instituto cientifico y tecnologico del ejÉrcito “gral …
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1
INSTITUTO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL EJÉRCITO“GRAL DIV EDGARDO MERCADO JARRIN”
DOCTORADO EN GESTION Y DESARROLLOTESIS PARA OPTAR
EL GRADO DE DOCTOR EN GESTION Y DESARROLLO
EL PROCESO DE FORMALIZACION MINERA Y SURELACION CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
REGION MADRE DE DIOS, DURANTE EL AÑO 2016
PRESENTADO POR:
MG MARIO DE LA MATA CASTAÑEDA
LIMA – PERU2017
2
TÍTULO
EL PROCESO DE FORMALIZACION MINERA Y SU RELACION CON ELDESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION MADRE DE DIOS, DURANTE EL
AÑO 2016
3
DEDICATORIA
A mis queridos padres, por su amor y esfuerzo
en mi formación, asi como a mí querida esposa e
hijos, porque gracias a su comprensión y cariño,
soy capaz de lograr dia a dia, mi crecimiento
personal y profesional.
“El secreto del éxito no radica en lamentar
nuestras debilidades, sino en potenciar nuestras
fortalezas”.
4
AGRADECIMIENTO
El agradecimiento eterno al gran arquitecto del
Universo, por darnos la vida y la salud para seguir
adelante, al Instituto Científico y Tecnologico del
Ejercito, por brindarme la oportunidad de seguir
especializándome, en provecho de nuestro glorioso
Ejercito.
5
ÍNDICE
INDICE PáginasTITULO 2
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE
RESUMEN
ABSTRACT
LISTA DE TABLAS
LISTA DE FIGURAS
INTRODUCCIÓN
3
4
5
7
8
9
10
11
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 26
1.1. Descripción de la realidad problemática 26
1.2. Formulación del problema 30
1.2.1. Problema principal
1.2.2. Problemas específicos
1.3. Objetivos 32
1.3.1. Objetivo general 32
1.3.2. Objetivos específicos 33
1.4. Justificación e importancia de la investigacion 33
1.5. Delimitaciones de la investigación 34
1.6. Limitaciones 33
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 34
2.1. Antecedentes de la investigación 35
2.2. Bases teóricas o teoría sustantiva 43
2.3 Glosario de términos 56
2.4 Formulación de las hipótesis 85
6
2.4.1. Hipótesis general 86
2.4.2. Hipótesis específicas
2.5 Identificación y clasificación de las variables 88
2.6 Operacionalización de las variables 88 4
CAPÍTULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 90
3.1. TTipo diseño y nivel de la investigación 91
3.2. Población y muestra 91
3.2.1.Población
3.2.2.Muestra
3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
3.4. Procesamiento de los datos 91
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 93
4.1 Presentación, análisis e interpretación de Resultados 93
4.1.1 Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para el
caso de la variable 1 (x).
4.1.2 Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para el
caso de la variable 2 (y).
4.1.3 La Prueba “ALFA DE CRONBACH”.
4.1.4 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°1.
4.1.5 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°2.
4.1.6 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°3.
4.1.7 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°4.
4.1.8 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°5.
4.1.9 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°6.
4.1.10 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°7.
4.1.11 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°8.
4.1.12 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°9.
4.1.13 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°10.
7
4.1.14 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°11.
4.1.15 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°12.
4.1.16 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°13.
4.1.17 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°14.
4.1.18 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°15.
4.1.19 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°16.
4.1.20 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°17.
4.1.21 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°18.
4.1.22 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°19.
4.1.23 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°20.
4.1.24 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°21.
4.1.25 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°22.
4.1.26 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°23.
4.1.27 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°24.
4.1.28 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°25.
4.1.295 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°26.
4.2 Contrastación de hipótesis. 98
CONCLUSIONES 110
RECOMENDACIONES 111
REFERENCIAS
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de consistencia.
Anexo 2:
Anexo 3:
Instrumentos de recolección de datos.
Prueba de Confiabilidad del Alpha de Crombach.
8
RESUMEN
El presente estudio se enfoca, en primer término en la descripción de una realidad
problemática de corte multidimensional, que viene afectando el desarrollo sostenible
de nuestro país y de un modo especial a la Región de Madre de Dios, la misma que
se encuentra bajo los efectos adversos, de un lado principalmente por la minería
informal, la cual por su carácter multidimensional, trae consigo diversos problemas
asociados a los ámbitos Político, Económico, Social y Medioambiental, entre otros,
en este sentido, entre los principales problemas que genera la minería informal,
tenemos: la evasión tributaria, la inflación en la zona, la corrupción de funcionarios,
la explotación laboral infantil, la deserción escolar, la prostitución infantil,
delincuencia común organizada, el alcoholismo y drogadicción, el deterioro medio
ambienta, entre otros efectos adversos mas saltantes, solo por citarse, y de otro lado
tenemos el problema de la minería ilegal, fenómeno al cual no me referiré en
extenso, ya que es un tipo de prácticas mineras, que como su propio nombre lo
indica se encuentra al margen de la ley, y esta tendrá que ser combatida para su
erradicación, precisamente con las mismas armas que nos otorga la ley.
Tal como es de apreciarse, para el caso de la minería informal, la práctica y la
permisibilidad por parte de las autoridades competentes, hace que este fenómeno se
acreciente cada dia mas y mas, ampliando el radio de acción de sus operaciones y
extiende su poder económico, afectando seriamente la implementación de políticas
vitales, como la educación, salud, seguridad ciudadana, economía, etc., en segundo
término se ha realizado el análisis de aquellos aspectos teóricos-normativos, que
deben funcionar como herramientas de gestion, para el desarrollo integral y
sostenible de dicha región, resultados que tienen la virtud de poder replicarse en
otras regiones, que se encuentren afectadas por este flagelo social y devastador de
nuestras riquezas naturales y culturales.
El estudio, consta de cuatro (04) capítulos, metodológicamente estructurados en
base al esquema del informe de tesis, establecido por el Instituto Científico y
9
Tecnologico del Ejército, asi en el Capítulo I Planteamiento del Estudio, se describe y
formula adecuadamente el problema y se establecen los objetivos de investigacion,
concluyéndose con la debida justificación del estudio, en términos de su importancia,
necesidad y beneficio que brindan sus resultados, en el Capítulo II Marco Teórico, se
abordan los antecedentes de estudios similares o que guarden relación y se han
detallado las bases teóricas-normativas, que enmarcaron las variables
operacionalizadas, concluye dicho capitulo con un adecuado glosario de aquellos
términos más relevantes, mencionados a lo largo de dicho capitulo, en el Capítulo III
Metodología de la Investigacion, se han descrito y explicado aquellos aspectos
metodológicos del tipo, diseño y nivel del estudio, finalmente en el Capítulo IV en el
Análisis y Presentación de Resultados, realizado a partir de la aplicación del modelo
estadístico a los datos recopilados, se han establecido y presentado las
conclusiones y recomendaciones más relevantes, respectivamente, acerca de la
resolución del fenómeno descrito en los capítulos precedentes.
Palabras claves: Minería informal, Problema multidimensional, Evasión tributaria,
Corrupción de funcionarios, Inflación en la zona, Explotación laboral, Explotación
infantil, Deserción escolar, Prostitución infantil, Drogadicción, Deterioro ambiental.
10
ABSTRACT
The present study focuses, in the first place, on the description of a multidimensional
problematic reality, which is affecting the sustainable development of our country and
in a special way to the Madre de Dios Region, which is under the effects adverse, on
the one hand mainly by informal mining, which due to its multidimensional nature,
brings with it various problems associated with the Political, Economic, Social and
Environmental areas, among others, in this sense, among the main problems
generated by informal mining , we have: tax evasion, inflation in the area, corruption
of officials, child labor exploitation, school dropout, child prostitution, organized crime,
alcoholism and drug addiction, environmental deterioration, among other adverse
effects more saltantes, just to quote, and on the other hand we have the problem of
illegal mining, a phenomenon to which I do not I will refer to it extensively, since it is a
type of mining practices, which as its name indicates is outside the law, and this will
have to be fought for its eradication, precisely with the same weapons that the law
gives us.
As it is to be appreciated, in the case of informal mining, the practice and
permissibility on the part of the competent authorities, makes this phenomenon
increase every day more and more, expanding the scope of its operations and
extending its power economic, seriously affecting the implementation of vital policies,
such as education, health, public safety, economy, etc., Secondly, the theoretical-
normative aspects have been analyzed, which should function as management tools
for the development integral and sustainable of this region, results that have the
virtue of being replicable in other regions, that are affected by this social and
devastating scourge of our natural and cultural riches.
The study consists of four (04) chapters, methodologically structured based on the
outline of the thesis report, established by the Scientific and Technological Institute of
the Army, so in Chapter I Approach of the Study, the problem is adequately
11
described and formulated. establish the research objectives, concluding with the due
justification of the study, in terms of its importance, need and benefit that provide
their results, in Chapter II Theoretical Framework, the background of similar studies
or related and detailed are addressed the theoretical-normative bases, which framed
the operationalized variables, concludes this chapter with an adequate glossary of
the most relevant terms, mentioned throughout this chapter, in Chapter III Research
Methodology, those methodological aspects have been described and explained. of
the type, design and level of the study, finally in Chapter IV in l Analysis and
Presentation of Results, based on the application of the statistical model to the data
collected, the most relevant conclusions and recommendations, respectively, have
been established and presented about the resolution of the phenomenon described
in the preceding chapters.
Key words: Informal mining, Multidimensional problem, Tax evasion, Corruption of
officials, Inflation in the area, Labor exploitation, Child exploitation, School desertion,
Child prostitution, Drug addiction, Environmental deterioration.
12
LISTA DE TABLAS
1. Tabla 1. Operacionalización de las variables, fuente de elaboración propia.
2. Tabla 2. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración propia.
3. Tabla 3. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de elaboración
propia.
4. Tabla 4. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente de
elaboración propia.
5. Tabla 5. Estadística descriptiva para la muestra, fuente de elaboración propia.
6. Tabla 6. Prueba Kolmogorov-Smirnov para las variables y subvariables, fuente
de elaboración propia.
7. Tabla 7. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis general, fuente de
elaboración propia.
8. Tabla 8. Correlación de Pearson para la hipótesis general, fuente de elaboración
propia.
9. Tabla 9. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica A,
fuente de elaboración propia.
10. Tabla 10. Correlación de Pearson para la hipótesis específica A, fuente de
elaboración propia.
11. Tabla 11. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica B,
fuente de elaboración propia.
12. Tabla 12. Correlación de Pearson para la hipótesis específica B, fuente de
elaboración propia.
13. Tabla 13. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica C,
fuente de elaboración propia.
14. Tabla 14. Correlación de Pearson para la hipótesis específica C, fuente de
elaboración propia.
13
LISTA DE FIGURAS Y GRAFICOS
1. Figura 1: Ubicación geográfica: Madre de Dios y Zonas mineras.
2. Figura 2: Vista aérea parcial de la zona de Huaypetue y el daño medio
ambiental ocasionado en más de 10,000 Km2 de Amazonia.
3. Figura 3: Mediciones de mercurio en diferentes especies de peces de
consumo humano.
4. Figura 4: Porcentaje de la población con concentraciones de mercurio.
5. Figura 5: Porcentaje del grupo de personas jóvenes, los más afectados
6. Figura 6: Porcentaje de personas no ligadas a la actividad minera, infectadas
con mercurio por bioacumulación.
7. Grafico 1. Vista panorámica del impacto medio ambiental de la zona, fuente
diario El Comercio.
8. Grafico 2. Vista de la explotación infantil en la Region Madre de Dios, fuente
revista Caretas.
9. Grafico 3. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración
propia.
10.Grafico 4. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de
elaboración propia.
11.Grafico 5. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente de
elaboración propia.
12.Grafico 6. Puntuaciones promedio obtenidas en las variables y subvariables o
áreas de estudio, fuente de elaboración propia.
13.Grafico 7. Promedios de las variables genéricas, fuente de elaboración propia.
14.Grafico 8. Relación entre formalización minera y desarrollo sostenible, fuente
de elaboración propia.
15.Grafico 9. Promedios de la sub variable fase declarativa y acreditación y la
variable genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.
16.Grafico 10. Relación entre la fase declarativa y de acreditación y desarrollo
sostenible, fuente de elaboración propia.
14
17.Grafico 11. Promedios de la subvariable fase de autorización y la variable
genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.
18.Grafico 12. Relación entre la fase de autorización y desarrollo sostenible,
fuente de elaboración propia.
19.Grafico 13. Promedios de la subvariable fase de gestion y cierre y la variable
genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.
20.Grafico 14. Relación entre la fase de gestion y cierre con el desarrollo
sostenible, fuente de elaboración propia.
15
INTRODUCCIÓN
El Perú es un país eminentemente minero, esta es una afirmación categórica de
expertos y profesionales multidisciplinarios, que tratan acerca de este rubro crucial
para nuestra economía, sin embargo, en los últimos años, debido a la alta cotización
de los minerales, en especial del oro, se ha incrementado de manera alarmante las
cifras de mineros ilegales e informales, en diversas zonas del país, en especial en la
región de Madre de Dios. Es preciso señalar que la minería ilegal, al estar al margen
de la ley, deberá seguir siendo combatida y desterrada con las mismas herramientas
que nos brinda la propia ley, por tanto el presente estudio se enfoca en el fenómeno
de la minería informal, el mismo que abarca y analiza con detalle, el nefasto impacto
socioeconómico que viene ocasionando al estado esta ilícita actividad, arribando a
conclusiones y recomendaciones, que permitan impulsar el proceso de la política
diseñada y emprendida por el estado peruano, para la consolidación del proceso de
formalización y por ende disminución de los efectos negativos asociados a la minería
informal, ya que esta actividad afecta seriamente la sostenibilidad de la casi totalidad
de los campos del desarrollo de la Region Madre de Dios, tales como el campo
económico, salud, educación, seguridad y medio ambiente, existe por lo tanto la
urgente necesidad del estado de impulsar dicho proceso, independientemente del
proceso de erradicación de la minería ilegal, tal como lo establece el marco legal
establecido para dicho fin. .
El estado peruano en su lucha contra el fenómeno de la informalidad minera, ha
tenido avances poco significativos en los últimos años, situación que urge revertir
toda vez que el sector minero informal, como ya se ha mencionado anteriormente,
gravita de manera trascendente en contra del crecimiento económico de la región, ya
que al generar puestos de trabajo de manera directa e indirecta, sin embargo esta
aparente mejora del rubro de empleabilidad, tiene un efecto multiplicador negativo
en el mismo campo económico por la fuerte evasión tributaria y pago de seguros y
beneficios sociales, a las que se suma las malas condiciones de seguridad e higiene
laboral, también afecta con efecto multiplicador negativo los otros campos del
16
desarrollo. Las cifras económicas demuestran lo afirmado en los párrafos anteriores,
por ejemplo por cada trabajador dedicado a esta actividad, aparecen de tres a cuatro
trabajadores de otras actividades colaterales o indirectos (Macroconsult 2012),
debemos precisar sin embargo que la minería informal, a pesar de que posibilita el
ingreso de divisas en moneda extranjera, en particular del dólar americano, asi como
de generar un dinamismo económico microlocalizado en la región, este panorama
aparentemente alentador para nuestra economía, significa a la vez un grave
problema para el país, ya que este rubro ocasiona enormes conflictos socio
ambientales, ya que según los reportes de la Defensoría del Pueblo del año 2013,
del total de conflictos socio ambientales registrados ese año, el 73% provino del
sector minero, el claro ejemplo lo tenemos precisamente en Madre de Dios
(CIES/Noviembre 2014), donde de 1,800 titulares mineros, 1,100 han sido
concesionados sobreponiéndose a concesiones forestales. Este nefasto escenario
nos presento una serie de interrogantes, respecto al diseño e implementación de las
políticas que impulsa el estado peruano para el proceso de formalización minera,
tales como ¿La política y sus elementos normativos implementados por el estado,
tiene una relación con el desarrollo sostenible de la región Madre de Dios? Si esta
fuere asi ¿Se han resuelto los múltiples conflictos socios ambientales, que se
derivan de esta ilícita actividad?
En torno a esta situación, se establece que la minería informal en Madre de Dios,
sigue generando una alarmante crisis en su desarrollo, derivados de múltiples casos
no solo de la devastación de múltiples especies de fauna y miles de hectáreas de
bosques naturales, sino que también viene trayendo consigo otros fenómenos, tales
como la explotación infantil, la drogadicción y el alcoholismo, la prostitución infantil,
la desescolarización, una inadecuada e incipiente ocupación laboral, con altos
índices de explotación infantil, a los cuales se suma un creciente panorama de
inseguridad ciudadana, por ello la presente investigación se orienta en el análisis de
la relación que existe entre las políticas de formalización de la minería ilegal y el
desarrollo sostenible de la región Madre de Dios, habiéndose descrito y analizado en
un primer plano, el problema derivado de esta práctica ilícita en la región, asi como
17
en un segundo plano se analizaron las fases que comprenden las políticas y en
especial aquellos elementos normativos de formalización minera, para arribar a la
demostración de las hipótesis planteadas, en el sentido de contrastar las causas del
fenómeno, con el efecto virtuoso deseable o que se busca alcanzar, adicionalmente
el producto del presente estudio, busco establecer recomendaciones saltantes, que
a juicio del investigador deban reimpulsar dicho proceso, toda vez que la aplicación
del mismo redundara en beneficio del desarrollo integral y sostenible de la región.
