciones, tiene un grado de responsabilidad de suma importancia, en virtud de que, a partir de sus criterios, se orienta jurídicamente la labor institucional.
Área de Censos y Encuestas
A esta instancia le corresponde el diseño de instrumentos, la recopilación, producción y análisis de estadísticas sociodemográficas elaboradas a partir de censos, encuestas y registros administrativos, y que abarca los procesos intermedios que suministran insumos básicos para su ejecución, como son el levantamiento de la cartografía, la construcción de marcos muestrales y el diseño de muestras. El área de Censos y Encuestas tiene adscrita la Unidad de Cartografía y la Unidad de Diseño, Análisis y Operaciones. Además del censo de población y vivienda, dentro del Área están comprendidas las siguientes encuestas: Encuesta Continua de Empleo (ECE) Encuesta Nacional de Hogares y sus módulos (ENAHO) Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) Encuestas Especiales
Área de Coordinación del
Sistema de Estadística Nacional
El SEN como encargado de regular la programación, producción, elaboración y divulgación de la actividad estadística desarrollada por las entidades que lo conforman, tiene entre sus principales objetivos, buscar el avance de la armonización y el mejoramiento continuo de la calidad, oportunidad y comparabilidad de las estadísticas del país. Asimismo, el SEN busca impulsar procesos de planeamiento estratégico del accionar institucional para la ejecución de las actividades contempladas dentro del Sistema; así como coordinar la actividad estadística para producir y difundir estadísticas fidedignas y oportunas para el conocimiento veraz e integral de la realidad costarricense a fin de orientar la eficiente gestión administrativa pública y privada. El Área cuenta con una Unidad de Metodología y Análisis encargada de los aspectos de orden técnico para promover los procesos de normalización para la generación, presentación y evaluación de las estadísticas del sistema y desarrollar innovaciones tecnológicas en el accionar del SEN.
Área de Estadísticas Continuas
A esta instancia le corresponde el diseño de instrumentos, la recopilación, producción y análisis de estadísticas económicas elaboradas a partir de encuestas y registros administrativos. El área de Estadísticas Continuas tiene adscrita la Unidad de Estadísticas Económicas, la Unidad de Estadísticas Demográficas y la Unidad de Índices de Precios. Además, dentro del área están comprendidos las siguientes encuestas: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) Encuesta de Puestos de Trabajo en los Establecimientos Y también tiene adscrito el Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Área de Administración y
Finanzas
El Área de Administración y Finanzas tiene a su cargo la coordinación y ejecución operativa del manejo presupuestario y contable de la Institución, de la administración de las compras y los inventarios, además del mantenimiento y aseo, la seguridad, transporte y vigilancia, así como la gestión documental y del recurso humano. Tiene adscritas las siguientes dependencias: Unidad de Finanzas, Unidad de Recursos Humanos y Unidad de Proveeduría, además de los procesos: Transportes, Servicios y Mantenimiento, Consultorio Médico y Archivo.
Fuente: INEC. Manual de Organización vigente.
Cabe señalar que la estructura orgánica del INEC se modificó de forma integral y fue
aprobada por Mideplán mediante oficio DM-437-2016, del 10 de agosto de 2016. Sin
embargo, aún no ha sido implementada dado que a la fecha no se dispone de los
recursos necesarios. En tal sentido se solicitó al Mideplán la aprobación de una prórroga
19
de seis meses para dar inicio con la implementación de la nueva estructura, solicitud
que fue avalada por el Ministerio según consta en el oficio DM-604-17, de fecha 25 de
agosto de 2017. Además, mediante oficio GE-041-2018 del 8 de febrero de 2018, el
INEC solicitó nuevamente al Mideplán extender el plazo de la prórroga por cuanto aún
no ha sido posible reunir los recursos para implementar la nueva organización. Como
parte de las gestiones que el INEC ha efectuado está el someter el proyecto de reforma
a la Ley del Sistema de Estadística Nacional, a la Asamblea Legislativa, y fue tramitado
bajo el expediente 20404. Además, fue remitido a la Secretaria Técnica de la Autoridad
Presupuestaria el Estudio Técnico de Reorganización Administrativa Integral del INEC,
para el análisis correspondiente. El INEC seguirá haciendo esfuerzos para poder
disponer de los recursos financieros que se requiere para implementar la organización.
4. Otros aspectos financieros y de personal
En este apartado se expone información sobre créditos asumidos, modificaciones
salariales acordadas, procesos de contratación iniciados u adjudicados, así como
procesos o demandas judiciales enfrentadas o promovidas, viajes realizados por
jerarcas institucionales y directores de departamentos.
4.1 Créditos asumidos por el INEC
El INEC no cuenta con créditos asumidos de ningún tipo.
4.2 Modificaciones salariales acordadas
A continuación, se presentan un cuadro con las modificaciones salariales realizadas
durante el periodo 2014-2017, las cuales se realizan en apego a las disposiciones
establecidas por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, del Ministerio de
Hacienda para el Gobierno.
Cuadro 5 INEC. Salarios y anualidades por aumento salarial según clase de puesto 2014-2017
SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD
GERENTE 111 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00
SUBGERENTE 112 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00
AUDITOR 118 1.039.050,00 20.158,00 1.080.650,00 20.965,00 1.092.350,00 21.192,00 1.093.250,00 21.209,00
MEDICO 115 825.533,00 45.404,32 858.555,00 47.220,53 866.626,00 47.664,43 867.320,00 47.702,60
COORDINADOR DE AREA 113 882.750,00 17.125,00 918.100,00 17.811,00 928.050,00 18.004,00 928.800,00 18.019,00
COORDINADOR DE UNIDAD 114 759.750,00 14.739,00 790.150,00 15.329,00 798.700,00 15.495,00 799.350,00 15.507,00
PROFESIONAL LICENCIADO 105 690.050,00 13.387,00 717.700,00 13.923,00 725.500,00 14.075,00 726.100,00 14.086,00
ESTADÍSTICO DEL INEC 2 123 690.050,00 13.387,00 717.700,00 13.923,00 725.500,00 14.075,00 726.100,00 14.086,00
PROFESIONAL BACHILLER 104 474.500,00 9.205,00 493.500,00 9.574,00 498.850,00 9.678,00 499.250,00 9.685,00
ESTADÍSTICO DEL INEC 1 122 474.500,00 9.205,00 493.500,00 9.574,00 498.850,00 9.678,00 499.250,00 9.685,00
CONTADOR 107 386.700,00 7.502,00 403.250,00 7.823,00 408.100,00 7.917,00 408.450,00 7.924,00
TECNICO B 103 328.800,00 6.379,00 343.800,00 6.670,00 348.400,00 6.759,00 348.700,00 6.765,00
TÉCNICO EN INFORMATICA 117 322.700,00 6.260,00 337.550,00 6.548,00 342.100,00 6.637,00 342.400,00 6.643,00
TÉCNICO A 102 306.500,00 6.144,00 320.900,00 6.434,00 325.350,00 6.524,00 325.650,00 6.530,00
SECRETARIA EJECUTIVA 110 299.500,00 6.126,00 314.050,00 6.417,00 318.500,00 6.508,00 318.800,00 6.514,00
SECRETARIA 109 299.500,00 6.126,00 314.050,00 6.417,00 318.500,00 6.508,00 318.800,00 6.514,00
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 101 287.000,00 6.092,00 300.850,00 6.398,00 305.200,00 6.501,00 305.450,00 6.507,00
TRAB. DE SERV. ESPECIALIZADOS 106 266.850,00 6.086,00 280.050,00 6.398,00 284.300,00 6.501,00 284.550,00 6.507,00
VIGILANTE 121 257.550,00 6.086,00 270.450,00 6.398,00 274.600,00 6.501,00 274.850,00 6.507,00
CHOFER 120 256.950,00 6.086,00 269.800,00 6.398,00 273.950,00 6.501,00 274.200,00 6.507,00
TRAB. DE SERV. GEN. GENERALES 108 236.700,00 6.060,00 248.900,00 6.372,00 252.900,00 6.474,00 253.150,00 6.481,00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢2093
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢2,177.00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢2,197.00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢ 2,199.00
CLASE DE PUESTO Categoria Inec
AUMENTO SALARIAL 2014 AUMENTO SALARIAL 2015
P rimer Semestre (acuerdo s
10503/ 10504/ 10505/ 10508/ 20509/ 10
513, incremento 0.43% y 1.43%
Segundo Semestre (acuerdo s
N o .
10701/ 10702/ 10703/ 10706/ 10707/ 10
711, incremento 4% a 5.14%
(pagado IIQ set-14)
P rimerSemestre (acuerdos No.
10855/10856/10857/10860/10861
, 10865 y 10866 incremento 1.6% y
1.08%
Segundo Semestre (acuerdos
No. 11116 / 11127 / 11126 / 11118
/ 11121 / 11122 / 11117 ,
incremento 0.08%
21
Continuación cuadro 5
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.
SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD SALARIO ANUALIDAD
GERENTE 111 1.716.536,00 0 1.716.536,00 1.716.536,00 1.716.536,00
SUBGERENTE 112 1.697.928,00 0 1.697.928,00 1.697.928,00 1.697.928,00
AUDITOR 118 1.093.250,00 21.209,00 1.093.400,00 21.212,00 1.101.750,00 21.374,00 1.101.750,00 21.535,00
MEDICO 115 867.320,00 47.702,60 867.407,00 47.707,39 874.000,00 48.070,00 874.000,00 48.070,00
COORDINADOR DE AREA 113 928.800,00 18.019,00 928.900,00 18.021,00 936.000,00 18.158,00 943.050,00 18.295,00
COORDINADOR DE UNIDAD 114 799.350,00 15.507,00 799.450,00 15.509,00 805.550,00 15.628,00 811.600,00 15.745,00
PROFESIONAL LICENCIADO 105 726.100,00 14.086,00 726.200,00 14.088,00 731.750,00 14.196,00 737.250,00 14.303,00
ESTADÍSTICO DEL INEC 2 123 726.100,00 14.086,00 726.200,00 14.088,00 731.750,00 14.196,00 737.250,00 14.303,00
PROFESIONAL BACHILLER 104 499.250,00 9.685,00 499.300,00 9.686,00 503.100,00 9.760,00 506.900,00 9.834,00
ESTADÍSTICO DEL INEC 1 122 499.250,00 9.685,00 499.300,00 9.686,00 503.100,00 9.760,00 506.900,00 9.834,00
CONTADOR 107 409.750,00 7.949,00 409.900,00 7.952,00 413.050,00 8.013,00 416.700,00 8.084,00
TECNICO B 103 350.350,00 6.797,00 350.650,00 6.803,00 353.350,00 6.855,00 356.400,00 6.914,00
TÉCNICO EN INFORMATICA 117 344.100,00 6.676,00 344.450,00 6.682,00 347.150,00 6.735,00 350.100,00 6.792,00
TÉCNICO A 102 327.500,00 6.572,00 327.950,00 6.619,00 330.550,00 6.685,00 333.900,00 6.754,00
SECRETARIA EJECUTIVA 110 321.150,00 6.572,00 321.200,00 6.619,00 323.400,00 6.685,00 326.400,00 6.754,00
SECRETARIA 109 321.150,00 6.572,00 321.200,00 6.619,00 323.400,00 6.685,00 326.400,00 6.754,00
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 101 307.800,00 6.572,00 308.200,00 6.619,00 310.700,00 6.685,00 313.850,00 6.754,00
TRAB. DE SERV. ESPECIALIZADOS 106 287.050,00 6.572,00 287.850,00 6.619,00 290.500,00 6.685,00 293.450,00 6.754,00
VIGILANTE 121 277.900,00 6.572,00 278.400,00 6.619,00 280.250,00 6.685,00 283.100,00 6.754,00
CHOFER 120 277.900,00 6.572,00 278.400,00 6.619,00 280.250,00 6.685,00 283.100,00 6.754,00
TRAB. DE SERV. GEN. GENERALES 108 255.700,00 6.546,00 257.650,00 6.596,00 260.250,00 6.662,00 262.900,00 6.730,00
CLASE DE PUESTO Categoria Inec
AUMENTO SALARIAL 2016 AUMENTO SALARIAL 2017
P rimer Semestre (acuerdos No.
