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Según la encuesta, el robo al paso es la experiencia más cercana con ladelincuencia que asecha las calles de nuestro país.

Si creías que Perú era el país que vive con la mayor inseguridad ciudadana en

la región entonces la respuesta es, tristemente, afirmativa. Hemos dejado en unsegundo plano los problemas económicos para priorizar el incrementoalarmante de la delincuencia en el país.

Según una encuesta del arómetro de las !m"ricas del Proyecto de #piniónPública de !m"rica $atina %$!P#P& realizó un estudio en '( países de !m"rica$atina entre enero del ')*+ y febrero del ')* y desveló la triste realidad, Perúocupa el primer lugar en inseguridad pues +).- de personas aseguraron/aber sido víctimas de la delincuencia.

0n el segundo lugar est1 0cuador con '2.3 y le sigue !rgentina con '..0stos resultados son las m1s resaltantes en comparativa con e4periencias

como crímenes, inseguridad, economía y corrupción en la región. Pero eso noes todo, la preocupación peruana sobre el crimen y la violencia ocupa el puesto-.

$a sensación de la población por atender este problema diario en las calles era** en el '))- y el a5o pasado aumentó dr1sticamente a 2, superando a lanecesidad de incrementar la economía, pues al menos * de cada + personasse siente insegura en su país.

0ntre los tipos de delincuencia m1s comunes est1n6

7 8obo al paso %+'&

7 8obo seguido de amenazas %*9&

7 8obo a mano armada %*(&

7 8obo de viviendas %*'&

7 8obo seguido de e4torción %(&

:ncreíblemente solo el *3 de las denuncias por estos casos son resueltoseficazmente por la ;irección de :nvestigación <riminal %;irincri& y cabe resaltar que las personas son de alto poder económico, político o medi1tico.

0l segundo problema a resolver en nuestro país según la encuesta son losproblemas económicos y continúa los actos de corrupción del 0stado pues 9 decada *) encuestado afirmó que est1 generalizado en el aparato burocr1tico.

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Introducción$a Seguridad en estos últimos a5os /a cobrado vital importancia en las Políticas de 0stado, pues se est1viendo afectada uno de las principales derec/os del /ombre =el derec/o de vivir en paz= en condicionesadecuadas para su desarrollo.   Pero quiz1 la problem1tica específica en este tema de Seguridad<iudadana esta en lo urbano m1s que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de

la delincuencia,   alarmantes cifras de /omicidios, robos, afectando el normal desarrollo del <apitalHumano.Por esta razón nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un an1lisis de la;elincuencia <omún, sus principales actores, su din1mica, y sus consecuencias.<on el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor  conocimiento de la situación delincuencial en elPerú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este  proyecto de investigación.1.-TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

*.'.7 ;escripción del Problema6*.'.*7 Situación Problem1tica*.'.*.*.7 Planteamiento del Problema6$a criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema político social de primer orden, que e4ige la necesidad de implementar medidas <oncretas para disminuir la violencia urbana en

las principales ciudades del país, en particular contra la delincuencia común, cuyos efectos los padecetransversalmente toda la población.0sta violencia obedece a muc/os factores causales de índole socioeconómico y cultural, donde la familia,la escuela,   la comunidad y los medios de comunicación constituyen espacios de socialización muyimportantes> sin embargo, "stos /istóricamente no /an articulado una clara orientación de sus objetivos,contribuyendo a una d"bil formación ciudadana.$a criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones m1s notorias de la violenciacontempor1nea. $as ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos deseguridad de la población. ?ernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la violencia en el /ogar y en la calle, lograr que las ciudades sean m1s seguras soningredientes indispensables para un desarrollo sostenido.Históricamente las ciudades siempre /an sufrido en mayor o menor dimensión los avatares de laviolencia, pero /oy en día, por la incidencia de muc/os factores estructurales como la  desocupación, faltade empleo, las migraciones, la p"rdida de valores, etc"tera, /an elevando sus índices torn1ndose m1sagresivas y temerarias.*.+.7 @ormulación del Problema6A<u1l es el impacto de la participación de la  ciudadanía en la seguridad ciudadana en el PerúB*.+.*.7 :dentificación de variables.?!8:!$0 :C;0P0C;:0CD06 P!8D:<:P!<:#C <:E;!;!C!?!8:!$0 ;0P0C;:0CD06 S0FE8:;!; <:E;!;!C!*..7 #bjetivos6*..*.7#bjetivo Feneral6G ;emostrar que a trav"s de los nuevos enfoques de prevención del delito,  en los que prevalece laparticipación de la sociedad, e4iste una mayor  probabilidad de "4ito en el combate a la delincuencia.*..'.7#bjetivos 0specíficos6