Al amparo de lo expresado precedentemente sobre esta grave situación, que incluso
es calificada por el Ministerio del Ambiente, como una “Bomba de Tiempo”, las
cifras oficiales y repercusiones de esta nefasta situación problemática son:
Concesiones mineras, en la Region de Madre de Dios:En los primeros días del 2011, al amparo del D. S. Nº 066-2010-EM, que estableceadmitir petitorios mineros en zonas de minería aurífera de Madre de Diosdefinidas en el Art. 3º del D. U. Nº 012 -2010, algunos mineros han comenzadolos trámites para formalizarse. A la fecha se ha definido como áreas restringidas
para actividades mineras un total de 5’460,280 ha. correspondientes a áreas
protegidas, zonas de amortiguamiento, proyectos especiales, concesiones forestales
y Reserva Territorial de Madre de Dios. La actividad minera es muy empírica en
todas sus fases, tanto de exploración como de explotación, por lo que se
desperdician recursos (incluyendo oro) y se destruyen ecosistemas
innecesariamente. Por ejemplo, muchas veces los mineros lavan material con bajo
contenido de oro por desconocimiento del contenido real (falta de estudios
exploratorios previos); los métodos de lavado gravimétrico son rudimentarios y se
pierde una cantidad de finas partículas de oro; se usa y contamina innecesariamente
una gran cantidad de agua; la disposición de las gravas removidas es caótica,
destruyendo el paisaje y dificultando operaciones posteriores.
Cuenca del río Colorado: 424 concesiones tituladas (18.5% de la subcuenca), 235
concesiones en trámite (54% de la subcuenca); 16637.19 ha. de explotación minera;
24% fuera de concesiones tituladas.
18
Cuenca del río Inambari: 534 concesiones tituladas (63% de la subcuenca); 342
concesiones en trámite (25% de la subcuenca); 7457.81 ha. de explotación minera;
7% fuera de concesiones tituladas.
Cuenca del río Tambopata: 69 concesiones tituladas (2% de la subcuenca); 136
concesiones en trámite (5% de la subcuenca); 897.36 ha de explotación minera;
75% fuera de concesiones tituladas.
Cuenca del río Madre de Dios: 967 concesiones tituladas (47% del área); 293
concesiones en trámite (11% del área); 9 203.32 ha. de explotación minera; 9 %
fuera de concesiones tituladas.
Se calculaba que hasta el 2009 estas operaciones mineras en Madre de Dios han
deforestado unas 18 000 hectáreas de bosque (y se estima que han degradado unas
150 000 ha adicionales); han contaminado con mercurio y otros metales pesados
fuentes de agua, ríos, quebradas, cochas y pantanos de palmeras (aguajales),
poniendo en riesgo la salud de la fauna y la flora, y de la población humana (ACCA
et al. 2009). Pero el mercurio no es el único contaminante: el Ministerio del
Ambiente estima que diariamente llegan a las zonas de minería informal 50 cisternas
de combustibles, se usan 175 000 galones de diesel y gasolina, y se derraman
aproximadamente 1 500 litros de aceite de las máquinas y embarcaciones.
El diario” El Comercio”, en su edición N° 181183, del 01 Ene 2014, “El desafíode mitigar la minería informal”: ¿Éxito o fracaso?, nos da a conocer la crítica
situación de la minería informal y los costos que ello implica para el Estado.
El Gobierno parece haber perdido la brújula en su objetivo de formalizar a más de
300 mil mineros artesanales que hay en el país. El proceso de formalización de
la minería artesanal, promovido por el Gobierno con grandes ilusiones e ímpetu,
cumple dos años y ocho meses de vigencia sin resultados viables que mostrar, peor
aún, una evaluación realizada por el Instituto Libertad y Democracia (ILD) sugiere
que apenas cinco mineros artesanales, de casi 70 mil que presentaron
declaraciones de compromiso al Minem, han conseguido formalizarse.
19
Día_1 contactó a la Oficina de Formalización Minera del Minem para contrastar la
veracidad de esta estadística. La respuesta que nos dieron fue que se han cursado
cinco resoluciones directorales de formalización, pero que estas no corresponden a
cinco mineros (como señala el ILD) sino a dos personas naturales y a tres
cooperativas que agrupan a 231 mineros artesanales todos ellos de Puno. Cinco o
231 son las cifras que motivan a analizar si el proceso de formalización se encamina
al fracaso o si tiene, quizá, alguna visión de alcanzar el éxito. ¿O será acaso que se
impone redefinirlo (es decir, suspenderlo) como lo propone el líder del ILD, Hernando
de Soto?
¿Éxito o fracaso? Se estima que hay más de 300 mil mineros artesanales en el país,
incluyendo a los operarios (4 o 5) que trabajan para el empresario artesanal llamado
a formalizarse. De estos últimos, 69.668 han iniciado trámite en el Minem. Empero,
faltando dieciséis meses para el cierre del proceso, apenas un ínfimo porcentaje:
0,007% o 0,3% en el mejor de los casos, ha accedido a la formalidad. A la luz de
estos resultados, César Ipenza, especialista en Derecho Ambiental, no duda en
considerar que el programa es un fracaso. “Madre de Dios, que es el caso másclamoroso de contaminación ambiental, no cuenta con un solo mineroartesanal formalizado, como tampoco lo hay en el Cusco ni en Ucayali ni enotras regiones, salvo unos pocos en Puno”, manifestó. A su entender, la
formalización no cumplirá sus objetivos de largo plazo, debido a deficiencias en su
concepción y a la carencia de recursos financieros en los gobiernos regionales, que
son los llamados a liderar el proceso.
Manuel Pulgar-Vidal, ex ministro del ambiente, tiene una visión muy diferente. El
funcionario sostiene que la formalización es un éxito, porque promueve la asociación
de los mineros artesanales a través de cooperativas, una estrategia empresarial que
los ayuda a afrontar los costos de acceder a la formalidad. Tesis opuesta a la
sostenida por Hernando de Soto, para quien el proceso genera vasallos, más no
empresarios. “La formalización no debe verse solo como estadísticas, sino como un
20
conjunto de elementos exitosos, relacionados con la trazabilidad y el control de la
exportación de oro, la interdicción y procesos simplificados”, añadió el ministro.
El siguiente grafico, explica la grave situación de la minería informal e ilegal en la
Región de Sudamérica:
Empezar de ceroEl ILD propone redefinir por completo el proceso de formalización, para no
empoderar al minero artesanal, sino que lo obliga, únicamente, a regularizarse, es
decir, a pagar impuestos sin recibir incentivos de ninguna especie. Rafael Belaunde,geólogo minero, defiende esta postura, en su opinión el programa ha
demostrado una clara hostilidad contra los empresarios mineros emergentes y un
marcado favoritismo hacia los intereses económicos de las grandes empresas
mineras. De acuerdo al geólogo, existen muchas alternativas de redefinición una de
ellas consiste en reordenar el sistema de concesiones mineras para hacerlo más
21
asequible a las posibilidades de los mineros artesanales. En ese sentido, propone
crear áreas de 10 o 20 hectáreas, rompiendo el estándar de 100, ideado para atraer
los grandes capitales. “Lo único que hay que tener es voluntad para pensar en la
problemática de los mineros emergentes, pero el ministro de Energía y Minas está
más preocupado por los petroleros y los empresarios del sector energía, que por las
necesidades de la pequeña minería”, manifestó. Lenin Valencia, especialista en
minería informal de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, advierte que si bien
el proceso de formalización no ha dado resultados satisfactorios, ha proporcionado
al menos una sólida estructura para diferenciar a los mineros informales (pasiblesde ser formalizados) de los ilegales(combatidos abiertamente en Madre de Dios)
dentro de una estrategia que debe mirarse en el largo plazo y no pensando
solamente en el 2016. Esta es la razón que lo impele a defender la continuidad del
proceso “No se puede revisar todo el programa porque abriría las puertas a la
minería ilegal”, sostiene un atisbo de esto puede verse en el deseo de los mineros
ilegales de Madre de Dios de acercarse al ILD, como acaba de anunciar su líder,
Luis Otsuka.
Trabas al procesoHernando de Soto advierte que el principal factor que impide la formalización es su
costo prohibitivo: US$87.849 (unos S/.240.000), y el engorroso trámite, estimado en
1.260 días, si bien el Minem y el Minam califican estas cifras de exageradas, es
evidente que existen cuellos de botella que obstaculizan el proceso. Lorenzo de laPuente, especialista en Derecho Ambiental minero, considera que se debe
adoptar una solución intermedia entre la flexibilización en asuntos administrativos y
tributarios (que entrampan la formalización) y el cumplimiento irrestricto de la
normativa ambiental, que no admite lugar a peros; no obstante, lo que pueda opinar
los mineros artesanales. “No hay nada que modificar en la ley en este momento. El
EIA (IGAC) que se exige a la minería artesanal es más barato que el que se exige a
la grande, porque los términos de referencia son diferentes y las características de la
operación artesanal la hacen, además, menos onerosa”, indicó. A su entender, lo
22
que debería hacer el Gobierno es acompañar a los informales en todo el
proceso. Por ejemplo, a través de asistencia técnica y difusión de equipos y
tecnologías limpias, o identificando zonas libres donde puedan asentarse libremente,
en la eventualidad de que no puedan alcanzar acuerdos con los propietarios de las
concesiones donde trabajan, percance que es un cuello de botella enorme, como
apunta Ipenza. Habiendo también otra traba fundamental: el limitado presupuesto
que el MEF asigna a los gobiernos regionales para supervisar la formalización. “Por
ejemplo, el Gobierno de Madre de Dios, que tiene el peor problema ambiental
minero, necesita S/.2 millones anuales para atender sus obligaciones de
formalización, pero solo recibe S/.200 mil, es decir, sólo el 10%”, indica Lenin
Valencia. Si el mismo Estado no conoce cuáles son los requerimientos económicos
que demanda la formalización, no es de extrañar que el proceso se encuentre en su
lánguido estado actual. Y eso es bastante preocupante. Rescatado de:
https://elcomercio.pe/economia/peru/desafio-mitigar-mineria-informal-exito-fracaso-
181183.
Los siguientes gráficos y datos estadísticos, del Instituto Nacional de Estadística e
Informática, en su publicación “Madre de Dios en cifras” (2014), por el dia mundial de
la estadística, nos ilustran y alertan sobre la dramática situación por la que atraviesa
la Region de Madre de Dios.
23
Rescatado: http://series.inei.gob.pe/dia_mundial_de_la_estadistica/2015/10/28/mdd.
24
En el mismo sentido, los siguientes cuadros oficiales del Ministerio de Energía y
Minas, resumen también este grave problema:
25
A la luz de esta nefasta realidad objetiva, finalmente se afirma que, la acción
incontrolada de los mineros informales ha conducido a una situación de virtual
ingobernabilidad en la Región, y ha incrementado la conflictividad social de forma
alarmante. Según han denunciado diversas organizaciones (incluyendo a la
Organización Internacional del Trabajo - OIT), en los campamentos mineros no se
aplica ninguna regulación laboral y se producen deplorables vulneraciones a los
derechos humanos, tales como la explotación sexual de niñas y adolescentes, trata
de personas, y situaciones infrahumanas de trabajo forzado (ACA et al., 2009).
El autor
26
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1. Descripción de la realidad problemática
El Estado Peruano, hoy en día, viene acusando una serie de problemas que
atentan contra la corriente del desarrollo sostenible, que le impide despegar en
su aspiración colectiva de llegar a ser, en el mediano plazo, un País aspirante
al primer mundo, en este contexto, uno de los problemas más serios es el de la
expansión de la minería informal a un ritmo exponencial, la misma que se
extiende hacia diversas zonas del país y quienes dirigen esta ilícita actividad,
no tienen ningún reparo, no solo en la contaminación medio ambiental que trae
consigo ingentes pérdidas a la economía nacional, sino también en sumarle
otros males, como la explotación de menores quienes están muy por debajo de
la edad mínima para trabajar, la desnutrición infantil, la deserción escolar, la
prostitución infantil, la inseguridad ciudadana, entre otros problemas conexos.
Queda claro también que tras estas prácticas ilícitas, hay grupos de personas
inescrupulosas, que con cierta capacidad financiera y logística, movilizan con
absoluta impunidad y libertad, diversos equipos como bombas hidráulicas y
mangueras, así como maquinaria pesada como dragas, tan es asi que diversos
operadores e inversionistas informales, pueden recorrer grandes distancias
trasladando sus equipos, gracias a la falta de control o a la corrupción de las
autoridades, asimismo la estrategia que el Estado impulsa para enfrentar esta
ilícita actividad no es coherente, pues más allá de la exuberancia mediática de
algunas operaciones, no hay alternativas socio laborales para esta población,
ni se sabe qué hacer con los mineros informales y menos aun con los ilegales,
que ahora deambulan como ‘chichiqueros’ (informales dispuestos a todo) en
toda la región de Madre de Dios, lo que es mas no hay una cultura de
información precisa a la población, sobre los serios riesgos que significa este
fenómeno para su desarrollo sostenible y que trae consigo la minería informal
(vale decir condiciones de desarrollo, en un ambiente seguro, sostenible y de
buena calidad de vida para la población).
27
El Estado Peruano, en su lucha contra este fenómeno, ha avanzado de manera
muy relativa en los últimos años, con la suscripción de diversos convenios
internacionales, tales como para la protección de la infancia, como los
convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 138 (sobre la
edad mínima de admisión al trabajo) y 182 (sobre las peores formas de trabajo
infantil), también disponemos de normas nacionales protectoras del medio
ambiente y la niñez, así como de estrategias y planes de obligatorio
cumplimiento, como la Ley de formalización minera, la Ley General de
Inspección al Trabajo, la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil 2012-2021, el Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas 2011-2016 o el Plan Nacional de Acción por la Infancia y
Adolescencia 2012-2021, entre otros normas, las mismas que a la postre no
están dando los resultados esperados, por una serie de incoherencias en las
que el mismo Estado se ve envuelto, derivados casi siempre por la falta de una
base infraestructural que sostenga la correcta aplicación de las mismas.
Madre de Dios es una Región del Perú situada en el suroriente del país,
abarcando en su totalidad por la Amazonia. Fue creado el 26 de diciembre de
1912 a partir de territorios del departamento de Puno y del departamento de
Cuzco. Recibe su nombre del río Madre de Dios, de cuya cuenca son
tributarios la mayor parte de los ríos de la región y sobre cuyas orillas se
emplaza la capital, Puerto Maldonado. Departamento íntegramente selvático;
tiene zonas de selva alta y selva baja. Limita al norte con Ucayali y Brasil; al
este con Brasil y Bolivia; al oeste con Cusco; al sur con Cusco y Puno. Su
capital Puerto Maldonado, está en la confluencia del río Madre de Dios y el río
Tambopata. Su geografía es de las más difíciles para la construcción de
carreteras, pues los Andes se precipitan hacia la selva formando abismos.
Creación: 26 de diciembre de 1912. Superficie: 85.300,54 km². Latitud sur: 9º
55´ 3". Longitud oeste: entre meridianos 70º 37¨ 59" y 77º 22´ 27". Densidad
demográfica: 1,3 habitante/km². Población Total: 112.814 habitantes. (Censo
2007) Capital del Departamento: Puerto Maldonado. Altura de la capital: 186
28
msnm. Número de provincias: 3. Número de distritos: 11. Clima: Tropical,
cálido, húmedo, con precipitaciones anuales superiores a 1.000 mm. La
temperatura media anual en la capital es de 26 °C con una Profesor: Ing. Lucio
Antonio Llontop Mendoza. Página 3. La máxima temperatura es de 38 °C en
agosto y septiembre y una mínima de 21 °C, con lluvias de diciembre a marzo.
En años excepcionales el territorio es invadido por masas de aire frio
provenientes del sur durante los meses de julio y agosto, ocasionando
descensos excepcionales de la temperatura hasta 8 °C.
La situación problemática de la Región de Madre de Dios, radica en que la
minería informal principalmente del oro, ya ha devastado más de 50 mil
hectáreas de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos
destruidos, además, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de
drenaje y produce pérdidas de hábitat para innumerables especies. Por otro
lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que
producen residuos tóxicos (especialmente aquellos con un alto contenido de
cianuro y/o mercurio), que contaminan el aire, los suelos y las aguas, cabe
mencionar también que los efectos ambientales pueden subsanarse a largo
plazo, pero en muchos casos son ya irreparables.
Las entidades de fiscalización correspondientes y los Ministerios del Interior,
Producción, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus funciones y
competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribución,
transporte, comercialización, posesión y utilización de mercurio o cianuro. El
ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados
contaminados que come, a eso se suma, que según el estudio del Carnegie
Institute, el 60% de los peces consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles
de mercurio superiores a los límites permitidos por la Organización Mundial de
la Salud (OMS). Este estudio también determinó que el 78% de los adultos
evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres
veces superiores a los límites máximos permitidos. En las comunidades nativas
29
y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco veces el límite aceptable,
y los pobladores que viven más cerca de las zonas mineras tienen hasta 8
veces más mercurio que el límite establecido por la OMS. Lo más grave es que
uno de los grupos más afectados es el de las mujeres en edad fértil, quienes
presentaron los niveles de mercurio más altos. En los casos de embarazo, el
mercurio puede incluso transmitirse al feto y causar daños neurológicos, lo que
afecta la salud (calidad de vida) de la población, de modo casi exponencial.