11314-11315-11319) en forma
gradual del 0.25% al 1%
Segundo Semestre (acuerdos No.
11580/ 11585/11581/ 11577/
11576 , incremento 0.75% gradual
al 0.01%
P rimer Semestre (acuerdo s N o .
11692-11700-11693-11696-11695-
11699) incremento 076% y gradual
a l 0 .24%
Segunto Semestre (acuerdo s
N o . 11878 / 11885 / 11886 / 11881 /
11882 / 11879 ) incremento 075%
y gradual a l 0 .26%
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢ 2,199.00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢ 2,199.00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢ 2,216.00
Valo r del punto de carrera
pro fesio nal ¢ 2,238.00
22
4.3 Procesos de contratación realizados De seguida se exponen los procesos de contratación administrativa iniciados o
adjudicados por el INEC.
Cuadro 6 INEC. Monto de las contrataciones realizadas por año según tipo de contratación 2014-2017 (en millones de colones)
Fuente: INEC. Unidad de Proveeduría, 2018.
Con respecto al cuadro anterior cabe señalar que el comportamiento de las
contrataciones anuales dependió de la particularidad de cada proyecto institucional,
de conformidad con la planificación del Instituto.
4.4 Procesos judiciales atendidos A continuación, se presentan los procesos judiciales promovidos y enfrentados por
el Instituto durante el periodo en análisis.
Cantidad Monto total Cantidad Monto total Cantidad Monto total Cantidad Monto total
Licitación Pública 2 281,6
367,4
Total 142 2 259,90 113 546,8 132 708,5 169 1 010,50
125 324,8 161 294,2Contratación Directa 130 1 892,50 101 232,4
Licitación abreviada 12 12 314,4 7 383,7 6 434,7
Tipo de contratación2014 2015 2016 2017
23
Tabla 4 INEC. Procesos judiciales promovidos 2014-2017
Nº de Expediente judicial
Nombre demandado Motivo de la demanda
AÑO 2014
14-000045-359-PE Rolando Aguilar Guido uso indebido de tarjeta de combustible
14-002755-1012-CJ Carlos Velásquez Abarca Monto dejado de liquidar. N° 684-B
14-002762-1012-CJ Miguel Batista Pérez cobro de incapacidades médicas al momento de vencimiento de nombramiento
14-002763-1012-CJ Diego Rojas Jiménez Monto dejado de liquidar. N° 2017-E
14-002764-1012-CJ Felipe Zúñiga Obregón Monto dejado de liquidar. N° 1485-D
14-002765-1012-CJ José Miguel Ulate Quesada Monto dejado de liquidar. N° 1780-E
14-002766-1012-CJ María del Rocío Agüero Hidalgo
días de vacaciones sin cobrar al momento de vencimiento de nombramiento
14-002767-1012-CJ Mario Alexander Mora Alpizar Monto dejado de liquidar. N° 1593-B y montos de combustible
14-002768-1012-CJ William Gregory Abarca deducible por reparación de vehículo 113-41
14-002779-1012-CJ Jarbi Antonio Valle Gómez montos salariales sin cobrar al momento de vencimiento de nombramiento
14-003234-0496-TR Greivin Hernández Araya chofer responsable de colisión
AÑO 2015
15-001139-0499-TR Wilgen Castillo Fallas chofer responsable de colisión
15-004903-1012-CJ Jorge González Leandro Monto dejado de liquidar. N° 1673
15-007211-1012-CJ Erick Ulate Camacho daños no cubiertos por seguro al vehículo placas 113-58
AÑO 2017
17-000599-1764-CJ Andrés Núñez Obregón Monto dejado de liquidar. N° 1021-E
17-000601-1763-CJ Elliot Hernández Campos Monto dejado de liquidar. N° 0391-B
17-000602-1765-CJ Gilberto Días Campos Monto dejado de liquidar. N° 1028-E
17-000603-1765-CJ Kenneth Gómez Segura Monto dejado de liquidar. N° 1144-B
17-001799-0492-TR Luis Gmo. Solano Garro colisión-chofer
17-003790-0494-TR Allan Alfaro Cedeño colisión-chofer
17-001404-0498-TR Víctor Cruz Pereira colisión - chofer
Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.
Tabla 5 INEC. Proceso judicial enfrentado
Nº de Expediente judicial
Nombre demandado Motivo de la demanda
AÑO 2015
15-000129-166-LA Mariana Rodríguez Corrales Alega despido discriminatorio por estado de embarazo
Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.
24
4.5 Viajes realizados por jerarcas y coordinaciones
A continuación, se presenta un cuadro donde se refleja la cantidad de viajes
efectuados por los jerarcas institucionales durante el periodo en análisis. Los
mismos fueron realizados para atender actividades con organismos internacionales
propias del quehacer institucional donde se participó en eventos tales como:
reuniones con la Comisión de Estadísticas de las Américas, Comisión Estadística
de las Naciones Unidas, reuniones vinculadas al proceso de adhesión de la OCDE,
representación del país en grupos de trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), en reuniones con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC) y con la Comisión Centroamericana de Estadística del Sistema
de la Integración Centroamericana, CENTROESTAD, entre otras organizaciones
con las cuales se tiene contacto permanente para atender requerimientos de
información en el marco de la producción de estadísticas oficiales.
Cuadro 7 INEC. Viajes realizados por jerarcas por año según dependencia 2014-2017
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018. Nota jerarcas incluye: Consejo Directivo, Gerencia, Subgerencia y Coordinaciones de Área y Unidad o encargados de proyectos.
4.6 Cantidad de personal capacitado De seguido se presenta la cantidad de personal del INEC que recibió alguna
actividad formativa durante el periodo de estudio. Cabe señalar que esta
información corresponde a actividades impartidas en Costa Rica.
Dependencia 2014 2015 2016 2017
Consejo Directivo 0 0 0 1
Gerencia 3 1 2 3
Subgerencia 1 4 8 3
Coordinaciones de Área 9 7 1 5
10
Total 22 24 21 26
Total de viajes financiados por
organismos internacionales17 de 22 14 de 24 16 de 21 20 de 26
14Coordinaciones de unidad o
encargados de proyectos 9 12
25
Cuadro 8 INEC. Cantidad de funcionarios que recibieron capacitación nacional por año según dependencia 2014-2017
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018. * STAFF incluye Unidad de Planificación, Unidad de Informática y Unidad de Asesoría Legal
Por otra parte, en seguida se detalla la cantidad de funcionarios del INEC que
participaron en actividades formativas en el exterior y en reuniones internacionales
para dar seguimiento a proyectos e iniciativas estratégicas.
Cuadro 9 INEC. Cantidad de funcionarios que participaron en actividades internacionales por año según tipo de actividad 2014-2017
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos, 2018.
5. Metas Institucionales planteadas, resultados obtenidos y aporte de la producción estadística al Plan Nacional de Desarrollo (PND) La información que se presenta a continuación resume las metas institucionales
programadas para el periodo en análisis, así como su grado de cumplimiento. De
igual forma describe su vinculación en el marco de la cadena de resultados y el
aporte que realiza el INEC al Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente,
2014 2015 2016 2017
Gerencia 2 0 1 3
STAFF* 7 7 35 19
Área de Censos y Encuestas 70 13 106 88
Área de Estadísticas Continuas 33 12 32 30
Área de Administración y Finanzas 9 21 53 39
Área de Servicios de Información y Divulgación 6 4 20 15
Área de Coordinación del SEN 1 3 6 12
Total 128 60 253 206
DependenciaCantidad de funcionarios capacitados
Actividad 2014 2015 2016 2017
Taller 5 12 28 20
Curso 3 3 2 5
Seminario 3 2 9
Pasantía 4 13 2 14
Conferencia 1 1 1
Reuniones degrupos de trabajo
internacionales17 8 6 13
Otras actividades (Encuentros, foros) 5 11 1 5
Total 38 50 39 67
Total de funcionarios financiados por
organismos internacionales 30 de 38 19 de 50 34 de 39 52 de 67
26
considerando que los insumos que genera el INEC transversalizan las metas
planteadas por el país.
5.1 Metas institucionales planteadas y grado de cumplimiento
De inmediato se presenta la cantidad de metas de los POI 2014 a 2017, así como
el grado de cumplimiento de las metas.
Cuadro 10 INEC. Cantidad de metas de los POI trazadas y grado de cumplimiento. 2014-2017
Grado de cumplimiento Año
2014 2015 2016 2017
Metas cumplidas 18 23 19 35
Metas cumplidas parcialmente 1 4
Metas no cumplidas 2 2 2 1
Total 20 25 22 40
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de evaluación del POI, 2018. Cabe señalar que las metas que la administración se propuso durante el periodo de
análisis abonaron a la consecución de los objetivos institucionales, los que fueron
construidos en apego a las funciones de la ley: ejercer la rectoría técnica del INEC;
producir las estadísticas sociodemográficas y económicas oficiales por medio de
censos, encuestas y registros administrativos; y, divulgar los resultados de la
producción estadística.
Respecto de las metas vinculadas con la rectoría técnica del INEC, se ha
contribuido a fortalecer a las instituciones productoras adscritas al Sistema de
Estadística Nacional, en la adopción de normativas técnicas y otras metodologías
para estandarizar la producción de estadísticas, con mayor calidad.
En relación con las metas asociadas con la producción de estadísticas a cargo del
INEC, permitió producir las estadísticas sociodemográficas y económicas
requeridas por la ciudadanía para atender sus diversas necesidades. Por su parte,
las metas vinculadas con la divulgación de resultados contribuyeron a promover la
comunicación y el uso de los resultados de la producción estadística, a la vez que
con ello se fomenta la cultura estadística.
Además, las metas institucionales abonaron al seguimiento y evaluación de las
metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, así como de otros
instrumentos de planificación.
