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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA

Informe FinalMunicipalidad de Collipulli

Fecha .28/10/2011

N° Informe :26/2011

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANiA

UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION

UAL N° 682/2011 INFORME FINAL N° 26 DE 2011, SOBREAUDITORIA A LOS RECURSOS QUEOTORGA LA LEY N° 20.248, SUBVENCIONESCOLAR PREFERENCIAL.

TEMUCO 0 6 7 4 4 1 5. 11. 2 0 11

El Contralor Regional infrascrito, cumple conenviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, el resultado de lasobservaciones contenidas en el informe del epigrafe, sobre la fiscalizaciOn, practicadapor personal de esta Contraloria Regional, en la Municipalidad de Collipulli.

El Contralor Regional que suscribe, enconformidad con lo previsto en el articulo 55, de la ley N° 18.695, Org6nicaConstitucional de Municipalidades, darn traslado de copia del aludido informe alSecretario Municipal, con el objeto de que de a conocer en forma Integra el contenidode dicho documento al Concejo Municipal de Collipulli.

Adjunto lo indicado.

Saluda atentamente a Ud.,

RICAP.00 BETANCOURT SOLAR

Contralor Regional de la AraucaniaCfintraloria General de la RepUblica

AL SENORALCALDEMUNICIPALIDAD DECOLLIPULLI

Co (0\ ("2-0nN./

RCC

Hugo Aedo A.Min\stre de Fe

RUT .406.269-9 20(7

10.7((

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPCJBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA

UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION.C I L

U.A.1: N° 683/2011 INFORME FINAL N° 26 DE 2011, SOBREAUDITORIA A LOS RECURSOS QUEOTORGA LA LEY N° 20.248,SUBVENCION ESCOLARPREFERENCIAL.

TEMUCO, 0 6 7 4 5 15. 11.2011

El Contralor Regional infrascrito, cumplecon remitir a Ud., copia del informe del epigrafe, elaborado por personal de estaContraloria Regional, que contiene el resultado de la fiscalizaciOn efectuada en laMunicipalidad de Collipulli.

Sobre el particular, en virtud de loestablecido en el articulo 55, de la ley N° 18.695, Organica Constitucional deMunicipalidades, corresponde que se d6 lectura del contenido del mismo alConcejo Municipal en la primera sesi6n que celebre dicho Cuerpo Colegiado,debiendo comunicar a esta Contraloria Regional, al dia hàbil siguiente de ocurrida,la circunstancia de haber dado cumplimiento a dicho trãrnite.

Asimismo, corresponde senalar que elcontenido del presente informe por aplicaciOn de la ley N° 20.285, se publicarã enel sitio web institucional.

Adjunta lo indicado.


RICARDO BETANCOURT SOLARContralor Regional de to AraucaniaContraloria GenerA de la Reptiblica

AL SENORSECRETARIO MUNICIPALMUNICIPALIDAD DECOLLIPULLI RCC



U.A.I: N° 684/2011 INFORME FINAL N° 26 DE 2011, SOBREAUDITORIA A LOS RECURSOS QUEOTORGA LA LEY N° 20.248,SUBVENCION ESCOLARPREFERENCIAL.

0 6 7 4 6 - 15. 11.2011TEMUCO,

El Contralor Regional infrascrito, cumplecon remitir a Ud., para su conocimiento, copia del informe del epigrafe sobrefiscalizaciOn efectuada en la Municipalidad de Collipulli.

Asimismo, corresponde senalar que elcontenido del informe por aplicaciOn de la ley N° 20.285, se publicara en el sitioweb institucional.

Adjunta lo indicado.


RICARDO BETANCOURT SOLARContralor Regional de le AraucaniaContraloria General de la Reptiblica

AL SENORDIRECTOR DE CONTROL MUNICIPALMUNICIPALIDAD DECOLLIPULLI. RCC

Hugo Ae o A.Ministro de Fe

RUT 5.406.269-9(4e06—

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPL:JBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA


PTRA N° 16.001/11 INFORME FINAL N° 26 SOBRE AUDITORIAA LOS RECURSOS QUE OTORGA LA LEYN° 20.248, SUBVENCION ESCOLARPREFERENCIAL, EN LA MUNICIPALIDADDE COLLIPULLI.

TEMUCO, 2 8 OCT. 2011

En cumplimiento del plan de fiscalizaciOn deesta Contraloria General para el ano 2011, se ejecutO un programa relativo a la revisionde los recursos que otorga la ley N° 20.248, sobre SubvenciOn Escolar Preferencial, enla Municipalidad de Collipulli, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de2010 y el 30 de junio de 2011.

Objetivo

La auditoria tuvo por finalidad verificar lasacciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta percepciOn y aplicaciOn de losrecursos involucrados, su consecuente registro, y la veracidad, fidelidad y autenticidadde la documentaci6n de respaldo que sustenta los gastos incurridos y su respectivarendiciOn al Ministerio de EducaciOn, de acuerdo con la normativa vigente.

Cobertura

El programa contempla la participaci6n de las 14Contralorias Regionales y de la Division de Municipalidades y para el caso de la RegiOnde La Araucania, incluy6 10 municipalidades.

Metodologia

La revision se ejecutO conforme con las normasy procedimientos de control aceptados por esta Contraloria General de la RepOblica, eincluy6 la aplicaciOn de la metodologia de auditoria aceptada por este OrganismoContralor.

AL SENORRICARDO BETANCOURT SOLARCONTRALOR REGIONAL DE LA ARAUCANIAPRESENTE CAT/M M H

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICACONTRALORiA REGIONAL DE LA ARAUCANIA


Universo

De acuerdo con los antecedentes recopilados,entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de junio de 2011, el monto total de las transferenciasrecepcionadas por la Municipalidad de Collipulli por concepto de la ley N° 20.248,ascendi6 a $ 749.335.199 mientras que los egresos pagados en el mismo periodofueron de $ 744.007.807.

Muestra

El examen se efectu6 al 100% de los ingresosdel periodo enero 2010 a junio de 2011, ascendentes a $ 749.335.199, y en el case delos desembolsos mediante una muestra analitica se determinO la revision de$ 226.296.308, que represents el 30,4% del total de gastos del mismo periodo.

Antecedentes generales

La SubvenciOn Escolar Preferencial seestablecib para contribuir a la igualdad de oportunidades y mejorar la equidad y calidadde la educaciOn, mediante la entrega de recursos adicionales por cada alumno calificadocome prioritario a los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados.Estes deben firmar, a cambio, un convenio de igualdad de oportunidades y excelenciaeducativa, mediante el cual se comprometen a cumplir una serie de requisitos,obligaciones y compromisos.

Dentro de los requisitos y obligaciones quedeben cumplir los sostenedores que se suscriben a la subvenciOn en referencia, esta lade respetar ciertos beneficios establecidos para los alumnos y alumnas prioritarios yconstruir un plan de mejoramiento educativo can la participaci6n de toda la comunidadescolar, con el objetivo fundamental de mejorar los resultados de aprendizaje, quecontemple acciones especificas en las areas de la gesti6n institucional, a saber,convivencia, liderazgo, curriculum y recursos.

A diferencia de lo que ocurre con la subvenciOneducacional tradicional, los sostenedores deben utilizar el 100 `)/0 de los recursospercibidos por la subvenciOn especial preferencial, exclusivamente, en su plan demejoramiento educativo y rendir cuenta anualmente de ello.

Durante el periodo inicial del afio 2008, seincorporaron al regimen de que se trata 6.659 establecimientos educacionales a nivelnacional. En el segundo periodo, ano 2009, se sumaron 407 escuelas. Finalmente, altercer periodo, que entrO en regimen el alio 2010, postularon 217 colegios. Estas cifrasequivalen aproximadamente al 80% del total de establecimientos educacionales delpais, que cumplen las condiciones para incorporarse a la subvenciOn SEP.

El municipio ha incorporado al regimen 20establecimientos de los cuales 4 cerraron en los periodos 2010 y 2011. La informacibnproporcionada por el Departamento de EducaciOn de la Municipalidad de Collipulli, fuepuesta a disposici6n de esta Contraloria Regional, can fecha 5 de julio de 2011.

