innovation’imtelekommunikationsmarkt ......2012/11/29 · „telecom’3.0“ * * •...
TRANSCRIPT
INNOVATION IM TELEKOMMUNIKATIONSMARKT? ÜBER DEN EINFLUSS VON REGULIERUNG AM BEISPIEL DES GLASFASERAUSBAUS IN DEUTSCHLAND
PROJEKTMODUL: Medienökonomie SEMINAR: Innova.ons-‐ und Patenpoli.k: Schwerpunkt Nachfrage DOZENT: PD Dr. Björn Kuchinke Referen?nnen: Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 29.11.2012 │Wintersemester 2012/2013
GLIEDERUNG 1. Herausforderungen und Markttrends der
Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe
3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus
4. Fazit
29.11.2012 2 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna
Herausforderungen der Telekommunikationsbranche
• Dynamischer und sich schnell entwickelnder Markt
• Gigabite-‐GesellschaT → Voraussetzung intelligente und schnelle Hochleistungsnetze
• Der Telekommunika.onsmarkt als Enabler
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 3
vgl. Krancke/Vidal (2012): S. 24ff. ; Czernich /Falck (2009): S.8
Markttrends der Telekommunikationsbranche
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 4
hohe Übertragungs-‐standards
steigender Internetverkehr Konvergenz intelligente
Stromnetze
z.B. Cloud Compu.ng 3D-‐HD-‐Video
Videokonferenzen
videogestützte Applika.onen, z.B. Skype
Internet-‐, Medien-‐ und
Telekommunika.ons-‐märkte
schwankende Produk.on aus WindkraT und Sonnenenergie
vgl. Krancke/Vidal (2012): S. 25ff.
GLIEDERUNG 1. Herausforderungen und Markttrends der
Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe
3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus
4. Fazit
29.11.2012 5 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna
Effizienz
alloka.ve produk.ve dynamische
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna
Was strebt Regulierung an?
Regulierung und ihre Aufgaben
Ziele Risiko
Wohlfahrt Wohlfahrtsverluste
z.B. hohe Kosten Informa.onsasymmetrie
Fehler 1. und 2. Art
vgl. Enaux (2004): S.7ff.; Müller et.al. (2011): S. 160; Haucap/Coenen, M. (2010):S.9
6
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 7
Wefbewerbsregulierung
Mengen Zugang
Gegenstände der Regulierung
technische
Preise Marktzutrif/ Marktaustrif
Qualität
Regulierungsgegenstände
Regulierung und ihre Aufgaben
vgl. Enaux (2004): S.6f.
Liberalisierung
• Öffnung des Marktes für neue Anbieter
dazu sind
• zunächst Priva.sierung
• Re-‐Regulierung als Zwischenstufe
notwendig
Deregulierung
• der Abbau staatlicher VorschriTen über das Verhalten der Markfeilnehmer
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 8
Liberalisierung ist nicht gleich Deregulierung
Regulierung und ihre Aufgaben
vgl. Haucap/Coenen, M. (2010):S.4ff.
„Telecom 1.0“
• bis 90er Jahre
• Festnetzanschluss
• Verlegung von analogen Kupfernetzen
• Übertragungsgeschwindigkeit in Kilobits
„Regulierung 1.0“
• staatliches Monopol im Telekommunika.onsmarkt
• 1. Postreform (1989) – Trennung Postbank/ Telekom/ Brief-‐ und Postpaket
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 9
Entwicklung des deutschen Telekommunikations-marktes im Bezug auf Regulierung
Regulierung und ihre Aufgaben
vgl. Vidal (2012): F.10; Krancke et.al. (2012): S.3; Haucap/Coenen,. (2010):S.4ff.
