Institucionalidad de la Política Social en Ecuador

II Conferencia del CIDES

Octubre, 24 del 2007

Washington, DC

DiagnósticoI. Política social en esencia es integral y debe ser orientada al

ciudadano Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno

central está organizada de manera sectorial .

II. Lo anterior a provocado que la construcción de la política social no atienda de manera equitativa a toda la población

Por tanto, históricamente, ciertos grupos han sido marginados de la acción de la política pública.

III. Históricamente, no han existido espacios de articulación intersectorial e interministerial

Por tanto, no ha existido una construcción de políticas de carácter integral.

IV. Por consecuencia: La sociedad civil creó Consejos Nacionales para la atención

integral e inclusión de grupos vulnerables con el objeto de garantizar sus derechos.

Diagnóstico

iii. Y, los Consejos Nacionales que tienen carácter rector y que deben procurar la creación de políticas transversales, no cumplen su función carecen de mecanismo de coordinación y articulación con los

Ministerios de línea.

iv. Por consecuencia Dos estructuras (Ministerios vs. Consejos) paralelas y

desarticuladas que trabajan con enfoques distintos (sectoriales y transversales)

Ineficiencia en el impacto de las acciones para (i) diseñar e implementar políticas inclusivas y, (ii) diseñar e implementar políticas integrales

Consejos Nacionales: Diagnóstico

Origen: Los Consejos Nacionales se forman como respuesta a la

exclusión de grupos vulnerables dentro de la creación e implementación de políticas públicas a nivel nacional

Los Consejos representa el triunfo de movimientos sociales que median por grupos desfavorecidos

Representan a grupos vulnerables y certifican su inclusión frente al gobierno nacional y en la toma de decisiones

Funcionalidad Cumplen actualmente la función de órgano rector de las

políticas públicas de mujeres, niños/adolescentes, afros, indígenas, discapacitados, entre otros. En este rol diseñan y plantean planes, programas y proyectos para cumplir con sus fines

A la vez son ejecutores de acciones y manejan presupuestos de inversión

También cumplen un papel de veedores del cumplimiento de políticas inclusivas por parte del estado.

Consejos Nacionales: Diagnóstico

Los Consejos Nacionales son rectores de políticas públicas en sus respectivos grupos poblacionales, pero no cuentan con poder real de acción

Pese a ser rectores, no cuentan con espacios reales de coordinación con los ministerios sectoriales, por lo que no pueden ejecutar su rol

Algunos Consejos son entes ejecutores lo cual les lleva a convertirse en ministerios paralelos con manejo clientelar de recursos.

No existe interlocución ni articulación entre las peticiones, propuestas y decisiones que presenta cada Consejo,

Todo lo anterior, limita la capacidad de impacto de los consejos a nivel nacional e inhibe el óptimo funcionamiento de las políticas públicas nacionales

Primera Reforma

• Gabinetes Sectoriales:– Gabinete de Desarrollo Social– Gabinete Política Económica– Gabinete de la Producción– Gabinete de Seguridad Interna, Externa y

de la Política– Gabinete de Patrimonio Cultural

Gabinete Social

Misión: Promover e implementar una política

sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana

Gabinete Social

Misión: Promover e implementar una política

sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana

Gabinete Social Órgano máximo de nivel político de aprobación de la

política sectorial social del Gobierno Central Vela para que la política social cumpla con los

objetivos y metas del Gobierno Nacional reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo

Da el marco para la aprobación de políticas sociales, integrales e inclusivas, que sean a la vez eficientes y equitativas, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana considerando su heterogeneidad

En este marco, los ministerios de línea dejan de ser entes rectores y pasan a ser entes de carácter ejecutor

Gabinete Social

Directorio Preside el Presidente y en su ausencia el Ministro de

Coordinación de Desarrollo Social. Lo componen:

- MCDS - MIES

- MET - ME

- MSP - MIDUVI

- MAGAP - MEF

- Sec. del Migrante - Sec. de Participación

El IECE, BNF, BEV y Banco del Estado son entidades ejecutoras que podrían participar en las reuniones del Gabinete

Gabinete Social2) Nivel de Coordinación y Nivel Técnico

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS) Coordina la implementación de las decisiones del Gabinete Monitorea la gestión de los ministerios de línea relacionada a la

implementación de las decisiones tomadas en el Gabinete

Secretaría Técnica del MCDS y Ministerios de línea Prepara insumos técnicos (análisis, planes, programas, proyectos y

reformas legales) para la aprobación del Gabinete junto con los Ministerios de línea

Apoya de forma técnica al MCDS en la coordinación y monitoreo de las decisiones del Gabinete

Ofrece al Sector Social y al país un sistema de información social (SIISE) para el seguimiento de la Agenda Social

Ofrece al Sector Social un sistema de selección y registro único de beneficiarios de programas social

Realiza las evaluaciones de impacto del área social en coordinación con la agenda de evaluación de SENPLADES

Gabinete Social3) Nivel de Ejecución

Ministerios de línea - MCDS - MIES

- MET - ME

- MSP - MIDUVI

- MAGAP - MEF (asegura fondos)

- Sec. del Migrante - Sec. de Participación

Instituciones Financieras- BEV - Banco del Estado

- BNF - IECE

Gabinete Social

4) Nivel de Monitoreo y Evaluación

Secretaría Técnica del MCDS (público a lo público)

Organizaciones de la sociedad civil a través de:– Observatorios

– Consejos consultivos

– Congreso Naciona

Gabinete Social (hoy)

Gabinete Social: coordinación

• Programa Nacional de Inclusión Económica:• MCDS coordina:

– Transferencia BDH: MIES– Capacitación: Trabajo y SECAP– Microfinanzas: SNM, Banco Fomento, CFN– Compras públicas:

• Hilando el Desarrollo: Ministerio de Educación• Nutriendo el Desarrollo: MIES, ME, Salud

– Sector privado: cadenas productivas (Negocios Sociales Inclusivos)

– Territorial: Gobiernos locales, programas desconcentrados

Programa Inclusión Económica: Negocios Sociales Inclusivos

Segunda Reforma: Consejos

Ejecutores Consultivos RectoresEtnicos Codenpe X X

Codae X XCodepmoc X X

Etareo CNNA X XGenero Conamu X XDiscapacitados CONADIS X X XOtros Conasa X

Con Educ XCONASAN X XCNCF X X

Rol de los Consejos La propuesta es que los Consejos trabajen en dos

niveles básicos: Participen en la formulación de las políticas públicas mediante

la construcción de propuestas a consejos asesores de los ministerios de línea. Nivel de monitoreo y veeduría del cumplimiento de las políticas públicas sociales, integrales e incluyentes, a nivel nacional

De esta manera, la rectoría de la política social de grupos vulnerables se lleva a cabo desde el Gabinete de lo Social el mismo que debe buscar la aprobación de políticas sectoriales inclusivas.

Se les quita el rol de ejecutores, ya que esto les pertenece a los ministerios de línea.

Gabinete Social (proceso)