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INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES
FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL DE PRODUCTOS ORGAacuteNICOS DEL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO GENERAL DE SALUD Y GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOacuteGICO Y LA
PROTECCIOacuteN AL AMBIENTE A CARGO DE LA DIPUTADA NANCY YADIRA SANTIAGO
MARCOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA
Nancy Yadira Santiago Marcos diputada integrante del Grupo Parlamentario de Morena de la LXIV
Legislatura de la Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten con fundamento en lo dispuesto en el artiacuteculo
71 fraccioacuten II de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 6o numeral 1 fraccioacuten I 77 y 78
del Reglamento de la Caacutemara de Diputados someto a consideracioacuten de esta soberaniacutea iniciativa de ley con
proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad
Vegetal Ley de Productos Orgaacutenicos Ley del Impuesto al Valor Agregado Ley General de Salud y de Ley
General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente conforme al siguiente
Planteamiento del problema
La presente iniciativa tiene como propoacutesito incentivar la transicioacuten agroecoloacutegica de la agricultura convencional
a la agroecologiacutea a traveacutes del uso de insumos naturales de produccioacuten agriacutecola que garanticen la eliminacioacuten de
los riesgos causados por fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos
Para alcanzar el desarrollo sostenible es necesario garantizar por un lado la satisfaccioacuten de la demanda de
alimentos y productos agriacutecolas en el largo plazo y por otro la implementacioacuten de mecanismos de articulacioacuten
de la agricultura que permitan alcanzar el derecho a acceder a una alimentacioacuten sana nutritiva y suficiente
La capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios de la agroecologiacutea permite extender su uso preponderante
mejorar la disponibilidad de nutrimentos en el suelo obtener mejores condiciones sanitarias en el cultivo de
cosechas y evitar los dantildeos causados por el abuso en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos que han propiciado graves
dantildeos ecoloacutegicos y a la salud humana
Es preciso por tales razones establecer la normatividad que estimule la praacutectica progresiva de sistemas de
agricultura ecoloacutegica el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten del uso de plaguicidas y sustancias nocivas a
fin de contribuir a los propoacutesitos intriacutensecamente ligados que se relacionan con la alimentacioacuten la salud y el
medio ambiente
Se trata de un cambio de paradigma en las poliacuteticas gubernamentales de Meacutexico debido a que se habiacutea
permitido el uso de agrotoacutexicos que ocasionan perjuicios a la salud de la poblacioacuten afectan de manera relevante
la biodiversidad y contaminan severamente el medio ambiente En ese sentido la proteccioacuten de nuestros
derechos humanos se convierte en la parte central de esta transformacioacuten que requiere el esfuerzo de los
involucrados industria sociedad y gobierno asiacute como la contribucioacuten cientiacutefica que se disponga al servicio del
bien comuacuten
Argumentacioacuten
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
llamaacutendolos como mandato universal para la implementacioacuten de acciones que pongan fin a la pobreza se
proteja al planeta se alcance un mejor futuro econoacutemico social y ambiental sostenible entre otros1 (PNUD
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019)
Dichos objetivos definen los elementos esenciales para lograr la seguridad alimentaria promover la agricultura
sostenible y mejorar la nutricioacuten y el acceso de todas las personas a una alimentacioacuten sana nutritiva y
suficiente
Dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo estaacute el objetivo 2 Hambre cero del cual una de
sus metas es asegurar para 2030 la sostenibilidad de los sistemas de produccioacuten de alimentos y aplicar praacutecticas
agriacutecolas resilientes que aumenten la productividad y la produccioacuten contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas fortalezcan la capacidad de adaptacioacuten al cambio climaacutetico por mencionar algunos buscando una
mejora progresiva de la calidad del suelo y la tierra2 (PNUD Objetivo 2 Hambre cero 2019)
Para lograrlo sentildealan que las poliacuteticas de desarrollo agropecuario deberaacuten conciliar las metas productivas con
las del bienestar y la salud de las personas que producen y consumen asiacute como estar en equilibrio con el medio
ambiente
Tambieacuten recomiendan que para asegurar la consecucioacuten de los objetivos de produccioacuten las soluciones
propuestas deben considerar invariablemente medidas concretas hacia el manejo uso y disposicioacuten
ecoloacutegicamente racional de plaguicidas y demaacutes agroquiacutemicos
No hacerlo no soacutelo pone en riesgo las metas de produccioacuten sino que mantiene latente la amenaza que estos
compuestos representan al bienestar de los ecosistemas y a la salud de las personas
En una investigacioacuten reciente (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Manifestaron que ldquose han
planteado estrategias en las agendas ambientales globales por organismos internacionales tomando acuerdos y
fijando medidas efectivas de prevencioacuten mitigacioacuten y contencioacuten Las alternativas locales han tratado de
apegarse a las recomendaciones de los primeros pero cuentan con maacutes limitaciones y lentitud mientras que las
predicciones de la ocurrencia de los fenoacutemenos al parecer se han anticipado Basta indicar los fenoacutemenos maacutes
recurrentes en los uacuteltimos antildeos como la sequiacutea heladas ciclones granizadas lluvias atiacutepicas y vientos de alta
velocidad entre otrosrdquo
No obstante los organismos puacuteblicos y de gobierno han impulsado la agenda local del medio ambiente con la
propuesta e implementacioacuten de leyes convenios acciones directas y programas educativos cuyo impacto es
apenas perceptible por el momento y que requiere la cooperacioacuten de un mayor nuacutemero de interesados3
En la agenda mundial en el antildeo de 1972 se organizoacute la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano en cuya plenaria se aproboacute la Declaracioacuten de Estocolmo con 26 principios y 103
recomendaciones
En esta Declaracioacuten pronuncia entre otras que los Estados deberiacutean promulgar leyes ambientales eficaces que
las normas los objetivos de gestioacuten y las prioridades ambientales deberiacutean reflejar el contexto ambiental y de
desarrollo al que se aplican y que las normas de algunos paiacuteses pueden ser inadecuadas y representar un costo
econoacutemico y social injustificado para otros paiacuteses en especial los paiacuteses en desarrollo (ONU Beraud et al
2008 Loacutepez 2009)
De las recomendaciones planteadas se enuncian a continuacioacuten las referidas al medio ambiente preservacioacuten
de muestras representativas de los ecosistemas naturales mediante bancos de germoplasma proteccioacuten de
especies amenazadas como los grandes cetaacuteceos marinos preservacioacuten de la capacidad de la tierra para
producir recursos renovables planificacioacuten de los asentamientos humanos respetando el entorno evitar la
contaminacioacuten por todo tipo de contaminantes peligrosos en especial de aquellos con impacto irreversible a
largo plazo y creacioacuten del Programa Mundial sobre el Medio Ambiente auspiciado por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas (ONU Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes 2008 Loacutepez 2009)
Meacutexico al ser un paiacutes con una gran diversidad bioloacutegica y que cuenta con diferentes enfoques de produccioacuten
agriacutecola debe adaptar soluciones viables debido a los impactos a la salud y al ambiente que los agroquiacutemicos
representan requiere de la actualizacioacuten legislativa asiacute como de acciones conjuntas para apoyar alternativas
agroecoloacutegicas que disminuyan la vulnerabilidad de las personas los sistemas productivos y el medio ambiente
Se analizoacute y concluyoacute que (Ramiacuterez et al (2017) El estado de Sinaloa que figura a escala nacional como el
principal productor de alimentos del paiacutes en una superficie de un milloacuten 940 mil hectaacutereas cultivables (INEGI
2007) privilegiado por sus once riacuteos e infraestructura de riego con once presas asiacute como la disponibilidad de
tierras cultivables es tambieacuten la regioacuten agriacutecola con los iacutendices de mayor deterioro ambiental
Por el cambio en el uso del suelo de ser soporte rico de flora y fauna nativa la diversidad bioloacutegica nativa ha
mermado de manera alarmante tambieacuten han perdido sus componentes nutrimentales y otras cualidades Los
riacuteos naturales han desaparecido o se encuentran muy contaminados y la atmoacutesfera circundante registra una
acumulacioacuten de gases altamente contaminantes
Consideraron ademaacutes que ante la alarmante situacioacuten se han tomado medidas locales como la Ley Ambiental
para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa que establece en su artiacuteculo 3deg las bases siguientes
i Garantizar el derecho de toda persona dentro del territorio del estado a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo salud y bienestar
ii Definir los principios de la poliacutetica ambiental estatal y los instrumentos para su aplicacioacuten
iii El establecimiento y funcionamiento eficaz de un sistema estatal de educacioacuten ambiental
iv El ordenamiento ecoloacutegico del territorio de la entidad
v La participacioacuten del estado y los municipios que lo integran en materia de preservacioacuten restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente
vi Preservar y proteger la biodiversidad asiacute como el establecimiento y administracioacuten de las aacutereas naturales
protegidas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
vii Fomentar el aprovechamiento sustentable la preservacioacuten y en su caso la restauracioacuten del suelo el agua
y los demaacutes recursos naturales de manera que sean compatibles las actividades de la sociedad y la obtencioacuten
de beneficios econoacutemicos con la preservacioacuten de los ecosistemas
viii La regulacioacuten y control del manejo y disposicioacuten final de los residuos que no esteacuten considerados como
peligrosos conforme a esta Ley y demaacutes ordenamientos aplicables
ix Prevenir y controlar la contaminacioacuten del aire agua y suelo
x Garantizar la participacioacuten corresponsable de las personas en forma individual o colectiva con el Estado
y los municipios en la preservacioacuten y restauracioacuten del equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente que se
realice en los bienes y zonas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
xi Ejercer las atribuciones que en materia ambiental corresponden al estado y a los municipios bajo el
principio de concurrencia previsto en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley
General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
xii Establecer en materia ambiental los mecanismos de coordinacioacuten induccioacuten y concertacioacuten entre las
diversas dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal estatal y municipal entre eacutestas y los
sectores social y privado asiacute como con los ciudadanos y grupos sociales y
xiii Implementar medidas de control y seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacioacuten de esta Ley
y de las disposiciones que de ella emanen asiacute como para el establecimiento de las sanciones administrativas
que correspondan
Se tiene que considerar reducir progresivamente el riesgo por el uso de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos
para alcanzar un desarrollo agriacutecola y rural maacutes equitativo seguro y sostenible propiciar que los productos
quiacutemicos sean producidos y usados de manera que se minimicen sus impactos negativos tal y como sentildeala el
Enfoque Estrateacutegico para la Gestioacuten de Productos Quiacutemicos a Nivel Internacional (SAICM)
Se ha observado que (Ramiacuterez et al (2017) ldquoalgunas empresas proveedoras de insumos han desarrollado
nuevas teacutecnicas y una gama de productos cuyo objetivo es promover el desarrollo de una agricultura
sustentablerdquo Asimismo han surgido otras empresas locales con presencia nacional e internacional en algunos
casos que desarrollan tecnologiacuteas y productos basados en la biotecnologiacutea cuya aplicacioacuten resulta maacutes
amigable con el ambiente Al respecto ver la tabla 1
Tabla 1 Principales empresas sinaloenses proveedoras de insumos obtenidos a partir de procesos
biotecnoloacutegicos
ldquoEn la praacutectica algunos productores han tomado la iniciativa de emplear insumos e infraestructuras de
proteccioacuten de sus cultivos que contribuyen al desarrollo de una agricultura sustentable [] Las
organizaciones agriacutecolas en el estado de Sinaloa (Caiacutedes) y las asociaciones de agricultores locales han
propuesto alternativas tecnoloacutegicas maacutes sustentables y las han llevado a la praacutectica mediante programas
patrocinados por ellos en algunos casos en colaboracioacuten con las instituciones de gobiernordquo (Ramiacuterez et al
2017)
Se puede decir que la revolucioacuten verde tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental debido al uso intensivo
de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos (Barrera A (2011) ldquoLa agricultura derivada de
la revolucioacuten verde gestoacute el desarrollo de una agricultura con un fuerte contenido tecnoloacutegico Consistioacute
baacutesicamente en variedades de alto rendimiento obtenidas con el mejoramiento geneacutetico convencional el uso
intensivo de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos que permitieran aprovechar el potencial
geneacutetico de las nuevas variedades en tierras irrigadasrdquo
De acuerdo con datos de la FAO en el periodo 1963-1983 la produccioacuten total de arroz trigo y maiacutez en los
paiacuteses en desarrollo aumentoacute 31 51 y 38 por antildeo respectivamente En el decenio posterior los aumentos
anuales de la produccioacuten para los mismos cultivos fueron 18 25 y 34 respectivamente Este periodo con
incrementos y luego la disminucioacuten posterior tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental la erosioacuten
geneacutetica la exclusioacuten de la mujer y el aumento de las desigualdades sobre todo hay consenso en el dantildeo
ambiental
Ramiacuterez et al (2017) consideran que ldquoLa produccioacuten de alimentos con la tecnologiacutea convencional reproduce
de manera subsecuente praacutecticas indiscriminadas al privilegiar los fertilizantes y pesticidas quiacutemicos sinteacuteticos