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Cabe sehalar, que con caracter confidencial,mediante oficio N° 4.913, de 9 de agosto de 2011, fue puesto en conocimiento de laautoridad edilicia el preinforme N° 26, de 2011, con las observaciones establecidas altèrmino de la visita, con la finalidad de que formulary los alcances y precisiones que, asu juicio, procedieran, quien respondi6 por oficio N° 1.705, de 24 de agosto de 2011,documento cuyo analisis ha sido considerado para la emisiOn del presente informe.

I. RECURSOS RECEPCIONADOS.

1. Transferencias recepcionadas por la Municipalidad de Collipulli, relacionadas conla subvenciOn escolar preferencial.

Los recursos transferidos por el Ministerio deEducaciOn a la Municipalidad de Collipulli por ley N° 20.248, SubvenciOn EscolarPreferencial, durante los arms 2008, 2009, 2010 y periodo enero a junio de 2011,ascienden a $ 1.393.344.339, y especificamente para el period° auditado 1 de enero de2010 a 30 de junio de 2011, ascienden a $ 749.335.199. cuyo detalle porestablecimiento es el siguiente:

RBD Establecimiento ClasificaciOn

Recursos recepcionados$ Total

$2008 2009 2010 2011

5283-3Thomas AlvaEdison Aut6noma 36.662.353 91.628.648 94.560.580 42.663.084 265.514.665

5284-1 Benjamin Franklin Emergente 16.922.383 55.652.451 48.919.855 22.968.247 144.462.936

5286-8Victor DuranPerez Aut6noma 42.403.609 79.474.609 55.688.380 91.755.178 269.321.776

5288-4Michigan ElAmanecer Emergente 22.429.841 39.773.094 43.104.650 21.609.020 126.916.605

5289-2 Mininco Autonomia 34.459.206 69.851.535 91.726.873 48.475.645 244.513.259

5290-6 Nicolas Perez Emergente 5.677.548 16.180.362 16.967.184 9.436.910 48.262.004

5291-4 Canada Emergente 3.255.079 6.846.003 6.410.468 3.222.703 19.734.253

5292-2 Miguel Huentelen Emergente 14.664.130 40.000.294 54.715.508 32.664.995 142.044.927

5294-9

Quilquihuenco(Joel CollioMorales) Emergente 3.562.862 9.965.462 10.663.061 5.045.798 29.237.183

5295-7 Santa Julia Emergente 527.386 1.513.622 1.043.941 238.601 3.323.550

5296-5 Pemehue Emergente 540.177 1.180.068 249.734 - 1.969.979

5297-3 El Encinar Emergente 829.877 3.194.381 3.078.537 1.526.228 8.629.023

5298-1 Rahuilmaco Emergente 1.764.052 4.927.077 4.496.724 1.655.107 12.842.960

5305-8 Curaco Emergente 1.121.017 2.852.303 652.440 - 4.625.760

5307-4 San Andres Emergente 2.120.507 5.785.837 5.315.430 1.739.739 14.961.513

5308-2 El Avellano Emergente 640.869 1.935.788 626.083 3.202.740

5309-0 Rio Amargo Emergente 3.536.489 7.434.395 6.217.646 2.467.835 19.656.365

5310-4 Mapunancu Emergente 651.914 3.442.070 5.387.124 2.958.233 12.439.341

5312-0 Niblinto Emergente 514.085 648.968 358.702 344.588 1.866.343

5314-7 Chiguahue Emergente 3.087.552 6.351.237 6.234.398 4.145.970 19.819.157

TOTAL 195.370.936 448.638.204 456.417.318 292.917.881 1.393.344.339

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ovAERAto

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2. DepOsito y registro de los recursos recepcionados.

Al respecto, la fiscalizaciOn practicada permitiOestablecer que los fondos traspasados por el Ministerio de EducaciOn por concepto de lasubvenciOn de que se trata, fueron depositados integramente en la cuenta corrienteN° 61709022147, del Banco Estado, administrada por el Departamento de EducaciOn dela Municipalidad de Collipulli, donde se incluyen ademas, otros recursos provenientes deesa Cartera de Estado.

Asimismo, se observa que dichas remesasfueron registradas contablemente tanto en la cuenta 115 05 03 003 001 "SubvenciOn deEscolaridad", por un monto de $ 1.200.958.332, junto con la subvenciOn del decreto canfuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de EducaciOn, sobre subvenciOn del Estado aEstablecimientos Educacionales, como en la cuenta 115-05-03-003-002 "Otros Aportes"por un monto de $ 192.386.007.

En cuanto a esto Ultimo, el municipio no sepronuncia en su oficio de respuesta, por lo que se mantiene lo observado por estaContraloria Regional. Asimismo, cabe indicar que la cuenta 115 05 03 003 001"SubvenciOn de Escolaridad", debe ser destinada a la contabilizaciOn de los recursosque regula el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educaci6n,sobre SubvenciOn del Estado a Establecimientos Educacionales y no a los aportesprovenientes de la ley N°20.248, los cuales deben imputarse a la cuenta 115-05-03-003-002 "Otros Aportes".

II. CONVENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EXCELENCIAEDUCATIVA.

1. Existencia del convenio sancionado por las instancias correspondientes.

Mediante resoluciOn exenta N° 594, de 31 demarzo de 2008, la Secretaria Regional Ministerial de EducaciOn de la Region de LaAraucania, aprob6 el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativasuscrito entre el Ministerio de EducaciOn y la Municipalidad de Collipulli, en su calidad desostenedor de los 20 establecimientos educacionales adscritos a la ley N° 20.248 en lacomuna de Collipulli, en virtud de lo dispuesto en el articulo 7° de la ley precitada, paralos establecimientos educacionales, "Escuela Basica Quilquihuenco", "Escuela BasicaSanta Julia", "Escuela Villa Basica Curaco", "Escuela Thomas Alva Edison", "EscuelaBenjamin Franklin", "Escuela Basica Victor Duran Perez", "Escuela Michigan ElAmanecer", "Escuela Mininco", "Escuela Nicolas Perez Cardenas", "Escuela BasicaCanada", "Escuela Basica Miguel Huentelen", "Escuela Basica Pemehue", "EscuelaBasica El Encinar", "Escuela Rahuilmaco", "Escuela Basica El Avellano", "EscuelaBasica Rio Amargo", Escuela Basica Mapunancu, "Escuela Basica Niblinto, "EscuelaBasica Chiguaihue" y "Escuela Basica San Andres"

El aludido convenio senala en su clausulaprimera que el Ministerio de EducaciOn otorgara al Sostenedor la subvenciOn deeducaciOn preferencial y/o los aportes que correspondan en virtud de la ley N° 20.248 ysu Reglamento, para los establecimientos educacionales indicados anteriormente.Asimismo, el Sostenedor se compromete a mejorar la educaciOn y la calidad de laenserianza de los establecimientos que represents y, consecuentemente con ello,

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mejorar, en el caso que corresponds, su clasificaciOn educacional actual, a traves, de laformulaciOn e implementaciOn de un Plan de Mejoramiento Educativo.

En relaciOn a lo anterior, se agrega en asclausulas segunda y tercera del convenio, que el Sostenedor se obliga mantenerdurante su vigencia, todos aquellos requisitos establecidos en el articulo 6° de la LeyN°20.248, y que asume expresamente los compromisos prescritos en el inciso segundodel articulo 7° de dicho cuerpo legal.

En el mismo tenor, en su clausula cuarta seestablecen compromisos adicionales para el Sostenedor en el caso de losestablecimientos educacionales clasificados como emergentes, prescribiendo que debeelaborar durante el primer alio de vigencia del convenio suscrito un Plan deMejoramiento Educativo que profundice el plan presentado de acuerdo al articulo 8° dela ley N° 20.248, el cual debera contar con la aprobaciOn del Ministerio de EducaciOn,para ser ejecutado en un plazo maxima de 4 anos y que contendra, al menos, undiagnOstico de la situaciOn inicial del establecimiento, comprendiendo una evaluaciOnrespecto de los recursos humanos, tacnicos y materiales con que cuenta elestablecimiento y un conjunto de metas de resultados educativos a ser logrados en eltranscurso de la ejecuciOn del Plan.

