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Plan de Desarrollo Comunal de

La Pintana 2020 - 2023

Ilustre Municipalidad de La Pintana

INFORME FINAL

TOMO 1

Informe Final Plan de Desarrollo Comunal de La Pintana

Ilustre Municipalidad de La Pintana 2

ÍNDICE ÍNDICE.......................................................................................................................................................... 2

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 9

METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ................................................................ 11

ACTIVIDADES PARTICIPATIVAS PARA EL DISEÑO DEL PLADECO ................................................................. 14

1. ACTIVIDADES A NIVEL TERRITORIAL ............................................................................................................... 15

2. ACTIVIDADES A NIVEL FUNCIONAL ................................................................................................................ 16

3. ENCUESTA A VECINOS Y VECINAS .................................................................................................................. 16

4. ACTIVIDADES CON EQUIPOS MUNICIPALES ..................................................................................................... 17

5. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS ................................................................................... 17

6. ENTREVISTAS CON CONCEJALES ................................................................................................................... 17

DIAGNÓSTICO COMUNAL .......................................................................................................................... 18

ANTECEDENTES GENERALES ....................................................................................................................... 19

1. HISTORIA LOCAL Y PROCESO DE FORMACIÓN DE LA COMUNA ............................................................................. 19

2. LOCALIZACIÓN EN EL CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL .................................................................................... 23

3. VÍAS DE ACCESO Y CONECTIVIDAD VIAL .......................................................................................................... 27

4. ANTECEDENTES FÍSICO NATURALES .............................................................................................................. 29

Geología y geomorfología .......................................................................................................... 29

Condiciones Climáticas ............................................................................................................... 31

Hidrografía.................................................................................................................................. 31

Suelos: capacidad de Uso de Suelo ............................................................................................. 34

Catastro de los Recursos Vegetacionales y Uso de suelo ............................................................ 36

5. ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS ................................................................................................................. 38

DIAGNÓSTICOS SECTORIALES .................................................................................................................... 41

1. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ................................................................................................................ 41

Apoyo a la PYME ......................................................................................................................... 43

Empresas y ventas generadas .................................................................................................... 44

Trabajo y empleo ........................................................................................................................ 46

Actividad Agrícola ....................................................................................................................... 49

Comercio ..................................................................................................................................... 50

Construcción ............................................................................................................................... 50

Industria ...................................................................................................................................... 52

Servicios ...................................................................................................................................... 53

Turismo ....................................................................................................................................... 54

Factores críticos, potencialidades y perspectivas ....................................................................... 54

2. SALUD .................................................................................................................................................... 56

Indicadores demográficos y vitales (natalidad, mortalidad, otros) ............................................ 56

Principales enfermedades ........................................................................................................... 57



Caracterización sistema de atención primaria de salud en la comuna....................................... 58

Dotación de funcionarios y personal (estado de infraestructura, déficits de infraestructura y/o

equipamiento).......................................................................................................................................... 60

Establecimientos de salud y cobertura ....................................................................................... 64

Atención en salud: principales programas y prestaciones .......................................................... 65 2.6.1. Centro Comunitario de Rehabilitación Física “Dra. Patricia Hernández Mellado” ................................. 65 2.6.2. Programa Participación en Salud ........................................................................................................... 66 2.6.3. Programa de Farmacia y Acompañamiento Farmacoterapéutico .......................................................... 66 2.6.4. Programa Calidad y Seguridad de la Atención ....................................................................................... 67 2.6.5. Programas del COSAM ........................................................................................................................... 67 Población inscrita en el sistema de salud municipal ................................................................... 69

Factores críticos, potencialidades y perspectivas ....................................................................... 71

3. EDUCACIÓN ............................................................................................................................................. 74

Nivel educacional y tasas de analfabetismo ............................................................................... 74

Estructura administrativa del DAEM .......................................................................................... 77

Planificación en el área de la educación ..................................................................................... 77

Número de establecimientos educacionales y niveles que poseen ............................................. 79

Infraestructura Educacional........................................................................................................ 82

Evolución de la matrícula desde cinco años atrás, hasta el presente ......................................... 84

Forma del traslado de alumnos y sistema de transporte ........................................................... 86

Resultados de Educación en Pruebas Nacionales ....................................................................... 86

Programas .................................................................................................................................. 89

Factores críticos, potencialidades y perspectivas en Educación. ................................................ 91

4. CULTURA ................................................................................................................................................ 93

Cultura e identidad de La Pintana .............................................................................................. 93

Patrimonio Cultural Inmaterial ................................................................................................... 94

Patrimonio Cultural material ...................................................................................................... 95 4.3.1. Actividades culturales (tradicionales) .................................................................................................... 96 4.3.2. Actividades Culturales (artísticas y culturales) ....................................................................................... 97

4.3.2.1. Cabildos culturales ....................................................................................................................... 97 4.3.2.2. Talleres culturales; cuenta cuentos y capacitaciones (Fundación Mustakis)................................ 97 4.3.2.3. Danza ............................................................................................................................................ 98 4.3.2.4. Música .......................................................................................................................................... 98 4.3.2.5. Folklore ......................................................................................................................................... 98 4.3.2.6. Patrimonio .................................................................................................................................... 98 4.3.2.7. Circo ............................................................................................................................................. 98 4.3.2.8. Teatro ........................................................................................................................................... 98 4.3.2.9. Audiovisual (Mini reporteros)....................................................................................................... 99 4.3.2.10. Talleres en los establecimientos educacionales ........................................................................... 99 4.3.2.11. Actividades con comunidades indígenas ...................................................................................... 99 4.3.2.12. Elencos estables ........................................................................................................................... 99

4.3.3. Espacios e infraestructura cultural ....................................................................................................... 100 4.3.3.1. Teatro Municipal ........................................................................................................................ 100 4.3.3.2. Biblioteca Municipal ................................................................................................................... 100 4.3.3.3. Casa de la Cultura ....................................................................................................................... 100 4.3.3.4. Anfiteatro ................................................................................................................................... 101



4.3.3.5. Centro Cultural José de la Maza ................................................................................................. 101 4.3.3.6. Galpón Cultural ........................................................................................................................... 101 4.3.3.7. Espacio Culturales Mapuches ..................................................................................................... 101

Organizaciones culturales ......................................................................................................... 103

Factores críticos, potencialidades y perspectivas ..................................................................... 106

5. DESARROLLO SOCIAL ............................................................................................................................... 110

Asistencia social ........................................................................................................................ 110 5.1.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 110 5.1.2. Gestión municipal ................................................................................................................................ 112 5.1.3. Fortalezas ............................................................................................................................................. 113 5.1.4. Debilidades y nudos críticos ................................................................................................................. 113

Vivienda .................................................................................................................................... 114 5.2.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 114 5.2.2. Gestión municipal en materia de la vivienda ....................................................................................... 116 5.2.3. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 117

5.2.3.1. Fortalezas ................................................................................................................................... 117 5.2.3.2. Debilidades y nudos críticos ....................................................................................................... 118

Discapacidad ............................................................................................................................. 119 5.3.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 119 5.3.2. Diagnóstico comunal ............................................................................................................................ 120

5.3.2.1. Educación ................................................................................................................................... 120 5.3.2.2. Salud ........................................................................................................................................... 120 5.3.2.3. Trabajo ....................................................................................................................................... 121 5.3.2.4. Participación social ..................................................................................................................... 121 5.3.2.5. Accesibilidad ............................................................................................................................... 121

5.3.3. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 122 5.3.3.1. Fortalezas ................................................................................................................................... 122 5.3.3.2. Debilidades y nudos críticos ....................................................................................................... 122

Niños, niñas y adolescentes ...................................................................................................... 123 5.4.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 123 5.4.2. Diagnóstico de los NNA ........................................................................................................................ 125 5.4.3. Gestión municipal en la materia .......................................................................................................... 127 5.4.4. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 128


Mujeres ..................................................................................................................................... 130 5.5.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 130 5.5.2. Autonomía Económica ......................................................................................................................... 130 5.5.3. Autonomía Física .................................................................................................................................. 131 5.5.4. Toma de decisiones .............................................................................................................................. 133 5.5.5. Oferta institucional .............................................................................................................................. 133 5.5.6. El diagnóstico de la comunidad ............................................................................................................ 134 5.5.7. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 136


Juventud.................................................................................................................................... 137 5.6.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 137



5.6.2. Gestión municipal ................................................................................................................................ 138 5.6.3. El diagnóstico de la comunidad ............................................................................................................ 139 5.6.4. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 141


Migrantes ................................................................................................................................. 143 5.7.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 143 5.7.2. Gestión Municipal ................................................................................................................................ 146 5.7.3. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 146


Personas Mayores .................................................................................................................... 149 5.8.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 149 5.8.2. Gestión Municipal en materia de personas mayores ........................................................................... 151

5.8.2.1. Oferta y Programas Municipales ................................................................................................ 151 5.8.2.2. Programas Estatales ................................................................................................................... 152

5.8.3. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 153 5.8.3.1. Fortalezas ................................................................................................................................... 153 5.8.3.2. Debilidades y nudos críticos ....................................................................................................... 153

Organizaciones comunitarias ................................................................................................... 154 5.9.1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 154 5.9.2. Gestión territorial municipal ................................................................................................................ 155 5.9.3. Organizaciones ..................................................................................................................................... 156 5.9.4. Factores Críticos y Potencialidades ...................................................................................................... 156


6. ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTES ................................................................................................................... 158

Antecedentes ............................................................................................................................ 158

Ejes estratégicos ....................................................................................................................... 158 6.2.1. Alto Rendimiento ................................................................................................................................. 159 6.2.2. Deporte Formativo ............................................................................................................................... 160 6.2.3. Deporte Recreativo .............................................................................................................................. 160 6.2.4. Deporte comunitario ............................................................................................................................ 160 Gestión Municipal 2018 ............................................................................................................ 160

Factores Críticos y Potencialidades ........................................................................................... 161 6.4.1. Fortalezas ............................................................................................................................................. 161 6.4.2. Debilidades y nudos críticos ................................................................................................................. 162

7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................................................................. 163

Antecedentes Históricos ........................................................................................................... 163

Zonificación general de la comuna ........................................................................................... 165

Ejes y áreas de crecimiento futuro ............................................................................................ 176

Áreas protegidas y restricción de uso ....................................................................................... 180

Jerarquía y roles de las zonas pobladas .................................................................................... 183

Red vial urbana e intercomunal ................................................................................................ 187

8. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................................................... 190

Equipamiento público ............................................................................................................... 190



Obras públicas en la comuna .................................................................................................... 198

Transporte y Locomoción colectiva .......................................................................................... 203

Agua Potable ............................................................................................................................ 205 8.4.1. Evacuación de aguas servidas .............................................................................................................. 206 Gestión de Residuos Sólidos Domésticos .................................................................................. 208

8.5.1. Descripción del servicio ........................................................................................................................ 208 8.5.2. Recolección y depósito de residuos sólidos domiciliarios .................................................................... 209 8.5.3. Programa de Separación de Residuos vegetales .................................................................................. 211 Areas verdes, Aseo y ornato ..................................................................................................... 212

8.6.1. Descripción de áreas verdes ................................................................................................................ 212 8.6.2. Mejoramiento y conservación de áreas verdes ................................................................................... 214 Reunión con equipo técnico SECPLAC: mirada institucional sobre el desarrollo urbano .......... 216

Factores Críticos y Potencialidades Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio ............ 218 8.8.1. Potencialidades .................................................................................................................................... 219 8.8.2. Factores críticos ................................................................................................................................... 219

9. SEGURIDAD PÚBLICA ............................................................................................................................... 221

Antecedentes ............................................................................................................................ 221

Gestión municipal en Seguridad ............................................................................................... 223 9.2.1. Enfoque de Seguridad Humana ............................................................................................................ 223 9.2.2. Estrategia Barrios prioritarios .............................................................................................................. 225 9.2.3. Política Comunal De Seguridad Pública ................................................................................................ 226 Factores críticos y potencialidades ........................................................................................... 227

9.3.1. Fortalezas ............................................................................................................................................. 227 9.3.2. Debilidades y nudos críticos ................................................................................................................. 227

10. MEDIO AMBIENTE.............................................................................................................................. 229

Calidad Medio Ambiente .......................................................................................................... 230

Control de la contaminación ..................................................................................................... 232

Problemáticas ambientales ...................................................................................................... 232

Proyectos en tramitación en el SEIA ......................................................................................... 235

Programas e iniciativas ambientales en la comuna ................................................................. 240

Institucionalidad ambiental local ............................................................................................. 242

Gestión del riesgo ..................................................................................................................... 244 10.7.1. Identificación de zonas de riesgo .................................................................................................... 245

10.7.1.1. Riesgo de Inundación ................................................................................................................. 245 10.7.1.2. Riesgo de Incendios .................................................................................................................... 249 10.7.1.3. Establecimientos industriales ..................................................................................................... 249

10.7.2. Plan Local de Cambio Climático....................................................................................................... 252

Factores críticos Y potencialidades de la gestión medio ambiental ......................................... 253 10.8.1. Factores Críticos .............................................................................................................................. 253 10.8.2. Fortalezas y oportunidades ............................................................................................................. 253

10.8.2.1. Fortalezas ................................................................................................................................... 253 10.8.2.2. Oportunidades ............................................................................................................................ 254

11. DESARROLLO INSTITUCIONAL ................................................................................................................ 255

Funcionamiento Municipal ....................................................................................................... 255

Presupuesto Municipal ............................................................................................................. 256

Inversión Pública ....................................................................................................................... 258



Modelo de gestión .................................................................................................................... 260

Factores críticos, potencialidades y perspectivas ..................................................................... 262

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................................................................. 265

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 266

2. VISIÓN DE DESARROLLO COMUNAL - IMAGEN OBJETIVO ................................................................................ 270

3. LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................................. 273

4. PLANES DE ACCIÓN Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................... 275

5. DEFINICIÓN DE MISIONES INSTITUCIONALES ................................................................................................. 279

6. INICIATIVAS DE INVERSIÓN PLADECO 2020 - 2023 .................................................................................... 281

Iniciativas de Inversión Lineamiento 1 Planificación, habitabilidad y desarrollo urbano. ........ 282

Iniciativas de Inversión Lineamiento 2 Conectividad para una mayor integración urbana. ..... 289

Iniciativas de Inversión Lineamiento 3 Seguridad pública y recuperación de la vida barrial. ... 294

Iniciativas de Inversión Lineamiento 4 Educación y formación de las personas. ...................... 300

Iniciativas de Inversión Lineamiento 5 Acceso a la salud con mejor estándar de calidad. ....... 304

Iniciativas de Inversión Lineamiento 6 Participación ciudadana y mayores instancias para el

deporte, la recreación y la cultura. ........................................................................................................ 308

Iniciativas de Inversión Lineamiento 7 Gestión ambiental local. .............................................. 314

Iniciativas de Inversión Lineamiento 8 Desarrollo humano, grupos prioritarios e integración. 321

Iniciativas de Inversión Lineamiento 9 Desarrollo económico, emprendimiento y asociatividad.

332

Iniciativas de Inversión Lineamiento 10 Gestión, modernización y fortalecimiento institucional.

335

RED DE APOYO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN .......................................................................................... 340

1. RED DE APOYO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 340

2. RED DE APOYO EXTERNA Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................... 341

Fuentes de financiamiento tradicionales .................................................................................. 341

Fondos sectoriales .................................................................................................................... 342

Fuentes y modalidades de financiamiento no tradicionales ..................................................... 344

INFORME SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PLADECO ................................................................. 346

CAPACITACIÓN EN TEMAS DE PLANIFICACIÓN, ESTRATEGIAS DE LIDERAZGO Y BÚSQUEDAS DE

FINANCIAMIENTO ..................................................................................................................................... 349

PARTICIPACIÓN ........................................................................................................................................ 350

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 351

2. TALLERES TERRITORIALES ......................................................................................................................... 352

Metodología ............................................................................................................................. 352 2.1.1. Descripción de la metodología ............................................................................................................. 352 2.1.2. Alcance ................................................................................................................................................. 352 2.1.3. Distribución de roles en el cabildo ....................................................................................................... 354 2.1.4. Desarrollo en detalle de la actividad .................................................................................................... 355

2.1.4.1. Acondicionamiento del local y recepción de participantes ........................................................ 355 2.1.4.2. Espacio abierto ........................................................................................................................... 356



2.1.4.3. Propuestas de temas .................................................................................................................. 356 2.1.4.4. Priorización de temáticas ........................................................................................................... 356 2.1.4.5. Formación de grupos de trabajo ................................................................................................ 357 2.1.4.6. Formulación de propuestas por temáticas priorizadas .............................................................. 357 2.1.4.7. Plenaria ....................................................................................................................................... 357 2.1.4.8. Término de la actividad de sala .................................................................................................. 358 2.1.4.9. Asamblea final ............................................................................................................................ 358

Estrategias utilizadas para invitar a los vecinos de la comuna a los cabildos territoriales ...... 358

Diagnóstico por territorios ........................................................................................................ 360 2.3.1. Territorio “El Roble” ............................................................................................................................. 360 2.3.2. Territorio “El Sur” ................................................................................................................................. 363 2.3.3. Territorio “Las Parcelas, Mapuhue y San Antonio” .............................................................................. 366 2.3.4. Territorio “Santo Tomás” ..................................................................................................................... 368 2.3.5. Territorio “El Centro” ........................................................................................................................... 370 2.3.6. Diagnóstico comunal ............................................................................................................................ 372 Síntesis factores críticos y propuestas ...................................................................................... 376

3. ACTIVIDADES PARTICIPATIVAS PARA EL DISEÑO DE LA ETAPA ESTRATÉGICA DEL PLADECO .................................... 383

Talleres Focales Temáticos ....................................................................................................... 383 3.1.1. Taller Focal Temático con Primera Infancia ......................................................................................... 384

3.1.1.1. Identificación de elementos positivos en los espacios exteriores: ............................................. 384 3.1.1.2. Identificación de elementos negativos en los espacios exteriores: ............................................ 385 3.1.1.3. Expectativa de futuro del espacio exterior: ................................................................................ 386

3.1.2. Taller Temático con Centros de Padres ................................................................................................ 387 3.1.3. Taller Focal Temático con Concejo Consultivo de Salud ...................................................................... 390 3.1.4. Taller Focal Temático con Directores y Delegados Salud ..................................................................... 393 3.1.5. Taller Focal Temático con Personas con Mayores ............................................................................... 397 3.1.6. Taller Focal Temático con Pueblos Originarios..................................................................................... 399 3.1.7. Taller focal temático con Ruta Turística La Pintana ............................................................................. 402

4. ENCUESTA CIUDADANA ........................................................................................................................... 404

Caracterización de la muestra .................................................................................................. 404

Percepciones hacia la gestión municipal .................................................................................. 406

5. TALLERES DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................................. 413

Taller de Planificación Estratégica para Mejoramiento Gestión Local ..................................... 413

Árbol de los sueños: Aproximación inicial a las visiones del equipo municipal sobre el desarrollo

comunal ................................................................................................................................................. 415

Taller visión, misión y análisis FODA (Directivos y Funcionarios) .............................................. 418

ANEXO : EVALUACIÓN PLADECO ANTERIOR ............................................................................................. 424

1. ANTECEDENTES GENERALES ...................................................................................................................... 424

2. EVALUACIÓN DE CONTENIDO PLADECO 2012-2016 .................................................................................. 426

3. EVALUACIÓN GRADO DE CUMPLIMIENTO PLADECO 2012-2016 ................................................................... 433



INTRODUCCIÓN

Las municipales en general enfrentan una serie de demandas crecientes desde la ciudadanía, ya sea

de manera organizada o individual, dado fundamentalmente por el rol que han ido adquiriendo las

entidades edilicias en el liderazgo de procesos de desarrollo local.

En este sentido, algunos de estos requerimientos responden a las obligaciones establecidas en la

Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipales, mientras otros tienen que ver con nuevas

visiones y aspiraciones legítimas de la comunidad.

Es por tal razón, que resulta relevante desarrollar procesos de fortalecimiento institucional,

capacitando a los equipos técnicos municipales, implementando estrategias de modernización de la

gestión y propiciando el mejoramiento continuo de las condiciones laborales. Todo esto con el fin,

de propiciar un espacio óptimo para el desarrollo de una gestión planificada orientada a la definición

de desafíos, que se expresen en objetivos concretos, lineamientos estratégicos y líneas de acción

que encaucen la ejecución de estudios, programas y proyectos, que impacten de manera positiva

en la calidad de vida de las personas.

En este marco general, el legislador de manera de dotar de instrumentos de planificación y gestión

en el ámbito comunal, establece en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, como una

función privativa del municipio, la elaboración, aprobación y modificación del PLADECO, el que

deberá ser armónico con los planes estratégicos regionales y nacionales (Art. 3°). Además, en su

artículo 5°, señala como función del municipio ejecutar el PLADECO y los programas necesarios para

su cumplimiento.

En este contexto, el PLADECO, se concibe, más allá de la obligatoriedad legal, como una herramienta

de gestión tendiente a generar ciertos niveles de certidumbre con respecto al futuro de la comuna,

de modo de asegurar la ejecución de iniciativas, por lo que dicho instrumento deberá contar con un

plan de acción que guíe las inversiones y las actividades programáticas en las diferentes áreas del

desarrollo de una comuna.

Así es como este instrumento constituye la principal hoja de ruta, que entrega las directrices sobre

el desarrollo de la comuna y define las principales iniciativas de inversión a ejecutar en un horizonte

temporal de mediano plazo. Es por esto, que este instrumento, dentro de la orgánica municipal,

debe consolidarse como la principal hoja de ruta que guie la gestión municipal, siendo además un

instrumento estratégico para la toma de decisiones.

Por tal razón, resulta fundamental en todo proceso de elaboración y/o actualización de un PLADECO

escuchar y ponderar la opinión de la comunidad, de modo tal de considerar las principales

necesidades, apuestas de desarrollo y propuestas de solución planteadas por los vecinos y vecinas

en las instancias de participación.



Una vez elaborado el diagnóstico de la situación actual de la comuna de La Pintana, con una amplia

descripción y análisis de las principales problemáticas y potencialidades en cada una de las

dimensiones del desarrollo, corresponde abordar los elementos más estratégicos de la planificación,

los cuales se detallan en el presente documento elaborado por PRAGMA Consulting SpA, para dar

cuenta de los avances del proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal para el periodo

2020 -2023”.

Este documento, comprende el informe Final, el cual es un compendio de los informes elaborados,

entregados y aprobados por la contraparte técnica.



METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL PROCESO DE

PLANIFICACIÓN

La planificación es un método que ordena un conjunto de acciones concatenadas para alcanzar un

objetivo trazado, el cual puede ser entendido como una apuesta ordenada de actividades para

lograr una situación futura deseada.

En general el concepto de planificación es utilizado ampliamente en la cotidianidad, cuando se hace

referencia a lo que se quiere lograr en un plazo definido, por ejemplo, planificar las vacaciones,

planificar las compras o planificar la adquisición de un bien. Detrás de todo ejercicio de planificación

hay un conjunto de decisiones que deben ser tomadas, para avanzar en el logro de los deseos y de

los objetivos propuestos.

En el ámbito del desarrollo comunal la planificación toma relevancia toda vez que en este espacio

conviven una serie de anhelos colectivos y aspiraciones que se traducen en objetivos a lograr. No

obstante, para avanzar en la línea de la consecución de dichos objetivos es necesario definir una

estrategia que entregue las orientaciones y las acciones ordenadas a ejecutar, definiendo

responsables, fuentes de financiamiento, recursos y las gestiones necesarias de implementar.

El enfoque de planificación más utilizado, y que mejor aborda los desafíos de una comuna y su

implementación por medio de la gestión y articulación de la municipalidad con otros servicios

gubernamentales, es la denominada planificación estratégica.

Así como la planificación es empleada en diferentes contextos, también el concepto de estrategia

es usado frecuentemente en el lenguaje cotidiano, para hacer referencia a como se abordará y se

alcanzará determinado objetivo, estableciéndose el camino por el cual avanzar para conseguir dicho

objetivo.

Es decir, el diseño de un PLADECO comprende una serie de elementos que en su constitución dan

cuenta de un proceso estratégico de planificación. No obstante, habitualmente se concibe a este

instrumento como un fin en sí mismo y como un procedimiento que se justifica por si solo y no como

una herramienta que debe ser empleada para alcanzar los objetivos planteados.

En este contexto, el Plan de Desarrollo Comunal constituye el segmento inicial de un proceso más

amplio, que involucra el posterior trabajo del equipo técnico municipal por medio de

coordinaciones, ajustes organizacionales, seguimiento, control y evaluación permanente del

instrumento.



Es por esto que el proceso de actualización del PLADECO de la Pintana se sustenta en el enfoque

metodológico de la planificación estratégica, el que en esencia comprende la visualización de un

futuro deseado o imagen objetivo, que se construye a través de la participación ciudadana,

involucrando a distintos actores comunales, de manera tal de consensuar una visión compartida

respecto de las aspiraciones y deseos sobre el futuro, identificando y caracterizando además los

principales problemas que dan cuenta de la situación actual del territorio comunal.

Junto con establecer una imagen objetivo, que entregue las orientaciones respecto de los caminos

por los cuales hay que avanzar, es fundamental la definición de estrategias acordes a los problemas

y potencialidades identificadas en el diagnóstico, de manera tal desarrollar acciones articuladas para

el logro de imagen objetivo trazada, definiendo lineamientos y objetivos estratégicos, líneas de

acción e iniciativas de inversión.

De este modo, el proceso de planificación comienza con el desarrollo de un amplio diagnóstico

comunal, que da cuenta de los principales factores críticos y potenciales, por medio de una doble

aproximación metodológica que se complementa. Es decir, por un lado, se analiza la situación actual

de la comuna por medio de la consulta y revisión de fuentes de documentación secundaria y, por

otro lado, se levantan antecedentes de manera cualitativa recabando la opinión de los actores

comunales, ya sea en talleres de participación, entrevistas, grupos focales y reuniones temáticas.

Sobre la base del diagnóstico y considerando los principales anhelos para el futuro comunal se

formula una imagen objetivo de desarrollo (situación deseada) y se define una estrategia, que se

estructura a partir de lineamientos y objetivos estratégicos.

Es por esta razón que, en la etapa de diagnóstico, en la diferentes reuniones, talleres y entrevistas,

se indaga sobre las expectativas de los habitantes, de manera tal de rescatar elementos

conceptuales presentes en el discurso de las personas que den contenido y coherencia a la imagen

objetivo, y que por tanto responda a los intereses reales de los actores comunales.

De manera de comprender la metodología empleada en este proceso de planificación, a

continuación, se presenta un esquema que establece los diferentes niveles que dan cuenta de la

forma de abordar el proceso de actualización del PLADECO.

Tal como se aprecia en la ilustración, la imagen objetivo se ubica en la cúspide de la pirámide, dado

que en la práctica comprende el principal objetivo que se quiere lograr. A partir de este anhelo o

situación deseada, que se ubica al final del horizonte de planificación, se organiza la estrategia en

niveles más específicos de planificación, a través de la definición de lineamientos estratégicos, líneas

de acción, iniciativas de inversión de inversión (estudios, programas y proyectos) y acciones

programadas anualmente, estableciendo además responsables institucionales de su ejecución.



Las acciones, al ser presentadas en una programación anual, organizan el trabajo y la gestión

municipal, puesto que constituye un derrotero que establece, paso a paso, las tareas que deberán

ejecutarse para avanzar en la concreción de cada iniciativa de inversión, entendiendo que es solo

una hoja de ruta, puesto que, para avanzar en cada proyecto, también en el proceso de gestión

surgen nuevos caminos o acciones que puede ser tomadas, sobre la base de decisiones estratégicas.

Ilustración 1: Esquema de planificación PLADECO La Pintana 2020 - 2023

Fuente: Elaboración propia.

Una vez concluida la etapa de diagnóstico, en el presente proceso de actualización del PLADECO se

desarrollan una serie de actividades tendientes a “construir” una imagen objetivo de desarrollo,

definir lineamientos y objetivos estratégicos, líneas de acción y objetivos específicos y la elaboración

de una propuesta de iniciativas de inversión, todo lo cual se expone en el presente documento.

En las etapas siguientes se definirán cada una de las acciones programas anualmente asociadas a

cada iniciativa de inversión, así como también se diseñará un sistema de seguimiento y evaluación

del PLADECO.



ACTIVIDADES PARTICIPATIVAS PARA EL DISEÑO DEL PLADECO

De acuerdo a términos de referencia y oferta técnica realizada por Pragma Consulting SpA, en el

proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de La Pintana para el periodo 2019-2023

se consideraron una serie de actividades de participación ciudadana y de los funcionarios

municipales; cuya finalidad fue construir en conjunto la visión objetivo de la comuna, como también

la cartera de proyectos.

Las actividades desarrolladas fueron las siguientes:

1. Cabildos territoriales

2. Talleres temáticos

3. Encuesta a vecinos y vecinas de la comuna

4. Actividades con funcionarios y funcionarias municipales

5. Actividades de difusión de proyectos

Este proceso permitió que más de 1.100 vecinos y vecinas de La Pintana participaran en el diseño

del Plan de desarrollo Comunal considerando el siguiente detalle:

A continuación se detallan todas las actividades realizadas:

Actividades Diagnóstico= 178 personas

Encuesta a vecinos/as= 400 personas

Talleres Temáticos= 263 personas

Actividades Técnicas= 165 personas

* Talleres de Difusión= 101 personas



1. Actividades a nivel territorial

Se ejecutaron cinco cabildos, uno en cada territorio de la comuna. Para la convocatoria se realizaron

acciones lideradas desde la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) a través del

Departamento de Organizaciones Comunitarias, quienes tomaron contacto de forma directa con la

comunidad.

Previo a cada cabildo PRAGMAC visitó en sus hogares a los principales dirigentes locales y ferias de

cada territorio, distribuyendo afiches y volantes con las fechas de las actividades. Por su parte,

comunicaciones apoyó con difusión a través de redes sociales y otros medios.

Las actividades territoriales que se ejecutaron, corresponden a aquellas de la etapa diagnóstico y

donde hubo una participación cercana a las 180 personas, teniendo representatividad territorial de

la mayoría de los barrios y poblaciones de la comuna.

Tabla 1. Actividades Territoriales

Territorio Lugar de Realización Número asistentes

Día

El Roble Liceo El Roble 73 personas

Sábado 4 de mayo

El Sur Colegio Juan de Dios Aldea 42 personas

Sábado 11 de mayo

Mapuhue, Las Parcelas, San Antonio

Cooperativa de Aguas 11 personas

Jueves 16 de mayo

Santo Tomás Liceo profesora Aurelia Rojas Burgos

18 personas

Sábado 18 de mayo

Centro Liceo 523 Parque Las Américas 34 personas

Sábado 25 de mayo



2. Actividades a nivel funcional

Además de las actividades territoriales, se consideraron una serie de talleres focales, con el fin de

profundizar en ciertos temas de interés comunal. Todas estas actividades se ejecutaron de forma

coordinada con los Departamentos y Oficinas que trabajan con cada uno de los grupos que fueron

elegidos para su participación. Todas las actividades, se planificaron para la asistencia de entre 10 y

15 personas, a excepción de la actividad realizada con Pueblos Originarios, en la que participaron

35 personas. Las actividades fueron las siguientes:

Tabla 2. Actividades Funcionales

Temática Lugar de Realización Número

Participantes Día

Mujeres Municipalidad 13 mujeres Sábado 4 de mayo

Infancia Consejo Consultivo de la Infancia 15 infantes Viernes 24 de mayo

Jóvenes Oficina de la Juventud 7 jóvenes Viernes 24 de mayo

Personas Mayores Casa de la Cultura 108 personas Martes 2 de julio

Ruta Turística Restaurant La Cabaña 11 personas Jueves 30 de mayo

Huerteros y Feriantes Municipalidad 12 personas Jueves 9 de mayo

Pueblos Originarios Ruca de Av. Lo Martinez 35 personas Miércoles 12 de junio

Cámara de Comercio Cámara de Comercio La Pintana 5 personas Viernes 21 de junio

Consejos Consultivos de Salud Club de Campo 25 personas Miércoles 26 de junio

Centros de Padres Educación Casa de La Cultura 19 personas Jueves 27 de junio

Directores y Profesionales Salud Departamento de Salud 11 personas Viernes 28 de junio

3. Encuesta a vecinos y vecinas

A nivel masivo se realizó una Encuesta Probabilística Comunal. Durante el mes de junio se desarrolló

a nivel comunal la aplicación de encuestas presenciales a los vecinos y vecinas de La Pintana;

aplicadas mediante dispositivos móviles con el fin de fortalecer el diseño de estrategia del PLADECO

identificando prioridades de gestión municipal y expectativas de los vecinos y vecinas. Respecto a la

muestra considerada, esta es de carácter probabilístico con parámetros estadísticos de 5% de error

y 95% de intervalo de confianza a través de la selección aleatoria de 400 casos.



4. Actividades con equipos municipales

Entre los meses de abril, mayo, junio, julio y agosto se desarrollaron una serie de actividades con

equipos municipales que permitirán validar y concluir proceso de diseño de la estrategia contenida

en el Plan de Desarrollo Comunal. Las actividades fueron las siguientes:

Tabla 3. Actividades Equipo Municipal

Temática Número de Asistentes Fecha Reunión inicial Equipo Municipal 35 personas Abril Taller Equipo SECPLAC Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

10 personas Mayo

FODA Funcionarios/as 23 personas Junio Taller Imagen Objetivo 22 personas Julio Taller Validación Imagen Objetivo y Lineamientos Estratégicos

30 personas Agosto

Taller Sistema de Seguimiento PLADECO 8 personas Septiembre Entrevistas de Diagnóstico Municipal 25 personas Junio /Julio Entrevistas de Validación Plan de Acción 12 personas Septiembre

5. Actividades de Difusión de Cartera de Proyectos

Las últimas actividades desarrolladas territorialmente, guardan relación con la difusión de la cartera

de proyectos desarrollada a partir de la información levantada con todos los actores claves

comunales; los vecinos y vecinas, organizaciones funcionales, funcionarios y funcionarias

municipales, entre otros.

Tabla 4. Actividades de Difusión

Temática Fecha de Ejecución Número de Asistentes CEDECO El Roble 21/08/2019 20

CEDECO Santo Tomas 21/08/2019 21

Las Parcelas 22/08/2019 15

CEDECO El Castillo 12/09/2019 28

Sector Centro 02/10/2019 15

Total 101

6. Entrevistas con Concejales

Durante la ejecución del proyecto se sostuvieron entrevistas con los Concejales Matias Muñoz,

María Eugenia Gutierrez, Abigail Acosta. En tanto no se pudo realizar entrevista con los Concejales

Patricia Pavez, Marcelo Sandoval, Scarlet Rothen y Juan Bustamante por problemas de agenda a

pesar de amplios intentos por su ejecución (En anexo se adjuntan correos electrónicos de respaldo).



DIAGNÓSTICO COMUNAL



ANTECEDENTES GENERALES

1. Historia local y proceso de formación de la comuna

Durante todo el siglo XIX, la comuna de La Pintana fue un territorio de carácter netamente

agropecuario, la que mantuvo hasta mediados del siglo XX. La comuna se conformó como una

trama de fundos y parcelas florecientes hasta hace cincuenta años, cuando a través de las

subdivisiones comenzaron a mostrarse los primeros indicios de la expansión urbana.

En el siglo XIX el territorio que hoy ocupa la comuna queda en manos de la familia Pinto Diaz1,

situación que da origen a su nombre, siendo este un aspecto relevante, ya que es la primera vez que

se le nombra, como se le conoce hasta el día de hoy.

Desde el fin de la independencia hasta 1930, el llano del Maipo, donde hoy se encuentra La

Pintana, la agricultura y la crianza de animales, eran las actividades principales; ambas

inalterables tecnológicamente hablando desde el siglo XVIII. De hecho, era el mismo tipo de

agricultura que practicaban los campesinos medievales en Europa entre los siglos XVI al XVIII.

Por ello, la necesidad de mano de obra era importante, ya que cada labor exigía una gran

cantidad de personas, como por ejemplo para plantaciones, mantención de los plantíos y las

cosechas. Es así que se conforman fiestas de todo tipo para cada una de estas instancias, la

fiesta de la primavera, de la cosecha, y de la guarda. De esta forma La Pintana se convierte en

una zona muy atractiva para la erradicación de familias, colonización y migraciones, dada la

abundancia de trabajo.

Poco a poco, desde la década del ‘40 se conforma el casco urbano en la comuna de La Pintana, el

cual comienza a estructurarse desde lo que es hoy el sector San Rafael y donde se encuentran el

Centro Cívico, el Estadio Municipal, la Plaza de Armas, el Gimnasio, la Comisaría de Carabineros, el

Cuartel de la Tercera Compañía Bomberos "La Pintana", institución de más de 50 años y que

inicialmente estuviera ubicada en el sector Las Rosas, siendo la institución más antigua de la

comuna. También se encuentra Investigaciones, el Edificio Consistorial, la Casa de la Cultura, Teatro

Municipal, Biblioteca Pública, Anfiteatro y el Banco Estado actualmente2.

En 1942, la Caja de la Habitación Popular adquirió los títulos de dominio del fundo La Pintana,

para ensayar allí la instalación de los primeros Huertos Obreros y Familiares del país, conforme

1 No se encuentran referencias de que el presidente Aníbal Pinto haya sido el dueño de estas tierras, como se menciona en algunos textos de divulgación popular en la comuna. 2 López, Ana () La constitución de la población San Rafael y los vínculos entre los pobladores y el partido comunista. Tesis de Grado en Historia. Academia de Humanismo Cristiano. Santiago, Chile.

https://es.wikipedia.org/wiki/Carabineros_de_Chile

https://es.wikipedia.org/wiki/Las_Rosas



a la ley número 6.815 de 1941; junto con la construcción de viviendas para los 150 primeros

colonos3.

En este lugar ubicado a dieciocho kilómetros de Santiago, la Caja edificó una población modelo

destinada a la Sociedad Cooperativa José Maza, con viviendas de tres dormitorios sobre

quinientos lotes de media hectárea, además de algunos servicios de equipamiento comunitario

y reservas de espacio para los faltantes, cuya primera etapa se inauguró en 1946, y las

siguientes, en 1950 y 1957, permaneciendo hasta hoy, con pocas variaciones, como un símbolo

del cooperativismo progresista4.

El 19 de Junio de 1946 llega al fundo La Pintana, el primer grupo de cincuenta colonos de esta

comunidad de cooperativas, posteriormente arriban otros cincuenta colonos un mes después y

finalmente los últimos cincuenta para completar los primeros ciento cincuenta huertos construidos;

el estado en que se encontraba en cuanto a su infraestructura el lugar, era muy deficiente ya que

no existía agua potable, luz eléctrica, ni alcantarillado y en su lugar por cada dos huertos existía un

pozo séptico compartido5.

Como es posible apreciar, La Pintana en la década de los ‘50 sigue manteniendo una fuerte ligazón

con la actividad agrícola y pecuaria; sumado a un incipiente desarrollo urbano que van

conformando un espacio territorial muy atractivo para la vida, y así lo comprenden un conjunto

de cooperativos, que se instalan con sus huertos y casas. Fortaleciendo la cultura agrícola de la

futura comuna de La Pintana.

El primer movimiento de población para generar asentamientos permanentes hacia La Pintana, se

produce entre 1945 y 1955; creándose parcelas agrícolas para erradicar a “los sin casa” provenientes

de otras comunas. Es así, que para 1960, el 52% de la población de esta comuna, provenía de otros

lugares de Santiago.

Durante la década de los ‘60 y comienzos de los ’70, se produjo un poblamiento importante en la

naciente comuna, a consecuencia de programas de operación sitio y tomas de terrenos que fueron

conformando el sector urbano delimitado por Lo Martínez, Santa Rosa, Lo Blanco y San Francisco,

con una densidad media actual de 230 habitantes por hectárea. Así, la formación de la comuna está

marcada por migraciones campo ciudad y una dinámica propia de segregación.

3 Historia de la Cooperativa José de la Maza (2013). Texto publicado por la Cooperativa José de la Maza. 4 Historia de la Cooperativa José de la Maza (2013). Texto publicado por la Cooperativa José de la Maza. 5 Historia de la cooperativa José de la Maza (2013). Op. Cit.



Fotografía 1 José de la Maza colocando la primera piedra de las futuras casas y huertos (1943)

Fuente: Historia de la Cooperativa José de la Maza (2013). Texto publicado por la Cooperativa José de la

Maza

La Pintana nació administrativamente el año 1981 de una escisión de la comuna de La Granja,

creándose con 3.324,34 hectáreas de superficie, en el borde de contacto de la ciudad y su

entorno rural inmediato. Luego en 1984 se conformó como Municipio.

Entre los censos de 1970 y 1982, la población de La Pintana aumentó de 35.603 a 73.573

habitantes, con una tasa de crecimiento anual acumulativa del 6,23%, que corresponde a 2,27

veces la del Gran Santiago en el mismo periodo de tiempo6.

Este crecimiento fue provocando un fuerte impacto en las dotaciones de equipamiento y en los

niveles de empleo, que ya eran deficientes, y que se incrementaba por el perfil socioeconómico

de la población incorporada. En diciembre de 1984, el 52,56% de la población de la comuna

vivía en campamentos de radicación, nuevos campamentos y poblaciones de erradicación, la

cifra más elevada del Gran Santiago, seguida por Renca y Peñalolén, con un 25,11% y un 22,26%,

respectivamente. Las poblaciones de erradicación por sí solas, alcanzaban a cobijar el 43,62%

de la población de la comuna7.

El 61,9% de la población de 1984, estaba clasificada en los índices 1, 2 y 3 de la ficha CAS, sobre

extrema pobreza. La misma fuente señala que el 40,07% de la población total de ese año se

6 https://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n1/notaspintana.html#11. En Gurovich, Alberto (2019) La ciudad interminable: La Pintana. Revista de Urbanismo. 7 Op. Cit.

https://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n1/notaspintana.html#11



encuadraba en la edad escolar, pero la cobertura del sistema educacional era entonces

insuficiente, alcanzando apenas a abordar al 13,78% del nivel pre- básico, al 60,04% del básico

y al 1,99% del nivel medio de enseñanza en el ámbito comunal. Igualmente, se sostenía que la

tasa de desocupación entre 1982 y 1984 se había incrementado en un 39,95% sobre la cifra

entregada por el censo del primer año, que ascendía a un 48,8% de la fuerza de trabajo. El

25,73% de la población comunal no alcanzaba a ser atendida por el sistema de salud de los tres

consultorios disponibles (Pablo de Rockha, San Rafael y Santiago del Nuevo Extremo)8.

Hacia 1985, La Pintana aparece ubicada en el penúltimo rango de una confrontación de veintidós

comunas de la provincia de Santiago, considerando diez indicadores sociales y económicos, con

un puntaje equivalente a 0,71 veces el promedio9. Hoy, según el ICVU (2018)10, ocupa el último

lugar de las comunas con mejor calidad de vida.

Este descenso en la calidad de vida de la comuna generó en el bienio 1985-1986 que el número

de postulantes habitacionales al Servicio de Vivienda y Urbanismo Metropolitano que solicitan

irse a vivir a La Pintana y el monto de viviendas construidas en la comuna difiere, generándose

más viviendas que grupos familiares que quieran ocuparlas. Para 1.020 viviendas construidas

en La Pintana, apenas postulan 206 grupos familiares, produciéndose el fenómeno de las

viviendas desocupadas o tomadas (a 814 no postulan).

Este dato es especialmente interesante, dando cuenta de que familias no deseaban residir en

La Pintana, lo cual es el primer indicio del estigma asociado a la comuna, en función de una

situación que tuvo que ver con una explícita falta de planificación en la política habitacional, y

que sus habitantes no supieron resolver.

En resumen, el programa de reorganización del espacio social de Santiago, en el caso de la

comuna de La Pintana, perjudicó irreversiblemente el potencial agrícola de su entorno rural,

incrementó los costos públicos y privados de funcionamiento de la ciudad, y provocó deterioros

sobre las condiciones urbanas de un numeroso contingente de familias de bajos recursos y

capacidades de acción, creando una cultura de la segregación.

8 Morales m., Eduardo y Sergio Rojas, R., Sectores populares y municipio, doc. de trabajo del Programa FLACSO-Santiago de Chile, núm. 353, ed. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Santiago, octubre de 1987, 26 pp. En Gurovich, Alberto (2019) La ciudad interminable: La Pintana. Revista de Urbanismo. 9 Varas G., Carlos y Ricardo CHACANA R., Comunas y municipalidades de la provincia de Santiago: antecedentes para su comparación, doc. de trabajo de la serie Coyuntura, núm. 3, Departamento de Administración, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad de Chile, Santiago, diciembre de 1985, 44 pp. En Gurovich, Alberto (2019) La ciudad interminable: La Pintana. Revista de Urbanismo. 10https://www.cchc.cl/uploads/comunicacion/archivos/20180508_ICVU_2018__Versi%C3%B3n_Definitiva.pdf

https://www.cchc.cl/uploads/comunicacion/archivos/20180508_ICVU_2018__Versi%C3%B3n_Definitiva.pdf

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2. Localización en el contexto regional y nacional

La Pintana es una de las 13 comunas que se originan a partir del reordenamiento político –

administrativo del Gran Santiago, conforme a lo estipulado por el Decreto N° 1-3260, del 9 de marzo

de 1981. Así, la comuna comienza a funcionar administrativamente, a partir del 22 de noviembre de

1984, tras la subdivisión y separación de la comuna de La Granja.

Forma parte de las 32 comunas que componen la provincia de Santiago y se encuentra localizada,

entre los 33°34´ longitud sur y 70°38´ longitud oeste; limitando al Norte con las comunas de San

Ramón (Norponiente) y la Granja (Nororiente), al Oeste con las comunas de El Bosque y San

Bernardo, al Este con La Florida y Puente Alto, y al Sur con Puente Alto y San Bernardo.

La superficie comunal comprende 30,6 Km², constituye menos del 1% del territorio de la Región

Metropolitana (15.403,2 Km²). No obstante, la comuna presenta la mayor oferta de suelo urbano

disponible, considerando la reciente ampliación del límite urbano establecida en la modificación N°

100 del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS-100).

Según antecedentes del Censo 2017, la comuna registra una población de 177.335 habitantes,

distribuidos en una superficie comunal de 30,6 Km², por lo que alcanza una densidad poblacional de

5.795,2 habitantes por Km². Respecto a la población según sexo, se contabilizan un total de 87.044

hombres y 90.291 mujeres, siendo el 49,08% y 50,92% de la población, respectivamente.

Desde el punto de vista de su emplazamiento, la comuna se inserta en el relieve de la depresión

intermedia denominado “La Cuenca de Santiago” conformada a partir de una fosa tectónica, que ha

experimentado una secuencia de depósitos principalmente fluviales, enmarcada al Norte por el

cordón Chacabuco, al Sur por el dorso transversal de los cerros del Paine (angostura de Paine), al

este por la Cordillera de los Andes y al Oeste por la cordillera de la Costa.

El área sur de este valle, se caracteriza por la presencia del sistema hidrográfico de la hoya o cuenca

del río Maipo, lo que ha permitido el desarrollo de una agricultura intensiva en la parte sur de la

comuna, en donde han coincidido suelos capacidad II y III (fértiles) y la presencia de una red de

canales que ha asegurado el surgimiento y persistencia de una agricultura ligada básicamente a la

producción hortícola.



Ilustración 2. Ubicación comuna de La Pintana en el contexto Metropolitano




En cuanto a las condiciones climáticas, la zona central del país se caracteriza por el dominio del clima

de tipo mediterráneo, de estación seca prolongada y precipitaciones concentradas en invierno que

fluctúan entre los 300 a 350 mm anuales.

En el contexto metropolitano, la Pintana se presenta como una comuna de restringida conectividad,

tanto su posición periférica, como por la configuración de su territorio, caracterizado por la

fragmentación y la existencia de condiciones de precariedad y marginalidad socio – espacial.

Pese a esta condición, la expansión y las proyecciones de crecimiento del área metropolitana de

Santiago, constituyen una oportunidad para el desarrollo urbano integrado de la Pintana y para

revertir las tendencias de crecimiento habitacional, que hasta el día de hoy han dominado la

comuna. En este sentido la disponibilidad de terrenos (macrolotes y zona sur con baja densidad) y

proyectos estratégicos, como la futura construcción de una línea del metro, son oportunidades que

pueden transformarse en factores que “bien llevados” pueden propiciar un proceso de desarrollo

urbano tendiente al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la comuna.

En el contexto nacional y regional, la Pintana se caracteriza por ser una de las comunas de mayor

vulnerabilidad e incidencia de problemáticas sociales. A este respecto los antecedentes de la

Encuesta CASEN 2015, dan cuenta de una mayor significancia de la pobreza en la comuna en relación

con el promedio de la Región Metropolitana y con la realidad del país. La pobreza por ingreso en la

Pintana alcanza el 13,8% de la población, mientras la media en la Región Metropolitana supera

levemente el 7% y a nivel país alcanza el 11,7%.

No obstante, es menester señalar que, pese a que el valor porcentual de la pobreza en la comuna

de La Pintana es significativo, en una mirada temporal la tendencia es a su disminución, puesto que

el 2011 alcanzaba el 19%, el 2013 el 17,4%, registrando una baja sostenida hasta la medición del

año 2015.

Otra forma de entender la situación de la pobreza, es analizándola desde el punto de vista

multidimensional, dado que evaluar la evolución de esta solo por ingresos, no se da cuenta de las

múltiples variables que inciden en la configuración de la pobreza por condición multifactorial. En

este sentido la pobreza multidimensional genera un espectro más amplio incluyendo aspectos

relativos al trabajo, la salud, las viviendas y la seguridad social.

Así, desde el 2015 la medición de la pobreza multidimensional se establece por medio de carencias

y brechas en materias de salud, educación, trabajo, viviendas, redes y cohesión social. A través de

esta medición, los datos de la CASEN 2015 muestran que un 42% de la población de la comuna se

encuentra en situación de pobreza multidimensional, valor superior a la media de la RM, que alcanza

el 20,1%.



Ilustración 3. Clases de capacidad de usos del suelo y canales comuna de La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en www.ide.cl y shp municipalidad de La

Pintana

http://www.ide.cl/



En síntesis, los datos no son más que la expresión de la situación actual de la comuna de La Pintana,

caracterizada por una serie de problemáticas sociales y territoriales, que responden a una historia

de inadecuadas políticas habitacionales, que han agravado la situación de marginalidad de este

territorio de la zona sur del Gran Santiago. En efecto, la Pintana es la consecuencia de diferentes

políticas que han dado como resultado una configuración urbana a partir de enclaves habitacionales

de alta densidad, los que se conectan por medio del eje vial Santa Rosa. Es así como su población se

emplaza en cuatro áreas que fueron ubicadas allí por políticas habitacionales de erradicación

llevadas a cabo desde la década de los 60 hasta la actualidad, a saber: El Castillo, La Pintana Centro,

Santo Tomás y El Roble.

3. Vías de acceso y conectividad vial

Las dinámicas de crecimiento de la comuna en la década de los ochenta, sin una estrategia de

planificación con una mirada de desarrollo local, tuvo como consecuencia una fragmentación de la

trama y estructura urbana de lo que hoy es la Pintana, con la conformación de cuatro sectores de

alta densidad poblacional, que se intercalan con amplios espacios abiertos, que se conectan entre

sí y hacia el centro cívico y de servicios de la comuna, por intermedio del eje vial Santa Rosa.

Esta configuración se explica por el efecto complementario ocasionado por la política habitacional,

que se aplicó durante los años ochenta y la consolidación de proyectos de vivienda social en la

comuna, generándose una extrema concentración habitacional en polígonos urbanos de pobreza,

separados entre sí y caracterizados por la falta de infraestructura urbana, equipamientos y servicios,

así como la falta de actividades económicas en la comuna que asegurarán una oferta de empleo

local.

En este contexto, el eje Santa Rosa se consolidó con un rol fundamental en la conectividad de la

comuna hacia el centro de la ciudad de Santiago y con las comunas vecinas. No obstante, existe una

situación de dependencia respecto de este eje vial, por la falta de otras vías conectoras del territorio

comunal con el centro de la ciudad y con el resto de comunas aledañas.



Ilustración 4 Mapa. Mapa ejes viales comuna de La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a shp proporcionados por la Municipalidad de La Pintana.



Asimismo, el eje Santa Rosa actúa como una “barrera” para la movilidad oriente – poniente, sumado

a la presencia de grandes paños de terrenos, como La Platina y El Campus Antumapu de Universidad

de Chile, que a la vez restringen de manera significativa el desarrollo de ejes alternativos que

faciliten la conectividad norte - sur.

En relación con la conectividad con otras comunas del área metropolitana sur, se observan carencias

en cuanto a la conexión vial secundaria, en los sentidos norte-sur y oriente-poniente. Entre estas

vías se encuentran la Av. San Francisco (norte-sur) y los ejes viales Observatorio, Lo Blanco y Las

Higueras, en el sentido oriente-poniente.

Dado estas situaciones, la comuna de La Pintana puede ser catalogada como un territorio de baja

conectividad interna (intracomunal) y limitada accesibilidad a las comunas vecinas y el resto de la

región. Sin embargo, la apertura y la consolidación de Acceso Sur como una carretera urbana, ha

propiciado la conectividad hacia el resto del país, puesto que esta vía conecta con la ruta 5, hacia el

sur y hacia el norponiente con Vespucio Sur Express.

4. Antecedentes Físico Naturales

Geología y geomorfología

La zona central de Chile, particularmente el segmento andino comprendido entre los 32° y 35°S,

presenta tres grandes unidades morfoestructurales dispuestas en franjas con orientación N-S, las

cuales de W a E son: Cordillera de la Costa, Depresión Central o Intermedia y Cordillera Principal o

de Los Andes.

La comuna de La Pintana y casi la totalidad de la ciudad de Santiago se emplaza en la Depresión

Intermedia, la cual está constituida por una depresión tectónica rellena de sedimentos que

constituyen un plano levemente inclinado hacia el oeste, que se habría formado sobre un

basamento constituido por rocas estratificadas (sedimentarias y volcánicas) y rocas intrusivas

(Brantt, 2011).

De acuerdo a Sernageomin (2010) la formación de esta cuenca está asociada a secuencias

sedimentarias, producto de procesos aluviales, fluviales, lacustres y volcánicos. En la siguiente figura

se observa la distribución de los depósitos geológicos de la Región Metropolitana y la comuna.



Ilustración 5 Geología de la comuna

Fuente: Elaboración propia en base a SERNAGEOMIN

En el sector donde se ubica la comuna y en sus proximidades, es posible diferenciar las siguientes

subunidades geomorfológicas, y se describen a continuación:

✓ Depósitos aluviales: se localizan entre 605 y 650 m.s.n.m. aproximadamente, aumentando

de W a E, formando una superficie prácticamente plana y uniforme, con ligera pendiente

hacia el W (< 2%).

✓ Cerro isla: al SW de la comuna y fuera de sus límites se ubica el Cerro Negro. Este alcanza

una cota de 950 m.s.n.m. y presenta una altura de 300 m (cerro Negro), sus pendientes

oscilan entre 30% y 60%.

De acuerdo al documento “Estudio de Riesgo y Protección Ambiental” elaborado por la

Municipalidad de La Pintana, en el marco de la actualización del Plan Regulador Comunal en junio

de 2008, se señala la existencia de depósitos sedimentarios no consolidados, compuestos por gravas

en matriz arenosa y contenido variable de finos, presentando algunas intercalaciones de arenas,



limos y arcillas correspondientes al río Maipo en su parte central y sur, y al interfluvio Maipo-

Mapocho en su parte norte.

Condiciones Climáticas

De acuerdo a Errázuriz (2015), el clima del área de estudio es Templado cálido con lluvias invernales

(Csb), el cual presenta las siguientes características:

✓ Este tipo de clima, se extiende ocupando la Depresión Intermedia de la zona central. La

precipitación se concentra de preferencia en los meses de invierno, alcanzando un

promedio anual de 366,8 mm, dejando de esta forma una estación seca prolongada que

dura entre 7 y 8 meses, la cual es consecuencia del dominio anticiclónico. En general, las

precipitaciones aumentan de Norte a Sur y de Oeste a Este, debido a la presencia de

sistemas frontales.

✓ Con respecto a los vientos, los dominantes son los del SW, donde se caracterizan por una

alta frecuencia de calmas en invierno, situación que favorece la concentración y

acumulación de contaminantes atmosféricos.

✓ Las temperaturas, por su parte, disminuyen ligeramente de Norte a Sur y de Oeste a Este,

siendo sometidas a un proceso de continentalización relativa, debido al relieve costero

occidental que atenúa la influencia marítima. Las temperaturas medias anuales son de

14,2°C, con una oscilación térmica anual de 12,4°C. Las temperaturas máximas en los

últimos años sobrepasan los 35°C en los meses de enero y las mínimas bajo 0°C sobretodo

en julio.

Hidrografía

La comuna de La Pintana se sitúa en el sector sur de la Región Metropolitana, caracterizada

principalmente por zonas residenciales consolidadas, y grandes paños sin urbanizar

correspondiente a diversas actividades, insertas en la cuenca del río Maipo y subcuencas de los ríos

Maipo y Mapocho (ver Ilustración siguiente).

La cuenca hidrográfica del río Maipo drena una superficie de 15.304 km2, donde su origen

cordillerano lo generan sus afluentes principales los ríos Volcán, Colorado y Yeso (DGA, 2004). El rio

Maipo posee una longitud de 250 km, siendo la principal fuente de agua de la región, tanto para

demanda actual de agua potable como de regadío.



Ilustración 6. Subcuencas hidrográficas en la comuna

Fuente: Elaboración propia en base a DGA.

El río Maipo es un río de origen andino de régimen mixto, es decir presenta dos crecidas anuales,

una en invierno a consecuencia de las precipitaciones y otra en primavera y principio de verano,

como resultado de los deshielos cordilleranos. Su escurrimiento superficial es torrencial y posee un

caudal medio anual de 62,3 m3/s (DGA, 2004).

En el área específica donde se localiza la comuna no existen cursos de agua naturales, por lo que la

hidrología superficial del sector está dada principalmente por la escorrentía de las aguas lluvia, así

como de canales ubicados en los sectores rurales de la comuna, lo que se pueden observar a

continuación.



Ilustración 7. Hidrografía de la comuna

Fuente: Estudio PRC-LP (2008).



Suelos: capacidad de Uso de Suelo

La caracterización general de las Clases de Uso de Suelo, es un estudio realizado por CIREN sobre

ortofotos y la adecuación de la cartografía digitalizada por interpretación de imágenes satelitales

para todo el país, coberturas disponibles en la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).

De acuerdo a esta clasificación, en la comuna de La Pintana hay un 44% de suelos de capacidad

agrícola, clase II (10%) y III (33%), es decir suelos que presentan ligeras limitaciones en su uso y de

buena capacidad productiva, el resto es suelo urbano consolidado (N.C.) (ver siguiente figura). De

hecho, deben ser uno de pocos sectores en el límite urbano regional que posee aun estas clases de

suelo. Tabla 5 Resumen Capacidad de Uso de Suelo

CCUS Superficie (ha) %

II 292 10%

III 1.027 33%

N.C. 1.750 57%

Total 3.069 100%

Fuente: CIREN CC BY 4.0 CIREN, (2013)

Respecto de las características edafológicas del territorio comunal, el suelo está compuesto por dos

series: la Serie Santiago (STA) y la Serie Maipo (MAO) con una sola fase (PRC, 2008).

Ambas series son de materiales de origen aluvial y se presentan en una topografía plana y en

posición de un gran cono aluvial que se extiende por decenas de kilómetros en ambos márgenes del

río Maipo.



Ilustración 8. Distribución de la Capacidad de Uso de Suelo

Fuente: Elaboración propia en base a CIREN CC BY 4.0 CIREN, (2013)



Catastro de los Recursos Vegetacionales y Uso de suelo

De acuerdo a los registros de CONAF sobre el Catastro Uso de Suelo y Vegetación para la Región

Metropolitana (2013), los usos actuales de suelo en La Pintana corresponden a: Ciudades y zonas

industriales (59,8%), Rotación Cultivo de Pradera (34%), Terrenos de uso agrícola (6.1%) y

Plantaciones de eucaliptus (0,1%).

Tabla N° 1 Usos actuales de suelo

Subuso Superficie (ha) %

Ciudades Pueblos Zonas Industriales 1.836 59,8%

Plantaciones (Eucaliptus) 3 0,1%

Rotación Cultivo Pradera 1.044 34,0%

Terrenos de Uso Agrícola 187 6,1%

Total 3.070 100%

Fuente: CONAF, 2013.

Teniendo los usos de capacidad de suelo, y los usos actuales, cabe recalcar los usos proyectados por

la planificación regional. De acuerdo al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) se

dispone lo siguiente para cada sector:

✓ Antumapu en su mayor parte es zona rural (264 ha), y el resto (66 ha) serían para

equipamiento.

✓ La Platina tiene una zonificación permitida de Área Verde (223 ha) y equipamiento comunal

mixto (37 ha).

✓ Al sur de El Castillo, se considera zona industrial.

✓ San Antonio y La Esperanza, se proyecta un uso Habitacional Mixto.



Figura N° 1 Catastro de los Recursos Vegetacionales y Uso de Suelo

Fuente: CONAF, 2013.

Más detalles sobre la planificación comunal, revisar en capitulo “Usos de suelos del PRMS”.



5. Antecedentes Demográficos

De acuerdo a los datos del Censo del año 2017, el total de habitantes en la comuna de La Pintana,

ascendía a 177.335 personas, lo cual correspondía a un 2,5% de la población total de la Región

Metropolitana; y un 1% del total de la población a nivel nacional.

Asimismo, es posible observar el descenso poblacional de la comuna entre los años 2017 y 2002, en

un 6,31%, a diferencia del incremento poblacional tanto a nivel regional como nacional en más de

un 16% respectivamente. Tabla 6. Población Total

Unidad Territorial Censo 2002 Censo 2017 Variación (%)

Comuna de La Pintana 189.278 177.335 -6,31

Región Metropolitana 6.061.185 7.112.808 17,35

País 15.116.435 17.574.003 16,26

Fuente: INE

Con respecto a la conformación poblacional según tramos etarios; se observa que la concentración

de habitantes se encuentra principalmente entre los 15 a 29 años de edad con un 24,93%, seguido

de un 23,5% de personas que poseen entre 0 y 14 años; es decir, se puede considerar una comuna

con una población joven. Para el año 2017, el porcentaje de personas entre los 0 y 14 años de edad,

es mayor en relación a la región y el total nacional.

Asimismo, es posible constatar que, entre los Censos de los años 2002 y 2017, se observa una

disminución poblacional comunal para la mayoría de los rangos etarios; con excepción de los tramos

de 45 a 64 años, y 65 o más años; los cuales se incrementan en un 21% y 106% respectivamente;

llamando la atención el aumento de la población de personas mayores a más del doble, lo cual se

condice con las tasas de envejecimiento poblacional a nivel nacional y regional.

Tabla 7 Distribución por Grupos de Edad

Grupo de Edad Censo 2002 Censo 2017 Distribución por Grupos de Edad Censo 2017

Comuna Región País

0 a 14 55.007 41.678 23,5% 19,37% 20,05%

15 a 29 51.133 44.206 24,93% 24,34% 23,37%

30 a 44 42.351 35.332 19,92% 21,86% 21,05%

45 a 64 32.933 39.911 22,51% 23,64% 24,13%

65 o más 7.854 16.208 9,14% 10,79% 11,4%

Total 189.278 177.335 100% 100% 100%

Fuente: INE



En relación a la composición según sexo de los habitantes de la comuna, tanto para el año 2002

como 2017, se observa una población mayoritariamente compuesta por mujeres; lo cual guarda

relación con la tendencia a nivel regional y nacional.

Respecto al índice de masculinidad, entendido como el número de hombres por cada 100 mujeres;

se observa un descenso a nivel comunal de un 3,43%, a diferencia del incremento a nivel regional.

Tabla 8 Distribución según sexo

Unidad Territorial Censo 2002 Censo 2017 Índice Masculinidad

Hombre Mujer Hombre Mujer 2002 2017

Comuna de La Pintana 94.963 95.122 87.044 90.291 99,83 96,4

Región Metropolitana 2.937.193 3.123.992 3.462.267 3.650.541 94,02 94,84

País 7.447.695 7.668.740 8.601.989 8.972.014 97,12 95,88

Fuente: INE

En el gráfico siguiente, es posible observar las tasas de pobreza por ingreso y multidimensional a

nivel nacional, regional y comunal. De esta forma, se advierte que la comuna de La Pintana posee

un 13,9% de pobreza por ingresos, lo cual se encuentra por sobre la tasa nacional en un 3,5% y un

7,7% por sobre la tasa regional.

En relación a la pobreza multidimensional, la tasa comunal asciende a un 42,4%; lo cual corresponde

a un 25,8% por sobre el nivel nacional y un 27,4% a nivel regional.

Gráfico 1. Pobreza Nacional, Regional y Comunal

Fuente: Casen 2015

10,4%6,2%

13,9%16,6% 15,0%

42,4%

País Región Metropolitana deSantiago

Comuna de La Pintana

Pobreza Nacional, Regiónal y Comuna

Tasa de Pobreza Por Ingresos, Personas (%)

Tasa de Pobreza Multidimensional, Personas (%)



En relación a la disponibilidad de servicios básicos; un 4,8% de los habitantes de la comuna de La

Pintana no posee este tipo de servicios, porcentaje por debajo de la tasa regional y nacional. A nivel

país, es posible observar que un 14,4% no cuenta con servicios básicos, en tanto para la Región

Metropolitana este valor asciende al 8,7%.

Asimismo, con respecto al porcentaje de personas que viven en situación de hacinamiento, el

número asciende a un 24,8% a nivel comunal, lo cual se encuentra por sobre el porcentaje nacional

(16,2%) y regional (17,3%).

Gráfico 2. Personas sin servicios básicos y personas hacinadas

Fuente: Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T), MDS

La tabla siguiente indica la composición comunal con respecto al porcentaje de población migrante;

de esta forma, se observa que un 1,7% del total de residentes de La Pintana corresponde a personas

migrantes; porcentaje por debajo de la tasa regional (7%).

Tabla 9. Población Migrante

Unidad Territorial Inmigrantes Población

residente

Porcentaje sobre la

población residente

Porcentaje sobre el total de

inmigrantes de la Región

Región Metropolitana 486.568 6.962.102 7,0% 100,0%

Comuna de La Pintana 2.930 174.566 1,7% 0,6%

Fuente: Censo 2017

14,4%

8,7%

4,8%

16,2% 17,3%

24,8%

País Región Metropolitana deSantiago

Comuna de La Pintana

Personas sin servicios básicos y Personas hacinadas

% Personas Sin Servicios Básicos % Hogares Hacinados



DIAGNÓSTICOS SECTORIALES

1. Desarrollo Económico Local

La comuna de la Pintana, en términos de desarrollo económico local, se caracteriza básicamente por

tener un alto número de empresas sin inicio de actividades, así como también personas y/o

emprendedores no formalizados y/o con permisos precarios para comercializar (especialmente

aquellas relacionadas a ferias libres, ferias persas o kioskos). En general esta condición se relaciona

a la baja competencia técnica de las personas.

Respecto a aquellas con iniciación de actividades existe un alto número de micro y pequeñas

empresas, desde el punto de vista de sus ventas y el número de trabajadores.