que liberan a la atmoacutesfera gases de efecto invernaderordquo con lo que empeora el fenoacutemeno del cambio
climaacuteticordquo
En este mismo esquema los cultivos ocupan el 38 de las tierras aptas y no aptas pero la generalizacioacuten de un
modelo intensivo con tecnologiacutea convencional sin considerar esas cualidades contribuye a afectar el equilibrio
natural de algunos agro ecosistemas con la consiguiente destruccioacuten de haacutebitats agotamiento de agua dulce
contaminacioacuten de riacuteos mares y de los alimentos4
Resulta imprescindible educar en los altos riesgos que provoca el modelo de desarrollo basado en el uso
indiscriminado de las nuevas tecnologiacuteas sin advertir que se pone en riesgo el equilibrio de la naturaleza y con
ello la sobrevivencia de todas las especies de flora y fauna sobre la Tierra5
El cambio de la Agricultura Convencional basada en las tecnologiacuteas de la Revolucioacuten Verde a la Agricultura
Sustentable es congruente con la agenda ambiental sustentable para mantener la productividad agriacutecola y
sostenibilidad por conservar los recursos fundamentales que provee la naturaleza (Ramiacuterez et al 2017)
De acuerdo con (Ho (2001) la Agricultura sustentable es la que utiliza una combinacioacuten de meacutetodos modernos
y tradicionales caracterizados por un enfoque holiacutestico sisteacutemico hacia la comprensioacuten de las complejas
interacciones en las ecologiacuteas agriacutecolas resultando maacutes productiva que la agricultura convencional
Se considera la agricultura sustentable como (Perales et al (2009) ldquola combinacioacuten de meacutetodos geneacuteticos
agronoacutemicos biotecnoloacutegicos y quiacutemicos en un sistema de produccioacuten econoacutemico el cual optimiza la calidad
del producto y protege el medio ambiente y la salud humana
Dicha agricultura deberaacute ser (a) suficientemente productiva capaz de alimentar a una poblacioacuten en aumento
consecuentemente mayores rendimientos deben ocurrir y seraacuten el resultado de mejores sistemas de manejo del
suelo (b) econoacutemicamente viable (evaluando todos los costos) (c) ambientalmente o ecoloacutegicamente adecuada
(que conserve la base de recursos naturales y preserve la integridad del ambiente a nivel local regional y global
(d) cultural y socialmente aceptable y (e) teacutecnicamente apropiado6
Consideran que (Savariacuten y Tenga (1995) la sustentabilidad de la agricultura ldquodepende de la conservacioacuten y
mantenimiento de los recursos tomando la nocioacuten de recurso en el sentido maacutes general posible los suelos y
sus nutrientes las reservas de agua la diversidad geneacutetica de los ecosistemas y de los cultivos que contienen y
las poblaciones ruralesrdquo
Beraud et al (2008) es una agricultura que da alimento y viste a la totalidad de la poblacioacuten a un costo
razonable en virtud de ofrecer un nivel de vida aceptable para los que dependen del sector y no degrada los
recursos naturales es teacutecnicamente apropiada viable econoacutemicamente y socialmente aceptable
Por lo tanto se deben promover normativas en la produccioacuten agroecoloacutegicas siendo estas la implementacioacuten de
buenas praacutecticas agriacutecolas para mejorar la calidad de vida de manera sostenible para las generaciones futuras
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
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9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Dichos objetivos definen los elementos esenciales para lograr la seguridad alimentaria promover la agricultura
sostenible y mejorar la nutricioacuten y el acceso de todas las personas a una alimentacioacuten sana nutritiva y
suficiente
Dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo estaacute el objetivo 2 Hambre cero del cual una de
sus metas es asegurar para 2030 la sostenibilidad de los sistemas de produccioacuten de alimentos y aplicar praacutecticas
agriacutecolas resilientes que aumenten la productividad y la produccioacuten contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas fortalezcan la capacidad de adaptacioacuten al cambio climaacutetico por mencionar algunos buscando una
mejora progresiva de la calidad del suelo y la tierra2 (PNUD Objetivo 2 Hambre cero 2019)
Para lograrlo sentildealan que las poliacuteticas de desarrollo agropecuario deberaacuten conciliar las metas productivas con
las del bienestar y la salud de las personas que producen y consumen asiacute como estar en equilibrio con el medio
ambiente
Tambieacuten recomiendan que para asegurar la consecucioacuten de los objetivos de produccioacuten las soluciones
propuestas deben considerar invariablemente medidas concretas hacia el manejo uso y disposicioacuten
ecoloacutegicamente racional de plaguicidas y demaacutes agroquiacutemicos
No hacerlo no soacutelo pone en riesgo las metas de produccioacuten sino que mantiene latente la amenaza que estos
compuestos representan al bienestar de los ecosistemas y a la salud de las personas
En una investigacioacuten reciente (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Manifestaron que ldquose han
planteado estrategias en las agendas ambientales globales por organismos internacionales tomando acuerdos y
fijando medidas efectivas de prevencioacuten mitigacioacuten y contencioacuten Las alternativas locales han tratado de
apegarse a las recomendaciones de los primeros pero cuentan con maacutes limitaciones y lentitud mientras que las
predicciones de la ocurrencia de los fenoacutemenos al parecer se han anticipado Basta indicar los fenoacutemenos maacutes
recurrentes en los uacuteltimos antildeos como la sequiacutea heladas ciclones granizadas lluvias atiacutepicas y vientos de alta
velocidad entre otrosrdquo
No obstante los organismos puacuteblicos y de gobierno han impulsado la agenda local del medio ambiente con la
propuesta e implementacioacuten de leyes convenios acciones directas y programas educativos cuyo impacto es
apenas perceptible por el momento y que requiere la cooperacioacuten de un mayor nuacutemero de interesados3
En la agenda mundial en el antildeo de 1972 se organizoacute la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano en cuya plenaria se aproboacute la Declaracioacuten de Estocolmo con 26 principios y 103
recomendaciones
En esta Declaracioacuten pronuncia entre otras que los Estados deberiacutean promulgar leyes ambientales eficaces que
las normas los objetivos de gestioacuten y las prioridades ambientales deberiacutean reflejar el contexto ambiental y de
desarrollo al que se aplican y que las normas de algunos paiacuteses pueden ser inadecuadas y representar un costo
econoacutemico y social injustificado para otros paiacuteses en especial los paiacuteses en desarrollo (ONU Beraud et al
2008 Loacutepez 2009)
De las recomendaciones planteadas se enuncian a continuacioacuten las referidas al medio ambiente preservacioacuten
de muestras representativas de los ecosistemas naturales mediante bancos de germoplasma proteccioacuten de
especies amenazadas como los grandes cetaacuteceos marinos preservacioacuten de la capacidad de la tierra para
producir recursos renovables planificacioacuten de los asentamientos humanos respetando el entorno evitar la
contaminacioacuten por todo tipo de contaminantes peligrosos en especial de aquellos con impacto irreversible a
largo plazo y creacioacuten del Programa Mundial sobre el Medio Ambiente auspiciado por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas (ONU Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes 2008 Loacutepez 2009)
Meacutexico al ser un paiacutes con una gran diversidad bioloacutegica y que cuenta con diferentes enfoques de produccioacuten
agriacutecola debe adaptar soluciones viables debido a los impactos a la salud y al ambiente que los agroquiacutemicos
representan requiere de la actualizacioacuten legislativa asiacute como de acciones conjuntas para apoyar alternativas
agroecoloacutegicas que disminuyan la vulnerabilidad de las personas los sistemas productivos y el medio ambiente
Se analizoacute y concluyoacute que (Ramiacuterez et al (2017) El estado de Sinaloa que figura a escala nacional como el
principal productor de alimentos del paiacutes en una superficie de un milloacuten 940 mil hectaacutereas cultivables (INEGI
2007) privilegiado por sus once riacuteos e infraestructura de riego con once presas asiacute como la disponibilidad de
tierras cultivables es tambieacuten la regioacuten agriacutecola con los iacutendices de mayor deterioro ambiental
Por el cambio en el uso del suelo de ser soporte rico de flora y fauna nativa la diversidad bioloacutegica nativa ha
mermado de manera alarmante tambieacuten han perdido sus componentes nutrimentales y otras cualidades Los
riacuteos naturales han desaparecido o se encuentran muy contaminados y la atmoacutesfera circundante registra una
acumulacioacuten de gases altamente contaminantes
Consideraron ademaacutes que ante la alarmante situacioacuten se han tomado medidas locales como la Ley Ambiental
para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa que establece en su artiacuteculo 3deg las bases siguientes
i Garantizar el derecho de toda persona dentro del territorio del estado a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo salud y bienestar
ii Definir los principios de la poliacutetica ambiental estatal y los instrumentos para su aplicacioacuten
iii El establecimiento y funcionamiento eficaz de un sistema estatal de educacioacuten ambiental
iv El ordenamiento ecoloacutegico del territorio de la entidad
v La participacioacuten del estado y los municipios que lo integran en materia de preservacioacuten restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente
vi Preservar y proteger la biodiversidad asiacute como el establecimiento y administracioacuten de las aacutereas naturales
protegidas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
vii Fomentar el aprovechamiento sustentable la preservacioacuten y en su caso la restauracioacuten del suelo el agua
y los demaacutes recursos naturales de manera que sean compatibles las actividades de la sociedad y la obtencioacuten
de beneficios econoacutemicos con la preservacioacuten de los ecosistemas
viii La regulacioacuten y control del manejo y disposicioacuten final de los residuos que no esteacuten considerados como
peligrosos conforme a esta Ley y demaacutes ordenamientos aplicables
ix Prevenir y controlar la contaminacioacuten del aire agua y suelo
x Garantizar la participacioacuten corresponsable de las personas en forma individual o colectiva con el Estado
y los municipios en la preservacioacuten y restauracioacuten del equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente que se
realice en los bienes y zonas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
xi Ejercer las atribuciones que en materia ambiental corresponden al estado y a los municipios bajo el
principio de concurrencia previsto en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley
General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
xii Establecer en materia ambiental los mecanismos de coordinacioacuten induccioacuten y concertacioacuten entre las
diversas dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal estatal y municipal entre eacutestas y los
sectores social y privado asiacute como con los ciudadanos y grupos sociales y
xiii Implementar medidas de control y seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacioacuten de esta Ley
y de las disposiciones que de ella emanen asiacute como para el establecimiento de las sanciones administrativas
que correspondan
Se tiene que considerar reducir progresivamente el riesgo por el uso de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos
para alcanzar un desarrollo agriacutecola y rural maacutes equitativo seguro y sostenible propiciar que los productos
quiacutemicos sean producidos y usados de manera que se minimicen sus impactos negativos tal y como sentildeala el
Enfoque Estrateacutegico para la Gestioacuten de Productos Quiacutemicos a Nivel Internacional (SAICM)
Se ha observado que (Ramiacuterez et al (2017) ldquoalgunas empresas proveedoras de insumos han desarrollado
nuevas teacutecnicas y una gama de productos cuyo objetivo es promover el desarrollo de una agricultura
sustentablerdquo Asimismo han surgido otras empresas locales con presencia nacional e internacional en algunos
casos que desarrollan tecnologiacuteas y productos basados en la biotecnologiacutea cuya aplicacioacuten resulta maacutes
amigable con el ambiente Al respecto ver la tabla 1
Tabla 1 Principales empresas sinaloenses proveedoras de insumos obtenidos a partir de procesos
biotecnoloacutegicos
ldquoEn la praacutectica algunos productores han tomado la iniciativa de emplear insumos e infraestructuras de
proteccioacuten de sus cultivos que contribuyen al desarrollo de una agricultura sustentable [] Las
organizaciones agriacutecolas en el estado de Sinaloa (Caiacutedes) y las asociaciones de agricultores locales han
propuesto alternativas tecnoloacutegicas maacutes sustentables y las han llevado a la praacutectica mediante programas
patrocinados por ellos en algunos casos en colaboracioacuten con las instituciones de gobiernordquo (Ramiacuterez et al
2017)
Se puede decir que la revolucioacuten verde tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental debido al uso intensivo
de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos (Barrera A (2011) ldquoLa agricultura derivada de
la revolucioacuten verde gestoacute el desarrollo de una agricultura con un fuerte contenido tecnoloacutegico Consistioacute
baacutesicamente en variedades de alto rendimiento obtenidas con el mejoramiento geneacutetico convencional el uso
intensivo de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos que permitieran aprovechar el potencial
geneacutetico de las nuevas variedades en tierras irrigadasrdquo
De acuerdo con datos de la FAO en el periodo 1963-1983 la produccioacuten total de arroz trigo y maiacutez en los
paiacuteses en desarrollo aumentoacute 31 51 y 38 por antildeo respectivamente En el decenio posterior los aumentos
anuales de la produccioacuten para los mismos cultivos fueron 18 25 y 34 respectivamente Este periodo con
incrementos y luego la disminucioacuten posterior tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental la erosioacuten
geneacutetica la exclusioacuten de la mujer y el aumento de las desigualdades sobre todo hay consenso en el dantildeo
ambiental
Ramiacuterez et al (2017) consideran que ldquoLa produccioacuten de alimentos con la tecnologiacutea convencional reproduce
de manera subsecuente praacutecticas indiscriminadas al privilegiar los fertilizantes y pesticidas quiacutemicos sinteacuteticos
que liberan a la atmoacutesfera gases de efecto invernaderordquo con lo que empeora el fenoacutemeno del cambio
climaacuteticordquo
En este mismo esquema los cultivos ocupan el 38 de las tierras aptas y no aptas pero la generalizacioacuten de un