G !nalizar si la participación ciudadana, forma parte de una nueva política criminal.G <omparar, los m"todos tradicionales de procuración de justicia con los nuevos modelos de seguridadciudadana.G<riticar, los modelos tradicionales de procuración de justicia.*.3.7 ustificación e :mportancia6 !ctualmente la participación en las estructuras sociales como lo es la previsión contar la delincuencia esde vital importancia, ya que se trata de una necesidad /istórica pues refleja que el /ombre es actor yartesano de su vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de un derec/o fundamental, sin el cual nopodr1 /ablarse de democracia.I*J;ic/a participaciones /a traducido en la aparición de nuevos enfoques de seguridad que se distinguen delos sistemas tradicionales de prevención y represión, pues en los primeros se encuentra una participaciónactiva de la sociedad y en los segundos se trata de las soluciones cl1sicas establecidas únicamente por 

las autoridades.Por lo que es importante fomentar esta participación ciudadana como parte de una política criminal, a finde disminuir los índices de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad pero principalmente para

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regular los alcances de la participación ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los derec/os fundamentales mediante la preservación de un estado de derec/o, beneficiando a todos ycada uno de los individuos ya que la seguridad es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso detoda sociedad civilizada y la razón de la e4istencia del estado.CAPITULO II

Marco teórico'.*.7 0n el mundo6<on el advenimiento de la crisis económica en la d"cada del oc/enta, se cierra una "poca, en la cualel crecimiento económico y las características del estado de bienestar permitieron un incremento de laparticipación de ciertos segmentos importantes de la población.

Hoy, la situación es diametralmente opuesta. @rente a la crisis económica, a las políticas de ajusteimplantadas, a los procesos de modernización estatal y a la apertura económica, se observa el aumentode las violencias urbanas y el deterioro ambiental, con lo cual no solamente se /a generalizadola inseguridad social y económica, sino que tambi"n se /a incrementado la inseguridad ciudadana yambiental.0n este conte4to, !m"rica $atina se /a convertido en uno de los continentes m1s violentos del mundo, si

nos atenemos a las tasas de /omicidios.$a violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanización, convirti"ndose en uno de losfactores m1s importantes de la calidad de vida de la población urbana. Co /ay dominio de la vida citadinadonde las violencias no /ayan penetrado dejando efectos devastadores.0l mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayoría de los latinoamericanos y, en esteconte4to, la violencia comienza a marcar las relaciones entre sus /abitantes6 inseguridad, desamparo,agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la población restringe su condición de ciudadanía y la ciudaddisminuye su cualidad de espacio público por e4celencia.'.'.7  !m"rica del Sur6 !m"rica del sur es la región donde se presenta un índice de criminalidad bastante alto. 0ste índice semide por la tasa de /omicidios ya que es una cifra relativamente f1cil de registrar. $a criminalidad alta,m1s de *) /omicidios por cada *)).))) /abitantes, se da en ciudades de 0lSalvador , rasil, <olombia, Fuatemala, K"4ico. #tros de criminalidad baja, con ).3 y 3 /omicidios por cada *)).))) /abitantes como las ciudades de <osta 8ica, </ile, y Eruguay.'.+.7 0n el Perú60n el Perú, como en el resto de !m"rica $atina, buena parte del debate público acerca de cómo enfrentar la inseguridad gira en torno de cómo /acer m1s eficaz y m1s severa la pena de los /ec/os delictivos.<omo si la única respuesta posible fuese encerrar a un número cada vez mayor de jóvenes> como si lasc1rceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. Co cabe duda de quecualquier política de seguridad pública debe contemplar el fortalecimiento delsistema penal, para /acer que las instituciones que lo integran sean m1s eficientes. Pero restringir las políticas públicas deseguridad al 1mbito de lo penal, y, peor aún, pretender resolver los problemas incrementando las penaspara que el mayor número de conductas se castiguen con c1rcel %y con el mayor número posible de a5osde encierro&, es un grave error. 0s el error al que conducen las llamadas políticas de =mano dura=.'..7 Dres son las principales formas de prevención6