Gráfico 3. Tamaño de empresas de la Comuna según Ventas

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del SII

69%

16%

2% 1% 12%

Micro

Pequena

Mediana

Grande

Sin información



Gráfico 4. Tamaño de empresas de la Comuna según número de trabajadores


Respecto al volumen de ventas, el 85% de las empresas de la comuna son actividades de micro y

pequeña empresa (actividades independientes), mientras que sólo un 3% corresponden a empresas

medianas y grandes.

Si bien es cierto que las empresas grandes y medianas representa un 40% en la ocupación laboral,

la realidad muestra que son empleos que mayoritariamente se destinan a trabajadores de otras

comunas.

La evolución de las empresas que operan en la comuna ha sido dispar, ya que se observa un

significativo incremento en el número de empresas medianas (41%) a diferencia de las empresas

micro y pequeñas que experimentaron aumentos moderados. Las empresas grandes prácticamente

se mantuvieron estables.

Tabla 10 Evolución tamaño de empresas por ventas, período 2013-2015-2017

Tamaño 2013 2015 2017 Variación

Grande 26 25 25 -4%

Mediana 90 100 127 41%

Micro 3,294 3,445 3,630 10%

Pequeña 734 792 830 13%

Sin Información 367 376 644 75%

Total 4,511 4,738 5,256 17%


11%

33%

24%

16%

16%

Micro

Pequena

Mediana

Grande

Sin información



Apoyo a la PYME

La Sub-Direccion de Desarrollo Económico y Relaciones Empresariales (DEYRE), dependiente de la

Dirección de Desarrollo Comunitario, es la unidad municipal que dentro de sus funciones tiene

delegada la tarea de apoyar y guiar a las PYMES en el desarrollo de sus negocios, así como también

en el proceso de formalización de sus empresas.

“Incentivar el desarrollo económico, a través de estrategias que promuevan e impulsen procesos

para mejorar la competitividad del territorio, activar el tejido productivo y potenciar el crecimiento

de la economía local.” Lo anterior es el objetivo central de esta Sub-Direccion. En otras palabras se

busca crear un entorno más propicio para que las personas emprendan. Su estructura cuenta con 3

Departamentos: Innovación y Desarrollo, Comercialización y Capacitación.

Considera entre sus funciones abordar el desarrollo y crecimiento de las PYMES, la comercialización

y la capacitación a los pequeños empresarios y empresarias.

El Departamento de Innovación y Desarrollo apoya el Micro emprendimiento familiar, promueve la

inversión pública y privada por medio de su Oficina de Relaciones Empresariales, y en general guía

la postulación de fondos públicos para emprendedores que requieren financiar sus diversas etapas

de desarrollo.

El Departamento de Comercialización es quien está a cargo de velar por el fortalecimiento de las

ferias libres de la comuna, a través de la formalización de las ferias que están sin Agrupación y/o

sindicato, el apoyo en postulación al Fondo de Desarrollo de Ferias Libres (SERCOTEC) y las

actividades extra programáticas para fortalecer las relaciones interpersonales entre dirigentes,

ferias y comunidad.

A su vez apoya al grupo de cooperativas existentes, fortaleciendo su trabajo asociativo y

encadenándolo a otros rubros asociados. Entre las cooperativas que apoya el Municipio se

encuentran: COOTRAMAP, COOTASIN, MayenLapin, Mavecoop, Hilando Sueños, Dewma Kuyin, CAC

Comunicaciones, El Choclo, LaCoop, Cooperativas Socioambiental, Huertos José Maza, Mapuhue,

Spacio para ti y la Asociación Gremial Huerteros de La Pintana. También reciben apoyo los grupos

pre asociativo a jóvenes artistas, alumnas en curso de Telares y alumnos en curso de Hierbas

Medicinales.

Por su parte el Departamento de Capital Humano fomenta el desarrollo y mejora las capacidades

técnicas de la fuerza de trabajo comunal y contribuye a la inserción laboral. Esto a través de la

coordinación de Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) y de la Oficina de Intermediación

Laboral (OMIL) respectivamente. Actualmente se encuentran vigentes el Programa de Apoyo a la



inclusión Laboral de los Habitantes de la comuna de La Pintana y el Programa de fortalecimiento

OMIL de SENCE.

Dicho lo anterior, y para cumplir con los objetivos planteados por esta Sub Dirección, se diseñó un

plan anual de acción, en el cual se establecieron indicadores y metas.

Por otra parte, a través de la constante capacitación técnica se busca otorgar herramientas para los

potenciales emprendedores de la comuna. Como dato a considerar, la comuna de La Pintana es la

comuna que más deriva emprendedores a acompañamiento técnico en la Región Metropolitana. La

posible apertura de un Centro de Desarrollo de Negocios en la comuna (hoy en Providencia) da

cuenta de este fenómeno.

Empresas y ventas generadas

De acuerdo a un análisis realizado de los últimos 10 años en base a información del Servicio de

Impuestos Internos, se observa que el sub rubro de la construcción y de la enseñanza son aquellos

que más inciden en la dinámica económica comunal. La información referente a número de

empresas, ventas, dotación de trabajadores y rentas, verifican esta situación.

Por otra parte, existen sub rubros de la actividad manufacturera que consistentemente se han

tornado más relevantes en la comuna.

Tabla 11. Evolución número de empresas período 2008 – 2017, por sub rubro económico

Sub Actividad Económica 2008 2017 Var.

Otras actividades de servicios 75 301 301%

Actividades empresariales y de profesionales prestadas a empresas n.c.p. 53 112 111%

Restaurantes, bares y cantinas 68 140 106%

Enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior, profesores 36 65 81%

Venta al por mayor de materias primas agropecuarias 78 118 51%

Fabricación de muebles 64 93 45%

Venta al por mayor de productos intermedios, desechos no agropecuarios 47 68 45%

Construcción 443 640 44%

Fabricación de productos metálicos para uso estructural 49 69 41%

Otros tipos de transporte por vía terrestre 379 522 38%

Mantenimiento y reparación de vehículos automotores 47 64 36%

Venta por menor de alimentos, bebidas, tabacos en almacenes especializados 334 433 30%

Elaboración de otros productos alimenticios 67 82 22%

Comercio al por menor de otros productos nuevos en almacenes especializados 285 339 19%

Fabricación de otros productos elaborados de metal, actividad de trabajo de metales 46 54 17%

Comercio al por menor no especializado en almacenes 1.213 1.040 -14%




El cuadro anterior muestra la gran variación que experimentaron las empresas de servicios. En el

mismo sentido, las “Actividades empresariales y de profesionales prestadas a empresas n.c.p.” y los

“Restaurantes, bares y cantinas” también han experimentado un aumento significativo,

aumentándose en más del doble la cantidad de empresas.

El sub rubro de “Enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior, profesores” ha tenido

también un gran incremento en este período.

Por su parte la “Construcción”, si bien tuvo un incremento moderado del 44%, éste constituye la

segunda actividad con mayor volumen de empresas. Como contrapartida, el único sub rubro

económico que decreció fue el “Comercio al por menor no especializado en almacenes”.

Gráfico 5. Evolución ventas período 2007 – 2016, por sub rubro económico, empresas al alza


Se observa que el mayor volumen de ventas lo tiene el sub rubro de la construcción,

experimentando un alza importante en los últimos 10 años. Similar alza se observa en el sub rubro

de la enseñanza.

La mayor variación en ventas se registra en el sub rubro “Venta al por mayor de productos

intermedios, desechos no agropecuarios” con una variación del 450%. Esto se explica

principalmente por la mayor productividad de las empresas de reciclaje ubicadas en la zona

industrial.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Ven

tas

(UF)

Construcción

Enseñanza preescolar, primaria,secundaria y superior , profesores

Venta al por mayor de otrosproductos

Comercio al por menor de otrosproductos nuevos en almacenesespecializadosFabricación de muebles

Venta al por mayor de productosintermedios, desechos noagropecuarios



La fabricación de muebles muestra un aumento significativo y sostenido en los últimos 10 años, lo

que demuestra el buen desempeño de la actividad y que no se ve afectada por los ciclos económicos.

Trabajo y empleo

Desde el punto de vista del trabajo, y de acuerdo a datos obtenidos en Servicio de Impuestos

Internos, el sub rubro asociado a la “Cría de Animales” es el que ostenta la mayor variación de

número de trabajadores. Esto se explica porque en el año 2014 se abrió un nuevo centro

experimental de crianza en dependencias de la Facultad de Veterinaria de la Universidad de Chile.

Le sigue el sub rubro de “Mantenimiento y reparación de vehículos automotores”, que vivió una

situación similar porque también en el año 2014 hubo un aumento significativo en el número de

trabajadores pertenecientes a esta actividad.

La “Construcción” es el sub rubro que informa mayor cantidad de trabajadores con 4.304

trabajadores el año 2017. Cabe señalar que esta comuna se caracteriza por tener una gran

proporción de trabajadores que se desempeñan en este rubro.

El sub rubro de “Enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior, profesores” es el segundo

que informa mayor cantidad de trabajadores. Este sub rubro también tuvo una importante alza, la

cual se manifestó mayormente el año 2013

Es importante relevar el rol que tienen las Instituciones Públicas en este análisis ya que, después de

los sub rubros de la construcción y la enseñanza, es el que más empleos ofrece, en particular los

otorgados por la Municipalidad.

Tabla 12. Variación número de trabajadores período 2007 – 2016, por sub rubro económico

Sub rubro 2008 2017 Var

Cría de animales 39 602 1444%

Mantenimiento y reparación de vehículos automotores 48 645 1244%

Actividades empresariales y de profesionales prestadas a empresas n.c.p. 152 551 263%

Venta al por mayor de otros productos 114 399 250%

Comercio al por menor de otros productos nuevos en almacenes especializados 132 335 154%

Cultivos en general, cultivo de productos de mercado, horticultura 81 198 144%

Enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior , profesores 1.369 3.070 124%

Fabricación de muebles 359 735 105%

Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p. 181 361 99%

Fabricación de productos de plástico 301 546 81%

Fabricación de otros productos elaborados de metal, actividad de trabajo de metales 178 274 54%

Fabricación de productos metálicos para uso estructural 260 394 52%



Sub rubro 2008 2017 Var

Venta por menor de alimentos, bebidas, tabacos en almacenes especializados 513 738 44%

Gobierno central y administración pública 1.935 2.233 15%

Construcción 3.770 4.305 14%

Otros tipos de transporte por vía terrestre 1.143 869 -24%


La “Fabricación de muebles” muestra un aumento significativo de trabajadores, que a diferencia de

los sub rubros antes mencionados, tiene un comportamiento más lineal, al igual que el sub rubro

“Fabricación de productos de plástico”.

Por último, cabe señalar que si bien no es una ocupación demandada dentro de la comuna, el rubro

seguridad es altamente requerido por empresas externas a la comuna.

Gráfico 6. Evolución número de trabajadores período 2007 – 2016, por sub rubro económico al alza


Respecto a la formalidad de los trabajos, se observa un leve decrecimiento de las personas que

cotizan en los últimos 2 años. Como contrapartida hay un sostenido aumento en la remuneración

promedio, la cual ha aumentado en un 60% desde el 2013 a la fecha.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

N°

trab

ajad

ore

s

Fabricación de productos deplástico

Fabricación de muebles

Comercio al por menor de otrosprod. nuevos en almc.especializados

Venta al por mayor de otrosproductos

Act. empresariales y deprofesionales prestadas aempresas n.c.p.

Mantenimiento y reparación devehículos automotores

Cría de animales



Gráfico 7. Evolución trabajadores cotizantes período Mayo 2010 – Mayo 2018

Fuente: Sistema de Información Laboral (SIL)

Gráfico 8. Evolución de remuneraciones de trabajadores cotizantes período Mayo 2010 – Mayo 2018

Fuente: Sistema de Información Laboral (SIL)

Si se considera que la fuerza laboral asciende a 119.52411 personas (entendiéndose por los

ocupados, desocupados y los que buscan trabajo por primera vez), tenemos que la cantidad de

personas que no están trabajando asciende a 8.486 (7,1% desempleadas12) y aquellas que están

trabajando asciende a 111.038.

11 Se considera población mayor a 15 años y menor a 65 años (Censo 2017) 12 Sistema de Información Laboral (SIL), Ministerio del Trabajo, período dic-ene-feb 2019.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000N

°co

tiza

nte

s

$ -

$ 100.000

$ 200.000

$ 300.000

$ 400.000

$ 500.000

$ 600.000

$ 700.000

Rem

un

erac

ión

pro

med

io



Tabla 13 .Situación personas que trabajan

Situación personas que trabajan Cantidad Porcentaje

Cotizantes 39.545 35,6%

No cotizantes 71.493 64,4%

Total 111.038 100%

Se evidencia un importante problema respecto a la formalización laboral, ya que un 35,6% de la

fuerza laboral tiene empleos de calidad y con una remuneración cercana a los $600.000.- Se verifica

una precariedad del trabajo en una gran proporción por los actuales trabajadores de la comuna

(64,4%).

Sumado a lo anterior, la inmigración ha tenido un efecto negativo para aquellos trabajadores no

calificados que han ido perdiendo terreno en lo referente a empleos internos.

Actividad Agrícola

El Programa de Desarrollo Agrícola (PRODESAL) es un programa de INDAP ejecutado a través de las

Municipalidad, cuyo enfoque es la atención de usuarios que realizan agricultura en la comuna en

diversos rubros.

Este programa entrega de manera articulada y diferenciada asesorías técnicas orientadas al

desarrollo de capacidades productivas, la incubación y mejoramiento de emprendimientos

económicos y vinculación al mercado, la articulación con otros programas de financiamiento, el

mejoramiento del capital social, la asociatividad y la participación en las comunidades rurales.

Según los lineamientos de INDAP para estos últimos años, las actividades se han enfocado en

potenciar la comercialización de los usuarios.

Los actuales rubros que apoya este programa son los que se muestran a continuación:

Tabla 14. Usuarios PRODESAL, por sub rubro

Sub Rubro N° usuarios Porcentaje

Hortalizas 41 38,7%

Pecuario 32 30,2%

Plantas Ornamentales 18 17%

Apícola 15 14,1%

Total 106 100%

Fuente: PRODESAL

Los usuarios que trabajan con las hortalizas responden al histórico arraigo con la tierra, en gran

parte gracias a lo que se desarrolló en torno a los huertos urbanos y que hasta hoy se mantiene

vigente.



En el ámbito pecuario, se ha ido fortaleciendo el lazo con la Facultad de Veterinaria de la Universidad

de Chile, en donde se pretende firmar un convenio con esta Institución para avanzar en

transferencia de conocimientos.

Respecto a las plantas ornamentales, se identifica una pujante actividad en torno al sector de Las

Parcelas, donde se encuentran viveros.

Comercio

El comercio que predomina en la comuna son comercios a pequeña escala tales como almacenes,

bazares o paqueterías, panaderías y pastelerías, venta de comida rápida, comercio en ferias libres y

el comercio ambulante. Respecto a las ferias libres, se desarrolla una feria vespertina saludable en

la Plaza de Armas los días martes y jueves. De acuerdo a la información proporcionada por el

Departamento de Rentas Municipales, se registran 1.576 feriantes con patente municipal, lo que

representa un 35% de las patentes totales de la comuna.

En cuanto a los comercios de sus 921 patentes, se identifica la fabricación de alimentos como una

de las actividades que genera más ingresos y que tiene una presencia importante en la comuna.

Construcción

Las empresas contratistas de obras menores son los tipos de empresas que más se observan en la

comuna. La construcción ha tenido un alza tanto en número de empresas como en ventas

generadas, lo que da cuenta del dinamismo de esta actividad.



Gráfico 9. Evolución N° empresas y trabajadores período 2007 – 2016, rubro Construcción


Este dinamismo se ha visto fuertemente marcado en el año 2017, año que se aprobó una gran

cantidad de superficie a edificar comparado a los años anteriores. Si bien todos los destinos de uso

aumentaron su superficie respecto a años anteriores, la aprobación de la edificación del SAR de

Salud, un supermercado y la construcción de viviendas DFL2 explican este gran aumento.

Tabla 15. Superficies Autorizadas período 2013 – 2017, por destino

Destino Superficie Autorizada 2013 2014 2015 2016 2017

Casa aislada 53

Casa continua 1.188

Casa pareada 1.197 67 4.675

Comercio 388 35

Esparcimiento y diversión 117 268

Industria 852

Oficinas sin destino específico 240

Otros 2.172 1.263

Personales y del Hogar 5

Salud 1.186

Supermercados 4.142

Transportes y almacenamiento 889

Fuente: INE

Sumado a lo anterior, este rubro contribuye más directamente a la economía comunal por cuanto

acoge más fuerza de trabajo de la comuna (41% de la fuerza laboral13)

13 Encuesta de Ocupación y Desocupación Comuna de La Pintana, Centro de Microdatos, Universidad de Chile, diciembre 2017.

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°em

pre

sas

Años

N° Empresas

Ventas (UF)



Industria

De acuerdo a los datos de patentes municipales, 80 de éstas pertenecen a patentes industriales. Se

registran varias empresas de reciclaje, de fabricación de elementos de construcción, de fabricación

de muebles, de fabricación de productos químicos y de fabricación de productos metalmecánicos

en general. Son este tipo de patentes las que generan mayores ingresos al Municipio por concepto

de pago de patentes, especialmente aquellos relacionados a la fabricación alimentos y elementos

de construcción.

En el sector suroriente de la comuna se encuentra la zona industrial que acoge a estos sub rubros

de la manufactura, la cual aumenta la base económica comunal y genera empleos calificados. La

autopista acceso sur ha cumplido un rol integrador desde la economía comunal hacia la región.

Se identifican 98 empresas en zona industrial entre ellas empresas de reciclaje (neumáticos,

cartones, plásticos y botellas), metalurgia, químicos, pinturas y fábricas de muebles. De este total

sólo 12 empresas se encuentran formalizadas.

Tal como se mencionó anteriormente, las ventas generadas por las fábricas de muebles han tenido

un sostenido aumento en los últimos años. Su condición de proveedor de empresas de retail ha ido

consolidando a este rubro que también alberga mano de obra semi calificada comunal.

Gráfico 10. Evolución ventas período 2007 – 2016, rubro Fabricación de Muebles


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Ven

tas

(UF)

Fabricación de muebles



Servicios

El rubro de “Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores”, tal como se señaló

anteriormente, ha experimentado alzas tanto en número de empresas como también en dotación

de trabajadores. Este rubro tuvo un incremento sustantivo en la mano de obra empleada a partir

del año 2014, intensificándose su uso mediante la contratación de más trabajadores sin aumentarse

en la misma proporción el número de empresas.

Gráfico 11. Evolución N° empresas y trabajadores período 2007 – 2016, rubro Mantenimiento y reparación de

vehículos automotores


Los centros de eventos son otro de los servicios que ha ido tomando fuerza en la comuna y que

también se encuentra mayormente en el sector de Las Parcelas. Este rubro se está posicionando

como un polo atractor de empresas que buscan realizar capacitaciones o actividades recreativas con

su organización.

Se hace presente que existe una cantidad importante de actividades económicas desarrolladas por

personas de etnia mapuche que actualmente no han sido valoradas y que se refleja en la

categorización otorgada por el Servicio de Impuestos Internos. Esto y otros elementos, es lo que

estas personas atribuyen como obstaculizadores para el desarrollo de sus actividades. Este dato

toma relevancia si se considera que el 14% de la población comunal declara tener alguna

ascendencia mapuche.

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N°

emp

resa

s

Años

Empresas

Trabajadores



Turismo

En la zona de Las Parcelas ha emergido un incipiente desarrollo de turismo vinculado a los centros

recreacionales y a los Huertos Urbanos. En base a estas actividades se ha establecido poco a poco

una ruta turística, la cual se complementa con una importante oferta de servicios gastronómicos.

Esta última actividad ha visto un importante auge en los últimos años, anotando un alza sostenida

y que una gran parte representa los establecimientos gastronómicos localizados en este sector.

Gráfico 12. Evolución N° empresas período 2007 – 2016, rubro Restaurantes, Bares y Cantinas


Factores críticos, potencialidades y perspectivas

La comuna ha desarrollado dos centros productivos que poco a poco se van consolidando. Por una

parte, se tiene el sector de Las Parcelas, el cual, gracias al legado y continuidad de los huertos

urbanos, ha emergido un incipiente desarrollo de un turismo ecológico. En torno a esto se han

encadenado otras actividades productivas como los establecimientos gastronómicos (que han

aumentado sostenidamente los últimos años), la venta de productos agrícolas y la oferta de

servicios recreacionales. Sobre este último se ha generado una expectativa por cuanto ha tenido un

auge en estos últimos años.

Como elemento crítico de este polo productivo se tiene la incompatibilidad de actividades

productivas ya que ahí también ha tomado fuerza el desarrollo de empresas de transportes y talleres

mecánicos. La contaminación generada por estas actividades afecta al corazón del propulsado

turismo ecológico que se desarrolla en torno a los huertos urbanos.

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N° Empresas



Otro factor a considerar es el bajo porcentaje de empresas formalizadas, lo que les impedirá dar un

salto mayor en términos económicos.

La zona industrial es el otro polo productivo que también ha tomado fuerza en la comuna. Esta zona

alberga actividades que están muy bien perfiladas. El reciclaje de diversos materiales es una

actividad instalada en la zona y que irá en constante crecimiento dado el creciente interés nacional

en el reciclaje. Por otra parte, la fabricación de muebles ha tenido un crecimiento sostenido durante

los últimos años lo que da cuenta del auge de este sub rubro.

Si bien esta zona no ha generado mayores vínculos con la comuna en términos de empleo, en estas

dos actividades productivas se puede esperar que paulatinamente se incorpore mano de obra semi

y no calificada local.

El rol integrador que ha tenido la autopista Acceso Sur atrayendo nuevas empresas debe ser

potenciado. No obstante, lo anterior, deberá tomarse los resguardos necesarios de modo de que

estas nuevas empresas se vinculen con la comuna y demanden mano de obra local.

En toda la economía local subyace el problema del desempleo y la falta de capacitación de la fuerza

de trabajo. De a reuniones focales sostenidas con diversos actores productivos, se concuerda

también que ha existido una falta de asesoramiento y coordinación de parte de los organismos

públicos en general.

Como contraparte el funcionamiento de una Sub Dirección que aborde temas de capacitación,

comercialización y desarrollo de empresas, habla de un municipio que está asumiendo los

problemas antes señalados. Los 41 funcionarios que componen esta Sub Dirección da cuenta de lo

relevante que es esta unidad dentro del municipio.



2. Salud

Indicadores demográficos y vitales (natalidad, mortalidad, otros)

A continuación, se presentan los principales indicadores demográficos y vitales de la comuna:

Tabla 16. Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2015

Unidad Territorial Tasa de Natalidad

(c/1000 Hab)

Tasa de Mortalidad General

(c/1000 Hab)

Tasa Mortalidad Infantil

(c/1000 Nacidos Vivos)

Comuna de La Pintana 14,50 4,50 4,20

Región Metropolitana 13,90 5,30 6,60

País 13,60 5,70 6,90

Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), MINSAL

En la tabla anterior se puede ver como las tasas de natalidad son levemente superiores al promedio

del país y regional, y las tasas de mortalidad levemente más bajas. Sin embargo, en el caso de los

años de vida potencialmente perdidos (AVPP) es posible observar que las cifras son más altas que

las de la región y el país, reflejándose, además, que la tasa de los hombres es bastante superior a la

tasa de mujeres.

Tabla 17. Tasa AVVP 2014

Unidad Territorial Hombres Mujeres

País 89,5 50,3

Región 83,5 46,6

Comuna 105,7 54,4

Fuente: DEIS MINSAL

Por último, otro de los indicadores de salud importantes, es el Índice de Swaroop. A nivel país éste

posee un valor de 77,88%, en tanto que en la comuna solo un 67,29%. Ahora bien, a diferencia de

lo que ocurre a nivel país el índice de Swaroop en La Pintana muestra una brecha de 8,20% entre

hombres con respecto a las mujeres

Tabla 18. Índice de Swaroop 2014

Unidad Territorial Ambos Sexos Hombres Mujeres

País 77,88% 72,72% 84,73%

Región 78,15% 71,91% 84,64%

Gran Santiago 79,69% 72,07% 86,75%

Comuna 67,29% 63,91% 72,11%

Fuente: Anuario de estadísticas vitales 2014 DEIS- MINSAL

Lo anterior representa un gran desafío en el trabajo comunal a lo largo de todo el ciclo vital,

requiriéndose también considerar la variable género en las atenciones entregadas.



Principales enfermedades

“Los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en que las personas nacen, crecen,

viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la

distribución del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que depende a su

vez de las políticas adoptadas. Los determinantes sociales de la salud explican la mayor parte de las

inequidades sanitarias, esto es, de las diferencias injustas y evitables observadas en y entre los

países en lo que respecta a la situación sanitaria” (Plan de Salud 2017).

Este concepto cobra especial relevancia en la comuna de La Pintana, tomando en cuenta que en

dicho territorio se gestan una serie de condiciones que genera que las personas puedan estar

expuestas a mayores riesgos individuales de enfermar. En este sentido, 2 de los principales

problemas de salud que afectan a la comuna tienen relación con estos factores, a saber el alto

consumo de drogas y alcohol y el embarazo adolescente, que en el caso de La Pintana posee uno de

los mayores índices de embarazo adolescente en el segundo hijo.

Complementario a lo anterior, y respecto al ejercicio de la sexualidad de manera segura en la

población comunal, existe una alta prevalencia de infecciones de transmisión sexual, en especial la

infección por treponema pallidum (sífilis). En términos generales, las condicionantes psicosociales

de la población tienden a ser de riesgo, sobre todo debido al consumo de drogas, situación que se

vuelve más problemática cuando además producto de una actividad sexual sin protección y contagio

de una ITS se genera un embarazo.

Ahora bien, dentro de las causas más frecuentes de morbilidad en la comuna, para las distintas

edades del ciclo vital, se encuentran las enfermedades respiratorias, tanto agudas como crónicas.

Actualmente la cobertura de enfermedades respiratorias crónicas como es el asma y la enfermedad

pulmonar obstructiva crónica, es de un 19% de la población (Información al año 2016). Este tipo de

enfermedades requieren muchas veces de atención urgente y especializada, absorbiendo, en

algunos periodos, gran parte de los recursos humanos del equipo multidisciplinario de los CESFAM

de la comuna, generando una importante demanda de horas médicas por esta causa.

Por último, las causas más comunes por consultas en el Servicio de Urgencia Comunal, se dividen en

4 grandes grupos que son: Causas Respiratorias, Causas Circulatorias, Causas por Traumatismo y

Envenenamientos y Otras causas. Es posible señalar que en los últimos años ha habido un gran

aumento de consultas por otras causas, entre las que se encuentran patologías abdominales,

dermatológicas, psiquiátricas, neurológicas y urinarias, tal y como indica la tabla siguiente:



Tabla 19. Distribución de Consultas de Urgencia

Año Respiratorio Circulatorio Traumatismo y

Envenenamiento Otras Causas

2012 44,9% 1,5% 6,4% 47,1%

2013 42,4% 1,6% 4,5% 51,5%

2014 41,2% 1,6% 5,2% 52,0%

2015 39,9% 1,4% 4,8% 54,0%

Fuente: Elaboración propia en base a Plan de Salud 2016

Caracterización sistema de atención primaria de salud en la comuna

La red comunal cuenta con una amplia oferta de servicios comunitarios entre los que se identifican:

✓ 7 Centros de Salud Familiar,

✓ 4 Servicios de Atención Primaria de Urgencia,

✓ 1 Servicio de Urgencia Comunal,

✓ 1 Unidad de Atención Primaria Oftalmológica,

✓ 1 Centro Comunitario de Rehabilitación Física,

✓ 1 Sala Comunal de Rayos,

✓ 1 Centro de Salud Mental,

✓ 2 Módulos Dentales y

✓ 1 Farmacia Comunitaria.

✓ Además, se pretende contar con un Laboratorio Clínico a contar del periodo 2019 – 2020.

Tabla 20. Número de establecimientos de Salud, según tipo de establecimiento o estrategia implementada, junio 2018

Establecimiento/estrategia Comuna Región País

Clínica 1 96 182

Consultorio General Urbano 7 146 387

Consultorio de Salud Mental 1 44 90

Servicio de Atención Primaria de Urgencia 5 97 242

Total 14 795 3.794

Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), MINSAL.



Ilustración 9, Distribución de la red de salud municipal de la comuna de La Pintana.

Asimismo, hace más de 10 años que la comuna cuenta con el Centro de Salud Familiar Juan Pablo II,

el cual es parte de los tres centros que la Red de Salud UC CHRISTUS mantiene en sectores

vulnerables de la Región Metropolitana, donde se ofrece atención de salud a familias beneficiarias

de Fonasa que viven en el sector y que están debidamente inscritas.

Esta red forma parte de una macro red que se organiza según niveles de complejidad, generando la

interrelación según tipo de derivación, en base al siguiente cuadro:



Tabla 21. Establecimientos Públicos Servicio de Salud

Comuna

Atención Cerrada Atención Abierta

Mediana

Complejidad

Alta

Complejidad Primaria Secundaria Terciaria

La Pintana

Hospital Padre

Hurtado

6 CESFAM

5 SAPU CRS Padre Hurtado

4 COSAM

2 UAPO

Centro

Diagnóstico

Terapéutico

(CDT) CASR

San Ramón

3 CESFAM

3 SAPU

1 CECOSF

La Granja

3 CESFAM

2 SAPU

2 CECOSF

La Florida Hospital La

Florida Dra.

Eloísa Díaz

9 CESFAM

1 CECOSF

1 posta rural

8 SAPU

CRS La Florida

1 COSAM

1 UAPO

Puente Alto

Complejo

Hospitalario

San José de

Maipo

Complejo

Asistencial Dr.

Sótero del Río

9 CESFAM

1 CES

6 SAPU

1 Centro de

Especialidades

CDT CASR

4 COSAM

1 UAPO San José de

Maipo

1 Consultorio Adosado

4 Postas rurales

2 CESFAM

3 postas rural Pirque

Dotación de funcionarios y personal (estado de infraestructura, déficits de

infraestructura y/o equipamiento)

A nivel de infraestructura, existen 3 CESFAM que deben ser reparados debido a que su deficiente

estado de conservación y a que sus estándares normativos no se ajustan a las exigencias actuales

en materia de salud familiar:

✓ CESFAM Flor Fernández

✓ CESFAM Santiago de Nueva Extramadura

✓ CESFAM Pablo de Rockha

Por otra parte, se requiere la ampliación y normalización del CESFAM El Roble y el CESFAM Santo

Tomás, por cuanto fueron diseñados con un PMA de 20.000 habitantes y su población es superior a

dichas cifras, lo cual impacta negativamente en la calidad de la atención y percepción de los usuarios



del servicio, debido a que actualmente se encuentran sobrepasados de acuerdo a la población

inscrita, en función de la capacidad instalada de los mismos.

Tabla 22. Situación de los CESFAM comunales para obtención sanitaria

CESFAM Resolución Observaciones

Santo Tomás Resolución Exenta N° 00093 16/04/2004 Autorización Sanitaria

Requiere Actualización

San Rafael Resolución Exenta N° 054249 09/12/2008 Autorización Sanitaria

Requiere Actualización

Santiago Nueva Extremadura Resolución Exenta N° 018259 29/08/2016 Demostración Sanitaria

Sin observaciones

El Roble Resolución Exenta N° 019294 09/09/2016 Demostración Sanitaria

Sin observaciones

Pablo de Rokha Resolución Exenta N° 000050 04/01/2017 Demostración Sanitaria

Sin observaciones

Flor Fernández Resolución Exenta N° 005172 08/03/2018 Demostración Sanitaria

Sin observaciones

Fuente: Elaboración Propia

Los CESFAM Santo Tomás y Santiago Nueva Extremadura poseen resolución de Autorización

Sanitaria, sin embargo, tienen salas de procedimientos sin autorizar, dado que la normativa utilizada

anteriormente no consideraba a las salas de atención dental y ginecológica; esto, junto con las

modificaciones en el uso de los espacios al interior de ambos establecimientos, hace necesario

actualizar su autorización. Con este fin se ha desarrollado un trabajo colaborativo con la Dirección y

equipo de calidad de cada establecimiento, proyectando presentar los antecedentes de ambos

centros a la SEREMI de Salud en el transcurso del año 2018.

Dada la alta demanda de salud existente, se hace altamente necesario evaluar la construcción de

un CECOF en zona norte, asimismo, la normativa señala que, de acuerdo a orientaciones técnicas

del Servicio de Salud, y tomando en cuenta la población inscrita y la disminución sostenida de ésta,

el CESFAM Flor Fernández debiera transformarse en CECOF. A la luz de estas necesidades, es

altamente prioritario realizar un estudio de Oferta y Demanda de la red de APS en la comuna.

Actualmente se encuentra proyectada la construcción de un SAR en el CESFAM de Santiago de

Nueva Extremadura y la comuna se encuentra a la espera de actualización de estudio de red para

poder realizar un proyecto de estas características para la zona norte de la comuna. Además, el

Centro Comunitario de Rehabilitación podría transformarse en un Centro de Alta Complejidad con

el fin de aumentar la cobertura y cartera de servicios.



Por último, la Dirección de Salud también necesita mejorar su infraestructura, construyendo un

segundo piso donde pueda operar el Departamento de Recursos Humanos, que actualmente opera

en el Edificio Consistorial, afectando la coordinación interna y eficiencia del servicio y gestión.

Tabla 23. Dotación de personal de salud para el año 2017:

Funcionario n° horas

Dentistas 1.243

Médicos 1.771

Químico farmacéutico 220

Enfermeras 1.684

Kinesiólogo 726

Matronas 1.408

Nutricionista 803

Asistente social 700

Psicólogo 766

Otros profesionales 1.232

Técnico nivel superior 5.104

Aux. Enfermería 1.232

Administrativos 5.522

Aux. Servicios menores 4.609

Total 27.020

Fuente: Plan de Salud 2017

De acuerdo a información del SINIM, la red de salud cuenta con 49 enfermeras y 39 médicos

contratados al 31 de diciembre del 2018. Esto da un total de 2.908 habitantes por enfermera y 3.653

habitantes, de acuerdo a la población inscrita validada. De acuerdo a esto la comuna cuenta con una

tasa de profesionales de salud por cada 1.000 habitantes muy baja respecto del promedio:

Tabla 24. Tasa de Profesionales de la Salud cada 1.000 Habitantes

Profesional La Pintana (2017) Chile (2012) OCDE (2012)

Enfermeras 0,34 4,2 8,8

Médicos 0,27 1,7 3,2

Profesionales Salud 0,62 5,9 12,0

Fuente: Elaboración propia

La tabla anterior, deja en evidencia la enorme brecha existente respecto del promedio del país, la

cual ya es baja también respecto del promedio de los países de la OCDE.

La OMS estima que menos de 2,3 trabajadores de la salud (Médicos, enfermeras y parteras) por

cada 1.000 habitantes, serían insuficientes para alcanzar la cobertura de necesidades de atención

primaria en salud.



Ilustración 10. Organigrama del Departamento de Salud:

A nivel de recursos humanos los principales problemas son la sobre dotación de administrativos y

técnicos, por un lado, y el déficit de médicos, por otro. En este último caso, hay una dotación por

debajo del 40% de lo necesario.

En términos generales, existen problemas a nivel de falta de competencias en la red, basado en un

escaso fortalecimiento del capital humano, en especial sobre la formación de profesionales Tipo B

(Enfermeras, Auxiliares, entre otros).

Otro de las necesidades a nivel de Recursos Humanos es el fortalecimiento del liderazgo. En

términos generales existen debilidades transversales para conducir equipos, planificar y controlar

la gestión.

Y en este sentido, una de las principales acciones que es necesario implementar se basa en la

realización de un Estudio de Detección de Necesidades y la actualización de Perfiles de

Competencias Laborales, que permitan determinar las brechas reales sobre las necesidades de

capacitación y perfeccionamiento del personal de APS.



Establecimientos de salud y cobertura

Desde el año 2006, la red comunal está constituida por:

✓ 4 Servicios de Atención Primaria de Urgencia, modalidad SAPU Corto: San Rafael, Santo

Tomas, El Roble y Pablo de Rokha.

✓ 1 Servicio de Urgencia Comunal (SUC SNE).

✓ 1 Red de Ambulancias Municipales.

En la tabla siguiente se puede ver la capacidad instalada de los CESFAM y la población inscrita al

2019.

Tabla 25. Oferta y Demanda en CESFAM de la Comuna

CESFAM INSCRITOS

2019 SUP.

CONSTRUIDA PMA

REQUERIDO DEFICIT

Flor Fernández 11.359 760 2.324 1.564

El Roble 32.488 2.126 2.778 652

Pablo de Rokha 27.368 1.990 2.778 788

San Rafael 26.563 2.069 2.778 709

Stgo. Nva. Extremadura 23.673 1.290 2.778 1.488

Santo Tomas 21.849 2.083 2.778 695

Total 143.300 10.318 16.214 5.896

Fuente: Elaboración Propia en Base a Información Departamento de Salud

Complementariamente la Red cuenta con el Centro Comunitario De Rehabilitación Física “Dra.

Patricia Hernández Mellado”, el cual tiene por objeto la Rehabilitación Física Integral y atiende a

toda la comuna. Los pacientes son derivados desde los CESFAM y Hospitales a través de

Interconsulta.

El equipo se encuentra sectorizado acorde a cada CESFAM, con el objetivo de fortalecer la

coordinación con los establecimientos para incorporar de manera efectiva aspectos del Modelo de

Salud Familiar y Comunitario.

El centro está coordinado por un equipo gestor compuesto por un Encargado de Centro, un

Subencargado que además realiza funciones de encargado de calidad, y un coordinador comunitario

con 11 horas semanales. Este equipo está reforzado con 2 auxiliares de servicios, 1 guardia y las

empresas externas de vehículos y aseo.

Por último, la red está conformada por un COSAM, el cual atiende a toda la comuna, en los siguientes

servicios:



✓ Prevención en salud mental comunitaria

✓ Atención y cuidados en salud mental comunitaria (Atención Psiquiátrica, Médico General,

Psicoterapia, Psicometría)

✓ Continuidad de atención y cuidados en salud mental (Psicoterapia, Talleres Grupales,

Autocuidado, Talleres de recaída).

✓ Prevención de la discapacidad, rehabilitación psicosocial, Recuperación e inclusión socio

comunitaria (Rehabilitación psicosocial, Recuperación, Inclusión socio comunitaria)

El ingreso se genera por IC por APS; IC Hospitales; IC Riesgo de Suicidalidad; Derivaciones de

Tribunales de Garantía y Familia (Poder Judicial).

El COSAM actualmente atiende a una población de 1.004 habitantes y mantiene una lista de espera

de 131 personas.

Atención en salud: principales programas y prestaciones

Los programas transversales están conformados por una serie de programas que constituyen un

apoyo esencial a las actividades que se realizan en los distintos Centros de Salud. Con un aporte

compartido en algunos casos donde el Servicio de Salud aporta a través de convenios parte de su

financiamiento, requieren de un aporte importante por parte del Municipio para su ejecución, no

sólo en el ámbito financiero sino además con la infraestructura y la organización administrativa del

Departamento de Salud para su funcionamiento. Existen otros programas que están financiados en

su totalidad por el municipio y reflejan la motivación y el compromiso por la comunidad de La

Pintana en busca de soluciones a los problemas de salud que no están contemplados en la canasta

básica de prestaciones financiadas por el Ministerio.

2.6.1. Centro Comunitario de Rehabilitación Física “Dra. Patricia Hernández Mellado”

El Centro Comunitario de Rehabilitación Física (CCR) se incorpora a la red de atención primaria

comunal a partir de junio del año 2009. Comienza su trabajo para dar respuesta a las necesidades

de rehabilitación de las personas con discapacidad física de la comuna. La atención da énfasis en la

rehabilitación de adultos y personas mayores con discapacidad física leve y/o moderada producto

de enfermedades de origen osteomuscular y neuromuscular. Atiende a toda la comuna en

rehabilitación física integral a pacientes que son derivados desde CESFAM y Hospitales a través de

interconsulta.

El equipo se encuentra sectorizado acorde a cada CESFAM, con el objetivo de fortalecer la

coordinación con los establecimientos para incorporar de manera efectiva aspectos del Modelo de

Salud Familiar y Comunitario. El centro está coordinado por un equipo gestor compuesto por un

Encargado de Centro, un Subencargado que además realiza funciones de encargado de calidad, y un



coordinador comunitario con 11 horas semanales. Este equipo esta reforzado con 2 auxiliares de

servicios, 1 guardia y las empresas externas de vehículos y aseo

2.6.2. Programa Participación en Salud

Con el propósito de garantizar el derecho de los usuarios a participar en la Gestión Pública según lo

establece la Ley 20.500 de Asociación y Participación ciudadana en la gestión pública y de acceso a

la información ley 20.285, dentro de la programación de actividades se han implementado

mecanismos metodológicos de intervención comunitaria y levantamiento de necesidades a través

de jornadas de trabajo con los funcionarios, usuarios e integrantes de los consejos de Usuarios de

cada centro de salud como diagnóstico participativo, evolución y diseño del plan comunal, y cierre

de diálogos ciudadanos, las cuales han generado un espacio de participación social que se pretende

mantener en el tiempo, que busca generar un vínculo de trabajo con la comunidad y su

empoderamiento. Para la consecución de las estrategias establecidas a través del trabajo en

conjunto desarrollados en las distintas jornadas, donde se han establecido una serie de mecanismos

metodológicos de participación social, entre los que se considera la Elaboración del Plan de

Participación social, la Realización del Diagnóstico participativo por sector de cada CESFAM, la

Realización de Cuentas Públicas anual por cada CESFAM de la comuna, entre otras.

Asimismo, los establecimientos cuentan con encargado o asesor técnico de Participación Social en

Salud, seleccionado de acuerdo a perfil – con 40 horas de capacitación en participación social, y

cuentan con un encargado o asesor técnico de Participación Social en Salud con 22 horas exclusivas

de Participación Social.

Este programa, considera el componente de Interculturalidad y Pueblos Indígenas; es un programa

local con pertinencia cultural, dirigido a familias de origen mapuche y usuarios no mapuches de

todos los sectores de la comuna, que forman parte del sistema de atención primaria del

Departamento de Salud, con el propósito de mejorar el bienestar individual y colectivo de los

pueblos originarios, fortaleciendo el capital social y el patrimonio natural, cultural-espiritual y físico

de las familias.

2.6.3. Programa de Farmacia y Acompañamiento Farmacoterapéutico

En junio del año 2013 el Departamento de Salud pone en marcha una iniciativa inédita en atención

primaria que consiste de dotar de profesional Químico Farmacéutico a todos los botiquines de los

CESFAM de la comuna, 44 horas a aquellos con más de 15 mil prescripciones mensuales y 22 horas

aquellos menores a esa cifra. Debido a la evaluación positiva de la inclusión de este profesional se

decide la contratación de 44 horas para cada CESFAM independiente de las prescripciones

mensuales.



2.6.4. Programa Calidad y Seguridad de la Atención

Dentro del proceso de la Reforma de Salud que se inicia el año 2000, el año 2004 se promulga la ley

que establece las Garantías Explícitas de Salud, siendo una de ellas la Garantía de Calidad, que se

orienta al otorgamiento de prestaciones de salud garantizadas por un prestador registrado,

buscando así asegurar la competencia de los profesionales y técnicos que brindan la atención, y

prestadores acreditados, lo que significa que las instituciones de salud, tanto públicas como privadas

deben entregar condiciones de seguridad en la atención.

Desde el año 2016 se modifica el Equipo de Calidad Comunal, contando con una Asesora Técnica en

el Departamento de Salud a cargo de esta área; cada establecimiento de salud cuenta con un

Encargado de Calidad por Centro de Salud y un Equipo Multidisciplinario, estableciendo un trabajo

coordinado y alineado con las directrices entregadas por el Departamento de Salud y por el Servicio

de Salud Metropolitano Sur Oriente.

2.6.5. Programas del COSAM

Desde el año 2006 el Departamento de Salud cuenta con una Coordinación de Programas

Psicosociales conformada por el Centro de Salud Mental COSAM, la Oficina de Protección de

Derechos OPD, el Programa Habilidades para la Vida y distintos programas de prevención de alcohol

y drogas a través de convenios entre SENDA y el Municipio. Los objetivos principales de esta

coordinación son alcanzar una mayor integralidad y complementariedad entre los distintos

programas mencionados, obtener mayor eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos

disponibles, implementar intervenciones oportunas y que por lo tanto no sólo den respuestas a las

necesidades existentes, sino que también se orienten a una detección temprana y a la prevención y

estimular un enfoque participativo y comunitario que otorgue oportunidades y respuestas a las

necesidades de la población.

Las principales problemáticas de las que se hace cargo el COSAM son las siguientes:

✓ Maltrato Infantil (Programa de Maltrato y Abuso Sexual Infantil del Centro de Salud Mental

COSAM)

✓ Síndrome de déficit atencional / hiperactividad (Programa de Salud Mental Infanto Juvenil)

✓ Salud Mental Infanto Juvenil (Programa de Salud Mental Infanto Juvenil)

✓ Depresión (Programa de Salud Mental de Adultos)

✓ Violencia en la Pareja (Programa de Violencia de Parejas)

✓ Abuso y Dependencia a Alcohol y Drogas (Programa de Tratamiento de Alcohol y Drogas

para Población General) En el área de Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol SENDA,

se implementa el Programa Actuar A Tiempo, Programa Detección Precoz, Intervención

Breve y Referencia a tratamiento (DIT) y Programa SENDA Previene en la Comunidad.

✓ Trastornos de Ansiedad (Programa de Salud Mental de Adultos)



Además, la comuna cuenta con una serie de servicios adicionales de carácter municipal y que vienen

a complementar la oferta en atención primaria en salud, fortaleciendo los programas de prevención

y apoyo clínico:

✓ Actualmente existe una farmacia comunitaria que funciona en el municipio, la cual esta

apuntada beneficiar a los hogares que pertenecen al 40% más vulnerable de la Comuna.

✓ También se cuenta con una clínica móvil mixta de atención dental y matrona comprada con

recursos municipales

✓ Además, se dispone de un Carro de Arrastre de Atención Dental por JUNAEB

✓ Los CESFAM cuentan con un Sistema de Agendamiento Telefónico para morbilidad, gracias

a la adquisición de un software para administrar las horas

✓ Cada CESFAM cuenta con ecógrafo con tecnología 3D y 4D

✓ También se brinda atención en sedes comunitarias todas las semanas

✓ Atención dental domiciliaria a pacientes con modalidad reducida severa

En este contexto, las principales proyecciones en materia de salud, son las siguientes:

✓ A nivel de atención, a partir del 2019 se entregará atención nocturna de 8 a 10 de la noche

a lo menos 1 vez al mes (El 2018 se hizo piloto en 2 CESFAM).

✓ Implementar Ficha Electrónica en toda la Red de APS (Actualmente está en proceso de

normalización)

✓ También se pretende contar con un laboratorio clínico para el periodo 2019-2020

✓ Está actualmente en proyecto la Adquisición de una UAPO MOVIL (UNIDAD ATENCION

OFTALMOLOGICA)

✓ Por último, se contempla la Instalación de UNIDADES DE SALUD ESCOLAR que consiste en

hacer labor preventiva en establecimientos educacionales con personal de salud como

matrona, odontólogo, nutricionista, kinesiólogo, psicólogo, asistente social, etc.



Población inscrita en el sistema de salud municipal

En el gráfico siguiente se puede observar la distribución de la población comunal según sistema

previsional:

Gráfico 13. Población según Sistema Previsional La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a Guía de Información Municipal 2017

La comuna presenta una alta población perteneciente al Tramo A de Fonasa, lo cual se traduce en

una mayor dependencia del sistema público de salud y exige a la red de APS de un mayor nivel de

resolutividad, con una adecuada articulación no solo entre los distintos centros de salud, como con

el resto de las instituciones que entreguen oferta y servicios complementarios en materia de

prevención.

Tabla 26. Población asegurada en el Fondo Nacional de Salud por tramo de ingreso, diciembre 2017

Tramo de Ingreso Comuna Región País

Nº % Nº % Nº %

A 53.484 31,29 1.086.664 21,14 3.275.666 23,83

B 46.638 27,28 1.617.637 31,47 4.528.687 32,95

C 32.118 18,79 1.063.349 20,69 2.617.340 19,04

D 38.714 22,65 1.372.731 26,70 3.321.594 24,17

Total 170.954 100 5.140.381 100 13.926.475 100

Fuente: Boletín Estadístico 2016-2017, FONASA

Fonasa85%

FFAA y del Orden0%

Isapre8%

Particular 4%

No sabe3%



En la tabla siguiente es posible apreciar la población inscrita validada para la red de APS de la

comuna de La Pintana:

Tabla 27. Población inscrita y validada para financiamiento de la atención primaria de salud en establecimientos

municipales, diciembre 2017

Comuna Región País

142.480 4.500.000 12.236.725

Fuente: Boletín Estadístico 2016-2017, FONASA

La tabla siguiente muestra la evolucion de la poblacion de inscritos validados por CESFAM:

Tabla 28. Evolucion de Inscritos Validados por Cesfam

Año El Roble Flor

Fernández

Pablo de

Rokha San Rafael

Stgo Nva

Extremadura Sto. Tomás Total

2012 38.763 13.756 34.309 31.259 21.180 28.860 168.127

2013 38.164 14.049 33.421 32.899 24.180 29.960 172.673

2014 35.812 12.394 29.997 29.972 21.920 25.722 155.817

2015 35.877 12.383 30.254 29.509 22.275 25.432 155.730

2016 34.140 12.034 28.683 27.268 21.451 22.757 146.333

Fuente: Elaboracion propia en Base a Plan de Salud 2016 y 2017

La Tabla anterior indica la cantidad de inscritos validados por FONASA (de donde se obtiene el

financiamiento per cápita) desde el año 2012 al 2016, desglosado por CESFAM. En el año 2016 existe

una población comunal inscrita validada de 146.333 personas, no obstante, se puede visualizar que

en el periodo que muestra la tabla ha existido una notable disminución de esta población, la que en

relación al año 2015 alcanza a 9.397 usuarios. Si bien la población inscrita validada ha disminuido

en un 15,3% (26.360 personas) entre el año 2013 a la fecha, esto no se ve reflejado en la cantidad

de atenciones y en la percepción de los trabajadores en sus labores diarias, quienes observación un

alto nivel de congestión y saturación en las atenciones diarias y tiempos de espera, afectando de

manera directa la calidad de la atención.

Ahora bien, considerando la población comunal que arroja el último censo validado, más de la mitad

de la población, alrededor de un 77%, se atendería en el sistema de salud municipal, lo que implica

una gran demanda de atención manera cotidiana, viéndose ampliamente aumentado en los

periodos de campaña de invierno. Sin ir más lejos, actualmente la comuna dispone de una Cobertura

de Salud Municipal del 66,1% de acuerdo a lo informando en el Sinim 2018, la cual debe absorbida

por los 6 Cesfam Municipales y el Cesfam Juan Pablo II, los cuales enteran una capacidad bastante

inferior a la población que atienden, pensando el PMA bajo el cual fueron diseñados, y el estado de

conservación de los recintos actuales, algunos de los cuales, tal como se vio en el acápite anterior,

se encuentran con una infraestructura bastante deficiente.



Por último, la comuna cuenta con una alta población indígena (16% de la población declara

pertenecer a Pueblos Originarios, según el Censo del 2017, mientras que la región metropolitana

tiene un promedio de 9,5% y el gran Santiago un 10,21%) y una incipiente cantidad de inmigrantes

de otros países (2%), lo cual implica esfuerzos adicionales en materia de atención en salud, que

constituyen un desafío a abordar por el Departamento de Salud.


La comuna de La Pintana es una de las comunas más vulnerables de la Región Metropolitana. En

este contexto, al pensar en las acciones que se requieren para mejorar la calidad de vida de la

población, no se puede pasar por alto el contexto comunal y las características de la población,

distintas a las características generales de la Región Metropolitana: menor nivel educacional, mayor

tasa de desocupación, gran porcentaje de viviendas sociales básicas, alta concentración de

población indígena, aumento de la población migrante, entre otros. Todo lo anterior, plantea

importantes desafíos en materia de salud, al contar con una población expuesta a un conjunto de

determinantes sociales que impactan negativamente en las condiciones de vida de los vecinos de la

comuna, que, eventualmente, favorecen el desarrollo de enfermedades como las adicciones,

trastornos mentales como la depresión y ETS, además de ser sujetos de las mismas problemáticas

que afectan a la población del país, entre las que se cuentan enfermedades respiratorias, altas tasas

de sobrepeso y trastornos del aparato circulatorio entre otras.

Sobre esa base, uno de los principales desafíos a nivel de gestión de la salud municipal es

implementar planes de trabajo, destinados a fortalecer la gestión del cambio en el marco del

fortalecimiento del Modelo de Salud Familiar y Comunitario en la comuna de La Pintana, para lo

cual se plantean los siguientes ámbitos de acción:

✓ Fortalecer los sectores

✓ Diseño de orientaciones técnicas para diagnósticos sanitarios territoriales

✓ 100% de los CESFAM cuentan con proceso de resectorización de los territorios

✓ Desarrollo de Competencias Trasversales en Equipos Sectoriales

✓ Desarrollar planes de capacitación comunales, alineados con las necesidades de la

población, en base a criterios de diagnósticos participativos

✓ Ajustar los convenios docentes asistenciales, según las normativas vigentes y las

necesidades de la red de salud municipal

✓ Fortalecer los centros de salud en su rol docente asistencial

✓ Ordenamiento de la gestión de Recursos Humanos

✓ Elaboración del reglamento de capacitación funcionaria

✓ Implementar el protocolo de reglamento interno de calificación para funcionarios de la

comuna (carrera funcionaria)

✓ Regularización de concursos públicos, para el cumplimiento de la normativa legal vigente



✓ Implementar el protocolo de selección y reclutamiento de RRHH según perfil de cargos

✓ Calidad de Vida Laboral

✓ Desarrollo e Implementación de Plan de Autocuidado para Funcionarios de La Comuna:

- Implementación de estrategias de abordaje, en el marco del cumplimiento del protocolo de

agresiones a funcionarios.

- Formación de la unidad de atención de salud para los funcionarios.

- Humanización del Trato

- Implementar estrategias de formación y desarrollo de competencias, vinculadas a la

humanización del trato.

✓ Planes de mejora de la satisfacción usuaria

✓ Establecer mecanismos de evaluación y control de la satisfacción de usuarios internos y

externos

Cabe señalar que uno de los nudos críticos identificados por la Dirección de Salud es la obsolescencia

del sistema informático, que contribuye a sostener una burocracia arraigada en el sistema. Para lo

cual se propone actualizar la planificación desde el nivel central generando indicadores claros

ajustados a cada Centro de Atención, basados en los siguientes desafíos:

✓ Mejorar el acceso a la atención de salud municipal.

✓ Mejorar la oportunidad de atención en la red de salud municipal

✓ Mejorar la calidad de las atenciones en la red de salud municipal.

✓ Mejorar la gestión financiera en la red de salud municipal.

✓ Mejorar la gestión de personas en la red de salud municipal.

En este mismo contexto, hoy se presenta como una oportunidad el trabajo que se está

desarrollando en la reestructuración organizacional y funcional del Centro Comunitario de

Rehabilitación (CCR) y el Centro de Salud Mental Comunitario (COSAM) en base al modelo de salud

familiar y comunitario, articulando el trabajo territorial en conjunto con los centros de salud

A continuación, se indican las principales problemáticas existentes en la Salud Municipal:

✓ Déficit o brechas de infraestructuras:

- Falta aclimatar los centros de acuerdo a las estaciones y refaccionar las salas de espera,

habilitar la techumbre, mejorar los baños, su cuidado y limpieza, habilitando uno exclusivo

para toma de exámenes y otro para personas con discapacidad. Se deben cambiar las sillas

en las salas de espera, pintar los centros, incorporando mobiliario para niños.

- Existe un déficit de infraestructura en la mayor parte de los CESFAM, lo cual se suma al mal

estado de conservación y bajo cumplimiento normativo de los CESFAM Flor Fernández,

Santiago de Nueva Extremadura y Pablo de Rokha.

- Además, los CESFAM El Roble y Santo Tomás debe ser normalizados, con el fin de ajustar el

PMA a la población actual.



- En este contexto es necesario considerar la construcción de un CECOF en la zona norte, con

el objeto de descongestionar el sector cuya alta demanda afectan la calidad de los servicios

y tiempos de respuesta en la APS.

Se evidencian déficit en Recursos Humanos: Si bien se han ido cerrando brechas de recursos

humanos durante los últimos 2 años, aún persisten importantes problemas de dotación y

estándares, entre los que se cuentan los siguientes:

✓ Existen problemas en perfil del recurso disponible para algunos cargos. Por ejemplo, existen

rondines en vez de guardias de seguridad en algunos recintos de salud.

✓ En general faltan competencias en la red, falta de fortalecimiento capital humano. En este

caso la formación de profesionales Tipo B, por ejemplo, enfermeras y auxiliares, es muy baja

y debe generarse una mayor inversión sobre este grupo.

✓ Una alternativa es postular a Fondos de la Academia de Capacitación de la Subdere.

Otras necesidades identificadas:

✓ Hay un importante déficit de vehículos para fortalecer el modelo de salud comunitario

mediante la realización permanente de rondas integrales Actualmente se cuenta con

algunos vehículos propios pero la mayoría son arrendados, encareciendo el costo de este

servicio.

✓ Faltan campañas para la prevención del VIH y del Papiloma en Adultos

✓ Es necesario ampliar el stock y diversidad de insumos y medicamentos

✓ Además, dentro de los desafíos para mejorar la calidad del servicio, está presente la

necesidad de ser atendido por el mismo médico tratante, que es una de las

recomendaciones del Modelo de Salud Familiar.

Lo anterior, en el marco de la misión del Departamento de Salud, que busca “Consolidar una red de

salud municipal resolutiva, con equipos humanos comprometidos con el bienestar y la calidad de

vida de la comunidad de La Pintana”



3. Educación

Nivel educacional y tasas de analfabetismo

Se presenta a continuación estadísticas según sexo de la población analfabeta de mayores de 15

años a nivel país:

Tabla 29. Analfabetismo en Población de 15 años o más

Sexo 1990 2000 2017

Hombre 4,9 3,7 3,5

Mujer 5,4 4,0 3,7

Total 5,2 3,9 3,6

Fuente: Observatorio Social MDS, 2018

De acuerdo a lo indicado en la encuesta Casen 2017, el 8,3% de la población rural es analfabeta, en

comparación a la población urbana, donde el 2,9% se encuentra bajo esa condición.

Tabla 30. Analfabetismo en Población de 18 años o más

Tramo etario 1990 2000 2017

15 a 29 1,7 1,0 1,1

30 a 44 3,2 2,3 1,8

45 a 59 7,9 4,6 3,7

60 o más 15,8 12,6 8,2


De acuerdo a lo anterior, son las generaciones más antiguas las que presentan una mayor tasa de

analfabetismo, tasa que de todas formas ha disminuido casi a la mitad en 27 años.

En la tabla siguiente se puede ver la distribución del analfabetismo por quintil de ingreso autónomo

del hogar a novel nacional: Tabla 31. Analfabetismo por Quintil de Ingreso Autónomo

Quintil 2006 2011 2017

I Quintil 8,3 6,4 7,1

II Quintil 4,9 4,1 4,5

III Quintil 3,8 3,5 3,1

IV Quintil 1,6 1,9 1,9

V Quintil 0,5 0,3 1,1




Ahora bien, actualmente las tasas de analfabetismo en Chile son tan bajas que su uso se ha

reemplazado por la Tasa de Escolaridad, la cual da cuenta de los años de estudios de un determinado

grupo. En la tabla se observa la situación de Escolaridad en la comuna:

Tabla 32. Escolaridad en Población 15 años o más

Unidad Territorial Hombres Mujeres Total

La Pintana 9,8 9,3 9,6



En este caso los hombres de la comuna ocupan el lugar número 9 dentro de las 52 comunas de la

región, siendo la comuna urbana con menor tasa de escolaridad, mientras que las mujeres ocupan

el segundo lugar, siendo superadas solo por la comuna de María Pinto. Al analizar la tasa de

escolaridad total, la comuna es la tercera con más baja escolaridad en la región, siendo superadas

solo por María Pinto y Curacaví.

Tabla 33. Escolaridad en Población 18 años o más

Unidad Territorial Hombres Mujeres Total

La Pintana 9,9 9,3 9,6



En este caso, las diferencias a nivel de años de escolaridad no son muy distintas a las de la población

de 15 años, los hombres ocupan el noveno el lugar y las mujeres el segundo, dentro de las comunas

con menor escolaridad en la región, quedando en ambos casos bajo el promedio de la región.

A partir del análisis de los principales indicadores de ecuación contenidos en el Censo 2017, se puede

observar que La Pintana presenta resultados más bajos a Nivel Metropolitano y del Gran Santiago

en todos los indicadores de escolarización, destacando la Escolaridad Promedio del Jefe de Hogar,

que se sitúa en 8,8 años (Casi 2 años por debajo del promedio regional) equivalente a Educación

Básica Completa y el Porcentaje de ingreso a la Universidad de un 12%, tres veces más bajo que el

promedio del Gran Santiago.



Tabla 34. Indicadores de Escolarización Censo 2017

Principales indicadores Comuna Región Metropolitana Gran Santiago

Escolaridad 10,2 12,1 12,5

Escolaridad jefe hogar 8,8 11,2 11,7

Asistencia ed. Escolar 94,0% 95,02% 94,94%

Asistencia a preescolar 51,0% 51,69% 52,41%

Asistencia a ed. Media 71,0% 73,83% 73,15%

Ingreso a ed. Superior 12,0% 32,56% 36,50%

Ed. superior terminada 61,0% 73,54% 72,65%

Esc. p. originarios 8,5 9,9 10,3

Escolaridad migrantes 10,3 11,3 11,5

Fuente: INE 2017

En la tabla siguiente, se presenta la evolución de la escolarización en la comuna, en comparación

con las comunas que conforman el Gran Santiago, replicándose los resultados mencionados en el

párrafo anterior. :

Tabla 35. Porcentaje de Población según Nivel de Educación

AÑO 2012 2013 2014 2015 2016

Sector Gran

Stgo

La

Pintana

Gran

Stgo

La

Pintana

Gran

Stgo

La

Pintana

Gran

Stgo

La

Pintana

Gran

Stgo

La

Pintana

Sin

Educación 0,7 1,5 0,6 1,5 9,4 1,6 8,7 1,5 8,4 1,8

Básica

Incompleta 17,8 24,7 16,8 26,7 16,5 24,9 16,6 25,6 16,9 24,6

Básica

Completa 7,5 12,0 7,3 11,2 6,6 12,2 6,9 10,6 6,3 12,4

Media

Incompleta 13,4 17,0 13,2 16,7 12,4 15,8 13,2 17,5 13,1 16,4

Media

Completa 26,5 24,0 26,6 25,2 24,7 24,1 25,2 25,6 24,5 24,4

Superior 34,2 20,9 35,5 18,8 30,3 21,3 29,4 19,3 30,6 20,5

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Plan de Salud 2017: Encuesta de Ocupación y Desocupación La Pintana, 2016. Microdatos

Universidad de Chile



Estructura administrativa del DAEM

El servicio de educación municipal en La Pintana es gestionado por el Departamento de

Administración Educación Municipal, el cual se divide en las siguientes áreas:

1. Áreas de Compras

2. Área Ámbito Legal

3. Área Recursos Humanos

A continuación, se presenta detalle de los cargos en el DAEM informado en PADEM 2017:

✓ Unidad Técnica de Coordinación Pedagógica

✓ Jefe de Departamento

✓ Coordinación Educación Parvularia

✓ Asesor de Educación Básica

✓ Coordinación de Enseñanza Media y Adultos

✓ Coordinación de Educación Diferencial e Integración

✓ Coordinación de Programas Especiales

✓ Coordinación Pedagógica

✓ Encargado del Programa SEP

✓ Curriculista

✓ Coordinación de Programas Extra Escolares

✓ Encargada de Convivencia Escolar

✓ Unidad Técnica Administrativa de Gestión y Coordinación de Proyectos

✓ Encargada Unidad

✓ Coordinación de Licitaciones

✓ Administración de FAEP

✓ Administración de Subvención Escolar

Planificación en el área de la educación

A partir del año 2017, se realizaron una serie de cambios en el funcionamiento del Departamento

de Administración Educacional (DAEM). Esto con el fin de instalar los objetivos de mejorar los

aprendizajes y la matrícula de los establecimientos educacionales, como líneas centrales de la

gestión municipal.

Dentro de los principales cambios el DAEM asume un rol más activo en materia de cultura con “el

objetivo de empoderar a los habitantes de La Pintana, para el ejercicio de sus derechos como

ciudadanos, con una formación integral que le permitan generar acciones en beneficio propio y de

su comunidad”. Para lo cual ha desarrollado una estrategia conjunta mediante la implementación

de programas complementarios, que se articulan al alero de la Casa de la Cultura, con el fin de



cumplir un doble rol: “desde los establecimientos educacionales, promueve el conocimiento y los

aprendizajes de niños, niñas y jóvenes; y, por otra, realiza su aporte en la construcción de nuevas

relaciones sociales entre las comunidades educativas y las organizaciones sociales; en colaboración

de las diferentes Direcciones de la Municipalidad y sus programas sociales; en beneficio directo a la

población comunal”.

Lo anterior ha llevado a redefinir la Visión y la Misión del Departamento de Educación y Cultura:

Visión

El Departamento de Educación y Cultura, garantiza un Sistema Educativo Municipal y de Extensión Cultural que responda a las demandas educativas personales y colectivas de la comunidad, fortaleciendo a los Establecimientos Educacionales, atendiendo a los principios de coordinación, autonomía, responsabilidad, coherencia y compromiso para alcanzar una educación integral, de calidad, inclusiva, y promotora de la sana convivencia, con enfoque de derechos, equidad de género y pertinencia cultural.

Fuente: Elaboración Propia en base a PADEM 2017

Misión

El Departamento de Educación de la Municipalidad de la Pintana otorga las condiciones administrativas, financieras y técnico-pedagógicas para el óptimo funcionamiento del Sistema Educativo Municipal, brindando el apoyo necesario para el desarrollo de los Proyectos Educativos y el mejoramiento continuo de los aprendizajes, favoreciendo ambientes de sana convivencia que favorecen trayectorias exitosas de los y las estudiantes de los colegios y liceos municipales


Para poder lograr los propósitos declarados el Departamento de Educación tiene los siguientes Ejes

Centrales:

✓ Mejorar la calidad de los procesos pedagógicos y la cobertura de matrícula de los

establecimientos educacionales del sistema municipal.

✓ Fortalecer la autonomía de los Establecimientos Educacionales para desarrollar sus

Proyectos Educativos.

✓ Velar por el desarrollo de las políticas educativas comunales por medio de la orientación, la

articulación y la evaluación permanente de los procesos pedagógicos.

Los que a su vez son guiados por los siguientes objetivos estratégicos, asociados a cada una de las

principales dimensiones de la gestión escolar, implementados en los distintos establecimientos

educacionales:



Tabla 36. Objetivos Estratégicos indicados en PADEM 2017

Dimensiones Objetivos Estratégicos

Convivencia Escolar Implementar estrategias de enseñanza y aprendizaje que permitan el logro de los aprendizajes y que garanticen una educación inclusiva y de calidad para todas y todos los estudiantes de los Establecimientos Educacionales.