Ademas, debe coordinar y articular con lasinstituciones y redes de servicios sociales competentes para detectar, derivar y tratarproblemas sicolOgicos, sociales y necesidades educativas especiales de los alumnosprioritarios, establecer actividades docentes complementarias a los procesos deensefianza y aprendizaje de dichos alumnos, utilizar la subvenciOn preferencial y elaporte de recursos adicionales para contribuir al financiamiento del diseno y ejecuciOndel Plan de Mejoramiento Educativo a que se refiere el articulo 20 de la ley N° 20.248, ypara contratar servicios de apoyo de una persona o entidad externa con capacidadtacnica al respecto y sujetarse a la supervision pedag6gica del Ministerio de EducaciOn ya la evaluaciOn anual del cumplimiento de los compromisos asumidos en el Convenio deIgualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa.

Ahora bien, respecto del cumplimiento de lasobligaciones consignadas en el convenio, por parte del Sostenedor, se observO que, noconsta que se hubiese informado a los padres y apoderados del alumnado delestablecimiento educacional, "Escuela Thomas Alva Edison", sobre la existencia delConvenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa y de las metas fijadasen materia de rendimiento acadarnico, conforme a lo establecido en la letra g) de laclausula tercera de dicho convenio y la letra g) del articulo 7° de la ley N° 20.248.

En relaciOn a esto Ultimo, el municipio no sepronuncia en su oficio de respuesta, por lo que se mantiene lo observado.

III. PLAN DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO.

1. PresentaciOn y aprobaci6n de los Planes de Mejoramiento Educativo por parte delMinisterio de EducaciOn.

Sabre la materia, se observa que la entidadedilicia elabor6 los Planes de Mejoramiento Educativo de los establecimientos adscritos

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a la ley N° 20.248, conforme a lo establecido en el articulo 8° de dicho cuerpo legal,siendo estos posteriormente informados en la plataforma web del Ministerio deEducaciOn www.planesdemejoramiento.cl . Asimismo, los Planes de Mejoramientocorrespondientes a los establecimientos educacionales calificados como "Emergentes",fueron aprobados por la Secretaria Regional Ministerial de EducaciOn de la Region deLa Araucania mediante las resoluciones exentas N° 1.743, N° 2077 y la N° 2366, todasdel 2009, dandose cumplimiento a lo indicado en el numeral 1° del articulo 19 de laN°20.248.

En dichos planes se establece la ejecucion delplan en un plaza maxima de cuatro anos y se incluyen las orientaciones y acciones enlas areas que senala el articulo 8° de dicho cuerpo legal, las cuales son, gestiOncurricular, liderazgo, convivencia escolar y gesti6n de recursos, asimismo, se agrega undiagnOstico de la situaciOn inicial respecto a recursos humanos, tacnicos y materialescon que cuentan los establecimientos y un conjunto de metas de resultados educativosa ser logrados en el transcurso de la ejecucion del Plan.

En relaciOn con lo anterior, se determin6respecto de las fiscalizaciones efectuadas por el Ministerio de EducaciOn, que duranteel ano 2010, el Ministerio de Educaci6n fiscalizO el cumplimiento al Convenio delgualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa y los gastos rendidos en el ano 2008y 2009 por la Municipalidad de Collipulli, cuyas actas de fiscalizaciOn y de inspecci6nemitidas en cada caso, exponen en tarminos generales, el cumplimiento de losconvenios y requisitos para impetrar la subvenciOn escolar preferencial, y Ia existenciade gastos objetados y rechazados.

Asimismo, en el ano 2011 el Ministerio deEducaciOn efectuO un seguimiento a la ejecucion de las acciones correspondientes alano 2010 de los Planes de Mejoramiento Educativo, cuyo resultado se expone en elsiguiente punto.

2. Estado de avance del Plan de Mejoramiento Educativo y logro de metas impuestas.

Conforme a lo informado por el Departamentode Educaci6n de la Municipalidad de Collipulli y verificados los informes de seguimientoa la ejecucion de las acciones de los Planes de Mejoramiento Educativo de losestablecimientos educacionales de la comuna de Collipulli adscritos a la ley N° 20.248,realizados por el Ministerio de EducaciOn, a travas del Departamento Provincial-Malleco,durante el ano 2011, se determin6 para los seis establecimientos de la muestra, elsiguiente estado de avance de las acciones comprendidas en los planes para el ano2010, correspondiendo que el municipio aclare las causas de la existencia de accionesno ejecutadas o ejecutadas parcialmente en cada caso:

EstablecimientoEducacional

Estado de avance de acciones incluidas en los Planes de Mejoramiento Educativo

N° deacciones

ejecutadas

N° deacciones

parcialmenteejecutadas

N° deacciones

noejecutadas

Total N°de

acciones

Porcentajede accionesejecutadas

Porcentaje deacciones

parcialmenteejecutadas

Porcentajede

accionesno

ejecutadasEscuela Thomas Alva Edison 44 16 19 79 56% 20% 24%

Escuela Benjamin Franklin 53 5 11 69 77% 7% 16%

Escuela El Amanecer 43 13 14 70 61% 19% 20%

Escuela Mininco 62 1 0 63 98% 2% 0%

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Escuela San Andres 27 3 10 40 68% 8% 25%

Escuela Mapunancu 22 1 2 25 88% 4% 8%

Ahora bien, en lo que respecta a las metasimpuestas en los aludidos planes de mejoramiento, el Departamento de EducaciOn, secomprob6 la existencia de algunas metas no logradas por los establecimientos, comoasimismo, existen otras por las cuales no se informa logros, o que se han logrado muypor debajo de lo planificado, situaci6n que se detalla en anexo N° 1.

Al respecto, la Municipalidad seriala que con elpropOsito de remediar la debilidad de las acciones no ejecutadas, se revisaron yevaluaron los planes de mejoramiento de los establecimientos educacionales,constatandose la existencia de acciones que se repetian, ya que apuntaban a un mismoobjetivo en diferentes areas institucionales, por lo que se reprogramaron las acciones aejecutar en el futuro, lo que reduce dicho nOmero.

Ahora bien, en relaciOn a las metas no logradas,manifiesta que debido al analisis realizado a los planes y su reprogramaciOn, es posibleesperar con razonable certeza que durante el periodo se cumpliran los objetivos de losplanes, considerando que las metas finales son a cuatro anos.

En relaciOn a lo manifestado por el municipio,cabe senalar que no se adjuntan antecedentes que den cuenta del analisis efectuado yde la reprogramaci6n de los planes de mejoramiento, por tanto, este Organismo deControl mantiene lo observado. Sin perjuicio de lo anterior, dichas medidas seranverificadas en una prOxima visita a esa entidad edilicia.

3. ContrataciOn de personal de apoyo para la elaboraciOn y ejecuciOn de los Planesde Mejoramiento Educativo.

Sobre el particular, se determinaron lassiguientes observaciones:

3.1 Durante el periodo mayo de 2008 a junio de 2011, la entidad edilicia requiri6 losservicios de Asistencia Tbcnica Externa de las siguientes empresas:

RUT Asistencia Têcnica Externa96.865.080-5 Soc. Educacional de CapacitaciOn y Asesoria Domus Mater S.A.

6.155.138-7 Perla Cecilia Alcayaga Pacheco70.777.500-9 Universidad Arturo Prat76.021.174-5 Consultora Educacional Sur Austral Ltda.79.555.670-2 R. Leiva y Cia. Ltda.76.031.867-1 Responsabilidad Social Empresarial Consultores Ltda.

En relaciOn a lo anterior, se constatO que dichasempresas se encuentran inscritas en el Registro POblico de Entidades PedagOgicas yTecnicas de Apoyo del Ministerio de EducaciOn, a excepciOn, de la empresaResponsabilidad Social Empresarial Consultores Ltda., la cual fue contratada medianteresoluciOn exenta N° 3212-291-L110, como resultado de la licitaciOn pUblica identificadacon el mismo nOrnero ID 3212-291-L110, para prestar los servicios de "Asesoria yservicios pedag6gicos y tbcnicos de apoyo, en la aplicaciOn y tabulaciOn de resultadosen pruebas de ensayo tipo SIMCE, en alumnos de terceros, cuartos y sèptimos anos enlos sectores de aprendizaje de lenguaje y comunicaci6n y educaciOn matematica, en la

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Escuela Victor Duran Perez", vulnerandose lo prescrito en el articulo 30 de la ley N°20.248 y 20 y 21 del decreto N° 235, de 2008, del Ministerio de EducaciOn, que apruebael Reglamento de la ley.