$a primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al aumentar las dificultadesy los riesgos para el delincuente. En candado, una reja, una alarma son los típicos instrumentos a trav"sde los cuales se /ace prevención situacional. Dambi"n se logran similares propósitos cuando se iluminauna calle peligrosa, se clausura un local donde se e4penden bebidas alco/ólicas ilegalmente y serestablece el orden en el escenario urbano$a segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los /ec/os delictivos, losllamados factores de riesgo. Kientras que la prevención situacional actúa sobre el entorno, la social lo/ace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. $os factores de riesgo m1sconocidos son el alco/ol, las drogas y las armas de fuego. 0l trabajo con jóvenes o ni5os de la calle esotra forma de /acer prevención social. 0n el Perú, <edro tiene una e4periencia muy rica y alentadora conestos grupos especialmente vulnerables> sin embargo, la acción del 0stado es casi ine4istente.$a tercera forma de prevención es la comunitaria, que combina aspectos de las dos primeras, pero que lo

/ace desde el involucramiento de la comunidad. 0s gracias al papel que esta juega que se identifican lascircunstancias del entorno que favorecen el delito y los factores de riesgo, así como a los gruposvulnerables que es necesario atender prioritariamente.

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Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo represivo, se requiere nosolo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de que se est1 investidoL, sino tambi"n m1s y nomenos 0stado. Por donde uno va se encuentra con comisarías abandonadas, patrulleros malogrados,policías desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,   maestrose4clusivamente preocupados por la negociación del pró4imo pliego de reclamos. Sin funcionarios einstituciones públicas no puede /aber políticas públicas> sin ellos no puede /aber 0stado, y sin este no

/ay prevención y persecución posible del delito. 04tremos, es decir, personas que tienen un gasto per c1pita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor  de la canasta b1sicade consumo.$a comparación de las cifras de la pobreza entre el '))- y '))2, permite constatar una disminución de latasa de pobreza en 3,' puntos porcentuales, al /aber pasado de una incidencia de ,3 al +9,+.;urante estos a5os, la e4trema pobreza se redujo en ', puntos porcentuales, al pasar de *-,* a*+,2.'.3.7 Situación actual de la delincuencia en el Perú0l Perú tiene un índice de criminalidad de *',3 /omicidios por cada *)).))) /abitantes, menos que enrasil que tiene entre ' y '.9 /omicidios por cada *)).))), que en K"4ico que tiene entre ') y ').9/omicidios por cada *)).))) /abitantes y que en <olombia que tiene el índice de criminalidad m1s altodel mundo, con 22 a 22.9 /omicidios por cada *)).))) /abitantes.

Dasa de criminalidad por cada *)).))) /abitantes$a sensación de inseguridad que e4perimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia y por lasdificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad de nuestravida personal y familiar, así como a nuestras democracias.'.-.7!CD0<0;0CD0S ;0 0SDE;:#6'.2.7S0FE8:;!; <:E;!;!C!62.7.1.-origen y definii!n I'J'.2.*.*.7 #8:F0C60l Dermino =Seguridad <iudadana=, /a sido muy e4tra5o en la doctrina cristiana y legislación política,/asta la última <onstitución Política del a5o *999.0sta e4presión de Seguridad <iudadana es originaria de 0spa5a. ;onde e4isten normas y leyes comola $ey #rg1nica de Protección de la Seguridad <iudadana que tiene por  objetivo la protección,prevención, garantía que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con

las garantías correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, comode las personas que representa la vida en la comunidad.0n este País la policía tiene a su cargo la seguridad pública y la seguridad ciudadana es parte de ella,donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.'.2.*.'.7 conceptos6I+J0l concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la luc/a contra violencia y delincuencia en !m"rica $atina. $a e4presión est1 conectada con un enfoque preventivo y, /asta cierto grado, liberal a losproblemas de violencia y delincuencia. 0l t"rmino pone "nfasis en la protección de los ciudadanos ycontrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en d"cadas pasadasy que enfocaba m1s en la protección y la defensa del 0stado.04isten múltiples conceptos y nociones del t"rmino =seguridad ciudadana= y su contenido concreto puedevariar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no /ay un consenso

si la seguridad ciudadana se refiere tambi"n a riesgos o amenazas de tipo no intencional % accidentes detr1nsito, desastres naturales&  o de tipo económico y social. En punto en que sí concuerdan la granmayoría de autores es que el t"rmino referencia a dos niveles de la realidad6Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres /umanos6 a la ausencia deamenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. 0n ese sentido, el t"rminotiene un significado normativo. ;escribe una situación ideal que probablemente es ine4istente encualquier lugar del mundo pero que funciona =como un objetivo a perseguir=IJ por ejemplo, define laseguridad ciudadana como =la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia oamenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.=I3JSegundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal, esdecir, se refiere a políticas que apuntan /acia la eliminación de las amenazas de seguridad o /acia laprotección de la población ante esas amenazas. 0n ese sentido, el t"rmino se refiere a pr1cticas sociales

empíricamente e4istentes.2.7.2.- C"#$"$:

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=$a causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la :CS0FE8:;!; <:E;!;!C!, $ainseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,de los cuales podemos ser víctimas=I-J. Hoy en día, es una de las principales características de todaslas sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la e4tensión de la violencia se /adesbordado en un clima generalizado de criminalidad. ! continuación, presentamos la vertiginosatransición de la delincuencia en el país y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.I2J

0ntre las causas de inseguridad que se detectan, est1 el desempleo que vive una gran cantidad depersonas> las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo /acen,frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener asu familia.Dambi"n, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa,adem1s, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de laciudad.$a falta de educación es otra causa. $a escasa %y, muc/as veces, ine4istente& educación de losciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que semantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situación. !simismo, la cultura  tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividadcontra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, m1s

propensas a la delincuencia y al crimen ser1n.I(J0n conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el 0stado crea un sistema educativo quedisminuya las cifras de deserción escolar  que inciden en la criminalidad, y que, adem1s, ofrezcaoportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.2.7.%.- Li&i'"ione$:

Ena de las /erramientas m1s importantes para controlar y prevenir la violencia y la criminalidad, es unapolicía eficiente, cercana a la ciudadanía, transparente y democr1tica, en este aspecto el gobierno /avenido trabajando> sin embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una Policía Cacional,solamente poseemos el marco jurídico %$ey de Policía Cacional& y contamos con una policía desarticuladadistribuida en policía 0stadal y Kunicipal coordinada por el KPP8:, que presenta una serie delimitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales e4istentes en el país, entre estas limitantestenemos6G $a politización de la Seguridad.

G $os Carco M Policías.G 0scasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.G !ltos niveles de corrupción dentro de los #rganismos Policiales.G :nadecuados mecanismos de rendición de cuentas.G @alta de apertura a la comunidad.G Kalas relaciones con los gobiernos locales.G ;esconfianza de la ciudadanía en los cuerpos policiales.0l Fobierno consciente de esta problem1tica /a realizado una serie de planes y programas dirigidos aminimizar esta situación tales como6G ;epuración de los cuerpos policiales.G ;otación de armas y equipos.G <oordinación entre los diferentes cuerpos policiales.

G @ormación, capacitación e instrucción de los funcionarios.G Enificación de criterios.G Servicio telefónico del Sistema de 0mergencia Cacional *2*.G 0ntrega de la Policía Ketropolitana %PK&, por parte de la !lcaldía Kayor al Kinisterio del Poder  Popular para las 8elaciones :nteriores y usticia.2.7.(.-Con$e#eni"$ )or *" f"*'" de *" $eg#rid"d $oi"*:

'.2..*.7<8:K:C!$:;!; N ;0$:C<E0C<:!.0l registro, sistematización, procesamiento y an1lisis de información sobre criminalidad y delincuencia, esparte del conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una política de Seguridad<iudadana, ya que sin informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnóstico serio de la magnituddel problema, ni planificar o evaluar las diferentes políticas públicas. Por ello, un diagnóstico preciso delas condiciones de seguridad y de los factores criminógenos en los diferentes 0stados y Kunicipios

de ?enezuela,   debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adem1s delas estadísticas delictivas.'.2..'.7 $! %:C&S0FE8:;!; 0S !H#8! $! P8:C<:P!$ P80#<EP!<:OC

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<:E;!;!C!0n una ciudad como $ima y <allao, lo previsible es que cuando se pregunte en una encuesta de opiniónpública cu1l es el principal problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o lapobreza.Sin embargo, la %in&seguridad ciudadana /a desplazado a estos /istóricos problemas en la preocupaciónde las personas según la encuesta aplicada en junio del ')*). ! la pregunta =A<u1les cree que son los

tres principales problemas que afectan a la ciudad de $ima ó <allaoB= el 2 contestó=$a delincuenciala falta de seguridad ciudadana=, en tanto que el -) contestó=0l desempleo$a falta de trabajo=. 0n nuestra opinión, este es otro indicador del deterioro de la seguridaden $ima y <allao en los últimos a5os. !l respecto, el =:nforme sobre seguridad ciudadanay derec/os /umanos= de la <omisión :nteramericana de ;erec/os Humanos%<:;H& confirma esta tendencia no sólo en el Perú sino tambi"n en !m"rica $atina6 =Por primera vez end"cadas, en los países de !m"rica $atina, la delincuencia /a desplazado al desempleo como la principalpreocupación para la PoblaciónG=.I9J !l respecto, cabe recordar que el =:nforme sobre seguridad ciudadana y derec/os /umanos= de la <:;H/a se5alado que ='2. Preocupa especialmente a la <omisión que entre las víctimas y los victimarios de laviolencia y el delito se destacan los ni5os, ni5as y jóvenes de entre