De otro lado, el fuego y los vapores que se generan, van en detrimento directo
de la atmósfera; por lo que existe una alta humedad relativa que se oxida en
pocos días y es devuelto de nuevo al suelo con la lluvia en forma de Hg²+ y
durante el proceso de amalgamación también se pierde una parte del mercurio
metálico; tanto éste como el evaporado van a parar finalmente a los ríos,
contaminando el agua y los organismos acuáticos y plantas asociados, lo que
trae consigo no solo la desaparición de animales y vegetales para la
sostenibilidad del ecosistema, sino también para el propio sustento económico
y alimentario de la población, aun cuando existen técnicas para recuperar el
mercurio gaseoso, nadie casi las usa en la minería aurífera artesanal.
Es así que en la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que más
de 400 púberes y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,
llamadas localmente “prostibares”, asimismo un reciente reportaje publicado en
el Diario El Comercio, da cuenta de menores de entre 8 y 12 años trabajando
en la extracción ilegal de oro en la región, ello evidencia lo que trae consigo, los
diversos problemas descritos anteriormente. El movimiento “No a la Trata de
personas”, señala que más de 4.500 personas son explotadas sexualmente,
que en su mayoría son mujeres y niñas, que habitan alrededor de los
campamentos mineros. Según datos de la Adjuntía para la Niñez y la
Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, las menores de 15 a 17 años son
trasladadas desde las comunidades rurales de la Amazonía, con engaños de
que tendrán un trabajo doméstico, pero terminan prostituyéndolas. Uno de los
30
factores que favorecen a esta oscura actividad, es la pobreza en la que se
encuentran muchas jóvenes de estas comunidades nativas, situación que es
aprovechada maliciosamente por las organizaciones criminales, para reclutar a
mujeres jóvenes.
En base a la situación expuesta, se puede concluir, que tanto la minería
informal como la minería ilegal en Madre de Dios, viene generando una
alarmante crisis social y económica para su normal desarrollo, los mismos que
se derivan de múltiples casos como la explotación infantil, que trae consigo
otros graves problemas de efecto multiplicador, tales como el alcoholismo, la
prostitución infantil, la desescolarización, una inadecuada ocupación laboral,
con altos índices de inseguridad ciudadana, etc. esta situación conlleva no solo
a una alarmante ola de vicios y degradación de la vida humana, sino que atenta
también, contra el crecimiento económico y desarrollo sostenible de la Region
Madre de Dios, la misma que ha replicado en otras zonas del País.
1.2. Formulación del problema
Luego de la fundamentación del fenómeno en estudio, el problema general y
los problemas específicos, se han formulado de la siguiente manera:
1.2.1. Problema principal
¿Qué relación existe, entre el proceso de formalización minera y el
desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016?
1.2.2. Problemas específicos
a. Problema específico A:¿Qué relación existe, entre la fase declarativa y acreditación, del
proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la
Región Madre de Dios, durante el año 2016?
31
b. Problema específico B:¿Qué relación existe, entre la fase de autorización, del proceso de
formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre
de Dios, durante el año 2016?
c. Problema específico C:
¿Qué relación existe, entre la fase de gestion ambiental y cierre, del
proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la
Región Madre de Dios, durante el año 2016?
1.3. Objetivos
En virtud al problema general y a los problemas específicos formulados, se
determinaron los siguientes objetivos de investigación:
1.3.1. Objetivo General
Determinar la relación que existe, entre el proceso de formalización
minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el
año 2016.
1.3.2. Objetivos Específicos
a. Determinar la relación que existe, entre la fase declarativa y
acreditación del proceso de formalización minera y el desarrollo
sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
b. Determinar la relación que existe, entre la fase de autorización del
proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la
Región Madre de Dios, durante el año 2016.
32
c. Determinar la relación que existe, entre la fase de gestión ambiental
y cierre del proceso de formalización minera y el desarrollo
sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
1.4. Justificación e importancia de la investigación
La realización del presente estudio se justifica de manera muy sólida, toda vez
que el mismo reviste una enorme importancia, porque se trata de un problema
de la actualidad que atañe a nuestra realidad nacional, y que en el ámbito
regional y local involucra y afecta de manera directa a la Región de Madre de
Dios, igualmente el desarrollo de la presente investigación es también muy
necesaria, toda vez que del análisis teorico-cientifico y de su contrastación
objetiva, se inferirían importantes conclusiones y recomendaciones, que
avizoren la resolución de los enormes problemas que arrastra la proliferación
tanto de la minería ilegal como la informal, situación problemática que significan
inclusive daños irreversibles respecto al medioambiente, precisamente y de
continuar esta situación problemática, la región no solo seguirá en una
situación de estacionalidad e indiferencia, si no que podría pasar a una
situación en la que la enorme brecha de infraestructura y seguridad que su
población reclama, tras la inestabilidad político social, que se generara como
producto de la escalada de conflictos sociales y medioambientales de
consecuencias imprevisibles, esta investigación será beneficiosa para la región,
porque como resultado de la misma se podrán realizar propuestas concretas
frente a las necesidades y aspiraciones de su población, la de ser una región
que busca su desarrollo sostenible en un clima de paz y seguridad, la misma
que podría replicarse de manera virtuosa, en otras regiones que se encuentren
aquejadas por la presencia de la minería ilegal e informal, es por ello que
nosotros los ciudadanos, debemos estar atentos y exigir patrióticamente a las
autoridades pertinentes, que impulsen los procesos de formalización minera y
combatan con las armas de la ley a la minería ilegal.
33
1.5 Delimitación de la investigación
1.5.1. Delimitación Espacial
La dimensión espacial del presente estudio, se ubica en la Región de
Madre de Dios.
1.5.2. Delimitación temporal
La dimensión temporal se circunscribe al año 2016.
1.5.3. Delimitación Social
La dimensión social o unidades de análisis específicas, corresponden a
los directivos, funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de
Madre de Dios.
1.5.4. Delimitación conceptual
El concepto del estudio, versa sobre los aspectos más relevantes
respecto al proceso de formalización minera, frente a la grave situacion
problemática de orden multidimensional, la cual se encuentra bajo los
efectos adversos de la minería informal, la cual precisamente por su
carácter multidimensional, trae consigo diversos problemas asociados a
los ámbitos Político, Económico, Social y Medioambiental entre otros,
que acarrea la minería informal y que afectan el proceso de desarrollo
sostenible de la Región de Madre de Dios.
1.6. Limitaciones de la Investigación
Para el desarrollo de la presente investigación, no se han determinado
aspectos que puedan significar limitaciones para su realización, salvo las
derivadas de la distancia de la ubicación del fenómeno, sin embargo, esta ha
sido superada al recurrir a las fuentes de información oficiales del Estado, así
como a las fuentes de referencias bibliográficas y documentales que fueron
34
recopilados de las paginas electronicas oficiales del Gobierno Regional de
Amazonas, asi como de los Ministerios del Ambiente y de Energía y Minas.
35
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigaciónRespecto a estudios previos referidos a la presente investigación, podemos
afirmar que existen diversos estudios del fenómeno, realizados tanto por
personas jurídicas como naturales y desde diversas perspectivas, muchas de
ellas guardan relación con el presente estudio, entre las cuales a continuación
mencionaremos, los cinco (05) Antecedentes Internacionales y los cinco (05)
Antecedentes Nacionales, siguientes:
2.1.1. Antecedentes Internacionales
Julio César Díaz Tobar, en su tesis: “Diseño de una estrategia deintervención basada en el desarrollo de capital humano para laminería artesanal (Universidad de Chile, 2013)”, determino lo
siguiente: Esta nueva estrategia de intervención basada en el desarrollo
de capital humano, debe entenderse inserta dentro de una Política
Pública, la cual debiese apuntar a fortalecer y promover el desarrollo de
la Minería Artesanal a nivel país, mediante el mejoramiento de las
condiciones en las que se desarrolla la actividad del sector. Por otro
lado, no puede concebirse que esta nueva estrategia de intervención, no
esté incorporada en las respectivas agendas de desarrollo regionales.
En este sentido, por un lado, la descentralización, y por otro, el
involucramiento de las autoridades regionales y comunales es clave. En
función de lo señalado, se considera que esta Política Pública, debiese
contener al menos:
a. Requisitos, límites y procedimientos claros para acreditar a los
Mineros Artesanales.
b. Normas relacionadas con un registro de los Mineros Artesanales.
c. Asistencia técnica y financiamiento especial para el sector.
d. Procedimientos de fiscalización objetivos y claros, con independencia
de la región y fiscalizadores.
36
e. Profundización de la vinculación con instituciones de educación
asociada no solo a formación de capital humano, sino que también a
investigación del sector.
f. Herramientas de capacitación y entrenamiento, acorde con la
necesidad de desarrollar buenas prácticas, a fin de lograr una
explotación racional de los yacimientos, cuidado del medio ambiente,
buena relación con la comunidad, entre otros.
g. Capacitación y entrenamiento, para identificar sectores con potencial
a explotar Al respecto, un proyecto minero es rentable si hay
presencia de mineral, dudas que son descartadas por grandes
empresas a través de las etapas de exploración y prospección, no
ocurriendo así con los mineros artesanales.
h. Regulación para acuerdos o contratos de arriendo de concesiones
mineras • La creación de grupos de trabajo multisectorial,
incorporando empresas mineras, proveedores, sector público, a fin de
generar estrategias de colaboración efectivas hacia este sector.
i. Programas de RSE, que fomenten la reinversión de la Gran y
Mediana Minería, en el segmento de la Minería Artesanal. • Creación
y fomento de agendas pro-asociatividad.
j. Programas enfocados en la difusión del sector. Finalmente, no puede
dejar de recomendarse a la autoridad, la realización de una reflexión
respecto a la calidad institucional que participa en la intervención a la
Minería Artesanal.
En este sentido, si realmente se quiere hacer cargo este segmento de la
minería, resulta imprescindible realizarse preguntas del siguiente tenor:
¿es la Subsecretaría de Minería, el ente que debe hacerse cargo de la
Minería Artesanal?, ¿La Institucionalidad actual es suficiente para lograr
el impacto esperado?, ¿realmente existe voluntad desarrollar una
Política Pública para intervenir este segmento? Ninguna estrategia de
intervención, tendrá efecto alguno, si no existe el real convencimiento de
37
la autoridad de que es necesaria, sea validada a todo nivel y se
encuentre dentro de las proyecciones futuras, es decir, forme parte de la
visión del Estado chileno. Rescatado de:
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/114031/cf-
diaz_jt.pdf?sequence=1
De acuerdo a lo que establece, Victoria Núñez Rivera Gerente deOperaciones del PROYECTO GAMA, Gestión Ambiental en MineríaArtesanal, en su investigacion “LA MINERIA ARTESANAL: Perú,Oportunidades y Desafíos” (Agencia Suiza para la Cooperación y elDesarrollo 2001-2008), Caracteriza, de modo categórico a la minería
informal, de la siguiente manera:
a. Informalidad, y en algunos casos conflictos con concesionarios.
b. Incertidumbre e inseguridad jurídica.
c. Situación de temporalidad, que conduce a una explotación irracional
de los recursos Características.
d. Centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni
condiciones de vivienda adecuados.
e. Superposición de áreas de trabajo con áreas de vivienda.
f. Escasa formación y educación ambiental de la población.
g. Organizaciones primarias, para atender necesidades básicas
(alimentación y educación) y realizar acciones de defensa.
h. Actividad productiva desarrollada de manera individual o en pequeños
grupos.
i. Carácter de subsistencia de la actividad minera artesanal.
j. La actividad de minería artesanal involucra, algunas veces; a toda la
familia.
k. Incorrecta utilización de mercurio (en la amalgamación y en el
refogado).
l. Desconocimiento de alternativas técnicas.
m.Manejo inapropiado de insumos
38
Concluyendo en definitiva que; La Ley Nº 27651- “Ley de formalización y
promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” y su Reglamento,
el D.S. 013-2002-E.M creó el marco jurídico para el reconocimiento
oficial de la Minería Artesanal en el Perú en el año 2002 Pese a la
existencia de la ley , no hubo una política para la minería artesanal,
como consecuencia tenemos, ante el alto precio internacional del oro,
que cada vez más personas están dedicándose a esta actividad en
condiciones de informalidad. Es necesaria una clara decisión política
gubernamental que permita, mediante una gestión descentralizada, el
desarrollo de la minería artesanal de manera ordenada, formal y
sostenible. De igual manera, corresponde a los mineros artesanales
continuar con su proceso de fortalecimiento organizativo tanto
empresarial como gremial para avanzar el proceso de formalización.
Rescatado de:
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Proyecto/Eventos/eventos2007/
GAMA.pdf
Según, Angela Maria Chala Arango y Jacqueline Trochez Candamil,en su tesis: “Costos y beneficios ambientales y socioeconómicosde la actividad minera aluvial, en el corregimiento de Navarro(Universidad Autónoma de Occidente, Santiago de Cali, Colombia,2011)”, acerca de la minería informal, nos expresan las siguientes e
importantes conclusiones:
Por efectos de información metodológica las variables analizadas en su
investigacion, no fueron interrelacionadas en un solo indicador, puesto
que, no hay una tasa que defina o determine el VPN del desarrollo
sostenible, impidiendo ingresar en un mismo flujo de caja las variables
de diferentes tipos, como son las económicas, ambientales y sociales,
así poder obtener un indicador integrado. En este sentido la
investigación se direcciona hacia el logro de este objetivo, es decir, la
39
obtención de una tasa para el desarrollo sostenible, por lo que es un
aporte en los vacíos del conocimiento en cuanto al tema de interrelación
de variables en un mundo donde exige cada vez más adaptarse al
cambio climático y la sostenibilidad de las actividades.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigación, es evidente
que la actividad es rentable de las dos formas (legal e ilegal), pero se
debe aclarar que es importante cumplir con la normatividad vigente para
así evitar riesgos con el proceso de extracción, donde se ve
directamente implicado la pérdida de un gran capital que sobre pasa los
$300.000.000 de pesos, dejando de ganar aproximadamente $4.813.600
de pesos persona por cada mes, arriesgando la sostenibilidad de las
familias vinculadas al proceso, dejando de dragar el río lo cual beneficia
en épocas de lluvia las cuales causan inundaciones. No obstante, la
comunidad se encuentra en disposición a pagar los costos de la
legalización, además de que esto es una obligación legal, queriendo
aportar en la sostenibilidad ambiental de la actividad reflejado en las
horas de trabajo que declararon para la conservación del recurso
asociado a la actividad.
Al observar la disponibilidad de la comunidad para, colaborar, aprender,
participar en pro de mantener su sustento y el corregimiento, la
comunidad de areneros, tiene los elementos necesarios con la presente
investigación, para decidir en legalizar la actividad, sin embargo ellos los
encargados de decidir si lo hacen y como lo hacen, entre la propuesta y
análisis del presente trabajo está la asociación, queda a criterio de ellos
cual les conviene más una entidad sin ánimo de lucro, una cooperación,
entre otras. de igual manera, la investigación deja un aporte muy valioso
tanto para las autoras como para la comunidad, siendo el hecho de que,
para lograr un objetivo se deben llevar a cabo todas las actividades
propuestas, pero, más importante aún es relacionar estas, y tener en
40
cuenta el ser humano y su interrelación con el medio ambiente, para
llegar a soluciones prácticas, de adaptabilidad al cambio climático y
fundamentada en el desarrollo sostenible.
La educación ambiental (pedagogía), es un proceso muy importante
para llevar a cabo en la comunidad, entre muchas razones, se resaltan
el manejo y conservación de los recursos, formando bases sólidas
(desde los niños y jóvenes) y la comprensión de los derechos, deberes y
normas que nos rigen como seres humanos.
Es fundamental que la comunidad revise, evalúe la mejor forma de
convertir la informalidad que manejan como grupo de areneros en una
organización formal, así obtener beneficios en cuanto a los costos de
legalización de la actividad, dejando claro por medio de contratos el
manejo individual que se le sigue dando a la actividad, donde cada
persona o propietarios sigue con sus ganancias y sus gastos. Por ende,
los areneros se deben organizar formalmente eligiendo la naturaleza de
la organización como mejor les convenga y legalizar la actividad,
cumpliendo con la normatividad legal vigente, aportando al manejo y
conservación del medio ambiente, adaptándose al cambio climático,
basándose en el desarrollo sostenible y asegurando la sustentabilidad
económica, laboral y familiar. Con lo que pueden obtener mayores
beneficios por parte de las personas interesadas y entidades que rigen la
minería y los recursos naturales para que aporten al desarrollo o
proyectos de mejora encaminados al desarrollo sostenible. Rescatado
de.
https://red.uao.edu.co/bitstream/10614/1633/1/TAA00767.pdf
De acuerdo a lo establecido por Ricardo Castroviejo y EdgarBerrezueta en su tesis: “Mineralogía aplicada para la pequeñaminería ETSI, Minas de Madrid (Universidad Politécnica de Madrid,España 2007), Resumen su estudio, acerca de las posibilidades de
41
acceso de los mineros artesanales, a una mejor y moderna tecnologia,
para la exploración y explotación minera, en el siguiente sentido:
La pequeña minería puede beneficiarse de una forma muy directa de los
recientes avances en el campo de la mineralogía aplicada y técnicas
relacionadas. La definición tipológica y la modelización de yacimientos
han alcanzado tal nivel que pueden permitir derivar conclusiones de
alcance práctico, para exploración o incluso para la consecución de
créditos, con estudios petrológicos y mineralógicos relativamente
sencillos y baratos. Igualmente, la aplicación rigurosa de técnicas como
el análisis digital de imagen a la microscopía de menas metálicas
proporciona, con un coste muy limitado, gran cantidad de información
que puede ser vital para controlar la eficiencia del proceso mineralúrgico
y para la protección ambiental.