modelo intensivo con tecnologiacutea convencional sin considerar esas cualidades contribuye a afectar el equilibrio
natural de algunos agro ecosistemas con la consiguiente destruccioacuten de haacutebitats agotamiento de agua dulce
contaminacioacuten de riacuteos mares y de los alimentos4
Resulta imprescindible educar en los altos riesgos que provoca el modelo de desarrollo basado en el uso
indiscriminado de las nuevas tecnologiacuteas sin advertir que se pone en riesgo el equilibrio de la naturaleza y con
ello la sobrevivencia de todas las especies de flora y fauna sobre la Tierra5
El cambio de la Agricultura Convencional basada en las tecnologiacuteas de la Revolucioacuten Verde a la Agricultura
Sustentable es congruente con la agenda ambiental sustentable para mantener la productividad agriacutecola y
sostenibilidad por conservar los recursos fundamentales que provee la naturaleza (Ramiacuterez et al 2017)
De acuerdo con (Ho (2001) la Agricultura sustentable es la que utiliza una combinacioacuten de meacutetodos modernos
y tradicionales caracterizados por un enfoque holiacutestico sisteacutemico hacia la comprensioacuten de las complejas
interacciones en las ecologiacuteas agriacutecolas resultando maacutes productiva que la agricultura convencional
Se considera la agricultura sustentable como (Perales et al (2009) ldquola combinacioacuten de meacutetodos geneacuteticos
agronoacutemicos biotecnoloacutegicos y quiacutemicos en un sistema de produccioacuten econoacutemico el cual optimiza la calidad
del producto y protege el medio ambiente y la salud humana
Dicha agricultura deberaacute ser (a) suficientemente productiva capaz de alimentar a una poblacioacuten en aumento
consecuentemente mayores rendimientos deben ocurrir y seraacuten el resultado de mejores sistemas de manejo del
suelo (b) econoacutemicamente viable (evaluando todos los costos) (c) ambientalmente o ecoloacutegicamente adecuada
(que conserve la base de recursos naturales y preserve la integridad del ambiente a nivel local regional y global
(d) cultural y socialmente aceptable y (e) teacutecnicamente apropiado6
Consideran que (Savariacuten y Tenga (1995) la sustentabilidad de la agricultura ldquodepende de la conservacioacuten y
mantenimiento de los recursos tomando la nocioacuten de recurso en el sentido maacutes general posible los suelos y
sus nutrientes las reservas de agua la diversidad geneacutetica de los ecosistemas y de los cultivos que contienen y
las poblaciones ruralesrdquo
Beraud et al (2008) es una agricultura que da alimento y viste a la totalidad de la poblacioacuten a un costo
razonable en virtud de ofrecer un nivel de vida aceptable para los que dependen del sector y no degrada los
recursos naturales es teacutecnicamente apropiada viable econoacutemicamente y socialmente aceptable
Por lo tanto se deben promover normativas en la produccioacuten agroecoloacutegicas siendo estas la implementacioacuten de
buenas praacutecticas agriacutecolas para mejorar la calidad de vida de manera sostenible para las generaciones futuras
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
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9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Meacutexico al ser un paiacutes con una gran diversidad bioloacutegica y que cuenta con diferentes enfoques de produccioacuten
agriacutecola debe adaptar soluciones viables debido a los impactos a la salud y al ambiente que los agroquiacutemicos
representan requiere de la actualizacioacuten legislativa asiacute como de acciones conjuntas para apoyar alternativas
agroecoloacutegicas que disminuyan la vulnerabilidad de las personas los sistemas productivos y el medio ambiente
Se analizoacute y concluyoacute que (Ramiacuterez et al (2017) El estado de Sinaloa que figura a escala nacional como el
principal productor de alimentos del paiacutes en una superficie de un milloacuten 940 mil hectaacutereas cultivables (INEGI
2007) privilegiado por sus once riacuteos e infraestructura de riego con once presas asiacute como la disponibilidad de
tierras cultivables es tambieacuten la regioacuten agriacutecola con los iacutendices de mayor deterioro ambiental
Por el cambio en el uso del suelo de ser soporte rico de flora y fauna nativa la diversidad bioloacutegica nativa ha
mermado de manera alarmante tambieacuten han perdido sus componentes nutrimentales y otras cualidades Los
riacuteos naturales han desaparecido o se encuentran muy contaminados y la atmoacutesfera circundante registra una
acumulacioacuten de gases altamente contaminantes
Consideraron ademaacutes que ante la alarmante situacioacuten se han tomado medidas locales como la Ley Ambiental
para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa que establece en su artiacuteculo 3deg las bases siguientes
i Garantizar el derecho de toda persona dentro del territorio del estado a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo salud y bienestar
ii Definir los principios de la poliacutetica ambiental estatal y los instrumentos para su aplicacioacuten
iii El establecimiento y funcionamiento eficaz de un sistema estatal de educacioacuten ambiental
iv El ordenamiento ecoloacutegico del territorio de la entidad
v La participacioacuten del estado y los municipios que lo integran en materia de preservacioacuten restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente
vi Preservar y proteger la biodiversidad asiacute como el establecimiento y administracioacuten de las aacutereas naturales
protegidas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
vii Fomentar el aprovechamiento sustentable la preservacioacuten y en su caso la restauracioacuten del suelo el agua
y los demaacutes recursos naturales de manera que sean compatibles las actividades de la sociedad y la obtencioacuten
de beneficios econoacutemicos con la preservacioacuten de los ecosistemas
viii La regulacioacuten y control del manejo y disposicioacuten final de los residuos que no esteacuten considerados como
peligrosos conforme a esta Ley y demaacutes ordenamientos aplicables
ix Prevenir y controlar la contaminacioacuten del aire agua y suelo
x Garantizar la participacioacuten corresponsable de las personas en forma individual o colectiva con el Estado
y los municipios en la preservacioacuten y restauracioacuten del equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente que se
realice en los bienes y zonas de jurisdiccioacuten estatal y municipal
xi Ejercer las atribuciones que en materia ambiental corresponden al estado y a los municipios bajo el
principio de concurrencia previsto en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley
General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
xii Establecer en materia ambiental los mecanismos de coordinacioacuten induccioacuten y concertacioacuten entre las
diversas dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal estatal y municipal entre eacutestas y los
sectores social y privado asiacute como con los ciudadanos y grupos sociales y
xiii Implementar medidas de control y seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacioacuten de esta Ley
y de las disposiciones que de ella emanen asiacute como para el establecimiento de las sanciones administrativas
que correspondan
Se tiene que considerar reducir progresivamente el riesgo por el uso de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos
para alcanzar un desarrollo agriacutecola y rural maacutes equitativo seguro y sostenible propiciar que los productos
quiacutemicos sean producidos y usados de manera que se minimicen sus impactos negativos tal y como sentildeala el
Enfoque Estrateacutegico para la Gestioacuten de Productos Quiacutemicos a Nivel Internacional (SAICM)
Se ha observado que (Ramiacuterez et al (2017) ldquoalgunas empresas proveedoras de insumos han desarrollado
nuevas teacutecnicas y una gama de productos cuyo objetivo es promover el desarrollo de una agricultura
sustentablerdquo Asimismo han surgido otras empresas locales con presencia nacional e internacional en algunos
casos que desarrollan tecnologiacuteas y productos basados en la biotecnologiacutea cuya aplicacioacuten resulta maacutes
amigable con el ambiente Al respecto ver la tabla 1
Tabla 1 Principales empresas sinaloenses proveedoras de insumos obtenidos a partir de procesos
biotecnoloacutegicos
ldquoEn la praacutectica algunos productores han tomado la iniciativa de emplear insumos e infraestructuras de
proteccioacuten de sus cultivos que contribuyen al desarrollo de una agricultura sustentable [] Las
organizaciones agriacutecolas en el estado de Sinaloa (Caiacutedes) y las asociaciones de agricultores locales han
propuesto alternativas tecnoloacutegicas maacutes sustentables y las han llevado a la praacutectica mediante programas
patrocinados por ellos en algunos casos en colaboracioacuten con las instituciones de gobiernordquo (Ramiacuterez et al
2017)
Se puede decir que la revolucioacuten verde tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental debido al uso intensivo
de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos (Barrera A (2011) ldquoLa agricultura derivada de
la revolucioacuten verde gestoacute el desarrollo de una agricultura con un fuerte contenido tecnoloacutegico Consistioacute
baacutesicamente en variedades de alto rendimiento obtenidas con el mejoramiento geneacutetico convencional el uso
intensivo de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos que permitieran aprovechar el potencial
geneacutetico de las nuevas variedades en tierras irrigadasrdquo
De acuerdo con datos de la FAO en el periodo 1963-1983 la produccioacuten total de arroz trigo y maiacutez en los
paiacuteses en desarrollo aumentoacute 31 51 y 38 por antildeo respectivamente En el decenio posterior los aumentos
anuales de la produccioacuten para los mismos cultivos fueron 18 25 y 34 respectivamente Este periodo con
incrementos y luego la disminucioacuten posterior tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental la erosioacuten
geneacutetica la exclusioacuten de la mujer y el aumento de las desigualdades sobre todo hay consenso en el dantildeo
ambiental
Ramiacuterez et al (2017) consideran que ldquoLa produccioacuten de alimentos con la tecnologiacutea convencional reproduce
de manera subsecuente praacutecticas indiscriminadas al privilegiar los fertilizantes y pesticidas quiacutemicos sinteacuteticos
que liberan a la atmoacutesfera gases de efecto invernaderordquo con lo que empeora el fenoacutemeno del cambio
climaacuteticordquo
En este mismo esquema los cultivos ocupan el 38 de las tierras aptas y no aptas pero la generalizacioacuten de un
modelo intensivo con tecnologiacutea convencional sin considerar esas cualidades contribuye a afectar el equilibrio
natural de algunos agro ecosistemas con la consiguiente destruccioacuten de haacutebitats agotamiento de agua dulce
contaminacioacuten de riacuteos mares y de los alimentos4
Resulta imprescindible educar en los altos riesgos que provoca el modelo de desarrollo basado en el uso
indiscriminado de las nuevas tecnologiacuteas sin advertir que se pone en riesgo el equilibrio de la naturaleza y con
ello la sobrevivencia de todas las especies de flora y fauna sobre la Tierra5
El cambio de la Agricultura Convencional basada en las tecnologiacuteas de la Revolucioacuten Verde a la Agricultura
Sustentable es congruente con la agenda ambiental sustentable para mantener la productividad agriacutecola y
sostenibilidad por conservar los recursos fundamentales que provee la naturaleza (Ramiacuterez et al 2017)
De acuerdo con (Ho (2001) la Agricultura sustentable es la que utiliza una combinacioacuten de meacutetodos modernos
y tradicionales caracterizados por un enfoque holiacutestico sisteacutemico hacia la comprensioacuten de las complejas
interacciones en las ecologiacuteas agriacutecolas resultando maacutes productiva que la agricultura convencional
Se considera la agricultura sustentable como (Perales et al (2009) ldquola combinacioacuten de meacutetodos geneacuteticos
agronoacutemicos biotecnoloacutegicos y quiacutemicos en un sistema de produccioacuten econoacutemico el cual optimiza la calidad
del producto y protege el medio ambiente y la salud humana
Dicha agricultura deberaacute ser (a) suficientemente productiva capaz de alimentar a una poblacioacuten en aumento
consecuentemente mayores rendimientos deben ocurrir y seraacuten el resultado de mejores sistemas de manejo del
suelo (b) econoacutemicamente viable (evaluando todos los costos) (c) ambientalmente o ecoloacutegicamente adecuada
(que conserve la base de recursos naturales y preserve la integridad del ambiente a nivel local regional y global
(d) cultural y socialmente aceptable y (e) teacutecnicamente apropiado6
Consideran que (Savariacuten y Tenga (1995) la sustentabilidad de la agricultura ldquodepende de la conservacioacuten y
mantenimiento de los recursos tomando la nocioacuten de recurso en el sentido maacutes general posible los suelos y
sus nutrientes las reservas de agua la diversidad geneacutetica de los ecosistemas y de los cultivos que contienen y
las poblaciones ruralesrdquo
Beraud et al (2008) es una agricultura que da alimento y viste a la totalidad de la poblacioacuten a un costo
razonable en virtud de ofrecer un nivel de vida aceptable para los que dependen del sector y no degrada los
recursos naturales es teacutecnicamente apropiada viable econoacutemicamente y socialmente aceptable
Por lo tanto se deben promover normativas en la produccioacuten agroecoloacutegicas siendo estas la implementacioacuten de
buenas praacutecticas agriacutecolas para mejorar la calidad de vida de manera sostenible para las generaciones futuras
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
xii Establecer en materia ambiental los mecanismos de coordinacioacuten induccioacuten y concertacioacuten entre las
diversas dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal estatal y municipal entre eacutestas y los
sectores social y privado asiacute como con los ciudadanos y grupos sociales y
xiii Implementar medidas de control y seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacioacuten de esta Ley
y de las disposiciones que de ella emanen asiacute como para el establecimiento de las sanciones administrativas
que correspondan
Se tiene que considerar reducir progresivamente el riesgo por el uso de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos
para alcanzar un desarrollo agriacutecola y rural maacutes equitativo seguro y sostenible propiciar que los productos
quiacutemicos sean producidos y usados de manera que se minimicen sus impactos negativos tal y como sentildeala el
Enfoque Estrateacutegico para la Gestioacuten de Productos Quiacutemicos a Nivel Internacional (SAICM)
Se ha observado que (Ramiacuterez et al (2017) ldquoalgunas empresas proveedoras de insumos han desarrollado
nuevas teacutecnicas y una gama de productos cuyo objetivo es promover el desarrollo de una agricultura