*3 y '9 a5os de edad, con una tasa de /omicidios que se eleva a -(.9*)).))). 0l desglose de las cifrasdemuestra que para la población joven de ingresos altos, la tasa es de '*.*)).))), mientras que para lapoblación joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a (9.2*)).))). Dambi"n en este caso la región registra la tasa de violencia m1s alta del mundo=I*)J2.7.+.- P"r'ii)"i!n Ci#d"d"n"

'.2.3.*.7;efinición6 $a Participación <iudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en lavida pública y privada del país en el 1mbito público deriva de una contradicción entre poderes. Se planteaen la medida en que e4iste un Poder %0stado, !dministración Pública& y un no poder %ciudadanos& quequiere participar, es decir =tomar parte= o ejercer algún aspecto de ese poder y, en definitiva, tener m1spoder %ya sea mediante la información, el control, la participación en la  gestión, etc.&. Participar es eso6tomar parte en algo en que /ay diferentes partes, =ser partícipe de Si %administraciónadministrados,...& larelación depender1 del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo,la participación ser1 muy difícil. !lgo que se =otorga graciosamente= por los que ostentan el poder. 0n

definitiva, un sistema es m1s democr1tico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual ycolectivamente, verdadero poder como tales, no son meros súbditos y son, por lo tanto, m1s sujetos.'.2.3.'.7 objetivos60l objetivo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos no es otro, por tanto,que darle contenido y ampliar la democracia %recordemos que democracia significa =gobierno del pueblo=&,avanzando en lo que se conoce como =democracia participativa=. 0n contraposición, cuando en un paíssólo se practican algunas de las libertades b1sicas %voto cada cuatro a5os, libertad de e4presión&I**Jpodemos /ablar de =democracia formal=. 0n las sociedades complejas la participación persigue que los/abitantes de un lugar sean m1s sujetos sociales, con m1s capacidad para transformar el medio en queviven y de control sobre sus órganos políticos, económicos y administrativos. 8equisitos para poner enmarc/a un proceso de participación;esde un órgano de gobierno, a cualquier nivel %ya sea una <omunidad !utónoma, un !yuntamiento, o,

incluso, la unta ;irectiva de una !sociación& tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner enmarc/a un proceso participativo, para que la participación sea sostenible, se d" a lo largo del tiempo, sedeben de cumplir tres requisitos6 poder, saber y querer %0quipo <laves, *99&. <ondiciones para laparticipación67 Poder. <rear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras, organización. 0s el primer pasoimprescindible para poner en marc/a cualquier proceso de fomento de la participación.7 Saber. <apacidad, conocer cómo, /abilidades, destrezas,... lo cual e4ige aprendizaje,   saber unas t"cnicas.7 Querer. :ncentivar la participación, mostrar que participar es algo satisfactorio, creativo. 04plicar lasrazones, los motivos para participar, qu" es algo útil para la sociedad y para nosotros mismos.<rear motivación, inter"s, deseo... es tal vez lo m1s difícil o lo que m1s f1cil se nos olvida de e4plicar a losque estamos acostumbrados a participar en los asuntos públicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participación, debe de ser eficaz, que la ciudadanía lavea como algo que les es útil, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y loscompromisos acordados, que /ay resultados públicos verificables y evaluables.

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'.2.-.7;0K#<8!<:! N P!8D:<:P!<:#C0l principio de una =persona igual a un voto=I*'J es b1sico para todo sistema que quiera ser democr1tico,para cualquier sociedad y, en la actualidad, para cualquier  lógica. 0so no quita que dic/o principio /ayasido utilizado para eliminar la acción colectiva o, incluso, para evitar la discusión6 si ante un problemacolectivo lo que se /ace desde el 1mbito del Poder %institución pública o  estructura administrativa& esforzar la votación, sin un debate previo. Siempre que se vota se est1 eligiendo entre varias posibilidades,