Las investigaciones en curso en el Laboratorio de Mineralogía Aplicada
muestran la utilidad de estos estudios en diversos casos prácticos en
Iberoamérica. Un ejemplo puede ser la pequeña minería de Zaruma-
Portovelo (Ecuador), con una tradición secular de beneficio de menas
polimetálicas y de metales preciosos. Rescatado de:
https://www.researchgate.net/profile/Edgar_Berrezueta/publication/29290
6707_Mineralogia_Aplicada_para_la_Pequena_Mineria
Zoraya Martínez y María González, en su tesis: “Contaminación desuelos agrícolas por metales pesados, zona minera El Alacrán,Colombia”, May 2017, Resumen el problema de la minería informal en
la localidad de El Alacrán en Puerto Libertador, Departamento de
Córdoba, Colombia en lo siguiente: En la zona minera El Alacrán,
Municipio de Puerto Libertador, Departamento de Córdoba, Colombia, la
degradación de los recursos naturales como consecuencia de la
explotación minera informal de oro es evidente; sin embargo, en la zona
el nivel de conocimiento de la problemática relacionada con la
42
explotación y contaminación de metales pesados en suelos agrícolas es
deficiente considerando los graves impactos ambientales que viene
ocasionando. El objetivo del estudio fue evaluar la contaminación por
mercurio, hierro y cobre en suelos agrícolas, y su relación con algunas
características químicas del suelo mediante un análisis de tipo
multivariado. El área de estudio comprendió un lote de 1,4 ha ubicado a
cinco kilómetros aguas abajo del vertimiento de la mina El Alacrán sobre
la quebrada Valdés. Se extrajeron 25 muestras de suelo distribuidas
entre zonas eriales y cultivadas, con una densidad de 17,8 muestras/ha.
Los resultados mostraron concentraciones excesivas para hierro y cobre
totales, y bajas para el mercurio, indicando contaminación por cobre en
los suelos agrícolas con valores de TCu que superaron los máximos
permisibles en todas las normas internacionales; a diferencia, los valores
de mercurio no indicaron polución. Las propiedades químicas de pH, MO
y CICe controlan las concentraciones de los metales Cu y Fe en el suelo,
tanto para las formas totales como para las disponibles. No se
encontraron evidencias estadísticas que permitieran identificar diferentes
poblaciones de suelos en relación a las propiedades químicas y metales
pesados evaluados, y establecieron también estas importantes
conclusiones:
Se observan rasgos de degradación en las áreas de cultivo como zonas
eriales, no existe evidencia estadística que las poblaciones de suelos
sean diferentes, en consideración a las propiedades químicas o
concentraciones de los metales pesados en el sistema. La naturaleza
geológica del yacimiento está relacionada con minerales ricos en
sulfuros de hierro y cobre, la alta correlación positiva entre TFe y TCu, y
las altas concentraciones de estos elementos, reflejan el impacto de la
minería en el sector.
43
Las anomalías de estos metales tienen relación con fuentes de carácter
antropogénico, como la actividad minera El Alacrán. Una primera
aproximación al nivel de contaminación para Cu, Hg y Fe en suelos,
mediante la comparación con referentes internacionales, indica que
existe polución por cobre por encima de todos los valores máximos
permisibles en las normas analizadas, no existe contaminación de Hg en
el suelo, y su origen es diferente al de los metales Fe y Cu. La
depositación de los sedimentos provenientes de la explotación El
Alacrán es un factor de riesgo para la calidad ambiental y la salud de los
seres vivos por la incorporación de metales pesados a los recursos
naturales. Para el caso de cobre se requiere remediación inmediata, ya
que los valores hallados pueden ocasionar afectaciones en la cadena
trófica e impactos sobre la salud de la población. Rescatado de:
http://pcservicio.unicordoba.edu.co/index.php/temasagrarios/article/view.
2.1.2. Antecedentes NacionalesSegún los médicos, Med. Infectologo Fernando Osores Plenge,Biólogo Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Med. Epidemiólogo CarlosHermógenes Manrique Lara Estrada, en su trabajo investigativo:“Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madrede Dios: Un problema de salud pública (2012)”, nos explican y
fundamentan acerca de este serio problema para el estado,
estableciendo que la minería constituye la principal actividad económica
de MDD. La explotación aurífera contemporánea en esta región data
tempranamente desde los años treinta y se ha incrementado
exponencialmente desde la década de los cincuenta a la fecha, sin
mayor control del Estado Peruano.
Es en la zona geográfica de Huaypetue ubicada en la Provincia del
Manu, donde se da inicio a estas denominadas "fiebres o ciclos del oro"
en Madre de Dios. Convertida en la actualidad en Distrito desde el 10 de
44
junio del 2000 mediante la Ley Nº 27285, tiene una población oficial de
7,000 personas, sin embargo la población real entre residentes
permanentes y transeúntes ligados a la actividad minera llega
aproximadamente a los 15,000 habitantes.
Dicho distrito es una de las zonas emblemáticas de la minería informal
que a lo largo de treinta años ha dejado un desierto excavado hasta la
roca en medio de la Amazonía de Madre de Dios. Ver las siguientes
figuras.
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
45
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
Madre de Dios y el mercurioEl mismo estudio establece: En el 2008 la Agencia de Protección
Ambiental (EPA) y el Laboratorio Nacional ARGONE (LNA) ambos de los
Estados Unidos de América (EUA) realizaron un estudio en el que
muestrearon las concentraciones de mercurio vaporizado en las zonas
internas y externas contiguas de once y siete tiendas acopiadoras y de
refogueo de oro en Puerto Maldonado y Laberinto.
En este estudio los niveles de mercurio fueron elevados más allá de lo
permisible en el interior y las zonas contiguas exteriores sumamente
cercanas para bajar rápidamente por debajo del nivel recomendado por
la OMS dentro de la primera y segunda cuadras adyacentes a las
tiendas de oro. Sin embargo, niveles detectables de mercurio se
encontraron en alturas fluctuantes entre los 20 a 40 metros de altura a
un kilómetro de distancia de las tiendas donde se realizaba el refogue.
46
Luis A. Fernández, realiza un muestreo sobre las especies de peces
más consumidas en la ciudad de Puerto Maldonado, tomado como un
único punto de muestreo el Mercado Central de Puerto Maldonado, con
una muestra de músculo dorsal limitada a cinco especímenes por
especie cuyo origen de pesca es de difícil determinación salvo los
provenientes de piscigranjas.
Para esto utiliza espectrometría por absorción atómica para mercurio. En
el estudio encuentra tres especies de doce que sobrepasan los niveles
permisibles de mercurio en el pescado crudo, siendo las especies con
concentraciones más altas de Hg las de naturaleza carnívora (de
posición alta en la cadena alimenticia). Ver Figura 3.
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
En otro estudio hidrobiológico realizado en el río Tahuamanu en Madre
de Dios, una cuenca hidrográfica libre de toda actividad antropogénica
minera informal e ilegal, en donde se supone los niveles de mercurio en
peces debería ser mínimo o indetectable en las dieciséis especies
muestreadas de peces se halló niveles detectables de mercurio y en
47
cinco especies los niveles máximos superaron a los permitidos por la
OMS.
En seres humanos se realizó un importante estudio de corte transversal
y componente analítico titulado "Niveles de exposición a mercurio en la
población de Huepetuhe-Madre de Dios y factores de riesgo de
exposición 2010.
La población fue captada en forma pasiva sobre una muestra
predeterminada de 292 personas en el distrito de Huepetuhe, a las
cuales se les pidió una muestra de orina para el análisis de
concentraciones de mercurio.
La muestra se proceso en el Centro Nacional de Salud Ocupacional y
Protección del Ambiente para la Salud "CENSOPAS", la técnica validada
para medición de mercurio que se utilizó fue la (MET-CENSOPAS-002),
técnica de mercurio vapor frio-espectrofotometría de absorción atómica
AA-400. De acuerdo a los Informes de Ensayo Nº 048/10-LQ-
DEIPCROA-CENSOPAS/INS se consideraron personas no expuestas
ocupacionalmente a aquellas con rangos de mercurio en orina <5ug de
Hg/L y personas expuestas ocupacionalmente con un límite de tolerancia
biológica de mercurio en orina de 50ug de Hg/L(LTB). Ver Figura
4, Figura 5 y Figura 6.
48
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
49
Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.
Los autores de este estudio concluyen categóricamente en lo siguiente:
La minería informal e ilegal, constituyen una actividad sumamente
perniciosa para la salud humana en Madre de Dios y en el Perú en
general, afectando a las poblaciones en donde se realiza la actividad
extractiva, así como, a las que se encuentran en lugares distantes a la
mismas.
La minería informal e ilegal no repara en lo más mínimo en el cuidado
del ser humano, la aplicación de normativas de seguridad ocupacional,
el pago de impuestos para sostener una adecuada infraestructura
sanitaria, ni en la aplicación de tecnologías óptimas de extracción,
mitigación y bioremediación.
De igual forma el descubrimiento, explotación de metales y el desarrollo
de la metalurgia está asociado al desarrollo histórico de las naciones. De
este modo, la actividad minera formal puede generar muchos beneficios
50
a la población cuando ésta es llevada con responsabilidad socio
ambiental y de acuerdo a ley, con una visión relevante sobre la salud de
todo un ecosistema, incluido el humano como individuo y como
comunidad. Rescatado de:
www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid...591720120001000
12
Héctor Ernesto JUÁREZ CAMARGO, en su tesis “La legitimidad delEstado cuestionada: proliferación de la minería informal auríferaaluvial. Caso: La Pampa en Madre de Dios en el periodo 2006 –2011”, establece categóricamente las siguientes conclusiones: El primer
objetivo específico de la presente investigación buscaba explicar la
creación y aplicación de las normas legales que regulan la actividad
minería aurífera informal e ilegal en la zona denominada La Pampa de
Madre de Dios entre el año 2006 y el 201, al final del presente estudio se
puede concluir que dicha normatividad, emitida tanto por el Gobierno
Nacional como el Regional, fue deficiente y difícilmente aplicable a una
realidad tan compleja como la de la Región de Madre de Dios, que por
un lado cuenta con recursos importantes de oro, pero por otro lado es
una zona que desde el punto de vista ecológico es delicada. La ausencia
de una norma que indicara que zonas podían ser pasibles de explotación
y que zonas excluidas o la falta de un texto legal que permitiera distinguir
entre minería ilegal e informal revela esta afirmación. Esta realidad tiene
su raíz en una política pública nacional de control y formalización de la
minería artesanal y aluvial, débil e incipiente.
Como primera hipótesis se estableció que el Gobierno Regional de
Madre de Dios contaba con normas legales deficientes para poder
controlar la minería aurífera informal e ilegal. El Gobierno Regional,
conforme a la normatividad vigente, es responsable de la actividad de la
minería artesanal que se desarrolla en su Región. Para su control y
51
formalización cuenta con la normatividad nacional, que en el primer
punto se definió como deficiente, y que en el caso estricto del ámbito del
Gobierno Regional se puede afirmar la inexistencia de una normatividad
regional y una política pública regional incipiente. Este punto se
corrobora en el hecho que recién el 2011, se declara en emergencia el
tema minero con una Ordenanza Regional.
El segundo objetivo específico era Identificar a los actores que participan
en el control, ordenamiento y operación de la minería aurífera informal e
ilegal, en este punto se ha determinado que en este proceso han
intervenido tres actores principales, así tenemos al gobierno nacional, al
gobierno regional de Madre de Dios y a los mineros informales e
ilegales. Como actores secundarios tenemos a la población, ONG's e
Iglesia Católica. Desde la perspectiva del Gobierno Central, podemos
afirmar que este actor político tuvo una participación débil, no cumplió
con sus funciones primarias, en este caso del dominio de territorio
mediante la coerción, en este caso el de controlar la proliferación de esta
actividad y formalizar la existente. Frente a esta situación el Gobierno
Regional adoptó una actitud permisiva, en ese sentido la autoridad
regional se abstuvo de intervenir efectivamente, para ello adopto una
postura política indecisa y de temor frente a la presión de los mineros.
Por su parte los actores mineros, tanto organizados como de manera
individual, maniataron al sistema estatal, por un lado, mediante las
interminables discusiones sobre el carácter de la minería artesanal, y por
otro lado la de una directa confrontación, mediante la toma de la ciudad
de Puerto Maldonado, que incluyó la quema de instituciones públicas,
como la sede del Gobierno Regional, el bloqueo de la interoceánica,
cuando se intentó iniciar algún proceso de formalización. En parte de la
investigación se ha insinuado actos de corrupción, pero estos
comportamientos, por su propia naturaleza, exceden el estudio del
presente caso.
52
Como segunda hipótesis se planteó que, el conflicto permanente entre
los actores no permitió crear consensos en el proceso político que
favorezca el control y la formalización de la minería informal e ilegal.
Esta afirmación no se encuentra corroborada plenamente, por lo menos
en los primeros años de la investigación. Pues en un primer momento el
proceso de proliferación de esta actividad se encuentra invisibilizada,
pues no se le considera un problema 80 públicos. El Gobierno Nacional
dejó en manos del Gobierno Regional esta situación, bajo el paraguas
legal de que la minería artesanal era de competencia regional, sin
dotarla de los recursos legales y materiales que permitieran una
intervención eficaz.
Por otro lado los mineros nunca manifestaron un interés real de
formalización, su estilo de trabajo basado en la informalidad, no pagar
impuestos o no respetar los derechos laborales, o en la ilegalidad, la
invasión de tierras agrícolas o de reservas comunales, fue el que más
convenía para sus deseos desmedidos de lucro. Es recién a partir del
año 2008 que el conflicto se torna permanente, debido a que en esa
fecha el Gobierno Nacional promulga los primeros dispositivos legales
de control, y es cuando los mineros salen a protestar y presionar tanto al
Gobierno Nacional y al Regional. En el caso de este último, la postura
permisiva y débil no es tolerada por los mineros, quienes reclaman que
el Gobierno Regional asuma su defensa, inclusive para ello los mineros
intentan tomar el control político mediante una organización política que
participa en las elecciones regionales del 2006 y 2010.
Como tercer objetivo específico se buscó determinar los factores
intervinientes que han determinado el incremento de esta actividad. El
primero de ellos está ligado a la pobreza y pobreza extrema en que se
encuentra la zona sur del país, se ha podido determinar que en esta
zona del país existen indicadores que revelan una alta tasa de pobreza.
53
Esta situación ha originado que de estos grandes bolsones de pobreza y
extrema pobreza miles de personas ingresaran a la zona de La Pampa
en busca del codiciado metal, trabajando en condiciones infrahumanas.
Esta migración se vio favorecida por el incremento mundial del precio del
oro, así como por la construcción de la carretera interoceánica, que une
todo el sur del país, que no solo ha beneficiado el comercio entre el sur
del país, sino también permitió acceder a zonas reservadas como La
Pampa.
Como tercera hipótesis se planteó que el Gobierno Regional no cuenta
con los suficientes recursos para controlar los factores que favorecen el
incremento de la actividad minera informal o ilegal. Esta hipótesis se ha
visto corroborada al haber analizado el proceso de descentralización, al
analizar el sur del país como una Macro Región Sur, se determina que
esta no existe política ni económicamente. Los factores que generan la
pobreza no pueden ser afrontados y superados por gobiernos regionales
en formación y fragmentados. En el caso de los otros factores como la
carretera interoceánica obedece a una política desarrollo nacional que le
cuesta detenerse en las consecuencias secundarias que ocasionan y
que inclusive se pronosticaron con bastante realismo. En el caso del
precio del oro es una situación que excede las capacidades del gobierno
regional y nacional.
Finalmente se puede afirmar que el objetivo general, que buscaba
explicar porqué no se ha controlado y formalizado la actividad minera
informal en la Pampa en Madre de Dios entre 2006 y 2011 se ha
cumplido, asimismo se ha corroborado la hipótesis general que situaba,
como causa de esta situación, la debilidad de la política pública regional
que no efectuó el control y ordenamiento de la minería aurífera en zonas
de selva con extensas áreas de conservación. Además de estos
54
factores, se han identificado otros factores que estaban fuera del control
del gobierno regional e incluso del gobierno central. Rescatado de:
tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/6204
Luis Buezo de Manzanedo Duran en Lima, en su estudio sobre: “Laminería artesanal de oro en el Perú, vista desde un enfoqueorganizacional, octubre del 2005”; establece que, respecto al origen
de la minería artesanal, señalamos que ésta es una actividad de
sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de débil
institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvió en una ambigüedad
normativa que, a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequeña
Minería, la Mediana Minería, ni de la Gran Minería. Ante la baja
rentabilidad de la minería artesanal, muchos mineros artesanales
optaban por operar de manera informal, pues desde su percepción era
más conveniente para ellos no cumplir la norma. Esto conlleva a inferir
que el origen de la grave situación, en la lucha contra la minería ilegal e
informal, es la falta de un marco normativo adecuado.