Cabe precisar que el gasto asociado a laasesoria observada es de $ 1.650.000, avalado por factura N° 62 de 27 de diciembre de2010, y pagado por decreto de pago N° 14 de 2011.

En cuanto a lo observado, la Municipalidadmanifiesta que segOn su apreciaciOn no se habria transgredido la normativa vigente, yaque, el servicio en cuestiOn se trataba de un asunto especifico, el cual es la aplicaciOnde un instrumento de evaluaciOn de los aprendizajes en los niveles y subsectores deaprendizaje, es decir, aplicar y tabular los datos de la evaluaciOn y entregar losresultados al establecimiento educacional, no contemplando su analisis niretroalimentaciOn de los resultados.

Al respecto, cabe senalar por una parte, queconforme lo consignado en el Titulo II, de las Bases Tecnicas de la LicitaciOn aludidasobre DescripciOn de los productos esperados y al Informe Final elaborado por laempresa Responsabilidad Social Empresarial Consultores Ltda., el municipio adquiriO,entre otros, los servicios de asesoria al equipo tecnico y profesores para analizar,evaluar y retroalimentar los aprendizajes claves, como tambien, la entrega de unaevaluaciOn de los servicios de asesoria y apoyo prestado, cuyos servicios son propiosde las Entidades PedagOgicas y Tecnicas de Apoyo.

Por otra parte, cabe precisar que la contrataciOndel personal con cargo a los recursos de la ley N° 20.248, solo resulta procedente en elcontexto del articulo 30 de la misma, segOn el cual, estarän habilitadas para prestarapoyo tecnico pedagOgico a los establecimientos educaciones en lo concerniente a laelaboraciOn e implementaciOn del Plan de Mejoramiento Educativo, aquellas personas oentidades que cumplan los estandares de certificaciOn para integrar el Registro POblicode Entidades Pedag6gicas y Tecnicas de Apoyo administrado por el Ministerio deEducaciOn de acuerdo a lo establecido en el articulo 18, letra d), de la ley N° 18.956,que es el sucesor del Registro POblico de Personas o Entidades PedagOgicas yTecnicas de Apoyo, creado por el texto vigente del articulo 30 de la ley N° 20.248, antesde la modificaciOn a dicho precepto efectuada a traves de la ley N° 20.529.

Por consiguiente, al no encontrarse inscrita laempresa Responsabilidad Social Empresarial Consultores Ltda., en el Registro POblicode Entidades Pedag6gicas y Tecnicas de Apoyo del Ministerio de EducaciOn,corresponde que esta Contraloria Regional mantenga lo observado.

3.2. Por otra parte, corresponde senalar que la Municipalidad de Collipulli, durante losarios 2010 y 2011, contratO a personal docente, profesionales de la educaciOn yhonorarios, con recursos de la SubvenciOn Escolar Preferencial, para la elaboraciOn yejecuciOn de las medidas comprendidas en los Planes de Mejoramiento Educativo de losestablecimientos educacionales adscritos a la ley N° 20.248.

Al respecto, cabe indicar que conforme a losefialado en los dictamenes N° 57.520, de 2009 y N° 13.047 de 2010, de esteOrganismo de Control, las personas necesarias para Ilevar a cabo las labores demejoramiento de la educaciOn que la ley N° 20.248 pre y& no se encuentran insertas

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dentro del contexto de la normativa legal estatutaria que regula al personal municipal,toda vez que, en la especie, se trata de profesionales, inclusive personas juridicas,contratados para la prestaci6n de determinados servicios destinados a orientar y apoyarla labor educativa de los funcionarios municipales, por un determinado periodo ydirigidos a un logro especifico, cual es, elaborar y ejecutar los planes de mejoramientoeducativo, por tanto, la municipalidad debe contratar a dichos profesionales bajo lamodalidad juridica de honorarios.

No obstante lo anterior, la entidad edilicia a finde regularizar lo anterior, a partir de marzo de 2011 efectOo contrataciones de serviciosen forma directa en calidad de honorarios para ejecutar las acciones comprendidas enlos Planes de Mejoramiento Educativo de los establecimientos educacionales adscritosa la ley N° 20.248, sin embargo, estas no fueron publicadas en la pagina web delmercado pUblico, vulnerandose con ello la normativa contenida en los articulos 19 a 21de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro yPrestaciOn de Servicios y 57 de su Reglamento.

En relaciOn al personal contratado bajo lasnormas del Estatuto Docente y C6digo del Trabajo, el municipio informa que al entrar envigencia la ley N° 20.248, el Ministerio de EducaciOn emitiO una serie de instructivos yorientaciones por diversos medios, en los que claramente aceptaba estas modalidadesde contrataci6n, lo que llev6 a confusiOn a la mayoria de los municipios y por ende a laMunicipalidad de Collipulli.

Agrega, que, si bien el dictamen N° 57.520 de2009, senal6 que todo servicio prestado para la ejecuciOn de las labores de apoyo de losplanes debia hacerse bajo la modalidad de honorarios, el municipio tomO conocimientode ello con posterioridad a marzo de 2010, lo que signific6 que la gran mayoria de loscontratos o nombramientos estuvieran formalizados, con vigencia hasta el 28 de febrerode 2011, situaciOn que representaba una amenaza si se procedia a su liquidaciOn, por loque se optO por mantener los contratos hasta la expiraciOn de sus plazos.

Finalizado el plazo, se cambi6 el regimen decontrataciOn, procediendo a partir del 1 de marzo de 2011, a contratar bajo la modalidadde honorarios.

Respecto a los argumentos expuestos por laMunicipalidad de Collipulli, corresponde senalar que las contrataciones efectuadas porel municipio en el periodo de revision, esto es, 1 de enero de 2010 y el 20 de junio de2011, a personal bajo las normas que rigen el estatuto docente, codigo del trabajo yhonorarios, entre ellos, sicologos, asistentes de aula, monitores, profesionales de apoyopara cada establecimiento educacional que realizan labores administrativas y decoordinaciOn vinculadas con los fondos de la ley N° 20.248, incluidos dentro del 10% dela administraciOn centralizada, y cuyas remuneraciones por un monto de $ 324.892.958,fueron pagadas con cargo a los recursos de la SubvenciOn Escolar Preferencial, debenconsiderar como requisito para su contrataciOn el que pertenezcan al Registro PUblicode Entidades Pedag6gicas y Tecnicas de Apoyo, del Ministerio de Educaci6n. Anexo N°2.

Ello por cuanto, la contrataciOn del personal concargo a los recursos de la ley N° 20.248, resulta procedente en el contexto del articulo30 de la misma, segOn el cual, estaran habilitadas para prestar apoyo tecnico

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pedagOgico a los establecimientos educacionales en lo concerniente a la elaboraciOn eimplementaciOn del Plan de Mejoramiento Educativo, aquellas personas o entidades quecumplan los estAndares de certificaciOn para integrar el Registro PUblico de EntidadesPedagOgicas y Mcnicas de Apoyo administrado por el Ministerio de Educaci6n deacuerdo a lo establecido en el articulo 18, letra d), de la ley N° 18.956, que es el sucesordel Registro PUblico de Personas o Entidades PedagOgicas y Mcnicas de Apoyo,creado por el texto vigente del articulo 30 de la ley N° 20.248, antes de la modificaciOn adicho precepto efectuada a traves de la ley N° 20.529 (aplica criterio contenido endictamen N° 56.373, de 2011).

Por ende, la contrataciOn de las personas oentidades necesarias para Ilevar a cabo las labores de mejoramiento de la educaciOnque la ley N° 20.248 prevè, corresponden a profesionales o entidades, contratados parala prestaciOn de determinados servicios destinados a orientar y apoyar la labor educativade los funcionarios municipales, por un determinado period°, y dirigidos a un logroespecifico, cual es, elaborar y ejecutar el respectivo plan de mejoramiento educativo, losque deben ser elegidos del registro mencionado en el parrafo precedente; condicionesque no se satisfacen respecto del personal observado en el presente numeral.

En razOn de lo expuesto se mantiene loobservado en este punto.