„Telecom 2.0“ • 1990er-‐2000
• Marktliberalisierung
• DSL, Internet, mobile Telefonie
• Übertragungsgeschwindigkeit in Megabits
„Regulierung 2.0“ • 2. Postreform (1994) – Grundlage für
(Teil)-‐Priva.sierung der DTAG
• Telekommunika.onsgesetz (1996) • sektorspezifische Regeln • asymmetrische Sonderregeln
• Ex-‐ante-‐Regulierung • sta.sche Effizienz
• Regulierungsbehörde für Telekommunika.on und Post (1998) → Bundesnetzagentur (2005)
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 10
Entwicklung des deutschen Telekommunikations-marktes im Bezug auf Regulierung
Regulierung und ihre Aufgaben
vgl. Bundesnetzagentur (2012): S. 7; Enaux (2004): S.1f.; Vidal (2012): F.10; Krancke et.al. (2012): S.3; Haucap/Coenen, M. (2010):S.4ff.; Krancke/Vidal (2012): S.28
„Telecom 3.0“
• Anfang des 21. Jahrhunderts
• Ausbau von Netzwerken mit Hochgeschwindigkeits-‐Übertragungskapazität, Glasfasernetzausbau
• Übertragungsgeschwindigkeit in Gigabits
„Regulierung 3.0“ soll…
• die digitale Wertschöpfungskefe vollkommen betrachten,
• regulatorische Flexibilität anstreben,
• Anreize für Inves..onen in neue Infrastruktur und
• für den Ausbau neuer Breitbandinfrastrukturen schaffen und
• dynamische Effizienz sichern.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 11
digitale Plapormen spielen zentrale Rolle
Entwicklung des deutschen Telekommunikations-marktes im Bezug auf Regulierung
Regulierung und ihre Aufgaben
vgl. Vidal (2012): F.10; Krancke et.al. (2012): S.3; Krancke/Vidal (2012): S.28
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 12
Regulierung in der Telekommunikation Beispiel Internet
Regulierung und ihre Aufgaben
Content Provider
Endnutzer
Kabel
nicht reguliert
vgl. Krancke/Vidal (2012): S.32
Netzbetreiber
reguliert
EU Bundesregierung Bundesnetzagentur
Gliederung
Problema.k und Rahmen
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 13
1. Herausforderungen und Markttrends der Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe 3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus 4. Fazit
Erweiterte Datennetze werden notwendig. • YouTube, iMessage, Skype, HD-TV, 3D-Videos à Schnellere, bessere Netze werden notwendig!
Problema.k und Rahmen
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 14
Gliederung
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 15
1. Herausforderungen und Markttrends der Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe 3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus 3.1 Glasfaser – Funktionsweise, Arten und Vorteile 3.2 Anspruchsgruppen und deren Anforderungen an den
Glasfaserausbau in Deutschland 3.3 Schlussbetrachtung 4. Fazit
Gliederung
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 16
1. Herausforderungen und Markttrends der Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe 3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus 3.1 Glasfaser – Funktionsweise, Arten und Vorteile 3.2 Anspruchsgruppen und deren Anforderungen an den
Glasfaserausbau in Deutschland 3.3 Schlussbetrachtung 4. Fazit
Glasfaser – Funktionsweise, Arten und Vorteile • Datenübertragung über Lichtsignale • Vorteile:
• schnelle Übertragungsgeschwindigkeiten • unempfindliche Datenübertragung • Datenübertragung ohne Geschwindigkeits- oder
Qualitätsverluste über weite Strecken
à Breitbandnetze à positive Auswirkungen auf wirtschaftliches Wachstum
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 17
Einführung Glasfaser
Verschiedene Breitbandzugangstechnologien
25
Broadband access technologies: a comparison.
FTTHFTTH FTTC (VDSL)FTTC (VDSL) xDSLxDSL
> 200 Mbit/s > 200 Mbit/s bis 50 Mbit/sbis 50 Mbit/s max 16 Mbit/smax 16 Mbit/s
AP
FTTBFTTB
bis 100 Mbit/sbis 100 Mbit/s
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 18
Breitbandtechnologien der Telekom
vgl. Vidal (2012): F. 25.
xDSL: Zugang über Kupfer.
25
Broadband access technologies: a comparison.
FTTHFTTH FTTC (VDSL)FTTC (VDSL) xDSLxDSL
> 200 Mbit/s > 200 Mbit/s bis 50 Mbit/sbis 50 Mbit/s max 16 Mbit/smax 16 Mbit/s
AP
FTTBFTTB
bis 100 Mbit/sbis 100 Mbit/s
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 19
Breitbandtechnologien der Telekom
vgl. Vidal (2012): F. 25.
FTTC (fiber-to-the-curb): Zugang über Glasfaser und Kupfer.
25
Broadband access technologies: a comparison.