27
Tabla 6 INEC. Vinculación de las metas del POI en el marco de la cadena de resultados
Insumo (recursos
humanos, financieros , materiales, tecnológicos y
de información que se utilizan en el proceso de producción de un bien o
servicio
Actividades (Conjunto de acciones sistemáticamente programadas que conforman la intervención con las
cuales se prevé alcanzar la situación deseada)
Productos ( bien o servicio resultante de una intervención que
se brinda a una población beneficiada)
Efecto ( conjunto de los resultados probables o
logrados por los productos de una
intervención)
Impacto (cambio de largo plazo producido
por una intervención en la población)
Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales
Asesoría, desde el punto de vista técnico, a las entidades productoras de estadísticas nacionales Elaboración de normativas técnicas y otras metodologías para la producción de estadísticas Actividades de capacitación para la adopción de las metodologías
Operaciones estadísticas armonizadas a nivel nacional
Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales
Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales
Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales
Diseño estadístico Recolección de datos e información Procesamiento de datos e información Análisis de datos e información Elaboración de productos estadísticos
Estadísticas sociodemográficas y económicas producidas
Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales
Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales
Recurso humano Presupuesto Recurso tecnológico Recursos materiales
Diseño de productos estadísticos Ejecución de acciones de comunicación y promoción de la producción estadística Actividades formativas para promover el uso de la producción estadística
Estadísticas sociodemográficas y económicas puestas a disposición de la ciudadanía
Instituciones del Estado formulan políticas públicas con base en las estadísticas oficiales
Ciudadanía mejora sus condiciones de vida a partir de las políticas públicas desarrolladas con base en las estadísticas oficiales
Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional, 2018.
28
Tabla 7 INEC. Medidas correctivas sobre metas del POI no cumplidas durante el ejercicio económico 2017
Objetivo
Indicador con menos
porcentaje de avance
Meta Porcentaje de avance alcanzado
Causa del rezago Riesgos identificados Medidas
Correctivas Fecha para ejecutar
la medida
Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.
Porcentaje de avance del PEN
Elaborado y aprobado por Consejo Directivo el Plan Estadístico Nacional 2017-2022 en 100% a diciembre 2017
95% La elaboración del PEN requirió extender el plazo previsto debido a la necesidad de profundizar en las consultas institucionales. Además, se recibieron más de 80 iniciativas estratégicas de las instituciones del SEN que hubo que reformular con cada institución para cumplir con aspectos programáticos, lo que extendió el proyecto en tres meses. El PEN fue presentado al Consejo Nacional Consultivo para su revisión y observaciones, las que se recibirán en el mes de enero de 2018, para luego revisarlas e integrarlas, según se determine. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y someterlo a consideración del Consejo Directivo oportunamente. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.
Que las instituciones del SEN no programen recursos (financieros, humanos, materiales, tecnológicos) oportunamente para la puesta en ejecución del PEN. Desfase en la programación de actividades del PEN
Ampliar periodo para cumplir la meta en el I semestre de 2018. Mayor control de las actividades previstas. Reasignar recursos. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y someterlo a consideración del Consejo Directivo.
I semestre de 2018.
Porcentaje de avance en la elaboración del marco de calidad estadística del SEN
Elaborado el marco de calidad estadística del Sistema de Estadística Nacional en un 50% a diciembre 2017
48% Las actividades relacionadas con esta meta corresponden a una primera fase de investigación, y a una segunda fase que contempló la elaboración de la propuesta. No obstante, esta última actividad ha conllevado mayor tiempo del estimado. En tal sentido, como acción correctiva la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en la propuesta metodológica integral, para que pueda ser desarrollada en el 2018. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.
No se considera que haya habido afectación en la población usuaria por cuanto el producto final (marco de calidad) está programado para obtenerse en diciembre 2018. Se aclara que lo que quedó pendiente de la meta programada para el 2017 fue la entrega del informe de evaluación de calidad de la prueba piloto realizada a dos operaciones estadísticas.
Ampliar periodo para cumplir la meta en el I bimestre de 2018. Mayor control de las actividades previstas.
I semestre de 2018.
29
Continuación tabla 7
Objetivo
Indicador con menos
porcentaje de avance
Meta Porcentaje de avance alcanzado
Causa del rezago Riesgos identificados Medidas
Correctivas
Fecha para ejecutar la
medida
Lograr un mejor posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.
Porcentaje de avance del informe sobre la revisión estadística de la OCDE
Elaborado el informe sobre la revisión estadística de la OCDE en 100% a diciembre 2017
90% Se debió atender otros requerimientos por lo que hubo atraso en la elaboración del informe. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en su culminación y entregarlo a la Gerencia en el mes de enero del 2018.
No hubo afectación por cuanto no es un producto dirigido a usuarios externos, sino que es un insumo de trabajo interno. Además, las acciones o recomendaciones giradas por la OCDE se han ido abordando paulatinamente por el INEC.
Como acción correctiva, se propone avanzar en la culminación del informe y entregarlo a la Gerencia del INEC para su valoración, en el mes de enero del 2018.
I bimestre de 2018
Porcentaje de avance de la nomenclatura para la codificación del sector institucional
Elaborada la nomenclatura para la codificación del sector institucional en 100% a diciembre 2017
95% Las actividades de esta meta conllevaron mayor tiempo del estimado, razón por la que no fue posible avanzar más de lo logrado. Se realizó una consulta formal a instituciones del SEN del documento preliminar. Posteriormente se integró las observaciones y se realizaron reuniones para aclarar los comentarios recibidos. Actualmente se dispone de un documento al cual se le están realizando las últimas modificaciones. Así mismo se avanzó en la conformación de un catálogo como apoyo para la codificación, del cual también se han recibido observaciones y se están integrando para conformar una versión final. Como acción correctiva, la coordinadora del área de coordinación del SEN, María Elena González, propone avanzar en la culminación del documento para que sea publicado en el primer bimestre del 2018. Cabe señalar que esta meta quedó reprogramada dentro del plan de trabajo interno.
Tipo de usuario: Instituciones del SEN las que no pudieron disponer en la fecha prevista (diciembre de 2017) de la nomenclatura para la codificación del sector institucional.
Como acción correctiva se propone avanzar en la culminación del clasificador para que sea publicado en el primer bimestre del 2018.
I bimestre de 2019
30
Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional. Datos: Informe de evaluación del POI 2017.
Continuación tabla 7
Objetivo
Indicador con menos
porcentaje de avance
Meta Porcentaje de avance alcanzado
Causa del rezago Riesgos
identificados Medidas Correctivas
Fecha para ejecutar la medida
Poner a disposición de la sociedad productos estadísticos que confirmen el compromiso del INEC para la oportuna atención de las necesidades y requerimientos de información estadística georeferenciada.
Tasa de respuesta Tasa de no respuesta por rechazo Tasa de rechazo por no contacto
Logrado un nivel de calidad "Muy Satisfactorio" en la ENAHO 2017 a noviembre 2017.
Nivel de calidad
"satisfactorio"
La baja en la tasa de respuesta y el aumento en la tasa de no respuesta por rechazo obedecen a razones que no dependen totalmente del INEC, como, por ejemplo, desinterés de la población en brindar información, disconformidad con las acciones o políticas del Gobierno, desconocimiento de la importancia de la información estadística, entre otras razones. Por su parte, el aumento en la tasa de no respuesta por no contacto obedeció a razones como la ausencia o no localización del informante, lo que limitó la realización de la encuesta. Al respecto, la coordinadora del Área de Censos y Encuestas, Giselle Arguello, propone como medida correctiva un análisis de los indicadores alcanzados, en el marco de una evaluación integral de las encuestas de hogares, con miras a implementar medidas alternativas para elevar la respuesta y, en consecuencia, disminuir los rechazos y los no contacto. Esto será abordado durante el 2018.
La afectación principal radica en no haber suministrado estadísticas con un nivel de calidad Muy satisfactorio, lo cual era lo esperado, sino con un nivel de calidad Satisfactorio. No obstante, los datos obtenidos por esta operación guardan una precisión muy buena
La coordinadora del Área de Censos y Encuestas, Giselle Arguello, propone como medida correctiva un análisis de los indicadores alcanzados, en el marco de una evaluación integral de las encuestas de hogares, con miras a implementar medidas alternativas para disminuir los rechazos y los no contacto, y, en consecuencia, elevar la respuesta. Lo anterior se enmarca dentro de la Estrategia de Comunicación Integral 2016-2020, cuyo propósito es fortalecer la comunicación de los servicios y productos del INEC, de manera que amplíe el uso de las estadísticas y mejore el posicionamiento de la institución ante las autoridades estatales, las diversas entidades usuarias y la sociedad costarricense en general. Esta labor ha sido paulatina y se espera que en el mediano plazo arroje mejores resultados.
Durante el año 2018
31
5.2 Aporte de la producción estadística del INEC al Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”
Como parte de su Plan Estratégico Institucional 2012-2020, el INEC brinda, por medio
de su producción estadística, parte de los indicadores requeridos para dar seguimiento
y evaluar las metas nacionales y sectoriales incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) vigente. En consonancia con lo anterior, las metas e indicadores trazados en los
POI han correspondido con la labor misional del Instituto (rectoría en la producción
estadística; producción estadística sociodemográfica y económica, y difusión y
promoción de la producción estadística), lo que ha aportado insumos para coadyuvar en
la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.
A continuación, se aprecia el aporte –directo- de la producción estadística del INEC al
logro de los objetivos y metas nacionales planteadas en el PND. Posteriormente se
apreciará el aporte de la producción estadística a las metas sectoriales.
32
Tabla 8 Aportes de la producción estadística del INEC a los objetivos y metas nacionales incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Mideplán. Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.
Objetivo nacional del PND Resultado Indicador Línea base Metas nacionales Fuente de datos
1. Generar mayor crecimiento económico caracterizado por más y mejores empleos
Generar más y mejores empleos de calidad
Número de nuevos puestos de trabajo creados
2014:31 895
2015:52 195 2016:53 541 2017:54 923 2018:56 341
INEC ( Encuesta Continua de Empleo, (ECE)
Reducir la tasa de desempleo
Tasa de desempleo abierto
2014:8, 6%
2015:8, 35% 2016:8, 05% 2017:7, 60% 2018:7, 00%
INEC (ENAHO)
2. Reducir la pobreza en general, y particularmente, la pobreza extrema y disminuir la desigualdad social y territorial
Mayor equidad en la distribución del ingreso
Coeficiente de gini a nivel nacional
2014: 0,,516
2015: 0, 5099 2016: 0, 5094 2017: 0, 4924 2018: 0, 4924
INEC (ENAHO)
Familias satisfacen sus necesidades básicas y superan la línea de pobreza
Número de familias atendidas integralmente que satisfacen sus necesidades básicas y superan la línea de pobreza
2014: 94 810 hogares en extrema pobreza equivalente a 123 mil familias
2015: 47 405 hogares (42600 familias) 2016: 42 000 hogares (54600 familias) 2017: 42 000 hogares (54600 familias) 2018: 42 000 hogares (54600 familias)
INEC (ENAHO) IMAS (SIPO y SABEN)
33
Tabla 9 Aportes de la producción estadística del INEC al seguimiento y evaluación de las metas sectoriales incluidas en el PND 2015-2018
Sector Indicador Definición
Operación estadística
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Estadísticas demográficas (nacimientos)
Estadísticas demográficas (defunciones)
Estadísticas demográficas (población)
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Censo Nacional de Población y Vivienda
Sector trabajo y seguridad social
Tasa de ocupación de las personas de 12 a 14 años
Trabajo infantil: aquel trabajo o actividad económica realizada por niños, niñas menores de 15 años de edad, cualquiera que sea su condición laboral (trabajo asalariado, independiente, familiar no remunerado, trabajo doméstico, entre otros).