Gestión Pedagógica Generar ambientes propicios y participativos que favorezcan el desarrollo integral y aseguren las trayectorias educativas de todas y todos los estudiantes de los Establecimientos Educacionales.

Gestión de Recursos Usar eficaz y eficientemente los recursos humanos, educativos y financieros de la educación municipalizada.

Liderazgo Escolar Fortalecer a los Equipos Directivos en la gestión de los Establecimientos Educacionales para el desarrollo de los Planes de Acción en función de su Proyecto Educativo Institucional


Por último, y como parte de la planificación estratégica, a continuación, se describen las metas que

persigue el DAEM:

✓ Aumentar la cobertura

✓ Promover la reinserción

✓ Mejorar la articulación entre los distintos programas municipales

✓ Mejorar la gestión interna de todos los departamentos y unidades internas

✓ Identificar los nudos críticos y cuellos de botella, con el fin de generar acciones para mejorar

la gestión de resultados

✓ Aumentar el compromiso institucional de los funcionarios

Número de establecimientos educacionales y niveles que poseen

En la tabla siguiente se identifican la cantidad de establecimiento según dependencia:

Tabla 37. Establecimientos Educacionales La Pintana

Dependencia 2014 2017

Municipal 13 13

Particular Subvencionado 60 59

Particular Pagado 0 0

Corporación Administración Delegada 0 0

Total 73 72

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

La comuna cuenta con una amplia oferta que considera los distintos niveles educativos, según el

siguiente detalle:



Tabla 38. Cantidad de Establecimientos Educacionales por Tipo de Enseñanza

Tipo de Enseñanza Municipal Otros

Educación PreEscolar 11 47

Educación Básica 11 49

Educación Media 2 27

Educación de Adultos 5 3

Fuente: Padem 2019

En relación a los niveles superiores de educación, la comuna cuenta con la facultad Agropecuaria y

Veterinaria de la Universidad de Chile. Además, a nivel comunal, se ejecutan diferentes programas

como el Pre Universitarios Víctor Jara, que funciona en el colegio municipal Víctor Jara, el programa

Penta UC, que busca fomentar el talento de estudiantes en las áreas de física, química y biología.

Por último, el programa de becas y créditos impartido por el municipio, que busca beneficiar de

forma directa a los jóvenes estudiantes de la comuna, que se suma a la ejecución del Programa de

Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), política pública del Ministerio de Educación, que, junto

a diversas instituciones de educación superior, garantiza un cupo gratuito en centros de estudios

superiores, sin considerar el puntaje PSU, sino el desempeño de estudiantes destacados en 3° y 4°

medio. (PADEM 2017)

El DAEM de La Pintana está compuesto por los siguientes establecimientos:

Tabla 39. Establecimientos Municipales de La Pintana

Establecimiento Niveles que Imparte Jornada

Centro de Educación Integrada de Adultos

Educación de Adultos Doble

Centro Educación La Pintana Educación Preescolar y Educación Básica JEC (Jornada Escolar Completa)

Centro Educacional Municipal Mariano Latorre

Educación Media y Educación de Adultos Doble

Colegio Neruda Educación Preescolar y Educación Básica Doble

Colegio Simón Bolívar Educación Preescolar, Educación Básica, Educación Media y Educación de Adultos

JEC

Colegio Violeta Parra Educación Preescolar y Educación Básica JEC

Escuela Básica Juan de Dios Aldea

Educación Preescolar y Educación Básica JEC

Escuela Pablo de Rokha Educación Preescolar y Educación Básica Doble

Liceo 523 Las Américas Educación Preescolar y Educación Básica Doble

Liceo Capitán Ávalos Educación Preescolar y Educación Básica Doble

Liceo Municipal El Roble Educación Preescolar, Educación Básica y Educación de Adultos

JEC

Liceo Profesora Aurelia Rojas Burgos

Educación Preescolar, Educación Básica y Educación de Adultos

JEC

Liceo Víctor Jara Educación Preescolar y Educación Básica JEC

Fuente: Elaboración Propia en base a Guía de Información Comunal 2°Semestre 2017, Comuna de La Pintana



Los estudiantes que desarrollan sus estudios en los establecimientos municipales y que residen en

la comuna de La Pintana, alcanzan el 87,16% del total. La distribución de los estudiantes, por nivel

y modalidad educacional, se presenta en el siguiente cuadro PADEM 2018

Tabla 40. Porcentaje de Alumnos de la Comuna Asistentes a Establecimientos Municipales

Tipo de Enseñanza %

Educación Parvularia 90,52

Enseñanza Básica 93,23

Educación Básica Adultos Sin Oficios 93,98

Educación Básica Adultos Con Oficios 92,86

Enseñanza Media H-C Niños y Jóvenes 93,27

Educación Media H-C Adultos 88,72

PROMEDIO BASICA Y MEDIA HC 92,10

Enseñanza Media Técnico Profesional Comercial 83,02

Enseñanza Media Técnico Profesional Industrial 87,35

Enseñanza Media T-P Industrial Adultos 82,28

Enseñanza Media T-P Niños y Jóvenes 82,35

Enseñanza Media T-P Adultos 71,23

PROMEDIO TP 81,25

PROMEDIO TOTAL 87,16


Por último, uno de los indicadores más importantes que da cuenta de la situación de vulnerabilidad

que se da en la red comunal, es la cantidad de alumnos prioritarios, que corresponde a aquellos

alumnos que cumplen uno de los siguientes requisitos:

✓ Pertenecer al Sistema de Protección Social Chile Solidario, al Programa de Ingreso Ético

Familiar o al Sistema Seguridades y Oportunidades

✓ Si no cumple con el criterio anterior, debe estar dentro del tercio más vulnerable según el

Registro Social de Hogares.

✓ Si no cumple con los criterios anteriores, debe estar clasificado en el Tramo A del Fondo

Nacional de Salud (FONASA)

✓ Si no cumplen con ninguno de los tres criterios anteriores, se consideran los ingresos

familiares del hogar, la escolaridad de la madre (o del padre o apoderado), la condición de

ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna donde reside.



Gráfico 14. Porcentaje de alumnos Prioritarios por Establecimiento


Infraestructura Educacional

La infraestructura educacional es un tema bastante complejo en la comuna de La Pintana, ya que al

momento del traspasaron de los establecimientos a la Municipalidad, la mayor parte de estos no

contaba con la recepción final de obras, situación que hasta el momento ha sido muy difícil de

regularizar y que impide, a su vez, postular a proyectos de mejoramiento.

El problema es más complicado aún, por cuanto los estándares de calidad de la infraestructura han

ido aumentando con el paso del tiempo, generándose nuevas exigencias complementarias desde el

MINEDUC, MINSAL y otras Instituciones, la mayor parte de las cuales requiere de importantes

inversiones para su ejecución, y que a su vez no disponen de subvenciones, debido a la baja

sostenida de la matrícula. Así mismo, tampoco es posible invertir grandes cantidades de recursos

municipales, pues el Municipio se encuentra en el límite de recursos para el traspaso requerido, y

además, dado que no existe recepción definitiva de las obras, no es posible postular a proyectos de

mejoramiento. Todas estas razones, mantienen a los establecimientos en un estado regular, e

incluso deficiente en varios casos, impactando negativamente en la percepción de la ciudadanía,

aumentando la disminución de la matrícula.

60,93

67,03

62,55

69,32

77,14

70,02

62,32

72,81

52,76

59,78

64,67

78,44

67,73

Centro Educacional Municipalizado Mariano Latorre

Colegio Neruda

Colegio Simon Bolivar

Escuela Capitan Avalos

Escuela Básica Juan de Dios Aldea

Escuela Basica Profesora Aurelia Rojas Burgos

Escuela Municipal Violeta Parra

Escuela Pablo de Rocka

Liceo de Adultos Integrada de La Pintana

Liceo Municipalizado Centro Educacional La Pintana

Liceo Municipal El Roble

Liceo N°523 Las Américas

Liceo Victor Jara



Tabla 41. Oferta y Demanda de Establecimientos Municipales

Establecimiento Capacidad Matricula Uso

Centro de Educación Integrada de Adultos 495 447 90,3%

Centro Educacional La Pintana 810 638 78,8%

Centro Educacional Municipal Mariano Latorre 1.242 639 51,4%

Colegio Neruda 430 339 78,8%

Colegio Simón Bolívar 872 604 69,3%

Colegio Violeta Parra 430 302 70,2%

Escuela Básica Juan de Dios Aldea 800 360 45,0%

Escuela Pablo de Rokha 430 227 52,8%

Liceo 523 Las Américas 503 338 67,2%

Liceo Capitán Ávalos 490 327 66,7%

Liceo Municipal El Roble 810 515 63,6%

Liceo Profesora Aurelia Rojas Burgos 1.100 563 51,2%

Liceo Víctor Jara 647 489 75,6%

Totales 9.059 5.788 63,9%

Fuente: Padem 2018

En el cuadro anterior es posible observar el uso de los establecimientos en base a su capacidad

autorizada. Se evidencia, que todos los colegios tienen uso ocioso de su capacidad, promediando el

63,9%, con 5 establecimientos cuya matrícula está por debajo el promedio comunal e incluso, el

caso de la Escuela Juan de Dios Aldea, que se encuentra bajo el 50% de su capacidad. Situación

bastante preocupante toda vez que da cuenta de una importante baja en la matricula respecto de

la posibilidad de atención, lo cual impacta directamente en el presupuesto del sector, que se basa

principalmente en las subvenciones provenientes de los alumnos que asisten regularmente al

sistema escolar, en desmedro de la dotación que se encuentra sobrestimada respecto de la

matricula actual en los distintos establecimientos municipales.



Evolución de la matrícula desde cinco años atrás, hasta el presente

La Pintana, al igual que la mayor parte de las comunas del país, ha tenido una disminución sostenida

de la matricula durante los últimos 10 años:

Gráfico 15. Evolución de la Matrícula Escolar Establecimientos Municipales

Fuente: Elaboración propia en base a Padem

El gráfico revela datos decrecientes en la matrícula, explicado entre otras razones por el importante

número de colegios particulares subvencionados disponibles, el envejecimiento de la población

comunal en algunos sectores, así como también iniciativas implementadas como acciones de

retención escolar, y la mantención de la asistencia, tampoco han dado los frutos esperados PADEM

2018

En la tabla siguiente se puede ver la distribución de la matricula por dependencia:

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



Tabla 42. Matrícula comuna La Pintana según Dependencia

Dependencia 2014 2017

Municipal 6.854 5.940

Particular Subvencionado 31.636 31.005

Particular Pagado 0 0

Corporación Administración Delegada 0 0

Total 38.490 36.945


En la tabla anterior es posible ver la importante disminución que ha tenido la matricula en los

últimos años, equivalente a un 13,34% para el caso de los Establecimientos Municipales y un 1,99%

para los establecimientos Subvencionados. En este sentido no es posible afirmar que la matrícula

de los colegios municipales se ha trasladado hacia el sector subvencionado, ya que esta última no

ha tenido ningún incremento, y de esta manera sería la baja de la población infantil o el traslado

hacia otras comunas la explicación más factible.

Situación similar a la que se observa al analizar por tipo de enseñanza, donde salvo la educación de

adultos y la educación especial, en todos los tipos de enseñanza se ha producido una baja en las

matrículas:

Tabla 43. Matrícula comuna La Pintana por Nivel de Enseñanza

Nivel de Enseñanza 2014 2017

Educación Parvularia 4.418 4.020

Enseñanza Básica Niños y Jóvenes 22.879 21.925

Enseñanza Básica Adultos 282 303

Educación Especial 2.624 2.745

Enseñanza Media HC Niños y Jóvenes 3.891 3.757

Enseñanza Media HC Adultos 1.316 1.265

Enseñanza Media TP Niños y Jóvenes 3.080 2.784

Enseñanza Media TP Adultos - 146

Total 38.490 36.945




Forma del traslado de alumnos y sistema de transporte

Actualmente, y en forma complementaria a los servicios de educación el DAEM administra un

sistema de vehículos de acercamiento escolar que cuanta con 3 buses de 45 personas utilizados para

salidas pedagógicas y 3 furgones tipo VAN de 12 pasajeros, financiados mediante fondos SEP y FAEP.

Resultados de Educación en Pruebas Nacionales

Actualmente hay 7 establecimientos que se encuentran en categoría de “Insuficiente” ante la

Agencia de Calidad de la Educación, los cuales son susceptibles de ser cerrados debido a que no

cumplen con los estándares mínimos para garantizar condiciones apropiadas para el aprendizaje de

los alumnos. A continuación se presenta la categoría en la que se encuentra cada establecimiento

municipal:

Tabla 44. Categoría de los Establecimientos Educacionales según Agencia de Calidad

Establecimiento RBD Categoría

Centro Educacional La Pintana 9604 Insuficiente

Centro Educ. Municipal Mariano Latorre 9583 Insuficiente

Colegio Neruda 9602 Medio

Colegio Simón Bolívar 24403 Medio Bajo

Colegio Violeta Parra 9598 Insuficiente

Escuela Básica Juan de Dios Aldea 9620 Insuficiente

Escuela Pablo de Rokha 9597 Insuficiente

Liceo 523 Las Américas 9591 Medio Bajo

Liceo Capitán Ávalos 9595 Medio Bajo

Liceo Municipal El Roble 24445 Insuficiente

Liceo Prof.Aurelia Rojas Burgos 24876 Medio Bajo

Liceo Víctor Jara 9616 Insuficiente

Fuente: Elaboración Propia con Base Agencia de Calidad de la Educación

A continuación, se presentan los resultados comunales del SIMCE en comparación con los resultados

del país y la región:



Tabla 45. Resultados SIMCE Cuarto Básico, años 2014 a 2016

Prueba Comuna Región País

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

Lectura 250 250 254 265 260 268 264 265 267

Matemáticas 243 244 253 260 260 266 256 260 262

Sociedad 242 257

Fuente: Agencia de Calidad de la Educación, MINEDUC.

Tabla 46. Resultados SIMCE Sexto Básico, años 2014 a 2016


2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

Lectura 223 230 236 240 248 250 204 247 249

Matemática 237 239 238 254 252 257 249 252 252

Naturaleza 238 252

Sociedad 236 236 250 251 250 249


Tabla 47. Resultados SIMCE Octavo Básico, años 2014 y 2015


2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015

Lectura 238 220 229 255 240 244 255 240 243

Matemática 250 248 252 266 265 263 262 261 263

Naturaleza 255 253 275 266 272 266

Sociedad 245 265 261


Tabla 48. Resultados SIMCE Segundo Medio, años 2014 a 2016


2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

Lectura 243 238 240 252 248 248 252 247 247

Matemática 250 254 260 269 262 273 265 262 266

Naturaleza 250 232 252 247 250 242

Sociedad 244 250 250


De los datos anteriores es posible observar como la comuna tiene resultados más bajos en cada una

de las pruebas SIMCE, respecto a la Región y el País, dando cuenta de los bajos niveles de aprendizaje

que logran los estudiantes en los colegios de la comuna.

Complementando lo anterior, a continuación, se presentan la diferencia de puntajes obtenidos por

los establecimientos municipales de la comuna en comparación con otros establecimientos del

mismo nivel socioeconómico:



Tabla 49. Diferencia en Puntajes de los Colegios Respecto otros Establecimientos del mismo NSE

Curso / Establecimiento 2 4 6 8 2M

Promedio C.LECT C.LECT MAT C.LECT MAT C.LECT MAT C.LECT MAT

Centro Educacional La

Pintana -32 -20 -17 -39 -30 -7 -18 -23

Centro Educ.l Mun.

Mariano Latorre -42 -48 -45

Colegio Neruda -23 3 -9 -9 20 6 27 2

Colegio Simón Bolívar -22 -5 -13 -6 -3 -25 -9 5 6 -8

Colegio Violeta Parra -34 -23 -41 -28 -33 -20 -27 -29

Escuela Básica Juan de

Dios Aldea -58 -32 -33 -18 -4 -28 -5 -25

Escuela Pablo de Rokha -21 -20 -28 -18 -16 -47 -24 -25

Liceo 523 Las Américas -13 -45 -37 -19 -25 -35 1 -25

Liceo Capitán Ávalos -27 -9 -6 -41 -12 -19 -8 -17

Liceo Municipal El Roble -38 -15 -20 -23 -24 -36 -19 -25

Liceo Prof.Aurelia Rojas

Burgos -36 -28 -20 -22 -12 -17 -3 -20

Liceo Víctor Jara -54 -26 -35 -52 -23 -26 -9 -32

Promedio -33 -20 -24 -25 -15 -23 -9 -19 -21 -23

Fuente: Padem 2015

En este caso, la comuna queda en promedio 23 puntos por debajo del promedio de los

establecimientos con similares características de vulnerabilidad social.

Otro de los indicadores que dan cuenta de la calidad son los puntajes obtenidos en la prueba PSU.

Datos que vienen a reforzar los negativos resultados de la educación en la comuna.

Tabla 50. Resultados promedio PSU por dependencia 2013-2015

PSU Promedio por Dependencia Comuna Región País

2013 2015 2013 2015 2013 2015

Municipal 379,13 378,71 469,27 474,19 453,77 457,19

Particular Subvencionado 448,55 462,17 485,73 486,73 490,74 492,47

Particular Pagado 608,96 603,55 606,70 600,17


En la tabla anterior se puede apreciar que los resultados obtenidos por alumnos egresados de

establecimientos municipales de la comuna obtuvieron puntajes un 20,14% por debajo de los

puntajes obtenidos por establecimientos municipales de la región y un 17,17% por debajo de los



obtenidos por establecimientos municipales del país. Mientras que los resultados obtenidos por

alumnos egresados de establecimientos particulares de la comuna obtuvieron puntajes un 5,05%

por debajo de los puntajes obtenidos por establecimientos particulares subvencionados de la región

y un 6,15% por debajo de los obtenidos por establecimientos particulares subvencionados del país.

Además, los puntajes promedio de los alumnos de establecimientos municipales son un 18,06% más

bajo que los puntajes de los alumnos de establecimientos particulares subvencionados, a diferencia

de la región donde esta brecha es de solo un 2,58% y el país, donde la brecha promedio entre

municipales y particulares subvencionados es de 7,16%.

Lo anterior da cuenta no solo del bajo nivel de preparación que obtienen los alumnos en

comparación con el resto de los establecimientos de la región y el país, sino de las importantes

brechas que existen entre establecimientos municipales y particulares subvencionados al interior

de la comuna, pese a que los resultados promediados dan un total de 420,44, un 12,49% más bajo

que el promedio de la región de 480,46, y un 11,45% más bajo que el promedio nacional.

A continuación, se presenta la proporción de alumnos con puntajes sobre la línea base de 450

puntos en la PSU, según dependencia, dando cuenta de la enorme brecha existente entre colegios

municipales y colegios particulares subvencionados:

Tabla 51. Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450, 2012, 2013, 2014, 2017, 2018

Dependencia Administrativa 2012 2013 2014 2017 2018

Municipales 18,18 21,88 12,23 20,11 16,57

Particulares Subvencionados 48,77 53,49 54,29 56,29 53,56

Particulares Pagados 0 0 0 0 0

Fuente: Elaboración propia en base a Biblioteca del Congreso Nacional y SINIM

Cabe señalar, que el promedio nacional de alumnos que obtuvieron sobre 450 a nivel país para el

año 2018 fue de 41,83% para los colegios municipales y de 60,24% para los alumnos de colegios

particulares subvencionados.

Programas

Dentro de la oferta educativa entregada por los colegios municipales, se brinda una serie de

servicios complementarios entre los que se considera una serie de programas de apoyo en distintas

áreas, los que a continuación se enumeran:

✓ Intercultural bilingüe,

✓ Fomento del arte,

✓ PACE,

✓ Padrinos enseñanza superior,



✓ Alimentación escolar,

✓ Escuelas deportivas integrales,

✓ Educación financiera,

✓ Formación ciudadana,

✓ Talleres de danza y teatro,

✓ Salud escolar,

✓ Desarrollo motriz,

✓ Salud dental,

✓ Habilidades para la vida,

✓ Worldvisión,

✓ Talleres danza y pintura,

✓ PARE JUNAEB,

✓ Activación de la inteligencia,

✓ Eficiencia energética,

✓ Pre-universitario Víctor Jara,

✓ Medio ambiente,

✓ de 4 a 7 Sernameg,

✓ Impacto de herramientas digitales en matemáticas y ciencias.

Estos programas, se suman a los programas institucionales sobre distintas áreas que abordan en su

mayoría requisitos impuestos en la normativa. A continuación, se enumeran:

✓ Programa de inglés,

✓ Programa de integración escolar,

✓ Convivencia escolar,

✓ Programa de inclusión,

✓ Programa de formación,

✓ Programa de educación extraescolar,

✓ Plan de sexualidad, afectividad y género,

✓ Plan de seguridad escolar,

✓ Plan desarrollo profesional docente,

✓ Yo vuelvo a la escuela,

✓ Escuelas abiertas.

Complementariamente, en los colegios se trabaja en conjunto con el Departamento de Salud en

temas de sexualidad, para lo cual asiste una matrona y médico general 2 veces por semana, en

rondas que se efectúan a los establecimientos municipales de la comuna.



Factores críticos, potencialidades y perspectivas en Educación.

En función de lo anterior es posible identificar los siguientes problemas en la educación municipal

de la comuna:

✓ Infraestructura en malas condiciones de conservación y que no se ajusta al cumplimiento

de las normativas vigentes. No es posible mejorar la infraestructura porque al no poseer

recepción final los establecimientos no son sujeto de inversión.

✓ Bajo compromiso de padres y apoderados, lo cual se traduce en que la mayor parte de los

apoderados espera que el sistema escolar entregue todos los servicios y falta el apoyo de

los mismos en los hogares y mayor participación en actividades escolares.

✓ Bajos resultados académicos tanto en SIMCE como en PSU, lo cual impacta en las

oportunidades de los alumnos para optar a educación superior, o para mantenerse en la

misma.

✓ Disminución sostenida de la matricula que afecta la sustentabilidad del sistema educativo

✓ Alta presencia de Bullying y acoso en las comunidades escolares. En este caso, si bien existen

equipos constituidos, les falta mayor intervención, de acuerdo a lo pesquisado en el DAEM.

Tabla 52. Análisis FODA Educación

Fortalezas - Avances en temas pedagógicos durante los últimos años - Alta oferta de programas complementarios al curriculum escolar

Oportunidades - Alto interés de las autoridades en materia escolar - Presencia de instituciones de educación superior que pueden desarrollar

programas experimentales de apoyo en materia pedagógica y académica en los colegios y los grupos familiares.

Debilidades - Hay una situación de herencia en la categorización de insuficiente ante la Agencia de Calidad de la Educación, que genera también un estigma sobre los colegios haciéndolos caer en un círculo virtuoso.

- Problemas históricos a nivel de infraestructura hacen que los colegios no sean una oferta atractiva

- Baja articulación tanto al interior del DAEM como con el resto de los Departamentos Municipales.

- Tardanza de respuesta a los establecimientos en cuanto a la adquisición de bienes e insumos, se demora mucho las licitaciones porque pasa por SECPLAC lo cual afecta continuidad de programas y entrega oportuna de servicios

- Todos los decretos son llevados a normas de repetición consuetudinario, lo cual se traduce en una alta tardanza para tomar e implementar cualquier decisión.

Amenazas - Falta de recepción final en colegios impide postular a fuentes de financiamiento externo para normalización y mejoras. Esto incluso podría derivar en el cierre de colegios, o por lo menos en el pago de multas que recortan aún más el escaso presupuesto disponible para invertir en educación.



- Baja retención escolar. Hay un porcentaje importante de alumnos que deserta del sistema y otro porcentaje que se cambia a los colegios particulares subvencionado

- Sobre dotación docente, absorbe gran parte del presupuesto en educación sin lograr mejores resultados

- Alta presencia de consumo y tráfico de drogas en las familias

El principal desafío del DAEM es aumentar la cobertura y disminuir la deserción escolar.

Actualmente la Alcaldesa está trabajando en el programa de reinserción en básica y en media con

apoyo de la FUNDACION SÚMATE, sin embargo, es necesario generar alianzas y nuevas estrategias

para poder revertir la tendencia hacia la baja de matrícula, y en este contexto es fundamental contar

con una amplia red pública y privada adecuadamente articulada, donde es clave un adecuado

control y gestión interna y además de la identificación oportuna de cuellos de botellas para lograr

que los planes se logren implementar en los tiempos exactos y las distintas instituciones externas

no pierdan la motivación de apoyar a la comunidad escolar.

Para contrarrestar las problemáticas indicadas anteriormente se proponen las siguientes acciones:

✓ Programa de Panel de Control: Implementar modelo con distintos trámites y servicios con

tiempo de respuesta determinado por “sistema”. Puede ser mediante sistema de control de

gestión informático y debe estar asociado a las distintas unidades municipales, de tal

manera de disminuir los tiempos de respuesta en cada gestión interna y externa.

✓ Programa Triple P: Para implementar en los distintos colegios con público de alumnos,

padres y cuerpo docente, que entregue herramientas para mejorar las relaciones

interpersonales y disminuya la violencia en sus distintas manifestaciones, trabajando sobre

refuerzos positivos que mejoren las potenciales de los niños y fortalezcan las redes.

✓ Catastro de Infraestructura Escolar: Levantamiento de los colegios a la luz de las normativas

vigentes de la OGUC, MINEDEUC, MINSAL, SEC, y todas las instituciones, con el fin de tener

un informe con todas las inversiones que hay que realizar para dejar los establecimientos

en norma, con claridad de los costos de cada inversión y un plan priorizado para obtener los

recursos ejecutar los estudios y obras que corresponda.

✓ Plan de Acompañamiento Educativo: Considera generar asociatividad con empresas

privadas, universidades, iglesias y ONGs para poder obtener recursos complementarios que

permitan entregar los servicios o suplir las falencias del DAEM mediante apoyo de

instituciones externas. En este plan es necesario identificar las principales necesidades

actuales y por otro lado ver que instituciones brindan servicios que pueden dar solución a

las mismas, para posteriormente establecer alianzas y acuerdos con estas con arreglo a

ciertas metas conjuntas. Esto implica acuerdos con universidades para apoyo en aula,

fortalecimiento de Centros de Padres para que postulen a fondos externos, vinculación con

Juntas de Vecinos y ONGs de los barrios donde se encuentran insertos los colegios y alianzas

con empresas privadas para invertir en estudios y/o mejoras de infraestructura y

equipamiento escolar.



4. Cultura

Cultura e identidad de La Pintana

“Las personas se acuerdan de la Pintana, por lo actos de violencia, o porque es una comuna pobre,

pero nosotros queremos como departamento de cultura, mostrar la otra cara de la comuna, donde

hay mucha gente buena, muchos artistas, artesanas, comunidades indígenas, organizaciones

culturales, que quieren hacer cosas, para que la Pintana sea reconocida por su cultura, y deje atrás

ese estigma que lo ha acompañado tantos años”14.

Si se sitúa en términos temporales, desde el año 2010 a la fecha, las dos principales identidades de

la comuna (agrícola y de erradicación), se han complementado con otros espacios que nacen

clandestinamente y en respuesta a la exclusión social, volviéndose parte de su patrimonio

identitario, las mal llamadas tribus y subculturas urbanas; las que pueden ser definidas como

culturas urbanas, tales como las barras bravas, pandillas, músicos callejeros, expresiones sociales

como punk, new wave15, entre otros.

Junto a lo descrito, es posible observar la cultura organizacional de la comuna, que identifica a las

personas con sus sectores (El Castillo, San Rafael, entre otros); sus poblaciones; sus barrios y calles.

Cada una con su propia historia, la mayoría relacionado a procesos de erradicación específicos. De

esta forma cuando se piensa en la cultura de la Pintana, es necesario comprenderla como una

identidad compuesta, con un fuerte componente colectivo y comunitario.

“En la Pintana, la cultura está viva y goza de excelente salud. Desde la belleza y el amor también se

generan cambios”16.

Un buen comienzo de este proceso cultural, fueron los cabildos culturales realizados el año 2018,

organizados por el departamento de Cultura de la Municipalidad de la Pintana, los que permitieron

levantar la identidad de la comuna, y como es conceptualizada por los pintaninos:

“(…) en nuestra comuna hay en algunos sectores con una cierta identidad marcada. Por ejemplo, en

el sector El Castillo podemos apreciar lo que se lleva a cabo en la Villa Laura Rosa Méndez, en donde

los propios pobladores mantienen vivo sus orígenes y hasta el día de hoy celebran el aniversario del

nacimiento de su Villa. En otros sectores del Castillo hay una identidad basada en la organización en

torno a las llamadas Barras Brava. Es decir, en diferentes sectores de nuestra comuna si encontramos

14 Entrevista a Directora del Departamento de Cultura, Abril 2019. 15 Rojas, Sergio (2009). (Sub)culturas visuales e intervención urbana. Tesis para optar a magister en estudios Latinoamericanos. Universidad de Chile. 16 Cuenta pública 2018 Alcaldesa de la Comuna de La Pintana,



identidades sectoriales, tales como las que están enraizada en la solidaridad de los vecinos, por decir

algunos ejemplos, Realización de Bingos (cuando alguien lo necesita), fiestas navideñas, rifas etc.

Podríamos agregar que la identidad de la Pintana tiene un aporte importante de sectores que viene

desde los pueblos originarios fundamentalmente Mapuches. Dada la precariedad en el tipo de

construcción de vivienda que hay en algunas poblaciones, sumado a la dificultad vial y urbanística

que existe en nuestra comuna, esto repercute en forma negativa en diversos ámbitos sociales, ya

que la socialización familiar y entre vecinos no se realiza en el hogar, sino más bien en las calles, se

va creando una identidad de la marginalidad, dando como resultado que en nuestra comuna existe

una subcultura asociada a la mala convivencia entre pares (…)”17.

Este es el camino para la Pintana; el trabajo conjunto entre organizaciones, sociedad civil y municipio

empoderándose de su espacio, lo cual se vislumbra como una buena posibilidad de cambiar el

estigma asociado a la comuna, tal cual lo plantea su Encargada de Cultura.

“(…) en un año y medio hemos llevado 75 mil personas a presenciar actividades culturales de todo

tipo, hemos tenido elencos estables, hemos montado obras de teatro, danza, música, y un largo etc,

pero ahí están los teatros llenos. Nos decían que en la Pintana no podíamos traer música clásica, a

la gente no le gusta, no porque sean humildes no valoran la belleza de esa música, teatro lleno con

nuestra orquesta. Hemos tratado que el pintanino se enorgullezca de su comuna, y para eso, es muy

importante, mostrar toda la cultura que es posible en esta comuna. Lo que hacemos nosotros en el

teatro, lo que hacen las organizaciones, los artistas. Creo que, si nos dan el tiempo, y tenemos los

recursos necesarios, vamos a cambiar como se ve la Pintana hoy, desde afuera18. Además, tenemos

un conjunto organizaciones que desarrollan actividades culturales en la comuna y nosotros siempre

estamos atentos a apoyarlas. Porque esto lo hacemos entre todos, la cultura sin la gente, no tiene

sentido, ellas son el sostén de la cultura en la Pintana”19(…).

Patrimonio Cultural Inmaterial

En el caso de La Pintana, los principales íconos del patrimonio inmaterial se relacionan a lo urbano,

de acuerdo a los mismos pintaninos: (…) Esta es una zona donde se asientan comunidades indígenas,

existiendo hasta el día de hoy organizaciones en la comuna, que buscan recuperar su identidad

desde lo urbano.

Los Carnavales del Castillo y Violeta Parra; Murales que identifican a las barras Bravas (Sectores el

Castillo y el Roble); Brigadas Muralistas que existen en la mayoría de las poblaciones, que se dedican

17 Extracto del documento de sistematización final de los cabildos culturales (2018), Departamento de Cultura, Comuna de La Pintana. 18 Véase entrevista a la directora de Cultura Verónica Tapia, donde resalta el poder ir más allá del estigma de

la comuna de La Pintana: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=526515 19 Encargada de cultura. Departamento de Cultura. Municipalidad de La Pintana.



a los Graffiti.; Rescate de la Memoria Histórica a través de la conmemoración de aniversario de las

poblaciones San Rafael, 6 de mayo y Laura Rosa Méndez (…)20

Actividades como el aniversario de la conformación de los Huertos de la cooperativa José de la Maza,

se considera un momento histórico de la comuna, pero que poco o nada hacen sentido en el

presente de la comunidad urbana pintanina, no así en la rural.

Por otro lado, existe una importante presencia de comunidades indígenas, especialmente

mapuches. El Censo de Población y Vivienda del año 2002 indica, en esta comuna, un total de 11.647

mapuches, equivalentes al 6,12% de la población total (INE, 2005). En base a estos datos, La Pintana

constituiría uno de los municipios con mayor densidad de población mapuche del Gran Santiago.

Para el año 2015, seguía siendo una de las 3 comunas con mayor población originaria21.

Entre los principales rituales y encuentros culturales que realizan las comunidades originarias en la

Pintana son los nguillatunes22, talleres de telar, juegos de palín23, ferias costumbristas. Estas

actividades son parte del proceso de revitalización de su patrimonio cultural inmaterial, inserto en

el proceso de revitalización de su identidad y fortalecimiento de su presencia en la comuna.

Patrimonio Cultural material

Se aborda la cultura material desde la idea del bien del interés público cultural, esto es,

cuestionando la concepción tradicional y elitista del patrimonio cultural como monumento (cerrado,

inventariable, rentable) 24. Desde esta perspectiva, se entiende la noción de cultura material como

una construcción social compleja, representativa de quien la produce y por consiguiente de sus

prácticas sociales que se llevan a cabo en contextos determinados.

20 Cabildos Culturales 2018. Departamento de Cultura. Municipalidad de La Pintana. 21 Sepúlveda, B. y Zuñiga, P. (2015) Geografías Indígenas Urbanas: El caso Mapuche en La Pintana, Santiago de Chile. Revista geografía del Norte Grande, N° 62. Pág.127-149. 22 El nguillatún es una rogativa que convoca a todos los miembros de una misma comunidad y consiste en un

acto de petición o ruego a través del cual se pide por las condiciones climáticas y los desastres naturales, por

una buena siembra o cosecha y por el bienestar de toda la comunidad en general. Es la ceremonia religiosa

de mayor transcendencia dentro el complejo ritual mapuche; puede realizarse año por medio o una y hasta

dos veces al año según los sectores y las circunstancias. Su duración varía también notablemente, entre uno

y tres días, dependiendo de las localidades. 23 El palín es un deporte tradicional del pueblo mapuche muy similar al hockey sobre césped. Consiste en el

enfrentamiento de dos grupos, entendiéndose dicho enfrentamiento como una especie de “guerra ritual” en

la que se establece una conexión con los ancestros y se determina una jerarquía entre los participantes. 24 Piñero, G. (2015) Adiós Latinoamérica: historia de un abandono estratégico. Crítica y curaduría en la producción de Gerardo Mosquera. CAIANA. ISSN 2313-9242. Pág. 15-22.



“El patrimonio cultural funciona como un recurso para reproducir las diferencias entre los grupos

sociales y la hegemonía de quienes logran un acceso preferencial a la producción y distribución de

los bienes. Para configurar lo culto tradicional, los sectores dominantes no sólo definen qué bienes

son superiores y merecen ser conservados; también disponen de los medios económicos e

intelectuales, el tiempo de trabajo y de ocio para imprimir a esos bienes mayor calidad y

refinamiento. Por ello concebir el patrimonio material como creación permanente de quienes lo

usan, es darle sentido cultural al patrimonio material”25

En este contexto se debe considerar una cultura material existente, como una construcción a través

de un patrimonio cultural colectivo en creación.

Actualmente existen zonas que recuerdan distintos acontecimientos que tienen que ver con la

fundación de la comuna en San Rafael, donde se encuentra el centro cultural José de la Maza;

asimismo cada población posee hitos y desarrollan actividades para conmemorar su llegada a la

Pintana. Parque Pablo de Rokha, en honor del gran escritor; Parque Mapuhue, significando la

presencia histórica mapuche en la comuna; parque la Platina, Parque Juan Pablo Segundo, por el

mencionado Papa.

Con respecto a la cultura material agrícola, se encuentran los huertos familiares de Villa las Rosas o

Centro; los que buscan fortalecer la identidad comunitaria cultural e histórica, a través de la

revitalización. El mismo edificio de la Municipalidad de La Pintana, Casona Aníbal Pinto, Campus

Antumapu de la Universidad de Chile, Ruka Mapuche; todas representaciones materiales que se

pueden considerar tradicionales.

4.3.1. Actividades culturales (tradicionales)

Actualmente las principales actividades tradicionales las desarrollan las organizaciones indígenas;

tales como, nigllantún, palín, ferias tradicionales, año nuevo mapuche.

Existen otros tipos de actividades que han ido desapareciendo con el tiempo, como la fiesta de la

primavera, en concordancia con la disminución de la vocación agrícola de la comuna.

El Programa cultura para todos26, el año 2018 realizó 43 actividades en los barrios: teatro, danza,

música, folclor y circo en las plazas, parques, juntas de vecinos, canchas y espacios públicos

disponibles en los cuatro sectores de la comuna.

25 García Canclini, Nestor (1989) “Culturas Híbridas. Estrategias para salir y entrar de la modernidad” (pp. 181-183), Grijalbo Ediciones, México. 26 Memoria Cultural, Municipalidad de La Pintana 2019.



En la fiesta costumbrista realizada en 2018 se presentó el evento “Patagonia Mía”, danzas de la

Patagonia como la ranchera, paso doble, chamamé, domaduras y corrida de caballos. En paralelo,

los estudiantes han aprendido coreografías de la polinesia y danzas huasas que debutarán en 2019.

Esta obra está en su fase final (confección de vestuario) y trata de mostrar toda elegancia y la

destreza de los huasos de fundo y sus lindas danzas llegadas de España. La Jota, el Gato, La resbalosa

y por supuesto la cueca.

Cabe mencionar que el año 2018 se realiza la inauguración del teatro de la Pintana,y con ello las

principales actividades se comienzan a concentrar en éste. Siendo el principal espacio de desarrollo

de actividades de la comuna.

4.3.2. Actividades Culturales (artísticas y culturales)

Las principales actividades culturales se desarrollan al alero del Teatro Municipal, alcanzando a 180

espectáculos gratuitos donde 75.410 personas han presenciado un conjunto de actividades entre el

2018 y el 201927

4.3.2.1. Cabildos culturales

En estos espacios, los funcionarios municipales se reúnen con la comunidad para conversar sobre la

cultura y en función de ello, se genera una retroalimentación en relación a esta temática en la

comuna de la Pintana.

4.3.2.2. Talleres culturales; cuenta cuentos y capacitaciones (Fundación Mustakis)

Implica una alianza con la Fundación Mustakis, donde se trabaja con los niños contándoles cuentos

para incentivar la lectura, pero al mismo tiempo se capacita a adultos para que actúen a posteriori

como monitores.

Todo esto se realiza en la Biblioteca Municipal de la Pintana, donde existen las condiciones para el

desarrollo de estas actividades.

A esto se suma la coordinación con el departamento de salud, y con los pacientes postrados, a

quienes se visitó en sus viviendas con la finalidad de realizarles lecturas, como una forma de

brindarles un momento agradable desde la cultura.

27 Memoria Cultural, Municipalidad de La Pintana 2019.



4.3.2.3. Danza

Se han realizado diversos montajes como El Cascanueces, Amor, Pasión y Desilusión, Navidad

Encantada; Una historia de Leones.

Existe un ballet Infantil, que cuenta con la participación de 800 niños y niñas y que en su primera

puesta en escena una Historia de leones, convocaron a más de 2300 personas, en tres funciones.

4.3.2.4. Música

Se presentó la Orquesta Sinfónica de Talagante; concierto Gloria Simonetti; Día del Libro; Concierto

de Navidad; La Pérgola de las Flores; Día de la Música.

Asimismo, se realizan talleres de instrumentos como: violín, viola, violonchelo y contrabajo, con el

fin de potenciar la Orquesta Infantil y Juvenil Municipal.

4.3.2.5. Folklore

Gala Folclórica Comunal anual.

4.3.2.6. Patrimonio

El Día del Patrimonio es la principal actividad que se desarrolla en la Pintana, en donde se concentra

una importante cantidad de actividades en las infraestructuras icónicas de la comuna

4.3.2.7. Circo

Sueños de circo es una obra que se implementó en el teatro de la Pintana.

4.3.2.8. Teatro

En el año 2018, la compañía realizó 5 montajes abarcando distintos rangos de edad: Internado

cofradía, El camino de Oz, Máscara y Clown, Hijas de la Dictadura y Viejos Atrevidos, montajes

creados por los propios integrantes de la compañía, llegando con ellos a gran parte de la comuna

de la Pintana.



4.3.2.9. Audiovisual (Mini reporteros)

Programa de televisión desarrollado por 16 niños y niñas que lleva a la pantalla su visión de niños

que viven en la Pintana, con entrevistas, notas y coberturas de eventos.

4.3.2.10. Talleres en los establecimientos educacionales

En función del trabajo realizado entre departamento de educación y cultura durante el año 2018 se

desarrollaron un conjunto de talleres escolares culturales en 6 establecimientos de la comuna.

4.3.2.11. Actividades con comunidades indígenas

Las actividades de las comunidades indígenas estás directamente relacionadas con el programa de

Pueblos Originarios.

✓ Charlas educativas, intervenciones interculturales y visitas pedagógicas.

✓ Celebración del año nuevo mapuche – wiñol tripantu

✓ Conmemoración del día internacional de la mujer indígena

✓ Feria cultural 12 de octubre

✓ Jornada de evaluación y recreación para Organizaciones Indígenas.

✓ Seminario de lanzamiento, revitalización mapudungun con niñas/niños, jóvenes, adultos y

adultos mayores.

✓ 1° taller de lengua mapudungun nivel básico.


✓ 3° taller de lengua mapudungun nivel avanzado.


✓ Seminario de cierre, revitalización mapudungun con niñas/niños, jóvenes, adultos y adultos

mayores.

✓ Taller de Hierbas Medicinales.

✓ Taller de Artesanía en Telar.

✓ Taller de Orfebrería nivel básico y avanzado

✓ Nutram Kom Kim Rutrafe (Conversación de conocimientos de Orfebre)

✓ Reuniones mensuales con organizaciones mapuches de la comuna.

✓ Apoyo y asesoría a postulaciones de proyecto gubernamentales y no gubernamentales,

naciones e internacionales.

✓ Mejoramiento y mantención del centro ceremonial La Pintana.

✓ Jornada de Evaluación final y recreacional para Organizaciones mapuche.

✓ Realización nguillatun en conjunto con la comunidad mapuche.

4.3.2.12. Elencos estables

✓ Ballet Municipal de la Pintana



✓ Orquesta Municipal de la Pintana

✓ Ballet folclórico Municipal

4.3.3. Espacios e infraestructura cultural

La infraestructura cultural no puede considerarse solo como un inmueble, o un espacio donde se

realizan actividades para los habitantes de la comuna de la Pintana. Toda infraestructura cultural

siempre re-significa el espacio donde se instala, por ende, el inmueble en sí mismo se vuelve una

expresión cultural que debiera hacerle sentido a quien la ocupa.

Por ello, el hecho de que en la comuna de la Pintana, exista una variada infraestructura, indica la

intención de un proceso de relevamiento de la diversidad cultural presente en la comuna.

4.3.3.1. Teatro Municipal

El Teatro Municipal cuenta con el apoyo administrativo de una Directora y Gestora Cultural, una

Secretaria Administrativa, Encargada de Talleres y Monitores, Productor y Encargado Técnico del

teatro, Encargada y Equipo gestor de la Biblioteca Municipal, Equipo de difusión en terreno,

Directores de elencos artísticos, Personal de Aseo y Guardias.

4.3.3.2. Biblioteca Municipal

La Biblioteca Pública, posee más de 30 años de gestión y constantemente realiza diversas

actividades educativas de fomento lector, entretención, recreación y eventos relacionados con:

Talleres de Lecto-Escritura, actividades de verano e invierno, Celebración Día del Libro, de la madre

y el Patrimonio Cultural; Cuenta Cuentos a establecimientos educacionales, jardines infantiles y

organizaciones sociales, enfermos con dependencia severa; Capacitación computacional y servicio

de Bibliomóvil, entre otros.

4.3.3.3. Casa de la Cultura

Actualmente, la Casa de la Cultura se encuentra en reparaciones; constituyéndose como un espacio

tanto para la promoción de la cultura, además de la entrega de un conjunto de talleres tanto para

los colegios de la comuna como para el público en general. Asimismo, constituye un espacio donde

la comunidad puede desarrollar diversas actividades culturales y sociales.



4.3.3.4. Anfiteatro

El Anfiteatro Municipal, posee una capacidad para mil personas y se encuentra en proceso de

acondicionamiento técnico y remodelación.

Fotografía 2. Anfiteatro Municipal

Fuente: Departamento de Cultura

4.3.3.5. Centro Cultural José de la Maza

La Casona y sus espacios verdes son utilizados por la comunidad para la realización de diversas

actividades culturales, sociales y eventos.

4.3.3.6. Galpón Cultural

Esta es una agrupación cultural independiente que coloca a disposición de la comunidad un galpón

para el desarrollo de variadas actividades culturales.

4.3.3.7. Espacio Culturales Mapuches

Mención aparte se debe hacer en relación a la infraestructura de las asociaciones mapuches de la

comuna de la Pintana, las cuales rompen con el patrón urbano, en la medida que sus Rukas son una

ratificación de su identidad, haciendo evidente la re-significación cultural de donde están

construidas.



El siguiente cuadro reúne las principales infraestructuras de las organizaciones mapuches de la

comuna de la Pintana28.

Tabla 53. Principales espacios de organizaciones mapuches

Nombre del Espacio Año de

Creación Organizaciones Encargadas Instituciones Involucradas

Ruka Consultorio

Santiago de la Nueva

Extremadura

2002 Ruka Ñanco

OAL de la Pintana; Pontificia

Universidad Católica de Chile;

Consultorio Santiago de la Nueva

Extremadura; Embajada de Canada

Ruka Kipal Antu 2000 Relmu Pichileche OAL de la Pintana; Jardin Infantil

Interculturla Kipai Antu

Ruka Kiñe Pu Liwen 2002 Kiñe Puliwen

Fondo Nacional de Desarrollo

Cultural y las Artes (FONDART);

Fondo Social del Ministerio del

Interior.

Centro Ceremonial

Mapu Lawen 2003

Foliko; Fatum Mapu; Ichiñ

Mapu; Ko Killen; Kuifi

Lleguen; Rayen Folle; Rayen

Mapu; Relmü Pichikeche:

Trakan Mawida

Corporación Nacional de

Desarrollo Indígenas (CONADI);

OAL de la Pintana; Servicio

Nacional de Menores (SENAME).

Ruka Taiñ Adkimn 2005 Taiñ Adkimn Universidad de Chile

Posteriormente, las organizaciones Kiñe Pu Liwen e Inchiñ Mapu levantaron también sus propias

rukas, en 2002 y 2004 respectivamente. La construcción de una segunda ruka en el recinto de la A.I.

Inchiñ Mapu, en base a un trabajo con la OAI y otras A.I. de la comuna, permitió la formación, en

2010, de lo que se conoce hoy como el Centro Ceremonial Mapu Lawen. Finalmente, en el 2005, la

A.I. Taiñ Adkimn construyó una quinta ruka en el campus Antu Mapu de la Universidad de Chile29

Es importante aclarar que la comuna de Cerro Navia cuenta con el mayor porcentaje de población

mapuche, sin embargo, la presencia de la infraestructura ha generado que se identifique a La

Pintana como la comuna con mayor proporción de Población Mapuche,producto de los espacios

que se auto-identifican y proyectan esa auto-representación en forma material, comunicándola de

forma apropiada.

28 Sepúlveda, B. y Zuñiga, P. (2015) Geografías Indígenas Urbanas: El caso Mapuche en La Pintana, Santiago de Chile. Revista geografía del Norte Grande, N° 62. Pág.127-149. 29 Véase plano de espacios colectivos En Sepúlveda, B. y Zuñiga, P. (2015) Geografías Indígenas Urbanas: El caso Mapuche en La Pintana, Santiago de Chile. Revista geografía del Norte Grande, N° 62. Pág.127-149.



Organizaciones culturales

Como se puede observar en el siguiente plano, en la comuna de la Pintana existen entre 1 y 12

organizaciones inscritas con giro cultural, que es un número similar al que poseen la mayoría de las

comunas de la Región Metropolitana.

Ilustración 11. Distribución comunal de agentes culturales personas jurídicas

Fuente: Convención Regional de Cultura, Región Metropolitana 2017.

Respecto a la cantidad de gestores culturales, la Pintana se encuentra entre 2 a 70, como la

generalidad de la Región Metropolitana, coincidente con la información del municipio.



Ilustración 12. Distribución comunal de agentes culturales personas naturales

Dentro de las organizaciones culturales se encuentras consideradas las organizaciones indígenas. En

el estudio de Sepulveda y Zuñiga (2015)30 se puede constatar un crecimiento de las organizaciones

culturales mapuches desde 1995 hasta el 2010. Lo cual es coincidente con el fuerte proceso de

revitalización que llevo adelante la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Para

luego comenzar a decaer, hasta hoy.

Tabla 54. Organizaciones Culturales Comuna de la Pintana

sector Estado de Vigencia

temática organización territorial - funcional año

Centro si cultura Centro de desarrollo comunal siglo XXI CEDECO 1990

Centro no cultura Centro cultural las rosas y el clavel 2001

Centro no cultura Centro cultural la calle CC 2006

Centro no cultura Centro cultural conjunto folclórico, juventud de mi tierra

2010

Centro si cultura Centro cultural capoeira Renasce 2017

Centro si cultura Centro cultural Javiera Carrera Verdugo 1999

Centro no cultura Centro de acción social con manos extendidas 2009

Centro si cultura Centro cultural la flor del canelo CESFAM pablo de Rokha

2012

Centro no cultura Centro cultural pañuelos al viento 2011

Centro no cultura Centro cultural y fusión de los elementos 2009

Centro si cultura Centro cultural Le Humanite 2005

30 Sepúlveda, B. y Zuñiga, P. (2015) Geografías Indígenas Urbanas: El caso Mapuche en La Pintana, Santiago de Chile. Revista geografía del Norte Grande, N° 62. Pág.127-149



sector Estado de Vigencia

temática organización territorial - funcional año

Centro no cultura Centro cultural y desarrollo local kiñewen (juntos- unidos)

2011

Centro no cultura Agrupación comunal de músicos artistas y variedades de la Pintana

2007

Centro si cultura Centro cultural y social folclórico alegre renacer 2011

Centro si cultura Agrupación folclórica social cultural Jorge Yáñez 2012

Centro no cultura Centro de acción social, cultural y deportivo quimantu

2013

Centro si cultura asombrarte organización socio-cultural 2015

Centro no cultura Juvenil y deportivo el volantín 2013

Centro no cultura Centro acción social y cultural lo blanco 2001

Centro si cultura Centro cultural compañía folclórica Víctor Jara 1999

Centro no cultura Comunicaciones siglo xxi 2008

Centro si cultura Centro cultural la idea fija 2015

Centro si centro cultural

Renacer folclórico 2017

Centro si cultura Circense Los Tachuelas 2006

Sur no cultura Centro cultural los grillos de villa 1997

Nor-poniente no cultura Centro cultural grupo danza y folckore los copihues tricolor

2011

Nor-poniente no cultura Centro cultural y social raíces 2011

Nor-poniente no cultura Centro cultura, kuyen alle 2011

Nor-poniente no cultura Centro cultural los olvidados 2013

Nor-poniente no cultura Centro cultural y juvenil, arte sin miedo 2010

Nor-poniente no cultura CAS y cultural los copihues del sur 2010

Nor-poniente si cultura Centro de promoción cultural 2000

Nor-poniente no cultura Centro cultural colectivo esperanza 2007

Nor-oriente no cultura Centro cultural experimentación artística 2003




En función de las fuentes primarias y secundarias del presente diagnóstico se establecen los factores

críticos, potencialidades y perspectivas posibles en el ámbito cultural en la comuna de la Pintana.

Tabla 55. Análisis de potencialidades en materia cultural

Potencialidades Descripción

La Municipalidad de la Pintana desde el retorno a la Democracia, ha contado con una Oficina y un Programa de Cultura, lo que ha permitido que ésta tenga un papel preponderante hoy en día

Esto ha implicado una estructura administrativa que ha propuesto e implementado una política pública eficiente y eficaz, sobre todo en los dos últimos años. Generándose una asistencia anual de 75 mil personas y la realización de variados tipos de actividades en todas las disciplinas artísticas y apoyo a los actores y organizaciones culturales a sus propuestas.

La tramitación de la Corporación Municipal de Cultura

Esta instancia permitirá un trabajo más fluido, dada su flexibilidad administrativa, y la posibilidad de gestión de recursos y manejo de éstos. Contribuyendo a responder de mejor manera a los crecientes requerimientos de los pintaninos en relación al tema de la cultura.

Una cultura diversa que genera una identidad compuesta

Una comuna con una cultura e identidad fuerte, posee más capacidad para mejorar calidad de vida, que quienes no la poseen. Por eso, es relevante, fortalecer los programas de cultura existente, y diseñar otros que apunten a responder a las necesidades específicas del territorio y su producción cultural, como:

• Los Carnavales del Castillo y Violeta Parra.

• Murales que identifican a las barras Bravas. (Sectores el Castillo y el Roble)

• Brigadas Muralistas que existen en la mayoría de las poblaciones, que se dedican a los Grafiti.

• Rescate de la Memoria Histórica a través de la conmemoración de aniversario de las poblaciones San Rafael, 6 de mayo y Laura Rosa Méndez

• Entre otras propuestas que releven la identidad de la Pintana, y patrimonio urbano y rural.

La Comuna de la Pintana posee variados espacios públicos, donde se pueden desarrollar diversas actividades culturales

Los espacios públicos debiesen ser utilizados en forma periódica, por parte de los vecinos tanto en la generación de una presentación artística, recreativa o cultural. Actualmente, se ocupan cuando hay una razón que justifique dicha acción, por ejemplo, realización de bingos solidarios, instalación de ferias navideñas, organización de pasajes para celebrar las navidades populares y conmemoración de aniversario de alguna población. Sin embargo, podrían ocuparse de forma más permanente, y buscar acondicionarlos de forma tal que puedan ser usados en invierno como en verano.

La comuna de la Pintana cuenta con infraestructura cultural adecuada para el desarrollo de diversas actividades culturales

Actualmente la comuna de la Pintana cuenta con un teatro municipal, biblioteca pública, casa de la cultura. Además, las organizaciones culturales cuentan con sus propias infraestructuras, y varias sedes sociales, igual son utilizadas para dichos fines, lo que representa una ventaja para el desarrollo de diversas actividades culturales,



Potencialidades Descripción

evidenciándose en el crecimiento exponencial de actividades en el teatro de la Pintana en un año.

Existe predisposición por parte de los actores y organizaciones culturales a trabajar en conjunto con el municipio, y otras instancias público y privadas para la implementación de actividades en la comuna

Implica que los actores culturales como las organizaciones esperan que sean considerados al momento de planificar actividades, y que éstas se realicen en los distintos sectores, lo que permitirá una mayor

identificación con ellas.31 Por esto, es una potencialidad, contar con quienes pueden darle una dinámica a la cultura de la comuna.

Cultura viva asociada a un proceso de revitalización de la cultura agroecológica que dio origen a la comuna de la Pintana. Esto está directamente relacionado con la cultura comunitaria, tanto desde su origen agropecuario, como producto de los procesos de erradicación. Permitiendo colocar en evidencia un aspecto oculto de lo que es el territorio, indistintamente de los sectores, ya que, en todos, incluso quienes se erradicaron, elaboraban huertos comunitarios

en los campamentos32 para completar la alimentación diaria

Desarrollo de un programa de huertos comunitarios que permitan que los distintos sectores de la comuna de la Pintana, puedan fortalecer una identidad comunitaria, propia de su historia como comuna. Generándose una propuesta que identifique a la comuna con una cultura viva, desde ahí.

Tabla 56. Resumen de propuestas en materia de cultura

Factores críticos Descripción

Principales propuestas de líneas de acción e

Iniciativas de inversión (programas, estudios,

proyectos)

La institucionalidad actual es insuficiente para responder de forma adecuada a la demanda de la cultura en la Pintana

Actualmente el departamento de cultura desarrolla un conjunto de actividades, la mayoría de ella con recursos municipales o gestionados vía convenio. Pero se necesita las herramientas para generar recursos que permitan desarrollar una mayor cantidad de actividades.

Se propone la creación de la Corporación Municipal de Cultura de la Pintana

Una comuna estigmatizada

La identidad de la Pintana se asocia a la pobreza, la delincuencia y la violencia.

1.- Desarrollar un programa en los colegios sobre la historia de la Pintana, donde se coloque en valor su pasado.

31 Afirmación sustentada en el cabildo cultural del 2018 32 Proposiciones Nº 13 (1985). Centro de Estudios Sur. Santiago Chile.






proyectos)

2.- Programa de trabajo en los cuatro sectores de la comuna sobre su historia local y colocar en valor la conformación de su identidad compuesta como comuna.

3.- Incluir un programa especial de actividades anuales en el Teatro de la Pintana sobre la identidad local.

4.- Implementar un programa de difusión del patrimonio material e inmaterial de la Pintana.

Baja presencia por parte de los gestores y organizaciones culturales en la gestión de actividades culturales

Existiendo muchos artistas y organizaciones en la Pintana. Existe la sensación que no se les está haciendo participes en la ejecución, planificación, coordinación de las actividades culturales.

Programa: Departamento de cultura en terreno, que incentiven a los pobladores a la participación y a ser protagonistas de su propio desarrollo cultural, a través de diversas acciones de apoyo y gestión conjunta de actividades. Por ejemplo: La realización de competencias en juegos

tradicionales33.

La realización de Festivales sectoriales, terminando con uno central. Capacitación a los profesores en la aplicación de la Filosofía educativa de Pablo Freire. Charlas Centradas para combatir la cultura del consumo. Hacer clases de teatro en los espacios Público como por ejemplo en las Plazas. (No adentro de una JJVV) Bajar las Clases de Danza y talleres a los territorios. Crear actividades para los Jóvenes en los distintos territorios Capacitación en variadas expresiones artísticas para actores de la cultura autodidactas para mejorar sus competencias, y así su arte adquiera reconocimiento y calidad, Subvención directa Municipal a los trabajadores y exponente culturales. Apoyo en difusión, sonido, escenografía, Iluminación, escenarios, para las actividades de los distintos actores y organizaciones culturales de la Pintana. Facilitar la infraestructura existen en cultura para el desarrollo de las diversas actividades de los actores como de las organizaciones culturales.

33 Propuestas realizadas por los asistentes a los cabildos culturales 2018.






proyectos)

Estigmatización sociocultural de sectores de la comuna como El Castillo, El Roble y Santo Tomás, entre otros

Las personas evalúan que los sectores en que viven son altamente estigmatizados por la violencia, el narcotráfico, y la pobreza. Lo cual los perjudica como sector, dado que la generalidad de estos sectores no responde a estas problemáticas.

Como una manera de contrarrestar este estigma se propone realizar programas especiales para los tres sectores más estigmatizados, a través de intervenciones culturales. Como, por ejemplo: Fomentar la escritura en los adultos mayores, ya que ellos poseen una rica experiencia de vida y pueden ser un aporte tremendo en recuperar la

memoria histórica en todos los aspectos34.

Establecer un programa de difusión que rescate esta memoria de la comuna de la Pintana, y que permita, cambiar el estigma de estos barrios, generando un nuevo sello, que refiera a su riqueza y diversidad cultural, a su historia como una comuna que nace en la agricultura, la erradicación, y la búsqueda de la superación como motivo de re-significación social.

Baja presencia territorial de actividades culturales en la comuna de la Pintana

Actualmente gran parte de las actividades tienden a concentrarse en el sector centro de la comuna. Por ello, y basado en lo expresado en el cabildo cultural 2018, plantean igual la cantidad de actividades, respecto a los otros sectores de la comuna.

Establecer un programa de actividades más equitativo para todos los sectores de la comuna de la Pintana. Donde se trabaje en conjunto con los vecinos de la comuna, la implementación de éstas, y de esta manera hacerlas más representativas de cada uno de los espacios territoriales.

Una las principales características de la Pintana en su constitución como comuna lo constituyen el ámbito cultural agropecuario, el cual se encuentra ausente de las prioridades

La comuna de la Pintana posee una cultura agroecológica que es parte de su historia e identidad. Pero que hoy no se encuentra presente en ninguna de las iniciativas culturales.

Establecer un programa de recuperación de la tradición de los huertos familiares, apoyando el trabajo de la Cooperativa José de la Maza, y el de Universidad de Chile, u otros organismos que puedan apoyar esta tradición en la Comuna. El objeto es que las personas de la Pintana puedan participar de zona masiva en esta iniciativa, generando un impacto en la apropiación de cultura viva.

34 Propuestas realizadas por los asistentes a los cabildos culturales 2018



5. Desarrollo Social

Asistencia social

5.1.1. Antecedentes

La comuna de La Pintana se encuentra entre las más pobres del país. De acuerdo a los datos del

Ministerios de Desarrollo Social, CASEN 2015, un 13,9 de la población se encontraría en situación de

pobreza según ingresos, más del doble que la proporción regional. Sin embargo, es la observación

del indicador de pobreza multidimensional el que alerta respecto de la profunda vulnerabilidad de

la comuna.

Tabla 57. Tasa de Pobreza CASEN 2015, según unidad territorial

UNIDAD TERRITORIAL

TASA DE POBREZA

Por Ingresos, Personas (%) Multidimensional, Personas (%)

Comuna de La Pintana 13,9% 42,4%

Región Metropolitana de Santiago 6,2% 15,0%

País 10,4% 16,6%

Fuente: Reportes estadísticos, Biblioteca del Congreso Nacional, base CASEN 2015.

La pobreza multidimensional en La Pintana alcanza a un 42,4% de la población, casi tres veces que

la proporción regional o nacional. La pobreza multidimensional contempla 5 dimensiones cuyos

resultados se presentan a continuación.

Tabla 58. Indicadores pobreza multidimensional CASEN 2015, según unidad territorial

DIMENSIÓ

N INDICADOR CHILE RM LA PINTANA

Educación

% de Hogares con integrantes en edad escolar que no

asisten a un establecimiento

educacional, Nacional, 2015

2,3% 2,2% 5,0%

% de Hogares con integrantes que se encuentran en

situación de rezago escolar, Nacional, 2015 2,2% 2,1% 3,9%

% de Hogares con personas mayores de 18 años que

no han alcanzado la escolaridad establecida por

ley, Nacional, 2015

30,2% 24,3% 45,6%

Salud

% de Hogares con niños y niñas de 0 a 6 años en

estado de malnutrición, Nacional, 2015 4,9% 4,8% 13,2%

% de Hogares con integrantes que no se encuentran

adscritos a un sistema de salud, Nacional, 2015 6,1% 6,5% 4,3%



DIMENSIÓ

N INDICADOR CHILE RM LA PINTANA

% de Hogares con integrantes que declaran no haber

recibido atención de salud, Nacional, 2015 5,1% 6,1% 1,5%

Trabajo y

seguridad

% de Hogares con personas de 18 años o más que no

se encuentran ocupados, Nacional, 2015 9,3% 9,6% 12,6%

% de Hogares con personas de 15 años o más

ocupadas que carecen de seguridad

social, Nacional, 2015

32,3% 32,7% 51,7%

% de Hogares con adultos mayores que no perciben

ningún tipo de pensión, Nacional, 2015 9,8% 9,7% 7,7%

Vivienda y

entorno

% de Hogares carentes en

habilitabilidad, Nacional, 2015 19,0% 18,9% 33,3%

% de Hogares carentes de servicios

básicos, Nacional, 2015 3,6% 0,8% 1,0%

% de Hogares con entornos carentes de

equipamiento básico o expuestos a

contaminación, Nacional, 2015

9,9% 9,4% 19,5%

Redes y

cohesión

% de Hogares cuyos integrantes carecen de apoyo o

participación social, Nacional, 2015 5,3% 6,7% 4,0%

% de Hogares cuyos integrantes declaran haber sido

tratados injustamente o ser

discriminados, Nacional, 2015

14,9% 18,3% 30,9%

% de Hogares cuyos integrantes declaran sentirse

inseguros, Nacional, 2015 11,1% 18,0% 48,5%

FUENTE: Elab. Propia. Sistema integrado de Información Social con Desagregación Territorial, SIIS-T

Tal como se observa en la anterior, los indicadores negativos de escolaridad, malnutrición, seguridad

social, habitabilidad, equipamiento, discriminación e inseguridad son significativamente mayores en

la común de La Pintana, respecto de la Región y del País. Todo lo anterior implica que el abordaje

de la pobreza para la comuna requiere, de forma urgente, un abordaje integral y multidimensional,

donde la oferta pública se articule para el mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven en

este territorio.

De acuerdo a los datos obtenidos a través del Sistema integrado de Información Social con

Desagregación Territorial, SIIS-T, respecto del Registro Social de Hogares (RSH), los hogares

pintaninos que se encuentran entre el 40% más vulnerable se encuentran fuertemente

feminizados y relacionados a pueblos originarios. En efecto, respecto de la proporción regional y

nacional, la vulnerabilidad de los hogares se encuentra más feminizada, siendo un 65,6% de los

hogares más vulnerables liderados por mujeres. Así mismo se observa que el porcentaje de personas



más vulnerables y que pertenecen a algún pueblo originario es de un 11,8%, casi el doble de la

proporción nacional. Tabla 59. Indicadores Registro Social de Hogares 40% más vulnerable, según unidad territorial

Indicador Chile Región

Metropolitana La Pintana

Porcentaje de hogares en Tramo 0% - 40% con al menos un

integrante que se encuentra en situación de dependencia

moderada o postrados, Nacional, diciembre 2017

3,0% 3,2% 3,1%

% de mujeres jefas de hogar en Tramo 0% -

40%, Nacional, diciembre 2017 61,8% 57,3% 65,6%

Porcentaje de hogares con jefatura femenina y al menos un

integrante extranjero en tramo 0% - 40%, Nacional, junio 2017 2,6% 4,1% 0,9%

Porcentaje de personas extranjeras en tramo 0% -

40%, Nacional, junio 2017 1,5% 2,6% 0,5%

Porcentaje de personas del RSH pertenecientes a pueblos

indígenas en Tramo 0% - 40%, Nacional, diciembre 2017 10,2% 6,1% 11,8%

% de personas en el Registro Nacional de Discapacidad (RND)

en Tramo 0% - 40%, Nacional, diciembre 2016 2,4% 2,1% 1,6%

FUENTE: Elab. Propia. Sistema integrado de Información Social con Desagregación Territorial, SIIS-T

5.1.2. Gestión municipal

En el municipio de La Pintana, a través de su departamento de asistencia social ejecuta todas las

áreas que se encuentran establecidas por Ley. En su función la municipalidad implementa el sistema

de estratificación social Registro Social de Hogares, sistema de información cuyo fin es apoyar los

procesos de selección de beneficiarios de un conjunto amplio de subsidios y programas sociales. El

Registro es construido con datos aportados por el hogar y bases administrativas que posee el Estado.