FTTHFTTH FTTC (VDSL)FTTC (VDSL) xDSLxDSL
> 200 Mbit/s > 200 Mbit/s bis 50 Mbit/sbis 50 Mbit/s max 16 Mbit/smax 16 Mbit/s
AP
FTTBFTTB
bis 100 Mbit/sbis 100 Mbit/s
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 20
Breitbandtechnologien der Telekom
Glasfaser-Kabel bis zum nächsten Verteiler, dem sogenannten Kabelverzweiger, verlegt. Auf dem letzten Stück, vom Bordstein bis hin zum Gebäude, wird dann wieder Kupfer verlegt.
vgl. Vidal (2012): F. 25.
FTTB (fiber-to-the-building): Zugang über Glasfaser.
25
Broadband access technologies: a comparison.
FTTHFTTH FTTC (VDSL)FTTC (VDSL) xDSLxDSL
> 200 Mbit/s > 200 Mbit/s bis 50 Mbit/sbis 50 Mbit/s max 16 Mbit/smax 16 Mbit/s
AP
FTTBFTTB
bis 100 Mbit/sbis 100 Mbit/s
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 21
Breitbandtechnologien der Telekom
Glasfaser-Kabel reicht bis ins Gebäude. Diese Technik kommt überwiegend in Städten mit Mehrfamilienhäusern oder Wohnanlagen zum Einsatz.
vgl. Vidal (2012): F. 25.
FTTH (fiber-to-the-home): Highspeed-Zugang über Glasfaser.
25
Broadband access technologies: a comparison.
FTTHFTTH FTTC (VDSL)FTTC (VDSL) xDSLxDSL
> 200 Mbit/s > 200 Mbit/s bis 50 Mbit/sbis 50 Mbit/s max 16 Mbit/smax 16 Mbit/s
AP
FTTBFTTB
bis 100 Mbit/sbis 100 Mbit/s
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 22
Breitbandtechnologien der Telekom
Das Glasfaser-Kabel wird bis zur Wohnung verlegt. Dadurch: Highspeed-Internet, Full HD-Fernsehen und Telefonieren in höchster Qualität. Ergänzung um FTTD: Infrastruktur innerhalb des Haushaltes à fiber-to-the-desk also zu deutsch „Glasfaser bis zum Schreibtisch“.
vgl. Vidal (2012): F. 25.
Ungewisse Nachfrage, kostenintensiver Netzausbau bei hohen versunkenen Kosten.
30Source: McKinsey
�
Large cities�
Sustainable business case ensures private investment
�
Smaller cities�
Business case profitability critical�
Viability may require infrastructure sharing and an improved regulatory regime
Risk-driven
�
Rural areas�
Private investment unlikely without state aid
Policy-driven5.000
3.000
2.000
1.000
4.000
10020 40 60 800
Fibre household coverage
Cost per household (in Euro)
Market-driven
The economics of fibre remain challenging.
Warum inves.ert niemand in das Glasfasernetz?
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 23 vgl. Vidal (2012): F. 30.
Jeder fordert etwas anderes...
Unterschiedliche Anspruchsteller
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 24
Gliederung
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 25
1. Herausforderungen und Markttrends der Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe 3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus 3.1 Glasfaser – Funktionsweise, Arten und Vorteile 3.2 Anspruchsgruppen und deren Anforderungen
an den Glasfaserausbau in Deutschland 3.3 Schlussbetrachtung 4. Fazit
Keine Regulierungspause für Telekom beim Ausbau des Glasfasernetzes. • „Europa 2020“
• mindestens 30 Mbit/s für alle EU-Bürger • keine Senkung der Teilnehmeranschluss-Entgelte
• Schaffung der Regulierungsbehörde BEREC: Kosten für den
Aufbau neuer Breitbandnetze können geteilt werden • Eingriff in Deutsche Gesetzgebung:
• §9a TKG 2009 in Deutschland à Verbot/ Verstoß • keine Regulierungsferien für Deutsche Telekom • Bundesnetzagentur als nationaler Regulierer
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 26
EU als Anspruchstellerin
vgl. Czernich, Falck, S. 9; vgl. EU (1995-‐2012).
Breitbandstrategie der Bundesregierung von 2009 Ziele • bis Ende 2010 flächendeckende Grundversorgung
leistungsfähiger Breitbandanschlüsse • bis 2014 für 75% der Haushalte Anschlüsse mit
Übertragungsraten von mind. 50 Mbit/s Zentrale Themen • Ausbau von Hochgeschwindigkeitsnetzen • Breitbandausbau im ländlichen Raum Forderungen und Beitrag • Nutzung von Synergien beim Infrastrukturausbau • Anreize für staatliche Förderprogramme (Finanzierung) • wachstums- und innovationsorientierte Regulierung • Information und Transparenz
Bundesregierung als Anspruchsstellerin
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 27
vgl. Bundesministerium für WirtschaT und Technologie (2009).