sustentablerdquo Asimismo han surgido otras empresas locales con presencia nacional e internacional en algunos
casos que desarrollan tecnologiacuteas y productos basados en la biotecnologiacutea cuya aplicacioacuten resulta maacutes
amigable con el ambiente Al respecto ver la tabla 1
Tabla 1 Principales empresas sinaloenses proveedoras de insumos obtenidos a partir de procesos
biotecnoloacutegicos
ldquoEn la praacutectica algunos productores han tomado la iniciativa de emplear insumos e infraestructuras de
proteccioacuten de sus cultivos que contribuyen al desarrollo de una agricultura sustentable [] Las
organizaciones agriacutecolas en el estado de Sinaloa (Caiacutedes) y las asociaciones de agricultores locales han
propuesto alternativas tecnoloacutegicas maacutes sustentables y las han llevado a la praacutectica mediante programas
patrocinados por ellos en algunos casos en colaboracioacuten con las instituciones de gobiernordquo (Ramiacuterez et al
2017)
Se puede decir que la revolucioacuten verde tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental debido al uso intensivo
de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos (Barrera A (2011) ldquoLa agricultura derivada de
la revolucioacuten verde gestoacute el desarrollo de una agricultura con un fuerte contenido tecnoloacutegico Consistioacute
baacutesicamente en variedades de alto rendimiento obtenidas con el mejoramiento geneacutetico convencional el uso
intensivo de insumos tecnoloacutegicos como fertilizantes y agroquiacutemicos que permitieran aprovechar el potencial
geneacutetico de las nuevas variedades en tierras irrigadasrdquo
De acuerdo con datos de la FAO en el periodo 1963-1983 la produccioacuten total de arroz trigo y maiacutez en los
paiacuteses en desarrollo aumentoacute 31 51 y 38 por antildeo respectivamente En el decenio posterior los aumentos
anuales de la produccioacuten para los mismos cultivos fueron 18 25 y 34 respectivamente Este periodo con
incrementos y luego la disminucioacuten posterior tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental la erosioacuten
geneacutetica la exclusioacuten de la mujer y el aumento de las desigualdades sobre todo hay consenso en el dantildeo
ambiental
Ramiacuterez et al (2017) consideran que ldquoLa produccioacuten de alimentos con la tecnologiacutea convencional reproduce
de manera subsecuente praacutecticas indiscriminadas al privilegiar los fertilizantes y pesticidas quiacutemicos sinteacuteticos
que liberan a la atmoacutesfera gases de efecto invernaderordquo con lo que empeora el fenoacutemeno del cambio
climaacuteticordquo
En este mismo esquema los cultivos ocupan el 38 de las tierras aptas y no aptas pero la generalizacioacuten de un
modelo intensivo con tecnologiacutea convencional sin considerar esas cualidades contribuye a afectar el equilibrio
natural de algunos agro ecosistemas con la consiguiente destruccioacuten de haacutebitats agotamiento de agua dulce
contaminacioacuten de riacuteos mares y de los alimentos4
Resulta imprescindible educar en los altos riesgos que provoca el modelo de desarrollo basado en el uso
indiscriminado de las nuevas tecnologiacuteas sin advertir que se pone en riesgo el equilibrio de la naturaleza y con
ello la sobrevivencia de todas las especies de flora y fauna sobre la Tierra5
El cambio de la Agricultura Convencional basada en las tecnologiacuteas de la Revolucioacuten Verde a la Agricultura
Sustentable es congruente con la agenda ambiental sustentable para mantener la productividad agriacutecola y
sostenibilidad por conservar los recursos fundamentales que provee la naturaleza (Ramiacuterez et al 2017)
De acuerdo con (Ho (2001) la Agricultura sustentable es la que utiliza una combinacioacuten de meacutetodos modernos
y tradicionales caracterizados por un enfoque holiacutestico sisteacutemico hacia la comprensioacuten de las complejas
interacciones en las ecologiacuteas agriacutecolas resultando maacutes productiva que la agricultura convencional
Se considera la agricultura sustentable como (Perales et al (2009) ldquola combinacioacuten de meacutetodos geneacuteticos
agronoacutemicos biotecnoloacutegicos y quiacutemicos en un sistema de produccioacuten econoacutemico el cual optimiza la calidad
del producto y protege el medio ambiente y la salud humana
Dicha agricultura deberaacute ser (a) suficientemente productiva capaz de alimentar a una poblacioacuten en aumento
consecuentemente mayores rendimientos deben ocurrir y seraacuten el resultado de mejores sistemas de manejo del
suelo (b) econoacutemicamente viable (evaluando todos los costos) (c) ambientalmente o ecoloacutegicamente adecuada
(que conserve la base de recursos naturales y preserve la integridad del ambiente a nivel local regional y global
(d) cultural y socialmente aceptable y (e) teacutecnicamente apropiado6
Consideran que (Savariacuten y Tenga (1995) la sustentabilidad de la agricultura ldquodepende de la conservacioacuten y
mantenimiento de los recursos tomando la nocioacuten de recurso en el sentido maacutes general posible los suelos y
sus nutrientes las reservas de agua la diversidad geneacutetica de los ecosistemas y de los cultivos que contienen y
las poblaciones ruralesrdquo
Beraud et al (2008) es una agricultura que da alimento y viste a la totalidad de la poblacioacuten a un costo
razonable en virtud de ofrecer un nivel de vida aceptable para los que dependen del sector y no degrada los
recursos naturales es teacutecnicamente apropiada viable econoacutemicamente y socialmente aceptable
Por lo tanto se deben promover normativas en la produccioacuten agroecoloacutegicas siendo estas la implementacioacuten de
buenas praacutecticas agriacutecolas para mejorar la calidad de vida de manera sostenible para las generaciones futuras
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
De acuerdo con datos de la FAO en el periodo 1963-1983 la produccioacuten total de arroz trigo y maiacutez en los
paiacuteses en desarrollo aumentoacute 31 51 y 38 por antildeo respectivamente En el decenio posterior los aumentos
anuales de la produccioacuten para los mismos cultivos fueron 18 25 y 34 respectivamente Este periodo con
incrementos y luego la disminucioacuten posterior tuvo un alto costo en la degradacioacuten ambiental la erosioacuten
geneacutetica la exclusioacuten de la mujer y el aumento de las desigualdades sobre todo hay consenso en el dantildeo
ambiental
Ramiacuterez et al (2017) consideran que ldquoLa produccioacuten de alimentos con la tecnologiacutea convencional reproduce
de manera subsecuente praacutecticas indiscriminadas al privilegiar los fertilizantes y pesticidas quiacutemicos sinteacuteticos
que liberan a la atmoacutesfera gases de efecto invernaderordquo con lo que empeora el fenoacutemeno del cambio
climaacuteticordquo
En este mismo esquema los cultivos ocupan el 38 de las tierras aptas y no aptas pero la generalizacioacuten de un
modelo intensivo con tecnologiacutea convencional sin considerar esas cualidades contribuye a afectar el equilibrio
natural de algunos agro ecosistemas con la consiguiente destruccioacuten de haacutebitats agotamiento de agua dulce
contaminacioacuten de riacuteos mares y de los alimentos4
Resulta imprescindible educar en los altos riesgos que provoca el modelo de desarrollo basado en el uso
indiscriminado de las nuevas tecnologiacuteas sin advertir que se pone en riesgo el equilibrio de la naturaleza y con
ello la sobrevivencia de todas las especies de flora y fauna sobre la Tierra5
El cambio de la Agricultura Convencional basada en las tecnologiacuteas de la Revolucioacuten Verde a la Agricultura
Sustentable es congruente con la agenda ambiental sustentable para mantener la productividad agriacutecola y
sostenibilidad por conservar los recursos fundamentales que provee la naturaleza (Ramiacuterez et al 2017)
De acuerdo con (Ho (2001) la Agricultura sustentable es la que utiliza una combinacioacuten de meacutetodos modernos
y tradicionales caracterizados por un enfoque holiacutestico sisteacutemico hacia la comprensioacuten de las complejas
interacciones en las ecologiacuteas agriacutecolas resultando maacutes productiva que la agricultura convencional
Se considera la agricultura sustentable como (Perales et al (2009) ldquola combinacioacuten de meacutetodos geneacuteticos
agronoacutemicos biotecnoloacutegicos y quiacutemicos en un sistema de produccioacuten econoacutemico el cual optimiza la calidad
del producto y protege el medio ambiente y la salud humana
Dicha agricultura deberaacute ser (a) suficientemente productiva capaz de alimentar a una poblacioacuten en aumento
consecuentemente mayores rendimientos deben ocurrir y seraacuten el resultado de mejores sistemas de manejo del
suelo (b) econoacutemicamente viable (evaluando todos los costos) (c) ambientalmente o ecoloacutegicamente adecuada
(que conserve la base de recursos naturales y preserve la integridad del ambiente a nivel local regional y global
(d) cultural y socialmente aceptable y (e) teacutecnicamente apropiado6
Consideran que (Savariacuten y Tenga (1995) la sustentabilidad de la agricultura ldquodepende de la conservacioacuten y
mantenimiento de los recursos tomando la nocioacuten de recurso en el sentido maacutes general posible los suelos y
sus nutrientes las reservas de agua la diversidad geneacutetica de los ecosistemas y de los cultivos que contienen y
las poblaciones ruralesrdquo
Beraud et al (2008) es una agricultura que da alimento y viste a la totalidad de la poblacioacuten a un costo
razonable en virtud de ofrecer un nivel de vida aceptable para los que dependen del sector y no degrada los
recursos naturales es teacutecnicamente apropiada viable econoacutemicamente y socialmente aceptable
Por lo tanto se deben promover normativas en la produccioacuten agroecoloacutegicas siendo estas la implementacioacuten de
buenas praacutecticas agriacutecolas para mejorar la calidad de vida de manera sostenible para las generaciones futuras
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
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wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
A continuacioacuten se explican los principales conceptos e instancias de gobierno involucrados en incentivar el
nuevo paradigma de la produccioacuten agriacutecola mediante la agricultura agroecoloacutegica y sustentable
bull Extensionismo en Meacutexico
Por otro lado para alcanzar mayores avances respecto a la capacitacioacuten y divulgacioacuten de los beneficios
relacionados con la utilizacioacuten de Productos orgaacutenicos en la agricultura es importante tener en cuenta el
componente de extensionismo del Programa de Apoyo a Pequentildeos Productores orientado al desarrollo de
capacidades que ha dado atencioacuten prioritaria a la produccioacuten de baacutesicos estrateacutegicos previstos en el artiacuteculo 179
de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el fin de superar problemas que representan una amenaza para la
produccioacuten nacional mediante servicios de extensionismo multidisciplinario a traveacutes de instituciones de
capacitacioacuten educacioacuten investigacioacuten y otras relacionadas con el sector y experiencia en el tema7
Este concepto es complejo probablemente difuso ya que se presenta a muy diversas interpretaciones y
enfoques Una definicioacuten aceptada es la de Jacobsen (1994) ldquoLa extensioacuten es un medio educativo entre
personas intercomunicadas Es acompantildear al productor en el conocimiento de los adelantos tecnoloacutegicos
teniendo en cuenta sus propios hallazgos y capacidades en sus laboresrdquo8
En nuestro paiacutes los extensionistas son promotores y gestores del desarrollo rural un agente que favorece la
realizacioacuten de procesos de desarrollo integral de las personas y su participacioacuten activa autoacutenoma y solidaria en
procesos organizativos que contribuyen a la transformacioacuten y desarrollo de la sociedad por lo tanto este
proceso significa la transferencia de informacioacuten con intencionalidad educativa que en este caso debe ser
aprovechada en la agricultura para incentivar el uso de sustancias naturales en los procesos de produccioacuten
proporcionando asesoramiento e informacioacuten para tal efecto
Actualmente este servicio prestado por personal de las instituciones de educacioacuten y de investigacioacuten facilita el
acceso al conocimiento la informacioacuten y las tecnologiacuteas a productores grupos y organizaciones econoacutemicas
rurales y a otros actores del sector agropecuario pesquero y acuiacutecola
El extensionismo en Meacutexico no ha desarrollado su funcioacuten de detonar procesos sociales sostenibles basados en
el conocimiento y la innovacioacuten esto se atribuye a cinco caracteriacutesticas del extensionismo actual 1) caraacutecter
lineal 2) desprecio por los conocimientos no cientiacuteficos 3) falta de orientacioacuten hacia las demandas de los
productores y las exigencias de los mercados 4) enfoque paternalista y 5) atencioacuten al productor de manera
individual9
En la actualidad subsiste en acompantildeamiento teacutecnico agropecuario especiacutefico los productores cuentan con
asistencia teacutecnica al acceder a los distintos programas productivos de apoyo como una parte integral de los
mismos
La asistencia teacutecnica se lleva a cabo a traveacutes de contratistas del sector privado es decir prestadores de servicios
profesionales cuya funcioacuten es poner en praacutectica los programas a nivel de explotacioacuten agropecuaria con fines
comerciales
Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeacioacuten estrateacutegica la formulacioacuten de
proyectos el acceso a los recursos puacuteblicos la asesoriacutea teacutecnica las estrategias comerciales y la capacitacioacuten
entre otros su objetivo es apoyar a los productores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporacioacuten
a las cadenas de valor por ello es importante considerar la importancia que debe otorgarse a la capacitacioacuten
tambieacuten a la transicioacuten paulatina del uso de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
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wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
En ese orden de ideas y tomando en cuenta que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la
Comisioacuten Intersecretarial10
mediante la concertacioacuten con las dependencias y entidades del sector puacuteblico y con
los sectores privado y social aprovecharaacute las capacidades institucionales de eacutestos y las propias de las
estructuras administrativas que le asigna su reglamento para integrar sistemas y servicios especializados como
el Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la poliacutetica de fomento al desarrollo rural
sustentable en aspectos tales como la reconversioacuten productiva y tecnoloacutegica 11
siendo eacutesta el cambio o
transformacioacuten voluntaria hacia una produccioacuten agropecuaria diferente a la actual que busca innovar y agregar
