innovaciÓn y desarrollo regional
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INNOVACIÓN
Y
DESARROLLO REGIONAL
Gustavo Crespi, Especialista en Competitividad e Innovación
PLAN DE LA
PRESENTACIÓN
1. Productividad e
Innovación.
2. Innovación y
Diversificación Productiva.
3. Instrumentos para la
Acción Colectiva.
4. Conclusiones.
1Productividad e
Innovación
¿Qué hay detrás de la productividad?
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
1948-2007 1948-1960 1961-1973 1981-1990 1991-2000 2001-2007
I+D TICS Otros Factores
Fuente: BLS, Reikard (2011)
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▪ En una economía existen siempre dos clases de
bienes:
▪ (a)Bienes privados (un auto).
▪ (b)Bienes públicos (conocimiento, marca país, etc).
▪ Ambas clases de bienes son complementarios en la
producción.
▪ El problema es que mientras el mercado esta bien
“diseñado” para la provisión de bienes privados, no es
así en el caso de los bienes públicos.
▪ Es la inversión en bienes públicos la que explica casi la
totalidad del crecimiento de la productividad (Romer,
1995: discovery is where the real action is in
economic life )
¿Qué hay detrás de la productividad?
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▪ Bienes rivales se asocian en general objetos físicos
(automóvil)
▪ Bienes no rivales se asocian en general a información
(códigos, fórmulas, etc).
▪ El costo de un bien rival es el costo variable de
producción de cada unidad adicional.
▪ El costo de un bien no rival es el costo fijo de
producirlo. Luego se puede distribuir a costo cero.
▪ Una economía basada en conocimiento es una
economía de rendimientos crecientes a escala. En una
economía innovadora el tamaño es importante.
▪ Por definición, el crecimiento de una economía
innovadora, en ausencia de políticas públicas, es
regionalmente desbalanceado.
¿Qué hay detrás de la productividad?
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▪ Esto as así en el mundo desarrollado:
– En Estados Unidos 10 estados explican el 65% del gasto
en I+D.
▪ Esto también es así en LAC:
– El Estado de Sao Paulo produce el 50% de los artículos
científicos de Brasil. Y el Sud Este de Brasil el 80%.
– El 83% de la inversión privada en CTI de Perú se
produce en Lima.
– El 80% de los proyectos de CTI de Argentina esta en la
región pampeana (Buenos Aires, Santa Fe y Cordoba).
– El 53% del gasto en I+D de Chile se da en la región
metropolitana de Santiago.
▪ Qué pueden hacer las regiones en este contexto?
¿Qué hay detrás de la productividad?
2Innovación y
diversificación
productiva.
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▪ Lo que una economía produce hoy condiciona lo
que ha de producir mañana.
▪ Desarrollo Productivo es el redespliegue, guiado por el
mercado, de capacidades productivas desde sectores
productivos existentes hacia nuevas actividades
productivas mas complejas pero no demasiado lejanas
de los sectores existentes.
▪ El espacio de políticas públicas se produce cuando
existen fallas de mercado o de coordinación que hacen
que este despliegue sea menos intenso o mas lento
que lo que podría ser.
▪ Las regiones son economías basadas en recursos
naturales, nos permiten saltos de mayor diversificación
productiva?
¿Qué hay detrás de la diversificación productiva?
La industria genera(ba) capacidades…
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▪ Históricamente la manufactura era la guía para la
diversificación productiva:
• Sector moderno, con productividad alta yconvergente hacia la frontera mundial, intensiva enmano de obra no calificada, no limitada por eltamaño del mercado doméstico y generaba“capacidades”.
• En la actualidad es difícil pensar desarrollo solamentebasado en industrialización:
• Desindustrialización prematura global (debido aaceleración del CT en la frontera y caída deprecios), salarios ajustados productividad altos vspaíses asiáticos de industrialización temprana.Desintegración en cadenas globales de valor (limitala generación de capacidades).
¿Qué hay detrás de la diversificación productiva?
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▪ Hay grandes oportunidades de innovación regional
asociadas a tres grandes cambios:
– Cambio tecnológico: Métodos productivos
avanzados usados en muchos sectores. Capacidad
de aprendizaje en otros sectores (agricultura de
precisión, KIBS, etc), no solo en manufactura.
– Digitalización: Reconfigura cadenas productivas y
reduce costos de transacción.
– Regulatorios y en estándares privados (laborales,
ambientales, inocuidad, trazabilidad, etc).
▪ Reposiciona en el espacio productivo a los
sectores intensivos en recursos naturales.
¿Qué hay detrás de la diversificación productiva?
Agricultura Tradicional
1. Limitado uso de tecnología
2. Erosión del suelo
3. Baja productividad
4. Labores repetitivas que no generan “capacidades”
5. Muy vulnerable a factores que no se controlan
Control absoluto de todas las fases del proceso productivo reduce la
incertidumbre y maximiza las ganancias en eficiencia
Agricultura de Precisión
Pre-cultivo Pre-cosecha Post-cosecha
Pre-cultivo
1. Adaptación de mejores semillas a condiciones locales
2. Uso de bancos de germoplasma para clonar las mejores
3. Utilización de viveros a gran escala
4. Edición de genoma
5. Desarrollo de organismos para el control biológico de plagas
Pre-cosecha
1. Sensores de información
para optimizar fertilizantes,
agua y pesticidas (o
organismos para el control
biológico de plagas) por
parcela
2. Densidad óptima de cultivo
(análisis multi- espectral)
3. Monitoreo 24/7
4. Muy alta productividad
Post-cosecha
1. Aprendizaje
automático para
ordenar productos
2. Refrigeración
inmediata
3. Maximización de
la vida de
productos
empaquetados
3Instrumentos
para la
Acción Colectiva.