Forderungen der Bundesnetzagentur Primärziel: offenes und „neutrales“ Netz
• Fördert wirksamen Wettbewerb und gewährleistet diskriminierungsfreien Netzzugang in den regulierten Sektoren.
à „Eckpunkte über die regulatorischen Rahmenbedingungen für die
Weiterentwicklung moderner Telekommunikationsnetze und die Schaffung einer leistungsfähigen Breitbandinfrastruktur“:
• Open Access und Infrastruktur-Sharing • Rechts- und Planungssicherheit • Zugangsregulierung • Ex-post-Entgeltregulierung • Infrastrukturatlas • Einführung des NGA-Forums
Bundesnetzagentur als Anspruchstellerin
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 28
vgl. Bundesnetzagentur 2010, 2011, 2012.
Anforderungen an ein regulatorisches Rahmenwerk
Telekom als Anspruchstellerin
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 29 vgl. Vidal (2012): F. 33.
Das regulatorische Fünfeck.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 30
Telekom als Anspruchstellerin
Investment & Innovation (dynamische Effizienz)
Konvergenz & Platformization
Makroökonomik & Wachstum
Verpflichtungen & Glaubwürdigkeit
Wettbewerb (statische Effizienz)
vgl. Krancke, Jan; Vidal, Miguel; Fier, Andreas (2012): S. 8ff.
Das regulatorische Fünfeck.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 31
Telekom als Anspruchstellerin
Investment & Innovation (dynamische Effizienz)
Konvergenz & Platformization
Makroökonomik & Wachstum
Verpflichtungen & Glaubwürdigkeit
Wettbewerb (statische Effizienz)
Wachsender Datenverkehr: neue Breitbandinfrastruktur notwendig. Strikte kostenbasierte Zugangsregulierungen haben einen negativen Einfluss auf Investitionen in Breitbandinfrastruktur; Regulierung hat außerdem negativen Einfluss auf Innovation im ICT Sektor.
vgl. Krancke, Jan; Vidal, Miguel; Fier, Andreas (2012): S. 8ff.
Das regulatorische Fünfeck.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 32
Telekom als Anspruchstellerin
Investment & Innovation (dynamische Effizienz)
Konvergenz & Platformization
Makroökonomik & Wachstum
Verpflichtungen & Glaubwürdigkeit
Wettbewerb (statische Effizienz)
In neuen Märkten haben Plattformbetreiber ihr Unternehmen vor allem um Gatekeeper institutionalisiert um somit die erweiterte Wertkette besser kontrollieren zu können. à Neubewertung regulatorischer Politik wird notwendig
vgl. Krancke, Jan; Vidal, Miguel; Fier, Andreas (2012): S. 8ff.
Das regulatorische Fünfeck.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 33
Telekom als Anspruchstellerin
Investment & Innovation (dynamische Effizienz)
Konvergenz & Platformization
Makroökonomik & Wachstum
Verpflichtungen & Glaubwürdigkeit
Wettbewerb (statische Effizienz)
Es ist kontraproduktiv, wachstumshemmende, sektorspezifische Regulations-maßnahmen aufrechtzuerhalten, die keinen fundamentalen Schutz berühren, wenn Europapolitik ökonomisches Wachstum vorantreiben muss um nachhaltig öffentliche Gelder zurück zu zahlen.
vgl. Krancke, Jan; Vidal, Miguel; Fier, Andreas (2012): S. 8ff.
Das regulatorische Fünfeck.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 34
Telekom als Anspruchstellerin
Investment & Innovation (dynamische Effizienz)
Konvergenz & Platformization
Makroökonomik & Wachstum
Verpflichtungen & Glaubwürdigkeit
Wettbewerb (statische Effizienz)
Primärziel, Investorenvertrauen wiederherzustellen. Dafür sollten Regulatoren sich glaubwürdig zu langfristigen Richtlinien verpflichten, die dynamische Effizienz fördern.
vgl. Krancke, Jan; Vidal, Miguel; Fier, Andreas (2012): S. 8ff.