X
Tasa de ocupación de las personas de entre 15 a 17 años
Es la proporción de menores de 15 a 17 años que trabajan con respecto al total de personas en ese grupo de edad.
X
Porcentaje de disminución de la cantidad de personas adolescentes entre 15 y 17 años que trabajaron en el 2013 (22 270)
Trabajo adolescente: es la prestación personal de servicios que realizan personas adolescentes mayores de 15 años y menores de 18 años, quienes se encuentran protegidas por el Régimen de Protección Especial al Trabajador Adolescente.
X
Porcentaje de disminución de la cantidad de niños y niñas entre 12 a 14 años que trabajaron
Trabajo infantil: aquel trabajo o actividad económica realizada por niños, niñas menores de 15 años de edad, cualquiera que sea su condición laboral (trabajo asalariado, independiente, familiar no remunerado, trabajo doméstico, entre otros).
X
34
Continuación tabla 9
Sector Indicador Definición
Operación estadística
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Estadísticas demográficas (nacimientos)
Estadísticas demográficas (defunciones)
Estadísticas demográficas (población)
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Censo Nacional (no se debe llamar nacional de Población y Vivienda
Sector desarrollo humano e inclusión social
Número de personas adultas mayores (en pobreza y pobreza extrema) atendidas anualmente
Cantidad de personas adultas mayores en pobreza y pobreza extrema atendidas en un determinado año
X
Número de proyectos ejecutados en los distritos priorizados por NBI, LP y LPE
Los proyectos se van a ejecutar en los distritos priorizados, que se refiere a los 75 distritos que tendrán preferencia en la atención de la pobreza extrema. Se estableció trabajar a nivel de UGM. Con información del CNPV 2011 se definieron tres indicadores específicos: línea de pobreza, línea de pobreza extrema y NBI X
Sector vivienda y asentamientos humanos
Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos 1 y 2 en encuestas de hogares 2013
Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos 1 y 2 según ENAHO 2013, producto de las viviendas construidas Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV)
Porcentaje de reducción de la demanda insatisfecha de vivienda de los hogares de estratos entre 3 y 6
De acuerdo con la ENAHO 2013, existen 41 671 hogares con necesidades residenciales que se clasifican entre los estratos 3 y 6 del SFNV, es decir con un ingreso total bruto del hogar mayor o igual a ¢656 505 y menor o igual a ¢1 313 010
35
Continuación tabla 9
Sector Indicador Definición
Operación estadística
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Estadísticas demográficas (nacimientos)
Estadísticas demográficas (defunciones)
Estadísticas demográficas (población)
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Censo Nacional de Población y Vivienda
Sector agrícola
Tasa de reducción de la pobreza rural
Pobreza rural: cuando el costo de la canasta básica total es mayor o igual a un salario de ¢77 401 por persona
Porcentaje de incremento de la participación de la producción local, en el consumo nacional en los rubros primarios de la CBA
Es la sumatoria de los incrementos de participación de la producción nacional en el consumo local de los productos primarios de la CBA
X
Sector hacienda pública
Brecha entre la inflación local y la inflación de largo plazo de los principales socios comerciales
Es la diferencia entre la tasa de inflación local interanual y la inflación de largo plazo de los socios comerciales, expresada en puntos porcentuales
X
Tasa de inflación interanual
Es el cambio porcentual en el nivel general de precios medido con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), entre un mes particular y el mismo mes del año inmediato anterior
X
Porcentaje de crecimiento anual del saldo de la cartera de crédito en viviendas para clase media
Es el crecimiento en el crédito de vivienda hasta 75 millones, enfocado hacia el segmento de clase media para cada banco comercial estatal
36
Continuación tabla 9
Sector Indicador Definición
Operación estadística
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Estadísticas demográficas (nacimientos)
Estadísticas demográficas (defunciones)
Estadísticas demográficas (población)
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Censo Nacional de Población y Vivienda
Sector transporte e infraestructura
Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito
La tasa de mortalidad por accidentes de tránsito es el número de defunciones por accidentes de tránsito en una población total, expresada en 100 000 habitantes X
Sector ciencia, tecnología y telecomunicaciones
Cantidad de viviendas con conectividad a banda ancha de acceso y servicio universal
Mide el incremento de la cantidad de viviendas conectadas a banda ancha de acceso y servicio universal (conexiones con velocidad superiores a 2 Mbps revisable anualmente)
X
Número de usuarios a internet
Mide la cantidad de personas que utilizan el servicio de internet (independientemente de la velocidad del servicio) por cada 100 habitantes de Costa Rica
X
Uso de las TIC´s en PYME
Número de pequeñas y medianas empresas (PYME) que forman parte del DEE, que utilizan las tecnologías de información y conocimiento para realizar actividades de mercadeo y ventas. X
Uso de las TIC’s en PYME
Número de pequeñas y medianas empresas (PYME) que forman parte del DEE, que utilizan las tecnologías de información y conocimiento para realizar actividades de logística
X
37
Continuación tabla 9
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Mideplán. Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.
Sector Indicador Definición
Operación estadística
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Estadísticas demográficas (nacimientos)
Estadísticas demográficas (defunciones)
Estadísticas demográficas (población)
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
Censo Nacional de Población y Vivienda
Sector ambiente, energía, mares y ordenamiento territorial
Porcentaje de hogares pobres en la Región Brunca
El porcentaje de hogares pobres son aquellos hogares con un ingreso per cápita igual o inferior al costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA). Lo anterior implica que el proyecto generaría una serie de actividades económicas y sociales en la Región Brunca que permitirían reducir la pobreza
X
Sector economía, industria y comercio
Porcentaje de aporte de las PYME al PIB
Este indicador revela el aporte que las PYME generan a la producción nacional
X
Sector salud, nutrición y deporte
Esperanza de vida saludable
Es el número de años libre de enfermedad que, en promedio un recién nacido puede esperar vivir de no modificarse los niveles de mortalidad y discapacidad de una población determinada
X X X
Porcentaje de incremento en el registro de casos de depresión, trastorno afectivo bipolar y esquizofrenia
Incremento en el registro de los casos de depresión, trastorno afectivo bipolar y esquizofrenia como resultado de un incremento en la notificación por parte de los servicios de salud públicos y privados
X
38
6. Acceso a la información institucional y transparencia En este apartado se presenta un resumen de las principales actividades realizadas para
fortalecer el acceso a la información institucional y la transparencia.
6.1 Solicitudes de información tramitadas y recursos de amparo
enfrentados relacionados con el acceso a la información
En seguida se aprecia la cantidad de solicitudes de información tramitadas por el Área
de Servicios de Información y Divulgación Estadística, para el periodo en estudio.
Cuadro 11 INEC. Cantidad de solicitudes de información tramitadas por dependencia según año 2014-2017
Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.
Respecto del cuadro anterior es importante mencionar que el plazo establecido para
atender las solicitudes de información está regulado conforme con la normativa de
simplificación de trámites. Por otra parte, seguidamente se aprecia los recursos de
amparo enfrentados por el INEC en relación con el acceso a información.
Tabla 10 INEC. Recursos de amparo enfrentados por el INEC relacionados con el acceso a la información. 2014-2017
Nº de Expediente judicial
Nombre demandado Motivo de la demanda y resolución
AÑO 2014
14-012137-007-CO Alejandro Fernández Sanabria y otro
Alega violación al derecho de acceso a información pública. La demanda se resolvió a favor del usuario.
AÑO 2015
15-014500-007-CO Rolando González Ulloa Alega violación al derecho de acceso a información pública. La demanda se resolvió a favor del usuario.
Fuente: INEC. Unidad de Asesoría Jurídica, 2018.
39
6.2 Población usuaria capacitada
En el cuadro que sigue se presenta la cantidad de actividades de capacitación
realizadas por el Instituto y cantidad de población usuaria capacitada, para el periodo
de estudio.
Cuadro 12 INEC. Cantidad de actividades de capacitación y de participantes por tipo de actividad 2014-2017
Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018
6.3 Mejoras y avances realizados en relación con el acceso a la
información institucional
Los avances efectuados por el INEC para favorecer el acceso a la información
institucional fueron los siguientes:
Tabla 11 INEC. Mejoras y avances realizados sobre el acceso a la información institucional
Año Mejora efectuada 2014 - Se actualizó el inventario de trámites institucionales.
- Se incluyó 2 trámites para solicitudes en línea(sitio web): solicitud de certificaciones y solicitudes de mapas.
2015 - Se hizo un levantamiento (identificación) de los trámites institucionales, y se revisaron; se simplificaron de 15 a 7.
- Se conformó el catálogo de trámites institucionales. - Se publicó el catálogo de trámites en La Gaceta No. 245 del 17-12-2015.
Se creó la Comisión Institucional de Simplificación de Trámites y se nombró el Oficial de Simplificación de Trámites
- Se formuló el Plan de Mejora Regulatoria (PMR) 2016
2016 - Se atendieron dos trámites con base en el Plan de Mejora Regulatoria (PMR): Acceso a Bases de Datos y Acceso a Estadísticas (se revisan, se levantan instructivos y procedimientos de los trámites).
- Se formula el Plan de Mejora Regulatoria 2017.
Cantidad de
talleres
Cantidad de
participantes
Cantidad de
charlas
Cantidad de
participantes
Cantidad de
cursos
Cantidad de
participantes
2014 8 214 8 81 2 44
2015 6 118 6 230 2 53
2016 1 100 9 191 1 14
2017 1 45 9 160 3 65
Total 16 477 32 662 8 176
Talleres realizados Charlas realizadas Cursos realizados
Año
40
Continuación tabla 11
Año Mejora efectuada
2017 - Se atienden dos trámites con base en el PMR: Acceso a productos cartográficos y Acceso a Productos de Muestreo (se revisan, levantan instructivos, procedimientos y diagramas de flujo de los trámites).
- Se inicia la revisión de la Política Institucional de Divulgación Estadística para realizar mejoras con base en la experiencia adquirida desde su elaboración.
- Se mejora el sitio Web de la Institución para hacer más ágil y fácil el acceso a usuarios. Se realiza el Plan de Mejora Regulatoria 2018.
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.