Implementa el Programa Calle, del Sistema Chile Seguridad y Oportunidades, el cual aborda la

exclusión y vulnerabilidad que sufren las personas adultas en situación de calle, buscando contribuir

a que éstas mejoren sus condiciones de vida y/o superen dicha situación a través del despliegue de

alternativas de seguridad y protección, el desarrollo de sus capacidades y el aumento de recursos

psicosociales y sociolaborales.

El área de subsidios y pensiones orienta y asesora a las personas en la postulación a programas del

Estado de subvención y pensión asistencial.

El área de atención social brinda brindan ayudas a personas a través de los siguientes programas:



Tabla 60.Programas asistenciales 2018

Programa Monto ejecutado 2018

Apoyo Asistencial A Personas De Escasos Recursos Que Presentan Problemas De Satisfacción De Necesidades Básicas De Alimentación

$20.241.590

Financiamiento De Servicio Funerario A Familias De Escasos Recursos (Monto ejecutado 2018

$4.933.740

Apoyo A Personas Que Presentan Problemas De Salud $29.171.572

Equipamiento Básico Para Dormir $21.499.505

Aporte De Prótesis, Órtesis E Insumos Hospitalarios $15.600.611

Apoyo Para La Adquisición De Mediaguas $13.568.645

Apoyo En Útiles Y Calzado A Estudiantes De La Comuna $7.822.289

Apoyo A La Reparación Y Habitabilidad De Viviendas De Familias De Escasos Recursos

$12.999.956

Subvención Para La Adquisición De Documentos Civiles $1.335.554

Servicio De Apoyo De Transporte De Vecinos A Funerales De La Pintana $15.840.000

Apoyo Asistencial a Personas en Situación de Calle y/o Familias que Hayan Experimentado una Situación De Emergencia Social

$1.834.730

Fuente: Cuenta pública 2018

Beca municipal para estudiantes de Educación Superior del Programa Apadrinamiento de niños y

potenciación de la Ed. Superior con un monto ejecutado durante el año 2018 de $89.595.631.

5.1.3. Fortalezas

La atención del departamento ha mejorado sustancialmente debido a las mejoras de infraestructura

que se han realizado a sus dependencias, permitiendo una atención más personalizada y con

mayores niveles de privacidad. No obstante, la demanda es altísima por lo que por lo general el

personal del departamento experimenta una fuerte sobrecarga de trabajo. Por lo mismo, se sugiere

la implementación de un sistema de voceo en la atención, que permita optimizar los tiempos de

llamado para atención.

Vinculado a lo anterior es relevante fortalecer la dotación del departamento, especialmente a nivel

de asistentes sociales. Es necesario evaluar estrategias que permitan mejorar sus situaciones

contractuales, que actualmente es mayoritariamente a honorarios.

5.1.4. Debilidades y nudos críticos

El departamento carece de un diagnóstico que le permita conocer la relación de dependencia entre

las personas beneficiarias y la municipalidad, a fin de establecer el impacto de las asistencias tanto

como de las intervenciones de los programas sociales. Un estudio de estas características permitiría

evaluar y redireccionar en caso de que así fuese necesario.



Los elementos estructurales que atraviesan la pobreza y la vulnerabilidad en La Pintana, hacen

necesario que se lleven a cabo estrategias integrales y multidimensionales orientadas a la

superación de las brechas de desigualdad, desde un enfoque de género e intercultural que dé

cuenta de la realidad comunal.

Las brechas de desigualdad requieren que la comuna apueste por el capital humano presente en el

territorio, fortalezca su identidad a la vez que se interconecta con el resto de las comunas de la

metrópoli. A su vez, es necesario abordar los obstaculizadores del acceso de las personas a la oferta

pública, teniendo en consideración que el acceso información mediante redes sociales o la

televisión comunal es restrictivo para muchos habitantes de la comuna.

Vivienda35

5.2.1. Antecedentes

De acuerdo al Censo de 2017, la comuna de La Pintana cuenta con 50.042 viviendas, equivalente a

un promedio de 3,54 personas por vivienda. De las viviendas existentes un 2% se encuentra

desocupada, 3 puntos porcentuales bajo la región y 9 puntos respecto del total país. Pese a ello, la

comuna registra un alto porcentaje de hacinamiento (14%), 6 puntos porcentuales sobre el

hacinamiento regional y el doble del hacinamiento nacional.

Respecto a la disponibilidad de servicios básicos, la información del CENSO 2017 señala que un 100%

de las viviendas en La Pintana tiene conexión a la Red Pública de agua potable.

Tabla 61. Total y tipos de vivienda

Viviendas País Región La Pintana

2017 2012

Casa 79,5% 67,3% 85,3% 82,4%

Departamento en edificio 17,5% 30,1% 12,7% 12,9%

Vivienda tradicional indígena 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

Pieza en casa antigua o en conventillo 0,8% 1,3% 0,5% 0,6%

Mediagua, mejora, rancho o choza 1,4% 0,8% 1,2% 3,7%

Móvil (carpa, casa rodante o similar) 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Otro tipo de vivienda particular 0,5% 0,4% 0,3% 0,3%

Vivienda colectiva 0,2% 0,1% 0,1% 0,1%

TOTAL VIVIENDAS 6.499.355 2.378.442 50.042 44.394

Viviendas desocupadas 11% 5% 2%

Fuente: Elaboración Propia en base a Censo 2017

35 Para el desarrollo de este apartado se recurrió a información del Informe de Gestión Municipal 2018; CENSO 2017; CASEN 2015, SIIST – T MDS; Planificación 2018-2019 Vivienda y Entrevista semiestructurada a responsable técnica de la Oficina de Vivienda, Sra. Claudia Patiño.



Respecto del tipo de vivienda, se puede observar que contrario a la tendencia nacional y regional,

en la comuna de La Pintana predominan las viviendas de tipo “casa” (85.3%), mientras que sólo un

12,7% corresponde a departamentos, menos de mitad de lo observado a nivel regional. Respecto

de los datos CENSO 2012 no observan grandes diferencias en la proporción y distribución de los

tipos de vivienda, salvo en el caso de las viviendas de tipo “Mediagua, mejora, rancho o choza” que

bajan de un 3,7% del total de viviendas a un 1,2% del total de viviendas en el año 2017.

El Índice de Materialidad36 de las viviendas en la comuna presenta la siguiente distribución: Tabla 62. Índice de materialidad

Índice de Materialidad País Región La Pintana

Aceptable 83% 89% 82%

Recuperable 15% 11% 17%

Irrecuperable 2% 0% 1%

Fuente: Elaboración Propia en base a Censo 2017

Tal cual se observa, la proporción de viviendas en estado aceptable en la comuna de La Pintana

(82%) es menor en 7 puntos porcentuales a la proporción regional (89%).

Tabla 63. Índice de habitabilidad

Índice de habitabilidad % Error estándar

La Pintana 33,3 3,048

Región Metropolitana 18,9 0,566

País 19,0 0,292

Fuente: Elaboración Propia en base a CASEN 2015

36 El índice de materialidad es aceptable si las paredes exteriores, cubierta del techo y pis0o de la vivienda fueron clasificados como aceptables al unísono. Las paredes exteriores se consideran aceptables si se declara hormigón armado; albañilería: bloque de cemento, piedra o ladrillo; o tabique forrado por ambas caras (madera o acero). La cubierta del techo se considera aceptable si se declara tejas o tejuelas de arcilla, metálicas, de cemento, de madera, asfálticas o plásticas; losa de hormigón; o planchas metálicas de zinc, cobre o fibrocemento (tipo pizarreño). El piso se considera aceptable si se declara parquet, piso flotante, cerámico, madera, alfombra, flexit, cubrepiso u otro similar; sobre radier o vigas de madera. El índice de materialidad es recuperable si las paredes exteriores, cubierta del techo o piso de la vivienda fueron clasificados como recuperables y ninguno fue clasificado como irrecuperable. Las paredes exteriores se consideran recuperables si se declara Tabique sin forro interior (madera u otro), o Adobe, barro, quincha, pirca, u otro artesanal tradicional. La cubierta del techo se considera recuperable si se declara Fonolita o plancha de fieltro embreado o Paja, coirón, totora o caña. El piso se considera recuperable si se declara Radier sin revestimiento, Baldosa de cemento o Capa de cemento sobre tierra. El índice de materialidad es irrecuperable si las paredes exteriores, cubierta del techo o piso de la vivienda fueron clasificados como irrecuperables. Las paredes exteriores se consideran irrecuperables si se declara Materiales precarios (lata, cartón, plástico, etc.). La cubierta del techo se considera irrecuperable si se declara Materiales precarios (lata, cartón, plástico, etc.), o Sin cubierta sólida de techo. El piso se considera irrecuperable si se declara Tierra.



El índice de habitabilidad37 de las viviendas particulares ocupadas estimado por la encuesta CASEN

del año 2015, ubica a la comuna de La Pintana en lugar 133 de las 139 comunas autorepresentadas

en dicha encuesta38. Lo anterior significa que un alto porcentaje de los hogares de la comuna se

encuentra en condición de hacinamiento o habitan viviendas en precarias o en mal estado.

Reforzando lo señalado, de acuerdo a la información del SIIST del MDS, la comuna de la Pintana

presenta un alto porcentaje de hacinamiento de hogares, superando el porcentaje regional en 7,5

puntos porcentuales y al nacional en 8,6 puntos porcentuales.

Tabla 64. % de hogares hacinados, a junio 2017

Unidad Territorial % Hogares Hacinados

Comuna de La Pintana 24,80

Región Metropolitana 17,30

País 16,20

Fuente: Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T), MDS.

En conclusión, a partir de los datos CENSO 2017 el Observatorio Urbano del Ministerio de vivienda

y urbanismo estima el déficit de viviendas en 4.680 viviendas nuevas.

5.2.2. Gestión municipal en materia de la vivienda

La oficina de vivienda de la comuna de La Pintana depende actualmente de la SECPLAC de la

comuna. De acuerdo al nuevo organigrama municipal, la oficina de vivienda el año 2020 pasará a

ser dependencia de DIDECO.

El objetivo declarado de la Oficina municipal de vivienda es: Colaborar de manera sistemática en la

superación del déficit habitacional comunal y en el mejoramiento de los barrios, informando,

diagnosticando, planificando, interviniendo y postulando a la comunidad de La Pintana a los diversos

programas habitacionales estatales, permitiendo de esta forma el desarrollo de barrios integrados,

entornos sustentables y con sentido de pertenencia que identifiquen a todas y cada una de las

familias de la comuna de La Pintana (FUENTE: Informe de Gestión 2018). Para el cumplimiento de

dicho objetivo, actualmente la oficina desarrolla 4 programas, con una metodología de organización

territorial de la demanda.

37 Índice de habitabilidad de las viviendas particulares ocupadas (IHVP): Porcentaje de hogares que experimentan condición de hacinamiento (el número de personas en el hogar por dormitorio de uso exclusivo es mayor o igual a 2,5) o residen en una vivienda en mal estado (la vivienda que ocupa tiene muros, techos o suelos en mal estado de conservación o si la vivienda es de tipo precario, incluyendo a mediaguas o mejoras, y viviendas precarias de materiales reutilizados), respecto del total de hogares. 38 La Pintana pertenece a las 139 comunas que concentran el 80% ó más de viviendas de cada región, definidas como comunas con representatividad a este nivel en el diseño muestral de la Encuesta Casen 2015.



Tabla 65. Programas de vivienda

Programa Líneas de trabajo

Adquisición de vivienda DS1-DS49 - Comités de Allegados - Construcción en sitio propio DS49

Programa de protección al Patrimonio Familiar DS 255

- Mejoramiento de viviendas - Mejoramiento del entorno - Mejoramiento Condominios Sociales - Ampliación de vivienda

Ejecución de proyectos a postular

Formalización de condominios postulados.

Fuente: Planificación 2018 – 2019 Oficina de Vivienda

El trabajo de la oficina contempla brindar orientación, información y asesoría a personas en la

postulación individual y/o colectiva a los programas habitacionales del Estado, contexto en el cual

la Municipalidad actúa como oficina de recepción de postulación de subsidios habitacionales.

Así también, la Municipalidad actúa como Entidad Patrocinante para la asistencia técnica, social y

legal de proyectos de construcción, adquisición, reparación o ampliación de vivienda y/o al

mejoramiento del entorno y del equipamiento comunitario39.

La oficina se relaciona con organizaciones funcionales orientadas a la construcción, mejoramiento y

adquisición de una vivienda, brindando orientación e información sobre los procesos y requisitos de

postulación a los diversos programas del estado.

5.2.3. Factores Críticos y Potencialidades

5.2.3.1. Fortalezas

En la comuna de La Pintana las principales fortalezas dicen relación con una fuerte asociatividad,

conformada por Comités de allegados y la disponibilidad de terrenos que potencialmente podrían

destinarse a viviendas, si el uso de suelo fuese modificado en el plano regulador de la comuna. La

gran mayoría de las personas organizadas desea acceder a una vivienda de tipo casa, sin embargo,

el día de hoy las viviendas sociales no superan los 90 mts2 de terreno, aunque las viviendas, de

acuerdo a la política de vivienda han aumentado a aproximadamente 54 mts2.

Hay aún grandes terrenos en La Pintana, ejemplo de ello son los sectores de La Platina y Antu Mapu,

grandes espacios para construir comunidad.

39 Según facultades señaladas en Convenio Marco 2012 actualizado el año 2018 y la política de gestión comunal.



La mirada desde la Municipalidad se dirige a no sólo resolver el déficit de vivienda, sino construir

ciudad. Las nuevas viviendas deben contemplar el acceso a servicios, con conectividad, espacios

comunitarios y áreas verdes.

Es necesario construir áreas verdes, entendiendo que actualmente la proporción comunal es de 2,4

mts2 por persona, considerando que son contemplados como áreas verdes inclusive los sitios

eriazos. Dicho lo anterior la proporción de áreas por persona es escasa. Por lo mismo, La Pintana

cuenta con la oportunidad de construir viviendas desde una visión de ciudad amable, accesible,

inclusiva y familiar, aprovechando la disponibilidad de terrenos.

Con el fin de profundizar esta mirada, se han incorporado mecanismos participativos para la

definición de los proyectos, estableciéndose reuniones de planificación y gestión con las

organizaciones y sus dirigentas (mujeres principalmente).

5.2.3.2. Debilidades y nudos críticos

Existe déficit de viviendas y a su vez un alto porcentaje de viviendas básicas de poca superficie de

escaso equipamiento comunitario y pocas áreas verdes. Junto a lo anterior la calidad de las viviendas

es baja, lo que se confirma con el índice de habitabilidad, que ubica a La Pintana en el sexto lugar

de entre las 10 comunas con mayor porcentaje de viviendas con hacinamiento, viviendas de calidad

precaria o deteriorada. En este sentido es, de acuerdo a la responsable técnica de la oficina de

vivienda, urgente intervenir en el mejoramiento de las viviendas ya existentes, sobre todo en

aquellas que constituyen copropiedad, algunas de las cuales no han sido intervenidas desde hace

más de 30 años.

Los terrenos disponibles en La Pintana son en su mayoría de uso agrícola, por lo que su destino a

vivienda depende principalmente de que el uso de suelo sea modificado en el plano regulador. En

efecto, actualmente, la comuna de La Pintana no cuenta con un Plan Regulador Comunal, por lo que

se rige con la normativa del Plan Regulador Metropolitano, en específico, por las directrices del

PRMS 100, aprobado el 26 de noviembre de 2013 (Fuente: Transparencia Municipal, La Pintana).

Respecto de la formalización de viviendas de copropiedad, actualmente La Pintana se encuentra

inhabilitada para la formalización y realización de nuevos proyectos de copropiedad, debido a una

deficiente gestión en la formalización del periodo 2014-2016, lo que significó un retraso

significativo, que derivó en la sanción de inhabilitación. Por este motivo, la actual gestión ha

priorizado el trabajo de formalización ante el Conservador de Bienes Raíces, alcanzando ya un 95%.

Una vez que la totalidad sea realizada la sanción a la que se encuentran afectos será remitida.

La Oficina de Vivienda no aborda una línea de viviendas nuevas principalmente debido a la alta carga

laboral del equipo, la cual se encuentra asociada a la alta demanda comunal. Sumado a lo anterior,



la dotación de la oficina de vivienda se encuentra conformada principalmente por personal a

honorarios, lo cual constituye una debilidad para la unidad.

En virtud de lo señalado, se hace necesario fortalecer la oficina de vivienda, ampliando el equipo

técnico y social, y estructurar la gestión de la Oficina definiendo áreas y responsables de áreas para

cada línea de acción programática.

Discapacidad

5.3.1. Antecedentes

Las personas en situación de discapacidad son aquellas que, en relación a sus condiciones de salud

física, psíquica, intelectual, sensorial u otras, al interactuar con diversas barreras contextuales,

actitudinales y ambientales, presentan restricciones en su participación plena y activa en la sociedad

(SENADIS 2017). Atendiendo a esta definición, según el II Estudio Nacional de la Discapacidad - 2015,

en la región Metropolitana un 20,3% de la población adulta se encuentra en situación de

discapacidad (12% leve a moderada; 8,4% severa). A nivel comunal no existen datos representativos

ni catastro de las personas en situación de discapacidad.

Actualmente La Pintana cuenta con un Programa de Apoyo a la Discapacidad, dependiente del

DIDECO. Su objetivo es “Mejorar la calidad de vida de las personas en situación de discapacidad,

promoviendo la igualdad de oportunidades a través de actividades deportivas, recreacionales,

culturales, procesos formativos y orientación permanente a las personas en situación de

discapacidad de la comuna, logrando así avanzar en la mejor inclusión social” (FUENTE: Informe de

Seguimiento 2018, La Pintana) Las funciones relativas al Registro Social de Hogares, pensiones y

subsidios, se radican en el Departamento de Asistencia Social dependiente de DIDECO. Entre las

tareas del programa, se encuentran el brindar orientación sobre los mecanismos de acceso y oferta

pública disponible; desarrollar iniciativas de desarrollo deportivo, artístico y recreativo; seguimiento

y postulación a fondos concursables y la implementación de iniciativas de visibilización,

sensibilización y atención en derechos a las personas con discapacidad.

El programa para su apoyar su gestión, realizó un estudio denominado: “Investigación Exploratoria

a Personas en Situación de Discapacidad de la Comuna de La Pintana: Una mirada comprensiva de

las necesidades en materia de discapacidad” (2018). El estudio permitió, ante la escasez de datos

en materia de discapacidad, tener mayor conocimiento de la realidad comunal. Un efecto de este

estudio es la conformación de Mesa Técnica Comunal de Discapacidad, cuyo fin es la coordinación

estratégica para el desarrollo de proyectos que tiendan a la accesibilidad universal y, generar las

acciones necesarias para que La Pintana pueda certificarse con el Sello Inclusivo.



5.3.2. Diagnóstico comunal40

5.3.2.1. Educación

De acuerdo a los resultados de la “Investigación Exploratoria a Personas en Situación de

Discapacidad de la Comuna de La Pintana: Una mirada comprensiva de las necesidades en materia

de discapacidad”, a través de la información disponible por el Programa de Integración Escolar (PIE),

de 6 establecimientos educacionales del sector centro, un total de 265 NNA en situación de

discapacidad, se encuentran matriculados, siendo en su mayoría situados en el área de discapacidad

mental o intelectual. El mismo estudio revela que el Programa de Apoyo Municipal a la fecha carecía

de articulación con los establecimientos educacionales para el desarrollo de acciones de

sensibilización y promoción de los derechos humanos de las personas en situación de discapacidad.

Tal como se señalara, los NNA en situación de discapacidad que acceden a la educación formal en

su minoría se encuentran en situación de discapacidad física y/o sensorial, evidenciando una

importante carencia por parte de la política. Para ello es crucial invertir tanto en la sensibilización,

la capacitación como en la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educacionales

municipales de la comuna.

No existen datos del acceso a educación por parte de personas adultas en situación de discapacidad,

niveles de escolaridad, ni se señala la existencia de programas dirigidos a la nivelación de estudios.

5.3.2.2. Salud

De acuerdo a los resultados de la investigación anteriormente citada actualmente no existe un plan

de apoyo municipal a personas cuidadoras. A nivel de datos de atención, a través del Departamento

de Salud, es posible conocer el número de pacientes atendidos con algún nivel de dependencia, sin

embargo, no permite establecer el porcentaje de personas atendidas en situación de discapacidad.

40 Este apartado es construido en base a la “Investigación Exploratoria a Personas en Situación de Discapacidad de la Comuna de La Pintana: Una mirada comprensiva de las necesidades en materia de discapacidad” (2018), estudio realizado por la Municipalidad de La Pintana.



Tabla 66. Existencia de población bajo control según diagnóstico (dic, 2017)

CESFAM Enfermedad

de Parkinson

Dependencia

Leve

Dependencia

Moderada

Inscritos en

programa de

“Dependencia

Severa”

Personas con

cuidador que

recibe apoyo

monetario

“San Rafael” 67 407 47 63 23

“Pablo de

Rokha” 57 0 26 100 59

“Santiago N.

Extremadura” 12 0 0 90 83

“Santo Tomás” 18 0 1 61 30

“Flor

Fernández” 14 0 0 27 18

“El Roble” 33 165 35 66 20

Fuente: Departamento de Salud “La Pintana”, Junio 2018. Citado en Investigación Exploratoria a Personas en

Situación de Discapacidad de la Comuna de La Pintana: Una mirada comprensiva de las necesidades en

materia de discapacidad

La información cualitativa del estudio, sin embargo, permite conocer que en los recintos de salud

persisten importantes problemas de accesibilidad y que el personal de atención carece de la

capacitación necesaria para brindar una atención inclusiva para las personas en situación de

discapacidad, constituyendo una importante barrera de acceso a las garantías y ejercicios de sus

derechos en materia de salud.

5.3.2.3. Trabajo

Las personas con discapacidad de la comuna de La Pintana acceden a empleos de baja calificación,

muchas veces precarios y de baja remuneración. Lo anterior se debe tanto a las barreras que la

discriminación existente en el mundo del trabajo plantea, como a las brechas fundantes de acceso

relacionadas con la educación, formación y capacitación, que son fruto de una sociedad no inclusiva.

5.3.2.4. Participación social

Actualmente uno de los desafíos del Programa de apoyo a la discapacidad es promover la

Asociatividad, tanto de las personas en situación de discapacidad como de las personas cuidadoras.

Esto debido a la casi total ausencia de organizaciones en la materia.

5.3.2.5. Accesibilidad

Actualmente no existe un diagnóstico que permita establecer las condiciones de la accesibilidad de

la infraestructura municipal y equipamiento comunitario. Aun cuando se reconoce la habilitación de



rampas y otras estructuras, se observa que tanto en establecimientos de salud, educación, como en

el mismo edificio municipal existe la necesidad de realizar modificaciones para dar cumplimiento a

la Ley de Accesibilidad Universal. Respecto de la infraestructura comunitaria la situación es similar.

En materia de accesibilidad en la atención (lenguaje; información; protocolos de atención; entre

otros), también se observaron brechas relevantes.


5.3.3.1. Fortalezas

El municipio actualmente cuenta con un Programa de Apoyo a la Discapacidad el cual cuenta con

profesionales de dedicación exclusiva, lo cual representa una oportunidad para el desarrollo de

estrategias dirigidas a la inclusión efectiva de las personas en situación de discapacidad.

Contar con un estudio base, permite al programa delinear su gestión y dotarla de pertinencia

territorial.

La conformación de una Mesa Técnica de Discapacidad representa la voluntad institucional para

abordar la temática.


La baja asociatividad constituye un desafío para la gestión, pero a su vez es un obstaculizador en la

medida que restringe el alcance de las iniciativas que puedan desarrollar. Por su parte, la

articulación intersectorial requiere ser fortalecida a fin de poder dar un enfoque integral a las

acciones que desde la municipalidad se puedan desarrollar.

Son precisamente estos puntos los que podrían impulsar la elaboración de una Estrategia de

Desarrollo Local Inclusivo (EDLI): Trabajo intersectorial, Mesa Técnica y asociatividad; que permitan

abordar, comunalmente, la envergadura de los desafíos existentes en materia de discapacidad.

La ausencia de un diagnóstico de accesibilidad dificulta la visualización de las prioridades de

inversión en infraestructura orientada al cumplimiento de la Ley de Accesibilidad Universal (Ley

Nº20.422). No obstante, los datos del estudio realizado por la municipalidad dan luces sobre la

urgente inversión en los establecimientos educacionales.



Niños, niñas y adolescentes

5.4.1. Antecedentes

La comuna de La Pintana es una comuna joven, en la que el 29,7% de sus habitantes son niñas, niños

o adolescentes (NNA). Si se considera a la población joven mayor de 18 años, se observa que cerca

de la mitad de la población se ubica en los segmentos niñez, adolescencia y juventud.

Tabla 67. Población de NNA, según CENSO 2017

Tramo Edad Sexo Total

Hombre % Mujer % N %

0 a 4 años 7.198 8,3% 6.783 7,5% 13.981 7,9%

5 a 9 años 7.200 8,3% 7.146 7,9% 14.346 8,1%

10 a 14 años 6.672 7,7% 6.679 7,4% 13.351 7,5%

15 a 18 años 5.500 6,3% 5.567 6,2% 11.067 6,2%

Total NNA 26.570 30,5% 26.175 29,0% 52.745 29,7%

19 a 29 años 16.589 19,1% 16.550 18,3% 33.139 18,7%

TOTAL NNAJ 43.159 49,6% 42725 47,3% 85.884 48,4%

TOTAL POBLACIÓN 87.044 100,0% 90.291 100,0% 177.335 100,0%

Fuente: Elab. Propia. Base Censo 2017.

Centrándose en la población de NNA los datos del SIIS-T41, un 5% de los hogares de la comuna tienen

integrantes en edad escolar que no asisten a un establecimiento educacional, representando; por

su parte un 3,9% de los hogares tienen integrantes en situación de rezago escolar42. En materia de

salud, un 13,2% de los hogares con niños de 0 a 6 años en estado de malnutrición. Ambos elementos

configuran un contexto de vulnerabilidad y vulneración de derechos.

Tabla 68. Indicadores pobreza multidimensional asociados a NNA CASEN 2015, según unidad territorial

Dimensión Indicador Chile RM La Pintana

Educación

% de Hogares con integrantes en edad escolar que no

asisten a un establecimiento

educacional, Nacional, 2015

2,3% 2,2% 5,0%

% de Hogares con integrantes que se encuentran en

situación de rezago escolar, Nacional, 2015 2,2% 2,1% 3,9%

Salud % de Hogares con niños y niñas de 0 a 6 años en

estado de malnutrición, Nacional, 2015 4,9% 4,8% 13,2%

Fuente: Elab. Propia. Sistema integrado de Información Social con Desagregación Territorial, SIIS-T

41 Sistema integrado de Información Social con Desagregación Territorial. MDS. 42 Desfase etario entre la edad esperada en un curso determinado y la edad real para el mismo curso.



Tabla 69. Frecuencia Denuncias Abusos sexuales y otros delitos sexuales contra NNA hasta 17 años, según sexo, La

Pintana

Tipo Participante Sexo Edad 2016 2017 2018 Total

periodo % Total

VICTIMA

MUJER

Menores de 14 años 49 61 68 178 46,2%

14 - 17 años 23 18 26 67 17,4%

Total Niñas 72 79 94 245 63,6%

HOMBRE

Menores de 14 años 16 15 18 49 12,7%

14 - 17 años 0 4 1 5 1,3%

Total Niños 16 19 19 54 14,0%

TOTAL NNA hasta 17 años 88 98 113 299 77,7%

TOTAL denuncias 112 121 152 385 100,0%

Fuente: Elaboración propia. Datos Centro de Estudio de Análisis del delito, CEAD. SPD

El Observatorio de la Niñez y Adolescencia de la Universidad Central, ubica a La Pintana dentro del

cuadrante “Tipo 4” de alta vulnerabilidad, donde los NNA tienen una alta probabilidad de

interrumpir su trayectoria escolar, tres de cada diez viven en situación de pobreza multidimensional

y dos de cada diez pertenecen a algún pueblo originario43.

De acuerdo a los datos del Diagnóstico de Niños, Niñas y Adolescentes de la comuna de La Pintana

(2018), realizado por la Oficina de Protección de Derechos (OPD) en conjunto con la Red Infanto

Juvenil de la comuna, existe una variada gama de instituciones que trabajan en materia de infancia

y adolescencia en áreas de prevención, promoción de derechos, protección, justicia e infractores de

ley. Gran parte de estas instituciones son colaboradoras de SENAME.

El mismo diagnóstico, sistematiza resultados de la campaña “Mi opinión cuenta” (2015), en torno

respeto a los derechos de los NNA en el territorio. A partir de él se identifican nudos críticos los

siguientes:

✓ Derechos. Aun cuando se reconoce la existencia de los Derechos, los NNJ no logran

identificarlos.

✓ Participación. Baja participación en instancias y procesos comunales.

✓ Recreación. El espacio público destinado a la recreación como plazas y canchas, se describen

como lugares peligrosos.

✓ Ámbito familiar. Se reconoce la existencia de castigos, violencia física y psicológica.

✓ Alcohol y drogas. La mayoría visualiza un entorno de consumo de drogas. El consumo de

alcohol presenta un mayor porcentaje que el de drogas.

43 Rehbein C “142 comunas poseen un alto índice de vulnerabilidad social de niños, niñas y adolescentes” Consuelo. Reportaje. Publimetro 21 diciembre 2016. Disponible en https://www.publimetro.cl/cl/nacional/2016/12/21/142-comunas-poseen-alto-indice-vulnerabilidad-social-ninos-ninas-adolescentes.html

https://www.publimetro.cl/cl/nacional/2016/12/21/142-comunas-poseen-alto-indice-vulnerabilidad-social-ninos-ninas-adolescentes.html

https://www.publimetro.cl/cl/nacional/2016/12/21/142-comunas-poseen-alto-indice-vulnerabilidad-social-ninos-ninas-adolescentes.html



Los nudos críticos detectados desde la opinión de NNA se confrontan con los hallazgos en adultos

en instancias focales desarrolladas en por OPD/RIJ en el marco del mismo diagnóstico. Allí se

observó rechazo de los adultos a los derechos de los NNA y a su protección, pues son entendidas

como limitantes al rol disciplinante la familia. Sin embargo, se critica al sistema escolar que tiende

a la patologización de los NNA y promueve su medicalización. Los adultos no ven en los espacios

públicos de la comuna, lugares seguros y aptos para los NNA. En particular el grupo adolescente es

visto por los adultos como población de riesgo y se les asocia a consumo de sustancias ilícitas.

5.4.2. Diagnóstico de los NNA

A fin de profundizar en la realidad de los NNA de la comuna de La Pintana, se llevó a cabo una

reunión de tipo focal, en la que participaron integrantes del Consejo Consultivo de NNA de la OPD.

La actividad se llevó a cabo el 24 de mayo de 2019.

A partir de los resultados de la reunión fue posible observar que pese a que los NNA identifican a La

Pintana como una comuna que presenta innumerables riesgos vinculados a la violencia y las drogas,

aprecian la comuna y quisieran seguir viviendo en ella, sobre todo porque es en ella donde se

encuentra su familia y sus redes significativas. En este marco reconocen que existen redes de

solidaridad vecinal y que ante emergencias los vecinos se ayudan entre sí. Este último aspecto es un

elemento que valoran y admiran.

El “afuera de la comuna” es visto como una realidad amenazante, probablemente distinta, a la que

temen no poder adaptarse. La comuna, su barrio, su casa, pese a las problemáticas que identifican

es el lugar que identifican como lugar de seguridad y, aspiran más bien a transformarlo en el ideal

de calidad de vida que a abandonarlo. Por eso valoran y reconocen espacios que les son

significativos como el Parque Mapuhue, el Parque “El Hoyo” y otras plazas.

Pese a lo anterior, los NNA resienten el ser de La Pintana como un sello que les “marca de por vida”,

debido al estigma que arrastra la comuna producto de la segregación, exclusión y sus consecuencias,

como la violencia, la delincuencia y las drogas. Estos elementos afectan negativamente su calidad

de vida, reconociendo que lo hacen también para la comunidad toda.

La niñez y la adolescencia son reconocidas como en riesgo, tanto así que se les dificulta proyectarse,

debido a que consideran que morir por una “bala loca” es un riesgo real44. La violencia, las drogas y

la delincuencia, señalan, son una realidad en las muchos NNA se encuentran inmersos debido a sus

familias, quedando prácticamente en situación de abandono, sin referentes, apoyo ni los cuidados

que requieren. De este modo, muchos NNA se ven forzados a cuidar de sí mismos, buscar estrategias

de sobrevivencia o bien deben renunciar a vivir plenamente la etapa de la vida en la que se

44 El fin de semana anterior a la realización de esta actividad, murió un niño de 13 años producto de una bala.



encuentran: “una persona adulta que no ha vivido en la Pintana o a nosotros, si nos preguntas…

hemos vivido muchas más cosas que ellos, que alguien que no ha vivido en la Pintana, porque

nosotros vemos muerte, vemos drogadicción, robo, vemos de todo” (Part.1, mujer). “No es tan difícil

ser niño, pero sí es muy fácil dejar de serlo” (Part.2, hombre).

Temas que preocupan a NNA con la educación y la salud. Respecto de la primera consideran

fundamental que se garantice que todos, son excepción, puedan acceder a una educación de

calidad. El escenario de las mañanas en que estudiantes de todas las edades se dirigen a sus escuelas

es significado como esperanzador. Consideran y valoran la educación como una herramienta vital

para la transformación y mejoramiento de la calidad de vida.

En el ámbito de la salud evalúan que existen múltiples prestaciones y apoyos para la infancia y

primera infancia, sin embargo, las etapas de pubertad y adolescencia son poco abordadas. Como

NNA pertenecientes a estos últimos grupos consideran que de algún modo son “invisibles” para la

política pública, siendo siempre postergados en favor de otros grupos de edad. Vinculado a salud,

señalan que existe poca información respecto de la existencia y operación de los “Espacios

Amigables” y “Aulas de Bienestar” en la comuna.

Los NNA consideran que desde las instituciones existe poco interés en escuchar sus opiniones y en

considerarles como personas que con sus ideas y voluntad pueden aportar al mejoramiento de la

comuna.

El entorno, la infraestructura comunal y el equipamiento, no les son indiferentes. La contaminación

ambiental, polvo en suspensión, basura y vehículos abandonados son aspectos que consideran

deben resolverse, tanto por higiene ambiental sino como por hacer del espacio agradable y seguro.

En materia de vivienda, les preocupan la calidad de las instalaciones eléctricas y la calidad de los

materiales que se utilizan para construir o ampliar viviendas. Al respecto señalan el riesgo de

incendios que se vuelven graves, debido a que los vehículos de emergencia no pueden ingresar a

los estrechos pasajes y los grifos se encuentran en mal estado, debido al uso inadecuado.

El mejoramiento de las plazas y los parques, con equipamientos adecuados para NNA les parecen

áreas que deben ser abordadas. Así también, la renovación e instalación de señaléticas y pasos

peatonales, con reductores de velocidad que obliguen a los vehículos a respetar los pasos

peatonales, sobre todo los escolares.

Los NNA consideran que para “Vivir bien” requieren de un entorno familiar que les brinde cuidados,

atención y protección. Este entorno no necesariamente debe responder a los “ideales tradicionales”

de familia nuclear moderna. La familia debiera promover y apoyar la educación de los NNA, señalan,

pero no desde la coerción, la prohibición y el castigo. La educación la entienden como un espacio

que debiera permitirles crear y soñar.



Vinculado a la idea de “Vivir bien”, los NNA que participaron de la actividad, consideran que es

fundamental el derecho a jugar, pues jugar es parte de su desarrollo. Este aspecto es indicado como

altamente vulnerado en la comuna, debido a que muchos espacios públicos y áreas verdes no tienen

condiciones adecuadas para el disfrute por parte de los NNA, a la vez que en muchos casos se ve

restringido por la presencia de grupos que representan riesgo.

Las principales propuestas señaladas por los NNA para la comuna son las siguientes:

✓ Implementación, desarrollo y difusión de un programa de salud integral adolescente, que

aborde aspectos relativos a salud mental, nutrición, salud sexual y reproductiva, entre otros.

✓ Implementación, desarrollo y difusión de un programa de educación sexual integral en las

escuelas, que considere las distintas etapas del ciclo vital de los NNA. El programa debiese

contemplar áreas asociadas a prevención de violencia en el pololeo.

✓ Embellecimiento de la comuna. Generar un plan que contemple el pintado casas y de color a los

espacios públicos. Así mismo dotar de áreas verdes con flores que den vida a la comuna.

✓ Realización de jornadas de integración y participación comunitaria en los espacios públicos.

✓ Generación de una línea de comunicaciones municipales desarrollada por y para NNA para que

éstos puedan informase y participar de los temas que sean de su interés, haciéndose parte del

desarrollo local.

5.4.3. Gestión municipal en la materia

En el municipio de La Pintana cuenta con dos principales instancias dirigidas a NNA, éstas son la

Dirección de Niñez y la Oficina de Protección de Derechos. La primera tiene carácter de Dirección y

es de carácter íntegramente municipal, mientras que OPD es un programa de convenio con SENAME

que actualmente opera bajo el alero de la Dirección de Seguridad Humana.

La Dirección de la Niñez se orienta principalmente a primera infancia, de modo que se articula

estratégicamente con la Red Chile Crece Contigo; CESFAM y jardines infantiles de la comuna. Sus

programas son los siguientes:

✓ Bienestar y desarrollo de la niñez. Su objetivo es Fomentar el desarrollo de niños y niñas, a través

de acciones de acompañamiento.

✓ Fondo de intervenciones de apoyo al desarrollo infantil (FIADI). Potenciar, a través de la

implementación de modalidades de apoyo, el desarrollo integral de niños y niñas con rezago,

riesgo de retraso u otras situaciones de vulnerabilidad biopsicosocial, que puedan afectar su

normal desarrollo.

✓ Fortalecimiento municipal de protección integral a la infancia Chile Crece Contigo. Apoyar la

gestión de las Redes Comunales de “Chile Crece Contigo”, de manera de fortalecer la

implementación local del “Subsistema de Protección Integral a la Infancia”.



✓ Habilitación de espacios públicos infantiles (HEPI comunitario). Promover y potenciar el

desarrollo integral de niños y niñas de la primera infancia, a través de la habilitación de espacios

públicos comunitarios de recreación y juego infantil.

✓ Habilitación de espacios públicos infantiles para la crianza. Promover y fortalecer una

interacción saludable entre niños, niñas y sus cuidadores principales, a través de la habilitación

de espacios de Bienes Municipales para el desarrollo de prácticas de crianza respetuosa y

parentalidad social positiva.

✓ Programa de fortalecimiento municipal para la niñez. Realizar seguimiento a los casos de niños,

niñas y gestantes que presenten tres o más riesgos de vulnerabilidad y que ingresan a sala de

estimulación con Pauta de Riesgo Biopsicosocial alterada.

Por su parte OPD desarrolla su modelo de intervención programática y se articula con la Red Infancia

y Juventud de la comuna. En conjunto ha construido la Política Comunal de Infancia y Juventud 2016

-2020, que contempla desafíos en materia de derechos (CIDN), teniendo como eje el Derecho a la

Participación.


5.4.4.1. Fortalezas

Actualmente, a través de la OPD, la comuna cuenta con un Consejo Consultivo activo, siendo una

oportunidad estratégica para el fortalecimiento de las intervenciones que se desarrollan en esta

materia. Se recomienda apoyar su existencia y fortalecer su rol en la comuna, promoviendo y

facilitando la participación de NNA en él; brindando apoyos para el intercambio de experiencias con

otros Consejos; fortaleciendo su rol y visibilizándole en instancias de participación comunitaria e

incidencia en el desarrollo local.

La existencia de una Red de Infancia y Juventud permite la generación de estrategias conjuntas y

coordinadas para la promoción y protección de los derechos de NNA. Es crucial que el municipio

fortalezca su relación con la RIJ, tanto como con las articulaciones generadas en torno a primera

infancia y Chile Crece Contigo al alero de la Dirección de Niñez. Lo anterior a fin de fortalecer la

pertinencia, integralidad y alcance de las intervenciones realizadas en materia de NNA.




Actualmente la Dirección de Niñez45 y OPD se encuentran separadas, administrativamente tanto

como físicamente, de modo que el plan local de infancia no constituye un plan estratégico que

oriente la gestión municipal en materia de NNA.

Por su parte OPD se encuentra alojada en la Dirección de Seguridad Humana, lo que, si bien ha

permitido a dicha dirección el fortalecer su lineamiento psicosocial, también ha significado la

vinculación y asociación de NNA y la promoción y protección de sus derechos a prevención del

delito. Se considera que es necesario que el programa se ubique en DIDECO, generando las sinergias

necesarias para favorecer el cumplimiento del propósito de OPD desde una mirada integral,

articulándose con otros programas sociales cuya orientación también dice relación con el acceso,

ejercicio y protección de derechos.

Las vulneraciones a las que NNA pintaninos se encuentran expuestos, son múltiples, lo que ha

implicado una alta demanda de atención en OPD, generándose listas de espera que implican una

nueva forma de vulneración. Por esto es fundamental fortalecer la gestión del programa en la

comuna a través de la coordinación con otros programas y la inyección de recursos.

Por todo lo señalado se considera necesario que los programas asociados a la Dirección de Niñez,

pasen a formar parte de una Oficina o Departamento de NNA, junto con OPD, permitiendo la

coordinación, mejorando la capacidad de atención y permitiendo dar mayor eficiencia al uso de los

recursos.

45 De acuerdo a lo informado, la Dirección de Niñez, pasará a ser parte de DIDECO, en razón del nuevo organigrama municipal.



Mujeres

5.5.1. Antecedentes

En la comuna de La Pintana, según el Censo del año 2017 son mujeres 90.291 personas y constituyen

el 50,9% de la población. La edad promedio de las mujeres de La Pintana es de 34,1. El índice de

paridez media es de 1.6 por mujeres en edad fértil.

5.5.2. Autonomía Económica

Del total de 48.817 hogares de la comuna un 46% de ellos tiene como jefatura de hogar a mujeres

(FUENTE: CENSO 2017). Según la misma fuente un 42,6% de las mujeres trabaja por algún tipo de

remuneración, mientras que un 25,4% se trabaja realizando quehaceres del hogar sin remuneración.

Se observan diferencias de género en la ocupación, quedando en evidencia una bajísima ocupación

de los hombres en tareas del hogar. Así mismo el porcentaje de hombres que estudian es menor al

de las mujeres.

Tabla 70. Porcentaje de personas que trabajaron semana pasada, según sexo

Trabajó durante la semana pasada Sexo

Hombre Mujer Total

Por un pago en dinero o especies 68,4% 42,6% 55,1%

Sin pago para un familiar 0,6% 0,8% 0,7%

Tenía empleo, pero estuvo de vacaciones, con licencia, en descanso laboral,

etc. 2,4% 2,7% 2,5%

Se encontraba buscando empleo 7,3% 3,9% 5,5%

Estaba estudiando 8,8% 10,0% 9,4%

Realizó quehaceres de su hogar 0,5% 25,4% 13,3%

Es jubilado, pensionado o rentista 7,5% 9,7% 8,6%

Otra situación 4,5% 5,0% 4,8%

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: CENSO 2017.

Las mujeres que trabajan se desempeñan principalmente en las ramas de actividad de “Comercio,

al por mayor y menor” (24,7 %), no declaran la rama de actividad (14,0%) y “Actividades de los

hogares…” (12.3%). Las actividades económicas muestran una fuerte diferenciación por género,

estando las mujeres muy poco representadas como la construcción (1.8% mujeres; 23,5% hombres),

rubro que junto al transporte y la industria manufacturera concentran al 48,5% de los hombres que

trabajan, mientras que apenas a un 17,9% de las mujeres.



Tabla 71. Porcentaje de mujeres según actividad económica46

Rama de la actividad económica % Mujeres

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y

motocicletas 24,7%

Rama no declarada 14,0%

Actividades de los hogares como empleadores; actividades no diferenciadas

como productores de bienes y servicios para uso propio 11,6%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 11,2%

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 7,1%

Enseñanza 6,9%

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 6,3%

Industrias manufactureras 5,0%

Otras actividades de servicios 2,7%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación

obligatoria 2,1%

Transporte y almacenamiento 2,0%

Fuente: Elaboración propia, base CENSO 2017.

5.5.3. Autonomía Física

Las estadísticas de la Subsecretaría de Prevención del Delito, revelan una tendencia al alza en los

casos policiales de abusos y delitos sexuales, mientras que se observa una leve tendencia a la baja

en el número de casos policiales de violencia intrafamiliar. La disminución en los casos policiales de

VIF, lejos de significar una disminución del fenómeno de VIF, más bien tiene que ver con un creciente

fenómeno de desconfianza en las consecuencias de las denuncias y la efectividad de las medidas

cautelares. Los múltiples casos conocidos en la prensa, de femicidios con denuncias y medidas

cautelares vigentes ha sido problematizado por múltiples organizaciones a nivel nacional, entre ellas

la Red Chilena Contra la Violencia Hacia las Mujeres47 (RCHCV).

Tabla 72. Tasa Casos Policiales vinculados a violencia de género Cada 100.000 Habitantes. La Pintana

GRUPO DELICTUAL / DELITO 2016 2017 2018 %Incremento

2016-2018

Abusos sexuales y otros delitos

sexuales 65,13352372 77,12121136 92,87501459 42,6%

Violencia intrafamiliar 704,4441104 697,6193237 666,3655418 -5,4%

Fuente: Centro de Estudio de Análisis del delito, CEAD. SPD

46 Sólo porcentajes superiores al 2%. 47 Ricardo Verdugo. Reportaje: “Cuando denunciar no alcanza: las fallas del Estado ante el femicidio”. Diario U. de Chile. 5 de marzo 2019. Disponible en https://radio.uchile.cl/2019/03/05/cuando-denunciar-no-alcanza-las-fallas-del-estado-ante-el-femicidio/

https://radio.uchile.cl/2019/03/05/cuando-denunciar-no-alcanza-las-fallas-del-estado-ante-el-femicidio/

https://radio.uchile.cl/2019/03/05/cuando-denunciar-no-alcanza-las-fallas-del-estado-ante-el-femicidio/



En el caso del abuso y los delitos sexuales, tal como se detalla en el apartado de Seguridad (Ver

capítulo de Seguridad Pública), las víctimas son principalmente mujeres y, considerando el periodo

2016-2018, son principalmente niñas menores de 17 años (63,6%). Estos datos son relevantes a la

hora de observar los datos relacionados con fecundidad en niñas y adolescentes menores de 19,

pues se requiere señalar que con una alta probabilidad, un no poco importante número de los

nacimientos para el grupo descrito tenga relación consecuente con el abuso sexual. Dicho lo anterior

es fundamental el desarrollo de estrategias tendientes a la prevención del abuso sexual, el

autocuidado y garantizar y promover el acceso de las niñas y adolescente a la salud sexual y

reproductiva.

De las mujeres censadas el año 2017, 53.623 han tenido hijos nacidos vivos, de las cuales 721 de

ellas eran adolescentes o niñas menores de 19 años (12,8%) al momento de ser censadas. 54 de las

niñas o adolescentes con hijos nacidos vivos, tenían más de uno.

Tabla 73. Número de hijos/as nacidos vivos según edad

Total hijos/as

nacidos vivos

Edad en Grupos Decenales

10 - 19 20 - 29 30 - 39 40 – 49 50 - 59 60 - 69 70 - 79 80 – 89 90 - 99 100 + Total

1 667 5.226 2.571 1.416 997 602 303 107 19 1 11.909

2 40 2.783 4.235 3.444 2.961 1.673 690 171 22 3 16.022

3 9 715 2.595 2.919 3.265 2.237 855 177 16 1 12.789

4 5 143 858 1.379 1.875 1.533 696 161 22 - 6.672

5 - 36 254 504 836 809 498 156 17 1 3.111

6 - 6 65 174 326 424 338 112 13 2 1.460

7 - 4 26 56 145 183 227 98 14 - 753

8 - 3 11 26 50 98 120 65 7 - 380

9 - - 15 28 26 61 54 50 10 - 244

10 - - 1 3 11 24 39 32 11 - 121

11 - - 1 1 2 5 17 27 4 - 57

12 - - - 1 2 7 10 24 8 - 52

13 - - 2 3 1 1 7 8 2 - 24

14 - - - - - 1 10 4 3 - 18

15 - - - - - - 1 2 1 - 4

16 - - - - - 2 - 2 - - 4

18 - - - - - - - 1 1 - 2

19 - - - - - - 1 - - - 1

Total Mujeres

de 10 años o + 721 8.916 10.634 9.954 10.497 7.660 3.866 1.197 170 8 53.623

% mujeres con

hijos nacidos

vivos

12,8% 63,9% 90,8% 95,1% 96,0% 97,3% 96,0% 93,0% 92,4% 72,7% 81,1%

Fuente: Elaboración propia, Censo 2017



Lo señalado en la tabla anterior, viene a dar cuenta de una importante vulnerabilidad de las mujeres

y las niñas a diversas formas extremas de violencia de género. La correlación del fenómeno de la

violencia de género con diversas formas de violencia y discriminación que afecta a las mujeres y las

niñas, gran parte de ellas arraigadas en el entramado social y cultural, vuelven fundamentales la

generación de estrategias coordinadas multisectoriales y participativas que permitan un abordaje

integral y multidimensional, con miras a la eliminación de todas las formas de discriminación y

violencia que afectan a las mujeres y las niñas.

5.5.4. Toma de decisiones

La municipalidad de La Pintana cuenta con una alcaldesa mujer y el Concejo Municipal se encuentra

conformado en partes iguales por hombres y mujeres.

De acuerdo a lo informado por diversas unidades municipales la participación de las mujeres a nivel

de organizaciones sociales es alta y a nivel dirigencial, destacándose en los comités de vivienda,

clubes de adulto mayor y juntas de vecinos. La participación de las mujeres a nivel asociativo y

dirigencial, es menor en centros culturales y clubes deportivos. Las organizaciones de mujeres que

existen en su mayoría se encuentran relacionadas con áreas vinculadas a fortalecer la autonomía

económica de las mujeres mediante el emprendimiento, el empleo y la asociatividad.

5.5.5. Oferta institucional

La Municipalidad cuenta con un Área de la Mujer, cuya labor como tal inicia el año 2019, siendo

antes un conjunto de programas al alero del Área programática de la DIDECO. El área contempla

cuatro programas:

✓ Centro de la mujer. Programa de convenio con SernamEG. Cuenta con dos líneas de acción:

Atención a víctimas de violencia en el contexto de pareja y/o exparejas, y Prevención de la

Violencia, este último desarrolla talleres, charlas y otras acciones relacionadas a la prevención.

✓ Programa mujeres jefas de hogar. Programa de convenio con SernamEG. Orientado a brindar

herramientas a las mujeres, que les permitan disminuir las brechas que la separan de una

inserción laboral y del desarrollo de sus iniciativas de emprendimiento económico.

✓ Programa de 4 a 7. Programa de convenio con SernamEG. Orientado a brindar apoyo de

cuidados infantiles a las mujeres que estudian y/o trabajan y tienen hijos entre los 6 y los 13

años. Actualmente presente en dos colegios de la comuna.

✓ Programa de la Mujer. De financiamiento exclusivamente municipal. Promueve la autonomía

económica y política de las mujeres, a través de la realización de talleres en diversas áreas.

Cuenta con 7 talleres de oficios y además genera espacios para la formación de conceptos

básicos de emprendimiento, desarrollo personal y autocuidado. El programa a su vez apoya al

programa Centro de la mujer, brindando atención y orientación a las mujeres que por perfil no

califican para dicho programa, derivándoles según corresponda.



5.5.6. El diagnóstico de la comunidad

Para profundizar en el diagnóstico del área, se realizó un grupo focal con mujeres, con fecha 20 de

mayo 2019.

El análisis de los resultados del grupo permitió establecer que de parte de las mujeres, existe una

valoración crítica del rol que han tenido en la comuna de La Pintana. Si bien, se reconoce y valora

positivamente el rol de la “pobladora” que lucha, se organiza y mediante mucho esfuerzo logra

“sacar” adelante a su familia, también se reconoce que dicho rol es ineludible para las mujeres, no

existiendo la posibilidad de escoger otras opciones, debido a que los roles de género les sitúan como

principales y hasta únicas responsables de la crianza, el cuidado y la reproducción familiar.

Las mujeres resienten la vida en La Pintana, como una vida que se ha marcado por la segregación y

estigmatización, junto con un abandono estructural que profundiza y agrava la exclusión, creando

terrenos fértiles para el establecimiento del narcotráfico y otras redes delincuenciales. En estos

escenarios algunas pueden verse envueltas como hijas, esposas/parejas, madres o como gestoras,

quedando expuestas a formas de violencia de género que son poco abordadas institucionalmente.

Lo anterior, junto al consabido rol de las mujeres en la dinámica familiar implica que niños, niñas y

adolescentes se encuentren expuestos a diversas formas de vulneración.

Se señala la existencia de un segmento de mujeres “invisibles”, que son aquellas que viven en

situación de calle, principalmente en los llamados “rucos”. A juicio de las participantes del grupo,

estas mujeres están expuestas a diversas formas de violencias, las que se agravan en contextos de

consumo de alcohol, drogas y diversos problemas de salud mental.

A juicio de las participantes del grupo, la falta de corresponsabilidad en materia de cuidados de

NNA como de personas enfermas o postradas, restringe la posibilidad de las mujeres de poder

desarrollarse, estudiar, trabajar o inclusive poder dedicar tiempo para sí mismas. El Programa 4 a7

se evalúa como una buena pero insuficiente iniciativa, en tanto que no da cuenta de los problemas

de fondo relacionados con los cuidados, cuyo arraigo está en el género, pero que en La Pintana

confluyen con otros elementos vinculados a la situación de exclusión y baja calidad de vida general

de la comuna. Algunos de ellos son, por ejemplo, los problemas de acceso y conectividad para fuera

de la comuna como intracomunal, representando, junto con Quilicura y Lo Espejo, los tiempos de

viaje más altos de la región metropolitana48.

48 Cárdenas / O. Fernández. “Santiaguinos registran tiempos de viaje de hasta dos horas cada mañana”. Reportaje Diario La Tercera, 7 de mayo 2019. Disponible en: https://www.latercera.com/nacional/noticia/santiaguinos-registran-tiempos-viaje-dos-horas-manana/646087/

https://www.latercera.com/nacional/noticia/santiaguinos-registran-tiempos-viaje-dos-horas-manana/646087/

https://www.latercera.com/nacional/noticia/santiaguinos-registran-tiempos-viaje-dos-horas-manana/646087/



También las pensiones que son más bajas para las mujeres y que, teniendo en cuenta que la

esperanza de vida de las mujeres es mayor, implica que muchas mujeres adultas mayores se

encuentren solas y en la pobreza. Las condiciones de vivienda son señaladas como pésimas en

muchos sectores, confluyendo el hacinamiento, con la mala calidad de los materiales de las

viviendas y/o el deterioro de las mismas.

La falta de acceso a una salud y educación de calidad, es sindicada como un problema que atraviesa

a toda la comuna sin distinción de género, pero que en particular afecta a las mujeres en relación

con sus derechos sexuales y reproductivos, tanto como en lo relativo a la permanencia en el

sistema escolar.

Las mujeres del grupo, se relacionan con los CESFAM, señalando que si bien son reconocibles las

mejoras de infraestructura y equipamiento, estas no necesariamente tienen correlato en mejoras

en la calidad de la atención a las usuarias. La falta de espacios privados de atención, así como la

aleatoriedad49 de la atención médica, son indicadas como vulneraciones de derechos por parte de

las mujeres. Por su parte, el nuevo sistema de agendamiento de horas ha generado diversos

problemas que en vez de facilitar el agendamiento ha obstaculizado el acceso.

De acuerdo a la evaluación del grupo la Municipalidad no cuenta con canales expeditos y eficientes

de información y comunicación con los territorios, la comunidad y en particular con las mujeres. Lo

anterior implica que muchas mujeres desconozcan sus derechos y cómo ejercerlos en la comuna.

Como principales áreas a desarrollar, pensando en el mejoramiento de la calidad de vida de las

mujeres y las niñas pintaninas, las mujeres que participaron del grupo focal señalan los siguientes

ejes:

✓ Derechos humanos de las mujeres

✓ Educación sexual integral50 en los establecimientos educacionales, desde la primera

infancia.

✓ Fortalecimiento de las áreas vinculadas a salud sexual y reproductiva.

✓ Talleres y campañas de prevención de la violencia de género, en particular la violencia en el

pololeo.

✓ Rescate y valoración de la historia de las mujeres de la comuna.

✓ Creación de referentes para mujeres jóvenes y niñas a partir de biografías de mujeres

destacadas.

49 El nuevo sistema no garantiza tener atención con un mismo profesional, pudiendo ser distinto cada vez. 50 Según las etapas de desarrollo y la progresiva autonomía.




5.5.7.1. Fortalezas

La existencia del área de la mujer ha permitido dar mayor integralidad a las intervenciones dirigidas

a mujeres a través de la coordinación programática.

La municipalidad el año 2018, a través de la DIDECO y el Programa Mujer, impulsó un proceso

participativo orientado a la construcción de una Agenda Comunal De Género, que se constituyera

en una guía para gestión y la acción comunal en materia de género. A la fecha de elaboración de

este diagnóstico, el documento final de la Agenda estaba a la espera de ser presentado al Concejo

Municipal para su aprobación.

Existe una base social activa de mujeres organizadas en los territorios a través de Casas de La Mujer

u otras organizaciones funcionales. Estas organizaciones permiten el desarrollo de estrategias

territoriales de trabajo en el marco de la Agenda Comunal de Género.

Algunos de los desafíos de la Agenda de Género ya han sido asumidos por el Área de la Mujer, tales

como las Escuelas de Formación Política con enfoque de género. Esta escuela tiene un rol

fundamental, en la medida que debe incorporar el desafío de que las mujeres jóvenes se acerquen,

participen y construyan instancias asociativas.


De acuerdo a lo señalado por la Encargada del Área de la Mujer, existe una baja participación de

mujeres jóvenes en instancias asociativas, lo cual puede deberse a las exigencias del mundo laboral

y los requerimientos de subsistencia y cuidados, así como por la escasa o inexistente formación para

la ciudadanía en las últimas generaciones.

Lo señalado contrasta, sin embargo, con la alta presencia de mujeres de diferentes edades en los

comités vinculados a vivienda, cuestión que confirma la mayor presencia de mujeres en áreas que

relacionadas con el cuidado y bienestar familiar que en áreas que puedan ir en su propio beneficio.

Lo anterior confirma la necesidad de transversalizar el enfoque de género en la municipalidad y por

lo tanto la pertinencia de la aprobación de la Agenda comunal de Género y la destinación de

recursos para la ejecución de su plan de acción, promoviendo y facilitando el acceso equitativo de

hombres y mujeres a los distintos servicios y oferta programática disponible en la municipalidad.



Juventud

5.6.1. Antecedentes

Según los datos aportados por el Censo 2017, actualmente en La Pintana habitan 44.206 personas

jóvenes, las cuales representan un 24,9% de la población pintanina, es decir un cuarto de la

población.

Tabla 74. Población de jóvenes La Pintana, según sexo

Jóvenes

Sexo Total

Hombre Mujer

N % N % N %

15 a 19 años 6.876 7,9% 7.054 7,8% 13.930 7,9%

20 a 29 años 15.213 17,5% 15.063 16,7% 30.276 17,1%

Total Jóvenes 22.089 25,4% 22.117 24,5% 44.206 24,9%

Población Total 87.044 100,0% 90.291 100,0% 177.335 100,0%

FUENTE: Elaboración propia según CENSO 2017

La misma fuente permite observar que un alto porcentaje (21,1%) de jóvenes en edad escolar no

estaría asistiendo a la escuela. Los motivos de este dato lamentablemente no son posibles de

conocer a través de dicha encuesta, sin embargo, de acuerdo a lo señalado en el apartado de

educación, existen niveles preocupantes de deserción escolar.

Tabla 75. Jóvenes que asisten a educación formal, según edad quinquenal.

Edades

Quinquenales

Asiste actualmente a educación formal

Sí No asiste

actualmente Nunca asistió Total

15-19 años 78,6% 21,1% 0,3% 100,0%

20-24 años 32,4% 67,2% 0,4% 100,0%

25-29 años 13,5% 85,8% 0,7% 100,0%

Total 40,7% 58,8% 0,5% 100,0%


Complementando los datos se observa que en jóvenes de 18 años o menos, al menos un 21,4%

declaró ocuparse en actividades distintas al estudio, entre las que se encuentran trabajar y buscar

trabajo. Del total de jóvenes un 45,4% desempeña alguna ocupación por la cual recibe algún tipo de

remuneración, un 7,9% buscaba empleo y un 28,8% se encontraba estudiando. De estos últimos, en

el tramo de 19 a 24 años un 20,8% estudia.



Tabla 76. Ocupación de jóvenes según tramo de edad51

TRABAJÓ DURANTE LA SEMANA PASADA

TRAMO DE EDAD JÓVENES

18 años o

menos

19 a 24

años

25 a 29

años

Total

jóvenes

Por un pago en dinero o especies N 844 8.679 9.629 19.152

% 8,4% 49,4% 66,1% 45,4%

Sin pago para un familiar N 60 120 96 276

% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7%

Tenía empleo pero estuvo de vacaciones, con

licencia, en descanso laboral, etc.

N 59 404 469 932

% 0,6% 2,3% 3,2% 2,2%

Se encontraba buscando empleo N 267 1.840 1.225 3.332

% 2,7% 10,5% 8,4% 7,9%

Estaba estudiando N 7.908 3.663 567 12.138

% 78,6% 20,8% 3,9% 28,8%

Realizó quehaceres de su hogar N 237 1.594 1.774 3.605

% 2,4% 9,1% 12,2% 8,5%

Es jubilado, pensionado o rentista N 17 71 93 181

% 0,2% 0,4% 0,6% 0,4%

Otra situación N 670 1.201 711 2.582

% 6,7% 6,8% 4,9% 6,1%

Total N 10.062 17.572 14.564 42.198

% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


Actualmente no se cuenta con estadísticas comunales que permitan dar mayor profundidad al

conocimiento de la realidad de las personas jóvenes de la comuna.

5.6.2. Gestión municipal

La municipalidad cuenta con un programa de fortalecimiento juvenil. Actualmente el programa

carece de una base diagnóstica para su gestión, de modo que uno de los principales desafíos que

éste debe abordar dice relación con el desarrollo de un diagnóstico de la realidad y necesidades de

las personas jóvenes de la comuna.

El programa tiene como objetivo. Promover el ejercicio de derechos en los jóvenes (entre 15 y 29

años), de la comuna de La Pintana, fortaleciendo espacios de participación y liderazgo juvenil, desde

las diversas dimensiones de desarrollo juvenil.

51 2008 casos ignorados o no aplican según fuente CENSO 2017.



Actualmente el programa desarrolla su acción, en el fortalecimiento de las redes de asociación

juvenil, formación de liderazgos, apoyo a centros de estudiantes, asesoría y capacitación en materia

de proyectos y, talleres de distintas disciplinas. El programa a su vez ha gestionado la realización de

eventos recreativo/culturales dirigidos a juventud y promocionando espacios para difundir

alternativas de empleo juvenil.

5.6.3. El diagnóstico de la comunidad

Para profundizar en el diagnóstico de las personas jóvenes, se realizó un grupo focal, con fecha 24

de mayo 2019.

A partir de los resultados se pudo establecer que para los jóvenes uno de los aspectos que más les

afecta es la estigmatización, fruto de la segregación, hacia los habitantes de La Pintana en general

y hacia las personas jóvenes de la comuna. Se percibe una criminalización hacia los jóvenes,

tratándoles como un problema y no como personas capaces de crear y aportar al desarrollo

comunal.

Para los jóvenes que participaron del grupo “hay valor” en La Pintana, en el sentido de que, sin caer

en un discurso épico de la pobreza, las personas desarrollan múltiples y creativas formas para vivir

mejor en contextos adversos. Esta “fuerza creativa” les genera arraigo a la comuna, en la cual logran

distinguir belleza y oportunidades de crear. Pese a ello, reconocen que la segregación y exclusión

que ha vivido el territorio y, las vulneraciones y problemas sociales generados consecuentemente,

son obstaculizadores para el aprovechamiento de la creatividad de las personas, no sólo de los

jóvenes.

Junto a ello los jóvenes reconocen una historia de organización, convivencia y solidaridad en La

Pintana, que aún subsiste pese a la violencia e inseguridad que en muchos sectores se vive.

Los jóvenes reconocen que la existencia de un discurso hegemónico del “éxito”, el cual sitúa a este

fuera de la comunidad de origen y que presiona para que los jóvenes aspiren a abandonar La

Pintana, apareciendo como un símbolo de “movilidad”. Esto es interpretado como otra forma de

estigmatización de carácter clasista, que lo busca es la internalización del rechazo al propio origen.

Por este motivo para los jóvenes es crucial trabajar en la resignificación de la identidad pintanina,

rescatando y valorando la historia comunal y barrial, destacando, apoyando y promoviendo las

iniciativas locales de desarrollo económico, social, deportivo y cultural, sobre todo aquellas que son

impulsadas por jóvenes de la comuna. Del mismo modo, es importante que se dé algún tipo de

preferencia a la hora de contratar a las personas jóvenes de la comuna, así como la generación de

espacios para el desarrollo de prácticas profesionales.



Respecto de la asociatividad, los jóvenes señalan que es necesario reforzar la asociatividad juvenil

a todo nivel, valorando que se estén realizando escuelas de liderazgo. Sin embargo, cautelan los

modelos de liderazgos promovidos, señalando la importancia de promover la auto-organización y

las dinámicas asociativas no jerárquicas. En este sentido, los requerimientos para la conformación

de asociaciones y obtención de personalidad jurídica, en ocasiones van en contra de las dinámicas

de asociación a las que muchos jóvenes adscriben.

Vinculado a lo anterior se señala como fundamental el fortalecer en trabajo en redes, evaluándose

inclusive la posibilidad de generar asociaciones comunales de organizaciones juveniles, a fin de

potenciar su desarrollo.

La calidad de vida para los jóvenes que participaron del grupo, es entendida principalmente como

el tener derecho y oportunidad de acceso al disfrute del tiempo libre; vivir en un entorno limpio y

seguro; acceso a educación y salud de calidad.

Respecto del derecho y oportunidad de disfrute del tiempo libre, los jóvenes señalan que este

aspecto se encuentra en gran parte dificultado porque el tiempo es un bien escaso, debido a las

extensas jornadas laborales necesarias de cubrir para obtener un salario digno y los extensos

tiempos de traslado. De este modo los jóvenes que trabajan y/o estudian fuera de la comuna

tienen poco tiempo libre disponible, pudiendo participar sólo de forma excepcional de la vida

comunitaria. A esto se agrega, que en muchos casos la oferta disponible o los espacios destinados

al uso del tiempo tienen horarios restringidos, siendo en prohibitivos para muchos jóvenes.

En lo relativo al entorno, las acumulaciones de basura y escombros terminan copando los espacios

públicos, provocando sensaciones de frustración y desesperanza, además de dar una señal negativa

a las niñas y niños, respecto del cuidado del entorno. La inseguridad, por su parte, significa el

encierro sobre todo para NNA.