El mismo estudio, considera que: La estructura de las organizaciones de
mineros artesanales, las asociaciones presentan una estructura
aparentemente simple de funcionamiento, sus objetivos son bastante
dispersos pues muchas veces se definen de manera imprecisa y no
necesariamente tienen que ver con la actividad minera. Esto quiere decir
que análogamente a la anterior conclusición, los intereses de la actividad
minera ilegal e informal que precisamente nacen de la actividad minera
artesanal, tiene objetivos distantes de los intereses colectivos de las
regiones donde estas se encuentran asentadas, perjudicando no solo el
medio ambiente si no también que lesiona seriamente las aspiraciones
socio económico de dichas regiones, en nuestro caso especifico de la
Región de Madre de Dios. Rescatado de:
tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/95
55
Nadia Aida Clavo Barreda, En su investigacion sobre: “Mineríailegal y proceso de formalización: breve reseña del impacto en losbosques y la cuenca amazónica”, 2015, Establece que: La
depredación, causad por la minería ilegal e informal, es tan grande que
puede verse desde el espacio y evidencia no solo la inacción de varios
gobiernos nacionales, sino la urgencia de actuar de manera implacable.
En ese sentido, el presidente, los Ministros de Estado y los
Parlamentarios deberían, todos y sin distinciones partidarias, hacer un
frente común y una gran cruzada nacional que de un mensaje
inequívoco que en el Perú rige el imperio de la Ley y el Derecho. Ello
quiere decir que se trata de un problema muy serio que frena el
desarrollo de la Región Madre de Dios. Rescatado de.
www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/revistaminasyderecho/...3/.../Nadia_
Clavo.pdf
Guillermo Medina C., Jorge Arévalo A. y Felipe Quea J., En su:“Estudio de investigación de la minería ilegal en el Perú,repercusiones para el sector minero y el País, encuentroempresarial: XXVIII Convención Minera Estudio sobre la MineríaArtesanal / Informal – Ilegal en el Perú – de Septiembre del 2007,concluyen en lo siguiente: Para la minería formal, el impacto de esta
forma de hacer minería está en la percepción negativa que ha fijado en
la mayoría de la opinión pública, la cual le atribuya a toda la actividad
minera un impacto negativo, sea minería formal, a grande, mediana o
pequeña escala o esta minería artesanal, informal o ilegal. Aquí
podemos ensayar una respuesta al fuerte rechazo de toda actividad
minera formal como mecanismo de inversión para nuestro crecimiento
económico, generación de empleo y desarrollo con cuidado del medio
ambiente de estándares permisibles que cumplir, el mismo estudio
establece que el impacto que tiene en los entornos sociales, en la
posibilidad de recaudación de impuestos por parte del Estado, la
56
comercialización ilegal de los minerales extraídos, la compra de
explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras
actividades ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta
actividad genera actualmente en el país. En ello coincidimos plenamente
y en resumen que esta actividad ilícita, viene generando desde hace
décadas, los más importantes impactos negativos que se derivan de su
forma de operar y que son los impactos ambientales y socio
económicos, todos ellos con carácter lamentablemente de irreversibles,
asimismo y según informes atribuidos a la DEA, y a la PNP, el comercio
del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar
dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha
contra el narcotráfico. El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos,
tiene como características principales, estar vinculado a redes
internacionales ilegales y relacionadas con el tráfico ilícito de drogas y el
contrabando. Rescatado de:
mddconsortium.org/wp-content/.../IIMP-2007-Estudio-Mineria-IIlegal-en-
el-Peru.pdf
2.2. Bases teóricas o teoría sustantiva
2.2.1. Proceso de formalización minera
Para hablar de minería ilegal, primero debemos definirla: la minería ilegal
es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las
riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de áreas naturales protegidas, así como el uso de
equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de
pequeña minería o minería artesanal. El Decreto Legislativo Nº 1105
define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las
exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que
se realiza en zonas en las que esté prohibida, el Perú es un país minero
por naturaleza, nuestros mayores recaudos provienen de la minería
57
formal, si se recaudara de la minería informal e ilegal sería un mayor
ingreso para desarrollarnos como país.
La minería ilegal es un mal que se ha desarrollado a través de los años
causando un gran impacto ambiental, y causando daños colaterales
como la trata de personas, el aumento del narcotráfico y la prostitución.
Esta problemática no solo ocasiona daños ambientales irreparables,
también afecta la salud de las poblaciones aledañas e influencia de
manera perversa en otras actividades sociales.
El Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la
informalidad minera y la minería ilegal que es irresponsable con el
ambiente, porque se trata también de un problema muy grave que en los
últimos años ha arrasado con 50 mil hectáreas de bosques, solo en
Madre de Dios, causando un daño irreparable. Además, es una
amenaza latente para la salud de cientos de miles de personas. Por ello,
el ministro del Ambiente ha convocado a un acuerdo social frente a la
minería ilegal, pues es un problema que para ser resuelto requiere del
consenso y participación de la mayoría de peruanos.
La minería es una actividad muy rentable económicamente; sin
embargo, si se realiza una explotación inadecuada de los recursos;
como es el caso de la minería ilegal; se convierte en un serio problema
que puede generar problemas de índole ambiental, económica, social y
puede generar hasta el caos político por intereses de organizaciones o
grupos particulares.
La minería ilegal no realiza inversiones en protección ambiental y otras
normativas que exige el Estado, por lo que su capacidad de generar
utilidad es mayor, esta situación le permite tener un importante poder
económico en las zonas en donde se establece.
En el aspecto ambiental, esta actividad ha demostrado lo peligroso que
es con la destrucción de hábitats, ecosistemas, así como agente
contaminante del agua y suelo en las zonas donde se ha establecido.
58
En el aspecto económico, esta actividad genera evasión de impuestos,
interferencia directa sobre otras actividades económicas, afectación de
zonas destinadas para la investigación científica por ubicarse en la
amazonia peruana en donde tenemos la mayor biodiversidad.
En el aspecto de seguridad, esta actividad permite el desarrollo de
informalidad e ilegalidad, el debilitamiento del gobierno local, así como la
pérdida del principio de autoridad por el poder económico que tiene y, le
permite alcanzar niveles mayores de corrupción.
Por ello, es sumamente importante que el Estado peruano no solamente
desarrolle los planes de formalización de la minería ilegal, sino también
imponga su autoridad para el cese inmediato, evitando de esta manera
el crecimiento de esta actividad. Lo que vivimos actualmente es una
grave crisis, porque la minería ilegal se incrementa a través de los años,
destruye el medio ambiente y genera diversas figuras delictivas, es una
crisis que nuestros gobernantes pueden mejorarla con políticas más
adecuadas y control sobre las zonas en donde opera. Un ejemplo
emblemático es la ciudad de Madre de Dios, los ciudadanos de esta
parte de nuestro país se preguntan, respecto de la minería ilegal: ¿de
qué más podemos vivir si es lo único que nos genera trabajo?, debido a
ello, la gran mayoría de sus pobladores se unen a esta actividad ilegal
en donde no se cumplen sus derechos labores, ni las condiciones
mínimas de seguridad ocupacional, exponiendo sus vidas a
enfermedades o la propia muerte, ya que no existe la posibilidad de
desarrollar otras actividades economías, sumado a ello la nula
fiscalización de estas actividades por parte del Estado, que en la
mayoría de casos responde a una fuente de corrupción, cuando las
autoridades deberían ser más implacables en la protección y cuidado del
medio ambiente frente a la minería ilegal.
Esta problemática se acentúa en la cuenca amazonia generando una
crisis social, económica, ambiental, Nadia Aida Clavo Barreda 2015,
59
estudio sobre: “Minería ilegal y proceso de formalización: breve reseña
del impacto en los bosques y la cuenca amazónica”.
a. El Proceso de formalización minera
El proceso de formalización 3.1 Definición; En el DL N° 1105,
publicado el 18 de febrero de 2012; se define al Proceso de
Formalización como “… aquél mediante el cual se establecen y
administran los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto
de formalización pueda cumplir con la legislación vigente”. “… El
sujeto de formalización puede ser una persona natural, una persona
jurídica o un grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad”.
El Proceso de Formalización de la Actividad Minera de Pequeña
Minería y Minería Artesanal, es aquél proceso administrado por el
Estado, a fin de brindar oportunidad a los titulares mineros para
obtener las licencias, permisos, autorizaciones y, otros títulos
habilitantes que hagan posible el desarrollo de sus actividades; a
través del cumplimiento de requisitos, plazos y procedimientos
establecidos. Para el proceso de Formalización se ha establecido
“Seis Pasos” que han sido señalados en el DL N°1105, los mismos
que obedecen el desarrollo de procedimientos que culminan con la
obtención de la Autorización de Inicio de Actividades, convirtiendo la
actividad minera informal en formal.
En ese sentido, se debe resaltar lo didáctico que suele ser el Decreto
Legislativo antes citado, ya que el legislador deja en evidencia que
para comentar este proceso ha previsto usar un vocabulario sencillo,
espontáneo y si bien son etapas las que se refiere el Proceso de
Formalización, él prefiere denominarlo “Seis Pasos”; esto podría
deberse a que el proceso está orientado a la minería en pequeña
escala y los sujetos en formalización se caracterizan por la
60
practicidad y, espontaneidad. Según lo dispuesto por el artículo 3° del
Decreto Legislativo 1105 publicado el 18 de febrero de 2012.
Es importante mencionar que este proceso fue creado para acoger a
los titulares mineros que se encontraban realizando actividad minera
al mandato de la norma; y no hace una exclusión de las concesiones
de beneficio, por lo tanto, hace suponer que los mineros que se
encuentren realizando actividad en estas concesiones también están
comprendidos pudiendo acogerse a dicho proceso.
La minería informal, es aquella actividad minera realizada usando
equipos y maquinarias que no corresponden a las características de
la actividad minera que desarrolla (PPM - PMA), sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no
prohibidas para la actividad minera, que hayan iniciado un proceso
de formalización conforme se establece en el DL. Nº 1105, en tanto
que la minería ilegal, es aquella que sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, que se realiza en
zonas en las que esté prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo
anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
b. Los “Seis Pasos” a seguir para el Proceso de Formalización
Primer Paso: Presentación de Declaración de Compromisos(D.C.); Los sujetos en formalización solo podían presentar la D.C.
hasta el 03 de diciembre de 2012 de acuerdo a la Ley Nº 29910,
presentada la D.C. el Estado a través de las Direcciones Regionales
de Energía y Minas (DREM), le otorgaban un Código de Registro
Nacional de Compromisos (RNC), para identificarlos (Código RNDC
61
O RNC). Aquellos que no presentaron Declaración de Compromisos
hasta esa fecha ya no pueden acogerse al Proceso de Formalización.
Segundo Paso: Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesióno Contrato de Explotación. En esta etapa el minero debía acreditar
que cuenta con algún título que lo habilite a realizar la actividad
minera en determinada área; asimismo señala el DL N° 1105 que de
realizarse algún contrato de cesión o acuerdo de explotación, este
deberá inscribirse en el Registro de Derechos Mineros
correspondientes. Los tipos de Títulos Habilitantes son los siguientes:
Título de concesión minera a favor del sujeto de formalización.
Contrato de Transferencia, en virtud del cual el sujeto acogido al
proceso de formalización adquiere la concesión minera.
Contrato de Cesión Minera, que señale que el sujeto de
formalización se haya sustituido en todos los derechos y
obligaciones del titular de la concesión.
Contrato de Explotación, mediante el cual un minero informal
obtiene temporalmente parte de una concesión minera para
realizar la actividad pagando una contraprestación al titular de la
concesión.
Según lo dispuesto por el artículo 4° del Decreto Legislativo 1105
publicado el 18 de febrero de 2012. El titular del derecho minero
quedará liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las
obligaciones ambientales, de seguridad y salud en el trabajo que
asume el minero interesado en su formalización. El minero que viene
operando o realizando actividad en concesiones de terceros sin
contar con la calificación de PPM o PMA ni con la autorización de la
Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional
(GORE) puede lograr formalizarse a través de la suscripción de un
62
Contrato de Explotación con el titular de la concesión minera. Esto
permite disminuir la contaminación ambiental, evitar la disposición
inapropiada de residuos o relaves contaminados, fomentar el empleo
formal, eliminar el trabajo infantil, evitar pérdida de mineral e
incrementar el valor del mineral extraído.7 III.
Tercer Paso: Acreditación de Propiedad Superficial o deAutorización de Uso de Terreno Superficial. Debemos advertir
que el título de concesión minera no es habilitante para realizar
actividad minera, en ese sentido es necesario obtener Permisos,
Licencias y Autorizaciones, que amparen el desarrollo de la misma
en el Proceso de Formalización. Siendo así, la Autorización de Uso
de terreno superficial, permite demostrar que el sujeto en
formalización cuenta con la autorización de propietario del terreno
superficial sobre el cual se superpone el área que se encuentra
realizando actividad minera. Para ello, el sujeto de formalización
puede obtener esta autorización mediante Convenios con el
propietario superficial, sea persona natural, jurídica o Comunidad
Campesina. En caso el área superficial se encuentre titulada a favor
del Estado y el terreno es eriazo se podría solicitar un Certificado de
Negatividad8 o Servidumbre para fines Mineros, o contrario sensu
un Arrendamiento Directo para fines mineros10. 7 Ipenza, C. (2012).
La Pequeña Minería y la Minería Artesanal y los decretos legislativos
vinculados a la Minería Ilegal, 2., p. 27. 8 de acuerdo a lo citado en
el Artículo. 3° del D.S. 032-2013-EM, publicado el 24 de agosto de
2013. 9 D.S.054-2013-PCM, D.S. N° 060-2013-PCM IV.
Cuarto Paso: Autorización de Uso de Aguas. La autorización de
uso de aguas es solicitada para aprovechar el uso del recurso
hídrico superficial otorgada por la Autoridad Nacional del Agua -
ANA, a través de la Autoridad Administrativa del Agua o sus
63
dependencias locales, Autoridad Local del Agua - ALA, como primer
inicio; quedando pendiente el otorgamiento de la Licencia de Uso de
Aguas. El plazo de duración de esta autorización es de 2 años, sin
embargo, en el DS N° 032- 2013-EM, señala que se entenderá
cumplido con la opinión favorable que emita la Autoridad Nacional
del Agua para la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo - IGAC, y la Licencia para el Uso de Aguas se entregará
luego de aprobado el IGAC. 11 V.
Quinto Paso: Aprobación del Instrumento de Gestión AmbientalCorrectivo (IGAC). El Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
es una Certificación Ambiental que hace las veces de un Estudio de
Impacto Ambiental para los sujetos en formalización. VI.
Sexto Paso: Autorización de Inicio de Operaciones. La última
etapa de este proceso exige al Sujeto de Formalización la
Autorización de Inicio de Actividades, este título habilitante será
otorgado por las Direcciones Regionales de Energía y Minas o
Gerencias Regionales, previa opinión favorable del Ministerio de
Energía y Minas. 10 D.S. N° 007-2008-VIVIENDA 11 Artículo 6 del
DS N° 032-2013-EM. - Del otorgamiento de la autorización del Uso
de Aguas.
Se entenderá cumplido con la opinión favorable que emita la
Autoridad Nacional del Agua para la aprobación del Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo, siempre y cuando en el informe que
contenga dicha opinión favorable conste la conformidad respecto a
la disponibilidad hídrica para la actividad. La licencia de uso de
aguas para la actividad, se otorgará a solicitud de parte una vez
obtenida la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo-IGAC. En caso sea considerado en el Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo, el vertimiento de agua residual
64
tratada, se deberá solicitar la autorización correspondiente a la
Autoridad Nacional del Agua.”
c. Los plazos del Proceso de Formalización
Luego de la dación del DL 1105, en el que se especificaba como
plazo un año para dar por finalizado el proceso de formalización, se
tuvo a bien ampliar el plazo establecido para dar cumplimiento de
cada uno de los pasos mencionados; en este contexto se aprueba el
DS. N° 032-2013-EM. Precisiones establecidas en el DS. N° 032-
2013-EM, esta norma fue aprobada con el objetivo de establecer los
mecanismos encaminados a continuar y fortalecer el proceso de
formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el marco
del D.L.N°1105 y D.S. N° 006-2012-EM (Madre de Dios). En ese
sentido precisa facilidades en cuanto a los plazos para el
cumplimiento de los Pasos que fueron anteriormente citado,
asimismo estableció dos Listados: Anexo 1 y Anexo 2. Anexo 1:
Relación de sujetos en formalización que se encuentren inscritos en
el Registro Nacional de Compromisos y cuenten con títulos de
concesión minera o contratos de explotación, quienes debieron
acreditar hasta el 19 de abril de 2014 lo siguiente:
Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial.
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.
Autorización de Uso de Aguas. Anexo 2: Relación de Sujetos en
Formalización que realizan actividades en concesiones mineras
en zonas permitidas en donde sus titulares hayan expresado su
voluntad de celebrar contratos de explotación, quienes debieron
acreditar al 19 de abril de 2014 lo siguiente:
La Acreditación de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación
sobre la concesión minera.
65
Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial.
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.
Autorización de Uso de Aguas.
Se debe precisar que en la citada norma no se menciona a las
actividades de beneficio, y más aún no se encuentran contenidas en
ninguno de los dos anexos; en ese sentido se generó un vacío que
posteriormente fue resuelto precisando que de haberse presentado
D.C. y, encontrándose vigente la misma, se entiende que se debe
continuar con el proceso de formalización. No se permite la admisión
ni registro de nuevas DC. Sistema cerrado. 19 de abril de 2014 El
DS. 032-2013-EM señala que se autoriza al Ministerio de Energía y
Minas la Cancelación de las Declaraciones de Compromisos que
hubiesen sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.