IV. APLICACION DE LOS FONDOS

1. Gastos relacionados

En relaciOn a los desembolsos efectuados concargo a los recursos en examen, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de2010 y el 30 de junio de 2011, ellos alcanzaron, a un monto de $ 744.007.807, de loscuales $ 584.073.870 corresponden al ano 2010 y $ 159.933.937, al primer semestredel ano 2011, de cuyo examen se determinaron las siguientes observaciones:

1.1 Gastos improcedentes. Gastos no incorporados en los planes de mejoramientoeducativo

Se observa que la Municipalidad de CollipullipagO con fondos de la ley N° 20.248, mediante los decretos alcaldicios N OS 516, 1.113,1.129 y 1.288, todos de 2010, las facturas N° 107, 115, 116, y 117, de dona SoniaVillalobos Diaz, por un monto total de $ 6.101.296, por servicios de transporte escolarpara el establecimiento educacional "Escuela Mininco, RBD 5289-2", sin que estaactividad se encuentre incorporada en las acciones de aprendizaje y de gestiOneducacional establecidas en el Plan de Mejoramiento Educacional correspondiente alano 2010 del aludido establecimiento educacional, vulnerAndose con ello el articulo 6°,letra e), de la ley N° 20.248, el cual prescribe que el sostenedor debe destinar lasubvenciOn y los aportes que contempla esta ley a la implementaciOn de las medidascomprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo, con especial Anfasis en losalumnos prioritarios, conforme al siguiente detalle:

Decreto dePa o N°g Fecha Monto

$Factura

N° Fecha $Monto Monto c/

financiamientoSEP $

Descripci6n del servicio

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516 21/06/2010 2.113.400 107 31/05/2010 2.113.400 1.340.716Traslado estudiantes desdesectores rurales a EscuelaF-90 Mininco (20 dias)

1113 25/11/2010 2.007.730 115 31/10/2010 2.007.730 1.273.470Traslado estudiantes desdesectores rurales a la Escuela,F-90 Mininco (19 dias)

1129 06/12/2010 2.219.070 116 30/11/2010 2.219.070 2.219.070Traslado estudiantes desdesectores rurales a la Escuela,F-90 Mininco (21 dias)

1288 28/12/2010 1.268.040 117 20/12/2010 1.268.040 1.268.040Traslado estudiantes desdeSectores rurales a la Escuela,F-90 Mininco (12 dias)

TOTAL GASTOS CON RECURSOS SEP 6.101.296

Sobre lo observado, el municipio seriala que elgasto de traslado se presupuestO y ejecutO en la cuenta 215-22-08-007, Pasajes, fletesy bodegajes, sin embargo, en el plan de mejoramiento del establecimiento educacionalaludido se omitiO crear una acciOn especifica para tal efecto, imputandose el gasto a"Imprevistos", dentro de las categories de gasto que contempla el aplicativo web delMinisterio de EducaciOn, por lo que considera que los recursos estaban incluidos en elplan de mejora solo que por error administrative no se utilizO la cuenta correspondiente.

Agrega a su respuesta, que se instruyO a losestablecimientos educacionales que al memento de formular las iniciativas de susrespectivos planes, lo realicen de manera rigurosa en las clasificaciones de gastos einversiones, teniendo en cuenta lo observado por este Organismo de Control.

En cuanto a lo sehalado, cabe aclarar que elMinisterio de Educaci6n por medio que la "Guia de Ayuda MINEDUC" ha indicado quelos gastos denominados "Imprevistos" deben corresponder al plan de mejoramientoeducative de los establecimientos y ajustarse a la normative que rige la SubvenciOnEscolar Preferencial, requisites que no cumplen as gastos aludidos, toda vez, que elcosto de acercamiento de los alumnos hacia y desde los establecimientos a sushogares, no se encuentra incorporado en el plan de mejora de la Escuela Mininco, nicorresponde sea financiado can cargo a los recursos de la SEP, sine can cargo a losrecursos que regula el decreto can fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio deEducaciOn, sobre SubvenciOn del Estado a Establecimientos Educacionales.

En efecto, de conformidad can lo dispuesto enlos articulos 2° y 5° del citado decreto, se establece un regimen de subvencionesdestinado a crear, mantener y ampliar establecimientos educacionales, que impartan losdistintos tipos y niveles de ensenanza a que se refiere dicho cuerpo legal, cuyaestructura, personal docente, recursos materiales, medios de enserianza y demeselementos proporcionen un adecuado ambiente educative y cultural, toda vez, que lasubvenciOn de la ley N° 20.248, no puede ser utilizada por los establecimientos que laperciben, en desembolsos en que deban incurrir para el funcionamiento y mantenciOn delos mismos. (Aplica criterio dictamen N° 56.373 de 2011).

Por tanto, atendido el tenor de la respuesta delmunicipio corresponde mantener la observaciOn formulada en este punto por cuantocorresponde a un gasto improcedente.

1.2 Gastos de administraciOn central.

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Se observa que el Departamento de EducaciOnMunicipal durante los anos 2010 y 2011, pag6 el 100% de las remuneraciones de lasfuncionarias senoras Viviana Salgado Figueroa y dona Olga Opazo Navarrete,contratadas conforme al COdigo de Trabajo, por la suma de $ 13.438.161 y $ 5.269.453,respectivamente, con cargo al 10% de administraci6n central de los fondos deSubvenciOn Escolar Preferencial, establecido en el oficio N° 479, de 2010, de laSubsecretaria de EducaciOn, que modifica procedimiento de rendici6n de cuentas de lasubvenciOn.

Sobre lo anterior, se debe senalar que la senoraViviana Salgado Figueroa, cumple desde el ano 1998, la labor de asistente social en elDepartamento de EducaciOn de Collipulli, y sus funciones comprenden, entre otras,labores en materia de otorgamiento de becas, en la red familiar de Chile Crece Contigo,la realizaciOn de talleres sicosociales con los apoderados y alumnos de ensenanzabasica y media, y participaciOn en el proceso de acreditaci6n municipal. A su vez, donaOlga Opazo Navarrete, cumple labores administrativas en el marco del convenio suscritoentre la Municipalidad de Collipulli y la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Al respecto, corresponde indicar que el gasto de$ 18.707.614, por concepto de remuneraciones de las funcionarias aludidas, no cumplecon lo prescrito en el citado oficio N° 479, de 2010, de la Subsecretaria de EducaciOn,toda vez, que sus labores no estan destinadas a la gestiOn administrativa financiera y/otëcnico pedag6gica en post del cumplimiento de los planes de mejoramiento educativode los establecimientos educacionales adscritos a la ley N° 20.248.

Sobre el particular, la autoridad comunalreconoce la situaciOn advertida, senalando respecto de dona Viviana Salgado Figueroa,que a partir del ano 2010, se le asignaron funciones relacionadas con la tramitaciOn ypostulaciOn de los alumnos prioritarios de la SEP a las distintas becas que contemplanlos programas del sistema educativo, entendiendo que estas funciones podianfinanciarse con cargo al 10% de administraciOn central, sin embargo su contrato detrabajo vigente desde el ano 2008 no fue modificado. Indica respecto de dona OlgaOpazo Navarrete, que dicha funcionaria desempena funciones en el marco del conveniosuscrito entre la Municipalidad de Collipulli y la Junta Nacional de Jardines Infantiles,asignandosele durante el ano 2010 algunas funciones administrativas relacionadas conla SEP, sin efectuarse formalmente la modificaciOn de su contrato.

Agrega, que con el propOsito de regularizar lasituaciOn de ambas funcionarias, en relaciOn con los gastos asociados a lascontrataciones para el ano 2011, se efectuaran las modificaciones presupuestarias quecorrespondan por un monto de $ 2.785.107, a fin de que 6stos sean financiados conrecursos propios del presupuesto del departamento de educaci6n de la Municipalidad deCollipulli y se repongan los recursos de la SubvenciOn Escolar Preferencial, por cuantoatim no se ha cumplido la fecha para rendir cuentas ante el Ministerio, y en cuanto a losgastos del ano 2010, que ascienden a $ 15.922.507, que ya fueron informados en larendiciOn de cuentas al Ministerio de EducaciOn, existe la posibilidad de pedir se abra elaplicativo web para modificar la rendiciOn a fin de proceder a las modificacionespresupuestarias correspondientes.

Manifiesta ademas, que con el propOsito de noincurrir en situaciones de esta naturaleza, se ha instruido a la unidad correspondiente afin de que se tomen las medidas correctivas en el futuro.