6.5 Índice de Transparencia del Sector Público
En relación con el puntaje y posición obtenida por el INEC en el Índice de Transparencia
en el Sector Público (ITSP), se detalla en la tabla siguiente:
Tabla 12 Puntaje y posición obtenida en el Índice de Transparencia en el Sector Público (ITSP). 2015-2017
Año Puntaje Posición
2015 28,5 Lugar 70 de 105 instituciones evaluadas
2016 50,14 Lugar 19 de 206 instituciones evaluadas
2017 66,39 Lugar 18 de 254 instituciones evaluadas
Observaciones: Hubo avance en las 4 dimensiones que evalúa el ITSP: (acceso a la información; rendición de cuentas; participación ciudadana; datos abiertos de gobierno). El puntaje global del índice se incrementó en 21,63 puntos en el año 2016 respecto del 2015, y aumentó en 16,25 puntos en el año 2017 respecto del año 2016. En la dimensión "acceso a la información", se ejecutaron acciones en procura de promover el acceso a la información del Instituto, como información de recurso humano, procesos de contratación administrativa, salarios, procesos de contratación de personal, entre otros. En cuanto a la dimensión "rendición de cuentas", se promovió la elaboración y puesta a disposición de la ciudadanía, los informes sobre la ejecución de planes institucionales y del presupuesto, así como información sobre los funcionarios, entre otra. En relación con la dimensión "participación ciudadana", se avanzó en la inclusión de mecanismos de participación en el sitio web para que la ciudadanía emita observaciones, sugerencias o comentarios, así como promover la participación mediante redes sociales. Respecto de la dimensión "datos abiertos de gobierno", se avanzó en la inclusión de información institucional, de acuerdo con el cumplimiento del formato de datos abiertos (apertura técnica y legal), permitiendo su uso, reúso y libre distribución.
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informe de evaluación del ITSP, 2018.
41
6.6 Índice de Gestión Institucional
En seguida se muestra el puntaje alcanzado por el INEC en el Índice de Gestión
Institucional (IGI).
Gráfico 1
INEC. Resultados del Índice de Gestión Institucional (IGI) 2014-2017
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de resultados del IGI 2014 a 2017.
Según muestra el gráfico 1, la Institución ha implementado mejoras que han contribuido
a incrementar, de forma paulatina, cada una de las temáticas valoradas en el IGI, lo que
a su vez ha permitido incrementar el puntaje global del índice. Al respecto, en seguida
se aprecia el puntaje global obtenido para el periodo de referencia.
Cuadro 13 INEC. Puntaje global del IGI 2014-2017
Año Puntaje global del IGI
2014 64,7
2015 81,7
2016 83,8
2017 85,4
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Informes de resultados del IGI 2014 a 2017.
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0Planificación
Financiero-Contable
Control Interno
ContrataciónAdministrativa
Presupuesto
Tecnologías de laInformación
Servicio al Usuario
Recursos Humanos
2014
2015
2016
2017
42
6.7 Plan de Seguimiento de la información de interés público
El Artículo 2° de la Ley 7839 del Sistema de Estadística Nacional (SEN) regula la
programación, producción, elaboración y divulgación de la actividad estadística
desarrollada por las dependencias estatales que conforman el SEN. Dentro de estas
dependencias se encuentra en INEC. Por esta razón, desde el año 2000 se realiza la
publicación del calendario anual de divulgación de la producción estadística del INEC
en el Diario Oficial La Gaceta, en el que se establecen las fechas en que se dará a
conocer al público en general, los resultados de las operaciones estadísticas que se
generan durante el año, esto con el propósito de brindar la información de manera
oportuna para diferentes usuarios, sectores, investigadores, instituciones u
organizaciones y público en general, que hacen uso de ella. El calendario también se
publica en el sitio web del INEC.
Además, desde el año 2016 se dispone de un calendario móvil que permite conocer las
fechas de publicación de resultados de las operaciones estadísticas del INEC para los
12 meses futuros, lo que permite una mejor planificación de los productos que se van a
divulgar, a la vez que la población usuaria prevea, con mayor antelación, el momento
en que estará disponible la información estadística producida por el INEC para la
formulación y seguimiento de políticas públicas y otras iniciativas.
El Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística da seguimiento al
cronograma de publicaciones para velar que los productos sean publicados en las
fechas establecidas.
6.8 Servicios brindados en línea
El INEC, consciente de que el uso de las tecnologías es cada vez mayor; ha venido
realizando grandes esfuerzos para que los usuarios de los productos y servicios
institucionales puedan obtener de forma más ágil y oportuna la información que
requieren. A continuación, se presenta un resumen de los servicios brindados en línea
para el periodo en análisis.
43
Cuadro 14 INEC. Servicios en línea atendidos según tipo de servicio 2014-2017
Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística, 2018.
Nota: El servicio de chat en línea se habilitó para el nuevo sitio web del INEC, lanzado en el año 2016, razón por la que, se incluye la información de este servicio de ese año en adelante.
6.9 Mecanismos de auditoría interna o externa
Seguidamente se presentan los mecanismos de auditoría interna o externa del INEC,
sus funciones, la forma de su nombramiento, así como un resumen sucinto sobre los
resultados de las labores de dichas auditorías, incluyendo el acatamiento de sus
recomendaciones. A continuación, se muestra las funciones, competencias y
mecanismos de contratación de la auditoría.
Funciones y competencias
La Auditoría Interna del INEC, se rige según el Reglamento de Organización y
Funciones de la Auditoría Interna del INEC, Capítulo VI, Funcionamiento, que indica:
“Artículo 22. Competencias. La Auditoría Interna tiene sus competencias de acuerdo
a lo establecido en la Ley General de Control Interno N°8292, la Ley del Sistema de
Estadística Nacional N° 7839, el presente Reglamento de Organización y Funciones de
la Auditoría Interna, así como las normas, lineamientos, disposiciones, criterios u otros
emitidos por la Contraloría General de la República y las instrucciones, metodologías,
procedimientos y prácticas formalizadas por el Auditor Interno.
Artículo 23. Funciones. A la Auditoría Interna le corresponde realizar las siguientes
funciones:
a. Realizar auditorías o estudios especiales de acuerdo con la normativa que rige la
actividad de la auditoría interna.
Biblioteca virtual Suscripción Trámites en línea Chat en línea
Documentos
descargadosUsuarios suscritos
Solicitudes y
descargasConsultas atendidas
2014 39 273 n.d. n.d n.a.
2015 62 050 932 922 n.a
2016 34 814 105 699 836
2017 20 664 918 891 3 040
Año
44
b. Verificar que los recursos financieros, materiales y humanos de los cuales dispone el
INEC, hayan sido utilizados por la Administración con eficiencia, economía y eficacia.
c. Evaluar la ejecución y liquidación presupuestaria del INEC.
d. Realizar la evaluación de los sistemas informáticos que posee el INEC.
e. Verificar que las actuaciones del INEC sean ajustadas a derecho, de conformidad con
la normativa interna y externa aplicable a las instituciones del Sector Público. Verificar
que los funcionarios responsables hayan tomado las medidas pertinentes para poner en
práctica y mantener en ejecución las recomendaciones que contienen los informes de
la Auditoría Interna y de la Contraloría General de la República.
g. Ejercer otras funciones de fiscalización, inherentes a su competencia dentro de los
lineamientos dictados por la Contraloría General de la República.
h. Asesorar y advertir al jerarca y a otros niveles de la Administración Activa sobre las
posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando sean de su
conocimiento y se encuentren dentro del ámbito de su competencia, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 22 inciso d) de la Ley General de Control Interno, las Normas
para el ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público y los lineamientos emitidos
sobre el particular por la Contraloría General de la República.
i. Demás funciones que el Auditor Interno estime necesarias.”
Forma de nombramiento
El procedimiento para nombrar el auditor es fundamentado en lo establecido por el ente
fiscalizador superior, Contraloría General de la Republica, específicamente se toma de
referencia los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor
internos, las condiciones para las gestiones de nombramiento, suspensión y destitución
de dichos cargos, y la aprobación del reglamento de organización y funcionamiento de
las auditorías internas del Sector Público. Además, se sigue el procedimiento definido
por la Unidad de Recursos Humanos para el reclutamiento y selección de este tipo de
puestos.
6.9.1 Auditorías realizadas por la Contraloría General de la República
Con respecto a auditorías realizadas por la Contraloría General de la República, es de
mencionar que, durante el periodo en análisis, se realizó una auditoria de carácter
especial sobre la liquidación presupuestaria del ejercicio económico 2014 (DFOE-SAF-
45
IF-05-2015). Al respecto, las recomendaciones giradas en ese informe fueron atendidas
en su totalidad.
6.9.2 Actividades de capacitación promovidas por la Auditoría Interna para
fortalecer la gestión del Consejo Directivo
La Auditoría Interna, con el propósito de atender lo que establece la Ley General de
Control Interno, Ley 8292, en su inciso d) donde se dispone “Asesorar, en materia de
su competencia, al jerarca del cual depende; además, advertir a los órganos
pasivos que fiscaliza sobre las posibles consecuencias de determinadas conductas o
decisiones, cuando sean de su conocimiento …” (subrayado no es del original), contrató
una consultoría para capacitar al máximo jerarca del Instituto Nacional de Estadística y
Censos en la temática de Gobierno Corporativo. A continuación, el detalle:
Tabla 13 INEC. Capacitación brindada al Consejo Directivo
Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.
Respecto de lo anterior, la Auditoria Interna facilitó el documento denominado “Temas
claves para el Consejo Directivo” (AI-058-2014), en el que se indican una serie de puntos
sugeridos por la firma consultora al Consejo Directivo, para orientar la implementación
de buenas prácticas de Gobierno Corporativo. El detalle en seguida.
Sesión ordinaria Descripción
Número 739-2014, del 19 de agosto 2014
Tema principal: Los principios de Gobierno Corporativo y su impacto en los Consejos Administrativos. Subtemas: Gobierno Corporativo en el contexto público Órganos del Consejo Directivo Marco Orientador, Estructura y Componentes del Gobierno Corporativo Principios que norman la estructura Factores clave del éxito de los órganos del Gobierno Corporativo Procesos clave del Gobierno Corporativo Temas clave para el Consejo de Administración Rol del Consejo de Administración en la Estrategia del INEC Beneficios de un buen Gobierno Corporativo
Número 740-2014, del 26 de agosto 2014
Tema principal: Rol del Consejo Directivo en el Gobierno de Tecnologías de la Información. Subtemas: • Qué es el Gobierno de TI • Rol del Consejo Directivo en el Gobierno de TI • El Comité de TI • Responsabilidades del Jerarca según Normativa de TI de la CGR N-2-2007-CO-DFOE
46
Tabla 14 INEC. Recomendaciones realizadas al Consejo Directivo para orientar la implementación de buenas prácticas de Gobierno corporativo
Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.
Tema Clave Descripción
Direccionamiento Estratégico
Considerado el proceso más crítico de la organización ya que en el convergen todas las aspiraciones, metas y deseos de continuidad y crecimiento de la entidad. Para el Consejo Directivo, la clave está en monitorear aquellos indicadores relacionados a los objetivos estratégicos y los riesgos relacionados.
SEVRI (Sistema específico para la valoración del riesgo institucional)
No solo por un requerimiento normativo, sino, por lo que implica administrar fondos públicos y cumplir con los objetivos establecidos. La gestión de riesgos debe ser un tema por tratar por lo menos una vez al mes, donde se dé seguimiento a la gestión de monitoreo y evaluación que hace la administración en materia de riesgos.
Riesgo Operativo Su relación va directamente al sistema de normalización de la entidad (políticas y procedimientos), lo que se busca es que al menos una vez al mes se monitoree el avance en cuanto a la emisión, rediseño y/o actualización de aquellos políticas y procedimientos claves para la entidad, como lo son:
Política salarial y compensaciones.
Política retención de talento humano.
Política de calidad.