Así mismo se considera que la planificación de los espacios públicos destinados al uso del tiempo

libre, tales como plazas, canchas y parques se encuentran sesgados en su diseño y no consideran

las necesidades de los barrios y sus habitantes. De este modo se observa un monopolio en la

construcción de canchas orientadas al desarrollo del fútbol en desmedro de otras disciplinas

deportivas como el basquetbol. Así mismo se observa que existe escaso interés institucional en el

desarrollo de iniciativas deportivas no olímpicas o no tradicionales, o actividades físicas no

deportivas: tales como parkour, calistenia, breakdance, circo, entre otros.

Por su parte, se plantea que el equipamiento no es adecuado para el desarrollo físico de los NNA,

existiendo “plazas activas” con máquinas que son utilizadas como juego por los niños y son

inadecuadas para ellos, mientras que son subutilizadas por las personas adultas y mayores para

quienes fueron construidas. Se considera necesaria la instalación de cicleteros en las plazas. Al



respecto los jóvenes participantes del grupo señalan cuáles serían sus principales inversiones de

mejoramiento de espacios públicos:

✓ Mejoramiento de plaza y cancha de Joaquín Edwards Bello con José Donoso, Santo Tomás.

Instalación de tarimas para eventos.

✓ Hermoseamiento calle Juanita, sector CESFAM. Instalación de tarimas, áreas verdes

✓ Un galpón de las artes, cerca de Santa Rosa, sector centro. Para la práctica de disciplinas

artísticas como relacionadas al circo, la danza, la música, entre otras.

En educación, consideran crucial el mejoramiento de la educación municipal, pero no tan sólo con

el objetivo del mejoramiento de puntajes SIMCE, sino que con el objetivo de brindar un espacio de

aprendizaje cuidado, seguro y creativo, que fomente el deseo y la creencia de que es posible “seguir

el propio sueño”.

En materia de salud, existe desinformación respecto de los programas disponibles y los

mecanismos de acceso a la salud pública. De todos modos, entre quienes conocen se plantea una

crítica al nuevo sistema de agendamiento de horas en el CESFAM.

Se resiente la precariedad de la salud y el hecho de que las comunidades deben organizarse y

generar recursos a través de bingos para poder abordar ciertas enfermedades. Un aspecto que

preocupa particularmente es el de Salud Mental para jóvenes, siendo señalado que son muchas las

personas jóvenes que se suicidan en la comuna. Un programa de salud mental especializado en

personas jóvenes se visualiza como una urgencia.


5.6.4.1. Fortalezas

Actualmente el programa cuenta con un espacio propio en el cual atender y poder realizar reuniones

con jóvenes de la comuna (de no más de 15 personas). El espacio, aunque pequeño permite la

generación de un sentido de identidad con el espacio, que representa una oportunidad para el

relacionamiento con jóvenes.

Existen organizaciones juveniles de base que desarrollan un intenso trabajo en la comuna. Éstas son

aliadas a la hora de generar instancias que apunten a la generación de una estrategia o plan comunal

de juventud.




Un porcentaje alto de jóvenes trabaja, por lo que es necesario que las iniciativas que se desarrollen

contemplen este factor, a fin de no excluirles y garantizar su derecho a participar del desarrollo

local.

No contar con un diagnóstico base de juventud, dificulta visualizar las áreas de mayor relevancia

para la intervención, sin embargo, los datos del CENSO 2017 como aquellos recogidos en el

diagnóstico del PLADECO permiten observar que las personas jóvenes de La Pintana no están ajenas

a los problemas que afectan a la comuna, pero que sin embargo se afectan como jóvenes de forma

particular por la estigmatización, la precariedad del empleo juvenil; indicadores negativos de salud

mental.



Migrantes52

5.7.1. Antecedentes

De acuerdo a los datos del Censo 2017, las personas extranjeras en la comuna alcanzan a un total

de 2.983, siendo las personas nacidas en Perú (28,7%) y las nacidas en Haití (23,1%) las más

abundantes, representando en conjunto más de la mitad de la población extranjera en La Pintana.

Tabla 77. Personas extranjeras por PAIS, REGION y La Pintana por SEXO53

País de

Nacimiento(grupo)

PAIS REGION LA PINTANA La Pintana

Desagregación por Sexo

Casos % Casos % Casos % Hombre Mujer

Argentina 73.867 9,4% 35.870 7,1% 544 18,2% 265 48,7% 279 51,3%

Bolivia 77.503 9,9% 15.089 3,0% 85 2,8% 27 31,8% 58 68,2%

Colombia 108.001 13,8% 63.614 12,6% 273 9,2% 146 53,5% 127 46,5%

Ecuador 28.612 3,6% 18.032 3,6% 88 3,0% 46 52,3% 42 47,7%

Haití 64.567 8,2% 55.148 11,0% 689 23,1% 474 68,8% 215 31,2%

Perú 192.082 24,5% 145.239 28,8% 856 28,7% 413 48,2% 443 51,8%

Venezuela 85.461 10,9% 71.383 14,2% 112 3,8% 59 52,7% 53 47,3%

País no declarado 4.073 0,5% 2.500 0,5% 29 1,0% 13 44,8% 16 55,2%

África 1.722 0,2% 1.068 0,2% 4 0,1% 3 75,0% 1 25,0%

Sudamérica 27.040 3,4% 17.213 3,4% 83 2,8% 41 49,4% 42 50,6%

Oceanía 2.250 0,3% 1.333 0,3% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

Centroamérica 11.269 1,4% 7.321 1,5% 24 0,8% 8 33,3% 16 66,7%

Norteamérica 16.191 2,1% 10.074 2,0% 21 0,7% 16 76,2% 5 23,8%

Caribe 19.781 2,5% 14.974 3,0% 55 1,8% 29 52,7% 26 47,3%

Europa 50.612 6,4% 31.037 6,2% 56 1,9% 21 37,5% 35 62,5%

Asia 21.654 2,8% 13.716 2,7% 64 2,1% 37 57,8% 27 42,2%

Total 784.685 100,0% 503.611 100,0% 2.983 100,0% 1.598 53,6% 1.385 46,4%

Fuente: CENSO 2017

El porcentaje de población proveniente de Perú es similar al regional y sólo 4 puntos porcentuales

más alta que la proporción nacional. Mientras que en el caso de la población proveniente de Haití,

la proporción es significativamente menor a escala regional como a escala nacional, lo cual da

cuenta de una preferencia hacia La Pintana. Una hipótesis al respecto se señala en el Estudio y

Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana: perspectivas de trabajo 2017-2020, señalándose que

52 Para el desarrollo de este apartado se recurrió a información del, CENSO 2017, Informe de Gestión Municipal 2018, Estudio y Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana: perspectivas de trabajo 2017-2020, Informe Sello Migrante y Entrevista semiestructurada a Encargado del Programa de Apoyo a Migrantes. 53 Filas en gris agrupan “otros países” con bajos porcentajes de representación.



“en la comuna es más factible encontrar una vivienda para arrendar y poder residir en ella

cómodamente […] ante las dificultades para acceder a una vivienda en las comunas del centro,

muchos inmigrantes se desplazarían a comunas periféricas en búsqueda de mejores condiciones

habitacionales” (FUENTE: Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana, 2017- 2020, p. 23). Esta

característica permite el asentamiento de redes migrantes en La Pintana que, en un segundo

momento, explican la preferencia de habitación en la comuna, dada la existencia de redes de apoyo.

Según lo expuesto en la tabla anterior, del total de personas extranjeras censadas el año 2017 en La

Pintana, se observa que de forma general es mayor la población de hombres (53,6%), sin embargo

esa distribución varía dependiendo del país de origen, quedando en evidencia que para el caso de

las poblaciones de mayor presencia en la comuna existen claras diferencias: Mientras que la

distribución de habitantes provenientes del Perú se distribuye de forma relativamente equilibrada

por sexo; los provenientes de Haití destacan por ser en su mayoría Hombres (68,8%).

Tabla 78. Periodos de llegada al país según principales poblaciones extranjeras en La Pintana

Período de

Llegada al País

Principales poblaciones extranjeras en La Pintana Total

Argentina Bolivia Colombia Ecuador Haití Perú Venezuela

Entre 2010 y

2017 21,7% 78,4% 89,7% 71,1% 99,7% 49,8% 82,7% 63,4%

Entre 2000 y

2009 23,9% 10,8% 9,5% 21,7% 0,3% 34,5% 1,9% 18,7%

Entre 1990 y

1999 32,1% 6,8% 0,0% 1,2% 0,0% 14,5% 9,6% 12,2%

Antes de 1990 22,3% 4,1% 0,8% 6,0% 0,0% 1,2% 5,8% 5,7%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboración propia, base CENSO 2017.

Al observar la tabla, se evidencia que, para el caso de las principales poblaciones migrantes

extranjeras en La Pintana, la gran mayoría (63,4%) llegó al país en el periodo que va desde el año

2010 al 2017. En detalle, se evidencia que el caso argentino es que muestra una mayor regularidad

en la intensidad del proceso migratorio en la comuna. Para el caso de Perú, se observa un

incremento progresivo, mientras que en los casos siguientes es posible señalar un incremento

explosivo de la inmigración durante el periodo comprendido entre los años 2010 y 2017. El caso de

la población de origen haitiano destaca significativamente, puesto que la casi totalidad de su

inmigración sucede posterior al 2010, año del gran terremoto en Haití54, el cual significó una grave

catástrofe humanitaria.

54 12 de enero 2010,



Tabla 79. Nivel educacional de ADULTOS de principales poblaciones extranjeras en La Pintana

Nivel del curso más alto

aprobado

País de Nacimiento(grupo) TOTAL

Argentina Bolivia Colombia Ecuador Haití Perú Venezuela

Kínder 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Especial o diferencial 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Educación básica 22,6% 12,1% 17,1% 9,9% 25,7% 9,8% 5,4% 17,3%

Primaria o preparatoria* 0,2% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,0% 0,0% 0,4%

Científico-humanista 34,2% 62,1% 42,3% 45,1% 40,2% 46,5% 24,7% 41,4%

Técnica profesional 27,0% 6,1% 18,4% 19,7% 15,4% 23,3% 15,1% 20,6%

Humanidades* 0,2% 1,5% 0,0% 1,4% 0,0% 0,6% 0,0% 0,3%

Técnica comercial,

industrial/normalista* 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,1%

Técnico superior (1-3

años) 6,9% 4,5% 10,7% 12,7% 6,6% 10,2% 16,1% 8,8%

Profesional (4 o más

años) 8,4% 10,6% 11,5% 9,9% 12,1% 7,7% 35,5% 10,7%

Magíster 0,2% 0,0% 0,0% 1,4% 0,0% 0,1% 2,2% 0,2%

Doctorado 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 0,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

*Sistema Antiguo Fuente: Elaboración propia, base CENSO 2017.

Los datos censales evidencian que, para el caso de las principales poblaciones extranjeras en La

Pintana, la gran mayoría de los adultos ha completado sus estudios secundarios, ya sean del

equivalente científico-humanista o técnico profesional. Los niveles educacionales más altos se

encuentran entre la población proveniente de Venezuela. No obstante, lo señalado, un 17,3% de la

población extranjera adulta de las principales poblaciones migrantes en La Pintana, solo ha

completado su educación básica, encontrándose los más bajos niveles de escolaridad entre la

población procedente de Haití.

De acuerdo al Estudio y Diagnóstico Migrante, anteriormente citado, es posible concluir que las

personas migrantes de la comuna, comparten muchos de los problemas sociales de los nacionales

de la comuna, los cuales sin embargo se ven agravados por las diversas formas de exclusión que ha

generado un sistema no preparado para el explosivo aumento de la migración, las barreras

idiomáticas, la xenofobia y el racismo. El citado documento da cuenta de que se detecta

hacinamiento y condiciones de vivienda precaria, dificultades en el acceso a la salud, precariedad,

mecanismos de explotación y abuso laboral. Estos últimos han proliferado, en los últimos años en

el marco del comercio ambulante.

La xenofobia y el racismo han afectado a gran parte de la comunidad migrante, sin embargo, queda

en evidencia de modo más crudo hacia las personas de origen haitiano, tanto desde las personas no



migrantes como de la misma comunidad migrante. Las personas provenientes de Haití, son según

el citado estudio, las que se ven más expuestas a vulneraciones.

5.7.2. Gestión Municipal

El año 2017 la comuna de La Pintana firmó su compromiso con el Sello Migrante del Departamento

de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, declarando su voluntad

de ser un territorio intercultural libre de discriminación. Este compromiso se revela en el siguiente

texto, que sustenta la creación de un programa dirigido a migrantes:

“Abordar de manera integral los procesos migratorios que tienen como destino la Comuna de La

Pintana es una tarea fundamental para el Municipio. La gestión local que se pueda realizar en

materia migratoria impacta de manera decisiva la trayectoria de vida de los migrantes y sus familias.

Por esto, es importante considerar políticas y procedimientos de mediano-largo plazo que puedan

dar sustento al trabajo comunal.” (FUENTE: Estudio y Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana,

2017- 2020, p.32)

El Programa de Apoyo a Migrantes tiene como objetivo: Contribuir a elevar la calidad de vida de los

inmigrantes residentes en la comuna, promoviendo el conocimiento e información en materia de

derechos económicos, sociales y culturales, previniendo la vulneración de éstos por medio de su

integración a la dinámica ciudadana local (FUENTE: Informe de gestión comunal, 2018). Cuenta con

financiamiento exclusivamente municipal, siendo sus líneas de acción del programa las siguientes:

✓ Social

✓ Regularización, investigación y capacitación interna

✓ Vinculación territorial, capacitación externa e interculturalidad.

A través de estas líneas el programa favorece la vinculación, inclusión y participación de las personas

migrantes, generando instancias participativas permiten priorizar y dar pertinencia a las acciones

del programa. A partir de esta experiencia se han impulsado iniciativas de encuentro de culturas,

talleres de idiomas, promoción de derechos e iniciativas contra la discriminación y el racismo. A su

vez brinda atención psicosocial, acompañamiento y orientación legal, apoyo asistencial, así como

talleres de capacitación para el microemprendimiento y Capital Semilla.


5.7.3.1. Fortalezas

La Mesa Comunal de Migraciones, existente desde el año 2018, convoca a las Direcciones

Municipales y Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan directamente con población

inmigrante en la comuna, favoreciendo a través de su trabajo, la coordinación entre unidades



municipales y organizaciones civiles y la creación de estrategias de mejoramiento de la inserción de

migrantes a las dinámicas locales. La creación de esta mesa es una importante fortaleza comunal,

en tanto que propende a la “construcción de una política pública comunal en materia de

migraciones e interculturalidad con pertinencia territorial”. (FUENTE: Informe “Sello migrante”

Programa Apoyo A Migrantes, Municipalidad De La Pintana.2019).

Es a partir de los resultados de esta mesa y el compromiso con el Sello Migrante que la

Municipalidad se encuentra desarrollando una estrategia de relacionamiento con empresas a fin de

promover el acceso de personas migrantes a empleos de calidad.

El modelo participativo ha permitido generar vínculos con la población migrante y asegurar que la

pertinencia de las acciones que se realizan. Esta fortaleza debe ser mantenida y aprovechada,

promoviendo el acceso y la participación de la población migrante en todos los temas que les

afectan y en cada una de las etapas de los procesos decisionales: diseño, planificación, seguimiento

y evaluación. Este modelo es una oportunidad para el municipio en su totalidad, permitiendo que

las buenas prácticas puedan ser incorporadas a otras áreas. Por este motivo, se sugiere la

implementación de mecanismos de registro y sistematización de los encuentros realizados con la

comunidad.

En abril del año 2019, la Municipalidad ha presentado su informe para optar a la certificación del

Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y obtener

el Sello Migrante. Finalmente El 2 de mayo de 2019 la Municipalidad obtuvo el Sello Migrante.


Actualmente el programa cuenta con dotación exclusiva, sin embargo esta es insuficiente de

acuerdo a lo pesquisado, lo cual dificulta la gestión del mismo, pero por sobre todo el desarrollo y

ejecución de una planificación estratégica hacia la población migrante. En este sentido, uno de los

principales desafíos dice relación con dotar al programa de más profesionales de dedicación

exclusiva, como un paso hacia la creación de una oficina de asuntos migrantes.

El Estudio y Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana, 2017-2020 ha planteado desafíos para el

periodo 2017-2020, los cuales para poder ser afrontados requieren de una gestión focalizada.

Desafíos en materia Migratoria en la Comuna

✓ Mantener una oferta constante de cursos de español. ✓ Habilitar una bolsa de empleo en relación directa con la OMIL, “Chile Valora” y empresas. ✓ Plan de capacitación de Funcionarios Públicos en sensibilización y gestión migratoria. ✓ Ciclo de charlas temáticas en diversas materias relevantes para una correcta inserción en Chile. ✓ Primera Consulta Migrante de La Pintana (en red con la Mesa Migrante Comunal). ✓ Levantamiento y ejecución de un Plan de Trabajo en Salud Mental para migrantes.



Desafíos en materia Migratoria en la Comuna

✓ Fortalecimiento de emprendedores mediante planes de adjudicación de recursos directos y acompañamiento profesional.

✓ Capacitaciones habilitantes para la búsqueda de empleo (apresto laboral) ✓ Dotar al Programa de un área jurídica que permita la correcta respuesta frente a casos complejos. ✓ Certificar a arrendadores en la Comuna, levantando criterios y generando un sello que permita

identificarlos y trabajar en conjunto con ellos. ✓ Campaña de sensibilización para empresas. ✓ Mantener una activa oferta de actividades recreativas y culturales con pertinencia en temática

migratoria. ✓ Acercar a Fundaciones, ONGs, Universidades y otros actores claves al trabajo en la Comuna,

posibilitando la inserción de estos en trabajo directos con los colectivos migrantes. ✓ Propiciar encuentros de evaluación por parte del colectivo migrante de la gestión del Programa. ✓ Acentuar las relaciones de trabajo con los demás Deptos. Municipales, todo con el fin de actuar de

manera coordinada en áreas sensibles de trabajo.

Fuente: Diagnóstico Migrante Comuna de La Pintana, 2017-2020

Es de suma relevancia señalar que, de acuerdo a los datos del CENSO 2017 al menos un 17,3% de

los migrantes extranjeros adultos pertenecientes a las poblaciones de mayor presencia en la

comuna, sólo han completado el equivalente a su educación básica, de modo que es crucial

incorporar a las estrategias de trabajo, programas de nivelación de estudios que permitan a la

población migrante optar también a más y mejores oportunidades laborales.



Personas Mayores

5.8.1. Antecedentes

De acuerdo a los datos del Censo 2017, para el año 2017, existían 24813 personas mayores en la

comuna de La Pintana, siendo mayor el total de mujeres mayores que los hombres; cifras que

guardan concordancia con los datos a nivel mundial y nacional. El total de personas mayores en la

comuna de La Pintana, constituye el tercer grupo etario predominante, siendo ésta una comuna con

características jóvenes.

La tabla siguiente detalla el total de las personas mayores según rango etario, en donde se observa

la concentración de habitantes en el tramo entre los 60 a 64 años de edad, tanto en hombres como

en mujeres; sin embargo, es importante considerar la presencia de personas en los tramos

restantes, lo cual se asocia al envejecimiento de la vejez. Tabla 80. Personas mayores según rango etario

Edad Hombres Mujeres Total

60 a 64 4.026 4.596 8.622

65 a 69 3.143 3.410 6.553

70 a 74 1.971 2.516 4.487

75 a 79 1.164 1.593 2.757

80 a 84 526 848 1.374

85 a 89 257 483 740

90 a 94 69 145 214

95 a 99 11 55 66

Total 11.167 13.646 24.813

Fuente: CENSO 2017

La tabla siguiente da cuenta del estado civil de las personas mayores, en donde se observa que

mayoritariamente se encuentran casados, porcentaje que es mayor en hombres que en mujeres.

Asimismo, se releva el alto porcentaje de mujeres viudas por sobre el total de hombres.

Tabla 81. Personas mayores según estado civil

Estado Civil Hombre Mujer

Divorciado 2,8% 3,0%

Soltero 7,9% 9,2%

Conviviente o pareja sin acuerdo de unión civil

11,9% 8,2%

Separado 3,1% 15,7%

Viudo 7,2% 27,4%

Casado 67,0% 36,6%

Total 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017



En relación al nivel educacional de las personas mayores de La Pintana, el gráfico siguiente indica

que en su mayoría poseen educación básica completa y educación primaria. Llama la atención el

porcentaje de mujeres (13,5%) que nunca asistió a un establecimiento educacional.

Gráfico 16. Personas mayores según educación


El índice de dependencia de personas mayores, tal como muestra la tabla siguiente, corresponde a

las personas en edades dependientes por cada 100 personas en edades económicamente activas;

en este contexto, el índice de dependencia en la comuna de La Pintana corresponde a un 13,6, el

cual se encuentra por debajo del índice de la Región Metropolitana que asciende a un 15,4; situación

que indica que las personas mayores en esta comuna se mantendrían laboralmente activas por una

mayor cantidad de tiempo. De esta forma, es posible constatar en los datos del Censo, que al

preguntar sobre si la persona trabajó durante la última semana, un 50,6% de los hombres declara

haberlo hecho v/s un 22,1% de mujeres.



Tabla 82. Índice dependencia personas mayores

Índice Dependencia

Comuna Región Metropolitana

13,6 15,4


5.8.2. Gestión Municipal en materia de personas mayores

La Municipalidad de La Pintana cuenta con una Dirección de Desarrollo Integral de Personas

Mayores; la cual tiene foco en el desarrollo tanto de programas municipales como estatales. Toda

persona que resida en la comuna y posea 60 o más años, tiene derecho a participar de la oferta

municipal dirigida a este grupo etario.

5.8.2.1. Oferta y Programas Municipales

A continuación, se enumeran y describen los principales programas que ofrece la municipalidad de

La Pintana a las personas mayores, los cuales son financiados con recursos económicos propios.

A. Oficina de Protección de Derechos del Adulto Mayor (OPDAM)

Esta oficina brinda atención integral a las personas mayores y sus redes. Su misión es promover los

derechos, prevenir y dar protección a las personas mayores ante situaciones de maltrato.

Asimismo, las personas pueden acceder a los siguientes beneficios, previa evaluación

socioeconómica:

✓ Apoyo en mercadería.

✓ Apoyo en pañales.

✓ Materiales de construcción.

✓ Medicamentos.

✓ Suplementos alimenticios.

También pueden acceder a parte de la oferta destinada a personas mayores los y las cuidadores/as

de las personas mayores que asistan a las diversas instancias con las que cuenta la Dirección de

Desarrollo Integral de Personas Mayores.

B. Apoyo a organizaciones de personas mayores

Este programa tiene por misión mantener y fortalecer la comunicación con las organizaciones de

personas mayores de la comuna, a través de la realización de visitas constantes y ejecución de

diversas actividades que están orientadas a promover el desarrollo y las relaciones interpersonales.



Actualmente la comuna de la Pintana, cuenta con 100 organizaciones formales de personas

mayores, las que pueden acceder a los siguientes beneficios:

✓ Jornadas de capacitación sobre salud, participación, derechos, previsión, etc.

✓ Talleres variados, tales como: gimnasia de bajo impacto, yoga, folcklore, manualidades, etc.

✓ Asesorías en diversas temáticas.

✓ Apoyo en la formulación de proyectos para fondos concursables.

✓ Apoyo para las onces semanales de los clubes y donación de tortas para celebraciones

especiales.

✓ Actividades recreativas como bingos, bailables, paseos y salidas culturales.

C. Programa Voluntariado

El objetivo de este programa es vincular a las personas mayores en situación de abandono con sus

redes locales y familiares, a través de un acompañamiento realizado por voluntarios, a su vez,

mayores.

Las personas mayores que pueden acceder a este programa son:

✓ Personas mayores en situación de abandono.

✓ Personas mayores dependientes.

✓ Personas mayores desvinculadas de las redes locales y familiares.

D. Centro de Bienestar de Personas Mayores

Corresponde a un centro diurno, orientado al encuentro entre personas mayores, en donde pueden

acceder a los siguientes talleres y beneficios:

✓ Taller de manualidades

✓ Taller de musicoterapia

✓ Taller de huerto

✓ Taller de actividad física

✓ Taller de radio

✓ Taller de estimulación cognitiva

✓ Taller de reciclado

✓ Podología

5.8.2.2. Programas Estatales

Por otra parte, la municipalidad promueve los programas propios del gobierno que benefician a las

personas mayores, los que se encuentran descritos a continuación:



A. Programa de Chile Solidario

Este programa es de carácter bi anual y se encuentra dirigido a personas mayores en situación de

vulnerabilidad social, de 65 años o más, previamente seleccionadas por el Ministerio de Desarrollo

Social.

B. Viviendas Tuteladas

Programa ejecutado por SENAMA, conformado por 46 viviendas ubicadas en el Condominio Villa La

Primavera; la postulación está sujeta a las vacantes y al cumplimiento de los requisitos.

Los requisitos de ingreso son los siguientes:

✓ Poseer Ficha de Registro Social de Hogares

✓ Ser pensionado o jubilado

✓ Poseer un informe social

✓ Disponer de un informe médico

✓ Test de autovalencia

✓ No poseer una propiedad a nombre del postulante

✓ Contar con un apoderado


5.8.3.1. Fortalezas

Dentro de las fortalezas y oportunidades que presenta la Municipalidad de La Pintana respecto de

las personas myores residentes en la comuna se encuentran:

✓ Una amplia oferta programática propia orientada al mejoramiento de la calidad de vida y

bienestar

✓ El apoyo concreto a las organizaciones de personas mayores a través de diversos

dispositivos de acción

✓ Existencia de una oficina de protección de los derechos de las personas mayores, orientada

a la protección y prevención de actos de violencia en contra de este grupo etario

✓ Coordinación con otras instituciones gubernamentales orientadas al trabajo con personas

mayores, como el Ministerio de Desarrollo Social y Servicio Nacional del Adulto Mayor

✓ Alta participación de organizaciones formales de personas mayores


Como debilidades se observan los siguientes aspectos:



✓ Poca llegada de la oferta municipal a las personas mayores no organizadas y/o que no

participan socialmente por diversas razones, tales como abandono, dependencia moderada

o severa, enfermedades, desconocimiento de la oferta municipal, desinterés, entre otras.

✓ Falta de coordinación entre los diversos servicios de la municipalidad, como, por ejemplo,

salud y educación; que en su conjunto podrían desarrollar programas con disponibilidad de

más recursos económicos y humanos; así como también mejorar la cobertura y alcance de

los mismos.

✓ Mala conectividad de transporte tanto interno de la comuna como externo, lo que

disminuye las probabilidades de que las personas concurran a los servicios municipales y/o

participen activamente de la oferta programática municipal y de organizaciones sociales.

✓ Mal estado de la infraestructura vial, lo que limita la participación social por generar

barreras de accesibilidad importantes.

Organizaciones comunitarias55

5.9.1. Antecedentes

La comuna de La Pintana se encuentra segregada territorialmente en su conformación por los

sectores Antumapu y La Platina constituyen una barrera geográfica natural entre el norte y sur de

la comuna. Así también, el eje de Avda. Santa Rosa constituye una barrera de infraestructura que

corta longitudinalmente la comuna, dando, en consecuencia, origen a una clara división del

territorio comunal en 4 sectores:

✓ Sector Nororiente. Conocido con el nombre de Santo Tomás, cuenta con una población de

37.000 personas (FUENTE: CENSO 2017). Este sector presenta alta densidad de viviendas y

hacinamiento.

✓ Sector Norponiente. Conocido como El Roble. Según el CENSO 2017 tiene una población de

45.098 personas. Este sector tiene alta asociatividad vecinal, siendo el que mayor número de

Juntas de Vecinos activas tiene.

✓ Sector Centro. Es el sector más antiguo de la comuna, siendo su población censada el 2017 de

un total de 51.890 personas. Tiene la media de escolaridad más alta de la comuna. Es el sector

con menos organizaciones vecinales, sin embargo, cada una de ellas tiene mayor número de

socios activos y su territorio de acción es más amplio.

✓ Sector Sur. Conocido como El Castillo. Tiene una población de 33.000 habitantes y se encuentra

focalizado por la política pública de seguridad como “Barrio Prioritario”.56

55 Para el desarrollo de este apartado se recurrió a información del Informe de Gestión Municipal 2018 y Entrevista semiestructurada a Encargado del Departamento de Organizaciones Comunitarias (07 de mayo de 2019). 56 Ver Capitulo Seguridad Pública.



Teniendo esta realidad, la actual gestión municipal es territorializada, incorporando un quinto

sector, denominado “Las Parcelas” o “Mapuhue”, compuesto por Huerto José Maza, Mapuhue, ex

fundo La Primavera donde está la Villa Padre Hurtado que tiene alrededor de 220 personas y el

sector de Las Rosas. Las Parcelas es un sector que data de 1942 cuando “la Caja de la Habitación

Popular adquirió los títulos de dominio del fundo La Pintana, que en el pasado había pertenecido al

presidente Aníbal Pinto, para ensayar allí la instalación de los primeros Huertos Obreros y Familiares

del país”57.Este sector cuenta con condiciones de habitabilidad y calidad de vida mucho mejores a

los del resto de la comuna, en gran medida por el diseño que la Caja de Habitación edificara, “con

viviendas de tres dormitorios sobre quinientos lotes de media hectárea, además de algunos servicios

de equipamiento comunitario y reservas de espacio para los faltantes”58. Todo lo señalado hace

necesario que Las Parcelas sea tratado en la gestión como un territorio propio.

5.9.2. Gestión territorial municipal

En cada sector existe un CEDECO (Centro de Desarrollo Comunitario) el cual tiene por objetivo

acercar y fortalecer la gestión del municipio desde un enfoque territorial, favoreciendo el desarrollo

territorial. Para ello la gestión territorial ha incorporado una estrategia de relacionamiento

comunitario que propende al fortalecimiento de la convivencia vecinal, la identidad territorial y la

co-construcción de una mirada colectiva para el desarrollo de proyectos que mejoren su calidad de

vida.

El trabajo con las organizaciones comunitarias se articula principalmente a través de los CEDECO

desarrollándose iniciativas que fortalezcan el rol de las organizaciones en el desarrollo local. Los

CEDECO cuentan con una persona a cargo de la coordinación, más un equipo profesional. Las

principales iniciativas desarrolladas en torno a los CEDECO, se encuentran en torno al

fortalecimiento dirigencial en áreas como: manejo del conflicto, liderazgo, manejo de autonomía

vecinal, nociones básicas de planificación participativa y diseño de proyectos. El objeto es una

cultura participativa, democrática y propositiva para el gobierno local.

Tabla 83. Conformación de CEDECO

SECTOR COORDINADOR EQUIPO PROFESIONAL TOTAL

Centro 1 4 5

El Roble 1 3 4

Santo Tomas 1 3 4

El Castillo 1 3 4

Las Parcelas 1 1 2

Fuente: Elaboración propia

57 Gurovich W, Alberto. Una ciudad Interminable. En: Revista de Urbanismo, FAU nº1, Diciembre 1999. Disponible en: https://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n1/2.html 58 Ídem.

https://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n1/notas2.html#Alberto%20Gurovich

https://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n1/2.html



El modelo de gestión territorial ha significado para el departamento de OOCC, tanto como para la

DIDECO y la Municipalidad, un aumento en la demanda de prestaciones y también ha requerido

mejorar la capacidad de respuesta. Ante esto el departamento ha registrado un aumento

significativo de personal, alcanzando a 22 personas.

El departamento gestiona los siguientes programas:

✓ Programa de participación. Tiene por objetivo fortalecer y potenciar la participación,

organización y desarrollo de las comunidades, mediante estrategias de trabajo que promuevan

la autonomía, transparencia y colaboración de cada comunidad.

✓ Programa de Mejoramiento Vecinal “Con todas las organizaciones”. Corresponde a un fondo

de financiamiento de iniciativas de OOCC en las áreas de: a) información y sensibilización a la

comunidad; b) formación, capacitación y levantamiento de información relevante; c) promoción

de actividades socioculturales, recreación y ocupación de espacios públicos; d) proyectos de

habilitación y/o equipamiento de sedes sociales; y, e) proyectos que desarrollen las habilidades

de las organizaciones según su área desempeño. El fondo para el año 2019 tuvo un incremento

de $18 millones a $60 millones, financiando proyectos desde los $500.000 a los $2.000.000.

5.9.3. Organizaciones

De acuerdo a la información aportada por el Departamento de Organizaciones Comunitarias se

registra un total de 504 OOCC. Tabla 84. Distribución de organizaciones activas por territorio

SECTOR ORG. FUNCIONALES ORG. TERRITORIALES TOTAL

Centro 198 13 211

Nororiente 64 18 82

Norponiente 92 24 116

Sur (UV 18-01) 12 67 79

Las Parcelas 3 13 16

Fuente: Departamento de OOCC, 2019.

En el caso de las organizaciones territoriales, estas se encuentran agrupadas en una Unión Comunal,

sin embargo, el canal de relacionamiento con las Juntas de Vecinos es de carácter directo,

principalmente a través de los CEDECO.


5.9.4.1. Fortalezas

Existe una alta participación de las mujeres, las nuevas constituciones de organizaciones están

compuestas casi por un 80 %de mujeres. Este fenómeno implica una fortaleza en el contexto actual



de la comuna, en donde, teniendo en cuenta un alto porcentaje de jefatura de hogar femenina, el

municipio la Anda de Género de la comuna se encuentra, a la fecha, pronta a ser aprobada.

La estrategia de los CEDECO es una fortaleza de esta gestión, acercando la gestión y la oferta

municipal a cada territorio, favoreciendo el relacionamiento de la comunidad y el municipio.


Un nudo crítico de la gestión municipal en la relación con las organizaciones comunitarias se

relaciona con el incremento de la demanda de respuesta que ha implicado el modelo territorial de

los CEDECO, lo que en muchas ocasiones ha ido en desmedro de la planificación estratégica,

volviéndola reactiva. En este sentido es fundamental la generación de estrategias que fortalezcan

el modelo territorial.

En lo referente a participación social, la comuna de La Pintana se ha caracterizado y destacado por

ser un referente de organizaciones, impulsando procesos de incidencia de la sociedad civil en la

política pública. Sin embargo, de acuerdo a lo observado por el Encargado del Departamento de

OOCC se ha arraigado una práctica política de caudillismo y falta de renovación de los liderazgos.

Por este motivo, uno de los principales desafíos dice relación con fortalecer la base social y las

herramientas las personas para el ejercicio de liderazgos democráticos. Para este efecto, el

Municipio ha gestionado un acuerdo con la Universidad Central para el desarrollo de una escuela

de Liderazgo.

Por su parte la Municipalidad debe fortalecer sus propios mecanismos de participación, generando

instancias para que la comunidad, en su diversidad, se involucre en el desarrollo local no sólo como

espectadora o beneficiaria de la gestión municipal, sino como protagonista en la toma de decisiones

en los temas que les afectan. Un paso para ello es la activación del Consejo de la Sociedad Civil.



6. Actividad física y deportes59

Antecedentes

La gestión del deporte y la actividad física en la comuna de La Pintana está a cargo de la Corporación

Municipal de Deportes y Recreación de La Pintana, organismo sin fines de lucro creado en el año

2008 y que actualmente preside por la Alcaldesa Claudia Pizarro.

La misión de la Corporación Municipal de Deportes y Recreación de La Pintana es fomentar el

desarrollo deportivo de las organizaciones territoriales y de los vecinos de La Pintana. La

Corporación recibe financiamiento municipal por la vía de subvenciones y, en menor medida por

Chile deportes.

Actualmente la Corporación cuenta para su gestión con un Plan Comunal de Actividad Física y

Deporte vigente entre los años 2017-2020, enmarcado en la Política Nacional de Actividad Física y

Deportiva 2016 - 2025. La visión del Plan, no obstante, su temporalidad, se orienta a 8 años,

constituyéndose como “un instrumento de gestión y metodológico en cuanto a la intervención

integral del fenómeno deportivo y recreativo” (FUENTE: DISEÑO DE PLAN COMUNAL DE ACTIVIDAD

FÍSICA Y DEPORTE).

En este marco los pilares del plan son: 1. Promover la actividad física y deporte;

2. articulación local de clubes y organizaciones;

3. fortalecer el trabajo territorial por medio del deporte, la actividad física y la recreación.

Ejes estratégicos

En cumplimiento con el Plan Comunal la Corporación Municipal trabaja en torno a cuatro ejes

estratégicos, a saber, a) Alto Rendimiento; b) Deporte Formativo c) Deporte Recreativo; y d) Deporte

comunitario

Para cada una de estos ejes es relevante el trabajo intersectorial que se realiza con la municipalidad

y sus diversos departamentos, para así contribuir a una mayor integralidad de la intervención, así

como para resolver requerimientos de apoyo de infraestructura, equipamiento, socia, entre otros.

De este modo los principales vínculos estratégicos con la municipalidad son con el Departamento

de Salud, Departamento de Salud, Dirección de Desarrollo Comunitario y SECPLAC.

59 Para el desarrollo de este apartado se recurrió a información del Informe de Gestión Municipal 2018; Plan Comunal de Deportes y Recreación y Entrevista Grupal a directivos de la Corporación Municipal de Deportes y Recreación.



La oferta de la Corporación contempla 22 disciplinas de actividad física y deportiva, la cual se

distribuye de la siguiente manera: Tabla 85.. Oferta actividad física y deportiva 2019

AREA ESTRATÉGICA DISCIPLINA LUGAR

ALTO RENDIMIENTO

ATLETISMO ESTADIO MUNICIPAL

CICLISMO (PISTA-RUTA) ESTADIO MUNICIPAL

FUTBOL ESTADIO MUNICIPAL

PATIN CARRERA ESTADIO MUNICIPAL

RUGBY ESTADIO MUNICIPAL

TENIS DE MESA GIMNASIO MUNICIPAL

DEPORTE FORMATIVO

ESCALADA DEPORTIVA ESTADIO MUNICIPAL

HALTEROFILIA (LEVANTAMIENTO DE PESAS). ESTADIO MUNICIPAL

JUDO ESTADIO MUNICIPAL

PATINAJE ARTISTICO ESTADIO MUNICIPAL

DEPORTE RECREATIVO

AC. FISICO ESTADIO MUNICIPAL

BOXEO GIMNASIO MUNICIPAL

CICLISMO - BMX ESTADIO MUNICIPAL

KARATE DO GIMNASIO MUNICIPAL

KICK BOXING CLUB DE CAMPO MUNICIPAL

SPINING ESTADIO MUNICIPAL

TENIS DE CAMPO ESTADIO MUNICIPAL

VOLEYBOL GIMNASIO MUNICIPAL

ZUMBA ESTADIO MUNICIPAL

C.D.C60

AC FISICO No informado61

AJEDREZ CLUB DE CAMPO MUNICIPAL

BASQUETBALL SAN RICARDO

FUTBOL

No informado62

RAUL DEL CANTO

SAN FRANCISCO

MINIATLETISMO CLUB DE CAMPO MUNICIPAL

OBSERVATORIO

ZUMBA

CLUB DE CAMPO MUNICIPAL

GABRIELA

No informado63

RAUL DEL CANTO

SAN RAFAEL

Fuente: Parrilla deportiva 2019

6.2.1. Alto Rendimiento

En este eje se desarrollan escuelas de alto rendimiento, las cuales han dado a luz a campeones

mundiales y representantes en selecciones de nivel nacional. En este contexto la Corporación pone

a disposición de las y los deportistas de la comuna, los medios necesarios para su preparación física,

sicológica, técnica y táctica.

60 Deporte comunitario 61 Lugar de realización aún no confirmado a la fecha de elaboración del diagnóstico 62 Ídem. 63 Ídem.



6.2.2. Deporte Formativo

En el ámbito de deporte formativo desde la creación de la Corporación y de la puesta en marcha del

Plan comunal, se han implementado escuelas formativas que han permitido levantar áreas de

iniciación competitiva. Un ejemplo de ello es la creación de una liga de vóleibol a nivel comunal.

6.2.3. Deporte Recreativo

En este ámbito se desarrollan eventos masivos y talleres recreativos dirigidos a la comunidad, para

el uso y disfrute de su tiempo libre, teniendo en consideración la condición física y edad de quienes

participan. A través de las iniciativas de este eje se busca promover hábitos de vida activos, la

convivencia sana y el desarrollo comunitario.

6.2.4. Deporte comunitario

El deporte comunitario, es un eje de vital relevancia en la estrategia del Plan comunal, en tanto que

vincula la AFD64 directamente a la calidad de vida de las personas y la cohesión social. En esta área

se busca la participación de la comunidad a través de los clubes deportivos que mediante

mecanismos de participación definen el tipo de talleres que se realizarán en su sector. De este modo

las disciplinas que se desarrollan en los territorios se relacionan directamente con las necesidades

e intereses de quienes lo habitan. A lo anterior se suma una línea de apoyo a la autogestión, para

que desde las organizaciones comunitarias se generen sus propias escuelas y talleres de forma

autónoma.

Un área de trabajo relevante es la de fortalecimiento de la asociatividad y participación ciudadana.

Mediante este trabajo, sumado al mejoramiento general de la infraestructura, equipamiento y

presencia deportiva en la comuna se espera que muchos clubes deportivos que migraron de La

Pintana debido al aumento de la violencia y consumo de sustancias en los espacios deportivos,

regresen, permitiendo que se vuelvan a activar los circuitos y ligas deportivas históricas de la

comuna. Para ello se han impulsado campeonatos y facilitado las instalaciones de la Corporación

para el uso de los clubes.

Gestión Municipal 2018

De acuerdo a lo señalado en el informe de la gestión municipal 2018 y en virtud del PLADECO en

vigencia, en el área de deportes, la municipalidad tiene como objetivo el Promover la práctica

masiva de diversas disciplinas deportivas.

64 Actividad física y deportiva



El cumplimiento de este para el año 2018 fue alto en tres de las cuatro líneas de acción establecidas,

siendo la más débil la que relaciona la construcción y/o mejoramiento de la infraestructura al

establecimiento de convenios con organizaciones sociales, comprometiéndoles por esta vía en la

gestión y cuidado de los recintos deportivos. Lo anterior revela debilidades en el involucramiento

de la comunidad en la gestión deportiva, lo cual vuelve estratégico el fortalecimiento comunitario,

organizacional y dirigencial en la comuna.

Tabla 86. Cumplimiento de gestión municipal 2018

SUBSECTOR DEPORTE

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

LÍNEAS DE ACCIÓN NIVEL DE CUMPLIMIENTO

Promover la práctica masiva de diversas disciplinas deportivas.

1. Implementar cursos de capacitación en el área administrativa y de gestión, pero también en técnicas deportivas

ALTO. Conformación de cinco talleres de técnicas deportivas en la comuna

2. Promover la práctica de una diversidad de disciplinas deportivas, además del fútbol.

ALTO. Aumento a 23 ramas deportivas y seis de alto rendimiento. Apertura de ciclismo y patín artístico

3. Dotar la infraestructura deportiva existente (multicanchas) con equipamiento multifuncional.

ALTO. Aumento en entrega de indumentaria deportiva (300%)

4. Condicionar la construcción o mejoramiento de infraestructuras deportivas al establecimiento de convenios con organizaciones sociales que aseguren su cuidado y eviten el vandalismo

MEDIO. Materialización de 10 convenios con clubes deportivos, dispositivos de salud y equipos de fútbol

Fuente: Informe Gestión Municipal 2018

Factores Críticos y Potencialidades

6.4.1. Fortalezas

La existencia de la Corporación es evaluada como una estrategia eficiente para la gestión de los

recursos y la gestión deportiva en general. Actualmente cuenta con un positivo reconocimiento de

las instituciones con las que se relaciona, siendo percibida como el referente en la relación de la

actividad física y deportiva vinculada a la calidad de vida en la comuna. En efecto, de acuerdo a las

estimaciones de la Corporación, actualmente al menos 4.300 personas hacen uso de las

instalaciones deportivas corporativas al menos 3 horas a la semana, lo cual revela interés y

valoración por las actividades y la calidad de las mismas.

Actualmente el área de deporte comunitario ha logrado establecer un vínculo con clubes deportivos

de la comuna, de modo que se realicen talleres en los territorios de acuerdo a los intereses que allí

existen. Lo anterior ha implicado necesariamente una mayor utilización del espacio público por



parte de la comunidad, la visibilización de disciplinas de ADF distintas del fútbol. De algún modo, el

deporte comunitario actúa como una “corriente” contraria a la del encierro provocado por la

inseguridad pública, revinculando a quienes habitan el territorio y reactivando las redes sociales de

base.

Sumado a lo anterior la corporación emerge como una puerta para que muchas personas que no se

vinculan con la oferta pública y el municipio puedan vincularse. Lo anterior es relevante en tanto

que simbólicamente la corporación, a través del deporte, logra ingresar a territorios de alta

conflictividad en tanto que no es percibida como una institución de control ni como proveedora de

beneficios sociales.


Pese al trabajo que se desarrolla en el eje de deporte comunitario, en el ámbito organizacional se

observa como una debilidad el que prevalecen prácticas organizacionales poco participativas, en las

cuales la responsabilidad de la gestión recae casi total y exclusivamente en un dirigente o bien se

forman clubes deportivos con escasa capacidad de autonomía a la hora de generar y desarrollar

iniciativas propias.

Lo anterior se evalúa como un fenómeno común a diversos ámbitos de asociatividad, relacionado

con el individualismo dominante en la era postmoderna. Sin embargo, la falta de asociatividad y de

relacionamiento comunitario ha dañado la base social pintanina, exponiéndola a diversas formas de

vulneración. A juicio de la dirección de la Corporación es responsabilidad de los diversos actores de

la comuna promover la asociatividad y liderazgos participativos, siendo el municipio fundamental

en esta tarea. Por este motivo es necesario dar continuidad y fortalecer las escuelas para dirigentes

desde un enfoque de deportes.

Un punto necesario de fortalecer es la fluidez de la relación entre las direcciones municipales y la

corporación. Actualmente se visualizan dificultades en los flujos de información que han provocado

desconocimiento y/o poca visibilidad de la oferta de AFD en La Pintana, y deficiencias en los flujos

de derivación. Al respecto se señala la importancia de que exista reconocimiento del rol experto de

las y los profesionales del deporte a la hora de tomar decisiones y proyectar infraestructura

deportiva. Así también se requiere que, a nivel comunicacional, en los medios de comunicación

municipales, se dé a conocer el trabajo de la corporación.



7. Ordenamiento Territorial

Antecedentes Históricos

La configuración de la comuna de La Pintana y su posterior estructura urbana, se explica a partir de

una serie de situaciones históricas, que parten con la promulgación de la Ley 6.815 sobre Huertos

Obreros, que conlleva la creación de zonas de huertos obreros y familiares, con terrenos de 5.000

m² como superficie mínima, emplazados de manera conjunta en paños de 50 a 100 hectáreas.

El análisis de esta trayectoria da cuenta de tres hitos históricos-urbanos asociados a la aplicación de

políticas públicas, las que, en etapas, fueron configurando y consolidando los macro sectores de la

comuna a lo largo del tiempo.

Entre los años 1940 y 1956, se vive el periodo de aplicación de la Ley de Huertos Obreros y

Familiares, es así que en este contexto la que es actualmente La Pintana fue subdividida en lotes

“agrícolas” de 5.000 m2. Así queda señalado en el “Diagnóstico Prospectivo para la Planificación

Integrada de la Comuna de La Pintana”, desarrollado Planes y Proyectos Urbanos de la Pontificia

Universidad Católica de Chile, el año 2018: “con la aplicación de la Ley de Huertos Obreros y

Familiares (Ley 6.815), el fundo La Pintana fue subdividido en 500 lotes de 5.000 metros cuadrados.

En una primera fase (1946), se dividió la Villa la Pintana, en la cual se construyó una villa de la

sociedad cooperativa con equipamiento comunitario y que fue inaugurada en su primera etapa en

1946. En una segunda y tercera etapa (1950 y 1957) se construyeron huertos familiares de Las Rosas

y Mapuhue respectivamente” (PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018).

Como resultado de la aplicación de esta ley, que promovía la explotación agrícola, surgen lo sectores

mencionados, los cuales hasta el día de hoy mantienen una fuerte condición de uso de suelo

agrícola, intercalado con pequeñas industrias y maestranzas. Junto con el desarrollo de estos

huertos, se comienzan a generar, algunas condiciones mínimas de accesibilidad, transporte público

y equipamiento en esta zona rural de la Región Metropolitana.

Posteriormente, a partir de las denominadas “operaciones sitio” llevadas a cabo ampliamente entre

los años sesenta y principios del setenta, se consolida desde el punto de vista habitacional el actual

sector céntrico de la comuna. En esta zona, se dividen alrededor de 400 hectáreas, en lotes de 160

m2, que incorporaban urbanización básica y una mediagua de 20 m². A partir de esto, se estructura

un área netamente urbana, de mediana a alta densidad poblacional, que se rige por lo establecido

en el Plan Intercomunal de Santiago (PRIS) de 1960

Como respuesta a la presión de demanda por vivienda, el PRIS definía lotes de 9x18 (160 m2) con

una urbanización básica de medias aguas que se instalaron bajo el modelo de operación sitio, en



miras de construir viviendas sociales y dar solución también a algunas tomas de terreno que existían

en el sector de San Rafael, área central de la comuna.

Este poblamiento hizo aumentar la población de la comuna hacia 1970 tras la entrega de soluciones

habitacionales a familias que venían de campamentos de otras comunas. Fue el segundo ensayo de

aplicación de una política de vivienda social que se aplicó en La Pintana y que dio pie a la posterior

consolidación del centro. La zona Central presenta hasta hoy tipos de loteo y de construcción de

vivienda que se diferencian sustantivamente de las áreas que posteriormente fueron destinadas a

vivienda social por los procesos de erradicación masiva que se llevarían a cabo en la década de los

80 (PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018).

Sin embargo, es a partir de la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Urbano de 1979 y la

aplicación del DFL 420, que se originan amplios procesos de erradicaciones de familias en situación

de pobreza de otros puntos del Gran Santiago principalmente hacia las comunas del sur de la ciudad.

Así, la superficie urbanizable de Santiago pasa de 40.000 a 105.000 hás, creando nuevas comunas,

entre ellas La Pintana, propiciando el surgimiento de zonas homogéneas altamente estigmatizadas.

El crecimiento urbano de la comuna, durante estos años, se asocia esencialmente, al proceso de

erradicaciones masivas, desde distintas comunas de Santiago, lo que llevó a la construcción de

diversos conjuntos habitacionales, en los sectores El Roble, El Castillo y Santo Tomás, incorporando

alrededor de 80.000 nuevos habitantes a la comuna. No obstante, estos conjuntos causaron un

fuerte proceso de desintegración social, económica y urbana, presentando diversas carencias en

aspectos fundamentales para el desarrollo humano, como lo son la infraestructura, la disponibilidad

de áreas verdes, espacio público y equipamiento y condiciones de habitabilidad deficitarias.

Esta situación es tal que, entre 1980 y 1985 La Pintana fue una de las principales comunas receptoras

de sujetos y familias que vivían en campamentos en el país, y principalmente en la ciudad de

Santiago. Así, por ejemplo, entre 1970 y 1982 la población de la comuna aumentó de 36.603

habitantes a 73.573 habitantes con una tasa de crecimiento acumulativa de 6,23%. Sin embargo, el

período más crítico en términos de explosión demográfica fue entre 1979 y 1985, dada la alta tasa

de familias de campamentos que venían de otras comunas (PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018

citado de Gurovich, 1990).

En este contexto, en el desarrollo urbano de la comuna, incidió tanto lo establecido en el Plan

Intercomunal de Santiago (PIS), como los diversos decretos que modificaron o afectaron a este

instrumento durante este periodo, entre los que se encuentra el DFL 458 de 1976 que aprobó la Ley

de Urbanismo y Construcciones, entregando competencias al gobierno central (MINVU y su

respectiva SEREMI) en materia de planificación y regulación urbana; así como la modificación del

PIS, el DS 420 de 1979, que eliminó las áreas suburbanas, sustituyéndolas por áreas de expansión

urbana, aumentando así la superficie urbanizable del Gran Santiago.



Es por esto que el proceso de asentamiento poblacional quedó en manos de la SEREMI del MINVU,

sin una perspectiva local sobre el desarrollo habitacional de las comunas, generando diversas

consecuencias en el desarrollo urbano, principalmente asociados a los asentamientos de viviendas

sociales. Por lo tanto, la configuración de la Pintana y las problemáticas que hoy se identifican en

materia de ordenamiento territorial, responden a las distintas políticas que surgen desde el

gobierno central, de la mano de los instrumentos regulares, decretos y modificaciones

implementados. En este sentido, la regulación ha incidido en la fragmentación y desigualdad del

territorio, a causa de un crecimiento fragmentado, que incide directamente en las condiciones de

habitabilidad de la comuna en la actualidad.

Por tal razón, los sectores habitacionales altamente poblados de El Roble, Santo Tomás y El Castillo

pueden ser entendidos, como consecuencia de la política gubernamental de erradicación de

campamentos llevada a cabo en la década ochenta, conformándose de esta manera, áreas con altas

densidades poblacionales, con fuertes precariedades de infraestructura, un bajo nivel de

equipamiento y espacio público, que a la vez han generado zonas estigmatizadas producto una serie

de problemáticas sociales y de violencia.

Por su parte, la zona central de la comuna, registra densidades poblacionales medias y las mayores

inversiones públicas en materia de equipamiento e infraestructura a escala comunal. Mientras

tanto, los sectores ubicados al sur de la comuna se encuentran poco densificados, con un bajo nivel

inversión pública y equipamiento; no obstante, hay terrenos de grandes dimensiones que

constituyen oportunidades para el desarrollo urbano más equitativo e integrado de la comuna.

Zonificación general de la comuna

La comuna de La Pintana no dispone de un Plan Regulador Comunal (PRC), siendo esta situación

precisamente una problemática relevante, pues ha incidido en el ordenamiento del territorio actual.

Si bien existen antecedentes de un estudio para la elaboración de un Plan Regulador Comunal

durante el año 2008, no se registra un instrumento aprobado y con vigencia para la comuna. En este

contexto, actualmente se están resolviendo observaciones de la postulación realizada por la

municipalidad para optar a recursos del Gobierno Regional Metropolitano, modalidad circular 33,

de forma tal de financiar el estudio de Elaboración de un Plan Regulador Comunal.

En su conformación inicial, el territorio comunal se estructuró en base a lo establecido en el Plan

Regulador Intercomunal de Santiago (PIS), vigente desde 1960, instrumento que “determinó los

límites de las áreas urbanas y suburbanas, definió la zonificación de áreas industriales, verdes,

habitacionales, de equipamiento y abordó problemas de vialidad y transporte que enfrentaba la

capital” (Fuente: www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-93812.html).

http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-93812.html



Además, desde su desvinculación con La Granja, una parte de la Pintana, siguió siendo normada por

el antiguo PRC de esta comuna. Posteriormente, el ordenamiento del territorio comienza a regirse

por la normativa del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), vigente desde el año 1994

y sus posteriores modificaciones; siendo la más reciente, las directrices emanadas del PRMS 100,

aprobado el 26 de noviembre de 2013.

Es por esto que a continuación, se revisan los antecedentes del PRMS, toda vez que la comuna de

La Pintana, al no contar con un PRC, se rige por lo establecido en este instrumento de carácter

metropolitano.

Según lo establecido en el PRMS de 1994, el territorio metropolitano se compone de las siguientes

áreas:

✓ Área Urbana Metropolitana: es el territorio circunscrito por el límite de Extensión Urbana,

y está destinado a acoger el crecimiento de la población urbana del área metropolitana, se

compone de Áreas Urbanizadas, es decir aquellas que formaban parte de los límites

urbanos vigentes, y Áreas Urbanizables, que corresponden áreas de ampliación del límite

urbano y si dividen en:

✓ Área Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano: territorio de las comunas comprendidas

en el plan, que no ha sido definida como Área Urbana Metropolitana, permitiendo solo el

uso restringido de actividades urbanas.

Respecto del área urbana, el PRMS (1994) definió las siguientes zonas:

a) Zonas habitacionales mixtas: permite uso residencial, de equipamiento, productivo, de

almacenamiento de carácter inofensivo e infraestructura y transporte. Se establece una

densidad bruta mínima de 150 hab/hás y máxima de 600 hab/hás.

En el caso de La Pintana, el PRMS identificó 5 zonas habitacionales mixtas, a saber, Eje Santa

Rosa-El Observatorio (19a), El Roble-Santo Tomás (19b), Villas Las Rosas-Villa La Pintana (21c),

El Castillo-La Primavera (21d), Lo Blanco (21e).

b) Zonas de Equipamiento Metropolitano e Intercomunal y Zonas de Interés Metropolitano:

permite equipamiento de áreas verdes, deportes, culto, cultura, educación, salud, comercio,

servicios públicos y/o profesionales, seguridad, organizaciones comunitarias y esparcimiento.

La Pintana se encuentra afectada por el subsector 42, que incide en parte de los bordes de La

Platina y Antumapu. Posteriormente se incorporó también la zona D, que afecta un área al sur

poniente del sector La Platina.

c) Zonas de Actividades Productivas y de Servicios de carácter Industrial: comprende zonas

exclusivas de actividades productivas y de servicio de carácter industrial con actividades

molestas y zonas de actividades inofensivas, además de zonas de actividades inofensivas.



El instrumento, identificó en la comuna una zona para este uso, localizada en el sector Santa

Rosa, al sur del territorio comunal.

d) Áreas Verdes: corresponde a espacios urbanos ocupados por árboles, arbustos o plantas, que

permitan el esparcimiento y recreación de las personas.

El instrumento reconoce Parques Intercomunales (Mapuhue, El Roble- El Esfuerzo y Santa Rosa

en el caso de la Pintana), áreas verdes complementarias (no se identifican en la comuna),

equipamiento recreacional y deportivo (Centro Recreativo Caja Compensación 18 de

septiembre e instalaciones deportivas existentes en los sectores Huertos José Maza y Santa Rosa

esquina Baldomero Lillo), Áreas Recreativas de Interés Ecológico y Cultural (sector La Platina).

Respecto al área restringida o excluida, el PMRS identifica los siguientes en la comuna de La Pintana:

a) De Alto Riesgo para los Asentamientos Humanos: aplican las disposiciones sobre cauces

artificiales, correspondientes al canal San Francisco (sector La Platina/Acceso Sur a Santiago),

canal Eyzaguirre (sector sur de Santa Rosa).

b) Áreas de valor natural y/o interés silvoagropecuario: comprende territorios fuera del área

urbana que constituyen un patrimonio natural o cultural a ser protegido. Se distinguen Áreas de

Valor Natural (de Preservación Ecológica y de Interés Silvoagropecuario) y Áreas de Interés

Agropecuario Exclusivo.

El instrumento definió el sector del Campus Antumapu de la Universidad de Chile como un Área

de Preservación Ecológica, a ser mantenida en estado natural, por lo que no se permiten

subdivisiones prediales.



Ilustración 13.. Zonificación PRMS Comuna de La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a planimetría MINVU.



A partir de lo planteado por el PRMS (1994) el ordenamiento de La Pintana se orienta bajo el

cumplimiento de las políticas del nivel ministerial (central), lo que genera ciertos conflictos con las

necesidades y perspectiva de desarrollo urbano a escala comunal, toda vez que sociedad civil, los

actores locales y la municipalidad, proyecta un desarrollo urbano más equilibrado, integrado y con

mayor dotación de servicios y equipamiento, favoreciendo además mejores condiciones de

habitabilidad y densidades, que permitan desarrollar proyectos habitacionales con “sentido de

barrio”.

El PRMS define además áreas de equipamiento metropolitano, de grandes extensiones y no

consolidadas, los que contrastan con barrios de alta densificación residencial y baja disponibilidad

de equipamiento.

Cabe señalar que, con anterioridad al PRMS 100, se registran las siguientes modificaciones al

instrumento que asignan normas urbanísticas a terrenos de la comuna correspondientes a áreas

verdes descritas, de acuerdo al artículo 59° de la Ley General de Urbanismo y Construcción

(caducidad de las declaratorias de utilidad pública):

Tabla 87. Asignación de nuevas normas urbanísticas a áreas verdes, según PRMS

Nombre del área verde

Fecha Individualización de terrenos cuya declaratoria caducó

Situación anterior Situación que se aprueba

Parque Santa Rosa

03/2011

a) Predio signado con el N° 16.207 de Avenida Santa Rosa,

b) Manzana comprendida entre las calles Los Nogales, Santa Rosa, Los Paltos y Los Plátanos.

c) Manzana comprendida entre las calles Los Paltos, Santa Rosa, Los Manzanos y Los Plátanos.

Área verde Artículo 2.1.31. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

Subsector Geográfico N° 21c- Villa Las Rosas – Villa La Pintana, tramo D, del artículo 3° transitorio de la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago.

Parque El Roble y El Esfuerzo (Intercomunal)

07/2011

Lote 13-1 resultante del Plano de Subdivisión aprobado mediante resolución D.O.M. N° 16 (26.12.85), con dirección Calle General Francisco Franco N° 1948.

Área verde regida por el Artículo 5.2.3.1, Parques, de la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (correspondiente al componente denominado “Parques Intercomunales”)

Subsector Geográfico N° 19b- El Roble- Santo Tomás, del artículo 3° transitorio de la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago.



Nombre del área verde

Fecha Individualización de terrenos cuya declaratoria caducó

Situación anterior Situación que se aprueba

Franja destinada a espacio público para área verde

11/2012

Franja de terreno perimetral contigua a la zona A graficada en el Plano N° RN-PRM99-1A/29 del PRMS, exceptuando el área de protección cauce destino: vialidad, área verde e infraestructura complementaria al cauce y los primeros 5 metros de los 20 metros de fondo de su parte adyacente a la Avenida Santa Rosa.

Área verde

Zona A- Área Recreativa de Interés Ecológico y Cultural, grabada en el plano

Franja de terreno perimetral contigua a la Zona D graficada en el Plano RM-PRM999-1ª-29 del PRMS, exceptuando los primeros 5 metros de los 20 metros de fondo de su parte adyacente a la Avenida Santa Rosa.

Área verde

Zona D- Equipamiento Intercomunal Mixto, graficada en el Plano N° RM-PRM99-1A-29 ya citado, y normada en el Artículo 7° Transitorio de la Ordenanza del PRMS.

Fuente: Transparencia Activa, Municipalidad de La Pintana.

Además, se consignan las siguientes modificaciones correspondientes a vías de calles:

Tabla 88. Asignación de nuevas normas urbanísticas a vías de calles, según PRMS

Nombre de la vía

Fecha Tramo Situación anterior según PRMS Zona del PRMS a la cual se

asimila Ancho (mts) Apertura

El Olivar 05/2011 Los Granados- Av. Santa Rosa

20 (propuesto) Variable entre 10 a 20 metros (existente)

Ensanche ambos costados calle Los Granados hasta 110 m al Oriente de calle Los Duraznos y ensanche costado sur desde este último punto hasta calle Los Tilos.

Subtramo: Desde calle Los Granados (San Ricardo en el PRMS, código T-355) hasta calle Los Tilos. Situación propuesta: Subsector Geográfico N° 21c Villa Las Rosas- villa La Pintana, tramo D, del Artículo 3° Transitorio de la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS).

La Platina

11/2012

Faja de terreno de 25 metros de ancho, próxima a

25 (Propuesto) 25 (Apertura) Zona A- Área Recreativa de Interés Ecológico y Cultural, graficada en el



Nombre de la vía

Fecha Tramo Situación anterior según PRMS Zona del PRMS a la cual se

asimila Ancho (mts) Apertura

la Zona A, graficada en el Plano N° RM-PRM99-1ª-29 del PRMS, dispuesta entre la vía Autopista de Acceso Sur a Santiago y el encuentro de la zona A- Área Recreativa de Interés Ecológico y Cultural y la zona D- Equipamiento Intercomunal Mixto.

Plano N° RM-PRM99-1ª/29 ya citado, y normada en el Artículo 5.2.4.4. de la Ordenanza del PRMS.

Faja de terreno de 25 metros de ancho, contigua a la Zona D, graficada en el Plano N° RM-PRM99-1ª-29 del PRMS, dispuesta entre el encuentro de la Zona D- Equipamiento Intercomunal Mixto y la Zona A- Área Recreativa de Interés Ecológico y Cultural y la Vía Avenida Santa Rosa.

25 25 (Apertura)

Zona D- Equipamiento Intercomunal Mixto, graficada en el Plano N° RM-PRM99-1A/29 ya citado, y normada en el Artículo 7° Transitorio de la Ordenanza del PRMS.

Fuente: Transparencia Activa, Municipalidad de La Pintana.

Respecto de la modificación N° 100 realizada al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, en el

año 2013, estas norman fundamentalmente el cumplimiento de una serie de condiciones

específicas, por parte de aquellos proyectos a ser desarrollados en el área de incidencia del plan, es

decir en el marco de la planificación por condiciones, iniciada con las Zonas Urbanizables con

Desarrollo Condicionado, y seguida por los Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado de

modificaciones anteriores realizadas al plan.



El objetivo principal del PRMS 100, es la incorporación de nuevo suelo urbanizable para las

ciudades, a través de la modificación del límite de extensión urbana. Además, se incorporan al

instrumento de planificación, de manera más explícita, aspectos relacionados con el

medioambiente, integración social y la movilidad urbana, en respuesta a las principales

problemáticas que afectan a la ciudad.

En este contexto, el PRMS-100 destina el 25,1% del nuevo suelo urbanizable a zonas de áreas verdes,

establece la reconversión de áreas industriales (788 hectáreas) en áreas habitacionales mixtas,

considerando proyectos con foco en la integración social y la incorporación de equipamiento y

servicios adecuados, además de abordar aspectos vinculados con la movilidad, como la mejora de

la conectividad y la provisión de servicios locales, que contribuyan a disminuir los desplazamientos.

A nivel metropolitano, el instrumento incorpora un total de 10.207 hás como nuevo suelo

urbanizable, dividiendo el territorio en cuatro sectores, los cuáles presentan diferencias en cuanto

a suelo disponible, usos potenciales y condiciones de desarrollo.

En este contexto, la comuna de La Pintana se encuentra inserta en el sector 4, al cual corresponde

un 34,5% del nuevo suelo urbanizable, es decir, un total de 3.526 hectáreas, de las cuáles 911 hás

se localizan en la comuna de La Pintana.

Tabla 89. Usos de suelo establecidos según PRMS-100, La Pintana

Uso de suelo Superficie (Hás)

ZUC Uso Habitacional Mixto 440

Zona Habitacional 16 hab/ha 240

ZURC Reconversión Condicionada 126

Área verde AV1 16

Área verde AV2 89

Total 911

Fuente: PRMS 100, MINVU.

Tal como se observa en la tabla anterior, el PRMS-100 incorpora 911 hás de nuevo suelo urbanizable,

lo cual equivale al 8,9% de los nuevos suelos urbanizables establecidos por este instrumento de

planificación. De este total, 806 hás se destinan a suelo urbanizable de uso habitacional y

reconversión condicionada, mientras que, 105 hás (11,5%) se destinan a uso de áreas verdes, de

tipo AV1 y AV2.

Respecto a, la planificación condicionada sobre el uso del nuevo suelo urbanizable, el PRMS-100,

incorpora la posibilidad de intensificar el uso de suelo en zonas habitacionales mixtas, con una

norma base de muy baja densidad -16 hab/hás-, aumentando el coeficiente de constructibilidad y,

por tanto, permitiendo una densidad bruta máxima de 165 hab/hás, que puede incrementarse en

proyectos que opten a los beneficios del DFL2 –aumentado en un 25% su densidad-.