Asimismo, en sus Disposiciones Complementarias, Transitorias y
Finales establece que el Poder Ejecutivo aprobará la Estrategia de
Saneamiento del Proceso de Formalización, con metas anuales y
teniendo como objetivo al año 2016 un saneamiento de la minería a
pequeña escala. 12 4. ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO DS. N°
029-2014-PCM Luego de haber transcurrido dos años luego de la
aprobación del DL N° 1105 y, atendiendo a lo dispuesto en el DS N°
032-2013; se aprueba la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña
Minería y de la Minería Artesanal. El objetivo de este dispositivo
legal es el ordenamiento de la minería a pequeña escala de forma
gradual, progresiva y ordenada, y siendo de este modo, se establece
la creación de un Registro de Saneamiento en el que constará el
total de mineros acogidos al proceso de formalización que
ingresarán a la etapa de Saneamiento. Las implicancias de la norma
son las siguientes: a) Los mineros deben tener Declaración de
Compromiso con estatus vigente. b) Exige que los mineros deban
contar con RUC, para ello se estableció un plazo máximo de 120
66
días contados a partir del 19 de abril de 2014, para que se acredite
que cuentan con RUC en la condición de Activo, el mismo que tuvo
por vencimiento el 09 de octubre del mismo año. c) Continuarán las
acciones de fiscalización por parte de la autoridad regional y de ser
el caso acciones de interdicción. 12 primera Disposición
Complementaria, Transitoria y Final del D.S. N° 032-2013-EM.
d. Los cuatro ejes estratégicos de la formalización
Eje Estratégico N° 01: Consolidación de la Formalización
En este Eje referido a la Consolidación de la Formalización el Estado
ha previsto priorizar la ejecución de programas de desarrollo que
promuevan el Proceso de Formalización, siendo los siguientes una
muestra de lo que se encuentra pendiente para darle impulso al
desarrollo de este Proceso; Se construirá una matriz de competencia
para emitir disposiciones legales que regulen el procedimiento
administrativo con la finalidad de resolver las superposiciones o
incompatibilidad de derechos otorgados por el Estado:
Concesiones mineras y concesiones forestales otorgadas y
superpuestas.
Emitir normas y lineamientos técnicos en los casos de
superposición de concesiones con terrenos eriazos del estado con
vocación agrícola en coordinación con la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales (SBN)., se tendrá una autoridad
competente para la superficie en zonas forestales, mayor
negociación con los titulares de concesiones mineras para
promover los contratos de explotación y/o cesión.
67
Eje Estratégico N° 02: Fiscalización y Control
El Segundo Eje se encuentra referido a las medidas de intervención
y evaluación que se propone establecer en el Proceso de
Formalización:
Concluir con el saneamiento del Registro de D.C. Realizar el
seguimiento o monitoreo de los compromisos asumidos en las
D.C.
Implementar el registro de usuarios de insumos utilizados en la
actividad minera: cianuro, mercurio, hidrocarburos.
Registrar los equipos y maquinarias para la PPM y PMA e
inscribirlo en la SUNARP.
Implementación de las 17 Rutas Fiscales para el Control y
Fiscalización de Insumos Químicos.
Conducir y fiscalizar el compromiso de las normas de seguridad y
salud en el trabajo.
Fortalecimiento de la Fiscalización de los Gobiernos Regionales.
Reglamentar la Ley de Extranjería con el fin de intensificar su
aplicación. Incorporar dispositivos legales a fin de paliar el lavado
de activos.
Eje Estratégico N° 3 Remediación de Áreas Afectadas
En este Tercer Eje, el Estado ha mostrado preocupación por las
áreas que han sido perturbadas y propone la realización de mejoras
de acuerdo a lo siguiente:
Permitir que se unifique los sistemas de monitoreo ambiental
y de salud.
Implementar los planes de recuperación de los impactos al
ambiente generados por la actividad minera ilegal.
68
Desarrollo de proyectos de inversión para la remediación
ambiental.
Ratificar el Convenio de Minamata sobre el mercurio.
Eje Estratégico N° 4 Atención Social y Calidad de Vida
El Cuarto Eje está orientado a la vigilancia de la calidad de vida de
las personas, en ese sentido se ha sugerido trabajar en base a los
siguientes objetivos:
Integración al desarrollo regional.
Atención a necesidades básicas de mineros artesanales. Trata
de Personas.
Programas sociales y de promoción del empleo. 5. ¿SE PUEDE
CANCELAR LA DECLARACIÓN DE COMPROMISOS? El Estado
a través del D.S. 032-2013-EM autoriza al Ministerio de Energía y
Minas la Cancelación de las Declaraciones que hubieren sido
inscritas contraviniendo las normas legales vigentes, y atribuye
responsabilidad funcional a los Directores Regionales de Minería
quienes deberán comunicar al Ministerio de lo ocurrido en un
plazo de 24 horas en el caso que tomen conocimiento de la
existencia de Declaraciones de Compromisos que se encuentran
inscritas contraviniendo la normatividad actual. Mediante
DIRECTIVA 001-2014-MEM/DGFM, de fecha 10 de marzo de
2014; la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de
Energía y Minas aprobó los Lineamientos para la Cancelación de
Declaración de Compromisos. A continuación, describe algunas
situaciones o supuestos que producirían la cancelación de las
Declaraciones de Compromisos:
69
Siempre que incumpla los requisitos establecidos en el art. 91
del TUO de la LGM referidos a las condiciones para calificar
como PPM o PMA (número de hectáreas y la capacidad
instalada de producción).
De encontrarse desarrollando la actividad en áreas sujetas a
procedimientos especiales tales como Parques Nacionales,
Santuarios, zonas reservadas o arqueológicas.
De encontrarse realizando actividad en Áreas Naturales
Protegidas.
Cuando se constate que el sujeto en formalización desarrolla
su actividad minera fuera de la concesión y/o área declarada
en la Declaración de Compromisos.
Se realice actividad fuera de las zonas a que hace referencia el
Anexo 01 del DL 1100 en el Departamento de Madre de Dios.
(Corredor Minero).
En caso se declare sin actividad en la Declaración Anual
Consolidada (DAC).
2.2.2. Impacto de la minería ilegal en el desarrollo sostenible
Enumerar los principales impactos generados por la minería artesanal e
informal, resulta difícil efectuar una tipificación rigurosa y sistemática de
los impactos generados por la minería artesanal/informal por cuanto sus
indicadores se entrecruzan, corresponden a sus propias características o
tienen connotaciones
que pueden corresponder a varios de ellos. Para la minería formal, el
impacto de esta forma de hacer minería está en la percepción negativa
que ha fijado en la mayoría de la opinión pública, la cual le atribuya a
toda la actividad minera un impacto negativo, sea minería formal, a
grande, mediana o pequeña escala o esta minería artesanal, informal o
ilegal. El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de
70
recaudación de impuestos por parte del Estado, la comercialización
ilegal de los minerales
extraídos, la compra de explosivos y otros insumos por canales que son
usados por otras actividades ilícitas, son algunos de los principales
impactos que esta actividad genera actualmente en el país. Los más
importantes impactos negativos que se derivan de su forma de operar
son los impactos ambientales y socio económicos, respecto a esta
problemática, a continuación, describiremos los siguientes:
a. Campo medio ambiental
Algunas razones pueden darse para comprender por qué generan
impactos ambientales, la falta de información por parte de estos
mineros sobre tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que
puedan incidir en la disminución de los impactos ambientales. El
desconocimiento o falta de interés en usar métodos como la
cianuración para el procesamiento del mineral aurífero, los
parámetros técnicos que podrían hacer más eficiente la
amalgamación, bajando sus costos y disminuyendo sus impactos
al ambiente y salud. La poca disposición de recursos económicos
para invertir en procesos de aprendizaje y mejoramiento de los
procesos operativos. Así como la falta de conciencia para evitar el
deterioro del medio ambiente y las implicancias que puede tener en
la salud de los mineros y sus familias. La forma en que se
desarrollan los espacios en los que habitan estos grupos, es otro
factor que incide fuertemente en la fragilidad ambiental, al ir
generando centros poblados con crecimiento de demandas de
servicios básicos que no son planificados y que generan una calidad
de vida, salud e impacto al ambiente, significativos.
71
1. Vista panorámica del impacto medio ambiental de la zona.
1) Impactos Ambientales de la minería aluvialEn las operaciones auríferas aluviales, particularmente en el
caso de Madre de Dios, los impactos ambientales generados
guardan relación con las zonas y métodos de explotación
mecanizadas como el ingenio, el arrastre, la canaleta artesanal y
las semimecanizada como la carrancheras, las chupaderas, las
dragas (balsa)
Los impactos de mayor incidencia y que por su magnitud y
persistencia, demandan la ejecución de medidas de mitigación y
recuperación ambiental ó planes de cierre ambientalmente
aceptables son los siguientes:
a) Contaminación por mercurioLa incorrecta utilización del mercurio, tanto en la fase de
preparación de la amalgama, como en la del quemado ó
“refogado” de la misma, origina considerables emisiones de
72
mercurio, al medio ambiente y en consecuencia efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.
b) Acumulación de cascajo y gravaComo ya se ha señalado, la minería aurífera,
particularmente en Huepetuhe (Madre de Dios), se
caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de
grava que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal;
(la tala y quema de los bosques) la remoción del suelo; y la
erosión forzada; así como también la acumulación de
grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la
grava durante el proceso de recuperación del oro y que al
estar desprovistas de material fino no ofrece el sustrato
adecuado para una recuperación natural.
c) DeforestaciónEn el transcurso de los últimos 15 años, las operaciones
auríferas han disturbado aproximadamente unas 7,000 Ha.
de bosque tropical en esta área particularmente en las
cuencas de Huepetuhe y Caychive en Madre Dios.
Devastación de áreas verdes
Parte de la selva de Madre de Dios se ha convertido en un
desierto por culpa de los mineros ilegales. Ayer, cientos de
agentes de la Policía, el Ejército, la Marina, FAP y
funcionarios del Ministerio Público realizaron un
megaoperativo en la zona llamada ‘La Pampa’ para erradicar
a los ilegales, que invaden el área de amortiguamiento de la
reserva de Tambopata.
73
Contaminación del aguaLa minería aurífera en el Departamento de Madre de Dios,
desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a
centenares de miles de mineros a la Amazonía y provocado
serios impactos en los ecosistemas, los más complejos y
biodiversos del planeta. La minería aurífera en suelos
aluviales de la Amazonía se está expandiendo en los últimos
años más rápidamente que en cualquier época histórica,
debido a los altos precios del oro, con enormes costos para
la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay
entre 300,000 y 400,000 mineros en toda la cuenca
amazónica, y desde 1980 han vertido a los ríos amazónicos
unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para
amalgamar el oro mezclado con las arenas auríferas,
contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las
poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado.
En Perú la minería aurífera es particularmente importante en
la Región Madre de Dios.
Los peces de los niveles tróficos más altos, que concentran
por depredación de otros organismos el mercurio de todos
los niveles tróficos inferiores (peces carnívoros como
zúngaros, doncellas, tucunaré, fasaco, y detritívoros,
comomota). En áreas inundables, las raíces de las plantas
acumulan también mercurio, por lo que es peligroso el
cultivo y consumo de plantas alimenticias como yuca,
camote y otros en zonas con alta contaminación con
mercurio. La absorción del mercurio por el ser humano los
absorbe de diversas formas:
Por la respiración: Al inhalar vapores de mercurio, el
organismo retiene entre el 75%y el 85% del mercurio
74
inhalado, el cual pasa directamente por los alvéolos
pulmonares.
Por la digestión: Si se trata de mercurio elemental, el
sistema digestivo absorbe entre el 2% al 7% del mercurio
ingerido. Pero si se trata de mercurio bajo sus formas
oxidadas (mercurio I y II) se absorbe el 95% del mercurio
ingerido. Si el mercurio ingerido está bajo la forma de
metilmercurio, éste se absorbe en un 100% a nivel del
intestino delgado principalmente.
Por la piel: Bajo cualquiera de sus formas o estados, el
mercurio atraviesa la piel y sea cumula en los tejidos. Dado
el clima tan húmedo de Madre de Dios y otras regiones de la
Amazonía, la intoxicación se produce principalmente a
través del consumo de agua, y especialmente a través del
consumo de los peces y otros organismos acuáticos en los
que se había acumulado el MeHg. Una vez absorbido el
mercurio es transportado por la sangre; el metilmercurio
especialmente se une a la hemoglobina, y desde allí es
llevado al hígado y nuevamente al torrente sanguíneo,
pasando la barrera hemato-encefálica y alojándose en el
cerebro, cerebelo y medula espinal; a través de la
membrana placentaria se aloja en el feto. En el sistema
nervioso, específicamente, se aloja en la sustancia gris, del
cerebro, cerebelo y médula espinal.
La población considera que la minería ilegal es una
amenaza para la salud toda vez que la población se ve
afectada especialmente por la absorción en el organismo
de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el
arsénico, que los mineros ilegales usan en su actividad. El
mercurio contamina también las fuentes de agua (ríos,
75
lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la
base de la alimentación en las poblaciones amazónicas.
Contaminación del aireEl fuego y los vapores que se generan a raíz de la minería
ilegal van a la atmósfera; si existe una alta humedad
relativa se oxida en pocos días y es devuelto de nuevo al
suelo con la lluvia en forma de Hg²+.Durante el proceso
de amalgamación también se pierde una parte del
mercurio metálico; tanto éste como el evaporado van a
parar finalmente a los ríos, contaminando el agua y los
organismos acuáticos y plantas asociados. Aunque
existen técnicas para recuperar el mercurio gaseoso,
nadie casi las usa en la minería aurífera artesanal.
Tipos de mercurio presentes en el ambiente:
Mercurio inorgánico o metálico (Hg): Se encuentra de
forma natural en el suelo, pero sus concentraciones se
incrementan exponencialmente por los vertidos del
hombre. El mercurio que se evapora al quemar las
amalgamas de oro va a la atmosférica circundante y de
allí se precipita en micro-gotitas en un diámetro de hasta
1,5 km, contaminando el suelo el agua, animales, plantas,
personas y cosas. En el agua, por su elevada densidad, el
mercurio se deposita y acumula en el barro del fondo.
Mercurio orgánico o metilmercurio (MeHg): Las
bacterias y otros micro-organismos transforman el
mercurio metálico en metilmercurio en el fondo de los
cuerpos de agua y en zonas pantanosas. Los peces
detritívoros y otros pequeños organismos (caracoles,
76
cangrejos, gusanos, etc.), que se alimentan de barro del
fondo, ingieren el metilmercurio y lo van acumulando en
sus tejidos a lo largo de su vida (bioacumulación). A
través de la cadena trófica, los peces, aves, reptiles o
mamíferos, incluyendo el hombre, que consumen estos
peces y organismos, lo van acumulando en sus músculos
y tejidos durante su vida, y al ser comidos por otros, los
depredadores finales acumulan más mercurio
(biomagnificación).
Metilación del mercurio: El mercurio metálico -Hg-
puede entrar a la cadena trófica y de ahí al hombre a
través de su metilación, que corresponde a la formación
de un compuesto órgano metálico, el metilmercurio o
monometilmercurio (CH3Hg+), el cual es liposoluble, y de
hecho, es cien veces más soluble en tejidos grasos que el
mercurio inorgánico. Estos compuestos presentan una
elevada toxicidad, puesto que pueden atravesar
fácilmente las membranas biológicas en particular la piel,
y a partir de este punto, la incorporación del metal en la
cadena trófica está asegurada. Aparte del Hg, otros
metales susceptibles ala metilación son plomo -Pb,
arsénico As, y cromo Cr, metales pesados que están
también presentes en los suelos y lodos de los cauces de
los ríos amazónicos, y son liberados al agua con la
remoción de materiales para la extracción de oro.
Contaminación del agua por material fino ensuspensión: La tecnología de extracción del oro aluvial,
cualquiera que sea el método empleado, se basa en el
movimiento de tierras, desplazando gran cantidad de
77
suelo, limo y gravas por la acción del agua utilizada para
el "lavado" del material aurífero. Este proceso trae como
resultado el incremento de los sólidos en suspensión en el
agua que afecta la vida acuática, produciéndose
posteriormente la descarga de los sedimentos con la
consiguiente colmatación y modificación morfológica de
los cauces, particularmente en el río Huepetuhe.
2) Magnitud de los impactos ambientales
A modo de conclusión sobre los impactos en operaciones como
las que se realizan en Madre de Dios, tenemos:
• Alteración de morfología.
• Erosión de áreas explotadas.
• Deforestación.
• Descarga de sedimentos.
• Colmatación del cauce de ríos.
• Deterioro calidad de agua.
• Contaminación por mercurio.
• Desaparición de flora y fauna acuática y alejamiento de la
fauna terrestre.
3) Impactos Ambientales de la minería filoneanaEn el caso de operaciones auríferas filoneanas, tanto en el
denominado Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa) como en
Puno y otras localidades con mineralización en vetas, los
impactos generados en la explotación no son muy significativos.
Sin embargo, se puede decir que los impactos que generan
principalmente, serían:
• Inestabilidad de labores mineras.
• Alteración del paisaje.
78
• Acumulación de desmonte.
• Contaminación con relaves.
• Generación de polvo.
En cambio, en las operaciones de beneficio si se registra
impactos relevantes por el uso inadecuado del mercurio tanto en
la preparación de la amalgama, como en la quema o “refogado”
de la misma, para la recuperación del oro y su comercialización.