Política de contratación administrativa (sobre proyectos sensibles para la entidad).
Estrategia de Tecnologías de la Información
El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo y de alto nivel sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos estratégicos de tecnología y su debido alineamiento con la estrategia empresarial, así como el logro de los beneficios trazados por el uso e incorporación de las TI.
Uso eficiente y controlado de los recursos e inversiones en tecnologías de la información
El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo y de alto nivel sobre el uso de los recursos e inversiones en tecnologías de la información con el objetivo de que éstas contribuyan de forma eficiente y controlada en la generación de valor en los servicios que presta la institución a la ciudadanía e instituciones del estado en general.
Promover la seguridad, confidencialidad e integridad de la información por el uso de las TI en la Institución
El Consejo Directivo debe promover, mediante un respaldo claro y explícito, la implementación de iniciativas para el fortalecimiento de la cultura y gestión de la seguridad de los activos de información de la institución de manera que se garantice su protección, confidencialidad e integridad.
Seguimiento sobre la estructura y ambiente de control interno de las tecnologías de la información
El Consejo Directivo debe propiciar la implementación de mecanismos para mantener y brindar seguimiento oportuno sobre el ambiente de control interno de TI y su efectividad.
Seguimiento a los riesgos derivados del uso de las tecnologías en la institución
El Consejo Directivo debe ejercer un proceso de monitoreo continuo sobre los riesgos que se derivan de la incorporación de las tecnologías en la Institución, así como propiciar el fortalecimiento de la cultura de gestión de riesgos tecnológicos.
47
6.9.3 Resumen de las auditorías realizadas por la Auditoría Interna
De seguido se presenta un resumen sucinto de la gestión realizada por la Auditoría
Interna de la Institución durante el periodo 2014-2017.
Tabla 15 INEC. Resumen gestión de la Auditoría Interna 2014-2017
Descripción auditoría realizada periodo 2014 Informe de Auditoría sobre Libros Legales AI-044-2014. El informe logró identificar algunas
debilidades de control interno en el manejo de libros legales, destacando el hecho que algunos
funcionarios que firmaban libros legales, no estaban incorporados en el colegio profesional
respectivo, además, permitió dar a conocer que la institución no reflejó oportunamente en
libros legales su situación financiera durante los años 2000 al 2007.
Informe de Auditoría sobre Normas TI CGR AI-042-2014. Se detectaron debilidades en las
actividades para administrar los procesos informáticos considerados de acatamiento obligatorio
según el marco jurídico que establece la Contraloría General de la Republica. También se
determinó que en la institución se realizan algunas prácticas empíricas sin un fundamento oficial
como alguna política institucional, plan estratégico, estándar o procedimiento institucional
(enfoque a Infraestructura Tecnológica).
Informe de Auditoría sobre Normas TI CGR AI-068-2014. Se detectaron debilidades en las
actividades para administrar los procesos informáticos considerados de acatamiento obligatorio
según el marco jurídico que establece la Contraloría General de la Republica. También se
determinó que en la institución se realizan algunas prácticas empíricas sin un fundamento oficial
como política institucional, plan estratégico, estándar o procedimiento institucional. (enfoque a
Sistemas de información)
Informe de Auditoría sobre Seguros AI-076-2014. El estudio permitió determinar deficiencias
de control interno reflejados en la carencia de reglamentación y procedimientos para el trámite
de aseguramiento de activos, así como de análisis de riesgos relativos al proceso de pago de
seguros. También se pudo comprobar la ausencia de procesos de autoevaluación del control
interno anual ni la valoración de riesgo.
Servicio Preventivo de Advertencia sobre el uso de correo electrónico AI-007-2014.
Advertencia sobre los riesgos inherentes de solicitar claves de acceso a los equipos informáticos
de los subordinados o compañeros de la Institución, así como el envío de correos electrónicos
utilizando las cuentas de otros funcionarios y acceso a información personal. También se
determinó la carencia de un Reglamento para el Uso del Correo Electrónico e Internet.
Servicio Preventivo de uso firma digital AI-040-2014. Advertencia enfocada en cumplir con
la toma las acciones oportunas y necesarias para iniciar con la atención de los temas
relacionados a esta directriz 067-MICIIT-H-MEIC, cuyo enfoque principal era la implementación
y el uso de la firma digital.
Servicio Preventivo sobre Armas AI-024-2014. Advertencia sobre caso omiso al artículo 5 del
Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos N°37985-SP cuyo objetivo principal es el desarrollo
de un inventario de armas en instituciones públicas. La institución no presentó el segundo
informe semestral del año 2013, tal como lo dispone el artículo mencionado anteriormente.
Servicio Preventivo sobre comisiones AI-026-2014. Advertencia para que se evaluara la
gestión de las comisiones institucionales, pues estas pudieron incurrir en una sustitución en la
toma de decisiones, impactando con ellos el accionar institucional, generando incertidumbre e
inseguridad jurídica sobre las decisiones institucionales.
48
Continuación descripción auditoría realizada Servicio Preventivo sobre Libro Balances AI-022-2014. Advertencia sobre la gestión de los
funcionarios encargados de elaborar, revisar y aprobar los Libros de Balances, cuyo enfoque
principal era evaluar el cumplimiento de la normativa relacionada en tiempo y forma correctas,
así como sentar las responsabilidades correspondientes en caso de incurrir en desacato doloso
o negligente.
Servicio Preventivo sobre Norma 206 NGASP AI-013-2015. Solicitud de información a la
Gerente de la institución, sobre las medidas tomadas por la institución para orientar el
cumplimiento de las Normas Generales de Auditoría Interna para el sector público, o su defecto,
las razones que impiden su acatamiento. Dichas normas entraron en vigencia a partir del 01 de
enero de 2015.
Descripción auditoría realizada periodo 2015 Informe de Auditoría sobre Depreciación AI-029-2015. El estudio permitió determinar
deficiencias en el manejo de los activos fijos, así como un manual de procedimientos
desactualizado y falta de políticas institucionales que regularan la donación y reconocimiento de
activos, así como el registro contable del gasto por depreciación.
Informe de Auditoría sobre el Archivo Central del INEC AI-009-2016.El estudio permitió
determinar, con fundamento en el informe N ° 13-2013 de la Dirección General del Archivo
Nacional sobre el manejo, custodia y conservación de la documentación del Archivo Central del
INEC, que el proceso de Archivo no cuenta con un sistema informático que soporte la aplicación
de las normas regulatorias en materia de archivística, así como brechas de capacitación en el
personal del proceso.
Informe de Auditoría sobre Viáticos AI-030-2015. El informe permitió identificar debilidades
de control interno en la gestión de adelanto, pago y liquidación de viáticos. También se
determinó la ausencia de evaluaciones de riesgos en la unidad de Finanzas y presupuestos.
Informe sobre Auditoría a la Tesorería AI-015-2016. El estudio permitió determinar la
existencia de cheque sin cambiar dentro de un periodo considerable de tiempo; además,
también se pudo determinar la ausencia de evaluaciones de riesgos, orientadas al cumplimiento
del Sistema específico de valoración de riesgos institucional (SEVRI).
Servicio Preventivo Archivo Nacional AI-017-2015. Advertencia en la emisión de una serie
de normativa vinculante a la institución por ser de carácter obligatorio a las instituciones públicas
y para la cual, se solicita detalle sobre la gestión emprendida para su cumplimiento. Estas fueron
publicadas en el diario oficial La Gaceta del 08 de enero de 2015.
Servicio Preventivo sobre la Directriz 27 LGCI 8292 AI-014-2015. La advertencia trató sobre
el uso discrecional de los recursos presupuestarios de la auditoria interna, amparados en
normativas vigentes de la Contraloría General de la Republica, que dan potestad para la
administración, independientes de dichos recursos.
Descripción auditoría realizada periodo 2016 Informe de Auditoría sobre la Planificación estratégica TI AI-093-2016. El estudio realizado
en la Unidad Técnica de Sistemas e Información (UTSI) permitió determinar que el INEC carece
de un portafolio de proyectos de TI, instrumentos técnicos para gestionar proyectos y no ha
formalizado un plan de dirección tecnológica. Esta serie de factores de manera conjunta, derivan
en un bajo cumplimiento de elementos esenciales de la normativa emitida por la CGR en esta
temática.
Informe sobre Auditoria de Inventarios AI-017-2017. El estudio desarrollado permitió
identificar debilidades en el registro, control y ubicación de las bodegas institucionales, así como
la ausencia de políticas, estrategias y normativas para la valoración de riesgos, deficiencias en
la distribución de recursos para la implementación de controles y dispositivos de seguridad,
además de controles inadecuados en la herramienta que se utiliza para la administración de la
información de dicho sistema.
49
Continuación descripción auditoría realizada Informe sobre la Auditoria de la Ética AI-016-2017. El estudio permitió identificar las áreas de
mejora que la institución debía atender para fortalecer la gestión de la ética, orientadas en la
distribución de responsabilidades y el fomento de actividades a nivel de dependencia de forma
continua. También se pudo determinar la ausencia de un Marco Ético con su respectivo
programa que respalde de forma oficial la incorporación de la ética dentro de la dinámica
institucional. Informe sobre la Autoevaluación de la Calidad de la Auditoria Interna 2016 AI-026-2017.
El estudio desarrollado se fundamentó en dos pilares principales: la observancia a los principios
de eficacia y eficiencia en la gestión de la auditoria interna del INEC, así como el acatamiento
de las normas vigentes en materia de calidad de auditoria que rigen su evaluación en normas
sobre atributos y normas de desempeño.
Informe sobre la Evaluación del desarrollo y mantenimiento de los sistemas AI-119-2016.
El estudio desarrollado permitió mostrar que la entidad no tiene formalizado un instrumental
robusto para la construcción y mantenimiento de sistemas, además de la elaboración de unas
guías técnicas, pero sin la formalización requerida que, en consecuencia, no permiten su empleo
de forma generalizada. De la misma forma, se determinó la existencia un enfoque de
administración que ha provocado que cada individuo se especialice en proveer servicios de
desarrollo y mantenimiento de un sistema particular generando evidente dependencia, limitando
la reutilización de código y obstruyendo la sinergia del trabajo en equipo.
Servicio Preventivo sobre activos institucionales AI-049-2016. La advertencia estaba
enfocada a corregir algunas debilidades detectadas en la gestión de manejo de activos, posterior
a la observación de un grupo de artículos colocados en un área inadecuada que se mantuvo por
varios días, expuestos a una serie de riesgos de deterioro o sustracción.
Servicio Preventivo sobre el uso de internet AI-061-2016. La advertencia estaba enfocada
en comunicar sobre una situación de la cual la Auditoria interna tuvo conocimiento relacionada
al uso de los equipos informáticos, el acceso a internet y otras aplicaciones informáticas.
Servicio Preventivo sobre expedientes funcionarios RRHH AI-027-2016. La advertencia
estaba enfocada en evaluar el manejo de la tipología de información que resguardan los
expedientes personales de los funcionarios, los cuales deben resguardar los principios de
protección a los datos y a la intimidad del contenido que estos pudieran describir, además de la
confidencialidad que el ámbito de lo individual exige.