siempre reducidas, escasas y e4cluyentes.=0so no evita que, ante un problema e4istente en la sociedad, que se puede solucionar mediante unaacción o una actividad, despu"s del debate /abr1 que optar y elegir cual es la actividad a realizar m1sadecuada, y para ello el sistema m1s democr1tico es, en última instancia, votar=I*+J. Por lo que noe4istiría otra lógica m1s democr1tica diferente a "sta, a menos que se obligue al voto sin m1s. Si se=obliga= ya deja de ser democr1tica, si se impide el debate y la acción colectiva, no e4iste posibilidad devoto democr1tico.;emocracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la vez, con los mismosderec/os y obligaciones que los dem1s %supone tambi"n, una persona R un voto&.Históricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una organización local simple, cone4istencia sólo de sistemas autoritarios yo de democracia comunal, directa y participativa, sin necesidadde la democracia representativa %que aparece con posterioridad&. Pero esto ya es /istoria.

Dambi"n /oy en día puede e4istir la democracia =sin representantes= en el interior de grupos y colectivose, incluso, en núcleos de población %comunidades y municipios peque5os& que se rigen por el sistema del<oncejo !bierto, reconocido por nuestra legislación, pero no son un universo aislado del resto de lasociedad. $as sociedades complejas necesitan mecanismos de representación para funcionar democr1ticamente, m1s all1 de la democracia directa que se puede dar para determinados 1mbitos yprocesos concretos.'.2.2.7C:?0$0SI*J0s /abitual, desde los 1mbitos del poder institucional, confundir participación con información. Sinembargo, la información es sólo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vías para laparticipación. !sí podemos distinguir los siguientes niveles6*. :nformación@ormación. Dener información suficiente sobre cualquier actuación pública esimprescindible para que pueda e4istir la participación de los afectados por dic/as actuaciones.:nformación implica tambi"n @ormación6 la información que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces

es necesaria una labor previa de formación. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participaciónciudadana en urbanismo es necesario informar no sólo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino,previamente, de las diferentes posibilidades e4istentes con arreglo a las normativas legales, lasrepercusiones económicas y sociales de los procesos urbanísticos, etc.'. <onsulta y ;ebate. Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y alternativas, y seabra una fase de di1logo entre administración y ciudadanos. 0sta segunda fase es la continuidad naturalde la anterior. ;espu"s de la información entendida los ciudadanos dar1n su opinión de una formamadura. ;esde el principio la ciudadanía opina. Kediante la :nformación y la <onsulta podremosposibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la larga, ser1n m1s eficaces y útiles que las realizadassin participación.+. Participar en la gestión6 la gestión compartida o trabajo en común %<ogestión&. Doma dedecisiones conjunta y ejecución compartida por los miembros de una colectividad. 0s el nivel de la

participación que tiende /acia formas de cogestión y autogestión ciudadanas=I*3J%./ablaba de oc/oniveles de participación, incluyendo los tres citados. $a participación ciudadana son mecanismos quepretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a trav"s de la integración de lacomunidad al que/acer político. =0st1 basada en varios mecanismos para que la población tenga accesoa las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de laadministración pública o de un partido político=I*-J.'.2.2.*.7 Planificando la participación ciudadana=Para que la participación pública tenga "4ito y sea eficiente, debe estar bien planificada tal y como serecoge en el =Kanual 0uropeo sobre Doma de ;ecisiones y participación pública=, en cuya elaboración el<onsorcio 8egional de Dransportes de Kadrid tuvo un papel relevante&.=I*2J

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@igura. 0squema de planificación de participación pública !n1lisis previo $a preparación de un proceso de participación e4ige un an1lisis detallado de cómointegrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu" agentes pueden estar interesados y cómo puedenincorporarse en su participación y comentarios en el proceso, para lo cual la preparación deuna estrategia proporciona una estructura que a la larga producir1 un mejor an1lisis.

• :ntegración con la toma de decisiones Ena de las características m1s importantes de una

participación eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que /ayauna relación clara entre las actividades de participación y toma de decisiones. Por ello, planificar laestrategia de participación resulta de gran utilidad.

• 8evisión de la gestión Ena estrategia de participación proporciona al equipo gestor la

información necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos m1scríticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.• 8evisión por los agentes involucrados Ena forma de aumentar la credibilidad de un proceso de

toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar laestrategia de participación.

• ;ocumentación y seguimiento Por si /ubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada

estrategia de participación, es importante que e4ista un documento de estrategia que fije los motivos delas actividades desarrolladas en este sentido y defina el m"todo de evaluación y seguimiento del procesode participación.2.,.- L" in'ereni!n de* e$'"do e* *" $eg#rid"d i#d"d"n"

'.(.*.7 E* n#eo ro* de* e$'"do *o"*.