4) La cianuración por métodos artesanales de “vat leaching”, es un
procedimiento que igualmente se realiza de manera inadecuada,
con el consiguiente riesgo para la salud de los operadores y
afectación del medio ambiente, sobre todo en localidades que
están próximas a cursos de agua.
b. Campo socio económicoLas operaciones minero artesanales suelen involucrar a toda la
familia, en las distintas etapas del proceso productivo. Las
actividades de extracción están a cargo de los varones, quienes se
hallan, principalmente, expuestos a riesgos derivados de las
deficientes condiciones de seguridad e higiene en sus labores. Las
mujeres y en algunos casos los niños (dentro de su entorno familiar),
participan principalmente en las actividades de beneficio, siendo éste
el grupo más expuesto a la contaminación por mercurio.
1) El trabajo y la explotación infantilEn cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería
artesanal /informal, debe tenerse en cuantas dos situaciones, la
idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una
relación laboral propiamente dicha sino aporte de los
adolescentes a los magros ingresos familiares. Se puede afirmar
79
que los niños son usados en diferentes fases del proceso
minero, siendo las tres actividades principales el acarreo, el
procesamiento en quimbaletes del mineral con mercurio para su
amalgamamiento y el pallaqueo o búsqueda de restos de
mineral.
El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras
y bloques de tierra que transportan en la espalda o carretillas
hacia los lugares de procesamiento.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos
departamentos como Madre de Dios y La Libertad, es una
actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil
es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batán
formado por dos piedras grandes) pues deben alzar la gran
piedra que servirá para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños,
generalmente lo realizan para poder obtener algunos ingresos
complementarios y comprar alimentos cuando los familiares
mineros adultos, generalmente padres o hermanos mayores, no
generan ingresos suficientes o por utilizar sus ingresos en
recreación personal. Esta actividad no requiere de gran esfuerzo
físico; el perjuicio que genera se asocia que se realiza con las
manos y exponiéndose durante muchas horas a las
inclemencias del tiempo.
En los niños que lavan el oro, sea chichiqueando, en bateas o
alfombras de tela o parados al interior de canaletas se producen
efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en
la piel, huesos y enfermedades respiratorias. Los niños, en
especial lo que están en la adolescencia, participan en la fase de
extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte
externa de la bocamina, los riesgos por las condiciones
80
precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y
deslizamientos, inhalación de gases y polvo, así como, lesiones
musculares y cortes por la manipulación de las piedras. En la
fase de chancado los riesgos más frecuentes en los niños que
realizan dicha labor, son los cortes y accidentes por el uso de
picos u otros similares.
Se puede concluir indicando que el principal impacto en los
niños se asocia a la salud y que las enfermedades respiratorias
agudas, diarreicas y los problemas en la piel, suelen ser las más
frecuentes en los niños que viven y trabajan en las operaciones
mineras de este tipo.
2) Las condiciones de vida
El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la
ocupación de las áreas de minería artesanal/informal, han dado
lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin contar
con servicios básicos ni viviendas adecuadas y que se
sobreponen, en algunos casos; con las operaciones de
extracción y beneficio del mineral, afectándose la salud de toda
la población. Las distintas procedencias y raíces étnicas
culturales de los pobladores de los centros minero-artesanales
influyen, también, en su fragmentación social y productiva y, en
las dificultades para un liderazgo colectivo. La población de
origen predominantemente campesina de la sierra traslada a las
actividades mineras esquemas de trabajo familiar.
La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada; genera
empleo, pero no de calidad y sin seguridad social
Las condiciones precarias en que se desarrolla, la minería
artesanal / informal y que condicionan el conflicto social que
comentamos tienen su sorprendente y paradójico correlato en
81
los indicadores de volumen y valor de producción atribuidas a la
minería artesanal/informal (24 TM/Au con valor del orden de los
390 millones de dólares en el 2006).
Considerando el número de mineros artesanales /informales del
orden de las 50 mil personas, el ingreso unitario promedio es de
aproximadamente 52 soles equivalente a un gramo de
producción, lo que tipifica esta actividad en términos generales
como subsistencia. Existen algunos mineros de este sector que
obviamente perciben de mayores ingresos, pero también los hay
de los que producen alrededor de medio gramo.
3) La comercialización del mineral artesanal e informal
En el caso del Perú, en la balanza de pagos, existen
transacciones informales como ilegales no declaradas, que son
difíciles de rastrear. Entre ellas están: la actividad del
contrabando de mercancías, principalmente importaciones que
eluden las aduanas; la actividad ilegal del narcotráfico y otras
operaciones ilegales con otros países. Existiría otro tipo de
comercio no registrado cuya incorporación a las cuentas y su
impacto en la economía, debiera evaluarse:
• Contrabando de mercaderías.
• Cultivos ilícitos.
• Bienes para uso militar.
• Exportaciones de oro realizadas por los lavaderos.
• Bienes despachados mediante servicios postales.
Estas actividades pueden generar grandes cantidades de divisas
que, impacte en la oferta monetaria interna, como a las reservas
internacionales, en la medida que estos fondos lavados
ingresaran al sistema bancario nacional. Sobre estas actividades
82
informales e ilegales con el resto de países, no se puede
confirmar si el Banco Central de Reserva hace o no algún
estimado global de estas transacciones, y si las incluye o no en
sus estadísticas de la balanza de pagos.
Como se puede apreciar en el cuadro elaborado por la CAN, el
Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones
de oro, bajo la denominación de comercio no registrado y
calificado como “Exportaciones Oro Lavadero (Contrabando)”
cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que
existe en el país. De acuerdo al estimado de producción que
hemos referido de alrededor de 24 tm de oro proveniente de la
actividad artesanal / informal y al valor de 390 millones de
dólares que representaría en el mercado, no se entiende porque
el Estado peruano le ha restado importancia a desarrollar los
mecanismos que permitan el registro, seguimiento y captación
de ingresos provenientes de estos volúmenes de producción.
c. Campo psicosocial
1) La explotación infantil
La minería ilegal genera explotación infantil, alcoholismo,
prostitución, la deserción escolar, inadecuada ocupación
laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de
Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que 400 púberes y
adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,
llamadas localmente “prostibares”. Asimismo, un reciente
reportaje publicado en el Diario El Comercio da cuenta de
menores de entre 8 y 12 años trabajando en la extracción
ilegal de oro en la región Amazonas. Ello evidencia varios
problemas.
83
2. Explotación infantil en la Region Madre de Dios.
El más notorio es que la expansión de la minería ilegal
continúa en diversas zonas del país y que quienes dirigen
esta actividad ilegal no tienen ningún reparo en sumarle otra,
que es la explotación de menores en edades muy por debajo
de la edad mínima exigida para trabajar (14 años). La norma
además determina que deben ser actividades lícitas y que
no expongan a peligro alguno al niño.
Queda claro también que tras estos niños hay adultos con
capacidad financiera y logística que se mueven con libertad,
pues la presencia de bombas hidráulicas y mangueras, así
como de maquinaria pesada como dragas, nos indica que
los operadores e inversionistas ilegales pueden recorrer
grandes distancias trasladando sus equipos gracias a la falta
de control o a la corrupción de las autoridades.
Asimismo, la estrategia que el Estado impulsa para enfrentar
la minería ilegal no es sostenible, pues más allá de la
exuberancia mediática de algunas operaciones, no hay
alternativas laborales para esta población, ni se sabe qué
84
hacer con los mineros ilegales que ahora deambulan como
‘chichigüeros’ (informales dispuestos a todo) en Madre de
Dios. El Estado Peruano ha avanzado en los últimos años
con la suscripción de diversos convenios internacionales
para proteger a la infancia, como los convenios de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) 138 (sobre la
edad mínima de admisión al trabajo) y 182 (sobre las peores
formas de trabajo infantil). También disponemos de normas
nacionales protectoras de la niñez y de estrategias y planes
de obligatorio cumplimiento, como la Ley General de
Inspección al Trabajo, Estrategia Nacional para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021, el
Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-
2016 o el Plan Nacional de Acción por la Infancia y
Adolescencia 2012-2021, entre otros.
2) La prostitución
El movimiento “no a la Trata de personas”, ha señalado
que más de 4.500 personas son explotadas sexualmente,
que en su mayoría son mujeres y niñas, alrededor de los
campamentos mineros. Según datos de la Adjuntía para la
Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, las
menores de 15 a 17 años son trasladadas desde
comunidades rurales de la Amazonía con engaños de que
tendrán un trabajo doméstico, pero terminan
prostituyéndolas. Uno de los factores que favorecen a esta
actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas
jóvenes en estas comunidades, situación que es
aprovechada por las organizaciones criminales para reclutar
mujeres jóvenes. Habría indicios de que los 36 menores de
85
edad encontrados en estado de riesgo bajo la custodia de
una agrupación religiosa en la zona conocida como ‘Alerta’,
en Madre de Dios, fueron víctimas de abusos sexuales,
según el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP).
[LEE: Comunidad israelita denunció que acusados de
explotar niños usurpan su nombre] “Los niños y niñas no
estudian, no se ha determinado su situación médica, y hay
indicios, denuncias de trata y abuso sexual; entonces,
necesitamos que esta situación se esclarezca cuanto antes”,
declaró la Directora General de Niños, Niñas y
Adolescentes, María del Carmen Santiago. Asimismo, se
reportó que los miembros de la Asociación Evangélica
Misión del Nuevo Pacto Universal están obstaculizando los
intentos de las autoridades para evaluar a los niños y
posteriormente determinar su situación médica, psicológica y
legal.
2.3. Glosario de términos
a. Riesgos económicosLos mineros artesanales no aportan a la comunidad, su argumento es que
son comuneros y están trabajando en las áreas que les pertenecen. El
aporte de las empresas compradoras de relave al desarrollo social no esta
reglamentado y por lo general se limita a pequeñas obras, por lo que
podríamos decir que no se siente el aporte de la actividad minera en estos
distritos. Lo cual les sirve de argumento a los opositores.
86
b. Riesgos sociales
La explotación del mineral de forma artesanal ha atraído a un conjunto de
grupos de otros lugares que se asientan a inmediaciones de la zona de
explotación generando una explosión demográfica de la forma más
desordenada.
c. Riesgos ambientalesProducto de la forma individual como se explota en la minería informal se
viene generando en la zona del bosque seco cientos de perforaciones que
van hasta los 50 metros de profundidad, que luego son abandonados, y al no
contar con un plan de cierre están expuesto a recibir agua en los meses
lluviosos de Enero a Abril, esta agua podrían ir irremediablemente a las
quebradas que alimentan los ríos de Chipillico y el Quiróz. Se han producido
accidentes con saldos lamentables, producto de la falta de asesoría técnica
en el momento de construcción de los socavones. Los huecos abandonados
se constituyen en una trampa para el ganado que pastorean a campo
abierto.
d. Riesgos a la gobernabilidadSe ha generado el criterio que cada grupo puede decidir lo que más y mejor
le conviene, esto se debe sobre todo a la ausencia del Estado en esas
zonas. Las autoridades como los alcaldes y presidente del Gobierno regional
tienen un doble discurso y se van a comportar de acuerdo a las
circunstancias, son anti mineros cuando se encuentran en el Valle de San
Lorenzo, son pro mineros cuando visitan los distritos de Suyo, Las Lomas,
Paimas y Sapillica. Entidades como la SUNAT, y la Dirección Regional de
Minería no tienen presencia en la zona. Las rondas campesinas controladas
por los grupos de oposición pretenden enfrentar a los mineros artesanales
estableciendo tranqueras de control en los lugares claves, logrando a veces
87
intervenir algún camión con carga el mismo que lo entregan a la policía y se
generan los enfrentamientos.
d. Riesgos a la Seguridad NacionalEl punto formal de comunicación y circulación entre Perú y Ecuador lo
constituye el puente que une al poblado de La Tina – Perú, con Macara
Ecuador, sin embargo, hay varios cientos de kilómetros que los pobladores
de ambos países usan para trasladarse de un lugar a otro sin que exista
ningún control. En el caso del mercado ecuatoriano, la venta de la dinamita
se realiza en las bodegas sin ninguna restricción, de aquí se abastecen los
mineros artesanales del Perú. Para nadie es un secreto que en la zona
donde se ubican los mineros artesanales es parte de la ruta del narcotráfico.
f. Riesgos a la salud y el desarrollo humano
Ubican los quimbaletes muy cerca de las casas, lo que hace que los niños
se vean seriamente comprometidos en cuanto a su salud digestiva, por la
absorción involuntaria o a veces voluntaria de las aguas de los relaves,
como también por el contacto permanente de dichas aguas con la piel,
causándoles serios trastornos dermatológicos. También porque no cuentan
con técnicas de seguridad para separar el oro del mercurio y por lo general
lo hacen a campo abierto, ello sin duda propiciara a futuro serios perjuicios a
la salud de la población, en especial de los niños, pudiendo presentarse
serias secuelas de enfermedades como el cáncer a diferentes partes
orgánicas.
2.4. Formulación de las hipótesisDe manera consecuente con el problema formulado, asi como los objetivos de
investigación planteados, se formula las siguientes hipótesis de investigación:
2.4.1. Hipótesis general
88
Existe una relación directa y significativa, entre el proceso de
formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de
Dios, durante el año 2016.
2.4.2. Hipótesis específicas
a. Hipótesis especifica A:
Existe una relación directa y significativa, entre la fase declarativa y
acreditación, del proceso de formalización minera y el desarrollo
sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
b. Hipótesis especifica B:
Existe una relación directa y significativa, entre la fase de
autorización, del proceso de formalización minera y el desarrollo
sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
c. Hipótesis especifica C:
Existe una relación directa y significativa, entre la fase de gestion
ambiental y cierre, del proceso de formalización minera y el desarrollo
sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
2.5. Identificación y clasificación de las variables
2.5.1. V 1: Proceso de formalización minera
2.5.2. V 2: Desarrollo sostenible
2.6. Operacionalización de las variables
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
89
V1:
PROCESO DEFORMALIZACION
FASE DECLARATIVA YACREDITACION
FASE DE AUTORIZACION
FASE DE GESTION AMBIENTALY CIERRE
DECLARACION DE COMPROMISOACREDITACION DEL DERECHOMINERO
AUTORIZACION DE USO DETERRENO SUPERFICIALESAUTORIZACION DE USO DEL AGUA
INSTRUMENTOS DE GESTIONAMBIENTALCIERRE DEL PROCESO
V2:
DESARROLLOSOSTENIBLE
CAMPO MEDIO AMBIENTAL
CAMPO ECONOMICO
CAMPO PSICOSOCIAL
NIVEL DE CONSERVACION DE RRNNNIVEL DE GESTION DEL PASIVOMEDIO AMBIENTALNIVEL DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
NIVEL DE CRECIMIENTO YPRODUCCIONNIVEL DE ERRADICACION DE LAPOBREZA
NIVEL DE GENERACION DELEMPLEONIVEL DE SALUD PUBLICANIVEL DE EDUCACION PUBLICANIVEL DE SEGURIDAD
Tabla 1. Operacionalización de las variables, fuente de elaboración propia.
90
CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1. Tipo, diseño y nivel de la investigación
El tipo de investigación que corresponde al presente estudio es el básico, el
diseño del estudio es el no experimental y el nivel de la investigación será el
correlacional - descriptivo.
3.2. Población y muestra
3.2.1. Población
La población estará conformada por 220 personas, entre directivos,
funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de Madre de Dios,
pudiéndose apreciar de dicho componente sus respectivas percepciones
acerca de la realidad problemática de la región.
3.2.2. Muestra
En lo que respecta al tamaño de la muestra y tomando en cuenta la
población, se aplicara la siguiente fórmula que nos determinara la
muestra representativa.
La fórmula es:
n = Z2 *p*q*N
e2 *(N -1) + Z2 *p.q
Donde:
n = Muestra
N= Población
Z= Valor de la abscisa de la curva normal, para una probabilidad del
95% de confianza, que equivale a una constante de 1,96
e = Margen de error muestral = 5 % (asumido por experiencia)
91
p= Proporción de ocurrencia del evento……… (Se asume 0.5)
(Proporción de las unidades de análisis que tienen un mismo valor de la
variable).
P=q=0-5, Porque se pretende conseguir la muestra representativa mas
grande, que se pueda obtener de la población objetivo en estudio.
q= Proporción de no ocurrencia del evento…. (Se asume 0.5)
(1-p, Proporción de las unidades de análisis, en las cuales el valor de la
variable no se presenta).
Entonces con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del
5% tenemos:
n = __ 1,962 *0,5*0,5*220
0,082 *(220-1) + 1,962 *0,5*0,5
n = __3.8416 *0.25*220
0.0064 *(219) + 3.8416*0.25
n = 211.288
1.4016+0.9604
n = 211.288
2.362
n = 89.4530059
Redondeando al número inmediato, en este caso inferior; n = 89
n = 89 personas, que serán seleccionados de manera aleatoria, entre los
directivos, funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de Madre
de Dios
3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datosSe utilizaron como técnicas e instrumentos de recolección de datos, los
siguientes elementos:
- Encuestas
92
- Recopilación bibliográfica
- Recopilación electrónica (Internet)
- Recopilación estadística
3.4. Procesamiento de los datos
Para el procesamiento de los datos, en primer término y como producto de la
recopilación de suficiente informacion, tanto de fuente bibliográfica como
electronica, respecto de la dimensión temática del estudio, derivada de una
conveniente operacionalización de las variables determinadas, informacion que
debidamente seleccionada y analizada, nos permitió extraer e inferir valiosas
conclusiones, respecto al soporte teórico científico que respalda a la presente
investigacion.
93
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
4.1. Presentación, análisis e interpretación de Resultados.
4.1.1. Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para elcaso de la variable 1 (x).