Descripción auditoría realizada periodo 2017 Informe sobre la Auditoria de Cauciones AI-029-2017. El estudio realizado permitió
determinar que los montos fijados en los estratos de las cauciones no tienen un estudio técnico
que respalde su clasificación, además, los controles que se llevan en la unidad de Recursos
Humanos pudieran ser susceptibles de ajustes y mejoras, buscando garantizar la confiabilidad
de la información y el control de las mismas.
Servicio Preventivo de Advertencia sobre comisiones institucionales AI-041-2017. La
advertencia se desarrolló con el objetivo de dar seguimiento a un servicio preventivo anterior
contenido en el AI-026-2014, para de esta forma obtener detalle de las gestiones que la
Administración haya realizado en virtud de subsanar lo analizado y expuesto en el servicio
preventivo ya descrito anteriormente. También se solicitó el detalle de las comisiones
institucionales que mantiene actualmente el INEC, nombres de los funcionarios por quienes las
conforman, motivo por el cual fueron creadas con el sustento jurídico y normativo que
fundamenta su creación. Servicio Preventivo de Advertencia sobre Servicio Pluses AI-034-2017. La advertencia
estaba enfocada en la revisión al pago de pluses salariales que debían realizar los jerarcas de
los ministerios e instituciones autónomas y semiautónomas, en cumplimiento de la Directriz
n°065-p emitida por el presidente de la República. Además de la revisión por realizar, la directriz
ordenaba proceder también con el cobro de los potenciales pagos realizados de forma excesiva. Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.
50
6.9.4 Estado de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna
A continuación, se muestra un resumen sobre el estado de cumplimiento de las
recomendaciones giradas por la Auditoría Interna del INEC.
Tabla 16 INEC. Estado de cumplimiento de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna 2014-2017
Estado de las recomendaciones
Como parte del cumplimiento del marco normativo que debe observar la
gestión de auditoría, específicamente las Normas para el ejercicio de la
auditoria interna, que en su artículo 1.1.4 Servicios de la Auditoria Interna
describe: “Los servicios que presta la auditoría interna se clasifican en
servicios de auditoría y servicios preventivos. Los servicios de auditoría
comprenden los distintos tipos de auditoría. A los efectos, debe
observarse la normativa aplicable. Los servicios preventivos incluyen la
asesoría, la advertencia y la autorización de libros.”, la auditoria interna
ejecutó estudios de auditoria de diferente naturaleza; fiscalización con
enfoque financiero, operativo o de carácter especial, así como servicios
de advertencia, mediante asesorías y advertencias a la administración,
además de la apertura de los respectivos libros legales.
Como parte de la función de la auditoria, se dispuso en cada trabajo
desarrollado, un aporte de a la Administración para que con un enfoque
objetivo e independiente, se pudieran corregir debilidades en los
controles internos que imperan en las diferentes entidades dentro de la
estructura institucional, así como enfrentar los riesgos que rodean el
contexto de ejecución de la gestión institucional y desarrollar acciones
preventivas ante potenciales amenazas o lineamientos jurídicos de
carácter vinculante a la institución.
De manera más puntual, durante el período analizado, se brindaron un
total de 177 recomendaciones, de las cuales, a la fecha de corte al 31 de
diciembre de 2017, se tiene razón de que 46 han sido atendidas.
Respecto a la restante proporción, la Administración ha estado trabajando
en establecer los mecanismos más idóneos para atender las
recomendaciones, con el desarrollo de planes de trabajo, evaluación de
recursos disponibles o la disposición de los mismos para la atención.
Fuente: INEC. Auditoría Interna, 2018.
6.9.5 Procedimientos disciplinarios y civiles
A la postre, se presenta un esbozo de los procedimientos disciplinarios y civiles
promovidos por el INEC, y la resolución final, según corresponda.
51
Tabla 17 INEC. Procedimientos disciplinarios y civiles promovidos por el INEC 2014-2018
Año Tipo de Causa Motivo del caso
Área/Proyecto al
que pertenece la
persona
investigada
Resolución final
Disciplinario Sustracción de
computadora portátil
Encuesta
Nacional de
Ingresos y Gastos
de los Hogares
Archivado por existir dudas razonables sobre
la factibilidad real de imputar cargos, debido
a la falta de registro de ese tipó de activos
institucionales
Disciplinario Falta de respeto
entre funcionarios
Administrativa y
Financiera
Incompetencia de la Comisión para conocer
hechos denunciados, debido a que la
conducta fue fuera de horario laboral
Disciplinario y
Civil
Incumplimiento de
jornada laboral
Unidad Técnica de
Sistemas e
Informática
Dos días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario Retención de
factura,
incumplimiento de
funciones
Unidad de
Proveeduría
Archivado por causa eximente de
responsabilidad
Disciplinario y
Civil
Falta de respeto
entre funcionarios
Encuesta
Continua de
Empleo
Diez días de suspensión, sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario Incumplimiento de
funciones
Administrativa y
Financiera
Archivado por causa eximente de
responsabilidad
Disciplinario y
Civil
Incumplimiento de
jornada laboral
Encuesta
Continua de
Empleo
Dos días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario y
Civil
Uso indebido de
vehículo institucional
Administrativa y
Financiera
Despido sin responsabilidad patronal y cobro
de viáticos y hospedaje
Disciplinario y
Civil
Uso indebido de
vehículo institucional
Administrativa y
Financiera
Archivado debido a que por la renuncia del
funcionario, se genera imposibilidad material
de continuar con la causa. Se recomiendan
las acciones para la responsabilidad civil.
Disciplinario y
Civil
Daño a activos
institucionales
Encuesta
Nacional de
Hogares
Archivado debido a que por la renuncia del
funcionario, se genera imposibilidad material
de continuar con la causa. Se recomiendan
las acciones para la responsabilidad civil.
Disciplinario Uso indebido de
información
institucional
Encuesta
Continua de
Empleo
Archivado debido a que por la renuncia del
funcionario, se genera imposibilidad material
de continuar con la causa.
Disciplinario y
Civil
Uso indebido de
vehículo institucional
Índice de Precios
al Consumidor
Tres días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario y
Civil
Incumplimiento de
jornada laboral
Índice de Precios
al Consumidor
Dos días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario y
Civil
Falta de respeto
entre funcionarios
Encuesta
Continua de
Empleo
Dos días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario Incumplimiento de
funciones
Encuesta
Continua de
Empleo
Despido sin responsabilidad patronal
2015
2014
52
Continuación tabla 17
Fuente: INEC. Comisión de Relaciones Laborales, 2018.
Año Tipo de Causa Motivo del caso
Área/Proyecto al
que pertenece la
persona
investigada
Resolución final
Disciplinario Incumplimiento de
funciones
Encuesta
Trimestral de Área
y Producción
Agrícola
Archivado por duda razonable en beneficio
del investigado
Disciplinario y
Civil
Incumplimiento de
jornada laboral
Unidad Técnica de
Sistemas e
Informática
Quince días de suspensión sin goce de
salario y cobro correspondiente.
Disciplinario y
Civil
Retención de fondo
público
Encuesta
Nacional de
Hogares
Diez días de suspensión sin goce de salario
y cobro correspondiente.
Disciplinario y
Civil
Consumo de bebida
alcohólica
Encuesta
Continua de
Empleo
Quince días de suspensión sin goce de
salario y cobro correspondiente.
Disciplinario Venta de comidas
no autorizadas
Administrativa y
Financiera
Archivado de falta de elemento probatorio
Disciplinario y
Civil
Liquidación
extemporánea de
viáticos
Administrativa y
Financiera
Incompetencia por acto de mera
constatación
Disciplinario y
Civil
Uso indebido de
información
institucional
Encuesta
Nacional de
Hogares
Archivado debido a que por la renuncia del
funcionario, se genera imposibilidad material
de continuar con la causa.
Disciplinario Faltas a la moral Encuesta
Nacional de
Hogares
Archivado debido a que por la renuncia del
funcionario, se genera imposibilidad material
de continuar con la causa.
Disciplinario y
Civil
Uso indebido de
vehículo institucional
Administrativa y
Financiera
En trámite
Disciplinario y
Civil
Neglicencia en el
uso de vehículo
institucional
Encuesta
Nacional
Agropecuaria
En trámite
Disciplinario Acoso sexual Encuesta
Nacional de
Ingresos y Gastos
de los Hogares
En trámite
2016
2017
2018
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7. Gobierno Corporativo Este apartado presenta la información relacionada con la conformación, funcionamiento
y política de remuneraciones del Consejo Directivo y la Gerencia del INEC, entre otros.
7. 1 Conformación del Consejo Directivo
El Instituto Nacional de Estadística y Censos, es una institución autónoma cuya
autoridad máxima es el Consejo Directivo. La organización y funcionamiento del Instituto
se encuentra establecido en su ley de creación (Ley 7839). Al respecto, la designación
y las funciones de las personas que conformarán el Consejo Directivo lo establece la
sección II de la mencionada ley.
De seguido se presenta la información de las personas que integran el Consejo
Directivo:
Tabla 18 INEC. Conformación del Consejo Directivo del INEC, periodo 2014-2018
Nombre Cargo Periodo Formación Cargos directivos
en otras instituciones
M.Sc. Fernando Ramirez Hernández
Presidente 2015-2018 Maestría en Ciencias con énfasis en Estadística.
Director de la Escuela de Estadística
Universidad de Costa Rica
M.Sc. Cathalina García Santamaría
Vicepresidenta Secretario de
actas
2016-2018 2014-2015
Maestría en Ciencias con énfasis en Estadística.
Gerente General de Latinetwork Dichter
& Neira S.A.
MBI. Agustín Gómez Meléndez
Secretario de actas
Directivo
2018 2015-2017
Maestría en Sistemas de Información.
Bachillerato en Estadística
Lcda. Ligia Bermúdez Mesen
Directiva 2018 2016-2017
Licenciatura en Estadística
MBA. Adrián Vargas Coto
Directivo 2015-2018 Maestría en Administración de Negocios con énfasis en Mercadeo
Licenciatura en Estadística
M.Sc. Jacqueline Castillo Rivas
Vicepresidenta 2014 Maestría en Salud Pública
Licenciatura en Estadística
Jefa Departamento de Estadística de la Dirección Actuarial,
CCSS
M.Sc. Irma Sandoval Carvajal
Directiva 2014-2015 Maestría en Política Económica
Licenciatura en Estadística
M.Sc. Olman Ramírez Moreira (q.e.p.d.)
Directivo 2014-2015 Maestría en Política Económica
Fuente: INEC, Secretaría del Consejo Directivo, 2018.
54
7.2 Otros aspectos relacionados con el funcionamiento del jerarca y
del Instituto
En la tabla que sigue se describen otros aspectos asociados al funcionamiento de los
altos jerarcas, tales como la política de remuneraciones, atención de los conflictos en
caso de que éstos sucedan, entre otros.
Tabla 19 INEC. Otros aspectos relacionados con el funcionamiento de los jerarcas y del Instituto
Aspecto Descripción
Política de remuneraciones aplicada a los miembros del órgano de dirección y Alta
Gerencia.