=$a pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se /an convertido en factor de permanente presansobre el medio ambiente.   $a ampliación innecesaria de la frontera agrícola, debido a la

inadecuada distribución de la propiedad territorial, /a aumentado alarmantemente el procesode deforestación y desertificación> el manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra ylas fuentes de agua, /an ido erosionando los suelos y agot1ndolas fuentes /ídricas, provocando elaumento en los costos de producción agropecuaria y encareciendo el suministro de agua potable.=Por suparte, la industrialización contaminante, principalmente en los países m1s ricos %con el consiguienteaumento del parque automotor&, /an incrementado la emisión de gases, los cuales /an ido destruyendola capa de ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima, lo que a suvez /a provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en t"rminos económicos ysociales.$a respuesta a la relación entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a este enfoque, por lacombinatoria de las capacidades y los recursos con que cuentan los individuos y los grupos paraprocurarse sus medios de vida y progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos b1sicos a

trav"s de los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto derec/os6 =!sí, las personascuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los recursos, naturales y creados, comomedios para vivir y progresar, a trav"s de diferentes instituciones que les dan derec/os a /acer valer suscapacidades o a utilizar los recursos= !l respecto se5alan ordi orja y Kanuel <astells6 =$a dificultad para los gobiernos locales es sinembargo, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos económicos> por otro lado, el riesgo de derivar /acia el localismo político y el tribalismo cultural si la defensa dela identidad se convierte en fundamentalismo. $a reconstrucción de un estado fle4ible y din1mico,articulado entre sus diferentes niveles, parece la única posibilidad /istórica de superar las tendenciasdisolventes de la sociedad de la información inscritas en la dicotomía entre los flujos de poder y elparticularismo de la e4periencia, al introducir una nueva perspectiva en la gestión de las ciudades=I*(J'.(.'.7 L" )ro&oi!n eon!&i" *o"*: surge como una respuesta a la transformación productiva ytecnológica de comienzos de los a5os () y particularmente como salida frente a la intensidad del ajusteque incrementa notablemente el desempleo. !nte la imposibilidad de influir en las políticas nacionales,condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados locales, luego de apro4imadamente una

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d"cada de inacción y actitudes solo reactivas, comienzan, en la d"cada de los 9), aimplementar  estrategias de cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrolloeconómico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar así su información y su potencialprotagonismo en la economía de flujos y redesI*9J0l esquema planteado requiere de los directivos locales la asunción de nuevos rolesI')J7 Ser estrategas, lo que implica realizar un an1lisis de la situación local y tener una visión sobre el futuro

que permita el dise5o de políticas acordes a los objetivos estrat"gicos planteados. 0sta actividad es laque tiende a abrirse, en un abanico innumerable de posibilidades, a trav"s de la descentralización y labbparticipación ciudadana.7 Dambi"n se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la estrategia de cambio.7 Por último, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad que representan, elloincluye las acciones de buena relación con otros municipios, con el gobierno regional, con el estadonacional y con organismos internacionales y tambi"n la capacidad para impulsar accionesde mareting local.2.,.%.-L" )"r'ii)"i!n i#d"d"n" en *" ge$'i!n &#nii)"*.

@ont y Fom1I'*Jse5alan que desde los a5os setenta /asta /oy se refleja en la pr1ctica algún tipo de crisisde confianza ciudadana en el funcionamiento tradicional de las instituciones de la democraciarepresentativa. Por una parte se e4presan tendencias /acia la apatía política y el individualismo privatista

conectadas con algunas tendencias sociales de fondo6 debilitamiento de identidades, desprecio por lopúblico, decepciones por actos de corrupción,   desconcierto ante la caída de referentes políticos,despreocupación una vez conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan ae4presarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadanía muc/o m1s formada, conelevadas capacidades críticas y altamente refle4ivas.;emandas que no entran en contradicción con la democracia representativa pero tampoco encuentranf1cil acomodo en ella. !si la mayoría de los autores coinciden en la formación de nuevos instrumentos deacción colectiva que se distinguen notoriamente de la estructura tradicional de los partidos políticos,donde el ejemplo m1s claro son las #CFs %#rganizaciones no gubernamentales&, con el condimento deser organizaciones que tienen mayor facilidad de adaptación al intangible y fluctuante mundo de los flujosde poder y la informatización. Dambi"n, se5alan @ont y Fom1, el engarce deestas articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso político no se realiza por la vía electoral sinopor medio de la generación de espacios participativos en los procesos de definición de problemas, de

conformación de agendas, de dise5o de políticas, de toma de decisiones y de gestión de servicios.0spacios que, por una cuestión b1sica de escalay pro4imidad, /an tenido sus primeras configuracionesen la esfera política local.