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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA


Considerando que en los descargos no seproporcionan antecedentes que den cuenta de la soluciOn finalmente adoptada,corresponde, por el momento, mantener la observaciOn, hasta verificar la efectividad delos ajustes en una futura auditoria que realice este Organismo de Control, conforme asus politicas de seguimiento.

2. Recursos gastados y remanentes no utilizados y su cuadratura.

Los gastos efectuados durante el periodoauditado, 1 de enero de 2010 a 30 de junio de 2011 ascendieron a $ 744.007.807, y losrecursos SEP recibidos desde el Ministerio de EducaciOn en el mismo periodo a$ 749.335.199.

Ahora bien, en el periodo comprendido entre el1 de mayo de 2008 y el 31 de diciembre de 2010, los recursos transferidos a laMunicipalidad de Collipulli, por el Ministerio de EducaciOn ascendieron a$ 1.100.426.458. Asimismo, para dicho periodo los gastos asociados a laimplementacian de los Planes de Mejoramiento Educativo de los establecimientosadscritos a la ley, alcanzaron a $ 850.112.574, lo que corresponde a un 77,25% de losrecursos transferidos, ascendiendo el saldo sin ejecutar a $ 250.313.884, conforme alsiguiente detalle:

RBD Establecimiento

Ingresos y gastos por el periodo 2008-2010

Ingresos $ Gastos $Saldo al

31-12-2010 $% de Ejecuciimal 31-12-2010

5283-3 Thomas Alva Edison 222.851.581 119.529.846 103.321.735 54%

5284-1 Benjamin Franklin 121.494.689 94.314.366 27.180.323 78%

5286-8 Victor Duran Perez 177.566.598 162.736.516 14.830.082 92%

5288-4 Michigan El Amanecer 105.307.585 100.925.441 4.382.144 96%

5289-2 Mininco 196.037.614 180.419.724 15.617.890 92%

5290-6 Nicolas Perez 38.825.094 38.825.094 - 100%

5291-4 Canada 16.511.550 13.348.025 3.163.525 81%

5292-2 Miguel Huentelen 109.379.932 100.915.723 8.464.209 92%

5294-9Quilquihuenco (Joel CollioMorales) 24.191.385 9.905.785 14.285.600 41%

5295-7 Santa Julia 3.084.949 743.881 2.341.068 24%

5296-5 Pemehue 1.969.979 228.159 1.741.820 12%

5297-3 El Encinar 7.102.795 1.927.068 5.175.727 27%

5298-1 Rahuilmaco 11.187.853 4.274.809 6.913.044 38%

5305-8 Curaco 4.625.760 1.435.162 3.190.598 31%

5307-4 San Andres 13.221.774 5.975.309 7.246.465 45%

5308-2 El Avellano 3.202.740 252.089 2.950.651 8%

5309-0 Rio Amargo 17.188.530 3.236.354 13.952.176 19%

5310-4 Mapunancu 9.481.108 6.889.013 2.592.095 73%

5312-0 Niblinto 1.521.755 120.766 1.400.989 8%

5314-7 Chiguahue 15.673.187 4.109.444 11.563.743 26%

TOTAL 1.100.426.458 850.112.574 250.313.884 77%

Por otra parte, en lo que respecta al periodocomprendido entre el 1 de mayo de 2008 y el 30 de junio de 2011, los recursostransferidos por el Ministerio de EducaciOn al municipio ascendieron a $ 1.393.344.339,

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y los gastos asociados a la inriplementaciOn de los Planes de Mejoramiento Educativo a$ 1.010.046.512, lo que represents un 72,49% de los fondos transferidos, ascendiendolos saldos sin ejecutar a $ 383.297.827, conforme el siguiente detalle:

RBD Establecimiento

Ingresos y gastos por el periodo 2008-2011

Ingresos $ Gastos $ Saldo al30-06-2011 $

% de Ejecucienal 30-06-2011

5283-3 Thomas Alva Edison 265.514.665 139.765.303 125.749.362 53%

5284-1 Benjamin Franklin 144.462.936 117.125.328 27.337.608 81%

5286-8 Victor Duran Perez 269.321.776 190.496.748 78.825.028 71%

5288-4 Michigan El Amanecer 126.916.605 118.014.442 8.902.163 93%

5289-2 Mininco 244.513.259 204.309.087 40.204.172 84%

5290-6 Nicolas Perez 48.262.004 44.651.872 3.610.132 93%

5291-4 Canada 19.734.253 13.806.795 5.927.458 70%

5292-2 Miguel Huentelen 142.044.927 129.254.456 12.790.471 91%

5294-9Quilquihuenco (Joel CollioMorales) 29.237.183 11.706.827 17.530.356 40%

5295-7 Santa Julia 3.323.550 743.881 2.579.669 22%

5296-5 Pemehue 1.969.979 228.159 1.741.820 12%

5297-3 El Encinar 8.629.023 3.734.509 4.894.514 43%

5298-1 Rahuilmaco 12.842.960 5.036.336 7.806.624 39%

5305-8 Curaco 4.625.760 1.435.162 3.190.598 31%

5307-4 San Andres 14.961.513 7.296.991 7.664.522 49%

5308-2 El Avellano 3.202.740 252.089 2.950.651 8%

5309-0 Rio Amargo 19.656.365 7.589.627 12.066.738 39%

5310-4 Mapunancu 12.439.341 7.591.968 4.847.373 61%

5312-0 Niblinto 1.866.343 404.292 1.462.051 22%

5314-7 Chiguahue 19.819.157 6.602.640 13.216.517 33%

TOTAL 1.393.344.339 1.010.046.512 383.297.827 72%

Sobre el particular, cabe serialar que al 30 dejunio de 2011, el Departamento de Educaci6n de la Municipalidad de Collipulli, manteniaen la cuenta corriente N° 6170902214-7, del Banco Estado, un saldo disponible de$ 604.816.745, al cual rebajados el monto de cheques girados y no cobrados a esa datade $ 121.524.228, determina un saldo de banco segOn registro contable de$ 483.292.517, el cual incluye los fondos por SubvenciOn Escolar Preferencial noejecutados a esa data por $ 383.297.827, y los recursos provenientes de la subvenciOncontemplada en el decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de EducaciOn, entreotros ingresos, no siendo posible determinar si el municipio dispone de la totalidad derecursos SEP en la cuenta banco, por cuanto no se Ileva un control por separado de losdistintos recursos recibidos desde el Ministerio.

En cuanto al grado de avance en la ejecuci6n delos recursos, el Director del Departamento de EducaciOn de la Municipalidad deCollipulli, manifest6 que la cantidad de fondos de la ley N° 20.248 sin ejecutar al 30 dejunio de 2011, se debe, en parte, a la escasa dotaciOn de personal en el area definanzas del departamento y en las escuelas, lo que ha impedido desarrollar un trabajofluido en torno a la gesti6n que implica la utilizaciOn de los fondos y poca claridad en lasinstrucciones emanadas desde el Ministerio de EducaciOn sobre la materia.

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En su respuesta, la Municipalidad senala quecon el propOsito de ejecutar la totalidad de los recursos o minimizar los posibles saldos,se contratO un profesional, Ingeniero Comercial, para que efectUe seguimiento y controlde los recursos, complementando dicha labor a la destinaciOn y acompanamiento de unfuncionario docente para asesorar en todos los aspectos pedag6gicos de los planes enlos establecimientos educacionales; se reasign6 funciones, por media jornada, a unfuncionario administrativo para que se dedique a las compras y contrataciOn de servicioscon fondos de la SubvenciOn Escolar Preferencial, en el portal de compras pUblicas; seha dispuesto la ejecuciOn de sobre tiempo, que sea necesario, a los funcionarios de launidad de finanzas del departamento de educaciOn que intervengan en procesosrelacionados con la ejecuciOn de estos fondos; y se instruyO a los directores de losestablecimientos educacionales para que den prioridad a la ejecuciOn de las accionesque contemplan los planes de mejoramiento en el presente afio.

Al respecto, cabe senalar que el municipio en surespuesta no proporcionO antecedentes que permitan acreditar las medidas adoptadas,a excepciOn de la contrataciOn del profesional, Ingeniero Comercial que fue constatadadurante la auditoria, debiendo mantenerse lo observado en este punto, hasta verificar laefectividad de lo comprometido en una prOxima visita a esa entidad edilicia.