Cabe señalar que, para efectos de la aplicación del plan, se distinguen dos situaciones: las Zonas

Urbanizables Condicionadas (ZUC) que corresponden a suelos de origen rural que se incorporan

como suelos urbanizables; y las Zonas de Reconversión Urbana Condicionada (ZURC),

correspondientes a suelos que inicialmente -PRMS 1994- se establecieron como industriales pero

que no llegaron a consolidarse.

Sin embargo, el instrumento establece áreas de excepción a la intensificación del uso de suelo,

estableciendo zonas cuya densidad no puede ser incrementada. En el caso de la Pintana, esta

excepción se aplica en el sector Huertos Familiares, que comprende un área de 240 hectáreas,

correspondiente a Zona Habitacional Mixta, caracterizada por la presencia de numerosas parcelas,

que, en su mayoría mantienen un carácter agrícola.

En relación con las áreas verdes establecidas por la planificación, se tipifican dos categorías:

✓ Áreas verdes destinadas a la forestación (AV1): relacionadas con bordes de río, cerros y

otras de mayor envergadura y que se encuentran insertas en las nuevas Zonas Urbanizables

Condicionadas (ZUC) y Zonas Urbanizables de Reconversión Condicionada (ZURC), donde se

permite el uso de área verde y actividades cuyas instalaciones o edificaciones cumplan con

lo planteado en el artículo 2.1.31 de la O.G.U.C. En el caso de la comuna de La Pintana, esta

área abarca 16 hás.

✓ Áreas verdes (AV2): asociadas a bordes viales que acompañan la conectividad y que se

encuentran insertas en las nuevas Zonas Urbanizables Condicionadas (ZUC) y Zonas

Urbanizables de Reconversión Condicionada (ZURC), en cuyo caso se permite el desarrollo

de actividades deportivas, de culto, cultura, científicas y de esparcimiento, con porcentaje

de ocupación máxima del suelo del 20% y coeficiente de constructibilidad del 0.05. En el

caso de La Pintana, 89 hás son establecidas como áreas AV-2, correspondiendo a 4 sectores

distintos: Paicaví, Kennedy, Juanita y Medina.

Otro aspecto considerado en la PRMS-100, como condición de desarrollo, es la vialidad

materializada o garantizada para dar factibilidad a los proyectos de urbanización. En el caso de la

comuna de La Pintana, se consideran las siguientes vías:



Tabla 90. Vialidad establecida en PRMS-100, comuna La Pintana

Categoría Código Nombre de la vía (tramo) Ancho mínimo entre L.O.

Condición de desarrollo vial

Colectora Sin código JOSÉ TORIBIO MEDINA Tucapel- T17S Camino El Mariscal

25 Apertura

Troncal T34S KENNEDY Tucapel- T17S Camino El Mariscal

30 Apertura

Troncal T35S SAN RICARDO Tucapel- T17S Camino El Mariscal

30 Apertura

Troncal T5S AV SANTA ROSA Queule- T17S Domingo Tocornal

40 Ensanche

Troncal T36S JUANITA Primavera-Limite Comunal

30 Apertura

Troncal T48S PAICAVÍ T33S San Francisco- T5S Av. Santa Rosa

30 Apertura

EL ALMENDRAL T5S Av. Santa Rosa- T36S Juanita

30 Ensanche

Troncal T17S CAMINO EL MARISCAL T33S San Francisco- T5S Av. San Ricardo

40 Ensanche

CAMINO EL MARISCAL Calle El Parque- T5S Av. Santa Rosa

40 Apertura

Fuente: PRMS 100, MINVU.

Tal como se observa en la tabla anterior, las vías propuesta en el PRMS-100, corresponden

fundamentalmente a vías troncales, orientados a dar factibilidad a los proyectos a desarrollarse en

las nuevas zonas urbanizables propuestas, pero también en la medida que se consoliden las

aperturas y ensanches, aportarán en la mejora de las condiciones de conectividad vial de la comuna.

Se plantea la apertura de 6 vías asociadas al camino El Mariscal, Avda. Santa Rosa y el camino

Primavera-límite comunal, además del ensanche de 3 vías asociadas a la Avenida Santa Rosa, El

Almendral y Camino El Mariscal.

Por otro lado, cabe señalar, que, durante 2018, El Consejo Regional (CORE) Metropolitano, aprobó

la modificación PRMS-117S, la cual permite el cambio de uso de suelo del sector “La Platina” para

la construcción de viviendas, zonas de servicios y habilitación de áreas verdes.

El territorio que abarca la modificación del PRMS-117S, presenta una superficie de 320 hectáreas

aproximadamente, de las cuáles 270 hectáreas corresponden al fundo La Platina ubicado en La

Pintana, el que actualmente no se encuentra en uso por parte del INIA (solo se encuentra en uso

una parte acotada a cultivos experimentales), constituyendo una barrera a la conectividad de la

comuna.

Según lo planteado en la modificación PRMS-117S, se proyecta una utilización y densificación

controlada, a través del uso de suelo en tres zonas de uso mixto, que admite principalmente

residencia y equipamiento, una zona de equipamiento exclusivo, una zona especial y una zona



destinada a área verde intercomunal. En este contexto se propone la integración de al menos un

30% de viviendas sociales en la zona.

Según lo propuesto para la modificación del PRMS-117, los usos de suelos permitidos según zonas,

corresponden a los siguientes:

Tabla 91. Zonas de modificación al PRMS-117, comuna La Pintana

Zona propuestas Usos permitidos

Zona Habitacional Mixta (ZHM) Para usos de suelo habitacional y equipamiento que admite una densidad bruta máxima de 240 Hab/ha.

Zona Habitacional Mixta de Alta Densidad (ZHM1)

Para usos de suelo que prioriza el uso residencial con mayor densidad, por sobre el desarrollo del equipamiento, admite una densidad bruta máxima de 680 Hab/ha.

Zona Habitacional Mixta de Alta Densidad (ZHM2)

Para usos de suelo igual que ZHM1, pero que además admite infraestructura de transporte para la instalación de terminales de locomoción colectiva urbana ligados a la Avenida Santa Rosa.

Zona Equipamiento de Interés Ecológico y Cultural (ZA)

Para usos de suelo recreativos, de interés ecológico y cultural, que permite desarrollo de equipamiento, áreas verdes y espacio público. Permitirá al INIA seguir complementando sus investigaciones agropecuarias.

Zona Equipamiento (ZE) Para usos de suelo de equipamiento de clase científico, comercio, culto, cultura, deporte, educación, esparcimiento, salud, seguridad, servicios y social.

Zona Área Verde Intercomunal Parque La Platina

Para usos de suelo de área verde que admitirá zonas de desarrollo científico, culto, deporte y esparcimiento.

Fuente: Propuesta usos de suelo presentada por SEREMI de Vivienda y Urbanismo y aprobada por CORE

Santiago.

Esta modificación permitiría unir la Pintana y Puente Alto a través de un gran parque que contribuiría

a disminuir los déficits en esta materia, ya que, según antecedentes de la municipalidad, la comuna

dispone de un estándar de solo 2 m² de áreas verdes por habitante, inferior al promedio

metropolitano.

No obstante, los antecedentes revisados de la modificación al PRMS-117 referente al fundo la

Platina, deben ser vistos en perspectiva, sobre todo porque el aumento de viviendas en la comuna,

sin solucionar y considerar de manera adecuada equipamientos, servicios y ejes viales, podría

agudizar los problemas actuales existentes en la comuna.



Ejes y áreas de crecimiento futuro

A partir de lo planteado por el PRMS-100, respecto de la incorporación de nuevo suelo urbanizable,

se generan nuevas perspectivas de crecimiento urbano. Según este instrumento, un total de 911

hectáreas se modifican como nuevo suelo urbanizable, siendo este originalmente, parte de zonas

rurales o bien zonas industriales, establecidas previamente por el PRMS de 1994 que no llegaron a

consolidarse.

Las directrices del PRMS-100 establecen, bajo una política de planificación condicionada, la

posibilidad de intensificar la densidad predial de suelos que anteriormente se definieron como de

baja densidad, aumentando el coeficiente de constructibilidad y, por tanto, permitiendo una

densidad bruta máxima de 165 habitantes por hás, o de 206,25 habitantes por hás en caso de

tratarse de proyectos que opten a los beneficios establecidos en el DFL2.

De las 911 hectáreas modificadas por el PRMS-100 en la comuna, un total de 440 hás se incorporan

como Zonas Urbanizables Condicionadas de Uso Habitacional Mixto, y 126 hás quedan definidas

como Zonas Urbanizables de Reconversión Condicionada, sumando por tanto un total de 566 hás

urbanizables que se proyectan como zonas proyectadas para la intensificación del uso del suelo, con

fines residenciales.

El resto de superficie considerada en el PRMS-100 corresponde a zonas de áreas verdes (105 hás) y

una zona habitacional restringida a la intensificación urbana (240 hectáreas), correspondiente al

sector de Huertos Familiares.

En este contexto, se observan en la comuna ciertas oportunidades de crecimiento urbano que

podrían mejorar es estándar de viviendas y equipamiento, a partir de la urbanización de terrenos

“vacantes”, como por ejemplo en el caso del predio de la Platina. No obstante, es fundamental que

se pueda disponer de un Plan Regulador Comunal (PRC) que permita una mejor planificación de la

ciudad.

Para un crecimiento integral y equitativo de la comuna, el instrumento regulador comunal debe

adelantarse a la visión de crecimiento que se proyecta desde el gobierno central, incorporando

aquellos aspectos que den cuenta de las necesidades locales, en cuanto al mejoramiento del

estándar de viviendas, parques, equipamientos y servicios, que permitan integrar de mejor manera

a la comuna, tanto de manera interna como en el contexto metropolitano.

En la actualidad, si bien se dispone del PRMS-100, no existen instrumentos locales que definan las

áreas de extensión urbana o crecimiento futuro de La Pintana, lo que limita las posibilidades de un



crecimiento armónico del territorio. Por lo tanto, resulta de suma importancia la elaboración de un

Plan Regulador Comunal, que defina claramente los ejes y áreas de crecimiento futuro.

En este sentido, se deben tener en consideración los principales problemas que afectan a la comuna,

siendo los más relevantes la falta de equipamiento y servicios, déficits de conectividad interna y

externa, por continuidad y mejoramiento de vías estructurantes, falta de viviendas y espacios

públicos de calidad, los que deben ser abordados por un instrumento regulador comunal, de manera

de sustentar el crecimiento físico de la ciudad, en miras de un desarrollo más integral, que aborde

las inequidades históricas de la comuna.

Así, se visualizan oportunidades para el desarrollo urbano de la comuna, a partir de la consolidación

de un centro en La Pintana, que pueda satisfacer las necesidades de equipamiento y servicios del

sector sur de Santiago, un crecimiento habitacional equilibrado, además del mejoramiento de

estándares de los sectores más precarios de la comuna.

Respecto a las áreas ya consolidadas, donde no se dispone de espacios para proyectar un

crecimiento futuro, las que presentan serios déficits en términos de vivienda y equipamiento

(sectores El Castillo, El Roble, Santo Tomás), es necesario considerar alternativas para un mejor

desarrollo, ya sea a través de proyectos de regeneración urbana u otras acciones que puedan ser

consideradas por el instrumento de planificación territorial.

Por otra parte, la presencia de dos grandes terrenos en el territorio comunal, pertenecientes al

Centro Regional de Investigación La Platina (dependiente del INIA) y el Campus Antumapu en

educación e investigación silvoagropecuario (U. de Chile), suponen barreras al crecimiento futuro

de la ciudad, incidiendo en términos de conectividad y accesibilidad, por la fragmentación del

territorio comunal. Lo mismo ocurre también, con la presencia de un área de Interés Agropecuario

Exclusivo y por las restricciones de intensificación del uso del suelo en zonas de parcelas, según lo

establecido en el PRMS-100.

No obstante, si son vistos como oportunidades para el desarrollo urbano planificado en un horizonte

de mediano plazo, claramente estos predios constituyen potencialidades que deben ser integradas

de manera armónica, en el marco de un ordenamiento territorial integrado de la zona sur del Gran

Santiago.

En efecto, la propuesta de modificación al PRMS-117S, supone la incorporación de nuevos suelos

urbanizables para la comuna, destinados principalmente al desarrollo de viviendas, lo que augura

una oportunidad de crecimiento. En este sentido también es importante la implementación de un

plan regulador comunal, de manera que las nuevas modificaciones constituyen posibilidades de

crecimiento integral para la comuna.



Si bien esta modificación se encuentra aprobada por el Consejo Regional (año 2018), no se

encuentra implementado en la actualidad, por lo que constituye una proyección de crecimiento

futuro, a ser desarrollado a partir de la incorporación de la nueva zonificación.

Respecto de este macro-lote, el “Diagnóstico Prospectivo para la Planificación Integrada de la

Comuna de La Pintana”, desarrollado Planes y Proyectos Urbanos de la Pontificia Universidad

Católica de Chile, el año 2018, establece que La Platina consiste en un terreno de 321 hás

aproximadamente ubicado al Oriente de Av. Santa Rosa entre sus paraderos 31 y 36,

comprendiendo un perímetro conformado por esta vía, Av. El Observatorio, Autopista de Acceso

Sur a Santiago, Av. La Serena y Calle Rosa Ester. Se señala también que este predio hasta el año 2014

fue propiedad del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) de la Universidad de Chile. En

marzo de 2014 el SERVIU Metropolitano celebró un contrato con INIA de promesa de compraventa

(PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018).

En el predio La Platina se proyectan zonas de uso mixto, fundamentalmente uso residencial y

equipamiento, prohibiéndose las actividades productivas. En el ámbito de desarrollo habitacional,

existe el compromiso para el desarrollo de una política de integración de manera tal de incluir no

menos del 30% de viviendas sociales en las 50 hás destinada a uso residencial. El parque que

considera esta modificación al PRMS, corresponderá a un área verde privada (de propiedad y

mantención del SERVIU Metropolitano) de una superficie de 45,17, correspondientes a un 15% del

total de la superficie que abarca la modificación, que admitirá usos de suelo complementarios y

compatibles como son los de desarrollo científico, culto, cultura deporte y esparcimiento, pero que

no podrán sobrepasar el 20% de la superficie total del predio, incluida las áreas de estacionamiento.

Este parque será comparable a otros parques emblemáticos de la ciudad de Santiago, como son el

Parque Quinta Normal con una superficie de 36 ha, Parque Bicentenario de Vitacura con 24 ha y el

Parque O’Higgins con una superficie de 80 hás (http://www.coresantiago.cl, 27 de junio de 2018).

http://www.coresantiago.cl/



Ilustración 14. Esquema modificación PRMS – 117 Predio La Platina

Fuente: publicación http://www.coresantiago.cl/ (27 junio 2018).

Sumado a este gran predio disponible, el Campus Antumapu de la Universidad de Chile, el

denominado Ex – Fundo San Antonio y el sector Huertos de la Masa, constituyen las principales

“reservas” de terreno con las que cuenta la comuna de La Pintana para el desarrollo de una comuna

más integrada y equitativa desde el punto de vista del ordenamiento territorial y el desarrollo

urbano. Sobre todo, desde el punto de vista ambiental y de dotación de áreas agrícolas.

En esto radica la importancia de estos espacios disponibles, toda vez que un uso proyectado de

estos terrenos, sin una verdadera visión de desarrollo urbano integrado, significarían en la práctica

sumar proyectos habitacionales sin mayores consideraciones respecto del potencial para el

desarrollo de espacio público, vialidad estructurante, equipamiento, parques y reservas agrícolas.

En el caso de los terrenos del ex- Fundo San Antonio representan aproximadamente 480 hectáreas,

que hasta el PRMS de 1994 se encontraban clasificadas como área de interés silvoagropecuario

exclusivo. La modificación número 100 del PRMS en el año 2013, abre este sector a desarrollos

habitacionales condicionados. Actualmente, un proyecto habitacional ocupa una superficie de 13ha.

Esta situación, así como la cercanía funcional y geográfica de estos terrenos con la comuna de San

http://www.coresantiago.cl/



Bernardo, lo posicionan como una oportunidad para el desarrollo de sectores residenciales para

grupos de ingresos medios, lo que significaría un cambio en las dinámicas poblacionales de la

comuna (PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018).

Conforme a la normativa vigente del PRMS hasta el año 1994, los sectores del Ex – Fundo San

Antonio y Mapuhue, estaban “protegidos” en la calidad de Areas de Interés Silvoagropecuario

Exclusivo. No obstante, el sector Las Rosas solo mantuvo esta condición hasta el año 1975.

La modificación N° 100 al PRMS, cambio la situación de uso de suelo de estos sectores,

estableciendo la posibilidad de uso habitacional y/o industrial en el sector denominado La

Primavera. Sin embargo, en lo que respecta al sector Huertos José Maza el PRMS de 1994, lo califica

como zonas urbanizables con una densidad de 150 a 600 hab/ha, es decir zonas con la posibilidad

de ejecutar proyectos habitacionales de alta densidad.

Sumado a la disponibilidad de espacios para el desarrollo habitacional e industrial, hay dos

elementos que podrían gatillar un proceso de crecimiento de la Pintana, estos son el trazado de la

Autopista Acceso Sur que entrega conectividad con la red vial nacional, puesto que empalma con la

ruta 5 sur y además con el sector oriente de la capital, por medio de Vespucio. A su vez, como ya

fue señalado, la proyección de la línea 9 del metro de Santiago, significaría la disminución de los

tiempos de viaje de las personas, y por tanto, generaría mejores condiciones de rentabilidad para el

desarrollo de proyectos habitacionales.

Áreas protegidas y restricción de uso

Conforme a lo establecido en el PRMS (1994), para la comuna de La Pintana, se distingue un área

restringida o excluida al desarrollo urbano, la cual se asocia tanto a factores de riesgo, como a la

existencia de zonas de valor natural y/o interés silvoagropecuario.

En el ámbito de la identificación de áreas de alto riesgo para los asentamientos humanos, el

instrumento aplica en la comuna, las disposiciones sobre cauces artificiales, correspondientes a los

canales San Francisco (sector La Platina/Acceso Sur a Santiago) y Eyzaguirre (sector sur de Santa

Rosa), que sirven al sistema de evacuación de aguas lluvias.

Con relación a la regulación de áreas de valor natural y/o interés silvoagropecuario, es decir de

territorios fuera del área urbana que constituyen un patrimonio natural o cultural a ser protegido,

se distinguen áreas de valor natural (de Preservación Ecológica y de Interés Silvoagropecuario) y

áreas de interés agropecuario exclusivo.



En este contexto, el instrumento definió el sector del Campus Antumapu de la Universidad de Chile

como área de Preservación Ecológica, a ser mantenida en estado natural.

Si bien, la comuna de La Pintana no cuenta con un PRC vigente, en el estudio efectuado durante el

año 2008, se identifican áreas de Protección del Patrimonio Cultural, representadas por la existencia

de 4 Inmuebles de Conservación Histórica, a ser contemplados en la futura elaboración de un

instrumento de regulación comunal. Los Inmuebles de Conservación Histórica propuestos, se

describen a continuación:

Tabla 92. Inmuebles de Conservación Histórica propuestos Estudio PRC 2018 comuna La Pintana

N° Denominación Dirección Descripción

1 Torreón acceso Municipal Avda. Santa Rosa 12975 Elementos arquitectónicos originales de la casa peatonal del Fundo San Rafael cuya delimitación no involucra el resto de la edificación.

2 Torreón Casino Municipal Avda. Santa Rosa 12975

3 Casa Familia Pinto El Olivar 2739 Sede Cooperativa Agrícola Huertos José Maza, que fuera residencia del Presidente Aníbal Pinto.

4 Casona La Platina Avda. Santa Rosa 11610 Delimitación selectiva del entorno inmediato, dada la gran extensión que tiene el predio que contiene el inmueble.

Fuente: Transparencia Activa, Municipalidad de la Pintana.

Pese a lo descrito en la tabla anterior, una futura elaboración del estudio de formulación del PRC de

La Pintana, debiera considerar las directrices emanadas del MINVU en la materia, en términos de

levantar información actualizada respecto del patrimonio cultural material, de manera tal de realizar

propuestas de declaratorias de inmuebles y zonas de conservación histórica.

Del mismo modo, este instrumento deberá desarrollar un estudio de riesgos naturales y antrópicos

que definan de manera exhaustivas zonas de riesgos, a objeto de establecer área con desarrollo

condicionado, zonas no urbanizables y áreas con uso de suelos con bajo nivel de intervención.



Ilustración 15. Ubicación de inmuebles de interés patrimonial comuna de La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a Estudio PRC La Pintana 2008.



Jerarquía y roles de las zonas pobladas

En la distribución de la población comunal, se evidencian las características propias de un desarrollo

urbano desagregado, que da cuenta de los diversos procesos habitacionales que caracterizan la

conformación de la comuna. La configuración y emplazamiento de las zonas pobladas de la comuna,

dan cuenta de una desconexión de los sectores, por la presencia de extensas áreas no residenciales

como lo son los predios de La Platina y Antumapu.

En este sentido, la jerarquía urbana está constituida por el sector centro de la Pintana, y en

específico, por la zona en donde se emplaza el Barrio Cívico y se concentran los principales servicios

y equipamientos de la comuna, conformados por la Municipalidad, El Centro Cultural, El Estadio

Municipal, Banco Estado, comercio, supermercado Líder, establecimientos educacionales,

restaurantes, comercio y servicios minoristas.

Respecto a las principales zonas poblados de la comuna, como ya se ha señalado, las políticas de

habitacionales, dieron paso a la consolidación de sectores homogéneos y con diversos problemas

urbanos y sociales, como El Castillo, El Roble y Santo Tomás, los cuales corresponden a las áreas de

mayor densidad de población, pero también, a la zona que presenta los mayores déficits en materia

de calidad de la vivienda y equipamiento comunal.

De este modo, se identifican en el territorio comunal, cinco sectores poblados, desconectados y

diferenciables entre sí, los cuáles se presentan a continuación:

Tabla 93Tabla. Sectores poblados de la comuna de La Pintana

N° Nombre Descripción

1 Centro Entre Av. Santa Rosa, Lo Blanco, San Francisco y Lo Martínez. Además, existe una faja de equipamiento al norte de esta vía que se asocia al centro poblado.

2 El Castillo

Entre Av. Santa Rosa, fondo de predios al norte de Batallón Maipo, Autopista Acceso Sur y calle La Primavera, incluyéndose equipamientos insertos en la zona Industrial Exclusiva que sirven funcionalmente al sector El Castillo.

3 El Roble Entre calles San Francisco, Venancia Leiva, Santa Rosa y Observatorio, incluyendo faja de equipamiento al sur de esta última, asociado al sector.

4 Santo Tomás Entre Santa Rosa, Santo Tomás, Bahía Catalina, San Miguel, La Serena y Observatorio.

5 Parcelas o Ex Huertos Familiares

Comprende tres áreas territorialmente independientes: Las Rosas, Huertos José Maza y Mapuhue, que presentan una configuración de parcelas.

Fuente: Transparencia Activa, Municipalidad de la Pintana.



De los centros poblados identificados, los sectores 1-2-3 y 4 pueden ser categorizados como

sectores habitacionales con división de suelo intensiva, que se caracterizan por presentar una gran

variedad de soluciones destinadas a familias de bajos ingresos.

Sector centro: se ubica en el centro de la comuna, al Poniente de la Avda. Santa Rosa, entre los

paraderos 35 y 38, donde inicialmente se encontraban ubicados los fundos San Rafael y Santa Juana.

Este sector se encuentra delimitado por cuatro vías troncales definidas por el PRMS, que

corresponden al eje Lo Martínez que lo separa del Campus Antumapu hacia el norte; el eje Santa

Rosa que lo separa de La Platina y villa Las Rosas hacia el Oriente; eje Lo Blanco que lo separa del

sector Mapuhue al Sur; y con San Francisco por el Poniente, estableciendo el límite con la comuna

de El Bosque.

En este sector se identifica el Centro Cívico, el cual abarca alrededor de 55,9 hás donde se concentra

el equipamiento comunal. Además, se identifica un área habitada que abarca las poblaciones San

Ricardo, Salvador Allende, Los Eucaliptus y Gabriela Mistral, además de algunos conjuntos

habitacionales menores.

Fotografía 3. Fotografía: Población San Rafael Fotografía 4: Población San Ricardo

Fuente: fotografía extraída de google

Street view.

Sector El Castillo: se ubica hacia el Sur-Oriente de la comuna, en el lado Oriente de la Avenida Santa

Rosa, entre los paraderos 38 ½ y 40. Se encuentra delimitado por del sector villa Las Rosas hacia el

Norte, calle La Primavera hacia el Sur, con la pantalla acústica de la Autopista de acceso Sur por el

Oriente, y con Santa Rosa que lo separa del sector Mapuhue al Poniente.

Este sector, que comprende una superficie estimada de 153,31 hás, surge bajo la Política Nacional

de Desarrollo Urbano de 1979, con el proceso de erradicaciones masivas de población proveniente

de campamentos u otros tipos de asentamientos precarios, hacia la periferia de la comuna, lo que

dio paso a la formación de varios enclaves habitacionales, a partir del año 1982.



Se identifican en el sector los conjuntos habitacionales Ignacio Carrera Pinto, Eleuterio Ramírez,

Santiago del Nuevo Extremo, Batallón 3ro de Línea, Estrecho de Magallanes, Jorge Alessandri I y II,

Villa El Ombú, Villas Lautaro Oriente I y II, Laura Rosa Méndez, Nueva Patagonia, Escuadrón

Marcelino Champagnat y Villa Primavera.

Fotografía 5: Población Lautaro Oriente Fotografía 6: Población Santiago Nueva Extremadura

Fuente: fotografía extraída de google Street view.

Sector El Roble: ubicado al Nor-Poniente de la comuna, al Poniente de la Avenida Santa Rosa, entre

los paraderos 30 y 31, este sector se encuentra delimitado por las vías troncales Venancia Leiva que

lo separa por el Norte con la comuna de San Ramón, con Santa Rosa que lo separa del sector Santo

Tomás por el Oriente, con el eje Observatorio que lo separa del Campus Antumapu hacia el sur, y

con la vía San Francisco, que constituye el límite Poniente con la comuna de El Bosque.

Abarca una superficie de 199,5 hectáreas, urbanizadas a partir de una modificación del PRIS que

estableció un área de expansión urbana, dando paso al loteo Los Almendros en el año 1982. En este

sector se desarrollan distintos conjuntos habitacionales, entre estos las Villas Santa Magdalena y

España, La Población Los Almendros, Las Villas San Francisco y Observatorio, entre otros. En el caso

de la Villa Santa Magdalena las viviendas tienen un frente predial que no supera los 4 metros.



Fotografía 7: Población Santa Magdalena Fotografía 8: Población El Bosque


Sector Santo Tomás: se ubica al Nor-Oriente de la comuna de la Pintana, al lado Oriente de la

Avenida Santa Rosa, entre los paraderos 30 ½ y 31. Se delimita al Norte con el eje Santo Tomás que

establece el límite con la comuna de La Granja, al Oriente con Bahía Catalina y La Serena, que lo

separan de la comuna de La Florida, al sur con El Observatorio que lo separa de la Platina, y el

Poniente con Santa Rosa que lo separa del sector El Roble. Abarca una superficie de 143,9 hectáreas

aproximadamente, que corresponden a un área de extensión del P.R.M.S.

Fotografía 9: Población Nacimiento Fotografía 10: Población Quinto Centenario


Cabe señalar que, los procesos de urbanización intensiva del territorio comunal, especialmente a

partir del D.S. 420 de 1979, dio paso a la existencia de tres sectores aislados del continuo urbano (El

Castillo, El Roble, Santo Tomás), con bajos estándares de urbanización, viviendas sociales de

superficies restringidas, escaso equipamiento y espacios públicos, lo que propició la concentración

de pobreza, hacinamiento, inseguridad y baja conectividad. La falta de espacio en las viviendas, ya



sea antejardines, patios y el reducido tamaño de las viviendas, incentiva la apropiación del espacio

público en pasajes y calles, ampliando las casas y los antejardines más allá de la línea oficial.

Red vial urbana e intercomunal

La conectividad vial de la comuna, responde a dos niveles, por una parte, se encuentran las vías

intercomunales que facilitan la conectividad y el acceso de la población a otras comunas de la zona

sur de Santiago y del área metropolitana, y, por otro lado, las vías comunales, que permiten el

acceso a los distintos sectores que conforman la comuna de La Pintana.

Respecto a la conectividad intercomunal, la siguiente tabla presenta las principales vías troncales:

Tabla 94. Principales vías intercomunales comuna de La Pintana

Nombre de la vía Comunas

AV. SANTA R0SA Costanera Norte Río Maipo-Rivas

San Bernardo - Puente Alto - La Pintana-San Ramón - La Granja - San Miguel - San Joaquín

AV. LA SERENA (4 Oriente) Costanera N. Río Maipo- Av. Américo Vespucio

Puente Alto - La Pintana - La Florida - La Granja

AV. EL OBSERVATORIO Gran Av. J. M. Carrera- San Francisco San Francisco - Avenida Santa Rosa

El Bosque La Pintana

MARIA ELENA Av. Santa Rosa - Av. Vicuña Mackenna

La Pintana- La Florida

LO MARTINEZ Gran Av. J. M. Carrera- San Francisco San Francisco - Av. Santa Rosa

El Bosque La Pintana

LO BLANCO Camino La Vara - Av. Santa Rosa

El Bosque - San Bernardo-La Pintana

CAMINO GABRIELA Av. Santa Rosa - Concha y Toro

La Pintana - Puente Alto

CAMINO EL MARISCAL Los Morros - Av. Santa Rosa

San Bernardo - La Pintana

Fuente: Estudio PRC, Transparencia Activa Municipal.

Desde el punto de vista de la vialidad intercomunal, existen algunas vías que conectan a la comuna

de La Pintana con otras comunas del sector, siendo fundamental la vía troncal Avenida Santa Rosa,

que contribuye a la movilidad en el sentido Norte-Sur.

La Avenida Santa Rosa constituye uno de los ejes viales más relevantes, cruzando de norte a sur a

las comunas de Santiago, Puente Alto, San Ramón, La Granja, San Miguel y San Joaquín, en una

extensión total de 21,4 km de longitud. No obstante, actúa como barrera dificultando los

desplazamientos peatonales en sentido oriente – poniente.



Otras avenidas que comprenden vías intercomunales son la Av. La Serena, de la caletera Acceso Sur,

que conecta a las comunas de Puente Alto, La Pintana, La Florida y La Granja, la Avenida

Observatorio, que establece conectividad entre El Bosque y la Pintana, en sentido Oriente -

Poniente.

También se desarrollan las vías troncales María Elena (Avenida Santa Rosa-Vicuña Mackenna) que

genera conectividad entre La Pintana y La Florida, Lo Martínez de conectividad Oriente-Poniente,

entre El Bosque y La Pintana, y Lo Blanco que conecta con las comunas de El Bosque y San Bernardo

en sentido Oriente- Poniente. Se encuentra también, en sentido Oriente-Poniente, el camino El

Mariscal, que conecta hacia San Bernardo y la Av. Gabriela que empalma con la vía Concha y Toro

en Puente Alto.

Otras vías colectoras que establecen conectividades intercomunales entre la Pintana y otras

comunas de Santiago, son Santo Tomás, de conectividad con Joaquín Edwards Bello y Las Parcelas,

hacia La Granja.

Respecto de Puente Alto, la conectividad vial si bien se ve limitada por la Autopista Acceso sur,

existen tres vías estructurantes que la cruzan, siendo una de estas una vía troncal que permite la

conexión directa con la vía expresa, y dos vías de conexión proyectadas en el PRC de Puente Alto (9

de agosto y Juanita).

Respecto de La Florida, la vialidad estructurante da continuidad hacia el Oriente a las vías General

Arriagada y Observatorio. No obstante, se propone la conexión del eje Lo Martínez con troncal San

Francisco para una mejor integración interurbana. Hacia San Bernardo, se presentan los ejes viales

San Francisco, Almirante Latorre y Los Olmos, mientras que, hacia San Ramón, además de la vía

troncal Santa Rosa, la conectividad se desarrolla por las vías intercomunales Almirante Latorre y San

Francisco.

A nivel intercomunal, se identifica una carencia de infraestructura vial y de transporte que permita

disminuir los tiempos de desplazamiento y faciliten el acceso de la población a zonas de ofertas de

empleo, equipamiento, servicios y actividades de carácter interurbano. En este contexto, cabe

señalar que, en junio de 2018 se anunció la futura construcción de la nueva línea 9 del Metro de

Santiago, la que se proyecta recorra la Avenida Santa Rosa, a partir del año 2026, contribuyendo a

la conectividad urbana de las comunas vinculadas en este eje norte-sur.

Por lo tanto, el mejoramiento de la conectividad, se asocia a hitos pasados y futuros, como la

incorporación de vías estructurantes (carretera de Acceso Sur que conecta con Santiago y Autopista

Central), implementación del Transantiago y prolongación de las líneas del metro, que deben ir de

la mano con el mejoramiento de la vialidad interna de la comuna, a través de una regulación que

aborde las necesidades de carácter local (apertura de calles y ensanches de vías), de modo de

propiciar la integración de la comuna.



A nivel comunal, La Pintana se caracteriza por presentar una conectividad limitada, por una

infraestructura vial que puede categorizarse como insuficiente. En este sentido, las vías colectoras,

dan cuenta de una conectividad interna con importantes carencias en el sentido Oriente-Poniente,

debido a que la comuna se conecta entre sí fundamentalmente a través de la Avenida Santa Rosa.

En este contexto, la presencia de grandes paños de terrenos despoblados, como las zonas excluidas

al desarrollo urbano, o los macro-lotes La Platina y Antumapu, entre los sectores de alta densidad

de población, constituyen barreras a la conectividad interna, dificultando el acceso de esta

población al equipamiento y servicios de carácter comunal, concentrados fundamentalmente en el

sector del centro cívico.

Por otra parte, al interior de las zonas de habitacionales la configuración urbana ha dado lugar a la

existencia de una vialidad angosta, discontinua y desarticulada, con necesidades en términos de

ensanches y aperturas de vías.

En este sentido, como parte de los objetivos para el desarrollo de la comuna de La Pintana, el

PLADECO 2012-2016 planteaba la ejecución de obras estratégicas de infraestructura urbana,

orientadas a fortalecer la accesibilidad y conectividad, tanto a nivel interno como externo.

Al respecto, el instrumento propuso en el ámbito de accesibilidad y conectividad, las siguientes

líneas de acción:

✓ Completar la construcción de la red vial intercomunal estructurante oriente-poniente y

norte-sur: doble vía de Lo Martínez, Lo Blanco, y Camino El Mariscal, pavimentación de la

calle Amador Neghme y su conexión con Paicaví, en el sentido Norte-Sur, completar San

Francisco desde Lo Blanco hasta El Mariscal y la calle Juanita a través de la zona industrial”.

✓ Gestiones, para “asegurar que la calle La Platina entre Santa Rosa y Acceso Sur recupere su

condición de tal y asegurar la implementación de un sistema de transporte que conecte a la

comuna con otros territorios” (PLADECO La Pintana 2012-2016).

En el contexto de la Actualización del PLADECO de la comuna, el diagnóstico de la vialidad comunal,

da cuenta de la persistencia de carencias que mantienen a la comuna en una situación de déficit en

términos de vialidad. No obstante, según el informe de gestión, correspondiente a la Cuenta Pública

2018, se indica un nivel de cumplimiento medio para la línea de acción 1, y un nivel de cumplimiento

alto a la línea de acción 2.



8. Servicios Públicos

Equipamiento público

En relación con la disponibilidad de diversos espacios e infraestructura de uso público, que permiten

el acceso de la población a los bienes y servicios requeridos, La Pintana se presenta como un

territorio fragmentado, con desigualdades que inciden en la disponibilidad de equipamiento, según

la realidad y características urbanas de los diversos sectores que la conforman y las dinámicas en

que estos se conformaron. La siguiente tabla, resume la disponibilidad de equipamiento público

educacional, de salud y deportivo existente en la comuna, la cual se encuentra dividida en 5

sectores:

Tabla 95. Disponibilidad de Equipamiento Público por sector, comuna La Pintana

Tipo de equipamiento Cantidad de equipamiento

El Roble S. Tomás El Castillo Centro Mapuhue

Establecimientos Educación Municipal 1 3 2 3 2

Establecimientos Educación Particular-Subvencionada

3 2 7 2 7

Jardines Infantiles JUNJI 2 4 4 6 4

Jardines Infantiles Integra 1 4 4 2 4

Centros de Salud Publica 1 1 2 3 2

Sitios con equipamiento deportivo 25 18 17 40 17

Fuente:Adaptado de Diagnóstico Prospectivo para la Planificación Integrada de la Comuna de La Pintana”,

2018

Una de la problemática a nivel de desarrollo urbano que caracterizan la situación actual de la

comuna de La Pintana es el déficit y la inequidad en la disponibilidad de equipamiento y servicios.

Tal es así que hay diferencia marcadas entre los distintos territorios que conforman la comuna,

demostrándolo así el Diagnóstico Prospectivo para la Planificación Integrada de la Comuna de La

Pintana”, realizado el año 2018 por la PUCH, en el cual se establece que la comuna se caracteriza

por 3 situaciones dominante:

✓ Un centro de densidad media con una mayor concentración de servicios y equipamientos.

✓ Sectores de densidad alta con escasa dotación de equipamientos y servicios.

✓ Sectores de densidad baja (Huertos José Maza) y escasamente dotados de equipamiento y

servicios.

En este contexto, la mayor inversión pública se encuentra presente en el sector céntrico de la

comuna, mientras que, en sectores como Santo Tomás, El Roble y El Castillo, el equipamiento

público y comunitario es insuficiente, en relación con la población existente, además de presentar



condiciones de precariedad material en las viviendas. Por otra parte, existen lotes extensos en el

sector sur de la comuna, con escasa densidad de población y baja inversión pública.

Cabe señalar que, según antecedentes recabados, los sectores Santo Tomás, El Roble y el Castillo,

surgen a partir de la política de erradicación de campamentos de los años ochenta, constituyéndose

como áreas altamente pobladas, lo que explica que el equipamiento disponible sea insuficiente. Por

otra parte, el sector céntrico presentaría una densidad media, inferior a los 200 habitantes/hás, por

lo que la cantidad de equipamiento sería proporcionalmente más adecuado a la cantidad de

población.

Respecto a la disponibilidad de equipamiento público, es importante distinguir las distintas escalas

de cobertura de estos, es decir, si las necesidades o demandas cubiertas son de tipo vecinal,

comunal o intercomunal. En este sentido, en términos generales la comuna de La Pintana se

caracteriza por la presencia de equipamiento más bien vecinal, escaso equipamiento de escala

comunal y de equipamiento de cobertura intercomunal.

Así, el equipamiento de mayor escala presente en la comuna, corresponde a las instalaciones del

Centro Regional de Investigación La Platina (dependiente del INIA) y el Campus Antumapu en

educación e investigación silvoagropecuario (U. de Chile), catalogadas como Equipamiento

Científico y Educacional de escala regional y nacional.

Según lo descrito en la tabla anterior, a nivel comunal se identifican un total de 67 equipamientos

educacionales, entre establecimientos de tipo municipal y particular-subvencionados de educación

media, básica y pre básica, además de Jardines Infantiles JUNJI e Integra, así como 9

establecimientos de salud y un total de 117 sitios con equipamiento deportivo.



Ilustración 16.. Establecimientos educacionales comuna de La Pintana


Respecto al equipamiento de salud, este se constituye principalmente por la presencia de 6 Centros

de Salud Familiar (CESFAM) en los distintos sectores de la comuna, además de la existencia de 4



Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) y 1 Centro de Salud Mental (COSAM), además de

otros establecimientos como un Centro Comunitario de Rehabilitación y un Servicio de Urgencia

Comunal. Cabe señalar que el acceso de la salud de mayor complejidad para los habitantes de la

comuna, implica el desplazamiento hacia la comuna de San Ramón, donde se encuentra el Hospital

Padre Hurtado. Ilustración 17. Establecimientos de salud comuna de La Pintana




También se identifica equipamiento de esparcimiento, en áreas como el centro recreacional de la

caja 18 de septiembre, parques públicos Mapuhue y El Roble. No obstante, en este ámbito

(esparcimiento y recreación) existen importantes déficits a nivel vecinal y en los sectores

poblacionales.

En cuanto a servicios públicos, los más importantes están constituidos por el Edificio Consistorial de

la Municipalidad, Registro Civil, Oficina de Asistencia Judicial, Banco Estado, emplazados en el

Centro Cívico de la comuna.

En el ámbito de la seguridad pública, la comuna dispone de Comisaría, ubicada en el sector central,

y de retenes en los sectores El Castillo y San Rafael. Además, existen dependencias de la Brigada de

Investigación Criminal y del Juzgado de Policía Local. También, se identifican dos cuarteles de

Bomberos, emplazados en el sector céntrico y sector Santo Tomás.

En el ámbito del equipamiento deportivo, existe equipamiento de escala vecinal conformado por

gimnasios, canchas y multicanchas, presentes en diversos sectores de la comuna, además de

equipamiento de mayor envergadura como el Estadio y Gimnasio Municipal y el centro recreacional

deportivo caja de Compensación 18 de septiembre.

Como equipamiento de cultura, importante es la Casa de la Cultura, ubicada en el centro cívico,

donde funciona la Biblioteca Municipal, El Teatro y el Centro Mapuche de Lo Martínez. También se

identifica equipamiento destinado a instituciones de culto, destacando en términos de mayores

dimensiones la iglesia católica del Centro Cívico y la iglesia metodista pentecostal emplazada en la

población San Rafael. En cuanto al equipamiento social, este se distribuye en los distintos sectores

de la comuna, mediante la existencia de sedes sociales de cobertura vecinal.



Ilustración 18. Equipamiento deportivo y área de influencia 200 mts, comuna de La Pintana




Ilustración 19. Equipamiento y servicios en el centro de la comuna de La Pintana


Además, se reconocen equipamientos de tipo comercial, que se distribuyen en los diferentes barrios

de la comuna. No obstante, es en el Centro Cívico, donde se presenta la mayor cantidad de actividad

comercial. Se identifican almacenes, supermercados, establecimientos de productos alimenticios,

de artículos de hogar, farmacias, gastronomía, entre otros.



Pese a lo señalado, en términos generales el equipamiento disponible en la comuna es insuficiente,

lo que obliga a los habitantes a desplazarse para acceder a servicios, tanto de manera intracomunal,

por la concentración de ciertos equipamientos en el centro Cívico y de forma intercomunal por la

ausencia de algunos equipamientos y servicios en la comuna, como lo son bancos, centro de

educación superior, servicios especializados, entre otros.

Las barreras viales presentes, también constituyen limitantes para el acceso de la población al

equipamiento comunal. Es el caso principalmente de los sectores El Roble y Santo Tomás, cuyos

desplazamientos se ven dificultados por la presencia de grandes predios, que actúan como barreras

de accesibilidad.

En la lógica de potenciar el equipamiento comunal, el mencionado estudio desarrollado por la

Universidad Católica el año 2018, denominado Diagnóstico Prospectivo para la Planificación

Integrada de la Comuna de La Pintana, reconoce 13 predios estratégicos, los cuales corresponden

al cruce de terrenos bajo dominio municipal y terreno baldíos, los cuales se detallan en el cuadro

siguiente.

Tabla 96. Terrenos estratégicos para el desarrollo de equipamiento comunal

N° Dirección Propietario Rol Superficie

(m2)

1 Venancia Leiva 1709 Inmobiliaria Azul Limitada 6001-78 13.000

2 PJ Vicuña Esq. Franco Tololo Sin Información 6273-30 4.700

3 Av. Santa Rosa 11045 María Huneeus Banados y

Otros.

6001-79 / 6001-80 /

6001-81 / 6001-82 9.900

4 Observatorio con Las Parcelas

LT 4 A2 - 2

Constructora e Inmobiliaria

Magal Ltda. 6009-19 9.000

5 Baldomero Lillo 1966 Municipalidad 7087-7 57.000

6 Rosa Ester 03491 Comunidad de Aguas V Las

Rosas. 7144-30 16.800

7 Santa Rosa 12975 Centro

Cívico Municipalidad 7087-8 55.000

8 Av. Gabriela 03040 Petróleos Trasandinos 7144-17 9.800

9 Tala 13177 Municipalidad 7087-17 14.500

10 Santa Rosa 12975 Municipalidad 7087-8 13.000

11 Mapuhue SERVIU 7101-8 / 71001-7 53.800

12 Av. Santa Rosa 13901 Viviendas 2000 Ltda. 7113-27 / 7113-1/

7113-54 / 7113-57 16.000

13 El Olivar 2595 Municipalidad 7122-2 9.600

Fuente: Diagnóstico Prospectivo para la Planificación Integrada de la Comuna de La Pintana, PUCCH, 2018.



Obras públicas en la comuna

En relación con el desarrollo de diversas obras públicas, el Banco Integrado de Proyectos (BIP), del

Ministerio de Desarrollo Social (MDS), da cuenta de las siguientes iniciativas presentadas a

evaluación para la obtención de la Recomendación Técnica (RS), las que se encuentran vinculadas

con el mejoramiento de calzadas y otras infraestructuras asociadas a los ejes viales de la comuna,

para el periodo 2017-2019.

Tabla 97. Principales proyectos viales ingresados al BIP comuna de La Pintana

Nombre proyecto Año y Etapa a financiar

Reposición calzadas calle General Francisco Franco. 2019- Ejecución

Construcción calzadas calle Amador Neghme. 2019- Ejecución

Reposición calzadas y aceras calle Baldomero Lillo. 2017- Ejecución

Mejoramiento eje Lo Blanco entre Sta. Rosa-San Francisco y Padre Hurtado. 2019-Diseño

Mejoramiento Bandejón Santa Rosa Centro. 2019-Ejecución

Conservación vías Transantiago, La Pintana. 2017- Ejecución

Reposición calzadas y aceras calle San Francisco. 2018- Diseño

Reposición calzadas y aceras calle ciudad de México. 2019- Diseño

Fuente: Banco Integrado de Proyectos, Ministerio de Desarrollo Social.

Además, respecto de proyectos de equipamiento y espacio público que han sido presentados a

evaluación del Sistema Nacional de Inversiones, durante los últimos 3 años (2017-2019), el Banco

Integrado de Proyectos (BIP) da cuenta de lo siguiente.

Tabla 98. Proyectos de equipamiento y espacio público ingresados al BIP comuna de La Pintana


Construcción Teatro Municipal de la Pintana. 2018- Ejecución

Conservación Oficina de Registro Civil La Pintana. 2019-Ejecución

Construcción Parque La Platina. 2019- Prefactibilidad

Construcción Parque Inclusivo La Pintana. 2018-Diseño

Construcción Parque Gabriela. 2017-Ejecución

Construcción espacio público eje Gabriela. 2019- Diseño

Mejoramiento integral áreas verdes comuna de La Pintana 1era etapa. 2018- Ejecución

Mejoramiento diversas multicanchas de la comuna de La Pintana. 2017-Ejecución

Mejoramiento multicanchas en cuatro sectores de La Pintana. 2018- Ejecución

Construcción polideportivo comuna de La Pintana. 2019- Ejecución

Reposición y relocalización centro comunitario rehabilitación física. 2017-Ejecución

Construcción S.A.R El Roble. 2017- Ejecución

Construcción S.A.R Pintana Norte. 2018- Ejecución

Construcción S.A.R. Nueva Extremadura. 2019- Ejecución




Reposición CESFAM Pablo de Rokha. 2019- Diseño

Conservación de Infraestructura del liceo Simón Bolivar. 2017-Ejecución

Construcción salas cuna y Jardín Infantil Santa Rosa. 2019- Ejecución

Ampliación Escuela Pablo de Rokha 2019- Ejecución

Conservación de Infraestructura Liceo Víctor Jara. 2019- Ejecución

Conservación de Infraestructura del centro educacional La Pintana. 2019- Ejecución

Conservación de Infraestructura del Liceo D-523. 2019- Ejecución

Conservación de Infraestructura del Liceo El Roble. 2019- Ejecución

Fuente: Banco Integrado de Proyectos, Ministerio de Desarrollo Social, abril 2019.

Finalmente, de manera de disponer de un recuento de la labor municipal en materia de gestión de

proyectos, así como para reconocer los énfasis en materia de proyectos de inversión, es que se

revisa la cuenta pública municipal del periodo 2018.

En la tabla siguiente se presentan los proyectos informados por SECPLAC informados en la categoría

ejecutados durante el 2018.

Tabla. Proyectos ejecutados por la municipalidad periodo 2018

Nombre Tipología Monto Avance Fuente

Habilitación Centro de Bienestar e

Integración del Adulto Mayor Equipamiento $25.390.224 100% ejecutado SENAMA

Proyecto de iluminación Programa Quiero

Mi Barrio Iluminación $100.000.000 100% ejecutado MINVU

Reposición calzadas calle General Francisco

Franco Vialidad $2.457.732.187 99% de ejecución FNDR

Construcción Teatro Municipal La Pintana Equipamiento $1.911.158.449 100% ejecutado FNDR

Mejoramiento integral estacionamiento ex

Corralón Municipal Equipamiento $20.000.000 100% ejecutado Municipal

Reposición veredas calle Luis Cruz Martínez Vialidad $43.950.895 100% ejecutado PMU

Reposición veredas calle Luis Cruz Martínez Vialidad $42.155.607 100% ejecutado PMU

Mejoramiento intermedio CESFAM Pablo

de Rokha Salud $190.000.000 100% ejecutado Municipal

Mejoramiento Plaza Fernando Cabrera Área verde $59.916.442 100% ejecutado PMU

PMU - Iral 2017 Mejoramiento aceras sector

CESFAM Flor Fernández Vialidad $36.725.340

90% ejecutado

2018 PMU

PMU - Iral 2017 Mejoramiento aceras sur

calle ciudad de México Vialidad $55.344.252

90% ejecutado

2019 PMU

Proyecto de iluminación Venancia Leiva Iluminación $59.938.415 100% ejecutado PMU

Mejoramiento área verde Caletera Acceso

Sur Área verde $10.000.000 100% ejecutado GORE




Modificación plaza de acceso Teatro

Municipal de La Pintana y habilitación

sector estacionamiento

Área verde $85.200.000.-

100% diseñado

2018. Ejecución

2019

Municipal

Mejoramiento multicanchas en 4 sectores

de La Pintana 1ª etapa Equipamiento $2.341.871.602

100% aprobado

2018. Ejecución

2019

FNDR

Construcción parque inclusivo La Pintana

(adjudicada etapa diseño) Área verde $70.382.260

100% ejecutado.

Diseño y

ejecución

postulado

SEREMI 2019

MINVU -

Espacios

Públicos

Fuente: Cuenta Pública Municipalidad de La Pintana, año 2018.

De la tabla anterior se deprende que la mayoría de los proyectos de infraestructura ejecutados por

la municipalidad durante el año 2018, corresponden a iniciativas de inversión relacionadas con

equipamiento y de obras viales, asociadas básicamente a proyectos de reposición y mejoramiento

de veredas.

Por su parte, si se revisa el listado de iniciativas aprobadas y licitadas durante el 2018 para su

ejecución durante el 2019, de un total de 17 proyectos 9 corresponden a la tipología vialidad, en

donde las presencias de proyectos de reposición de veredas constituyen el foco de la gestión en

materia de proyectos de infraestructura, toda vez que precisamente es en este ámbito en donde los

sectores más vulnerables de la comuna presentan serios déficits.

No obstante, destacan proyectos de equipamiento comunal, como las obras de mejoramiento del

gimnasio municipal y el mejoramiento del anfiteatro de la casa de la cultura, financiado con recursos

Ministerio de Cultura y las Artes.

Tabla 99. Proyectos aprobados y licitados durante el 2018 para ejecución 2019


Reposición veredas Pedro

Prado – Lo Martínez Vialidad $59.870.721

Licitado 2018. Ejecución

2019 PMU


Prado 7-11 Pablo de Rokha Vialidad $56.722.886.-


2019 PMU

Reposición de veredas sector

población el bosque 1 Vialidad $59.751.588


2019 PMU

Reposición veredas sector los

robles 2 Vialidad $54.384.554


2019 PMU

Proyecto de iluminación violeta

parra Iluminación $231.000.000


2019 PMU




Reposición veredas Venancia

Leiva Esquina Santa rosa Vialidad $59.996.733


2019 PMU

Reposición veredas calle Pedro

Aguirre Cerda Vialidad $59.901.000


2019 PMU

Reposición veredas av.

Observatorio y Venancia Leiva Vialidad $59.938.415


2019 PMU

Mejoramiento de espacios

públicos en aceras proyectos

paseos peatonales 1ª etapa

Espacio público $1.606.789.000

Postulados y aprobados

2018. En proceso de

licitación 2019

FNDR

Mejoramiento gimnasio

municipal Equipamiento $14.972.000


2018. En licitación 2019

Min.Interi

or. FPR

Mejoramiento camarines

Gimnasio Municipal Equipamiento $ 43.000.000.-


2018. En proceso de

licitación 2019

Municipal

Adquisición maquinarias para

mantención áreas verdes

comunales

Maquinarias $443.000.000


2018. En proceso de

licitación 2019

Circular 33

FNDR

Reposición veredas calle

Antonio Machado Vialidad $59.960.199


2018. En proceso de

licitación 2019

PMU

Reposición veredas calle La

Bandera e Isabel de Hungría Vialidad $59.395.159


2018. En proceso de

licitación 2019

PMU

Construcción plaza deportiva

San Matías Área verde $59.805.131


2018. Licitado y

ejecución 2019

PMU

Mejoramiento Anfiteatro Casa

de La Cultura Equipamiento $180.000.000


2018. Licitado y

ejecución 2019

Ministerio

de Cultura

y las Artes

Adquisición 4 camiones

Recolectores de Residuos Maquinarias $418.880.000


2018. Licitado y

ejecución 2019

Circular 33

FNDR


Finalmente, al revisar la cartera de proyectos de SECPLAC correspondiente a iniciativas diseñadas y

postulados a alguna fuente de financiamiento externa durante el 2018, de la misma forma, destacan

los proyectos relacionados con la reposición de veredas.

Cabe señalar, que además en la modalidad de estudio básico se encuentra presentada la Elaboración

del Plan Regulador Comunal, que está optando a financiamiento del FNDR mediante la modalidad

Circular 33.



En el área del equipamiento deportivo destaca el proyecto Construcción Polideportivo comuna de

La Pintana, el que se está postulando a financiamiento del FNDR por un monto estimativo de

$3.985.000.000.-

Tabla 100. Proyectos diseñados y postulados por la municipalidad durante el 2018 a fuentes de fianciamiento


Construcción polideportivo

comuna de La Pintana Equipamiento $3.985.000.000

90% Diseño 2018.

recursos ejecución 2019 FNDR



Aprobados recursos.

Ejecución 2019 PMU

Reposición veredas sector

Norponiente

El Bosque

Vialidad $59.960.199 Postulado 2018. Sin

financiamiento PMU

Reposición de veredas calle La

Bandera Vialidad $54.577.437

Postulado 2018. Sin

financiamiento PMU

Reposición de veredas sector

villa San Francisco 2 Vialidad $49.360.342

Postulado 2018. Sin

financiamiento PMU

Reposición de veredas calle

Pedro Aguirre Cerda esquina

Observatorio


financiamiento PMU

Reposición de veredas Pedro

Prado entre

Bernardino Parada e Iloca


financiamiento PMU

Reposición de veredas Pedro


Postulado 2018. Sin

financiamiento PMU

Diseño para la construcción del

CESFAM Pablo de Rokha Salud $120.000.000

Ingresado etapa diseño

FNDR 2018 FNDR

Adquisición de computadores y

sistemas municipales Equipos $862.969.000

Postulado con

observaciones 2018

Circular 33

FNDR

Elaboración Plan Regulador

Comunal Estudio $145.000.000

Postulado con

observaciones 2018

Circular 33

FNDR

Mejoramiento Centro Étnico La

Pintana Equipamiento $49.987.289

Postulado con

observaciones 2018 FONDART

Mejoramiento espacios públicos

eje Gabriela (adjudicada etapa

diseño)

Espacio público $71.889.000 Postulado 100% 2018

MINVU

Espacios

Públicos

Reposición veredas Almirante

Latorre Vialidad $53.992.113

Postulado con

observaciones 2018 PMU




Transporte y Locomoción colectiva

La comuna de La Pintana, como parte del Gran Santiago, depende del sistema de transporte público

urbano denominado Red Metropolitana de Movilidad, a partir de marzo de 2019, anteriormente

Transantiago. Este sistema busca integrar los servicios de buses, con el metro de Santiago y el

servicio de tren suburbano Metro tren Nos.

La red Metropolitana de Movilidad se divide en 7 unidades de operación, y la Pintana forma parte

de la unidad N° 2, contando con un total de 58 servicios de recorridos de buses. Los principales ejes

viales en los que opera esta unidad son: Gran Avenida, Avenida Santa Rosa, Vicuña Mackenna, San

Martín, Bandera, Mac-Iver, Independencia, Recoleta, Vespucio Sur, Las Industrias, Concha y Toro y

San Diego.

En cuanto a los servicios de buses que conectan La Pintana de forma interna y con el resto de las

comunas de Santiago, se identifican los siguientes recorridos:

Tabla 101. Recorridos de buses comuna de La Pintana

Línea Comunas conectadas Desde Hasta

203 Huechuraba- Recoleta- Santiago- San Miguel- San Ramón- El Bosque- La Pintana.

Avda. Recoleta- Huechuraba

Avda. Lo Blanco- La Pintana

203e Santiago- San Miguel- San Ramón- El Bosque- La Pintana-La Granja-San Joaquín.

Mercado Central- Santiago


205 Santiago- San Miguel-San Ramón-La Pintana-Puente Alto-La Granja-San Joaquín.

Metro Santa Lucía- Santiago

Avda. Concha y Toro- Puente Alto

206 Santiago- San Miguel- San Ramón- El Bosque- La Pintana-La Granja-San Joaquín.

Mercado Central-Santiago


206c San Miguel -San Ramón -El Bosque- La Pintana- La Granja- San Joaquín.

Metro Biobío- San Miguel


212 Providencia- Ñuñoa- Macul- San Joaquín- San Miguel- San Ramón- El Bosque- La Pintana- La Granja- La Florida.

Metro Los Leones- Providencia


216 La Pintana- La Granja- Peñalolén- La Reina- Las Condes- Vitacura-Ñuñoa- San Ramón- El Bosque.


Clínica Alemana- Vitacura

229 Santiago- San Miguel- La Cisterna- San Ramón- La Pintana- El Bosque.

La Moneda- Santiago Avda. Lo Blanco- La Pintana

301c2 La Cisterna- El Bosque- San Bernardo- La Pintana.

Gran Avenida- La Cisterna


302 Santiago- Pedro Aguirre Cerda- Lo Espejo- La Cisterna- San Ramón- El Bosque- La Pintana-San Miguel.

Metro Santa Ana- Santiago


302n Santiago- Pedro Aguirre Cerda- Lo Espejo- La Cisterna- San Ramón- El Bosque- La Pintana-San Miguel.

Metro Santa Lucía- Santiago




Línea Comunas conectadas Desde Hasta

F06 La Cisterna-El Bosque-La Pintana-Puente Alto.


Paseo Pie Andino- Puente Alto

F20 La Cisterna-El Bosque- La Pintana- Puente Alto.


Paseo Pie Andino- Puente Alto

G05 Puente Alto- La Pintana- El Bosque- La Cisterna.

La Serena- Puente Alto


G08 San Bernardo- La Pintana- El Bosque- La Cisterna.

General Urrutia- San Bernardo


G08v San Bernardo- La Pintana- El Bosque- La Cisterna.

Mall Plaza Sur- San Bernardo


G09 La Pintana- El Bosque- San Bernardo- Lo Espejo.


Augusto D’Halmar- Lo Espejo

G11 La Pintana- San Ramón- San Miguel-La Cisterna-El Bosque.

Julio Chásvez- La Pintana

Avda. Lo Ovalle- San Miguel

G13 La Cisterna-El Bosque- La Pintana. Gran Avenida- La Cisterna

Caletera Acceso Sur- La Pintana

G16 La Cisterna-El Bosque- San Bernardo- La Pintana.



G23 San Bernardo- La Pintana- El Bosque. Avda. Lo Blanco- San Bernardo

Parque Mapuhue- La Pintana

Fuente: Elaboración propia a partir de información disponible en www.red.cl

Pareciera ser que la cantidad importantes de recorridos de locomoción colectiva garantizan una

adecuada movilidad los habitantes de la comuna, sin embargo “vivir en la comuna de La Pintana

representa un desafío para quienes la habitan, no solamente por las condiciones de habitabilidad y

acceso a bienes y servicios, sino también, por los tiempos de viaje que significa todo desplazamiento.

En base a la encuesta CASEN 2015, el Centro de Estudios Públicos publicó un estudio denominado

Movilidad Urbana: Santiago no es Chile (Herrera y Razmilic, 2018) que sitúa a La Pintana en el tercer

lugar respecto a los tiempos más largos de traslado por motivos de estudios, después de San

Bernardo y Puente Alto, con 60,38 minutos (PUC, Planes y Proyectos Urbanos, 2018).

Si bien la comuna no dispone de servicios de metro, se encuentra en proyecto, la creación de la línea

9, la cual contaría con un total de 16 estaciones, en una extensión aproximada de 17 kilómetros y

se desplazaría desde la Estación Santa Lucía hacia el sur, en torno al eje Santa Rosa, obra que

formaría parte del Plan Maestro de Transporte de Santiago 2025 (PMTS 2025).

Cabe señalar que, este Plan Maestro es el instrumento de planificación del transporte

metropolitano, desarrollado en el marco de la Política Nacional de Transportes, cuyo objetivo es

generar directrices en materia de transporte y vialidad para favorecer la movilidad de la población

en el contexto de crecimiento del Gran Santiago.

http://www.red.cl/



El PMTS 2025 propone más de 100 iniciativas, que comprenden proyectos de metro, trenes y otras

tecnologías, transporte público y proyectos viales. Además, se definen proyectos que apuntan a la

ampliación de la red de ciclovías e infraestructura de apoyo, de manera de propiciar el uso de este

medio de transporte.

Lo anterior, constituye una oportunidad para la comuna, toda vez que se concreten proyectos que

contribuyan a la conectividad urbana e interurbana y el mejoramiento de la infraestructura vial, de

modo de facilitar la movilidad de la población.

No obstante, resulta fundamental contar con una planificación territorial a escala local, que permita

complementar la visión de desarrollo territorial proyectada por el gobierno central para la comuna,

potenciando así su desarrollo, de la mano de las nuevas oportunidades que podrían surgir a raíz de

la concreción de proyectos de mayor impacto, tal como la implementación del metro.

Agua Potable

El sistema de distribución de agua potable está a cargo de la Empresa Aguas Andinas, con un alto

porcentaje de cobertura de viviendas, quedando fuera de esta cobertura los sectores agrícolas de

San Antonio y Esperanza, tal como se observa en la siguiente figura. El resto de la comuna tiene una

cobertura de un 100%.



Ilustración 20. Área de operación de Aguas Andinas

Fuente: IDE, 2018

8.4.1. Evacuación de aguas servidas

Las aguas servidas de la comuna son colectadas por la red de alcantarillado y evacuadas

posteriormente a la “Planta de Tratamiento El Trebal” de la empresa sanitaria Aguas Andinas S.A.,

ubicada en la comuna de Padre Hurtado.



A continuación, se observa la red de agua potable y alcantarillado en la comuna, de acuerdo al PRC

(2008).

Ilustración 21. Distribución de redes de agua potable y alcantarillado

Fuente: Estudio PRC, 2008.



Gestión de Residuos Sólidos Domésticos

8.5.1. Descripción del servicio

Para el año 2017 la generación de residuos sólidos domiciliarios y asimilables (RSDyA) fue de 71.449

ton/año (Subdere, 2018). En tanto para el año 2018 se declara por parte del municipio 101.256

ton/año, que corresponde a la disposición final en relleno, ya que incluye residuos de ámbito

domiciliario, de ferias libres, y los asimilables a residuos sólidos en el espacio público.

De acuerdo a Subdere (2018) la producción per cápita de RSDyA en la comuna para el año 2017 fue

de 1,10 kg/hab*día.

La composición de estos residuos corresponde a Materia Orgánica (57%), Papel y Cartón (12%),

Plástico (10%), Vidrio (4%), Metales (1%) y Otros Residuos, entre los cuales se considera madera,

textiles, gomas, cartón para bebidas (Tetrapak), higiénicos y peligrosos (15%).

Gráfico 17. Composición porcentual de los RSDyA

Fuente: Subdere, 2018



8.5.2. Recolección y depósito de residuos sólidos domiciliarios

El servicio de recolección y transporte de la comuna se realiza con la empresa Vicmar S.A. Tiene un

sistema de recolección manual y mecanizado, y una modalidad de recolección puerta a puerta,

además de contenedores en puntos estratégicos. Respecto de la frecuencia de recolección, ésta es

de lunes, miércoles y viernes la mitad de la comuna y martes, jueves y sábado el resto de la comuna.

La cobertura de recolección declarada es de 100% tanto en zona urbana como rural.

De la entrevista realizada al Director de la Dirección de Gestión Ambiental (DIGA) se obtuvo que

tienen un servicio de recolección diferenciado y para ello cuentan con 11 camiones recolectores

para el retiro de RSDyA, 4 vehículos menores para el retiro de materia orgánica o vegetales y 7

camiones tolva y 3 minicargadores para el retiro de escombros. También disponen de 2

retroexcavadoras.

Según Subdere (2018) los costos asociados al servicio de recolección y transporte tienen un valor de

$21.209 por tonelada, a continuación, se muestra una tabla resumen del contrato con la empresa

Vicmar S.A.:

Tabla 102. Contratos y costos del sistema de recolección y transporte de residuos

Características Detalles

Licitación 2275-31-LR17

Nombre del contrato Servicio de recolección diferenciada y transporte de residuos sólidos domiciliarios y públicos, y plantel adicional de operarios, La Pintana

Tipo de servicio Privado

Titular del contrato Vicmar S.A.

Fecha de inicio del contrato 12-06-2017

Fecha de término del contrato 12-06-2019

Duración del contrato 48

Costo mensual $126.282.800

Costo anual $1.515.393.600

Toneladas 71.449

Costo por tonelada $21.209

Fuente: Subdere, 2018.

La gestión municipal respecto de residuos es evaluada por Subdere (2018) con una eficacia técnica

Excelente, un indicador económico Medio, es decir, el gasto promedio por habitante ($15.865) está

en sintonía con el valor medio de todas las comunas del país.

En relación a las actividades de valorización (incluye reciclaje), en la comuna existen las siguientes

(Subdere, 2018; Santiago recicla, 2018):



✓ 11 Puntos Verdes (PV), es decir, una instalación de recepción de residuos que utiliza un

espacio reducido con acceso público.

✓ 0 Puntos Limpios (PL), es una instalación de recepción y almacenamiento de residuos, donde

se reciben y acumulan selectivamente residuos entregados por la población para su

posterior valorización. Esta instalación cuenta con al menos 6 áreas o sectores.

✓ 4 Centros de Acopio (CA). Instalación donde se reciben y acumulan residuos en forma

selectiva provenientes de puntos verdes y puntos limpios o de recolección selectiva. Su

construcción debe ajustarse de la OGUC.

✓ 4 Empresas de valorización (1 de metales, 2 de plástico y 1 de otros rubros).