Wer fordert was? • schnelleres Netz • keine Preisabsprachen • vertikale/ horizontale Kooperation untersagen • Verband der Anbieter von Telekommunikations- und
Mehrwertdiensten vatm ist gegen die Pläne der EU, die TAL-Entgelte nicht weiter absenken zu wollen: • Preispolitik, die hohe Einnahmen für die alten Netze
sichert à macht Wettbewerbern den Ausbau hochleistungsfähiger
Breitbandnetze unmöglich à verhindert damit Investition in Innovation
Weitere Anspruchsgruppen
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 35
Gliederung
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 36
1. Herausforderungen und Markttrends der Telekommunikationsbranche
2. Regulierung und ihre Aufgabe 3. Regulierung des Glasfasernetzausbaus 3.1 Glasfaser – Funktionsweise, Arten und Vorteile 3.2 Anspruchsgruppen und deren Anforderungen an den
Glasfaserausbau in Deutschland 3.3 Schlussbetrachtung 4. Fazit
Schlussbetrachtung Vielzahl an Ansprüchen verschiedener Stakeholder: • EU: schnellere Netze, aber EU-Regulierungsansprüche • Bundesregierung: schnellere Netze, keine finanzielle
Unterstützung • Bundesnetzagentur: fordert Wettbewerb • Telekom macht Gewinne aus alten Kupferkabeln, investiert
aber nicht selbst in neue Netze und stellt hohe Anforderungen an Regulierung
• Wettbewerber investieren bereits selbstständig
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 37
Schlussbetrachtung
Verhindert Regulierung Investition in Innovation?
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 38
LITERATURVERZEICHNIS
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (2009): Breitbandstrategie der Bundesregierung. Innovationspolitik, Informationsgesellschaft, Telekommunikation. Berlin: Februar 2009
Bundesnetzagentur (2010): Eckpunkte über die regulatorischen Rahmenbedingungen für die Weiterentwicklung moderner Telekommunikationsnetze und die Schaffung einer leistungsfähigen Breitbandinfrastruktur. Bonn: März 2010
Bundesnetzagentur (2011): Bericht des NGA-Forums. Bonn: November 2011
Bundesnetzagentur (2012): Telekommunikationsgesetz (TKG) in der konsolidierten, nicht amtlichen Fassung. Bonn: Mai 2012
Czernich, N.; Falck, O. (2009): Investitionen in das Breitbandnetz im Spannungsfeld zwischen Wettbewerb und Regulierung. In: ifo Schnelldienst, 62. Jg., S. 8-11.
Enaux, C. (2004): Effiziente Marktregulierung in der Telekommunikation: Möglichkeiten und Grenzen und Rückführung sektorspezificher Sonderregulierung in das allgemeine Wettbewerbsrecht. Münster: LIT Verlag.
European Union (1995-2012): Europa 2020 – Europe‘s Growth Strategy. Website. Online verfügbar unter: europa.eu/europe2020 [28. November 2012]
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 39
LITERATURVERZEICHNIS
Haucap, J.; Coenen, M. (2010): Regulierung und Deregulierung in Telekommunikationsmärkten: Theorie und Praxis. In: DICE Ordnungspolitische Perspektiven (2010). September 2012 Heinrich‐Heine‐Universität Düsseldorf. 01/2012.
Krancke,J.; Vidal,M. (2012): Von der Relais- zur App-Ökonomie: Perspektiven für Wettbewerb und Regulierung in der Telekommunikation. In: Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung (2012). DIW Berlin. 81. Jahrgang. 01/2012. S.23-39.
Krancke,J.; Vidal,M.; Fier,A. (2012): Changing the rules: Applying a more economic approach to dynamic telecom markets. Bonn: Deutsche Telekom AG.
Lüdemann, J. (2008): Wettbewerb und Regulierung in der Telekommunikation: Das Telekommunikationsrecht vor den Herausforderungen dynamischer Märkte. Max Planck Institute for Research on Collective Goods. Bonn. 2008/35
Müller, C.; Growitsch, C; Wissner, M. (2011): Regulierung, Effizienz und das Anreizdilemma bei Investitionen in intelligente Netze. In: Energiewirtschaft (2011). 35. S:159–171.
Vidal, M. (2012): Competition and Regulation in Telecommunications. Präsentation im Rahmen des Seminars „Markt und Wettbewerbsanalyse“ am 15. Juni 2012 in Weimar.
29.11.2012 Nicola Berz, Anika Jäkel, Helena Novotna 40