valor a la produccioacuten mediante la utilizacioacuten de sistemas eficientes en toda la cadena productiva
Consecuentemente para que la produccioacuten agriacutecola sea capaz de responder a las necesidades de los
consumidores y al mismo tiempo se proteja la salud y el medio ambiente se requiere la innovacioacuten de
estrategias integrales basadas en procesos permanentes los cuales incorporen conocimientos sobre el uso y los
beneficios de productos de naturaleza orgaacutenica
El campo ha experimentado cambios con mucha mayor celeridad que la capacidad de reaccioacuten de las estrategias
de extensioacuten de las instituciones del Estado de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas por tal
razoacuten las alternativas de agricultura sostenible debe poner mayor eacutenfasis a meacutetodos de produccioacuten orgaacutenica
contemplando la proteccioacuten a la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
bull Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten
El Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal de 2019 sentildeala en su artiacuteculo 32 que el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se sujetaraacute a los siguientes lineamientos
para la distribucioacuten del gasto aprobado III Establecer como prioridades entre otras las siguientes
c) Apoyar a los productores para que apliquen las innovaciones y desarrollos tecnoloacutegicos disponibles y
fortalezcan su vinculacioacuten con los centros de investigacioacuten asiacute como la transferencia de tecnologiacutea del paiacutes
mediante servicios de extensionismo que aseguren la incorporacioacuten del pequentildeo productor a las innovaciones
tecnoloacutegicas que redunden en la mejora de la productividad
d) Ampliar la oferta de bienes y servicios puacuteblicos particularmente en materia de infraestructura
investigacioacuten y desarrollo capacitacioacuten extensionismo rural e informacioacuten
e) Contribuir a adaptar las actividades agropecuarias acuiacutecolas y pesqueras mediante acciones para prevenir
mitigar y atender los impactos del fenoacutemeno del cambio climaacutetico asiacute como la oportuna prevencioacuten
administracioacuten y atencioacuten a riesgos climaacuteticos sanitarios y de mercado considerando los potenciales
productivos de cada regioacuten 12
Cabe sentildealar que durante la administracioacuten del gobierno anterior en 2017 y 2018 el quinto y sexto informe de
labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Sagarpa)13
se
mencionoacute la instrumentacioacuten de estrategias de extensionismo de produccioacuten hortiacutecola orgaacutenica y produccioacuten y
comercializacioacuten de abono orgaacutenico sin embargo no se ha establecido una poliacutetica que garantice como
prioridad el uso generalizado de este tipo de fertilizantes bioloacutegicos de acuerdo a sus beneficios relacionados
con la salud y el medio ambiente14
Dichos informes de Sader copiaron ideacutenticamente su propia informacioacuten sobre los datos de la recuperacioacuten de
suelos con degradacioacuten agroquiacutemica y peacuterdida de la fertilidad de septiembre a diciembre de 2017 a traveacutes del
incentivo del componente de Mejoramiento Productivo del Suelo y Agua15
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
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9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
En ellos se describe la otorgacioacuten de incentivos econoacutemicos para 10306 proyectos de bioensayos mejoradores
de suelo proyectos integrales de produccioacuten de compostas y biofertilizantes asiacute como drenaje en terrenos
agriacutecolas por un monto de 2103 millones de pesos reduciendo el uso de fertilizantes quiacutemicos en 8826
toneladas y un ahorro para los productores de 612 millones de pesos16
Del anaacutelisis a dicha informacioacuten se desprende que no existe una estrategia definida para la distribucioacuten de estos
recursos ello implica el reto de establecer una mejor implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas enfocadas a la
obtencioacuten de mejores resultados que ampliacuteen el uso generalizando de productos orgaacutenicos
Es imprescindible disminuir el impacto ambiental de los productos quiacutemicos en los suelos sus efectos en la
salud el medio ambiente y el cambio climaacutetico promoviendo una estrategia mucho maacutes eficaz a partir de
convenios con los estados y municipios para la promocioacuten de su uso difusioacuten de informacioacuten sobre sus
beneficios creacioacuten de normas oficiales que establezcan criterios precisos creacioacuten de centros de investigacioacuten
asiacute como incentivos fiscales y programas de apoyo econoacutemico pertinentes
Derecho a la alimentacioacuten sana
Los estudios respecto de las ventajas del uso de biofertilizantes los instauran como la opcioacuten maacutes viable para la
sustentabilidad y sostenibilidad del suelo la salud y el medioambiente ya que son ese tipo de productos los que
pueden incrementar la produccioacuten y mayor calidad nutritiva de tal manera que esto contribuye a garantizar el
derecho a una alimentacioacuten sana que se establece en el derecho a la alimentacioacuten reconocido por la Declaracioacuten
Universal de Derechos Humanos
Lo anterior esta intriacutensecamente ligado a garantizar que los alimentos sean seguros para el consumo humano
estando libres de sustancias nocivas como los contaminantes de los procesos industriales o agriacutecolas incluidos
los residuos de los plaguicidas En Meacutexico en el artiacuteculo 4deg se adicionoacute un paacuterrafo que sentildeala que ldquoToda
persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidadrdquo
Por otro lado en el artiacuteculo 27deg se establece que ldquoEl desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el
paacuterrafo anterior tambieacuten tendraacute entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos baacutesicos que la ley establezcardquo
Las modificaciones constitucionales que se describen han dado paso a la instauracioacuten progresiva del derecho a
una alimentacioacuten suficiente y adecuada para toda la poblacioacuten por lo que esta gran transformacioacuten del Estado
mexicano en materia de derechos humanos debe acompantildearse de instrumentos en los que al mismo tiempo se
proteja la salud y el medio ambiente mismos que forman parte de la presente iniciativa de reforma de ley
bull Medidas regulatorias
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos mexicanos Con independencia de los esfuerzos regulatorios de
las entidades federativas el artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su
fraccioacuten X establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unioacuten legislar en materia federal sobre
sustancias quiacutemicas
Ley Federal de Sanidad Vegetal Es este ordenamiento juriacutedico el que establece la obligatoriedad el uso y
aplicacioacuten de productos regulados creando el sistema de reduccioacuten de riesgos de contaminacioacuten en la
produccioacuten primaria de vegetales pero no describe mecanismos de transicioacuten para el uso preferente de
productos orgaacutenicos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
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2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
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4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
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10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Este ordenamiento uacutenicamente induce a la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas agriacutecolas y las define como el
conjunto de medidas higieacutenico-sanitarias miacutenimas que se realizan en el sitio de produccioacuten primaria de
vegetales para asegurar que se minimice la posibilidad de contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de
un vegetal o producto fresco
Es decir desde nuestra percepcioacuten las medidas y procedimientos establecidos por la Secretariacutea en normas
oficiales mexicanas y demaacutes disposiciones legales aplicables garantiza que durante el proceso de produccioacuten
primaria los vegetales obtengan oacuteptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y
microbioloacutegica a traveacutes de la aplicacioacuten de estas buenas praacutecticas agriacutecolas y que los productos regulados que se
movilicen en zonas bajo el mismo estatus fitosanitario cumplan con los elementos de rastreabilidad que
permitan determinar el origen y la condicioacuten fitosanitaria del producto sin que con ello se esteacute garantizando la
priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos de acuerdo a los beneficios antes mencionados
Ley de Productos Orgaacutenicos Por su parte esta ley contempla la promocioacuten y regulacioacuten para la conversioacuten
produccioacuten procesamiento elaboracioacuten preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten
empaque etiquetado distribucioacuten transporte comercializacioacuten verificacioacuten y certificacioacuten de productos
producidos orgaacutenicamente pero tampoco establece criterios ni paraacutemetros necesarios para lograr estos
objetivos
Para la reduccioacuten de riesgos es necesario legislar establecer convenios y emitir las norma oficiales que
incluyan incentivos en la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como la
prohibicioacuten progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos con el propoacutesito de alcanzar la transicioacuten
gradual en la utilizacioacuten de sustancias naturales garantizando la eliminacioacuten ambientalmente racional de la
existencia de los productos quiacutemicos obsoletos asiacute como el desarrollo de capacidades a traveacutes de la creacioacuten de
laboratorios e industrias de procesamiento nacionales y regionales que implementen progresivamente sistemas
de agricultura ecoloacutegica
Ley General de la Salud en su artiacuteculo 280 perteneciente al Capiacutetulo XII ldquoPlaguicidas Nutrientes Vegetales y
Substancias Toacutexicas o Peligrosasrdquo establece que ldquoLa secretaria de salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas
de proteccioacuten para el proceso uso y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toxicas o
peligrosasrdquo pero tal y como se observa en dicho dispositivo normativo tampoco se hace referencia a la
prioridad en el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009 establece los requisitos del envase embalaje y etiquetado de
productos grado teacutecnico y para uso agriacutecola forestal pecuario jardineriacutea urbano industrial y domeacutestico
publicada el pasado 13 de abril del 2010 en el Diario Oficial de la Federacioacuten teniendo como Objetivo
establecer los requisitos indicaciones y caracteriacutesticas que deben cumplir a fin de minimizar los riesgos a la
salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la poblacioacuten en general durante su almacenamiento
transporte manejo y aplicacioacuten sin que se establezcan incentivos para el uso de productos orgaacutenicos
Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999 regula actividades agriacutecolas uso de insumos fitosanitarios o
plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes condiciones de seguridad e higiene es un marco
regulador insuficiente en materia de uso y aplicacioacuten ya que la Comisioacuten Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas no contempla una transicioacuten hacia productos
menos agresivos con la salud y el medio ambiente
NOM-256-SSA1-2012 estable las condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal
dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas los requisitos sanitarios de los
establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control en zonas urbanas sentildealando que los
plaguicidas son substancias que por sus caracteriacutesticas intriacutensecas pueden ocasionar un dantildeo a la salud humana
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
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8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
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httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
cuando son empleados de forma incorrecta pero no se refiere tampoco a la prioridad que debe tener el uso de
productos orgaacutenicos que coadyuven en la disminucioacuten de riesgos
Comisioacuten Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y
Sustancias Toacutexicas ejerce sus facultades conforme al decreto que la constituye cuenta con su reglamento
interior definiendo su objeto integracioacuten funciones y niveles de coordinacioacuten entre las Secretarias integrantes
coordina las acciones de las Secretarias que la componen en el ejercicio de las atribuciones respecto de
plaguicidas fertilizantes y sustancias toxicas que les confiere La Ley Federal de Metrologiacutea y Normalizacioacuten
la actual Ley Federal de Sanidad Vegetal La Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al ambiente
la ley General de Salud y las demaacutes disposiciones aplicables
En este contexto las modificaciones necesarias para priorizar la utilizacioacuten de productos orgaacutenicos en los
procesos agriacutecolas implica la actualizacioacuten que debe realizarse en cuanto a la normatividad existente
En lo que se refiere a productos quiacutemicos de uso agriacutecola la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo
Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)17
publicoacute en Diario Oficial de la Federacioacuten el proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-000-SAG-FITOSSA1-2013 que tiene por objeto establecer los lineamientos
teacutecnicos y procedimientos para la autorizacioacuten de liacutemites maacuteximos de residuos (LMR) de plaguicidas quiacutemicos
de uso agriacutecola con fines de registro y uso pero en la agricultura para exportacioacuten siacute hay rigidez o rechazo
existe lamentablemente tambieacuten un mercado mexicano para colocar estos productos
En cuanto a los Sistemas de Reduccioacuten de Riesgos de Contaminacioacuten (SRRC) mismos que son una serie de
medidas y procedimientos para garantizar las condiciones sanitarias de los alimentos durante el proceso de
produccioacuten primaria disminuyendo la contaminacioacuten fiacutesica quiacutemica y microbioloacutegica de cada producto a
traveacutes de la aplicacioacuten de las buenas praacutecticas tambieacuten debe implementar el uso progresivo de productos
orgaacutenicos
Entre los beneficios de la implementacioacuten eficaz de un SRRC se encuentran Prevencioacuten de contaminacioacuten
certeza al consumidor nacional e internacional de ofrecer productos libres de contaminacioacuten ofrecer productos
sin riesgos a la salud ampliar las oportunidades de comercializacioacuten y fortalecer la imagen del sector
productivo al que pertenecen
Por tal motivo se proponen elementos que inciden directamente en la produccioacuten agropecuaria protegiendo
aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente principalmente porque la legislacioacuten y normatividad
vigente es insuficiente para atender los propoacutesitos descritos respecto de la progresividad de una transicioacuten en el
uso de productos ecoloacutegicos y la adecuada sustitucioacuten de productos agroquiacutemicos
Tal y como se observa no existe un marco regulador que prohiacuteba gradualmente el uso de plaguicidas toacutexicos y
fertilizantes quiacutemicos elaborados e importados por nuestro paiacutes y que no cumplen con los estaacutendares
internacionales para la salud y el medio ambiente
No se preveacute la priorizacioacuten del uso de productos orgaacutenicos uacutenicamente se limita al uso y aplicacioacuten con
medidas de seguridad para los productos quiacutemicos que pueden ser un riesgo de absorcioacuten y metabolismo en el
cuerpo humano de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen trasladen o manejen los insumos
fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricioacuten vegetal o fertilizantes con motivo de la realizacioacuten de
actividades agriacutecolas
A pesar de que los productos quiacutemicos empleados deben ser autorizados por la Comisioacuten Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas se requiere de mayor compromiso
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
de nuestro paiacutes para lograr un cambio de modelo en el uso de estos productos y suministrar los beneficios de
productos orgaacutenicos para la salud humana y el medio ambiente
La agricultura representa maacutes del 4 del Producto Interno Bruto Nominal seguacuten datos del Instituto Nacional de
Estadiacutestica y Geografiacutea y en los uacuteltimos 20 antildeos la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20
millones de hectaacutereas ello confirma la importancia del planteamiento que se hace en relacioacuten a la extensa
superficie cultivable de nuestro paiacutes
bull Salud y medio ambiente
Actualmente de los plaguicidas quiacutemicos utilizados el 60 por ciento son clasificados como perjudiciales a la
salud y el ambiente generando efectos negativos a la biodiversidad debido a su contaminacioacuten quiacutemica
Regular las praacutecticas de la agroindustria que estaacuten causando dantildeos irreversibles de manera directa o indirecta a
la salud de la poblacioacuten y el medio ambiente mediante la utilizacioacuten de biofertilizantes asiacute como la prohibicioacuten
progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso para transitar hacia un sistema la agricultura
ecoloacutegica permite proteger a la poblacioacuten sus suelos y fuentes de suministro de agua y aire
La capacidad limitada de gestioacuten en esta materia nos motiva a proponer que se lleven a cabo los estudios
necesarios para que se sustituya gradualmente el uso de productos quiacutemicos nocivos del mercado que en general
en los paiacuteses industrializados estaacute restringido o se ha suprimido progresivamente Incentivar la produccioacuten de
cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas y fertilizantes quiacutemicos reforzaraacute la sostenibilidad de la
agricultura la salud y el medio ambiente
En caso contrario seguiraacuten constituyendo una amenaza directa su supresioacuten no pone en riesgo el incremento de
la produccioacuten agriacutecola implementa medidas de proteccioacuten fitosanitaria menos peligrosas constituye una
obligacioacuten esencial de los gobiernos las organizaciones intergubernamentales la industria y la sociedad civil
Los productos quiacutemicos se han utilizado ampliamente en la agricultura de todo el mundo desde los antildeos
cincuenta propagado como resultado de su uso reiterado dantildeos que tardan muchiacutesimo tiempo en degradarse de
forma que incluso es habitual encontrar auacuten hoy aquellos prohibidos hace deacutecadas
Debemos tener en cuenta que la poblacioacuten mundial se ha duplicado en comparacioacuten con la deacutecada de 1950 sin
embargo la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento creaacutendose presiones para
proporcionar alimento a bajo costo en terrenos cada vez maacutes degradados despojando a la tierra de sus
nutrientes desde entonces
Tomando en consideracioacuten el crecimiento de la poblacioacuten mundial seguacuten la ONU ldquolas ciudades de los paiacuteses
en desarrollo contaraacuten con 3600 millones de habitantes en 2020 es decir 774 de la poblacioacuten urbana
mundial y 446 de la poblacioacuten total mientras que en 1990 representaban respectivamente el 612 y el 261
por cientordquo De acuerdo con estos datos (Ramiacuterez et al (2011) se advierte que la produccioacuten agriacutecola tendraacute
que atender tanto las necesidades de la poblacioacuten rural como cubrir las demandas de una poblacioacuten urbana en
raacutepido crecimiento a partir de recursos cada vez maacutes limitados y bajo condiciones ambientales muy variables
De esta manera la FAO se plantea mejorar la productividad agriacutecola bajo ese lineamiento la de la agricultura
sustentable como el paradigma que se opone a la revolucioacuten verde hoy mismo en 2015 este organismo dio a
conocer mediante el Plan para la Seguridad Alimentaria y Erradicacioacuten del Hambre 2025 cuatro puntos el
uacuteltimo se refiere a la estabilidad en la produccioacuten y el enfrentamiento oportuno a los problemas por el cambio
climaacutetico 18
(Ramiacuterez et al 2011)
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
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2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
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4 Ramiacuterez et al (2017)
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httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
La dependencia de insumos externos quiacutemicos ha aumentado exponencialmente en los uacuteltimos treinta antildeos
principalmente en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo
para la vida
En Meacutexico se usan plaguicidas cuyos efectos no estaacuten comprobados pues estaacuten registrados comercialmente 183
altamente peligrosos que contienen sustancias canceriacutegenas que han sido prohibidos en Europa o bien no se
venden en otros paiacuteses porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas
que dejen claro cuaacuteles son sus efectos19
(RAPAM 2019)
La Comisioacuten Federal para la Proteccioacuten Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados seguacuten su base
de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco maacutes de 5 mil
seiscientas formulaciones comerciales la mayoriacutea de siacutentesis quiacutemica
Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una
informacioacuten confidencial de las empresas que lo comercializan no hay un registro de uso de acceso puacuteblico
Para desincentivar el uso de plaguicidas quiacutemicos que provoca dantildeo a la salud o que sean agresivos con el
medio ambiente la uacuteltima reforma fiscal contemploacute impuestos adicionales pese a ello sigue creciendo su
utilizacioacuten
Asimismo la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccioacuten y Servicios (IEPS) tambieacuten contempla incrementos
dependiendo del grado de toxicidad sin embargo eso tampoco ha propiciado cambio alguno para transitar hacia
productos maacutes amigables con la salud y el ambiente
El libre uso agriacutecola de sustancias quiacutemicas nocivas para la salud persiste y se ha agravado con el
encausamiento cada vez maacutes de los cultivos geneacuteticamente modificados y maiacutez transgeacutenico tolerante a
herbicidas glifosato o glufosinato de amonio
bull Alternativas agroecoloacutegicas
Fomentar alternativas agroecoloacutegicas en una poliacutetica de sustitucioacuten paulatina de fertilizantes y plaguicidas
altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente es impostergable El uacutenico enfoque
seguro para reducir los dantildeos que causan sustancias toacutexicas es avanzar hacia una forma de produccioacuten de
alimentos maacutes sostenible y de largo plazo
Esto sin duda requiere poliacuteticas puacuteblicas reformas y acuerdos legalmente vinculantes para retirar
progresivamente la aplicacioacuten de estas sustancias peligrosas a nivel tanto nacional como internacional y
modificar nuestras praacutecticas
Se requiere un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de
insumos quiacutemicos por meacutetodos de cultivos ecoloacutegicos eficaces que proporcionen alimentos seguros y
saludables asiacute como la proteccioacuten que requieren los ecosistemas
Un biofertilizante estaacute hecho a base de una bacteria o un hongo que le permite a la planta adquirir nutrientes
para mejorar su desempentildeo estos microorganismos son extraiacutedos del suelo producidos en masa y
posteriormente se regresan al mismo suelo
En general estos productos proporcionan nutrimentos a la planta principalmente nitroacutegeno y foacutesforo las
bacterias que se utilizan para este fin se conocen como fijadoras de nitroacutegeno ya que son microorganismos que
toman el nitroacutegeno atmosfeacuterico lo transforman en nitroacutegeno orgaacutenico y se lo entregan a la planta
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
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15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
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atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
En el caso de los biofertilizantes le regresan al suelo microorganismos que seguramente estaban ahiacute pero en
menor cantidad estos vuelven a reestructurar el suelo y mejoran el desarrollo de las plantas
El uso de biofertilizantes tiene un impacto no soacutelo en el medio ambiente sino tambieacuten en teacuterminos econoacutemicos
ya que su costo es menor que el de los fertilizantes quiacutemicos en promedio valen 10 menos de lo que cuestan
estos uacuteltimos Asimismo hay mejoras en la productividad de algunos cultivos por ejemplo en maiacutez cantildea de
azuacutecar cafeacute y ciacutetricos
Los biofertilizantes tambieacuten pueden servir en suelos que ya estaacuten contaminados mejorando la productividad
pero en Meacutexico como en diversos paiacuteses no existe una normatividad que evite malas praacutecticas en su produccioacuten
por lo que es indispensable monitorear lo que se desarrolle en esta materia
Es incuestionable que tecnologiacutea agriacutecola es utilizada en el mejoramiento de los suelos para garantizar la
calidad de la produccioacuten y constituye las herramientas esenciales de produccioacuten cuya dimensioacuten abarca desde
el agricultor auto empleado o de autoconsumo hasta la agroindustria de produccioacuten agriacutecola a gran escala por
tal motivo se deben desarrollar productos que beneficien a la sociedad
Aun en gran parte de nuestro campo se tienen carencias y atrasos tecnoloacutegicos aplicados a la agricultura se
utiliza mano de obra que no es bien valorada en la que no ha existido una cultura de la prevencioacuten de la salud y
se ha hecho caso omiso a la legislacioacuten y normatividad que se estable para uso y aplicacioacuten de productos
quiacutemicos
El deterioro en la salud y los efectos negativos en el entorno ambiental son cada vez maacutes notorios y a pesar de
que existen programas federales y estatales asiacute como organizaciones no gubernamentales que tienen como
objetivo el cuidado del medio ambiente e incluso preveacuten el establecimiento de oacuterganos auxiliares para el uso de
agroquiacutemicos no son obligatorios y vinculantes tampoco son autoridad en la materia y mucho menos se ha
establecido la planeacioacuten que permita una transicioacuten gradual para el uso de productos orgaacutenicos
Como hemos sentildealado los sistemas de produccioacuten son dependientes de un alto uso de estos insumos han
provocado serios problemas de sostenibilidad en los uacuteltimos treinta antildeos de uso intensivo y han ocasionado la
destruccioacuten de recursos naturales
A nivel mundial la destruccioacuten de ecosistemas la erosioacuten y falta de productividad de la tierra causada por el
abuso de fertilizantes quiacutemicos exige el cambio de estas praacutecticas en la agricultura asiacute como el impulso de
mecanismos alternativos de cultivo que garanticen un mejor futuro a las generaciones venideras en teacuterminos de
sustentabilidad
bull Consenso internacional
Los maacutes de 450 delegados de gobiernos organizaciones internacionales grupos no gubernamentales de intereacutes
puacuteblico y la industria quiacutemica que participaron en la cuarta conferencia de la Conferencia Internacional sobre
Gestioacuten de Productos Quiacutemicos ICCM celebrada en 2015 en Ginebra aprobaron por consenso una resolucioacuten
sobre los plaguicidas altamente peligrosos que apoya la realizacioacuten de acciones concertadas entre todas las
partes interesadas y da la bienvenida a la estrategia propuesta sobre el tema por la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura FAO el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la Organizacioacuten Mundial de la Salud OMS
La resolucioacuten (ICCM 2015) indica que se ldquose alienta a las partes interesadas relevantes a implementar dicha
estrategia a nivel local nacional regional e internacional con eacutenfasis en la promocioacuten de alternativas
agroecoloacutegicas y el fortalecimiento de la capacidad nacional regulatoria para conducir evaluaciones de riesgo y
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
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Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
gestioacuten de riesgos incluida la disponibilidad de la informacioacuten necesaria consciente de la responsabilidad de
las empresas nacionales y transnacionalesrdquo
El eacutenfasis en alternativas agroecoloacutegicas permite plantear que el problema no se resolveraacute con la mera
sustitucioacuten de un plaguicida con peligrosidad alta por otro de menor peligrosidad ni tampoco enfocaacutendose en su
ldquomanejo segurordquo como ha planteado la industria quiacutemica sino que se requiere un cambio en la definicioacuten del
problema para prevenir y controlar el surgimiento de plagas enfermedades y plantas indeseables desde un
enfoque eco sisteacutemico como el que propone la agroecologiacutea
Es decir existe un consenso tambieacuten en el orden internacional sobre la agricultura orgaacutenica que mejora la
diversidad bioloacutegica aumentar la actividad bioloacutegica del suelo mantiene la fertilidad del suelo a largo plazo y
recicla desechos de origen animal o vegetal para devolver nutrientes minimiza el uso de fuentes no renovables
promueve el uso saludable del agua el suelo y el aire minimizando todas las formas de contaminacioacuten que
pueden resultar de la produccioacuten agriacutecola
Lo que se pretende a partir de esta reforma es evitar el agotamiento acelerado de nuestros suelos destinados a la
produccioacuten agriacutecola la perdida de fertilidad y capacidad productiva ademaacutes del surgimiento de problemas en la