Definición de trminos• Seg#rid"d i#d"d"n": $a Seguridad <iudadana es la condición, la situación social que permite

y asegura el libre ejercicio de los derec/os individuales y colectivos de las personas y la percepción por parte de estas de tal situación. Fran parte de los datos disponibles permite sostener, con alto grado decerteza, que la sensación de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en granmedida, producto del papel que desempe5an los medios de comunicación social.

• P"r'ii)"i!n Ci#d"d"n": $a Participación <iudadana es cuando nosotros los ciudadanos

intervenimos en la vida pública y privada del país en el 1mbito público deriva de una contradicción entre

poderes. Se plantea en la medida en que e4iste un Poder %0stado, !dministración Pública& y un no poder %ciudadanos& que quiere participar, es decir =tomar parte= o ejercer algún aspecto de ese poder y, endefinitiva, tener m1s poder %ya sea mediante la información, el control, la participación en la gestión

• Ro* de* E$'"do: 0l debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel del

0stado en la economía moderna, se /a intensificado en la última d"cada, dando lugar a acuerdos enalgunas 1reas. $a discusión /a evolucionado desde la concepción a favor de que el 0stado debíaintervenir en todos los 1mbitos de la actividad económica 7bajo la óptica de un 0stado paternalista yperfecto7, /acia favorecer las bondades del libre mercado 7calificando al 0stado como un mal asignador de recursos.

!onclusiones• Ena primera conclusión que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en torno a lo que

es la seguridad ciudadana. 0n las entrevistas realizadas tanto al personal de la <orporación Ketropolitanade Seguridad y <onvivencia <iudadana como de @$!<S# se evidencia una preocupación por superar elconcepto de seguridad pública y avanzar /acia el de seguridad ciudadana, donde la Policía, juntamente

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con la ciudadanía, los órganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios, institucionesmunicipales y otras, confluyan en una visión integral del problema y participen activamente enlas soluciones.  0n cambio, en las personas entrevistadas de la Policía predomina un concepto deseguridad pública6 la seguridad est1 a cargo de la Policía> la participación ciudadana no tiene otropropósito que el de coadyuvar para que la Policía cumpla con su  misión>   la articulación con otrossectores, como el Kunicipio, es una oportunidad desde el punto de vista de la generación de recursos

para la mejor dotación de equipos.• $a <orporación de Seguridad y <onvivencia <iudadana incorpora el concepto de seguridad

ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la formación del personalde Policía en esta manera de ver la seguridad. Co se entiende de otra manera el que el <omandanteFeneral y otros altos oficiales que est1n en relación directa con la <orporación siganmanteniendo discursos que tienen que ver m1s con la seguridad pública.

• $a <orporación tiene clara la misión de dotar a la Policía de instrumentos tecnológicos que

permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepción en la <orporación deque la población /a juzgado negativamente a una Policía desprovista de posibilidades para realizar unalabor eficiente, y que /ay que darle la oportunidad.(.- PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES:

Hay cosas que se pueden /acer y que son razonablemente eficaces. 0n primer lugar, /ay que tener un

buen diagnóstico y entender el problema. ;ejar atr1s lo m1s emocional, lo m1s primitivo, lo m1s intuitivo>el linc/amiento, por decirlo de alguna manera.En segundo tema es que el 0stado debe tener una política pública, y este tiene que ser fruto de unadiscusión nacional> tiene que /aber co/erencia entre el <ongreso y el 0jecutivo> tiene que /aber estrategias de largo y mediano plazo> tiene que /aber asignación de recursos acorde con prioridad que sele quiera dar. Diene que /aber una política pública, y como ciudadanos es necesario que tengamoscapacidad de fiscalización de estas políticas públicas. N no estamos en cero6 desde el Kinisterio del:nterior avanzamos muc/o al respecto, y esos avances podrían ser retomados.0n tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Policía Cacional, /oy abandonada a susuerte.$a Policía no es la única institución importante para enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si noes eficiente, cercana a la población, profesional y /onesta, todo lo dem1s se cae.0n cuarto lugar, /ay que redefinir las prioridades internas en la Policía. Por muc/as razones, la Policía /a

tenido como última prioridad la seguridad ciudadana.<on una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el impacto político inmediatode los acontecimientos, sus prioridades /an estado vinculadas a otros temas> antes al  terrorismo y /oyal mantenimiento del orden público.

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