3. Otras observaciones.

3.1 Establecimientos Educacionales cerrados con saldos no devueltos al Ministerio deEducaciOn.

Se observa que la Secretaria RegionalMinisterial de EducaciOn de La Araucania autorizO el cierre en el alio 2010 de losestablecimientos educacionales "Escuela G-99 Pemehue, RBD 5296-5" y "Escuela G-113 El Avellano, RBD 5308-2", mediante resoluciones N OS 2.749 y 2.750, ambas de2010, y en el ano 2011 el cierre de los establecimientos denominados "Escuela G-96Santa Julia, RBD 5295-7" y "Escuela Curaco, RBD 5305-8", mediante las resolucionesN OS 333 y 1.869, de 2011.

Ahora bien, en cuanto a los recursostransferidos a los establecimientos educacionales senalados por concepto de la leyN° 20.248, durante el periodo comprendido entre el 1 de mayo de 2008 y el 30 de juniode 2011, estos alcanzaron a un monto de $ 13.122.029, de los cuales se ejecutarongastos por $ 2.659.291, lo que determine un saldo pendiente de ejecutar de$ 10.462.738.

En este orden de consideraciones, cabe sefialarque el Departamento de EducaciOn Municipal de Collipulli, hizo devoluciOn a laSecretaria Regional Ministerial de EducaciOn de La Araucania de los recursos de laSubvenciOn Escolar Preferencial sin ejecutar por los establecimientos indicados,mediante cheque N°1408499, del Banco Estado, por $ 2.579.669 y vale vistaN° 4963496, por un monto de $ 6.981.998, totalizando $ 9.561.667, quedando pendientede reintegrar $ 901.071, en disconformidad a lo establecido en la letra e) del articulo 6°de la ley N° 20.248 y en la letra e) del numeral segundo de los Convenios de Igualdadde Oportunidades y Excelencia Educativa, suscritos al efecto.

La Municipalidad de Collipulli, acompana a surespuesta el oficio N°742 de 2011, de 2 de agosto de 2011, en el cual remite a la

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Secretaria de EducaciOn de La Araucania, el vale vista N° 5393403, del Banco Estado,por un monto de $ 901.071, con el propOsito de restituir los fondos sin ejecutar de losestablecimientos educacionales aludidos precedentemente, atendido lo cualcorresponde levantar la observaciOn.

3.2 Control de ingresos, gastos y saldos no ejecutados en planilla Excel.

Se observa en el Departamento de EducaciOnMunicipal de Collipulli, el use de una planilla electrOnica de datos Excel para el controlde los ingresos, gastos y saldos no ejecutados de los recursos que otorga la leyN° 20.248, SubvenciOn Escolar Preferencial, por cada establecimiento educacional,archivos que no cuentan con los niveles de seguridad adecuados que permitan darconfiabilidad a los datos.

Sobre lo expuesto, la autoridad edilicia informaque ha procedido a modificar los registros computacionales para Ilevar en formadetallada por cada una de las acciones contempladas en los planes de mejoramientoeducativos de los establecimientos educacionales para el ano 2011, como asimismo, hadispuesto considerar en el presupuesto correspondiente al ano 2012 los recursosnecesarios para adquirir un software para mantener un control de los fondos de laSubvenciOn Escolar Preferencial, lo que no acredita documentadamente, en virtud de locual debe mantenerse la observaciOn inicialmente formulada, sin perjuicio de validar laefectividad de las medidas adoptadas, en una prOxima visita de seguimiento a esemunicipio.

V. RENDICIONES DE CUENTAS.

Al respecto, corresponde serialar que, durante laauditoria, las rendiciones de cuentas correspondientes al aria 2010, no habian sidoregistradas por la Municipalidad de Collipulli en el aplicativo web del Ministerio deEducaciOn, debido a que el plazo para realizar dicho proceso se inici6 el 22 de junio de2011 y finalizaba el 31 de julio de 2011, segOn las instrucciones impartidas medianteoficio N° 352, de 2011, del Coordinador Unidad Nacional de Subvenciones de dichoministerio.

En cuanto a las rendiciones de cuentas de losanos 2008 y 2009 presentadas al Ministerio de EducaciOn a travas del aplicativo web derendiciOn de cuentas, se observa que astas ascienden a $ 17.340.673 y $ 248.698.031,respectivamente, sin embargo, consta de las inspecciones efectuadas por personalfiscalizador perteneciente a la SecciOn de InspecciOn de la Unidad Nacional deSubvenciones de dicho Ministerio, la existencia de gastos rechazados por un monto de$ 925.139, en el periodo 2009, correspondiente a la factura N°186704, de 2008, delproveedor Libreria Giorgio Empresa y CIa. Ltda., debido a que dicho documento fuerendido en el ano 2008.

En relaciOn al gasto por $ 925.139, el municipiosenala que se han efectuado los ajustes contables para corregir la situaci6n aludida, sinembargo, no se ha realizado el ajuste a la rendiciOn de cuentas del aria 2009, debido aque el Ministerio de EducaciOn abrira la plataforma con posterioridad al cierre derendiciOn de cuentas correspondiente al ano 2010, por lo que, en esa instancia seprocedera a su correcciOn.

16



Atendido lo expuesto, corresponde mantener laobservaciOn de que se trata, hasta verificar en una prOxima visita a ese municipio que sehayan realizado los ajustes correspondientes a la rendiciOn de cuentas del ano 2009.

VISITA A TERRENO

Se constatO en visitas efectuadas en terreno auna muestra de seis establecimientos educacionales, "Escuela Mininco", "EscuelaBasica San Andrès", "Escuela Basica Mapuriancu", "Escuela Thomas Alva Edison","Escuela Michigan El Amanecer" y "Escuela Benjamin Franklin" que los bienescomprados con recursos de la SubvenciOn Escolar Preferencial, se encontrabanfisicamente en dichos establecimientos y su use se ajusta a los fines establecidos ensus respectivos Planes de Mejoramiento Educativo, salvo, el computador marca HP,modelo Elite Pro 8100, comprado para la "Escuela Mininco", conforme facturaN° 23.653, de 12 de octubre de 2010, por $ 452.749, de "ComputaciOn e Ingenieria S.A",a fin de mantener operativo el proceso pedagOgico y la gesti6n administrativa de lastareas educativas contempladas en su plan de mejoramiento, sin embargo, se constatOque dicho equipo se encontraba en use en la Unidad de Finanzas del Departamento deEducaciOn de Collipulli, no cumpliendo la finalidad para la cual fue adquirido.

La municipalidad indica en su respuesta que elequipo aludido se destinO en forma temporal a la unidad de finanzas de Educaci6n, conel propOsito de ingresar la informaciOn administrativa en materias que son propias a laley N° 20.248, dadas las dificultades de conectividad de tiene el establecimientoeducacional "Escuela Mininco". Agrega, que a fin de subsanar lo observado se procedi6a restituir el equipo al establecimiento el dia 22 de agosto de 2011, segim consta encertificado de dona Carmen Sierra Neira, directora de la Escuela F-90 Mininco,antecedente que validado, permite superar la observaciOn referida.

OTROS

Conciliaciones bancarias

Conforme lo sefialado por el Jefe de la Unidadde Finanzas del Departamento de EducaciOn, de Collipulli, las conciliaciones bancariasson confeccionadas por el administrativo contable de dicha unidad, sin embargo, noconsta en dichos documentos la firma de quien las prepara como de las revisiones yaprobaciones de una persona distinta a su emisor.

Referente a este punto, la autoridad comunalseriala que ha dispuesto que las conciliaciones bancarias de las cuentas corrientes deldepartamento de educaciOn, Ileven la firma de quien las prepara y la firma de revision yaprobaciOn por parte del Jefe de la Unidad de Finanzas de dicha dependencia, medidaque acredita documentadamente y que permite levantar lo observado, sin perjuicio devalidar su efectividad en una prOxima visita de seguimiento a esa entidad edilicia.

Servicios de transporte no incluidos en contrato de suministro.