salud medio ambientales y deterioro de los recursos naturales
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) ha sentildealado que la
agricultura orgaacutenica o el uso de fertilizantes y abonos orgaacutenicos estaacuten abocados y comprometidos en la
conservacioacuten y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agriacutecolas
Debido a los efectos positivos para la recuperacioacuten de suelos de los biofertilizantes y productos orgaacutenicos para
evitar plagas su uso debe ser imprescindible y utilizado cada vez maacutes de acuerdo a las caracteriacutesticas de cada
entidad
Si bien es cierto la publicacioacuten de la Ley de Productos Orgaacutenicos reconoce la importancia de la produccioacuten y
uso de estos y los beneficios que generan siendo un avance hacia esa ruta la regulacioacuten debe establecer
mecanismos concretos para llevar a cabo tales propoacutesitos proteger la biodiversidad y el suelo y propiciar la
generacioacuten de productos de mayor calidad en beneficio de una mejor alimentacioacuten
Desafortunadamente dentro de las atribuciones que esta ley confiere a la Secretariacutea no estaacuten las de buscar que
los pequentildeos y grandes productores agriacutecolas utilicen biofertilizantes y productos orgaacutenicos para evitar plagas
de manera preferente con el objeto de mitigar el impacto ambiental en el suelo de los productos quiacutemicos en la
salud y el medio ambiente y con ello impulsar la agricultura sustentable
Lo anterior requiere tambieacuten del impulso a la investigacioacuten y desarrollo de mejores productos con menor
impacto sobre el medio ambiente y acercar a los productores agriacutecolas la informacioacuten sobre el uso e
implementacioacuten de los mismos
Los esfuerzos aislados de algunas entidades no han propiciado los resultados esperados pues a pesar de que en
algunos casos se han entregado apoyos de biofertilizantes no existe la planeacioacuten que permita a la Secretariacutea
atribuciones relacionadas con la implementacioacuten de una poliacutetica puacuteblica de largo plazo que induzca a los
pequentildeos y grandes agricultores a la transicioacuten gradual y uso prioritario de productos orgaacutenicos
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) sentildeala que la agricultura
sostenible es aquella que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus
productos y servicios garantizando al mismo tiempo la rentabilidad la salud del medio ambiente y la equidad
social y econoacutemica y como una medida para llegar a la agricultura sostenible recomienda mejorar la eficiencia
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
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2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
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3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
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10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
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15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
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20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
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25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
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Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
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246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
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wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
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Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
en el uso de los recursos y ademaacutes sentildeala que se necesitan poliacuteticas e instituciones que ofrezcan incentivos para
la adopcioacuten de praacutecticas sostenibles para imponer regulaciones y costos para aquellas acciones que agoten o
degraden los recursos naturales facilitando el acceso a los conocimientos y recursos necesarios
La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas encaminadas no solamente a satisfacer la demanda de alimentos de la
poblacioacuten sino a que en el proceso de produccioacuten se aseguren la rentabilidad y cuidado ambiental pensando
tanto en la satisfaccioacuten de las necesidades presentes como en los costos que esto puede ocasionar para las
generaciones futuras considera los riesgos que puedan causar los agroquiacutemicos sobre la seguridad alimentaria
Establecer las modificaciones legales sobre el uso de biofertilizantes y la disminucioacuten de productos quiacutemicos
para evitar plagas es una forma responsable de encaminar al campo mexicano a ser sostenible y sustentable asiacute
como cumplir con los objetivos que organismos internacionales han sentildealado
Otra caracteriacutestica de esta iniciativa estaacute relacionada con los aspectos fiscales que incentivan tanto la
investigacioacuten como la fabricacioacuten de productos orgaacutenicos para la produccioacuten agriacutecola asiacute como su uso entre
pequentildeos y grandes agricultores reduciendo con ello el impacto a la salud y al medio ambiente
La aceleracioacuten del uso de fertilizantes quiacutemicos debe frenarse ya que se ha incrementado cinco veces en la
uacuteltima deacutecada y representa el 50 por ciento de la estructura de costos en la produccioacuten del maiacutez por tal razoacuten la
biotecnologiacutea es la alternativa viable que puede impulsar el crecimiento agro mexicano El impulso de
biofertilizantes los cuales no dantildean el medio ambiente y resultan maacutes econoacutemicos contribuye a esta finalidad
Implementar medidas de recuperacioacuten de suelos y evitar el uso de plaguicidas quiacutemicos facilita el cumplimiento
de compromisos internacionales en materia ambiental como la reduccioacuten de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climaacutetico la proteccioacuten de la biodiversidad y la neutralidad en la degradacioacuten de la tierra
el impacto nacional mejora la productividad agriacutecola ayuda a reducir la pobreza y permite alcanzar la
seguridad alimentaria
Derecho a la informacioacuten
En Meacutexico no contamos con informacioacuten accesible al puacuteblico sobre el nombre tipo y cantidad de cada
plaguicida autorizado que se aplica a nivel nacional Con mayor precisioacuten los plaguicidas altamente peligrosos
son usados para fines agriacutecolas en distintas zonas de la repuacuteblica mexicana
No debemos soslayar que en Meacutexico los suelos son de intereacutes puacuteblico ya que la sociedad se veriacutea afectada al no
contar con alimentos suficientes como consecuencia de su degradacioacuten por lo que no soacutelo se afectan los
intereses privados de los agricultores en teacuterminos de la disminucioacuten de productividad sino que se afecta
tambieacuten al paiacutes
La utilizacioacuten e incremento gradual de estos productos no solo es una mejor opcioacuten para la sostenibilidad de la
agricultura aumenta la produccioacuten de alimentos de alta calidad nutritiva y restringe productos contaminantes
nocivos para la salud
El derecho a la informacioacuten ha sido reconocido como un derecho humano fundamental por diversos
ordenamientos internacionales La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos20
La Declaracioacuten Americana
de Derechos y Deberes del Hombre21
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos22
y la Convencioacuten
Americana de Derechos Humanos23
entre otros por su parte nuestra Constitucioacuten en el artiacuteculo 6deg establece
que ldquoEl derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
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Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
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concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
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Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
La proteccioacuten maacutes alta de los derechos humanos en la gestioacuten de los productos quiacutemicos peligrosos y sus
residuos incluidos los plaguicidas se aborda en el primer informe sobre el derecho a la informacioacuten del relator
especial Baskut Tuncak al Consejo de Derechos Humanos de la ONU presentado en su trigeacutesima sesioacuten en
julio de 2015
Este documento titulado Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la
gestioacuten y eliminacioacuten ecoloacutegicamente racionales de las sustancias y desechos peligrosos recomienda y
argumenta que la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas peligrosas y sus residuos debe estar disponible
accesible y funcional para cualquier persona
El derecho a la informacioacuten sobre las sustancias peligrosas y sus residuos argumenta el informe de Baskut
Tuncak - estaacute ligado a la garantiacutea del respeto del art 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
ldquolas personas tienen derecho a no estar sometidas sin su libre consentimiento a experimentos meacutedicos o
cientiacuteficos y ello incluye la exposicioacuten humana a sustancias cuyos posibles efectos adversos se desconocen
Es decir ninguna persona puede estar expuesta sin su consentimiento a sustancias quiacutemicas peligrosas en su
lugar de trabajo casa medio ambiente y alimentos
El Ejecutivo federal debe promover su uso creando programas de informacioacuten en el sector agriacutecola para su
manejo asiacute como esquemas de capacitacioacuten a las empresas y a productores agriacutecolas para que se impida la
sobrecarga de productos quiacutemicos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
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Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
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Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
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Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
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Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Algunas de las medidas que se deben tomar en cuenta como parte de esta poliacutetica puacuteblica de transicioacuten
agroecoloacutegica y reduccioacuten de agroquiacutemicos toacutexicos es la realizacioacuten de los cambios legislativos necesarios para
un proceso de cancelacioacuten expedita del registro de productos altamente peligrosos prohibidos en otros paiacuteses
excluir productos quiacutemicos de los programas gubernamentales de fomento agriacutecola y control fitosanitario
promovidos por (Sader) y Senasica implementar un programa nacional de monitoreo accesible al puacuteblico y
prohibir aspersiones aeacutereas de plaguicidas de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
El eacutexito en la progresioacuten de los cambios que se plantean soacutelo podraacute realizarse con metas y plazos claros
impulsados por el Estado por ello es indispensable que se ponga el eacutenfasis en la precaucioacuten y en el fomento a
las alternativas agroecoloacutegicas que permitan su sustitucioacuten de agrotoacutexicos
bull Cifras relacionadas con los costos generales
El costo de la inaccioacuten en la gestioacuten de las sustancias quiacutemicas donde se calcula que las intoxicaciones por
plaguicidas en Europa cuestan $15 millones de doacutelares al antildeo debido al gasto en hospitalizaciones y $39
millones por peacuterdida de trabajo
En Estados Unidos los costos anuales son de $11 mil millones de doacutelares en servicios puacuteblicos de salud $15
mil millones debido a la resistencia de las plagas causada por los plaguicidas $14 mil millones por dantildeos a los
cultivos $2 mil millones por contaminacioacuten del agua subterraacutenea y $ 22 mil millones por la peacuterdida de aves
que junto con otros gastos suma un total de 10 mil millones de doacutelares al antildeo el costo ambiental y social
causado por los agrotoacutexicos24
En Ameacuterica Latina donde los estudios de este tipo son maacutes escasos se ha calculado que en el Estado de Paranaacute
en Brasil por cada doacutelar gastado en plaguicidas se gasta $128 doacutelares en servicios de salud y ausencia laboral
por intoxicacioacuten ocupacional25
(Bejarano 2017)
bull Recomendaciones
Acciones a realizar para lograr la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y favorecer la produccioacuten agroecoloacutegica de
alimentos
Finalmente de manera especiacutefica en cuanto a plaguicidas altamente peligrosos coincidimos con las
recomendaciones26
de cientiacuteficos universidades institutos y centros de investigacioacuten que proponen lo siguiente
1) Realizar un cambio en la poliacutetica de gestioacuten de los plaguicidas en Meacutexico que ponga en el centro la
promocioacuten respeto proteccioacuten y garantiacutea de los derechos a la salud a un medio ambiente sano y a una
alimentacioacuten suficiente y adecuada
Que permita construir un sistema alimentario sustentable y cumplir con las obligaciones constitucionales de
proteccioacuten de los derechos humanos de acuerdo a los principios de universalidad interdependencia
indivisibilidad y progresividad
Para ello se requiere un cambio del marco y poliacutetica regulatoria que haga posible lograr el nivel maacutes amplio de
proteccioacuten de los derechos humanos fortaleciendo la prevencioacuten y reparacioacuten del dantildeo a la poblacioacuten expuesta
incluyendo a trabajadores agriacutecolas comunidades y consumidores
Para tal fin resulta necesario incorporar las recomendaciones de la Relatora especial del derecho a la
alimentacioacuten al Consejo General de los Derechos Humanos de la ONU en su 34ordm periacuteodo de sesiones()
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Particularmente es necesario fortalecer el acceso a la justicia en materia de salud ambiente trabajo y derechos
humanos relacionados con el uso de plaguicidas con la participacioacuten de los grupos de la sociedad civil
interesados en acabar con la impunidad y en impulsar una proteccioacuten efectiva de los derechos involucrados
De igual forma hay que atender las recomendaciones del Comiteacute de los Derechos del Nintildeo de la ONU emitidas
el 5 de junio de 2015 para que el Estado mexicano prohiacuteba la importacioacuten y el uso de cualquier plaguicida que
haya sido prohibido o restringido para su uso en el paiacutes exportador
2) Elaborar un Plan nacional de reduccioacuten y prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y de
apoyo a alternativas agroecoloacutegicas Este plan deberaacute contar con metas de reduccioacuten que puedan ser
evaluadas y monitoreadas a nivel local y estatal en territorios especiacuteficos establecer la prohibicioacuten de los
plaguicidas con mayor peligrosidad especialmente aquellos prohibidos en otros paiacuteses promover las
alternativas agroecoloacutegicas para fortalecer el mercado interno reducir la dependencia de alimentos de nuestro