A continuación se detallan los centros de acopio y empresas de valorización en la comuna. Tabla 103. Centros de acopio y empresas de valorización en La Pintana

Empresa Dirección Tipo de

actividad Descripción

Comercial Praxedes Pizarro Landero EIRL

Av. Lo Blanco N° 2349 Villa Manquehue

Empresa intermediaria de valorización METALES

Acumulación de residuos de chatarra de acero, fierro, bronce, aluminio y acopio de cartones procesados y limpios. Almacenamiento compactación y comercialización de residuos no peligrosos consistentes en metales ferrosos, no ferrosos, papel y cartón.

Industria Procesadora de Plástico Ltda. (Inproplas Ltda.)

Los Granados 0520

Empresa intermediaria de valorización (PLÁSTICOS)

Recepción, selección, clasificación, almacenamiento, picado, extrusión, filtrado, peletizado, envasado y comercialización de residuos no peligrosos consistentes en polietileno de alta y baja densidad.

Sociedad Comercial Verun Ltda.

Caupolicán Nº 13592

Empresa intermediaria de valorización (PLÁSTICOS)

Recepción, clasificación, almacenamiento y comercialización de residuos no peligrosos generados por terceros consistentes en: aluminio, acero inoxidable, chatarra de fierro, chatarra de latas, papel, cartones, plásticos, neumáticos y madera.

Recupac S.A. Av. Gabriela Nº 02971

Empresa intermediaria de valorización (varios)

Recuperadora de papeles y cartones y Recepción, almacenamiento, tratamiento y comercialización de residuos no peligrosos tales como pallets de madera en desuso, despuntes de madera y otros residuos de madera y podas de árboles (ramas, troncos y tocones)

Chilechatarra Recicla

Tucapel 1285 Centro de acopio

Reciclados Industriales S.A.

Tucapel 2240 Centro de acopio

Empresa dedicada desde 1984 al reciclaje integral de residuos sólidos no peligrosos tales como papeles, cartones, latas de aluminio, botellas de bebidas de PET, plásticos y envases de Tetrapak.

Difeza Recicla Lo Blanco 2349

Centro de acopio

Empresa con más de 10 años en el reciclaje, orientada principalmente a empresas y personas, las cuales necesitan dar solución definitiva a los excedentes generados de procesos industriales u obsolescencia domiciliaria.

Fuente: Santiago Recicla, 2018.



8.5.3. Programa de Separación de Residuos vegetales

Ya se mencionaba con anterioridad la separación de residuos en origen que se realiza en la comuna,

programa que lleva más de 10 años, comenzando el año 2005. Actualmente, el programa consiste

en la recolección de residuos vegetales, aceite usado y retiro de residuos voluminosos.

Los residuos vegetales son retirados desde domicilios y ferias libres para la elaboración de compost,

añadiendo la poda de árboles y mantenimiento de áreas verdes. El compost fue un programa

antecesor de la separación de residuos, partiendo el año 2000. El producto obtenido en el

compostaje, tierra de hoja, se utiliza para la mantención de áreas verdes de la comuna. Además,

desde el año 2006 se cuenta con una lombricultura, obteniendo humus para mantención de los

espacios públicos municipales (UC, 2018; Director DIGA, 2019). En el escenario de mayor demanda

reciben hasta 30 ton/día, y en baja temporada reciben entre 15 a 17 ton/día.

Respecto de su cobertura de servicio, esta es de aproximadamente el 75% del territorio local. Han

tenido un problema técnico referente a la falta de conductores, lo cual tiene que ver con la

estructura orgánica de la Municipalidad, en otras palabras, están con tope de contratación de

personal. Por otro lado, se ha realizado invitación a las viviendas para que participen del programa

a un 95% de la población, de acuerdo a lo informado por el Director de la DIGA.

La recolección de aceite usado se realiza desde el año 2008, con el objetivo de evitar la

contaminación de las aguas. El aceite se recolecta desde los quioscos, carros y hogares dedicados a

la venta de productos fritos. El aceite recolectado es transformado en biodiesel de segunda

generación que es utilizado por las maquinarias de la DIGA (UC, 2018).

Por su parte el retiro de residuos voluminosos como refrigeradores, cocinas, baños, muebles y otros

artefactos del hogar en desuso, se realiza por medio de un camión recolector dispuesto para tales

fines. Pasa una vez al mes por los distintos sectores de la comuna, cuyos horarios y rutas están bien

definidos en la página web de la municipalidad.

El retiro de escombros como materiales de construcción u otros también lo realiza la municipalidad

de forma gratuita en caso de no exceder los 3m3, llenando un respectivo formulario. De ser

volúmenes entre 3 y 6 m3 se cobra una tarifa de 0,1 UMT. En la siguiente tabla se resume el origen

y destino de los distintos tipos de residuos que se separan en la comuna.



Tabla 104. Resumen de origen y destino por tipo de residuos

Tipo de residuo Origen del residuo Disposición final

Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables

Domiciliario Clasificación en Estación de Transferencia Puerta Sur y posterior Relleno Sanitario Santa Marta.

Vegetales Domiciliario y ferias libres Planta de compostaje y lombricultura de la municipalidad.

Escombros Puntos estratégicos Minera Los Esteros de Marga Marga (ex Lepanto).

Fuente: Elaboración propia en base a información DIGA.

Aprovechando la cobertura, disposición y hábito creado de la población por separar los residuos

vegetales, queda como desafío a la gestión municipal la separación de otros productos reciclables:

plásticos, papel y cartón, lata, vidrio, metales, entre otros, así cumplir la meta propuesta en el Plan

Local de Cambio Global (2015) “una tasa de disposición final (en vertedero o relleno sanitario) en

Residuo Sólido Domiciliario (RSD) del 28% o menor.

Áreas verdes, Aseo y ornato

8.6.1. Descripción de áreas verdes

La comuna cuenta con una superficie total de 1.800 ha de zonas vegetales, entre áreas verdes,

huertos familiares y terrenos protegidos para actividades silvoagropecuarias (UC, 2018).

Varios estudios se han realizado respecto de las Áreas Verdes (AV) tanto regionales (Reyes &

Figueroa, 2010; OCUC, 2018) como de la propia comuna de La Pintana (PRC, 2008; UC, 2018). Así

todo, ninguno es claro en señalar la superficie exacta de AV en La Pintana, diferenciando aquellos

sitios que solo son eriazos, con mantención, con algún arbolado, o de aquellos que cumplen la

función de otorgar un bienestar a la población. Solo la cobertura digital de AV del PRC (2008) plantea

123 ha, pero entre ellas considera sitios eriazos y los proyectados para tal fin, además, ya han pasado

10 años de aquel levantamiento, por lo que se hace necesario actualizarlo.

El informe de equipamiento realizado en el contexto del estudio del Plan Regulador Comunal (PRC)

el año 2008, presenta la siguiente tabla.



Tabla 105. Áreas verdes por sectores poblacionales

Sector

A

Superficie de áreas verdes BNUP en

loteos (ha)

Superficie de áreas

verdes BNUP en

loteos (ha)

mantenidas

B Otras

superficies

mantenidas

como áreas

verdes (ha)

A +B

Total áreas

verdes

disponibles

(ha)

El Roble 4,599 2,789 1,108 5,707

Santo Tomás 4,050 3,591 0,167 4,217

Centro 13,226 11,500 8,211 21,437

El Castillo 4,400 3,586 1,731 6,131

Total 26,275 21,466 11,217 37,492

Fuente: I. Municipalidad de La Pintana, 2008; Censo 2017.

En la tabla se observa que 3 sectores (El Roble, Santo Tomás y El Castillo) tienen menos de 5.000 m2

de superficie en AV, es decir, presenta coeficientes muy bajos de este tipo de equipamiento y como

señala la UC (2018: 204): “lo que indica la necesidad de ventilación, áreas verdes, y mayor

permeabilidad”. Ya se ha mencionado como parte del diagnóstico, lo vulnerable de estos sectores y

la falta de espacios verdes públicos, incrementa la percepción de marginalidad que tienen los

mismos vecinos.

El Pladeco (2012) señala que se “han verificado notables progresos en la calidad de los espacios

públicos, particularmente en pavimentación, iluminación y áreas verdes” (pág. 72), situación que no

es percibida por la población, de acuerdo a la participación ciudadana realizada en el contexto del

presente estudio, indicando que faltan más espacios públicos y áreas verdes.

En el mismo sentido, el Observatorio de Ciudades de la Universidad Católica de Chile (2018) definió

que un 11,08% de la comuna corresponde a áreas verdes, pero solo un 1,34% son públicas. Gran

parte de esas áreas verdes, son grandes paños correspondientes a Antumapu y La Platina sin

embargo, se trata de áreas privadas. Por ende, su acceso y uso están restringidos para los vecinos

de la comuna (UC, 2018: 189).

La mayoría de las AV, están bajo la forma de reducidas plazas y retazos prediales de menos de 1.000

m2. El centro de la comuna tiene mayor superficie de áreas verdes, dado que la municipalidad ha

rescatado paños, algunos habilitándolos como plazas y otros que contribuyen a la calidad de vida

de los vecinos (UC, 2018).

Entre las AV que más destacan en la comuna están el Club de Campo Municipal y el Parque

Mapuhue, ambos en muy buenas condiciones. El Club de Campo, no considerado como AV en la

cobertura digital del PRC (2008) tiene una superficie aprox. de 6,6 ha cuenta con instalaciones

deportivas como canchas y piscina. El Parque Mapuhue, por su parte, tiene 5,7 ha de superficie, es



un área rescatada desde el año 1993 y cuenta con buen equipamiento urbano de uso para la

comunidad (baños públicos, zona de juegos infantiles, cancha de futbol, bebederos y otros

espacios). En su diseño paisajístico y ornamental cuenta con árboles de cedros, araucarias, palma

chilena, pino y otras especies.

De acuerdo a los datos municipales, el promedio de áreas verdes por habitante es de 2,4m2

(incluyendo los sitios eriazos), lo cual es una desventaja considerando que la mayor parte de los

habitantes tiene bajos ingresos y habita en viviendas sociales, donde los espacios públicos son muy

reducidos.

8.6.2. Mejoramiento y conservación de áreas verdes

La comuna cuenta con bastante superficie sin construir, cerca del 60% (o 1.800 ha), por lo tanto,

tiene un gran potencial verde (UC, 2018). Es así que tanto la planificación regional como comunal

tienen normativas y zonificaciones planteadas para tal fin.

A ello se suma la Modificación del PRMS en La Platina denominado "Seccional La Platina" (aprobado

en julio 2018) el cual contempla el Parque Intercomunal La Platina de casi 30 ha (ver su ubicación

en la Figura 12 Zonificación MPRMS-117).

Por otro lado, la zonificación del PRC de la comuna del 2008 planteó como zonas de áreas verdes

los márgenes de los sectores poblacionales, en los corredores de equipamiento comunal, como así

mismo en áreas verdes afectas a declaratoria de espacio público, tal como se observa en la siguiente

figura.

El estudio urbano realizado por la Universidad Católica (2008), plantea que “la provisión del recurso

vecinal, es decir, la plaza o plazoleta, sólo será́ posible proveerlo al interior de las poblaciones en la

medida que se apliquen gestiones de remodelación urbana” (pág. 184).

Tabla 106. Superficie total de Áreas Verdes en La Pintana

SECTOR SUPERFICIE DE

AREA VERDE (HA) %

Antumapu 11,7 9,4

El Castillo 7,1 5,7

Huertos Jose Maza 0,0 0,0

La Platina 37,0 29,6

Los Robles 6,6 5,3

Pablo de Rokha 9,6 7,7

San Rafael 20,6 16,5

Santo Tomas 7,3 5,8



SECTOR SUPERFICIE DE

AREA VERDE (HA) %

Zona de Extensión Urbana 9,9 7,9

Subtotal Áreas Verdes 109,9 88,0

Subtotal Parques 15,1 12,1

TOTAL 124,9 100

Fuente: Estudio PRC, 2008

Ilustración 22-. Superficie total de Áreas Verdes en La Pintana

Fuente: Estudio PRC, 2008



Reunión con equipo técnico SECPLAC: mirada institucional sobre el

desarrollo urbano

La reunión con el equipo técnico de la SECPLAC, se lleva a cabo el viernes 2 de mayo a las 15:00 hrs

en dependencias de la municipalidad. La actividad constó de dos instancias, una primera actividad

introductoria, de manera tal de explicar alcances, objetivos y fases de la Actualización del PLADECO,

mientras en una segunda instancia se realizaron las siguientes dos interrogantes, con el objetivo de

orientar la reflexión grupal.

✓ ¿Cuáles son los principales problemas que enfrenta la comuna en materia de desarrollo

urbano y ordenamiento del territorio?

✓ ¿Qué líneas de acción, proyectos o inversiones estratégicas se deben desarrollar en el

mediano plazo?

Para desarrollar el ejercicio se utilizó tarjetones y plumones, para que cada miembro del equipo

pudiera consignar en los tarjetones sus aportes, además de generar un espacio para la discusión.

El desarrollo de la actividad permitió recabar los siguientes conceptos e ideas fuerzas.

Tabla 107. Resumen de principales aportes realizados por equipo SECPLAC

Principales problemas que enfrenta la comuna en materia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio

• Segregación sectores norte y centro sur de la comuna.

• Olvido urbano de inversión externa (pública y privada).

• Poco presupuesto para el desarrollo urbano.

• Pertenencia (dominio) de terrenos muy diversificados dificulta inversión.

• Falta de área verdes.

• Infraestructura vial y acceso peatonal.

• Conectividad urbana.

• Más vías troncales.

• Falta de áreas verdes.

• Ordenamiento de zonas de servicios y habitacionales.

• Problema de conexión con otras comunas y centro.

• Desplazamiento masivo para obtener empleo y servicios (bancos, centros comerciales, educación superior, etc.).

• Falta de áreas verdes y esparcimiento.

• Conectividad vial.

• Conectividad interna y hacia otras comunas.

• Faltan vías estructurantes y mejorar las existentes.

• Problemas de accesibilidad estructurante.

• Mejorar conectividad oriente – poniente.

• Habitabilidad (espacio público y vivienda).

• Malos experimentos habitacionales.

• Plan Regulador, usos que potencien las difusiones de actividades.

• Desorden urbano (falta PRC).

• Carecemos de Plan Regulador Comunal.



Principales problemas que enfrenta la comuna en materia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio

• Falta de un Plan Regulador Comunal.

• Ausencia de equipamiento e infraestructura para el deporte y la cultura.

• Equipamiento comunitario deteriorado.

• Falta de servicios financieros, estatales, médicos, etc.

• Falta de subcentros de desarrollo y servicios.

• Falta de equipamientos de servicios (bancos, centros médicos, CBR, notarías, entre otros).

• Distribución urbana que propicia la inseguridad.

Fuente: Elaboración propia en base a reunión con equipo SECPLAC La Pintana.

De las menciones realizadas se desprenden 4 ámbitos de problemas relevantes, que resumen el

conjunto problemáticas consignadas.

✓ Falta de equipamiento comunal y servicios.

✓ Inexistencia de Plan Regulador Comunal (ordenamiento territorial con perspectiva local)

✓ Vivienda y falta de espacios públicos de calidad.

✓ Conectividad interna y externa (problemas con continuidad y mejoramiento de vías

estructurantes).

En la reunión, además se señala que hay ciertas oportunidades como la existencia de grandes

terrenos, como la Platina, Antumapu y zonas agrícolas, que pueden mejorar las condiciones actuales

de equipamiento, servicios y viviendas, siempre y cuando que se planifique de buena manera.

Se expresa también que la existencia de espacios “vacantes” en la comuna es una oportunidad para

mejorar el estándar de viviendas, parques, equipamientos y servicios.

Se hace hincapié en que la Pintana es el resultado de un proceso histórico de experimentos

habitacionales en todos los segmentos sociales y tipo de viviendas, que van desde los 16 m2 a los

55 m2, todo lo cual ha marcado las condiciones actuales de habitabilidad de la comuna.

Otras de las ideas manifestadas por el equipo de SECPLAC se mencionan a continuación

✓ En la Zona sur de la Pintana hay parcelas y sectores agrícolas disponibles.

✓ Se debería proyectar un desarrollo urbano similar a San Bernardo y Puente Alto (subcentro

comercial y servicios).

✓ La oportunidad del metro generará mini polos de desarrollo.

✓ Es importante elaborar el plan regulador y adelantarse a la visión que se proyecta desde el

gobierno central (MINVU) con proyectos que en la práctica no integran, sino que generarán

nuevos guetos.

✓ Necesidad de servicios: se plantea la siguiente interrogante ¿cómo la política nacional de

desarrollo económico se vincula o se lleva al desarrollo local?

✓ Hay que pensar en el ejemplo de Peñalolén (como creció durante los últimos 20 años)



✓ Se debe pensar en un desarrollo de la ciudad más integral y equitativo.

✓ Hay que potenciar el desarrollo urbano de la comuna, más allá de la oportunidad del metro,

es decir darle un sentido (integrar) pues puede ocurrir lo mismo que está sucediendo en

Estación Central (edificios en altura = guetos).

En relación con la segunda interrogante, es decir: ¿qué líneas de acción, proyectos o inversiones

estratégicas se deben desarrollar en el mediano plazo?, el equipo técnico de SECPLAC manifiesta lo

siguiente:

Tabla 108. Resumen de principales aportes realizados por equipo SECPLAC en materia de iniciativas

Principales Qué líneas de acción, proyectos o inversiones estratégicas a desarrollar

• Potenciar el centro urbano.

• Ejecutar proyectos de regeneración urbana (en poblaciones en donde no hay espacio para crecer: El Castillo, El Roble y Santo Tomás).

• Proyectos de inversión habitacional.

• Equipamiento comunitario en los sectores (multicancha, centros comunitarios, espacio público, otros) de manera de ganarle el espacio al narcotráfico.

• Aprovechar y encausar los fondos externos.

• Potenciar zonas industriales (Amador y La Primavera).

• Sector Mapuehue: potenciar microemprendimientos y ruta turística.

• Abrir la comuna a la inversión y cambiar el estigma: ser una comuna amigable, integrada.

• Pensar en cómo dar sentido a grandes proyectos inmobiliarios.

• Consolidar ejes estructurantes y mejorar conectividad.

• Aumentas el estándar y m2 de áreas verdes.

Fuente: Elaboración propia en base a reunión con equipo SECPLAC La Pintana.

Factores Críticos y Potencialidades Desarrollo Urbano y Ordenamiento del

Territorio

La síntesis del diagnóstico tiene como finalidad dar cuenta de los factores críticos y potencialidades

que se identifican en el territorio comunal.

Los factores críticos comprenden necesidades, problemas, carencias, brechas y situaciones

negativas que actúan como barreras e inciden en el nivel de desarrollo de un territorio, mientras las

potencialidades se refieren a todos aquellos aspectos positivos, fortalezas, oportunidades del

entorno, y atributos propios de la comuna, que propician el desarrollo.

A continuación, se enuncian los principales factores críticos y potencialidades identificadas en el

diagnóstico del área desarrollo urbano y ordenamiento del territorio.



8.8.1. Potencialidades

✓ La extensión de la Línea 9 del Metro es una oportunidad en términos de mejorar la

conectividad de la comuna con el centro de Santiago y con las fuentes laborales, centros

educacionales y oferta de servicios y comercio, situación que eventualmente haría de La

Pintana una comuna más atractiva para vivir.

✓ La estructura urbana actual de la comuna, con un centro que cada vez ha ido creciendo en

términos de servicios públicos, equipamiento, servicios privados y comercio, puede

potenciarse y consolidarse como un subcentro en la zona sur del Gran Santiago.

✓ Existe la posibilidad cierta de obtener financiamiento vía FNDR para elaborar un Plan

Regulador Comunal (PRC), el cual permitiría definir directrices y normativa en materia de

uso de suelo, habitabilidad y desarrollo urbano.

✓ La disponibilidad de grandes lotes de terreno como lo son La Platina, Antumapu y Ex Fundo

San Antonio, permitirían el desarrollo de proyectos habitacionales con un adecuado

estándar de habitabilidad, en la medida que exista una concertación planificada de los

actores gubernamentales y comunales, respecto de los proyectos a ejecutarse en el futuro

y del desarrollo de una normativa (PRC) acorde a las expectativas de los actores locales, de

manera tal de mejorar la integración de La Pintana, las condiciones de conectividad vial, de

espacio público, equipamiento y áreas verdes.

✓ Persistencia de una zona de baja densidad poblacional con características agrícolas, en el

sur de la comuna, que le entregan identidad y un valor productivo a La Pintana.

✓ El trazado de la carretera Acceso Sur, mejoró significantemente la conectividad vial de la

comuna respecto del país y del sector suroriente de Santiago, toda vez que empalma con la

ruta 5 sur y con Vespucio. Esta situación, permitiría dar mayor rentabilidad a los proyectos

habitacionales, industriales y de bodegaje, toda vez que la disminución de los tiempos de

desplazamiento es un factor significativo a considerar en los proyectos de inversión privada.

✓ El eje vial Santa Rosa y el mejoramiento del transporte público en el Gran Santiago, han

permitido disminuir los tiempos de viajes de la Pintana respecto del centro de la ciudad.

✓ Disponibilidad de terrenos municipales y otros espacios baldíos de privados, que

representan una oportunidad para propiciar la inversión pública y privada de equipamiento

y servicios, principalmente en el sector centro de la comuna.

8.8.2. Factores críticos

✓ Déficit de equipamiento, servicios y comercio de escala comunal e intercomunal.

✓ Bajo nivel de equipamiento, espacio público y áreas verdes en sector habitacionales

densamente poblados como El Castillo, Santo Tomás y El Roble.

✓ Alta densidad poblacional en sectores habitacionales como El Castillo, Santo Tomás y El

Roble, con escasez de terrenos disponibles para ejecutar proyecto de mejoramiento de

espacio público, equipamiento y áreas verdes.



✓ Infraestructura vial no consolidada y con importantes déficits de conectividad, lo que

restringe la movilidad intra comunal e intercomunal.

✓ Desde el punto de vista de las preferencias a la hora de elegir para vivir, tanto los vecinos

de la comuna como de otros lugares de Santiago, optan por otras comunas toda vez que

existe una estigmatización asociada a la ocurrencia de delitos, violencia y tráfico de drogas.

✓ Viviendas con problemas de habitabilidad, principalmente dado el reducido tamaño de

estas y su alto deterioro, principalmente en sectores altamente poblados como El Castillo,

Santo Tomás y El Roble.

✓ Comuna con un bajo nivel integración urbana y con una homogeneidad alta de la pobreza.

✓ Pasajes y calles de la comuna en mal estado, así como veredas deterioradas en las distintas

poblaciones de la comuna.

✓ Escaso desarrollo de proyectos habitacionales de buen estándar e integrado, con

disponibilidad de equipamiento, espacio público y áreas verdes, destinados a vecinos y

vecinas de la comuna.

✓ Inexistencia de Plan Regulador Comunal, que aborde con perspectiva el desarrollo urbano

y el ordenamiento del territorio en la comuna de La Pintana.

✓ Dificultades de acceso peatonal entre distintos sectores y barrios, en este sentido el eje vial

Santa Rosa restringe el desplazamiento oriente – poniente, mientras la presencia de

grandes macro – lotes (la Platina y Antumapu) dificultan la movilidad norte sur.

✓ Desplazamiento de población de la Pintana hacia otros puntos de la ciudad de Santiago para

acceder fuentes laborales, servicios y educación superior (tiempos de viajes promedio a los

lugares de trabajo superan 1 hora).

✓ Equipamiento comunitario deteriorado y déficit de equipamiento en los sectores

habitacionales de El Castillo, El Roble y Santo Tomás (concentración de equipamiento

comunal en el sector centro).



9. Seguridad Pública

Antecedentes

De acuerdo a la información de Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD), la comuna de La

Pintana forma parte de las 72 comunas focalizadas por la política pública del Plan Comunal de

seguridad pública. Esta política entrega herramientas y recursos para el desarrollo e

implementación de una estrategia local integral que responda a los problemas del territorio,

mediante la focalización, la participación ciudadana y la coordinación de los servicios públicos,

policías y municipios65.

Según los datos proporcionados por la SPD, tomando el periodo 2016-2018, la tasa de casos

policiales66 registra un incremento en “Abusos sexuales y otros delitos sexuales”, “robo frustrado”,

“receptación de especies” y “Delitos de mayor connotación social”. Así pues, si bien, en el marco de

los cabildos realizados en los diversos territorios de la comuna, la seguridad aparece como un punto

crítico, agravado por la desconfianza hacia las instituciones policiales que han generado los casos de

corrupción descubiertos a nivel nacional y local en el mismo periodo evaluado; se observa una

reversión en la disposición a denunciar. Es probable que lo anterior tenga relación con las

intervenciones que se han realizado en la comuna en el marco del Plan Comunal de Seguridad y las

estrategias desarrolladas de forma conjunta entre los diversos actores del territorio.

Tabla 109. Tasa Cada 100.000 Casos Policiales Habitantes La Pintana

GRUPO DELICTUAL / DELITO 2016 2017 2018 %Incremento

2016-2018

Delitos de mayor connotación social 2.165,94 2.252,65 2.397,49 10,7%

Infracción a ley de armas 118,2423969 85,18617464 78,66462984 -33,5%

Incivilidades 1.926,45 1.430,02 1.366,23 -29,1%

Abigeato 2,505135528 2,520301025 1,015027482 -59,5%

Abusos sexuales y otros delitos

sexuales 65,13352372 77,12121136 92,87501459 42,6%

Violencia intrafamiliar 704,4441104 697,6193237 666,3655418 -5,4%

Receptación 56,11503582 65,02376644 65,46927258 16,7%

Robo frustrado 32,06573476 28,22737148 41,61612676 29,8%


65 Plan Comunal de Seguridad Pública (PCSP). http://www.seguridadpublica.gov.cl/plan-comunal-de-seguridad-publica/ 66 Casos policiales: Considera las denuncias realizadas por la comunidad en las unidades policiales, más las detenciones que realizan las policías ante la ocurrencia de delitos flagrantes (Fuente CEAD).

http://www.seguridadpublica.gov.cl/plan-comunal-de-seguridad-publica/

http://www.seguridadpublica.gov.cl/plan-comunal-de-seguridad-publica/



Observando los datos queda claro que los delitos de carácter sexual presentan el mayor aumento

de casos policiales (42,6%) en el periodo 2016-2018. Al respecto, en la tabla siguiente se evidencia

que a nivel nacional existe un incremento en las denuncias que, en la región, supera en 13 puntos

porcentuales al de la comuna entre el periodo 2016-2018. El incremento de denuncias, tal como se

señalara anteriormente, no implica necesariamente un aumento de los casos, sin embargo sí revela

una mayor disposición a denunciar y probablemente dé cuenta de un incipiente cambio cultural que

desnaturaliza el abuso y el silencio en torno a él.

Tabla 110. Tasa Cada 100.000 Habitantes, denuncias Abusos sexuales y otros delitos sexuales

Unidad Territorial 2016 2017 2018 %Incremento

2016-2018

La Pintana 62,12736109 72,08060931 84,247281 35,6%

Región Metropolitana 42,14090711 48,29802208 62,67433807 48,7%

TOTAL PAÍS 47,361499 49,89870029 59,68089571 26,0%


Respecto del perfil de las víctimas de este tipo de delitos para el periodo entre los años 2016-2018,

es claro que afecta principalmente a mujeres, siendo un 63,6% de las víctimas, niñas menores de 17

años. Del total de hombres víctimas en el periodo analizado (64), el 76,6% son niños menores de 14

años. A partir de esto es posible afirmar que la población de niños, niñas y adolescentes (NNA), es

la que se encuentra mayormente afectada por esta clase de delitos, siendo por lo crucial el

fortalecimiento de los dispositivos, instituciones y organizaciones comunales que forman parte de

las redes de apoyo y protección de NNA; así como el fortalecer las iniciativas orientadas a la

prevención del abuso sexual infantil.

Tabla 111. Frecuencia Denuncias Abusos sexuales y otros delitos sexuales por sexo y edad, La Pintana


periodo % Total

VICTIMA

MUJER

Menores de 14 años 49 61 68 178 46,2%

14 - 17 años 23 18 26 67 17,4%

18 - 29 años 6 12 23 41 10,6%

30 - 44 años 6 8 6 20 5,2%

45 - 64 años 7 1 4 12 3,1%

65 años y más 1 0 0 1 0,3%

No identifica 1 1 0 2 0,5%

Total mujeres 93 101 127 321 83,4%

HOMBRE

Menores de 14 años 16 15 18 49 12,7%

14 - 17 años 0 4 1 5 1,3%

18 - 29 años 0 0 2 2 0,5%

30 - 44 años 2 1 2 5 1,3%

45 - 64 años 1 0 2 3 0,8%




periodo % Total

65 años y más 0 0 0 0 0,0%

No identifica 0 0 0 0 0,0%

Total hombres 19 20 25 64 16,6%

TOTAL 112 121 152 385 100%

Fuente: Elaboración propia. Datos Centro de Estudio de Análisis del delito, CEAD. SPD

Retomando los datos de la tabla anterior, existe disminución en los casos policiales de “abigeato”,

“infracción a la Ley de armas”, “incivilidades” y “violencia intrafamiliar”. Para el caso del “Abigeato”,

la disminución tiene sentido en virtud de la menor presencia de ganado y animales de carga en la

comuna, dada la disminución de terrenos y actividades productivas relacionadas a la tenencia de

estos animales. En cambio, llama la atención la disminución de los casos policiales en los tres

siguientes tipos de delitos, pues lo revelado por vecinos y vecinas en el marco de los Cabildos

Territoriales señala que este tipo de delitos no ha disminuido en su ocurrencia. Lo anterior significa

la existencia de obstaculizadores, los que pueden relacionarse tanto con el temor a la denuncia

como a la desconfianza en la efectividad de la misma.

Gestión municipal en Seguridad67

9.2.1. Enfoque de Seguridad Humana

Con fecha 28 de abril del año 2014 se publica el reglamento Nº002, que modificó el Reglamento

Orgánico Municipal vigente, creándose la Dirección de Seguridad Humana de la comuna de La

Pintana. De acuerdo al Art. 19º del reglamento modificado, la Dirección de Seguridad Humana

tendrá por misión “promover la Seguridad Humana en la comuna, en especial, en lo referido a

acciones de prevención en el campo de la Seguridad Ciudadana, así como la Protección y Promoción

de derechos fundamentales de los habitantes de la comuna”.

Para la Comisión para la Seguridad Humana de las Naciones Unidas (CHS), el enfoque de seguridad

humana

“(…) consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que realce las

libertades humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad humana significa proteger las

libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al ser

humano contra las situaciones y las amenazas críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas).

Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la

67 El presente apartado y los dos siguientes fueron elaborados principalmente en base a fuentes documentales de la Dirección de Seguridad Humana y entrevista semiestructurada al directo de la DSH, Dn. Rafael Vargas Caverlotti, con fecha 18 de abril del año 2019.



creación de sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que,

en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida

y la dignidad”68

Desde este enfoque, más amplio que el de seguridad ciudadana y seguridad pública, se orienta la

Dirección de Seguridad Pública, estableciendo su modelo de intervención desde una perspectiva

multidimensional que contempla cinco focos:

✓ Atención prioritaria a la población infanto-juvenil

✓ Acercamiento de la oferta de servicios públicos

✓ Mejoramiento de las condiciones del entorno

✓ Restablecimiento y/o fortalecimiento del Capital Social Comunitario

✓ Establecimiento de acciones de coordinación para la prevención y el Control Policial

Tabla 112. Estrategias de intervención

Dimensión Estrategia

Intervención especializada (Psicosocial)

- Focalización en familias y sus niños(as). - Conformación efectiva de red oferta (niños y adolescentes, Reinserción Social). - Desarrollo de acciones con Niños(as) fuera del sistema escolar. - Integralidad de acciones de apoyo para personas víctimas.

Fortalecimiento comunitario

- Conformación de Comités de Seguridad Vecinal y Planes de Convivencia - Desarrollo de acciones de restablecimiento de capital social comunitario, en

conjunto con funcionarios de la DIDECO. - Intervención conjunta con DIDECO para el abordaje de problemas de seguridad en

las distintas poblaciones de nuestra comuna

Acciones preventivas y promocionales

- Desarrollo de atenciones de programas en barrios. - Realización de ferias (Seguridad, Reinserción Social, etc.) - Ejecución de Seminarios e instancias de discusión con vecinos. - Realización de cursos de premediadores comunitarios.

Mejoramiento de condiciones del entorno (Situacional)

- Ejecución y postulación de proyectos de recuperación de espacios públicos (alarmas comunitarias, recuperación de platabandas, instalación de luminarias peatonales).

- Coordinación a través de mesa intersectorial, para la mantención de condiciones situacionales, en barrios de alta complejidad.

- Control y Fiscalización de disposición ilegal de basura, voluminosos y escombros.

Prevención y control del delito (Control y fiscalización)

- Coordinación territorial con Policías. - Desarrollo de operativos de control de desarmadurías, botillerías, y

microbasurales. - Implementación de servicio motorizado de vigilancia. - Fortalecimiento y consolidación de Red de Protección Comunitaria.

Reinserción

social69 Incorporado este año

Fuente: Dirección Seguridad Humana, La Pintana.

68 Comisión de la Seguridad Humana: La Seguridad Humana Ahora, Nueva York, 2003, p. 3. Citado en: El enfoque de la seguridad humana tres estudios de caso. IIDH-PNUD. San José, C.R., 2011, p.18. 69 El 2019 se incorpora un nuevo foco, que busca tratar de forma específica la reinserción social.



En virtud de las estrategias señaladas y en la dimensión específica de Prevención y Control del Delito,

la comuna cuenta con una Red de Protección Comunitaria (RPC), la cual busca subsanar un

diagnóstico comunal de alta compartimentación de los servicios municipales y externos

responsables de hacer frente a emergencias y, la inexistencia de canales de comunicación expedita

entre comunidad y Municipio (Fuente: DSH, RPC, ppt. Dic. 2017). De este modo, durante el año 2018

uno de los desafíos fue el fortalecimiento y consolidación de la RPC.

9.2.2. Estrategia Barrios prioritarios

La estrategia de barrios prioritarios, considera un Plan de Intervención Integral focalizado de

acuerdo a los Hotspot de condiciones de violencia, presentes en la comuna de La Pintana. El Plan de

Intervención Integral es una “estrategia de Intervención Municipal Coordinada, que apunta a

intervenir integralmente las problemáticas de mayor relevancia en los barrios prioritarios” (Fuente:

DSH, “Cuidemos nuestros barrios”, ppt. Sept. 2017). El plan focaliza la intervención en los barrios

donde confluyen indicadores negativos que les conforma como barrios vulnerables. Las

dimensiones consideradas para la focalización son las siguientes:

Tabla 113. Priorización de barrios

Dimensión Indicadores Hotspot condiciones de violencia 2016

Dimensión Socio- delictual

- Mayor cantidad de denuncias y detenidos por micro-tráfico y tenencia / uso de armas.

- Mayor cantidad de denuncias por conflictos vecinales.

- Mayor cantidad de denuncias por VIF. - Alta concentración de niños y

adolescentes infractores de ley.

Dimensión Social

- Alta concentración de niños y adolescentes fuera del sistema educacional.

- Altos índices de pobreza - Altos niveles de desocupación - Mano de obra con baja calificación

Dimensión Hábitat y Entorno

- Viviendas de dimensiones mínimas - Hacinamiento - Espacios públicos deteriorados - Existencia de focos de insalubridad

Dimensión Comunitaria

- Participación social mínima o inexistente

- Falta de identidad barrial

Dimensión Redes Asistenciales

- Poco uso de redes asistenciales - Desconocimiento de la oferta pública

Fuente: Dirección Seguridad Humana, La Pintana. 2017



El Plan de Intervención Integral trabaja en torno a cuatro ejes: la atención psicosocial individual;

preventivo promocional; desarrollo social y fortalecimiento comunitario; y, mejoramiento urbano

situacional. Para su desarrollo e implementación se articulan todas las Direcciones y Departamentos

que integran la estrategia “Mesa de Trabajo Intersectorial” y que desarrollan sus acciones

directamente con la comunidad.

9.2.3. Política Comunal De Seguridad Pública

La Política Comunal de Seguridad Pública en su seno contiene el enfoque Seguridad Humana y tiene

al territorio como principal perspectiva, reconociendo que “el nivel local es el espacio privilegiado

para la coordinación y formulación de metas compartidas, donde el proceso de toma de decisiones

puede generar soluciones más eficientes y adaptadas a los territorios” (DSH, La Pintana. 2019).

Los principios orientadores de la política son los siguientes:

✓ Intersectorialidad y Transversalidad

✓ Coproducción

✓ Participación comunitaria

✓ Prevención Integral

✓ Territorialidad

✓ Control y Fiscalización

✓ Enfoque de género

✓ Gestión de la información

A partir de este enfoque, los desafíos planteados desde la Política al Consejo Comunal de Seguridad

Pública (CCSP) para este 2019 son los siguientes:

Tabla 114. Compromisos 2019 de la Política Comunal de Seguridad

• Ejecución de obras de confianza convenio SPD-IMLP-IRMS Barrios de Alta Complejidad (REP – IL – EQUIP)

• Convocatoria a organizaciones para postular al Fondo Nacional de Desarrollo Regional 6% y al Fondo Nacional de Seguridad Pública

• Ejecución de Plan de Contingencia “Sistema Integrado de Alarmas Comunitarias para el Sector Centro” • Implementación de iniciativa “Alerta Mujer” • Definición de lineamientos estratégicos de la oferta programática de la DSH mediante iniciativas en el

área de gestión de información y monitoreo, seguimiento y evaluación. • Continuar el trabajo intersectorial con la población infanto-juvenil excluida del sistema escolar • Confección de BBDD comunal con información actualizada de los actores municipales estratégicos • Protocolización de convenios de gestión de información con actores institucionales del CCSP.

Fuente: (DSH, La Pintana. 2019)

En el ámbito territorial se contempla la realización de Consejos de Seguridad Pública que permitan

el mapeo e identificación de las principales necesidades y propuestas de cada territorio, las que



según sus características serán derivadas y gestionadas intersectorialmente. Los resultados de este

proceso serán monitoreados, a fin de dar seguimiento al estado de avance.

Factores críticos y potencialidades

9.3.1. Fortalezas

Una de las principales fortalezas es la definición estratégica municipal, en las definiciones

estratégicas de la gestión de la Sra. Alcaldesa Claudia Pizarro, se establecen como principales ejes

de la gestión la limpieza y la seguridad, en virtud de lo cual se instruye el fortalecimiento del rol del

municipio en materia de seguridad. Consecuentemente con dicha definición, el municipio, a través

de la Sra. Alcaldesa, participa de la Comisión de Seguridad Presidencial, con vías a incidir en las

Políticas Públicas en esta materia.

En segundo lugar, se observa que en efecto la gestión municipal, desde la conformación de la DSH

y la implementación de los diversos planes y estrategias de enfoque multidimensional, han

permitido, que se incremente el nivel de denuncias.

El enfoque de Seguridad Humana ha permitido trascender la mera prevención de la ocurrencia de

delitos a una dimensión humana, comunitaria y de derechos, que promueve el encuentro entre las

personas, la formación y fortalecimiento de las comunidades más que los cierres e intervenciones

de intervención exclusivamente policial70. Por este motivo y para fortalecer la transversalización del

enfoque, desde la DSH uno de los principales desafíos es incorporar y establecer en el PLADECO una

definición de Seguridad Integral, desde el enfoque de Seguridad Humana.

Dicho lo anterior, la participación comunitaria es fundamental, de modo que se deben contemplar

mecanismos territoriales participativos permanentes para el diagnóstico de necesidades, tanto

como para la evaluación, propuesta y monitoreo de iniciativas que en esta materia se desarrollen.


De acuerdo a lo expresado en entrevista con el Director de la DSH, uno de los nudos críticos de la

gestión en materia de Seguridad dice relación con las resistencias existentes respecto del necesario

carácter transversal que requiere el desarrollo e implementación de acciones desde el enfoque

integral.

70 Se evalúa negativamente la experiencia del Plan de Intervención Policial desarrollado desde el año 2001 en La Legua, San Joaquín.



La situación de vulnerabilidad de NNA en la comuna es relevante de señalar71, por lo que es

necesario incorporar de forma específicas estrategias dirigidas a la prevención y protección de sus

derechos y de todas las formas de vulneración. Para ello a su vez es fundamental fortalecer al

Consejo Consultivo de NNA.

No es posible desconocer la complejidad que implica la presencia del narcotráfico en la comuna y

las expresiones de la llamada “narcocultura”72. La violencia generada en este contexto coexiste en

el cotidiano de las personas, lo que ha generado una naturalización de la violencia como mecanismo

legítimo para la resolución de conflictos, además de que provoca el aumento del temor y de la

sensación de inseguridad. Frente al narcotráfico y sus expresiones culturales, es sin duda necesario

avanzar en subsanar las condiciones de carácter estructural que han permitido su asentamiento en

la comuna.

71 Ver apartado Niñas, niños y adolescentes. 72 Como ejemplo de ello son los “narcovelorios”, donde se disparan fuegos artificiales y armas de fuego para despedir a un narcotraficante muerto.



10. Medio Ambiente

En el presente apartado, se detallan los aspectos más relevantes sobre el componente ambiental

de la comuna de La Pintana, describiendo brevemente sus características físicas, aspectos de la

gestión ambiental, riesgos de desastre, áreas protegidas, problemas ambientales, y las fortalezas y

oportunidades de la comuna en materia medioambiental. La información se obtuvo de fuentes

primarias y secundarias. Entre las primarias están entrevistas a funcionarios municipales, encuestas

y talleres de participación realizados en la comuna. En cuanto a información secundaria se recurrió

a artículos científicos, de prensa, Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), a la

Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), CONAF, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

(SEIA) e información de PLADECOS anteriores.

Separada del territorio comunal de La Granja en 1982, La Pintana fue constituida en comuna urbana

con una escasa población, con alrededor del 80% de su territorio sin urbanizar, sin comercio ni

servicios, y sin actividades productivas salvo aquellas propias de las zonas rurales.

Debido al efecto combinado de las radicaciones forzosas que aplicó el gobierno de la época durante

la primera parte de los años ochenta y al valor extraordinariamente bajo del suelo comunal -que

hacían particularmente rentables los proyectos de vivienda social básica o casetas sanitarias, la

comuna más que duplicó su población original en un lapso de 10 años, produciéndose una extrema

concentración de pobreza urbana acompañada de carencias igualmente extremas en materia de

infraestructura, equipamientos, servicios y actividades generadoras de empleo en general.

Como consecuencia de este tipo de crecimiento, que se prolongó hasta 1993, La Pintana presenta

características sociales y territoriales distintivas, algunas de las cuales conviene tener en

consideración para los efectos de este documento.

La comuna de La Pintana es comúnmente conocida por sus disparidades, pobreza y delincuencia,

sin embargo, es uno de los municipios con más experiencia y un referente a nivel nacional e incluso

latinoamericano en cuanto a Gestión Ambiental y cuidado del medio ambiente (Prochile, 2009;

Barton y Henríquez, 2012; UC, 2018). En 20 años han ejecutado una serie de proyectos

contribuyendo de manera directa al cambio climático, al cuidado de los recursos naturales,

promoviendo la separación de residuos en origen, incluyendo lombricultura, y otros programas que

incluyen a los habitantes de la comuna como sus principales actores, y por ello hacen de este

municipio un ejemplo que se debe resalta y mostrar.

A continuación, se presentan los tópicos de calidad medio ambiental, control de la contaminación,

proyectos evaluados en el SEIA, principales problemas ambientales, así como los programas e

iniciativas de la comuna.



Calidad Medio Ambiente

En la cuenca de Santiago es conocido el proceso de inversión térmica que afecta a sectores de valle

rodeados de montaña que ocurren en invierno por la bajas temperaturas, afectando la circulación

del aire en las capas bajas de la atmosfera, contribuyendo de esta forma, a la mala ventilación y

consecuente contaminación de Santiago.

Por lo mismo, la Región Metropolitana se encuentra declarada como zona saturada por material

particulado respirable (MP10), partículas totales en suspensión (PTS), monóxido de carbono (CO),

ozono (O3) y zona latente por dióxido de nitrógeno (NOx). Esto implica, que todos los nuevos

proyectos habitacionales, industriales y de equipamientos que se desarrollen en la comuna, deberán

regirse por la normativa existente, es decir, por el Plan de Prevención y Descontaminación

Atmosférica de la Región Metropolitana (PPDA D.S.N°31/2017 del Ministerio del Medio Ambiente).

Un PPDA es un instrumento de gestión ambiental, que a través de la definición e implementación

de medidas y acciones específicas, tiene por finalidad reducir los niveles de contaminación del aire,

con el objeto de resguardar la salud de la población (MMA, 2019).

Todo proyecto tanto en su fase de construcción como de operación contribuyen de manera notable

al aumento de la contaminación generando mayor cantidad de contaminantes, destacando dentro

de las emisiones directas las actividades de excavación, la carga y descarga de material, el tránsito

de vehículos por distintos tipos de superficie y la emisión de combustión por el funcionamiento de

maquinaria, entre otras. La incorporación de nuevas fuentes y actividades, así como la ampliación

de las fuentes existentes que conllevan nuevas emisiones, se deben realizar siguiendo lo establecido

en la normativa existente, que aplica sin dudas a la comuna de La Pintana.

Y como el PRMS ya tiene asignado nuevos usos para viviendas y equipamientos tanto la población

como el municipio deben poner especial atención en el cumplimiento de dicha normativa cuando

se comiencen a implementar estos nuevos proyectos.

Muchas de las medidas indicadas en el PPDA son fiscalizada por la autoridad sanitaria, sin embargo,

también tienen atribución “Carabineros de Chile e inspectores fiscales y municipales, debiendo

denunciarse al juzgado que corresponda, las infracciones o contravenciones que se cometan”

(PPDA).

A continuación, se presentan algunos artículos del PPDA (2017) de interés tanto para la población

como para el municipio:

✓ Artículo 80: Desde la entrada en vigencia del presente Decreto, la SEREMI del Medio

Ambiente apoyará a los Municipios de la zona sujeta al Plan en la elaboración de una



Ordenanza que permita establecer medidas de control y fiscalización del uso de calefactores

a leña, pellet de madera y otros derivados de la madera conforme a lo dispuesto en el

presente Decreto. Asimismo, la SEREMI del Medio Ambiente deberá coordinar con los

Municipios que hayan elaborado o que hayan avanzado en la elaboración de la Ordenanza

en base a lo estipulado en el D.S. N°66, de 2009, de MINSEGPRES, la actualización de sus

instrumentos en base a las estipulaciones del presente decreto supremo.

✓ Artículo 88: Para la aplicación de subsidios en el marco de los programas habitacionales

financiados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se aplicarán los estándares técnicos

para el acondicionamiento térmico de viviendas indicados en el artículo 4.1.10 del D.S. N°

47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que Fija Nuevo Texto de la Ordenanza

General de Urbanismo y Construcciones.

✓ Artículo 96: Se prohíbe el uso del fuego para la quema de rastrojos, y de cualquier tipo de

vegetación viva o muerta, en los terrenos agrícolas, ganaderos o de aptitud

preferentemente forestal en la Región Metropolitana de Santiago, de acuerdo a la Tabla

VIII-1.

✓ Artículo 99: Con el fin de contribuir a la reducción de la contaminación atmosférica en la

Región Metropolitana de Santiago, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago

continuará con la meta de aumentar la dotación de áreas verdes, construcción de parques,

plazas y masas de vegetación que rodean la Cuenca de Santiago de la Región Metropolitana

de Santiago, en 100 nuevas hectáreas, procurando obtener la aprobación de recursos del

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) u otras fuentes de financiamiento. Para ello,

se priorizarán los siguientes tipos de programas:

✓ a) Programa para la gestión de áreas verdes. Se procurará la habilitación prioritaria de áreas

verdes y espacios públicos en aquellas comunas más deficitarias en este tipo de áreas y

espacios, según las definiciones señaladas en el Artículo 1.1.2 del D.S. N°47, de 1992, del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que Fija Nuevo Texto de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones. Se entenderá por "comunas más deficitarias" aquellas

comunas emplazadas en la Región Metropolitana de Santiago y que sean definidas como

tales por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo RM.

✓ Artículo 104: Dentro del plazo de vigencia del presente Decreto, el Gobierno Regional de la

Región Metropolitana de Santiago, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones, y otras instituciones con atribuciones para la construcción de

infraestructura pública, deberá coordinar y gestionar la asignación de recursos para la

construcción de 300 kilómetros de ciclorutas y 3.000 biciestacionamientos públicos, en el

marco del Plan Maestro de Ciclovías del Gran Santiago.

✓ Artículo 112: En el marco de la Educación No Formal, la SEREMI del Medio Ambiente

coordinará con actores públicos, privados y sociedad civil, el desarrollo de las siguientes

estrategias y acciones:



o 1. Implementación de un plan de capacitación para funcionarios municipales, en la

creación, gestión, promoción y aplicación de instrumentos de Gestión Ambiental

Local, con énfasis en la implementación de medidas establecidas en el presente Plan

de Prevención y Descontaminación Atmosférica.

o 2. Implementación de un programa de capacitación y concientización anual en

materias de calidad del aire y descontaminación atmosférica, dirigido a miembros

de organizaciones de interés público, fortaleciendo la Gestión Ambiental Local.

o 3. Realización de jornadas de diálogos de educación ambiental, tendientes a dar a

conocer experiencias y resultados de la incorporación de la dimensión ambiental en

establecimientos educacionales, Municipalidades y ciudadanía.

✓ Artículo 114: Cada 24 meses, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, se

realizará un levantamiento de información de los Municipios de la Región Metropolitana de

Santiago, coordinado por la SEREMI del Medio Ambiente, en la cual se identifique las

acciones y estado de la gestión ambiental local, en materias asociadas a la

descontaminación atmosférica.

Control de la contaminación

Entre las funciones de la Dirección de Gestión Ambiental en particular del Departamento de Salud

Ambiental está fiscalizar aquellos temas del ámbito sanitario. Esto surge porque evidenciaron que

la industria, pequeña empresa, vulneraban la normativa y generaban externalidades negativas en el

entorno. Y aunque no tienen una ordenanza específica, se respaldan en las leyes y mandatos

superiores como D.S.594, Ley General de Urbanismo y Construcciones, Ley de Tránsito, entre otros

cuerpos normativos, que permiten verificar:

✓ Ruidos molestos y para ello cuentan con un sonómetro, autorizado por la Seremi de Salud

para utilizarlo.

✓ Refrigeración y cumplimiento de la cadena de frio.

✓ Presencia de vectores de interés sanitario (palomas, murciélagos).

✓ Otorga permisos en el ámbito sanitario.

El resultado de la fiscalización se traduce en la emisión de un informe de control y su respectivo

seguimiento. Y en caso de corresponder se procede a la clausura de las instalaciones, no obstante,

se indica que hay una baja tasa de cierre.

Problemáticas ambientales

De acuerdo al director de la Dirección de Gestión ambiental, las principales problemáticas de la

comuna tienen relación con los microbasurales en sitios eriazos y vías conectoras, los cuales

aumentan la percepción de los habitantes y transeúntes sobre una comuna poco aseada, peligrosa



e insegura. El segundo gran problema ambiental tiene relación con el déficit de áreas verdes de la

comuna, tema que ya fue abordado en la sección “Áreas verdes, Aseo y ornato”.

En la comuna hay aproximadamente 78 microbasurales (UC, 2018), algunos permanentes y otros

esporádicos y de acuerdo a Morales (2016) abarcan una superficie aproximada de 2.157 m2. En la

siguiente ilustración se muestra su distribución, y como se observa se concentran en algunos puntos

de la población El Castillo, en el Centro, en el Acceso Sur, en el eje de la calle Paicavi y en Av. El

Observatorio, contiguo al borde norte de Antumapu y La Platina.

A pesar de todas las iniciativas que se realizan para la separación en origen, reciclaje y otros

programas, tanto el municipio como los vecinos coinciden en el diagnóstico: corresponde a malos

hábitos de ciertos grupos de personas al interior y exterior de la comuna. Y para ello, nuevamente

ambos coinciden en que debe haber más incentivos en la educación ambiental.

Se señala que hay microbasurales permanentes y otros esporádicos, es decir, se deja la basura por

unas horas o días hasta que pasa el camión de la basura, esto pasa por ejemplo en la Av. El

Observatorio. Los últimos se componen de residuos domiciliarios u otros residuos de mayor

envergadura. Al respecto, los vecinos en la participación ciudadana, señalan que es una costumbre

y comodidad instalada el dejar la basura en las calles antes de que pasen los camiones recolectores.

Por otro lado, reclaman que los contenedores de basura han sido un fracaso, ya que lo menos que

tienen, es una lavadora.

Para lo anterior, la DIGA se encuentra realizando un estudio antropológico para detectar por qué en

ciertas calles existe ese comportamiento, el cual busca como resultado determinar las causas

especificas en la población para actuar de tal forma y poder implementar proyectos que la

erradiquen.

Cabe recordar que poblaciones como en El Castillo, los pasajes son muy estrechos, tienen un ancho

de 6 metros de reja a reja, por tanto, es difícil que transiten los camiones recolectores, por ello, se

han dispuesto contenedores de basura cada cierta distancia. Y es el reclamo de los vecinos que tal

medida no sirve y contribuye a la generación de microbasurales.

Pese a la existencia de los micro-basurales, la comuna de La Pintana es pionera en la gestión

ambiental local, con énfasis en la separación de los residuos en origen, tema que se aborda en las

secciones “Gestión de Residuos”, y “Programas e iniciativas” de este mismo documento.



Ilustración 23. Ubicación de microbasurales

Fuente: Elaboración propia en base a información de la DIGA.



Proyectos en tramitación en el SEIA

En la comuna se han evaluado 30 proyectos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

desde 1998 a la fecha (Revisar tabla de Anexo 1). De ellos, 29 proyectos se encuentran aprobados y

1 en calificación. Todos han ingresado como Declaraciones de Impacto Ambiental y 32 como. Su

localización se puede ver en la Ilustración siguiente, se excluyen de su ubicación los instrumentos

de planificación. Ilustración 24. Localización de los proyectos ingresados al SEIA

Fuente: Elaboración propia en base al SEIA.

Los tipos de proyectos que han ingresado al Sistema son principalmente de carácter inmobiliario

(10). Le siguen proyectos del tipo Sistema de tratamientos y/o disposición de residuos industriales

líquidos (5) y terminales de buses (3). También hay (5) instrumentos de planificación, que como tal

no se consideran proyectos, dado que la mayoría ya no está vigente. Otros rubros se pueden ver en

el siguiente gráfico.



Gráfico 18. Tipos de proyectos ingresados al SEIA


A continuación, se presenta una tabla con los principales aspectos evaluados en el SEIA de los

últimos 3 proyectos desde el 2016, esto por su reciente aprobación, y/o porque están en proceso

de evaluación. La importancia de conocer la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) es porque

cualquier persona puede hacer seguimiento y/o denunciar ante la Superintendencia de Medio

Ambiente (SMA) si no se cumple o hay irregularidades en los compromisos que se establecieron en

la RCA de algún proyecto (http://snifa.sma.gob.cl/SistemaDenuncia).

Tabla 115. Últimos proyectos evaluados y aprobados en el SEIA

ID Nombre Proyecto Fecha

ingreso Estado Principales aspectos en el SEIA (RCA)

1 Uso de Combustible Alternativo en Caldera de Biomasa

Jun-2018 En calificación

Es un ingreso voluntario. El proyecto ubicado en el sector de San Antonio, corresponde a la incorporación de un escenario alternativo al actual que considera el uso de un nuevo combustible (TDF), en una proporción en energía del 30% aproximadamente, en mezcla con la biomasa, para la operación de la caldera existente para la generación de vapor. Además, el Proyecto se relaciona positivamente con la Ley REP (Responsabilidad Extendida del Productor) pues contribuye a la reutilización de neumáticos fuera de uso generando gránulos de caucho, y por ende la disminución de éstos como residuos.

2 Conjunto Habitacional Antumapu

Abr-2018 Aprobado Proyecto que contempla la construcción de un conjunto habitacional contiguo al campus Antumapu de la U. de Chile. Contempla un total de



ID Nombre Proyecto Fecha

ingreso Estado Principales aspectos en el SEIA (RCA)

1.540 viviendas del tipo unifamiliar y colectivo a emplazar en un terreno con una superficie total neta de 29,57 ha, cuya etapa 2 con 289 viviendas ya se encuentra construida.

3 Conjunto Habitacional Celestin Freinet

Mar-2016

Aprobado

Se trata de un proyecto de construcción de viviendas sociales en el sector El Roble, con postulación a subsidio habitacional por sus adquirentes. Contempla la construcción de un total de 392 departamentos tipo dúplex con superficies de entre 55,48 m2 y 55,85 m2 cada uno, construidos en edificios de 4 pisos, 4 edificaciones de un piso destinadas a sedes sociales (equipamiento) con una superficie construida total de 264,60 m2 y algunas circulaciones peatonales cubiertas. Contempla además 219 estacionamientos. Los departamentos tendrán un valor promedio de UF 800,00.

Fuente: Elaboración propia en base a SEIA

Además, y parea mayor abundamiento, se presentan a continuación la totalidad de los proyectos

ingresados al SEIA desde 1998:

Tabla 116. Proyectos SEIA 1998 - 2018

ID NOMBRE PROYECTOS Este Norte Inversión (MMU$)

Fecha Presentación

Estado Tipo de Proyecto

4 Sistema de tratamiento de grasas no peligrosas

350662 6280821 0,25 21-03-2014 Aprobado

Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales líquidos

5

Aumento De Potencia Instalada Para La Industria Plásticos Técnicos S.A Desde 800 A 2.000kva

349069 6281005 0,098 04-09-2013 Aprobado Proyecto inmobiliario

6 Planta transformadora de productos de acero


7 Depósito y terminal de vehículos lo blanco


8

Regularización instalaciones estadio municipal de la Pintana


9 Generación de vapor por caldera a biomasa

346295 6280308 5 06-01-2011 Aprobado Proyectos industriales




Fecha Presentación


en reemplazo de calderas a combustibles fósiles

10 Planta recuperadora de polietileno - plásticos el olivar ltda.

347914 6279503 0,289 28-09-2010 Aprobado

Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales sólidos

11 Conjunto habitacional don Ambrosio iii


12

Bodega de almacenamiento temporal de baterías vehiculares en desuso para reciclaje, Edwin Maldonado rejas

350601 6280979 0,275 11-05-2009 Aprobado

Producción, almacenamiento, disposición o reutilización o transporte por medios terrestres de sustancias tóxicas

13

Relocalización de la planta de "recuperación de envases (lavado de envases)"

347789 6279047 0 17-02-2009 Aprobado

Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales sólidos

14

Fábrica de espuma flexible de poliuretano exp. Nº111/06

348055 6279413 0,56 22-09-2006 Aprobado Proyectos industriales

15

Sistema de neutralización y depuración de residuos industriales líquidos

348651 6278707 0,3 17-04-2006 Aprobado


16

Depósito y terminal de vehículos la Pintana-Santa Rosa troncal 2

348832 6280125 6,535 28-10-2005 Aprobado Terminales de buses

17

Modificación mprms-87 plantas de compostaje de residuos orgánicos

0 24-02-2005 Aprobado Plan intercomunal

18 Gimnasio municipal de La Pintana

348067 6282388 1,745 05-11-2004 Aprobado Proyectos de equipamiento




Fecha Presentación


19

Proyecto modificación sistema de tratamiento residuos industriales líquidos Agrícola Don Pollo Ltda.

346513 6280845 0 27-10-2004 Aprobado


20

Mprms.82, Modifica Trazado E Incorpora Nuevo Tramo Diagonal-Lo Blanco, Via t15s. La Pintana

0 09-06-2004 Aprobado Plan intercomunal

21

Ampliación de miniplanta de compostaje municipal en dependencias de la dirección de gestión ambiental

348849 6282136 0,04 20-09-2001 Aprobado

Reparación o recuperación de terrenos que contengan contaminantes

22 Proyecto habitacional Gabriela Figueroa


23 Terminal de buses San Cristóbal La Granja


24 Colector de aguas lluvias Lo Martínez

348752 6283539 1,67 19-04-2001 Aprobado

Sistemas de alcantarillado o evacuación de aguas lluvias

25 Terminal de buses La Pintana


26

Modificación al Plan Regulador de la comuna de La Granja aplicable a la comuna de La Pintana en el área del centro de equipamiento metropolitano de La Pintana y barrio cívico comunal

348715 6282659 0 04-02-2000 Aprobado Plan intercomunal

27

Modificación Plan Regulador Metropolitano De Santiago (PRMS) sector La Platina - Comuna de La Pintana

349747 6283939 0 19-11-1999 Aprobado Plan intercomunal

28 Conjunto habitacional San Matías de La Pintana

348242 6285097 8 16-06-1999 Aprobado Proyecto inmobiliario




Fecha Presentación


29 Proyecto residencial José Donoso


30 Loteo parque industrial Santa Rosa

348933 6281593 1,23 01-06-1998 Aprobado Plan intercomunal


Programas e iniciativas ambientales en la comuna

Los programas e iniciativas ambientales de la comuna son necesarios de describir y detallar, dado el

aporte que realizan a la comunidad y son los pilares para la toma de conciencia comunal sobre el

tema ambiental. Ya se ha mencionado, en esta materia son pioneros, y son considerados un

referente nacional, e internacional.

Parte del fundamento de las iniciativas a señalar se basan en la adopción temprana del concepto

“Desarrollo Humano Sustentable” de la Agenda 21 Local de la Cumbre de Rio de Janeiro de 1992.

Concepto controversial y sin una definición única, pero que algunos autores han podido clasificar

sus características principales como: “integrado de las actuaciones, con especial atención a la

protección del medioambiente; Desarrollo centrado en la persona y su entorno particular; Nuevas

formas de participación y toma de decisiones; Subsidiariedad y responsabilidad compartida;

Transparencia y rendición de cuentas; Aproximación sistémica y visión holística; Equidad y justicia,

intra e intergeneracional; Visión a largo plazo; Proceso de aprendizaje; Voluntad y compromiso

político; Planificación y control, con orientación al proceso” (Calabuig, 2008: 60).

De forma muy genérica y sin realizar un estudio acabado, se puede establecer que este concepto,

lo ha sido aplicado por la DIGA, consciente o inconscientemente, de cualquier forma y lo cierto es

que sus acciones han generado resultados ejemplares, contribuyendo a la calidad de vida de su

población.

A continuación, se detallan en base a la entrevista con el director de la DIGA, Faundez (2011) y UC

(2018).

✓ Vivero: en éste se producen plantas ornamentales que son utilizadas en la generación y

mantención de las áreas verdes de la comuna, en particular a escuelas y parques

municipales. Además, se utiliza el vivero como módulo educativo, en el que se recibe a los

visitantes y se les ofrecen un recorrido guiado, en este circuito se pueden conocer las formas

de producción y las especies de plantas. Otro de los beneficios de esta iniciativa es que al

contar con una producción de especies propias se disminuye la dependencia hacia insumos

externos como árboles, compost y semillas.

✓ Jardineras: proyecto que reutiliza residuos urbanos como neumáticos y sitios eriazos. Los

primeros se recubren con mortero y los vecinos dan forma a jardineras que son ubicadas en



los espacios públicos. Esta iniciativa permite generar un sentido de pertenencia en la

comunidad, los vecinos no sólo construyen las jardineras, sino que también se preocupan

de la manutención de estos espacios, riegan las especies y se preocupan de su cuidado. Con

esta medida se mejora el entorno urbano con un costo de inversión muy bajo.

✓ EcoTour: es un recorrido que dura tres horas. En este se enseña la realidad ambiental de la

comuna, se dan a conocer las plantas de compostaje, plantas de lombricultura, huertos

urbanos, el centro de atención primaria de mascotas, entre otros.

✓ Compostaje: esta actividad responde a la política comunal de manejo de residuos sólidos

urbanos. Este plan contempla reutilizar la basura generada en las casas, ferias libres y

ocupar los desechos producidos del mantenimiento de áreas verdes y podas. Con esto se

refuerza y fomenta la idea de que los residuos no son un problema sino materia prima

reutilizable para otros procesos. El compost que se produce se utiliza como insumo para las

áreas verdes comunales. La I. Municipalidad de La Pintana, desarrolla un programa de

compostaje que se inició como taller de Educación Ambiental para sensibilizar a la población

en el manejo adecuado de residuos sólidos y que en la actualidad es una planta que procesa

hasta 30 toneladas diarias.

✓ Lombricultura: es el cultivo de lombrices. Este tratamiento consiste en criar y producir

lombrices epigeas las que se utilizan para reciclar residuos orgánicos los que se transforman

en abono y proteínas. El municipio instaló una planta de lombricultura para llevar a cabo

esta actividad.

✓ Programa de separación de residuos en origen: con esta iniciativa se promueven hábitos

de manejo de residuos que involucra actividades como: separar los vegetales de plástico.

Con esta práctica se reduce el volumen total de los residuos los que posteriormente son

reciclados. Destaca el actual director de la DIGA que esta iniciativa se realizó puerta a

puerta, explicando que es una participación sin incentivo, pero que el ahorro se reinvierte

en el territorio.

✓ Reutilización de aceite casero: en esta actividad los vecinos acumulan los residuos de aceite

casero en un recipiente que es proporcionado por la municipalidad. Ésta los recoge los

primeros días de cada mes para luego reciclarlos. Con esta iniciativa han logrado producir

biodiesel, el cual es utilizado en la flota de vehículos municipales.

✓ Uso eficiente del Recurso Hídrico: Planta de tratamiento de aguas de escorrentía superficial

(acequias) en pantano fito depurador, para uso de regadío dependencia de la DIGA, Plaza

de Armas y áreas verdes aledañas a la DIGA.

Además de estas iniciativas, la DIGA ha fomentado la puntación de champiñones ostra en aserrín,

mueblería con ramas de las podas, la instalación de un invernadero donde producen verduras para

venta en feria interna, un centro de atención veterinaria móvil, un museo natural interactivo

visitado constantemente por estudiantes, ad portas de instalar un biodisgestor, limpieza continua

de micro y macro basurales, y actividades y talleres educativos (UC, 2018). Y hasta hace poco había

un minizoologico abierto a la comunidad, el cual está siendo desmantelado.



Institucionalidad ambiental local

La Municipalidad de La Pintana, junto a la Dirección de Gestión Ambiental (DIGA), es reconocida por

ser una unidad de vanguardia nacional en la gestión ambiental local. La DIGA tiene cuatro

departamentos principales: áreas verdes, educación ambiental, operaciones ambientales, salud

ambiental; un departamento de control interno y la Dirección. Cuenta con una dotación 430

personas de forma directa y 100 de forma indirecta.

La mayor parte de los funcionarios son operarios asociados con la gestión de áreas verdes (235

personas), le sigue: aseo (58 personas), recolección (47 personas), conductores (40 personas),

recuperación de espacios (20 personas), y profesionales dedicados a generar proyectos con fondos

nacionales e internacionales.

Es notable destacar, la gestión del municipio en la ciudadanía, ya que, sin su participación, el éxito

de su gestión sería otro, pero con los distintos proyectos e iniciativas han permeado en

responsabilidades conjuntas, lo cual destaca y valoran los vecinos (PLCC, 2015 y Participación

ciudadana realizada en el contexto del presente Pladeco).