Para que los cadenas intensivas en recursosnaturales logren su potencial se necesita accióncolectiva y mucha coordinación:
➢Coordinación privado-privada: El sector privadonecesita mejorar continuamente, cumplir estándares yregulaciones y coordinar con sus proveedores, con suscompradores y con otras empresas de su sector.
➢Coordinación público-privada. Para la toma dedecisiones de políticas, el sector público necesitainformación que algunas veces sólo el sector privadoposee. Asimismo, el sector público tiene información y unaperspectiva que complementa a la privada. Necesitancompartir información y aprender juntos.
➢Coordinación público-pública. Entidades públicas tienenque proveer simultáneamente bienes o insumos públicosnecesarios para la actividad privada. Tiene que coordinarpara que intervenciones estén alineadas.
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Ejemplo de insumos públicos para producción privada
Generar
normativa
adecuada al
sector
permisos
fitosanitarios,
inspecciones,
monitoreos
Abrir y
mantener
mercados
Construir
Infraestructura
Pública
Crear/
fortalecer
ciertas
instituciones
públicas
Innovación,
transferencia
tecnológica
Ventajas
Comparativas
Latentes en
el sector
Acuícola
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▪ Existen diversos tipos de instrumentos que buscan
compensar los obstáculos a la coordinación. Muchos
de usados con diferentes grados de éxito en la región:
– Programas de Desarrollo de Clusters (PDC)
– Programas de Encadenamiento Productivo.
– Parques Industriales.
– Programas de Innovación Abierta.
– Programas de Compras Públicas de Innovación.
▪ Un insumo clave para implementar estos programas es
la capacidad institucional (a nivel política, a nivel
organizacional y a nivel técnica).
Instrumentos para la Acción Colectiva
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▪ La clave es la construcción de estas capacidades. Para
ello es importante que los gobiernos regionales se
asocien con quienes tienen estas capacidades para
desarrollarlas. En muchos casos este es el Gobierno
nacional.
▪ Nuevo Modelo de Ejecución:
– Coordina las políticas nacionales con las regionales
– Apalancar recursos nacionales.
– Construir gradualmente capacidades regionales.
– Abrir gradualmente el diseño y ejecución de los
instrumentos de innovación a los gobiernos locales
aumentando la pertinencia de estos.
Instrumentos para la Acción Colectiva
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▪ Caso de otros países:
▪ Con formato central único y apertura a
cofinanciamiento: La agencia nacional diseña el
instrumento, y permite gobiernos subnacionales
aumentar los recursos si es que quieren sumar mas
beneficiarios en sus territorios. Generalmente hay un
esquema de “matching” de fondos. Ejemplos: SBIR
(USA)
▪ Con lineamiento centrales flexibles y posibilidad de
adaptación local. La agencia federal establece
objetivos generales y actividades financiables, financia
parcialmente su ejecución, y negocia los detalles de
implementación con cada entidad subnacional.
Ejemplos: Ejemplos: MEP (NIST, EEUU), SBDC (SBA,
EEUU); SEBRAETEC (MDI, Brasil)
Instrumentos para la Acción Colectiva
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▪ Manufacturing Extension Partnership (MEP):
▪ Activo desde 1998 su objetivo es mejorar la
productividad y desempeño tecnológico de la
industria manufacturera.
▪ Financia centros de extensionismo tecnológico en
todo el territorio de USA, cofinanciando el 50% el
resto lo financian los estados y las empresas.
▪ Solo trabaja a través de socios locales: universidades
regionales, centros, gobiernos locales, etc. Con cada
uno se firma un convenio especifico estableciendo
como el programa se implementa en ese territorio
especifico.
▪ 51 centros, 375 oficinas y 1400 extensionistas.
▪ SEBRATEC (Brasil) y CITES (Peru).
Instrumentos para la Acción Colectiva
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▪ Riesgos-Desafíos-Opciones:
➢ Mayor concentración
– Si las regionales que más reaccionan a los incentivos son aquellas
que ya invierten mas en I+D que el resto, podría aumentar la
desigualdad regional. Posible mitigación: tener un matching mas
generoso según grado de desarrollo de la provincia
➢ Ejecución más lenta/riesgo fiduciario
– En la medida que se descentraliza la ejecución hacia subejecutores
con menos capacidades que la agencia nacional, puede enlentecerse
la ejecución y/o aumentar los riesgos fiduciarios. Mitigación: ir de a
poco, acompañar con apoyos al fortalecimiento institucional, definir
niveles de subejecutores
➢ Duplicación de esfuerzos
– Algunos instrumentos quizás dupliquen los existentes en las
provincias más avanzadas. Mitigación: con flexibilidad, se podría
buscar el efecto contrario, el una mayor complementariedad entre los
gastos provinciales y los nacionales
Instrumentos para la Acción Colectiva
4Conclusiones
o La acción colectiva no se “auto-organiza”, sino que
requiere de políticas públicas que la estimulen.
o Estas políticas requieren capacidades de gestión
especializadas (institucionalidad, equipos de coordinación
y gerenciamiento).
o Dos elementos claves del diseño son: (a) el control del
free-riding y (b) delegación en la ejecución (selección
competitiva de proyectos bottom-up).
o Normalmente funcionan mejor cuando son
implementados por una agencia descentralizada
transversal, con un gobierno central que asegura
coherencia, fija las reglas del juego y coordina con otros
ministerios.
Conclusiones
¡MUCHAS GRACIAS!