paiacutes y contribuir a la recuperacioacuten de la soberaniacutea alimentaria
Dicho plan debe ser elaborado de manera transparente y participativa a fin de garantizar que el objetivo
principal sea el bien comuacuten y no los intereses particulares En este proceso participariacutea la Comisioacuten
Intersecretarial para el Proceso Uso y Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas (Cicoplafest)
en coordinacioacuten con un grupo colegiado interdisciplinario de especialistas de la academia centros de
investigacioacuten agriacutecola organismos no gubernamentales sin conflicto de intereacutes con la industria y con
organizaciones campesinas e indiacutegenas de productores privados y de trabajadores agriacutecolas ()
En ese sentido considerando que el marco regulatorio nacional no ha ponderado el impulso de alternativas
agroecoloacutegicas frente al uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas quiacutemicos altamente peligrosos
ponieacutendose en riesgo la proteccioacuten de nuestros propios derechos humanos es imprescindible realizar las
modificaciones que se formulan y con ello dar paso al conjunto de investigaciones cientiacuteficas que eviten los
dantildeos a la salud y al medio ambiente perfectamente documentadas
Se propone en consecuencia dar soporte de manera decidida a las alternativas agroecoloacutegicas que permitan
reducir y eliminar el uso de productos quiacutemicos principalmente los catalogados como altamente peligrosos y
sumarse a un esfuerzo regional e internacional impulsado por la sociedad
La proteccioacuten de los derechos humanos debe estar alejada de los intereses de pequentildeos sectores cuyo lucro
econoacutemico produccioacuten y venta de agrotoacutexicos ha prevalecido sin reparo en lo dantildeos que siguen generando
Cabe sentildealar que en algunas entidades del paiacutes los gravaacutemenes ecoloacutegicos aprobados por la suprema corte de
justicia de la nacioacuten representan una oportunidad para que las entidades federativas fortalezcan sus haciendas y
deben ser tomados en cuenta como una consecuencia de la transicioacuten progresiva que se requiere tambieacuten en el
uso de fertilizante y plaguicidas orgaacutenicos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (SCJN) ha concedido facultades tributarias al Gobierno de Zacatecas
para cobrar impuestos en materia medioambiental por ello incentivar el uso de productos menos dantildeinos al
medio ambiente y a la salud es relevante
Contribuir a generar un impacto favorable en materia de salud en las comunidades afectadas por el deterioro
ambiental y los contaminantes que generen las empresas
Y que paguen por emisiones de gases a la atmoacutesfera contaminacioacuten de suelo subsuelo y agua asiacute como
depoacutesito y almacenamiento de residuos es un gran avance pero alcanzar la transicioacuten que se plantea requiere
incentivos para quienes se suman a este esfuerzo
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
La responsabilidad social y ambiental con la poblacioacuten del sector empresarial no debe ser eludida y en ese
sentido tanto el cobro de impuestos ecoloacutegicos como el estiacutemulo para quienes utilicen productos orgaacutenicos se
convierten en un paso trascendental que beneficias a la sociedad en su conjunto por lo anterior presento la
siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal se reforma el artiacuteculo
1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al artiacuteculo 6 de la Ley de Productos
Orgaacutenicos se modifica la fraccioacuten f) del artiacuteculo 2o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado se
adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud y se adiciona un paacuterrafo segundo
al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente
Artiacuteculo Primero Se reforma el paacuterrafo primero al artiacuteculo 10 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal para
quedar como sigue
Artiacuteculo 10- La Secretariacutea en el aacutembito de sus atribuciones coadyuvaraacute con las de Salud y de Desarrollo
Social y Medio Ambiente para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e
insumos de nutricioacuten vegetal incentivando la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos en la produccioacuten agriacutecola
Artiacuteculo Segundo Se reforma el artiacuteculo 1 fraccioacuten I y se adicionan las fracciones XIV XV XVI y XVII al
artiacuteculo 6 de la Ley de Productos Orgaacutenicos para quedar como sigue
Artiacuteculo 1- La presente Ley es de orden puacuteblico y de intereacutes social y tiene por objeto
I Promover y regular los criterios yo requisitos para la conversioacuten produccioacuten procesamiento elaboracioacuten
preparacioacuten acondicionamiento almacenamiento identificacioacuten empaque etiquetado distribucioacuten
transporte comercializacioacuten verificacioacuten uso y certificacioacuten de productos producidos orgaacutenicamente
II a VIII
Artiacuteculo 6- Corresponderaacute a la Secretariacutea
I a XIII
XIV Incentivar la utilizacioacuten preferente de biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos en la produccioacuten
agriacutecola
XV Implementar acciones coordinadas a traveacutes de la Comisioacuten Intersecretarial para el Proceso Uso y
Control de Plaguicidas Fertilizantes y Sustancias Toacutexicas con los oacuterganos desconcentrados encargados
de la proteccioacuten contra riesgos sanitarios para establecer la prohibicioacuten de plaguicidas y fertilizantes
quiacutemicos altamente peligrosos
XVI Crear los convenios y disposiciones regulatorias necesarias con el propoacutesito de alcanzar una
transicioacuten gradual dentro de los plazos establecidos por los acuerdos internacionales en que nuestro
paiacutes sea parte en la utilizacioacuten de sustancias naturales que garanticen el desarrollo de capacidades a
traveacutes de la instalacioacuten de laboratorios nacionales y regionales y programas de extensionismo rural
para la implementacioacuten preferente y progresiva de sistemas de agricultura ecoloacutegica
XVII Implementar el programa nacional de acceso puacuteblico de monitoreo del uso y registro de
fertilizantes y plaguicidas que contenga las cantidades y lugares donde se aplican asiacute como las
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
Palacio Legislativo de San Laacutezaro a 24 de septiembre de 2019
Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
prohibiciones de aspersioacuten de aquellos de siacutentesis quiacutemica especialmente de los considerados altamente
peligrosos en cultivos cercanos a poblaciones y ecosistemas vulnerables
Artiacuteculo Tercero Se modifica el inciso f) del artiacuteculo 2ordm-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para
quedar como sigue
Artiacuteculo 2o-A- El impuesto se calcularaacute aplicando la tasa del 0 a los valores a que se refiere esta Ley
cuando se realicen los actos o actividades siguientes
I- La enajenacioacuten de
a) a e)
f) Fertilizantes plaguicidas herbicidas y fungicidas asiacute como biofertilizantes plaguicidas
orgaacutenicos siempre que esteacuten destinados para ser utilizados en la agricultura o ganaderiacutea
g) a I)
Artiacuteculo Cuarto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 280 de la Ley General de Salud para quedar como
sigue
Artiacuteculo 280 La Secretariacutea de Salud emitiraacute las normas oficiales mexicanas de proteccioacuten para el proceso uso
y aplicacioacuten de los plaguicidas nutrientes vegetales y substancias toacutexicas o peligrosas
Para la reduccioacuten de riesgos emitiraacute la norma oficial que incluya la prohibicioacuten progresiva de los
plaguicidas altamente peligrosos y la transicioacuten hacia la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales
biofertilizantes y plaguicidas orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos a fin de
implementar progresivamente sistemas de agricultura ecoloacutegica
Artiacuteculo Quinto Se adiciona un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 143 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y
la Proteccioacuten al Ambiente para quedar como sigue
Artiacuteculo 143 Los plaguicidas fertilizantes y demaacutes materiales peligrosos quedaraacuten sujetos a las normas
oficiales mexicanas que expidan en el aacutembito de sus respectivas competencias la Secretariacutea y las Secretariacuteas de
Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten de Salud y de Economiacutea El Reglamento de
esta Ley estableceraacute la regulacioacuten que dentro del mismo marco de coordinacioacuten deba observarse en actividades
relacionadas con dichos materiales incluyendo la disposicioacuten final de sus residuos empaques y envases vaciacuteos
medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento de las
autorizaciones correspondientes
Asimismo se incluiraacute la prohibicioacuten progresiva de plaguicidas altamente peligrosos coadyuvando a la
transicioacuten relacionada con la utilizacioacuten preferente de sustancias naturales biofertilizantes y plaguicidas
orgaacutenicos que garanticen la eliminacioacuten de agroquiacutemicos obsoletos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
wwwgobmxagriculturahttpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-
agricultura-ganaderia-desarrollo-rural-pesca-y-alimentacion
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
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Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
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Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
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Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Transitorios
Primero El Ejecutivo federal a traveacutes de las secretariacuteas correspondientes adecuara las normas oficiales
existentes a la presente reforma
Segundo El presente decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la
Federacioacuten
Notas
1 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
2 PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpwwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalsgoal-2-zero-hungerhtml
3 (Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017)
4 Ramiacuterez et al (2017)
5 Iacutedem
6 (Perales et al (2009)
7 Rural I N (10 de 08 de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
8 Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezBarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-rural
9 Roberto R Elizabeth R Beleacuten H y Pedro C (2015) Los procesos de extensioacuten rural en Meacutexico Revista
mexicana de ciencias agriacutecolas Sitio web
httpwwwscieloorgmxscielophpscript=sci_arttextamppid=S2007-09342015000100013
10 Artiacuteculo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
11 Artiacuteculo 22 Fraccioacuten IX inciso c de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
12 DOF 28122018 Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten para el Ejercicio Fiscal 2019
13 Sagarpa cambio de nombre a Sader
14 Sader (01 de septiembre de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de
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15 Iacutedem
16 ibiacutedem
17 Actualmente Sader (2019)
18 (Ramiacuterez et al 2011)
19 RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de
wwwrapamorghttpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-necesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
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Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
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Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
15 Iacutedem
16 ibiacutedem
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de
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20 Artiacuteculo 19
21 Artiacuteculo IV
22 Artiacuteculo 191
23 Artiacuteculo 13
24 Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico
primera edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
25 Iacutedem
26 Iacutedem p 319
Bibliografiacutea
Barbosa L A (01 de 08 de 2019) Extensionismo Rural Obtenido de wwwlopezbarbosanet
httpswwwlopezbarbosanetextensionismo-ruralb
Barrera A (2011) Nuevas realidades nuevos paradigmas la nueva revolucioacuten agriacutecola Programa de
Innovacioacuten para la Productividad y Competitividad del IICA Comunica 10- 21
Bejarano Gonzaacutelez F (Coordinador y editor) et al Los Plaguicidas Altamente Peligrosos en Meacutexico primera
edicioacuten Red de Accioacuten sobre Plaguicidas y Alternativas en Meacutexico A C 2017 p 44
Beraud LJL RJG Galindo RC Covantes (2008) Jornaleros y medio ambiente los agroquiacutemicos en la
agricultura sinaloense Culiacaacuten Sinaloa Universidad Autoacutenoma de Sinaloa
Ho MW (1998) Ingenieriacutea geneacutetica iquestSuentildeo o pesadilla Espantildea Gedisa
Inegi Gobierno del Estado de Sinaloa (2007) Anuario Estadiacutestico Sinaloa Meacutexico Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica Coordinacioacuten General de Asesoriacutea y Poliacuteticas Puacuteblicas Direccioacuten de
Estadiacutestica Gobierno del Estado de Sinaloa
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
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Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
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Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
httpswwwgobmxagriculturadocumentosinformes-de-labores-de-la-secretaria-de-agricultura-ganaderia-
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Diputada Nancy Yadira Santiago Marcos
Perales AL J Alegre F Camarena (2009) Indicadores de sustentabilidad del manejo de suelos en la
produccioacuten de arveja (Pisum sativum L) Redalyc 1(2) 47-52
PNUD (15 de 08 de 2019) Objetivo 2 Hambre cero Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-development-goals goal-2-zero-hungerhtml
PNUD (01 de 08 de 2019) Objetivos de Desarrollo Sostenible Obtenido de wwwundporg
httpswwwundporgcontentundpeshomesustainable-de velopment-goalshtml
Ramiacuterez SO Aguilera MA y Soto ALE (2017) Medio ambiente y sustentabilidad en el curriacuteculo de la
Facultad de Agronomiacutea En Leyva CA y Osuna PM (coords) Agrociudades Desafiacuteos alternativas y
concepciones de poliacuteticas puacuteblicas visiones transdisciplinarias de la complejidad urbana de la ciudad (pp 225-
246) Culiacaacuten Sinaloa Moby Dick Editorial
RAPAM (15 de 08 de 2019) Agrotoacutexicos tema que necesita atencioacuten urgente del nuevo gobierno Obtenido
de wwwrapamorg httpwwwrapamorglos-agrotoxicos-el-tema-olvidado-de-las-campanas-n ecesita-mayor-
atencion-del-nuevo-gobierno
Rural I N (10 de agosto de 2016) Estrategias de Extensionismo Obtenido de wwwgobmx
wwwgobmxincaruralacciones-y-programasestrategias-de-extensionismo
Sader (01 de 09 de 2018) Informes de Labores de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural
Pesca y Alimentacioacuten Obtenido de wwwgobmxagricultura
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