Tabla N° 1: Resultado de la encuesta de opinión (Escala Likert).
PREGUNTA N° ESCALA LIKERT (pregunta del 1 al 4)1 32 43 34 35 46 37 38 49 310 311 412 313 314 415 316 317 318 4
Fuente de elaboración propia.
4.1.2. Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para elcaso de la variable 2 (y).
Tabla N° 2: Resultado de la encuesta de opinión (Escala Likert).
PREGUNTA N° ESCALA LIKERT (pregunta del 1 al 4)19 420 3
94
21 322 423 324 325 326 4
Fuente de elaboración propia.
4.1.3. La Prueba “ALFA DE CRONBACH”Se muestra la Prueba de Confiabilidad del Alpha de Crombach, la misma que
podrá comprobarse, ingresando al archivo del archivo: Formalización minera
“1.sav” que se adjunta, también se ha incorporado a la presente tesis, el Anexo
03: Prueba de confiabilidad del Alpha de Crombach.
Estadísticos de los elementosMedia Desviación típica N
Fase Declarativa yAcreditación
21,9663 7,99495 89
Fase de Autorización 21,0225 6,40308 89Fase de Gestión yCierre
15,6629 4,04785 89
Formalización Minera 19,1124 5,11261 89Desarrollo Sostenible 30,2360 14,92178 89
95
Que como los valores hallados superan a la magnitud de 0.8; entonces, la
encuesta de opinión tiene validez interna o que es confiable, lo que quiere decir
que la encuesta de opinión, ha medido lo que se ha pretendido medir.
4.1.4. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°1.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados opinan que es de suma importancia cumplir con la
fase declarativa de la formalización minera.
4.1.5. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°2.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, esto implica que el
100% de los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos
los requisitos de la fase declarativa de la formalización minera.
4.1.6. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°3.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que es importante promover la fase
declarativa de la formalización minera.
4.1.7. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°4.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que es i que es de suma importancia cumplir
con la fase acreditación declarativa de la formalización minera.
4.1.8. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°5.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el
100% de los encuestados, opinan que es importancia cumplir con la fase
acreditación declarativa de la formalización minera.
96
4.1.9. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°6.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que es de suma importancia cumplir con la
fase acreditación declarativa de la formalización minera.
4.1.10. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°7.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que es de suma importancia lograr la fase
autorización de la formalización minera.
4.1.11. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°8.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, esto implica que el
100% de los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos
los requisitos de la fase de autorización de la formalización minera.
4.1.12. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°9.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de los
encuestados, opinan que es importante promover el logro de la fase de
autorización de la formalización minera.
4.1.13. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°10.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces él 75% de los
encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de
autorización de la formalización minera facilita el inicio de las
operaciones.
4.1.14. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°11.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de
autorización de la formalización posibilita el uso del agua.
97
4.1.15. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°12.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%
de los encuestados, opinan que cumplir con todos los requisitos de la
fase de autorización posibilita el acceso a beneficios importantes.
4.1.16. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°13.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de los
encuestados, opinan que es de suma importancia desarrollar la fase de
gestión ambiental de la formalización minera.
4.1.17. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°14.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, entonces el 100% de
los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos los
requisitos de la fase de gestión ambiental de la formalización minera.
4.1.18. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°15.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de
los encuestados, opinan que es importante promover el logro de la fase
de gestión ambiental de la formalización minera.
4.1.19. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°16.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de
los encuestados, opinan que cumplir con la fase de cierre del proceso
genera beneficios ambientales de mucha importancia futura.
4.1.20. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°17.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de
cierre del proceso posibilita la preservación de recursos naturales.
4.1.21. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°18.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, entonces, el 100% de
los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de
98
cierre del proceso, así como crear o adecuar elementos normativos que
busquen formalizar la minería informal, previo mecanismo de
reparación proviene de futuros daños ambientales y constituye con el
desarrollo sostenible de la Región.
4.1.22. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°19.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 100% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de conservación de recursos naturales.
4.1.23. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°20.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de gestión del pasivo medio ambiental.
4.1.24. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°21.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de responsabilidad medio ambiental.
4.1.25. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°22.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, entonces, el 100% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de gestión de crecimiento y producción.
4.1.26. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°23.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de erradicación de la pobreza.
99
4.1.27. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°24.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de generación de empleo.
4.1.28. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°25.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de generación de salud pública.
4.1.29. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°26.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, entonces, el 100% de
los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto
nivel de generación de salud pública.
4.1.30. Características de la muestra
a. Características de la muestra según géneroLa muestra de la investigación estuvo conformada por 89 personas,
de las cuales 50 pertenecían al género masculino y 39 al género
femenino. Esto se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 2. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboraciónpropia,
100
Se aprecia que el grupo masculino sobrepasa ligeramente al grupo
femenino. Esta distribución se aprecia en el siguiente gráfico:
Grafico 3. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración propia.
b. Características de la muestra según grupo etario
La muestra de la investigación se distribuyó según edad de la
siguiente manera, de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 3. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente deelaboración propia.
El grupo de 45 – 60 años es el predominante en esta agrupación. Esta
distribución se aprecia en el siguiente gráfico:
101
Grafico 4. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de elaboraciónpropia.
c. Características de la muestra según nivel de instrucciónLa muestra de la investigación se distribuyó según su nivel de
instrucción de la siguiente manera, de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 4. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente deelaboración propia.
102
El grupo de Secundaria Completa es el predominante en esta
agrupación. Esta distribución se aprecia en el siguiente gráfico:
Grafico 5. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente deelaboración propia.
4.1.31. Estadística descriptivaLa muestra de la investigación presentó los siguientes valores referidos
a sus estadísticos descriptivos, de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 5. Estadística descriptiva para la muestra, fuente de elaboración propia.
103
Los estadísticos encontrados se ubican en un rango promedio dentro de
una distribución normal, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
Grafico 6. Puntuaciones promedio obtenidas en las variables y subvariables o áreas deestudio, fuente de elaboración propia.
4.2. Contrastación de la Hipótesis.El titulo del tema de investigación alude a una relación entre las variables
de estudio, y queremos determinar, si las respuestas obtenidas en la en
cuenta de opinión, nos conducen a establecer si hay una relación de
acuerdo o en desacuerdo entre ellas.
Para este efecto se emplea la prueba de “Q” de Cochran, que para
emplearla se deben hacer las siguientes consideraciones:
a. Éxito (con valor igual a 1), cuando las opciones de Likert
seleccionadas por los encuestados son:
En desacuerdo (1 o 2 de Likert) y de acuerdo (3 o 4), cuando se ha
empleado la escala de Likert del 1 al 4.
b. Fracaso (con valor igual a cero), cuando no se cumpla lo anterior.
104
4.2.1 Contratación de la Hipótesis Especifica N°1(A).
Existe relación directa y significativa, entre la fase autorización del proceso
de formalización minera, y el desarrollo sostenible de la Región Madre de
Dios, durante el año 2016.
La Hipótesis especifica A adaptada a la prueba de Cochran, se convierte
en la siguiente:
No existen definiciones significativas entre las opiniones de los
encuestados, en las respuestas de la variable X(1) y las encuestas de la
variable Y(2).
De este modo, se tienen las hipótesis estadísticas siguientes:
Nula, H0: No existe diferencias significativas entre las opiniones de los
encuestados, en las encuestas de la variable X(1) y las encuestas de la
variable Y(2).
Alterna, H1: Si existen diferencias significativas entre las opiniones de los
encuestados en las encuestas de la variable X(1) y las encuestadas de la
variable Y(2).
Considerando las 8 primeras preguntas para el caso de la variable X, y las
preguntas de la N°19 hasta la pregunta N°26, que están señaladas en las
secciones 4.1.1 y 4.1.2 respectivamente, y además adaptándolas a los
conceptos de éxito y fracaso, que se ha señalado en la sección 4.2,
entonces tenemos como resultado la siguiente tabla:
105
TABLA N° PRUEBA DE COCHRAN PARA LA HIPOTESIS ESPECIFICA A.
VARIABLE1 (x)
VARIABLE2 (Y)
SUMATORIA DEEXITOS EN CADAPREGUNTA (Hj)
H2j
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
8 8 16 32
64 64 128 totales
Fuente: Elaboración propia.
La fórmula de Cochran:
2 2 2XQ= (K-1) [ (K1) (ZGi) - (ZGi) ]
----------------------------------------------2
(K) (ZHi) – (ZH j)
2 2
XQ= (2-1) [ 2(128) - (16)]
--------------------------------------- =0, indeterminado.
(2) (16) – (32)
SUMATORIA DE EXITOS ENEL CUESTIONARIO (Gi)
2G i
106
En donde, de acuerdo con los fundamentos de la prueba de Cochran, el valorindeterminado anterior tiende a ser cero, cuando hay total correspondenciaentre los éxitos considerados, entonces:
2X Q=0 (Estadístico de Prueba)
Grados de libertad: H= K-1 = 2-1 =1
Nivel de riesgo de trabajo: 5% = 0.05
Prueba de 2 colas (por exceso o por defecto)
Con los valores anteriores, consultamos la tabla de Chi cuadrado, entoncesencontramos
2X Critico = 3.84
2Como el estadístico de prueba (X Q=0) es menor que el valor critico
2(X Critico = 3.84) = 0 y 0 es manor que 3.84, entonces se acepta la
hipótesis nula (Ho) y se rechaza la hipótesis alternativa (H1), con lo cualqueda verificada la veracidad de la hipótesis especifica A, del presente trabajode investigación.
4.2.2 contratación de la Hipótesis Especifica N°2 (B)Procediendo de manera idéntica a lo efectuado en la sección 4.2.1, pero
empleando las preguntas desde la 7 hasta la 13 para la variable X , y desde la
N°19 hasta la N°26 para la variable Y, puesto que están relacionadas,
encontramos el mismo cuadro de Cochran y los mismos resultados detallados
en la sección 4.2.1, con la cual queda verificada y significativa, entre la fase
de autorización del proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible
de la Región Madre de Dios durante el año 2016.
4.2.3 contratación de la Hipótesis Especifica N°3 (C)Procediendo identifica mente a lo efectuado en la sección 4.2.1, pero
empleando las preguntas desde la N°11 hasta la N°18, para la variable X, y
desde la N°19 hasta la N°29 para la variable Y, puesto que están
relacionadas, encontramos el mismo cuadro de Cochran y los mismos
resultados detallados en la sección 4.2.1
107
Con lo cual, queda verificada la hipótesis especifica C; existe una relación
directa y significativa, entre la fase de gestión ambiental y cierre del proceso
de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios
año 2016.
4.2.3 Contratación de la Hipótesis General.
Del mismo modo, procediendo de manera semejante a la actuando en la
sección 4.2.1 y superponiendo los cuadros de Cochran señaladas en las
secciones 4.2.1, 4.2.2 y 4.2.3: obtenemos.
TABLA N° PRUEBA DE COCHRAN PARA LA HIPOTESIS ESPECIFICA A.
VARIABLE1 (x)
VARIABLE2 (Y)
SUMATORIA DEEXITOS EN CADAPREGUNTA (Hj)
H2j
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2 4
1 1 2
1 1 2
1 1 2
108
1 1 2
1 1 2
1 1 2
1 1 2
1 1 2
1 1 2
1 1 2
18 18 36 72
324 324 648 Totales
Fuente: Elaboración propia.
Luego:
2 2
XQ= (2-1) [ 2(1648) - (32)]
--------------------------------------- =0, indeterminado,
(2) (136 – (72)
En donde de acuerdo con los fundamentos de la prueba de Conchran, el valor
indeterminado anterior tiende a ser cero, cuando hay total correspondencia
entre los éxitos considerados.
De este modo, procediendo semejantemente a lo actuado en la sección 4.2.1,
queda verificada la hipótesis general; existe una relación directa y significativa
entre el proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región
Madre de Dios, durante el año 2016.
SUMATORIA DE EXITOS ENEL CUESTIONARIO (Gi)
2G i
109
4.3 Discusión de Resultados
a). La discusión e interpretación de los resultados de las encuestas, están
señaladas desde la sección 4.1.3, hasta la sección 4.1.29.
b). por otro lado, lo relativo a la contrastación de las hipótesis están señaladas
desde la sección 4.2.1 hasta la sección 4.2.4
110
CONCLUSIONES
1. Existe una relación directa y significativa, entre el proceso de formalización minera
y el desarrollo sostenible de la Region Madre de Dios, durante el año 2016.
2. Existe una relación directa y significativa, entre la fase autorización, del proceso
de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios,
durante el año 2016.
3. Existe una relación directa y significativa, entre la fase de autorización del proceso
de formalización minera y el desarrollo sostenible de la región Madre de Dios,
durante el año 2016.
4. Existe una relación directa y significativa, entre la fase de Gestión ambiental y
Cierre del proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región
Madre de Dios, durante el año 2016. entre ambas variables.
5. La minería informal, al igual, es un fenómeno de carácter multidimensional, que
requiere una reorientación política, en el sentido de combinar la interdicción de la
minería ilegal, con otras acciones orientadas hacia la protección del medio
ambiente, la eliminación de la trata de personas, erradicación de la criminalidad,
asi como la optimización de las condiciones de salud, educación, empleo y
protección de los DDHH.
6. Expertos en el tema coinciden en que el principal factor que traba el proceso de
formalización minera, es su alto costo (unos S/.240.000), asi como el engorroso
trámite, estimado en unos 1.260 días en promedio. El MINEM y el MINAM
califican estas cifras como exageradas, y se evidencia que existen cuellos de
botella que obstaculizan el proceso. Lorenzo de la Puente, especialista en
Derecho Ambiental minero, considera también que se debe adoptar una solución
intermedia, entre la flexibilización administrativa y los temas de tributación, los
cuales entrampan el proceso de formalización y el cumplimiento irrestricto de la
normativa ambiental.
7. En función al análisis de la teoría que aborda el fenómeno, se infiere también que
el impulso al proceso de formalización minera, se constituye en uno de los pilares
para propender hacia el desarrollo sostenible de la Region Madre de Dios y de
111
sus comunidades, proceso que tiene la virtud de poder replicarse, en otras
regiones afectadas por este flagelo social, por lo tanto el estado debe ser capaz
de impulsar firmemente dicho proceso, el cual pasa por lograr que las poblaciones
donde se encuentra asentado este flagelo, tomen conciencia de la gravedad de
este problema.
8. La difusión de los beneficios que avizora el proceso de formalización minera,
puede fácilmente desarrollarse mediante charlas, conversatorios y talleres
dirigidos a la población de la Region.
9. Los mineros informales deben recibir charlas de capacitación, sobre las fases,
procedimientos y beneficios del impulso al proceso de formalización minera,
reduciendo inclusive los costos que acarrea su implementación.
10. Existen mecanismos de incentivo y de reconversión laboral, que bien pueden
motivar a la población, hacia otras fuentes de oportunidades laborales en la
Region, tales como el desarrollo de proyectos de infraestructura de los otros
sectores del Estado, entre ellos el sector transportes, salud, educación, asi como
también promoviendo e impulsando el emprendimiento agroexportador con valor
añadido, que resulta ser uno de los principales “comodities” de nuestra realidad
económica.
112
RECOMENDACIONES
1. Al tratarse la minería informal, de un fenómeno de carácter multidimensional, se
debe reorientar la política que enfrenta el problema, en el sentido de combinar la
interdicción de la minería ilegal, con otras acciones orientadas hacia la protección
del medio ambiente, la eliminación de la trata de personas, la erradicación de la
criminalidad, asi como acciones efectivas que optimicen el sistema de salud, la
educación, las oportunidades laborales y la protección de los DDHH.
2. Promover e impulsar permanentemente el proceso de formalización minera, por
constituir la base que genera el desarrollo sostenible de la Region y de sus
comunidades, proceso que por sus virtudes puede replicarse en otras Regiones
que sufren este flagelo social.
3. Reorientar los estudios relativos al proceso de formalización minera, buscando
flexibilizar los trámites administrativos y tributarios, buscando reducir el alto costo
del proceso, el cual es considero por los propios organismos responsables como
exagerados.
4. impulsar firmemente el proceso de formalización minera, con el empleo de las
herramientas que confiere la ley, buscando que las poblaciones afectadas por
este flagelo, tomen conciencia de la gravedad de este problema y surge l rechazo
cívico colectivo.
5. Desarrollar talleres, charlas y conversatorios, para difundir los beneficios que nos
ofrece el proceso de formalización minera.
6. Capacitar a los mineros informales, sobre las fases, procedimientos y beneficios
que implica el proceso de la formalización minera, con el fin de reducir el tiempo y
lo costos que demanda su propia implementación.
113
7. Desarrollar mecanismos de comunicación más efectivos, respecto a este grave
problema que significa este fenómeno social, a fin de garantizar el sustento de las
generaciones futuras de la Region.
8. Crear mecanismos de incentivo de reconversión laboral, que busquen motivar a la
población, vía la generación de otras fuentes de empleo en la Región, tales como
el desarrollo de proyectos de infraestructura de los otros sectores del Estado,
tales como transportes, salud, educación, promoviendo e impulsando además el
emprendimiento agroexportador con valor añadido, que resulta ser uno de los
principales “comodities” de nuestra realidad económica.
9. El sector Interior realice la interdicción con mayor presencia con participación de
los sectores responsables como el sector Salud, Educación, Defensa, Agricultura,
con los GGRR GGLL.
114
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ANEXOS1. Matriz de consistencia2. Instrumentos de recolección de datos3. Prueba de confiabilidad del Alpha de Crombach.