Los integrantes del Consejo Directivo, devengan por cada sesión a la que asisten, dietas calculadas de acuerdo con lo que estipula el artículo 2 de Ley 3065, Ley sobre Pago de Dietas a Directivos de Instituciones y sus reformas. Además, según lo establecido en el artículo 21 de la Ley del Sistema de Estadística Nacional, los miembros del Consejo Directivo reciben dietas en aplicación de la Ley sobre Pago de Dietas a Directivos de Instituciones Autónomas. En el mismo artículo se señala que no podrán reconocérseles más de cuatro sesiones por mes.
Mecanismos previstos para abordar cualquier eventual situación relativa a conflictos de interés, particularmente entre los miembros de los órganos de dirección y la entidad.
La normativa que regula situaciones relativas a conflictos de interés es la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, la Ley de Control Interno y la Ley de Contratación Administrativa, entre otros. En tal sentido, el INEC se regula según lo estipulado en dicha normativa.
Con relación a los conflictos que se originen con el personal, se regula con base en la normativa antes citada y lo indicado en el Reglamento Autónomo de Servicios del INEC.
Indicación sobre si existen o no planes de sucesión que aseguren la continuidad en el manejo y administración de la entidad.
El INEC se encuentra en un proceso de reorganización administrativa. El nuevo modelo de organización fue aprobado por el Mideplán según consta en el oficio DM-437-2016, del 10 de agosto de 2016. No obstante, la nueva estructura no se ha podido implementar por las razones ya citadas anteriormente.
El informe técnico de reorganización administrativa fue sometido a estudio por parte de la STAP. En tal sentido, los planes de sucesión se elaborarán una vez esté aprobada la nueva estructura de puestos, estudio que se encuentra actualmente en revisión por parte de la STAP.
Procesos de “Evaluación del Desempeño” de la alta Gerencia y de su junta directiva u órgano de dirección. En caso de que se cuente con evaluaciones, incluir sus resultados, instrumentos y los parámetros utilizados
En este caso no se aplica la evaluación del desempeño a la alta Gerencia y a la Junta Directiva, porque ellos no los regula el Reglamento Autónomo de Servicios (RAS), puedes dependen directamente del Consejo de Gobierno.
55
Continuación tabla 19
Aspecto Descripción
Políticas relativas a la Ética
El INEC dispone de un Código de Ética que fue aprobado por Consejo Directivo según acuerdo 3 de la sesión ordinaria No. 752-2014, celebrada el 2 de diciembre de 2014. Además, se dispone de un plan de trabajo 2017-2019, para el abordaje de la gestión ética en el Instituto. Como parte del plan, mediante Resolución Gerencial 052-2017, del 31 de mayo de 2017, se formalizó la creación de la Comisión Institucional de Ética y Valores, la que se encargará de ejecutar buena parte de las acciones del referido plan.
Políticas relacionadas con la protección del medio ambiente
Se dispone de la Política ambiental institucional, que indica que "El instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), ente técnico rector de las estadísticas nacionales y coordinador del Sistema de Estadística Nacional, consciente de la responsabilidad social y ecológica de las instituciones del Estado, asume como elemento de principal importancia la mejora continua en el comportamiento ambiental dentro de toda su gestión operativa. Por tanto, se compromete a salvaguardar la protección de su entorno ambiental mediante la conservación y la sostenibilidad en el uso de los recursos, reconociendo, identificando y midiendo a través de objetivos y metas, los impactos que sus decisiones tengan en la sociedad y el medio ambiente, basado en los principios de desarrollo sostenible, responsabilidad social, trabajo en equipo, compras sustentables y educación. Todo en el marco de la apertura, la participación y el diálogo con el personal y el público en general, bajo el estricto cumplimiento de la legislación y la reglamentación medioambiental aplicable. El INEC hace accesible esta política y la pone a disposición de cualquier persona o entidad interesada". Aprobada según acuerdo #4 de la sesión ordinaria del Consejo Directivo, No. 784-2015, celebrada el 18 de agosto de 2015. Además, mediante Resolución Gerencial No. 388-2014, del 17 de noviembre del 2014, en el INEC se conformó una Comisión para la Gestión Ambiental Institucional, la que cuenta con plan de trabajo interno. Internamente rinde cuentas a la Gerencia, y externamente rinde cuentas de la ejecución plan al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).
Políticas relacionadas con la responsabilidad social empresarial
El Instituto no dispone aún de políticas o previsiones al respecto.
Fuente: INEC. Elaboración propia. Datos: Secretaría del Consejo Directivo, Unidad de Planificación Institucional y Unidad de Recursos Humanos, 2018.
Respecto de la política de remuneraciones de la Gerencia y la Subgerencia, esta se
basa en los acuerdos de Revaloración Salarial para las Clases de Puestos de la Serie
Gerencial de las Entidades Públicas, definida por la Secretaria Técnica de la Autoridad
Presupuestaria (STAP). En seguida el detalle:
56
Tabla 20 INEC. Resoluciones salariales acordadas por la STAP para las clases de puesto de la serie gerencial. 2014-2017
Año Resolución 2014 I semestre: ACUERDO No. 10508 de la Sesión Ordinaria No. 02-2014, celebrada a
las nueve horas del 26 de febrero de 2014. II semestre: ACUERDO No. 10706 de la Sesión Ordinaria No. 08-2014, celebrada a las quince horas del 25 de agosto de 2014.
2015 I semestre: ACUERDO No. 10860 de la Sesión Extraordinaria No. 03-2015, celebrada a las nueve horas del 16 de marzo de 2015. II semestre: ACUERDO No. 11121 de la Sesión Ordinaria 10-2015, celebrada por la Autoridad Presupuestaria, a las trece horas del veintiuno de octubre del 2015.
2016 I semestre: No disponible II semestre: ACUERDO No. 11580 de la Sesión Ordinaria No. 11-2016, celebrada por la Autoridad Presupuestaria, a las doce horas con treinta minutos del treinta y uno de octubre del 2016.
2017 I semestre: ACUERDO No.11699 de la Sesión Extraordinaria No. 03-2017, celebrada a las 16 horas del 29 de marzo de 2017. II semestre: ACUERDO No.11885 de la Sesión Ordinaria No. 09-2017, celebrada a las dieciséis horas con treinta y seis minutos del 26 de setiembre del 2017.
Fuente: INEC. Unidad de Recursos Humanos y STAP, 2018.
8. Limitaciones u obstáculos encontrados por el INEC
para atender su labor misional
Durante los últimos años, el INEC, como entidad productora y divulgadora de
estadísticas nacionales (Ley del Sistema de Estadística Nacional, 7839), ha tenido que
hacer frente a un incremento considerable de la demanda de información estadística, al
pasar de realizar ocho operaciones estadísticas en el 2005 a diez en 2010, y a dieciséis
en 2016. Esto para poder atender las necesidades de una población usuaria cada vez
más demandante de estadísticas oportunas y de calidad.
El INEC ha hecho frente a este incremento en la producción de estadísticas con grandes
esfuerzos y limitaciones, bajo una estructura organizacional que no responde a las
nuevas formas de elaboración de estadísticas.
En virtud de lo anterior, para atender las nuevas demandas de información nacionales
e internacionales, el Instituto necesitó replantear un nuevo modelo de organización,
mismo que fue aprobado por el Mideplán en el año 2016 pero que aún no ha sido posible
57
implementarlo porque no se disponen de los recursos financieros, los cuales se han
solicitado al Ministerio de Hacienda sin recibir hasta el momento una respuesta
favorable. Además, el INEC debió reforzar el marco legal para con ello robustecer
aspectos técnicos y administrativos en su gestión, proyecto que fue recibido en la
Asamblea Legislativa bajo el expediente 20404.
A pesar de las limitaciones, la producción de estadísticas no ha mermado, tomando en
cuenta el apoyo que este Instituto recibe por parte del Banco Central de Costa Rica para
sacar avante las estadísticas que el país necesita, contribuyendo a la formulación de
políticas públicas en distintos campos, a la vez que, con ello, el INEC provee los insumos
para dar seguimiento y evaluar otras iniciativas nacionales e internacionales como parte
de los compromisos del país.
9. Retos para el INEC a corto, mediano y largo plazo
Hacia el futuro, en el corto, mediano y largo plazo, el INEC verá aumentada aún más la
demanda de información estadística derivada de:
o El proceso de incorporación del país a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), que demanda la elaboración de una serie de
productos estadísticos en diferentes ámbitos y requerirá la mejora en varias de
las Operaciones Estadísticas que se tienen, así como la producción de nuevas
estadísticas.
o Su rol clave en el monitoreo de los compromisos adquiridos por el país respecto
a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que requieren de la producción de más de 231 indicadores,
muchos de los cuales aún el país no calcula.
o La meta país de avanzar en el fortalecimiento de la planificación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas basadas en evidencia (Gestión por
resultados), que además requiere cada vez más de información regional,
sectorial y cantonal.
58
o El aumento de compromisos internacionales originado por la participación en la
Conferencia de Estadísticas de las Américas (CEA/CEPAL), Comisión
Centroamericana de Estadística (CENTROESTAD/SICA); así como
requerimientos de organismos internacionales como el Banco Mundial y el BID.
Como resultado de lo anterior, para el período 2018-2027, el Plan de Producción
Estadística aprobado por el Consejo Directivo del INEC, considera un portafolio de 27
operaciones estadísticas, las que se estarán realizando recurrentemente durante ese
periodo. Así, el instituto mantendrá en ejecución entre 21 y 24 operaciones por año. Esto
en respuesta a las necesidades de una población usuaria, que reconoce, cada vez más,
la importancia y utilidad que los datos estadísticos para apoyar la toma de decisiones.
Este escenario tiene como consecuencia que la institución, desde la perspectiva
organizacional, deba fortalecer su capacidad de adaptación a las necesidades del
entorno en cuanto a la producción estadística, con la finalidad de atender una demanda
creciente, así como fortalecer su liderazgo como ente técnico rector de las estadísticas
nacionales y coordinador del Sistema de Estadística Nacional (SEN).
De esta manera, uno de los principales retos a los que se enfrenta el Instituto es
canalizar recursos para implementar el nuevo modelo de organización administrativa.
Esto será posible en la medida en que se apruebe el proyecto de reforma a la ley del
SEN, lo que permitirá inyectarle recursos a la Institución y garantizar con ello
sostenibilidad en la producción de estadísticas oficiales.
Otro de los retos del INEC es cumplir con la programación plurianual de producción
estadística 2018-2027, lo que será posible en la medida en que se le dote a la Institución
de los recursos financieros y humanos necesarios para hacerle frente a la producción
ahí contenida. Al respecto, cabe indicar que ha dado inicio la etapa precensal del
próximo XI Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de Vivienda 2020, una
de las más importantes investigaciones estadísticas que permite obtener información
para el diseño e implementación de políticas públicas, de las proyecciones de población
y de las muestras –estadísticas- necesarias para la construcción de indicadores
fundamentales del país.
Por otra parte, otro reto es que el INEC disponga de una infraestructura física adecuada,
que albergue a toda la población institucional (actualmente se opera en 2 edificios
alquilados), un edificio acorde con las necesidades que el Instituto tiene para ejercer, de
forma más eficiente, las funciones encomendadas en su ley constitutiva.