Se observa que el municipio durante el ano2010, contrato los servicios de transporte de don Manuel Ortega Castillo, para efectuar

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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPOBLICACONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA


traslados de alumnos desde diferentes establecimientos educacionales de la comunahacia sus domicilios, actividad que se encuentra asociada a las acciones de susrespectivos planes de mejoramiento educativo, y que fueron financiadas con recursos dela SubvenciOn Escolar Preferencial, conforme al siguiente detalle:

N°Factura Fecha DescripciOn de servicio Monto $

360 03/05/2010Traslado desde los sectores El Avellano, Pemulemu, El Mulito,Colihuinca, Tori, Huapitrio y otros sectores a Escuela MiguelHuentelen (Ida y regreso)

1.554.000

400 18/09/2010Traslado desde Escuela Miguel Huentelen a Collipulli (Ida yregreso) 280.000


1.480.000


1.406.000

422 18/11/2010 Traslado de Escuelas G-96, G-116, G-100, G-112, G-101, G-131hasta la Escuela G-114 (Ida y Regreso) 814.000

424 22/11/2010 Traslado desde Escuela Miguel Huentelen a Collipulli (Ida yregreso) 280.000

428 24/11/2010 Traslado desde Escuela Miguel Huentelen a Collipulli (Ida yregreso) 140.000

457 04/01/2011Traslado desde Escuela Victor Duren Perez a Collipulli (Ida yregreso) 210.000

483 04/04/2011 Traslado de alumnos de la Escuela Chiguayhue 1.470.000

TOTAL 7.634.000

Sobre el particular, se debe indicar que dichosservicios no se contrataron bajo alguna de las modalidades de contrataciOn quecontempla la ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro yPrestaciOn de Servicios y su Reglamento, esto es, licitaciOn pUblica, privada o tratodirecto, vulneràndose can ello el articulo 1° de la citada ley, que establece que "Loscontratos que celebre la administraciOn del Estado, a titulo oneroso, para el suministrode bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de susfunciones, se ajustarãn a las normas y principios del presente cuerpo legal y de sureglamentaciOn".

Al respecto, la autoridad alcaldicia ratifica lasituaciOn planteada por la Contraloria Regional y manifiesta que ha instruido para queen las contrataciones de servicios de este tipo, en lo que resta del ano, se realicenmediante la modalidad de licitaciOn pOblica; y que para el prOximo ario se Ilamara alicitaciOn para el servicio de suministro de transporte, considerando en lo posible todoslos recorridos o rutas que el departamento de educaciOn requiera para las acciones quecontemplen los planes de mejoramiento de los establecimientos educacionales.

Dado que esa autoridad no acompanaantecedentes que evidencien la regularizaciOn de la observaciOn planteada, procedemantenerla debiendo hacer presente a la entidad edilicia que los gastos por concepto deacercamiento de los alumnos hacia y desde los establecimientos a sus hogares,correspondiente a las facturas N os 360, 405, 416 y 483, deben ser financiados concargo a los recursos que regula el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICACONTRALOWA REGIONAL DE LA ARAUCANIA


de EducaciOn, sobre SubvenciOn del Estado a Establecimientos Educacionales, todavez, que la subvenciOn de la ley N° 20.248, no puede ser utilizada por losestablecimientos que la perciben, en desembolsos en que deban incurrir para elfuncionamiento y mantenciOn de los mismos. (Aplica criterio dictamen N° 56.373 de2011).

VIII. CONCLUSIONES

Atendidas las consideraciones expuestasdurante el desarrollo del presente trabajo, corresponde concluir que:

Las observaciones serialadas en el CapituloIV, sobre aplicaciOn de los fondos, numeral 3.1, Capitulo VI, sobre visita a terreno, yCapitulo VII, otros, numeral 1, se dan por subsanadas, considerando las explicaciones yantecedentes aportados por la instituciOn.

Respecto de la observaciOn del Acapite I,nOmero 2, sobre depOsito y registro de los recursos recepcionados, el municipio deberaregistrar contablemente los ingresos por recursos provenientes de la ley N° 20.248, enla cuenta 115-05-03-003-002 "Otros Aportes".

Sobre lo planteado en el Capitulo II, nOmero1, la entidad edilicia debera adoptar las medidas necesarias a fin velar por elcumplimiento de las obligaciones y compromises del Sostenedor, consignadas en elConvenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Acadamica.

En relaciOn al Capitulo III, numeral 2, sobreestado de avance de los planes de mejoramiento educativo y logro de metas,corresponde que la autoridad comunal disponga la ejecucion de las medidascomprometidas en orden a reprogramar las acciones de dichos planes, y que elMinisterio de Educaci6n efectUe una revision al avance de la totalidad de los planes demejoramiento de ese municipio.

5. Respecto del numeral 3, del Capitulo III,sobre contrataciOn de personal de apoyo para la elaboraciOn y ejecuciOn de los planesde mejoramiento educativo, el que no se encuentra inscrito en el Registro PUblico deEntidades PedagOgicas y Tacnicas de Apoyo, del Ministerio de EducaciOn, correspondeque el municipio se abstenga de efectuar tales contrataciones respecto de personal queno se encuentre inscrito en tal registro y verifique que los actualmente contratadosregularicen tal omisiOn (aplica criteria contenido en dictamen N° 56.373, de 2011).

Lo anterior, por cuanto dicha condiciOn no secumple para la empresa Responsabilidad Social Empresarial Consultores Ltda.,contratada por el municipio por un monto de $ 1.650.000, (punto 3.1), ni para elpersonal contratado bajo las normas que rigen el estatuto docente, c6digo del trabajo yhonorarios, para ejecutar acciones de los planes de mejoramiento, y de administraciOnfinanciados con el 10% de administraciOn centralizada, cuyas remuneracionesascienden a $ 324.892.958, para el period() auditado comprendido entre el 1 de enerode 2010 y el 30 de junio de 2011(punto 3.2).

19



6. En relaciOn al Capitulo IV, numeral 1.1 sobregastos no asociados a acciones incorporadas a los planes de mejoramiento de losestablecimientos educacionales, numeral 1.2, sobre contrataciOn de funcionarias conrecursos de administraciOn central y que desarrollan labores no asociadas a la SEP, yCapitulo VII, numeral 2, sobre servicios de transporte no incluidos en contrato desuministro, esa entidad municipal debera abstenerse -en lo sucesivo- de incurrir engastos de esa naturaleza, y financiar con los fondos de la subvenciOn escolarpreferencial, solo aquellos gastos que se encuentran comprendidos en los planes demejoramiento educativo de los establecimientos educacionales y sean pertinentes alobjetivo de la subvenciOn, debiendo ajustar en el aplicativo del Ministerio de EducaciOnlos valores pertinentes.

Sin perjuicio de lo anterior, el municipio deberaajustarse estrictamente a lo consignado en la ley N°19.886, de Bases sobre ContratosAdministrativos de Suministro y PrestaciOn de Servicios y su Reglamento, para elsuministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo desus funciones, por cuanto para el convenio de servicios de transporte no se ajust6 a lasnormas y principios del citado cuerpo legal y de su reglamentaciOn.

En cuanto al Capitulo IV, numeral 2, sobrerecursos gastados y remanentes no utilizados y su cuadratura, corresponde que esaautoridad habilite registros contables por separado de acuerdo a la naturaleza de losingresos recibidos desde el Ministerio, y que eval0e, como buena medida deadministraciOn, contar con una cuenta corriente bancaria exclusiva para Ilevar el controlde los recursos de la Ley de SubvenciOn Escolar Preferencial.

Sobre el punto 3, del mismo acapite, respectodel control en planillas excel de los ingresos, gastos y saldos no ejecutados de losrecursos SEP, corresponde que el municipio habilite archivos adecuados que permitanun mejor ordenamiento, almacenamiento y presentaciOn de las rendiciones por parte delos establecimientos.

Respecto al capitulo V, sobre rendiciones decuentas, esa entidad debera ajustar oportunamente en el aplicativo del Ministerio deEducaciOn el gasto por $ 925.139, del periodo 2008 rendido errOneamente en el aria2009.

Finalmente, cabe hacer presente que deacuerdo con las politicas de fiscalizaciOn de este Organismo de Control, se verificara enuna auditoria de seguimiento la implementaciOn y cumplimiento de las medidasinformadas por esa entidad, asi como las impartidas por esta Entidad de Control.

Transcribase al Alcalde, a la direcciOn decontrol y al concejo de la Municipalidad de Collipulli, y al Ministerio de EducaciOn.


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