Esta vocación ambiental se ha visto expresada en el Plan de Desarrollo Sustentable Comunal, su Plan

Director desde 1995, la Agenda Local 21 implementada desde sus inicios, el nivel de excelencia en

el Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) del Ministerio de Medio Ambiente, el

funcionamiento del Comité Ambiental Comunal, y el nivel de participación ciudadana.

Se señala en el Plan Local de Cambio Climático (PLCC, 2015: 3) “Hace 21 años que el Municipio de

La Pintana impulsa una Gestión Ambiental Territorial, y desde el año 2008 las acciones que realiza

están enmarcadas dentro de los ejes estructurantes que contiene la ESTRATEGIA COMUNAL PARA

EL CAMBIO GLOBAL. Estos son: energía, residuos, participación ciudadana, agua y cobertura

vegetal”.

No obstante, en entrevista con el Director de la Dirección de Gestión Ambiental, se señala que no

están actualizados los planes, estrategias y ordenanzas ambientales. No se tiene la intención de

hacerlo en el corto plazo, puesto que ese tipo de iniciativas coarta las posibilidades de acción de una

dirección operativa que trabaja frente a las contingencias del día, según el director.

Es más, el PLCC (2015) en su planificación estratégica señala como visión de la comuna en el

contexto de los desafíos y oportunidades del cambio climático al año 2033 “La Pintana es una

comuna con un alto grado de sustentabilidad, empoderada con herramientas de gestión

perfeccionadas; una Ley de Cambio Climático, Ordenanza Municipal Ambiental y Plan Regulador

Comunal”. Entrega 12 desafíos a implementar al 2033, a saber:



1) Con una comunidad interactiva y participativa en Comités Ambientales Comunales por

seccionales y con representante en el Comité Ambiental Municipal.

2) Con la reserva hídrica de mayor superficie en la Región, una laguna artificial con sistemas

de acopio aguas lluvias.

3) Un sistema de parques integrados concluyentes en los reservorios ecológicos “del Parque

Metropolitano” (U. CHILE y el INIA, LA PLATINA.).

4) Viviendas con un grado de auto sustentabilidad alimentaria cercana al 30% aplicando

sistema de agricultura urbana.

5) Una tasa de disposición final (en vertedero o relleno sanitario) en Residuo Sólido

Domiciliario (RSD) del 28% o menor.

6) Sistema de reutilización de aguas grises en viviendas aledañas a plazas y huertos

comunitarios con derivaciones a humedales y napas subterráneas.

7) Con la segunda tasa más alta de árboles per cápita de la región.

8) Con una planta de tratamiento de residuos vegetales aún activa, pero dejando paso

paulatinamente al tratamiento interno en los hogares de esta fracción como insumo para la

Agricultura Urbana.

9) Con una infraestructura vial de ciclo vías cercana a los 180 Km.

10) Todas las dependencias municipales autosustentables energéticamente (colectores eólicos

y solares).

11) Con una remozada Micro Empresa Familiar (MEF) orientada a la producción consistente en

el ensamblaje manual o unitario de piezas LED de baja denominación en talleres particulares

ubicados en la comuna, para empresas mayores.

12) Con más del 50% de los hogares con al menos un sistema de producción de energía eléctrica

con energía mecánica, por ejemplo; bicicletas lavadoras.

En síntesis, se recomienda actualizar los instrumentos de gestión que en definitiva ordenan de

manera sistemática las proyecciones futuras que se pretenden seguir (Barton y Henríquez, 2012),

que por lo demás ya han sido plasmadas en el PLCC (2015). Además, al disponer de estos de manera

pública, posibilita que este funcionamiento sea replicable en otros municipios que recién comienzan

con el tema ambiental. Si bien, la DIGA debe ser uno de los municipios más avanzados en la temática

ambiental a nivel nacional, no significa que tengan mayores desafíos y la continua mejora, como lo

plantea el mismo PLCC (2015), por lo tanto, una actualización de los planes y ordenanzas ayuda en

esa dirección.



Gestión del riesgo

La comuna cuenta con un Plan General de Emergencia enfocado en la coordinación “que permita

actuar de la forma más rápida y efectiva ante la calamidad pública producida”, plan que está acorde

a la planificación del Gobierno Regional.

El Plan enumera las siguientes situaciones que pueden presentar emergencias y la activación del

Plan:

✓ Inundaciones, especialmente entre los meses de Mayo y Agosto.

✓ Terremotos en cualquier época del año.

✓ Incendios en sectores densamente poblados dentro de la comuna en cualquier época del

año.

✓ Epidemias o intoxicaciones en cualquier época del año.

✓ Interrupción de los servicios vitales para la población, como agua potable, luz eléctrica, gas,

vías de acceso, etc., ya sea por causa natural o producto de sabotaje.

✓ Emanaciones tóxicas que peligrosamente afecten la salud de la población.

✓ Accidentes con gran número de víctimas.

Un resumen del organigrama del Plan se observa en la siguiente figura:

Ilustración 25Organigrama del Plan de Emergencia Comunal de La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a PEC de La Pintana.

Por su parte, el Estudio de Riesgos y Protección Ambiental realizado en el contexto del Plan

Regulador Comunal de 2008, se mencionan que los riesgos están “asociados a los eventos sísmicos

que afectan la cuenca de Santiago y otros por inundaciones menores producto del desborde de

canales y de colectores excedidos en su capacidad” (I. Municipalidad La Pintana, 2008: 3).



10.7.1. Identificación de zonas de riesgo

Por Riesgo se entiende como “la probabilidad de que a una población (personas, estructuras físicas,

sistemas productivos, etc.), o segmento de la misma, le ocurra algo nocivo o dañino” (Lavell, 1996:

20). Para que exista un riesgo debe haber una amenaza entendido como el fenómeno natural o

antrópico, que pueda ocasionar daños e impacte a una población o sus componentes. Otro

componente del riesgo es la capacidad del sistema y población de poder recuperarse, es decir, lo

que se conoce como resiliencia.

Como se señalaba la amenaza corresponde al fenómeno natural o antrópico que ocasiona el riesgo,

éste corresponde al peligro latente que representa una amplia variedad de fenómenos de origen

exclusivamente natural como terremotos, huracanes, entre otros fenómenos, hasta aquellos

exclusivamente antrópicos, como guerras o accidentes industriales (Lavell, 1996).

Dicho lo anterior, a continuación, se pasa a describir las principales amenazas naturales y antrópicas

presentes en el territorio comunal.

10.7.1.1. Riesgo de Inundación

Por la geomorfología plana de la comuna, no existen peligros de avalanchas o deslizamientos de

tierra. Por la débil inclinación tampoco existe el riesgo de erosión, pero existen terrenos de la

categoría “cauces artificiales” en los alrededores del canal San Francisco y canal Carmelino en el

sector de La Platina, los que atraviesan el Fundo de oriente a poniente, para ellos el PRMS establece

una faja de protección a ambos lados del borde del cauce, lo cual deberá ser respetado por los

proyectos que se materialicen, puesto que como ya se explicó anteriormente, en La Platina hay una

reciente modificación del PRMS-117 la cual permite conjuntos habitacionales, equipamiento y áreas

verdes (PRC, 2008; PRMS-117, 2018). Estos canales se pueden observar en la siguiente figura:



Ilustración 26. Canales en La Platina

Fuente: Memoria PRMS-117, 2018.

Asimismo, el PRC (2008) indica que no se han identificado áreas de alto riesgo por inundación, sin

embargo, bajo el contexto de las participaciones ciudadanas del PRC (2008) y del Plan Local de

Cambio Climático (PLCC) (2015) se indican ciertos sectores de la comuna como inundables, figuras

que se muestran a continuación. Como se observa, varios sectores son coincidentes, aunque en el

2015 se incorporan varias calles del sector Santo Tomás, otras en los Huertos José Maza, y se reduce

el área inundada de Av. Santa Rosa, muy probablemente por el colector construido por el MOP el

año 2015 en la misma avenida, desde calle Los Cipreses hasta el río Maipo (MOP, 2015).



Ilustración 27. Zonas de riesgo de inundación por Participación ciudadana, PRC (2008)

Fuente: Estudio PRC, 2008.



Ilustración 28. Mapa de Riesgo del PLCC (2015)

Fuente: PLCC (2015).

Debido a que aún existen canales y acequias, tal como se señala en el PRC “un cambio del uso de

suelo en estos predios debe considerar la evacuación de las aguas lluvias”, tema que se debe

considerar a nivel comunal y no solo por proyecto habitacional.



10.7.1.2. Riesgo de Incendios

Respecto de este riesgo en los documentos revisados (PRC, 2008; Plan de Emergencia, s.f.; UC, 2018)

no se describe nada en detalle relacionado a los incendios. Solo se menciona en el Plan de

Emergencia comunal aquellos riesgos de “incendios en sectores densamente poblados dentro de la

comuna en cualquier época del año”.

En la Memoria Explicativa del PRMS-117 La Platina (2018) se indican ciertos puntos que han sufrido

incendios. Así mismo en la Figura 18 Mapa de Riesgo en el contexto de PLCC (2015), la comunidad

señala una serie de puntos con incendios, asociados principalmente a sitios eriazos como el borde

del Campus Antumapu.

Ilustración 29. Incendios (en amarillo) en el sector de La Platina

Fuente: Memoria PRMS-117, 2018.

10.7.1.3. Establecimientos industriales

También es posible señalar que en La Pintana existe un considerable número de actividades

productivas e industriales, algunas debidamente registradas, otras que no cuentan con instalaciones

debidamente normalizadas ni aprobadas, y por lo tanto no se tiene registro de aquellas. Lo cierto,

es que estas actividades debido a los materiales que almacenan, debiesen tener un protocolo en



conjunto coordinadamente con el municipio y bomberos en caso de alguna contingencia, al menos

en el Plan de Emergencia no se señala tal coordinación con este tipo de empresas.

A continuación, se muestran establecimientos de carácter industrial en la comuna que declaran

debidamente sus residuos en el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC). Y

se incluyen los centros de acopio y empresas dedicadas al rubro del reciclaje, que por el contenido

de sus residuos también deben tener un plan de contingencia en caso de incendio u otros eventos,

para el debido resguardo de la población. El listado de empresas, coordenadas y rut se adjuntan en

el Anexo 2.

Figura N° 2 Establecimientos industriales formalizados en La Pintana

Fuente: Elaboración propia en base a RETC y Chile Recicla.



Tabla 117. Establecimientos industriales RETC

NOMBRE Base de

datos Dirección

UTM_NORT

E UTM_ESTE RUT

Agapito Aguayo Quezada RETC Lo Blanco 6282492,05 347450,43 3130431-8

Agricola Don Pollo Limitada RETC Cam. El Mariscal 6280105,07 346534,47 79662080-3

Agropecuarias La Platina RETC Av. Sta. Rosa 6284146,57 348816,87

Agustin Humberto Riquelme

Jara RETC Almendro Ote 6285666,32 347503,23 8019888-4

Cencosud Retail Sa RETC Av Santa Rosa 6282546,07 348919,4 81201000-K

Comecializadora Los Alamos

ltda RETC Las Acacias 6279725,97 347881,04 77766230-9

Comercial El Nogal Limitada RETC Lautaro 6282004,12 347767,59 76167720-9

Comercial J & S Ltda RETC Sta Rosa 6281624,03 349062,82 78174780-7

Compania Minera Isodent S A RETC Dr. Amador

Neghme 6281207,34 349997,54 78466600-K

Fermin Alejandro Mardones

Garay RETC El Oregon 6281627,67 349294,81 15411822-5

Fishtec S.A RETC Los Alamos 6278190,75 348214,67

German Esteban Contreras

Meza RETC Miguel Angel 6282554,17 349435 9490022-0

Hector Patricio Castillo Caste RETC Las Acacias 6279649,44 348887,62 6025789-2

Instituto De Investigaciones

Agropecuarias RETC Santa Rosa 6284146,57 348816,87 61312000-9

Juan Carlos Viacava Viacava RETC Av. Fresia 6281511,67 345867,38 6865595-1

Juan Guillermo Vasquez Vera RETC Av. Lo Blanco 6282519,58 347243,7 7896916-4

Lucia Angela Gonzalez

Valdivia RETC

Batallon

Chacabuco 6282130,2 349905,77 12108581-K

Mario Cobian Rodriguez RETC Tucapel 6282444,41 346393,94 929537-2

Marta Johanna Repol

Villanueva RETC Bartolome Vivar 6282218,57 349646,54 14487848-5

Montrone Pla RETC Av. Sta. Rosa 6282546,07 348919,4

Panaderia R C Limitada RETC Av Lo Blanco 6282519,58 347243,7 76054496-5

Patricio Antonio Flores

Godoy RETC

Doctor Amador

Neghme 6281207,34 349997,54 6365733-6

Pedro Carlos Quitral Leppe RETC Lautaro 6282004,12 347767,59 3574012-0

Reciclajes Ecotrans Limitada RETC Dr. Amador

Neghme 6281207,34 349997,54 78959680-8

Refractarios Cobian Limitada RETC Av. Lo Blanco 6282570,51 346572,43 76687080-5

Servicio De Salud Sur Unidad

Hospitalari RETC Av. Gabriela 6282769,38 349405,84 61608108-K

Universidad De Chile RETC Santa Rosa 6284238,57 348789,63 60910000-1

Fuente: Elaboración propia en base a RETC y Chile Recicla.



10.7.2. Plan Local de Cambio Climático

El PLCC elaborado en 2015 aborda los riesgos desde una perspectiva contingente, considerando los

impactos que el cambio climático puede traer a una zona urbana, así como los conceptos clave que

debe haber en una gestión del riesgo local, a saber: amenazas, vulnerabilidades y resiliencia o

capacidad de respuesta.

Uno de los objetivos planteado a la Red de Municipios ante el Cambio Climático se refiere al 3°

respecto de la Gestión del riesgo, amenazas y capacidad de respuesta, el que tiene por propósito

reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático, mejorando las capacidades municipales de

respuesta a emergencias relacionados con eventos climáticos extremos, desarrollando estrategias

para enfrentar y adaptarse a los cambios del clima y asegurando la participación en estos temas

(PLCC, 2015).

Por ello, menciona como impactos a abordar en el Plan: islas de calor, socavones por escurrimiento

de aguas lluvia y congestión vehicular por vías inundadas, y disponibilidad de agua en la comuna.

Esto último la Municipalidad cuenta con un plan de eficiencia comunal del recurso hídrico para un

mejor aprovechamiento. El mismo plan menciona “está pendiente diseñar planes de emergencia

para una falta total de agua en caso de una catástrofe nacional, lo que requeriría de un sistema de

acopio permanente (…) para resolver el aprovisionamiento autónomo por un periodo de al menos

tres días” (pág. 6).

El Plan también aborda las vulnerabilidades tanto internas del municipio como de la propia

comunidad, y al respecto se propone “trabajar integradamente con la comunidad y los actores

relevantes externos en la elaboración y actualización de los planes y normativas locales, fijando

objetivos y estándares tanto en los servicios prestados como en las exigencias a los ciudadanos”

(pág. 7). Otros de los puntos a mejorar indicados por el Plan son: Actualizar la Estrategia Comunal

de Cambio Global y las Ordenanzas Ambientales.

No obstante, el buen análisis realizado en el PLCC, aun la gestión del riesgo en el municipio está

enfocada en la emergencia y la capacidad para responder a ellas. Cuando los nuevos desafíos

planteado por innumerables autores (Henríquez et al., 2016; Renn, 2008; PNUD, 2016;) se refiere a

que la gestión del riesgo debe dar respuesta anticipada a los mismos en sus diferentes variables,

principalmente vulnerabilidades y resiliencia, es decir, enfocarse en la prevención temprana para

finalmente reducir las probabilidades de sufrir efectos adversos, y evitar los desastres.



Factores críticos Y potencialidades de la gestión medio ambiental

10.8.1. Factores Críticos

Existe una clara dicotomía entre las autoridades de diferentes direcciones, y en lo señalado por los

diversos documentos. Para el director de la Dirección de Gestión Ambiental, es una Dirección

operativa y no tanto de planificación, asimismo señala que actualizar ordenanzas, políticas o

normativas los restringe más que favorecer en la gestión ambiental. También se señalan diferencias

con SECPLAC, ya que, ellos se enfocan mayormente en la planificación. Esta situación debe ser

abordada con el propósito de contribuir al desarrollo de la población y no quedarse entrampados

en las formas de abordar los proyectos, sino más bien en resolver en pro de los vecinos, pensando

siempre en su bienestar.

Del mismo modo, el Plan de Emergencia Municipal y la Política Local de Cambio Global del 2015 no

están bien relacionadas en el tema de riesgos. La primera aborda solo los temas urgentes y en la

emergencia misma, en tanto el PLCC va hacia una Gestión del Riesgo, asumiendo que se pueden

manejar ex - ante los riesgos, mejorando las capacidades internas del municipio como las

condiciones de la población, que es hacia donde apunta tanto la investigación como todos los

organismos internacionales de la materia. No queda claro, en manos de qué departamento queda

la dirección del PLCC o la Gestión del Riesgo.

La DIGA al ser una unidad tan operativa, no queda tiempo para actualizar la planificación, los planes

y las ordenanzas. Tal vez con uno o dos profesionales dedicados a aquello, se pudiese solucionar tal

disyuntiva.

10.8.2. Fortalezas y oportunidades

A continuación, se presentan las fortalezas y oportunidades que se identifican para la comuna en

términos ambientales. Este análisis se ha realizado en base al presente Diagnóstico, en conjunto con

el encargado ambiental de la municipalidad y los aportes entregados por la comunidad en los

talleres participativos.

10.8.2.1. Fortalezas

Cerca de 25 años de experiencia en la gestión ambiental con una sólida institucionalidad que

respalda el actuar en pro del desarrollo sustentable, cuidado del medio ambiente y mejora de la

calidad de vida de las personas, a partir de una Agenda 21 Local, una política y estrategia ambiental.

A diferencia de otros municipios, la DIGA tiene una estructura u organigrama solido que depende

prácticamente de sí misma, cuenta con equipamiento, recursos, personal, maquinaria, y si bien, el



director señala que son desordenados, es una unidad funcional y que claramente su trabajo ha dado

resultados.

10.8.2.2. Oportunidades

Se valora por parte de la población la labor de la Dirección de Gestión Ambiental en cuanto a la

protección de áreas verde, la generación de empleos verdes y especialmente los programas de

separación de residuos, pero con insuficiente promoción entre la población local y hacia el exterior,

lo cual ayudaría a mejorar la visión externa, generalmente negativa de la comuna.

Acercamiento a los recicladores de base. Actualmente no tienen interés en ‘profesionalizarse’, solo

viven del día a día, además entre ellos no existe asociatividad. Sin embargo, puede ser una

oportunidad importante para la población el profesionalizar el oficio, aprovechando la condición

ambiental de la comuna, y las empresas dedicadas al rubro en el mismo territorio.

La comuna al poseer tantos espacios sin urbanizar, tiene la oportunidad de seguir aumentando la

superficie de Áreas Verdes y por lo demás es un desafío planteado en el PLCC.



11. Desarrollo Institucional

Funcionamiento Municipal

El funcionamiento municipal ha adquirido una importante dependencia de la Administración

Municipal, que junto con la el área de Administración y Finanzas, y el área de Control, son quienes

velan por la correcta materialización de los procesos y actos administrativos municipales. Esta

dependencia ha sido respuesta a la falta de procedimientos internos, heredados de una cultura

organizacional reticente al cambio. Poco a poco se ha intentado dejar de delegar funciones y

asumirlas plenamente de forma de minimizar los errores administrativos y procedimentales.

Ilustración 30. Organigrama Municipal

Fuente: Portal de Transparencia Activa, Municipalidad de La Pintana

Una de los primeros elementos que llaman la atención es la dependencia directa de 16 Unidades

Municipales con la Administración Municipal. Primero porque en las administraciones modernas se

sugiere que las supervisiones no superen las 8 unidades/áreas. Esto se sustenta en que la

supervisión pierde eficacia y por lo mismo esta merma de control se puede subsanar delegando la

supervisión en una unidad con dependencia directa. En este sentido algunas unidades que hoy

dependen directamente de la Administración Municipal, podrían depender de otra unidad que

seguirá dependiendo de la Administración Municipal.

A su vez, se observa la presencia de unidades de staff o soporte transversal dependientes de la

misma Administración Municipal. Entre ellas se encuentran Asesoría Jurídica, SECPLAC, Gabinete y

Secretaría Municipal. Todas estas unidades en general prestan apoyo transversal a la Institución y

gran parte de ellas forman parte del equipo estratégico municipal. Por lo mismo llama la atención



que no se ha relevado como debiera a estas unidades, sino más bien se ha optado por dotar de gran

control y decisión a la Administración Municipal. Esto explica en gran parte por qué la

Administración Municipal supervisa una gran cantidad de unidades/áreas, que como se mencionó

anteriormente, afecta la eficacia del control.

Sin perjuicio de lo anterior, lo exhibido en el organigrama no es fiel reflejo de la operatividad

municipal, ya que en la práctica alguna de las Direcciones si están debidamente relavadas como se

mencionó anteriormente (Finanzas, SECPLAN y Control). Es el reglamento interno municipal un

mejor reflejo de cuáles son las responsabilidades y funciones de cada área municipal y cómo se

relacionan entre sí.

Respecto a la composición de funcionarios por estamento, hay una preponderancia de funcionarios

a honorarios, equivalente a un 69% del total, mientras que los funcionarios a contrata representan

sólo un 9,7% del total.

Tabla 118. Distribución de funcionarios municipales, por calidad jurídica, marzo 2019

Calidad Jurídica Cantidad

Planta 250

Contrata 116

Honorarios 824

Total 1.190


Si se realiza una relación simple de funcionarios municipales respecto a la población comunal,

tenemos que existe 1 funcionario por cada 149 residentes de la comuna. La relación en la comuna

de la Granja es de 1 funcionario por cada 208 residentes, es decir casi un 40% menos de funcionarios

para atender a la población comunal.

Respecto a la dotación de funcionarios de Planta, se observa una mayor proporción de esta calidad

de contratación en las Direcciones de Administración y Finanzas, Desarrollo Comunitario, Gestión

Ambiental y Seguridad Humana.

Presupuesto Municipal

Actualmente se proyecta un gasto de M$29.062.197.- lo cual representa un aumento de un 24%

respecto al año anterior. Este aumento es bastante significativo y representa el segundo mayor

aumento que ha tenido el presupuesto municipal en los últimos años, después del período anterior

(2017-2018).



Tabla 119. Presupuesto de Gasto Vigente Municipal ($M), año 2016-2019

Subtitulo 2016 2017 2018 2019 Var. (%)

21 7.726.575 8.035.369 10.536.775 11.129.438 44,0%

22 8.450.719 8.788.749 9.303.699 10.230.090 21,1%

23 0 0 0 74.439 -

24 2.914.526 2.914.526 4.135.000 4.241.643 45,5%

26 99.000 102.960 233.117 387.875 291,8%

29 204.367 212.542 219.080 428.047 109,5%

31 1.932.733 589.340 1.701.118 2.570.665 33,0%

33 100.000 100.000 0 0 -100,0%

Total $ 21.427.920 $ 20.743.486 $ 26.128.789 $ 29.062.197 35,6%


Para este año 2019 se proyecta un gran aumento en el Subt. 22, asociado a gasto en bienes y

servicios de consumo. El foco del mayor gasto este año radica especialmente en el mayor gasto en

las cuentas más costosas para el municipio, hablamos de los Servicios Básicos y Generales.

Tabla 120. Evolución Gasto en Servicios Básicos y Generales (M$), 2016-2019

Cuenta 2016 2017 2018 2019 Var

22.05 $ 1.360.570 $ 1.414.993 $ 1.450.610 $ 1.576.831 15,9%

22.08 $ 5.274.933 $ 5.845.930 $ 5.713.142 $ 6.258.378 18,6%


En la cuenta 22.08 de Servicios Generales, se proyecta un incremento de un 18,6%, equivalente a

M$545.236.- adicionales, los cuales se explican en gran parte por el mayor gasto en el servicio de

recolección de basura. No obstante, el mayor gasto, esto significó una mejora significativa en la

calidad del servicio, lo cual se evidencia en la disminución en la cantidad de reclamos.

Se observa un incremento del presupuesto de gasto en el período 2017-2018 en un 26%, lo cual se

reflejó mayormente en el Subt. 24 de transferencias a entidades públicas y privadas, y en el Subt.

31 asociadas a las iniciativas de inversión. En este período prácticamente se duplicaron los gastos

destinados a Salud y Educación y se triplicó la inversión en obras para la comunidad.



Tabla 121. Presupuesto de Ingreso Vigente Municipal (M$), año 2016-2019

Subtitulo 2016 2017 2018 2019 Var.

3 3.034.107 3.155.470 3.632.540 3.952.874 30,3%

5 479.525 498.706 523.853 797.377 66,3%

6 390.000 405.600 300.000 360.000 -7,7%

8 15.973.904 16.612.652 19.234.818 20.338.103 27,3%

12 68.292 71.024 137.645 113.481 66,2%

13 292 304 283 362 24,0%

15 1.482.000 0 2.300.000 3.500.000 136,2%

Total $ 21.428.120 $ 20.743.756 $ 26.129.139 $ 29.062.197 35,6%


Respecto a la variación de ingresos en el período 2017-2018, el mayor incremento se debió a los

otros ingresos corrientes (Subt. 08) con una variación inter período del 15% explicado por el mayor

aporte del Fondo Común Municipal a la comuna. En menor medida los mayores ingresos de este

período se explican por el incremento del 16% en el (Subt. 03) asociado a las patentes municipales

y los permisos y licencias.

Respecto al control presupuestario, actualmente Administración Municipal y SECPLAN realizan un

control a los ingresos y gastos. De acuerdo a lo señalado por la Administración Municipal, el foco

actual en términos de gestión de ingresos es realizar gestiones para la obtención de mayores

ingresos de patentes comerciales en el rubro industrial, apostando por la llegada de mayor cantidad

de empresas de ese rubro. Junto con esto, el otro foco está puesto en el establecimiento de acciones

legales para cobranza de empresas en mora, las cuales equivalen a un 9,3% de los ingresos que se

perciben por este concepto.

Inversión Pública

En los últimos 11 años, el grueso de la inversión en obras civiles en la comuna está radicada en el

sector Educación, Cultura y Patrimonio. En particular, este mayor monto de inversión se explica por

la ampliación de la Escuela Aurelia Rojas, la Construcción del Teatro Municipal y la construcción de

salas cunas y jardines infantiles.

En segundo orden, el sector salud es el que más se ha invertido. Entre algunas inversiones hay que

destacar la inversión en Construcción S.A.R. Nueva Extremadura, el cual está en ejecución.



Gráfico 19. Monto porcentual iniciativas de Inversión por sector, período 2009-201973

Fuente: Banco Integrado de Proyectos

Respecto a la gestión de obtención de recursos con el Estado, y si tomamos como referencia las

comunas vecinas con similar presupuesto municipal (en este caso particular se escogen las comunas

de La Granja y San Ramón), la inversión per cápita en los últimos 10 años es de sólo $74.430.- por

habitante, por debajo de las otras dos comunas.

Tabla 122. Inversión per cápita período 2010-2019, comunas De La Granja, San Ramón y La Pintana74

Estas cifras dejan en evidencia el estado deficitario de inversión del municipio respecto a sus

comunas vecinas. La información disponible en el Banco Integrado de Proyectos muestra que en los

últimos 10 años se han ejecutado sólo 18 proyectos de infraestructura pública con fondos externos.

Este déficit comparativo de inversión pública muestra que no se postularon proyectos en años

anteriores, de lo contrario se explicaría por una menor capacidad de los equipos profesionales para

la elaboración de proyectos.

73 Iniciativas con aprobación técnica (RS) 74 Proyectos de infraestructura con aprobación técnica (RS)

5%

30%

4%

24%

29%

8%

DEPORTES

EDUCACIÓN,CULTURA YPATRIMONIO

ENERGÍA

MULTISECTORIAL

SALUD

TRANSPORTE

Ítem La Pintana San Ramón La Granja

Monto(M$) $13.199.013.000 $17.612.690.000 $44.919.546.000

Población total 177.335 82.900 116.571

Monto por habitante 74.430 212.457 385.341



Modelo de gestión

El funcionamiento interno observado en la Municipalidad no está alejado de la realidad de los

gobiernos locales. Se estima que unos 265 municipios de un total de 345 a lo largo de Chile,

presentan una escasa capacidad para tomar decisiones autónomas, realizando gestiones orientadas

a la administración de las urgencias y que postergan el emprendimiento en proyectos de desarrollo

de más largo plazo. Por lo general esta realidad se experimenta con mayor frecuencia en comunas

con una alta ruralidad.

Junto con lo anterior, y dependiendo de las capacidades financieras y humanas de cada Municipio,

se han logrado identificar a la fecha 75 áreas de servicios que podrían ser provistos a la comunidad.

De esos 75 se han definido dos tipos de servicios, los “directos” y los “delegados”. Los servicios

directos son aquellos que las municipalidades pueden realizar en forma autónoma con las facultades

propias que tienen, y los servicios delegados son aquellos para los cuales la autoridad nacional o

regional le asigna recursos.

Ilustración 31. Áreas de Servicios Municipales, Chile

DIRECTOS (61)

Comunitarios (9) Urbano (12) Internet-Digitales (2)

Licencias de Conducir Permisos BNUP Información y Comunicaciones

Retiro de Escombros Permisos Edificación Servicios WEB

Cementerios Catastro y Certificados Financieros (4)

Albergues Animales Concesiones Viales Venta y Arriendo de Activos

Veterinarios Concesiones Otras Donaciones

Empresa Municipal Iluminación Cobranzas

Atención al Vecino Concesiones Publicidad Subvenciones

Empleos (OMIL) Higiene Ambiental Independientes (2)

Transporte Parques y Áreas Verdes Juzgados

Tributarios (5) Mantención Calles y Veredas

Consumidor

Contribuciones Gestión Reciclaje DELEGADOS (14)

Patentes Comerciales Concesiones Parques y Plazas

Servicios Traspasados (3)

Permisos Circulación Sociales y Recreativos (11) Educación

Patentes Varias Adulto Mayor Salud

Territoriales (4) Juventud Menores

Aseo y Limpieza Deportivos Corporaciones (3)

Recolección Basura Recreativos Culturales

Corrales Casinos de Juego Deportivos

Emergencia Concesiones Playas y Ríos Viales

Culturales y Eventos (6) Familiares Programas Sociales (5)

Actividades Culturales Mujer Drogas y Alcohol

Eventos y Celebraciones Turísticos Vivienda



DIRECTOS (61)

Comunitarios (9) Urbano (12) Internet-Digitales (2)

Bibliotecas Atención Social y Sicológica

Sociales Naturales

Capacitación Jurídicos Seguridad Pública

Administración Teatros y Museos

Tránsito (4) Microempresas

Mantención Patrimonio Gestión Tránsito Urbanos-Sociales (3)

Inspección y Seguridad (2) Estacionamientos Subterráneos

Vialidad Urbana

Seguridad Ciudadana Parquímetros Mejoramiento Urbano-Barrios

Inspección Integral Semáforos y Señaléticas Compartidos-Participativos

Fuente: Paper Modernización Municipal y un sistema de evaluación de su gestión, Bernstein e Inostroza

Hoy la realidad Municipal, considerando el funcionamiento antes descrito y los recursos tanto

humanos como monetarios, sólo provee 57 servicios del total 75 antes descritos. Son varios los

servicios delegados, mientras que lo relativo a concesiones no se ha avanzado aún.

Más allá de la cantidad de servicios provistos a la comunidad, lo realmente relevante es la calidad

del servicio que se provee. Por lo tanto, es necesario tener un enfoque de gestión diferente y con

herramientas que puedan medir, evaluar y determinar indicadores de gestión apropiados a cada

caso. Una de las herramientas más validadas en el ámbito público, y que permite tener un control

integral de las distintas dimensiones, es el denominado Balanced Scorecard o Metodología del

Marco Lógico. Esta herramienta incorpora e interrelaciona cuatro perspectivas de análisis y de

gestión, vale decir: 1) Vecinos, 2) Recursos Humanos, 3) Procesos y 4) Finanzas.

Un servicio que logre resultados positivos en esas cuatro dimensiones, en base a metas y objetivos

institucionales, logrará que su gestión sea relativamente eficiente y congruente con las capacidades

instaladas y las expectativas generadas en su administración. En consecuencia, la incorporación de

una metodología de gestión integral permitirá al Municipio de La Pintana ser más efectivo en la

provisión de servicios y el uso de los recursos públicos. Respecto a esto último, se han realizado

avances de modernización institucional mediante algunos softwares de gestión documental, de

almacenamiento remoto y la reciente incorporación de la firma electrónica para agilizar los actos

administrativos.

Actualmente el control de gestión municipal lo desempeña el equipo de la Administración

Municipal, no creándose aún una unidad municipal específica para estas labores. Cabe señalar que

actualmente el Municipio realiza seguimiento y control sólo a nivel de proyectos, programas y

presupuesto, no así en planes y metas fijadas en la planificación anual.



A modo ilustrativo, el seguimiento que se realiza al PLADECO consta de establecer niveles de

cumplimiento de forma cualitativa (alto, medio, bajo). La administración moderna debiera vincular

las acciones y estrategias a metas concretas, medibles y que permitan cuantificar el logro o

cumplimiento.


Las necesidades y urgencias propias de la comuna sin duda afectan en algún grado el buen

funcionamiento de la Administración Comunal, por cuanto limita la capacidad de planificación y

control interno. Lo anterior se refleja en falta de procedimientos y desactualización de reglamentos

internos.

Lo anteriormente expuesto, sumado a la falta de liderazgos en algunas unidades municipales son

elementos que la actual Administración se ha propuesto revertir.

Una de las apuestas de la Administración actual es tomar mayor control en los actos administrativos

que se ejecutan, lo cual podría atenuar falencias administrativas y hacer un mejor uso de los

recursos públicos disponibles. Sin embargo, un excesivo control de los procedimientos podría ser

poco eficaz en un futuro, por lo que se haría necesario contar con herramientas complementarias

de control, tales como algún software y eventualmente la creación de una unidad municipal que se

encargue de los procesos y estado de avance de los programas y proyectos que se ejecuten en la

comuna.

Se observa una discordancia entre lo dispuesto en el organigrama municipal y las funciones

declaradas en el reglamento interno. En este aspecto se hace indispensable replantear la

dependencia de las unidades municipales y sus funciones de manera de concordar la información

de funcionamiento interno.

Si bien el Municipio tiene una importante dependencia de los ingresos provenientes del Fondo

Común Municipal, también ha podido generar mayores ingresos autónomamente en los últimos

años. La mayor recaudación de patentes municipales, permisos y licencias de conducir, habla de una

buena gestión de ingresos en estos ámbitos, aun cuando desde la Administración Municipal señala

que sólo se hace gestión de ingresos con las patentes industriales. Esto da cuenta que todavía hay

un potencial importante para capturar mayores recursos enfocando la gestión de ingresos en otros

conceptos.

Respecto a los gastos, si bien existe un control presupuestario de gastos, no existe una evaluación

de desempeño de los grandes contratos relacionados a Servicios Básicos y Servicios Generales (Subt.

05 y 08 respectivamente). Los gastos en estos conceptos han aumentado por la vía de mejores



prestaciones a los vecinos (recolección de basura), sin embargo, en otros servicios no consta de

estas mejoras en prestación por lo que urge revisar los motivos de los aumentos sin desempeños

evidentes a la vista.

Otro elemento observado es la baja capacidad para captar fondos públicos destinados a la inversión.

Tal como se mencionó anteriormente, las urgencias y problemas propios de la comuna han relegado

la de postulación de proyectos, lo que inevitablemente induce a un mayor gasto de fondos

municipales en proyectos de inversión que se materializan, en desmedro de gastarlos en otras

prestaciones hacia los vecinos. A la vista de lo anterior, se abre una oportunidad importante para

comenzar a contemplar a la postulación de proyectos como una acción relevante en la

Administración Comunal, con el objeto de atraer nuevos recursos y destinar los propios a los

programas y servicios comunales.

Plan de Desarrollo Comunal de

La Pintana 2020 - 2023


INFORME FINAL

TOMO 2



PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA



1. Introducción

En términos generales, la planificación puede ser considerada como un método que estructura un

conjunto de acciones concatenadas para alcanzar un objetivo trazado, el cual puede ser entendido

como una apuesta ordenada de actividades para avanzar hacia el logro de una situación futura

deseada.

El concepto de planificación es utilizado ampliamente en la cotidianidad, cuando se hace referencia

a lo que se quiere lograr en un plazo definido, por ejemplo, planificar las vacaciones, planificar las

compras o planificar la adquisición de un bien. Así, detrás de todo ejercicio de planificación hay un

conjunto de decisiones que deben ser tomadas, para avanzar en el logro de los deseos y de los

objetivos propuestos.

En el ámbito del desarrollo comunal la planificación toma relevancia toda vez que en este espacio

conviven una serie de anhelos colectivos y aspiraciones que se traducen en objetivos. No obstante,

para avanzar en la línea de la consecución de dichos objetivos es necesario definir una estrategia

que entregue las orientaciones y las acciones ordenadas a ejecutar, definiendo responsables,

fuentes de financiamiento, recursos y las gestiones necesarias de implementar.

El enfoque de planificación más utilizado, y que mejor aborda los desafíos de una comuna y su

implementación, por medio de la gestión y articulación de la municipalidad con otros servicios

gubernamentales, es la denominada planificación estratégica.

Así como la planificación es empleada en diferentes contextos, también el concepto de estrategia

es usado frecuentemente en el lenguaje cotidiano, para hacer referencia a como se abordará y se

alcanzará determinado objetivo, estableciéndose el camino por el cual avanzar para conseguir dicho

objetivo.

Es decir, el diseño de un PLADECO comprende una serie de elementos que en su constitución dan

cuenta de un proceso estratégico de planificación. No obstante, habitualmente se concibe a este

instrumento como un fin en sí mismo y como un procedimiento que se justifica por si solo y no como

una herramienta que debe ser empleada para alcanzar los objetivos planteados.

En este contexto, el Plan de Desarrollo Comunal constituye el segmento inicial de un proceso más

amplio, que involucra el posterior trabajo del equipo técnico municipal por medio de

coordinaciones, ajustes organizacionales, seguimiento, control y evaluación permanente del

instrumento. En efecto, el PLADECO toma relevancia a partir de la aprobación del instrumento, toda

vez que su ejecución sin duda es el principal desafío de las municipalidades, de sus equipos técnicos

y autoridades.



Ilustración 32: Ciclo elaboración y ejecución de un PLADECO


Es por esto que el proceso de actualización del PLADECO de la Pintana se sustenta en el enfoque

metodológico de la planificación estratégica, el que en esencia comprende la visualización de un

futuro deseado o imagen objetivo, que se construye a través de la participación ciudadana,

involucrando a distintos actores comunales, de manera tal de consensuar una visión compartida

respecto de las aspiraciones y deseos sobre el futuro, identificando y caracterizando además los

principales problemas y potencialidades que dan cuenta de la situación actual de la comuna.

La planificación estratégica, en el marco institucional de una municipalidad, puede ser entendida

como un método apropiado para ordenar y priorizar aquellas tareas necesarias de hacer por el

municipio, para que sucedan “cosas” que de otro modo no sucederían. Es decir, para orientar la

gestión de la institución para el logro de objetivos trazados.

El punto de partida del proceso de planificación del presente PLADECO, comprende una síntesis de

factores críticos y potencialidades más importantes, que dan cuenta de los resultados del

diagnóstico. A partir de estos elementos, se cuenta con información suficiente para desarrollar, por

medio de aproximaciones sucesivas, una propuesta de imagen objetivo de desarrollo, que sea

consistente con las potencialidades y con los principales problemas y carencias de la comuna.

Junto con establecer una imagen objetivo, que entregue las orientaciones respecto de los caminos

por los cuales hay que avanzar, es fundamental la definición de estrategias acordes a los problemas

y potencialidades identificadas en el diagnóstico, de manera tal desarrollar acciones articuladas para

el logro de imagen objetivo trazada, definiendo lineamientos y objetivos estratégicos, líneas de

acción (planes de acción) e iniciativas de inversión.



Ilustración 33: Esquema para la definición de imagen objetivo de desarrollo


Así, el proceso de planificación comienza con el desarrollo de un amplio diagnóstico comunal, que

da cuenta de los principales factores críticos y potenciales, por medio de una doble aproximación

metodológica que se complementa. Es decir, por un lado, se analiza la situación actual de la comuna

por medio de la consulta y revisión de fuentes de documentación secundaria y, por otro lado, se

levantan antecedentes de manera cualitativa recabando la opinión de los actores comunales, ya sea

en talleres de participación, entrevistas, grupos focales y reuniones temáticas.

Sobre la base del diagnóstico y considerando los principales anhelos para el futuro comunal se

formula una imagen objetivo de desarrollo (situación deseada) y se define una estrategia, que se

estructura a partir de lineamientos, objetivos estratégicos, planes de acción y objetivos específicos.

Es por esta razón que, en la etapa de diagnóstico, en la diferentes reuniones, talleres y entrevistas,

se indaga sobre las expectativas de los habitantes, de manera tal de rescatar elementos

conceptuales presentes en el discurso de las personas que den contenido y coherencia a la imagen

objetivo, y que por tanto responda a los intereses reales de los actores comunales.

De manera de comprender la metodología empleada en este proceso de planificación, a

continuación, se presenta un esquema que establece los diferentes niveles que dan cuenta de la

forma de abordar el proceso de actualización del PLADECO.

Imagen Objetivo

Factores críticos (Problemas y

carencias)

Potencialidades (Oportunidades

y fortalezas)



Ilustración 34: Esquema de planificación PLADECO La Pintana 2020 – 2023


Tal como se aprecia en la ilustración, la imagen objetivo se ubica en la cúspide de la pirámide, dado

que en la práctica comprende el principal objetivo que se quiere lograr. A partir de este anhelo o

situación deseada, que se ubica al final del horizonte de planificación, se organiza la estrategia en

niveles más específicos de planificación, a través de la definición de lineamientos estratégicos, líneas

de acción (planes de acción), iniciativas de inversión (estudios, programas y proyectos) y acciones

programadas anualmente, estableciendo además responsables institucionales de su ejecución.

Las acciones, al ser presentadas en una programación anual, organizan el trabajo y la gestión

municipal, puesto que constituye un derrotero que establece, paso a paso, las tareas que deberán

ejecutarse para avanzar en la concreción de cada iniciativa de inversión, entendiendo que es solo

una hoja de ruta, puesto que, para avanzar en cada proyecto, también en el proceso de gestión

surgen nuevos caminos o acciones que puede ser tomadas, sobre la base de decisiones estratégicas.

Una vez concluida la etapa de diagnóstico, en el presente proceso de actualización del PLADECO se

desarrollan una serie de actividades tendientes a “construir” una imagen objetivo de desarrollo,

definir lineamientos y objetivos estratégicos, líneas de acción y objetivos específicos y la elaboración

de una propuesta de iniciativas de inversión, todo lo cual permitió desarrollar una propuesta de

PLADECO, la cual se detalla a continuación.



2. Visión de Desarrollo Comunal - Imagen Objetivo

Consensuar una visión de desarrollo o imagen objetivo, es uno de los desafíos principales de todo

proceso de planificación. Generalmente existen múltiples visiones particulares de los distintos

actores locales, no obstante, siempre es posible reconocer puntos de encuentro o relaciones de

complementariedad en las visiones particulares, de manera tal de establecer un “hilo conductor”

que articule las aspiraciones y deseos respecto del desarrollo futuro de una comuna.

Es por esto, que en el presente proceso de actualización del PLADECO se efectúa una aproximación

metodológica que tiene por objeto recabar conceptos presentes en el discurso de dirigentes y

dirigentas comunitarias, funcionarios y funcionarias municipales y diferentes actores que presentan

interés en el desarrollo comunal.

La imagen objetivo, es una definición que comprende las aspiraciones compartidas por los distintos

actores sociales, en relación con lo que se quiere alcanzar como comuna en el futuro (situación

deseada). Por lo tanto, una vez definida esta imagen se “construye” una estrategia a seguir,

formulando lineamientos y objetivos estratégicos y líneas de acción (planes de acción), en un nivel

más conceptual de la planificación.

El PLADECO así se transforma en un instrumento que articula lo que se pretende alcanzar en el

futuro (imagen objetivo y objetivos estratégicos), con los procedimientos (plan de acción) que

permiten alcanzar dichos fines. Esto, evidentemente implica una secuencia lógica de acciones

concatenadas conforme a objetivos específicos a lograr y líneas de acción por las cuales hay que

avanzar.

La imagen objetivo sin duda es un elemento central de todo proceso de planificación. Esta, se ubica

temporalmente en el largo plazo, pese a que el PLADECO es más bien un instrumento de mediano

plazo. Es por esto que la situación deseada generalmente trasciende el horizonte de planificación.

Pese a ello, la imagen objetivo no debe ser concebida como una visión demasiado idealista o

desprovista de realismo, sino que, al contrario, debe tener en cuenta los recursos con que se cuenta

para alcanzarla. Una vez conocidas, por medio del diagnóstico, las fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas de la comuna, se está en condiciones de discutir y lograr un consenso entre

todos los actores sociales involucrados (Leiva, Victor, 1997).

La aproximación a una propuesta de imagen objetivo de desarrollo para la comuna de La Pintana,

no solo se sustenta en subsanar sus problemáticas, sino que a la vez considera las principales

potencialidades, de modo de reconocer atributos y situaciones positivas que puedan sustentar un

proceso de desarrollo. Así también, es relevante tener a la vista las oportunidades de desarrollo,



puesto que son primordiales para definir una imagen objetivo que sea coherente con las

expectativas de la comunidad.

Importante es tomar en consideración, que la comuna de La Pintana forma parte de un contexto

metropolitano, en el cual se articulan una serie de relaciones de interdependencia, por lo que es

necesario que la imagen objetivo se formule en concordancia con el contexto regional. Esto es, que

exista coherencia con las directrices establecidas en la Estrategia Regional de Desarrollo, de manera

tal de desarrollar iniciativas comunales que estén en directa relación con los intereses de la región.

En consideración de todo lo señalado, la redacción de una imagen objetivo presenta habitualmente

diferentes estructuras, así en ocasiones se formula de manera muy breve y precisa por medio de

una frase que sintetiza las principales aspiraciones sobre el desarrollo de un territorio. Ejemplo de

aquello son las frases: Chillán Ciudad Histórica y Cultural, Valparaíso Patrimonio de la Humanidad,

Curicó Ciudad Para Vivir o Pucón el Centro del Sur de Chile. No obstante, en el presente proceso de

actualización del PLADECO de La Pintana, la imagen objetivo es el resultado de ejercicio colectivo

de co-construcción con el equipo municipal, sobre la base de 3 interrogantes: ¿qué se quiere lograr

o alcanzar? ¿cómo se alcanzará la situación deseada?, ¿para qué?

El proceso de formulación de la imagen objetivo se lleva a cabo considerando los resultados

obtenidos en la etapa de diagnóstico, incorporando de manera resumida los factores críticos, las

potencialidades y las proyecciones comunales, recogidas en distintas instancias de participación y

grupos focales desarrollados.

La imagen objetivo se pone en práctica por medio del establecimiento de lineamientos estratégicos

y objetivos estratégicos, las cuales orientan los planes o líneas de acción y las iniciativas de inversión.

Ilustración 35: Secuencia lógica PLADECO La Pintana 2020 - 2023


ESTRATEGIA

•Lineamientos Estratégicos

•Objetivos Estratégicos

PLANES DE ACCIÓN

•Líneas de acción

• Objetivos específicos

INICIATIVAS DE INVERSIÓN

•Estudios, programas y proyectos

•Acciones programadas



Considerando cada uno de los aportes efectuados por el equipo municipal, finalmente el equipo

consultor formula la siguiente propuesta de imagen objetivo de desarrollo para la comuna de La

Pintana periodo 2019 – 2023:

Ilustración 36: Propuesta de Imagen Objetivo PLADECO La Pintana 2020 - 2023

Fuente: Elaboración propia en base a aportes realizados por equipo municipal.

¿Qué?

¿Cómo?

¿Para qué?

La Pintana se construye con todos.

Comuna inclusiva, sustentable e integrada a la Ciudad de

Santiago

Crecerá de manera planificada, consolidándose como un polo

de servicios, equipamiento y de empresas de la zona sur de la

ciudad de Santiago. El desarrollo de las personas, la

participación ciudadana y la superación de la pobreza, estarán

en el centro de la gestión municipal.

Mejorará su conectividad, las condiciones de habitabilidad y el

equipamiento comunitario. Recuperará el espacio público y

fortalecerá su identidad y la vida de barrio a partir de la

resiliencia de su gente, habrá una mayor dotación y calidad de

áreas verdes y servicios cercanos.

La Pintana será una comuna con oportunidades y segura, en

donde todos y todas podrán desarrollarse plenamente.



3. Lineamientos y objetivos estratégicos

La imagen objetivo se lleva a la práctica por medio de la definición lineamientos y objetivos

estratégicos. Así, la formulación del PLADECO requiere establecer una estrategia, que se articula a

partir de lineamientos, planes de acción y objetivos.

La estrategia puede ser definida como un proceso técnico de prospección de las tendencias

evolutivas de un territorio, así como el ordenamiento de iniciativas y acciones programadas en el

tiempo para alcanzar los objetivos propuestos. Es por esto que la estrategia se encuentra

estrechamente vinculada con la imagen objetivo de desarrollo. Es frecuente encontrar en la

literatura diversas definiciones sobre el tema en cuestión, para Ackoff una estrategia es

fundamentalmente un conjunto de criterios para encarar situaciones, en un contexto relativamente

conocido: "una estrategia es una regla que dicta el curso de acción a tomar en el caso de cada

situación posible" (Ackoff, 1962).

Por su parte, S. Boisier afirma que: "una estrategia es una manera de actuar, de enfrentar la realidad

(que no es un medio puramente físico e inanimado, sino por el contrario, un medio social) que

implica un intento de anticipación a las reacciones que desata una acción dada, y por tanto se

supone un conocimiento acerca del patrón de conducta (pasado, presente, futuro) de quien

reacciona, sea un individuo, una empresa, una colectividad o un Estado" (Soms, 1995).

En el caso del PLADECO, la estrategia se estructura a partir de lineamientos, los cuales deben estar

estrechamente relacionados con la imagen objetivo de desarrollo, toda vez que disponer una

cartera de inversión amplia y ambiciosa para un periodo de planificación, sin la existencia de una

definición estratégica de lo que se quiere alcanzar, no es lo correcto puesto que se avanza sin un

“norte” claro.

Del mismo modo, no es muy provechoso contar con una imagen objetivo ambiciosa si no existe una

definición de lineamientos estratégicos coherente, con una “bajada” operativa concreta, con

iniciativas de inversión y acciones consistentes con la imagen de futuro propuesta.

Por otra parte, los lineamientos estratégicos pueden ser definidos como los ejes que guiarán el plan

y que comprenden un conjunto de líneas o planes de acción. Los objetivos comprenden los

propósitos específicos de un determinado plan. Es decir, responden a lo que se pretende lograr en

las diferentes dimensiones del desarrollo comunal, situándose en el marco de referencia

circunscrito por la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos.

Por último, señalar, que los objetivos de un plan no surgen en forma completa y definitiva al

principio del proceso de planificación, sino que se van formulándose de manera gradual en la

medida que se cuenta con información detallada y se van constatando nuevas demandas y

problemas.



En la siguiente tabla se detallan cada uno de los lineamientos y objetivos estratégicos, que orientan

el desarrollo de los planes de acción.

Tabla 123: Lineamientos y objetivos estratégicos PLADECO La Pintana 2020 - 2023

Lineamientos estratégicos Objetivos estratégicos

1.- Planificación urbana y mejores condiciones de habitabilidad.

1.- Mejorar las condiciones de habitabilidad de la comuna de La Pintana, fortaleciendo la planificación urbana como principal mecanismo de ordenamiento territorial que propicie la integración.

2.- Conectividad para una mayor integración urbana.

2.- Fortalecer la conectividad de la comuna para favorecer una mayor integración territorial y facilitar la movilidad urbana de sus habitantes.

3.- Seguridad pública y recuperación de la vida barrial.

3.- Contribuir a la disminución de factores de riesgos que inciden en la ocurrencia de delitos en la comuna y generar condiciones para la recuperación de la vida de barrio.

4.- Educación y formación de las personas.

4.- Fortalecer la educación pública comunal y entregar mayores posibilidades de formación, promoviendo una mejora continua y gradual de la infraestructura educacional y de la calidad de la educación.

5.- Acceso a la salud con mejor estándar de calidad.

5.- Potenciar la atención de salud primaria en la comuna, mediante acciones programáticas tendientes al acceso a la salud con un mejor estándar de calidad.

6.- Participación ciudadana y mayores instancias para el deporte, la recreación y la cultura.

6.- Promover una mayor participación ciudadana en la comuna, generando una oferta programática atractiva en el ámbito del deporte, la recreación y la cultura, de modo de contribuir a un desarrollo más integral de las personas.

7.- Gestión ambiental local.

7.- Fortalecer la gestión ambiental local implementando estrategias de educación y mecanismos institucionales para enfrentar de mejor manera los potenciales problemas y conflictos ambientales, así como la gestión de riesgos. -

8.- Desarrollo humano, grupos prioritarios e integración.

8.- Favorecer el desarrollo de las personas más vulnerables de la comuna y de los grupos prioritarios, de manera tal de avanzar en una mayor integración social.

9.- Desarrollo económico, emprendimiento y asociatividad.

9.- Apoyar el emprendimiento, la asociatividad y el desarrollo empresarial como elementos esenciales del desarrollo económico de la comuna.

10.- Gestión y fortalecimiento institucional.

10.- Desarrollar un proceso de modernización y de fortalecimiento institucional tendiente a un mejoramiento gradual de la calidad de los servicios entregados por la municipalidad.




4. Planes de acción y objetivos específicos

El presente apartado da cuenta de los principales planes de acción, objetivos específicos e iniciativas

de inversión propuestas para el periodo 2020 – 2023.

Una vez definidos los lineamientos y objetivos estratégicos, la planificación se ordena por medio de

planes de acción e iniciativas de inversión. En efecto, todo PLADECO se estructura en iniciativas, las

que corresponden a estudios, programas y proyectos que deberán ser gestionados para cumplir con

los objetivos planteados.

Por lo general los proyectos, se refieren a la ejecución de obras civiles e iniciativas que contemplan

bienes tangibles, como la adquisición vehículos, equipos y equipamiento. Los programas, por su

parte, comprenden una serie de actividades articuladas destinadas a cumplir ciertos objetivos, entre

estos el desarrollo de capacitaciones, programas deportivos y culturales o en el ámbito del

desarrollo comunitario. Finalmente, los estudios permiten generar conocimiento de base para

avanzar en la ejecución de proyectos o programas específicos, en esta categoría destacan la

elaboración de un plan regulador comunal, la formulación de un plan de desarrollo económico y la

confección de una ordenanza municipal.

En términos generales, los planes de acción corresponden a instrumentos de programación para la

ejecución de las iniciativas de inversión y actividades (acciones) que se deben llevar a cabo para

cumplir con los objetivos específicos trazados.

Además, se articulan las acciones, definiendo plazos y responsables de ejecutar las tareas

establecidas, así como los recursos necesarios (fuentes de financiamiento). Es por esto, que se debe

desarrollar la selección más adecuada de acciones que contribuyan en la consecución de la Imagen

Objetivo de Desarrollo.

El plan de acción vincula los lineamientos y los objetivos estratégicos con cada una de los planes,

proyectos, programas y acciones propuestas.

Considerando todo lo anterior, para la actualización del presente instrumento de planificación se

efectúa un ordenamiento de los objetivos estratégicos en 33 planes de acción, también definidos

en el ámbito de la planificación estratégica, como líneas de acción.

De modo general, los planes de acción abordan una serie de problemáticas comunales en materia

de infraestructura, ordenamiento territorial, desarrollo humano, fomento productivo,

sustentabilidad ambiental, seguridad humana, entre otros ámbitos relevantes para el desarrollo de

la comuna. También se proponen dos planes de acción en materia de gestión, modernización y

fortalecimiento institucional, toda vez que es fundamental potenciar la estructura interna del

municipio para concretar y ejecutar cada uno de los planes de acción propuestos.

En la siguiente tabla se detallan los lineamientos estratégicos, los planes de acción y los objetivos

específicos trazados para el periodo 2020 – 2023.



Tabla 124: Lineamientos, líneas de acción y objetivos específicos PLADECO La Pintana 2020 - 2023

Lineamientos estratégicos

Planes de acción Objetivos específicos

1.- Planificación, habitabilidad y

desarrollo urbano.

1.1.- Planificación urbana y habitabilidad.

1.1.- Mejorar las condiciones de habitabilidad por medio del desarrollo de estrategias de planificación y programas en materia de vivienda.

1.2.- Espacio público y áreas verdes.

1.2.- Dotar a la comuna de espacios públicos de mejor estándar e incrementar la superficie comunal de áreas verdes y su calidad, a través de la ejecución de proyectos y la gestión de iniciativas públicas y privadas.

1.3.- Equipamiento comunal y comunitario.

1.3.- Aumentar y mejorar las condiciones del equipamiento comunal y comunitario por medio de la ejecución gradual de planes y programas.

2.- Conectividad para una mayor integración

urbana.

2.1.- Seguridad vial. 2.1.- Mejorar las condiciones de seguridad vial de manera de disminuir el riesgo de accidentes.

2.2.- Conectividad urbana. 2.2.- Fortalecer y mejorar las condiciones de conectividad de la comuna, de modo de facilitar la movilidad urbana intra y extracomunal.

3.- Seguridad pública y recuperación de la

vida barrial.

3.1.- Seguridad pública.

3.1.- Prevenir la ocurrencia de delitos en la comuna de La Pintana, por medio de estrategias de promoción e iniciativas tendientes a disminuir factores de riesgos situacionales.

3.2.- Atención de víctimas de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS).

3.2.- Establecer un mecanismo concreto de apoyo y atención de víctimas de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS).

3.3.- Prevención de situaciones de violencia de género.

3.3.- Prevenir situaciones de violencia de género, desarrollando un estudio de base e implementando un programa específico en la materia.

3.4.- Prevención y atención frente al consumo de drogas y alcohol.

3.4.- Fortalecer las estrategias de prevención y atención frente al consumo de drogas y alcohol, articulando recursos gubernamentales y redes de colaboración.

3.5.- Recuperación de la vida barrial.

3.5.- Gestionar y articular con el gobierno central la ejecución de planes de recuperación de barrios.

4.- Educación y formación de las

personas.

4.1.- Formación para la vida. 4.1.- Desarrollar estrategias programáticas que contribuyan en la formación de las personas.

4.2.- Mejoramiento de la infraestructura educacional.

4.2.- Mejorar las condiciones de la infraestructura educacional, a través de la ejecución de un plan de mediano plazo que considere la gestión de recursos gubernamentales.

4.3.- Fortalecimiento de la calidad de la educación pública y resultados educativos.

4.3.- Fortalecer la calidad de la educación pública en la comuna de la Pintana, mejorando los resultados de las pruebas estandarizadas.





5.- Acceso a la salud con mejor estándar de

calidad.

5.1.- Mejoramiento y modernización de la infraestructura de salud.

5.1.- Mejorar y modernizar la infraestructura de salud de la comuna, de manera de entregar una atención primaria oportuna y resolutiva.

5.2.- Fortalecimiento de la atención en salud.

5.2.- Fortalecer la calidad de la atención de salud comunal, mediante la ejecución de iniciativas y programas de aumento de cobertura, capacitación, desarrollo de competencias y la acreditación de los establecimientos.

6.- Participación ciudadana y mayores

instancias para el deporte, la recreación

y la cultura.

6.1.- Participación ciudadana y organizaciones sociales.

6.1.- Potenciar las organizaciones sociales de la comuna y contribuir en la formación de los dirigentes y dirigentas, de manera tal de incrementar la autonomía y el liderazgo de las organizaciones territoriales y funcionales.

6.2.- Desarrollo del deporte, actividad física y recreación.

6.2.- Promover el desarrollo de instancias para el deporte, la actividad física y la recreación, acercando la oferta programática a los barrios.

6.3.- Acceso a la cultura y rescate del patrimonio inmaterial.

6.3.- Promover el desarrollo de actividades artísticas y culturales en la comuna, así como el rescate y puesta en valor su patrimonio inmaterial e historia.


7.1.- Manejo y gestión de residuos.

7.1.- Avanzar en la gestión sostenible de los residuos, a través de la implementación de acciones para mitigar los microbasurales, la educación ambiental y el manejo y tratamiento de los residuos domiciliarios.

7.2.- Adaptación comunal al cambio climático y gestión del riesgo.

7.2.- Preparar a la comuna en la definición y ejecución de estrategias de adaptación al cambio climático.

7.3.- Fortalecimiento de la institucionalidad comunal medio ambiental.

7.3.- Fortalecer la institucionalidad ambiental local, establecimiento mecanismos y procedimientos municipales tendientes a mejorar las condiciones medioambientales actuales.

7.4.- Tenencia responsable de mascotas.

7.4.- Promover una mayor conciencia de la comunidad sobre la tenencia responsable de mascotas.

8.- Desarrollo humano, grupos

prioritarios e integración.

8.1.- Asistencia social a personas y familias vulnerables.

8.1.- Fortalecer la asistencia social a las personas y familias más vulnerables de la comuna, diseñando y evaluando la implementación de nuevas estrategias, y potenciando los programas ejecutados desde la municipalidad.

8.2.- Personas mayores y oportunidades de desarrollo.

8.2.- Favorecer el desarrollo y las oportunidades de las personas mayores, ampliando y potenciando la cobertura programática municipal.





8.3.- Gestión institucional con enfoque de género.

8.3.- Incorporar el enfoque de género en la gestión municipal.

8.4.- Pueblos originarios y enfoque intercultural.

8.4.- Promover y poner en valor la cultura Mapuche como parte significativa de la identidad de la comuna de La Pintana.

8.5.- Igualdad de oportunidades e Inclusión.

8.5.- Contribuir desde la institucionalidad municipal en la igualdad de oportunidades para las personas en situación de discapacidad.

8.6.- Niños, Niñas y Adolescentes (NNA).

8.6.- Garantizar la protección de los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), principalmente de aquellos y aquellas pertenecientes a los hogares más vulnerables de la comuna.

8.7.- Jóvenes y participación ciudadana.

8.7.- Promover el desarrollo de los jóvenes y su participación en instancias deportivas, recreativas y culturales, de manera tal de favorecer su desarrollo personal.

9.- Desarrollo económico,

emprendimiento y asociatividad.

9.1.- Desarrollo económico y emprendimiento.

9.1.- Favorecer el desarrollo económico local mediante acciones programáticas tendientes a fortalecer el emprendimiento y la atracción de empresas.

9.2.- Fortalecimiento de emprendimientos asociativos.

9.2.- Favorecer e impulsar la asociatividad como una estrategia que potencia el desarrollo de la actividad económica local.

10.- Gestión, modernización y fortalecimiento

institucional.

10.1.- Fortalecimiento y modernización de la gestión municipal.

10.1.- Fortalecer la gestión municipal y modernizar los procedimientos administrativos.

10.2.- Mayores recursos operativos para una mejor prestación de servicios.

10.2.- Dotar de mayores recursos tecnológicos y operativos para el desarrollo de una mejor prestación de servicios municipales.




5. Definición de misiones institucionales

Uno de los elementos relevantes en la planificación del desarrollo local, entendiendo que la

municipalidad es el ente mandatado por ley para promover el avance y progreso de la comuna, es

la definición de misiones institucionales para cada área o lineamiento estratégico. Si bien, existen

distintas aproximaciones al concepto de misión, dependiendo del contexto y la escala de análisis,

en el marco de la elaboración de un PLADCO, una misión se refiere a la forma como afronta los

desafíos la municipalidad en las distintas dimensiones de desarrollo, expresado en declaraciones

respecto del modo como se actuará de forma institucional en distintos temas.

Es por esto, que se presentan las principales misiones institucionales asociadas a cada lineamiento

estratégico, las cuales entregan “señales” del modo de actuar y operar del municipio en distintas

materias.

Tabla 125: Misiones institucionales PLADECO La Pintana 2020 - 2023


Líneas de acción / Planes de acción Misiones Institucionales

1.- Planificación, habitabilidad y

desarrollo urbano.

1.1.- Planificación urbana y habitabilidad. 1.- Articular y facilitar la inversión comunal en materia de habitabilidad y desarrollo urbano, promoviendo la integración y el ordenamiento territorial.

1.2.- Espacio público y áreas verdes.

1.3.- Equipamiento comunal y comunitario.

2.- Conectividad para una mayor integración

urbana.

2.1.- Seguridad vial. 2.- Articular y facilitar la inversión comunal en conectividad y seguridad vial, potenciando la integración urbana de todos los sectores de la comuna.

2.2.- Conectividad urbana.

3.- Seguridad pública y recuperación de la

vida barrial.

3.1.- Seguridad pública.

3.- Sensibilizar al gobierno central, gestionar y articular la inversión en programas, con un fuerte enfoque participativo, tendientes a fortalecer la seguridad pública, la atención de víctimas, la prevención y la recuperación de la vida barrial.

3.2.- Atención de víctimas de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS).

3.3.- Prevención de situaciones de violencia de género.

3.4.- Prevención y atención frente al consumo de drogas y alcohol.

3.5.- Recuperación de la vida barrial.

4.- Educación y formación de las

personas.

4.1.- Formación para la vida. 4.- Promover la educación y formación como mecanismos fundamentales para la vida y para la superación de situaciones de vulnerabilidad y pobreza.

4.2.- Mejoramiento de la infraestructura educacional.

4.3.- Fortalecimiento de la calidad de la educación pública y resultados educativos.




Líneas de acción / Planes de acción Misiones Institucionales

5.- Acceso a la salud con mejor estándar de

calidad.

5.1.- Mejoramiento y modernización de la infraestructura de salud.

5.- Desarrollar activamente estrategias para el fortalecimiento de la atención y acceso a la salud con mejor estándar de calidad. 5.2.- Fortalecimiento de la atención en salud.

6.- Participación ciudadana y mayores

instancias para el deporte, la recreación

y la cultura.

6.1.- Participación ciudadana y organizaciones sociales.

6.- Incorporar de manera permanente y transversal la participación ciudadana en la gestión municipal, especialmente en la ejecución de programa en el ámbito del deporte, la recreación y la cultura.

6.2.- Desarrollo del deporte, actividad física y recreación.

6.3.- Acceso a la cultura y rescate del patrimonio inmaterial.


7.1.- Manejo y gestión de residuos.

7.- Fortalecer la gestión ambiental local e incorporar la sustentabilidad de manera transversal en la gestión del municipio.

7.2.- Adaptación comunal al cambio climático y gestión delñ riesgo.

7.3.- Fortalecimiento de la institucionalidad comunal medio ambiental.

7.4.- Tenencia responsable de mascotas.

8.- Desarrollo humano, grupos

prioritarios e integración.

8.1.- Asistencia social a personas y familias vulnerables.

8.- Proveer de manera permanente de una oferta pública municipal y gubernamental para el desarrollo de las personas y la atención de grupos prioritarios.

8.2.- Personas mayores y oportunidades de desarrollo.

8.3.- Gestión institucional con enfoque de género.

8.4.- Pueblos originarios y enfoque intercultural.

8.5.- Igualdad de oportunidades e Inclusión.

8.6.- Niños, Niñas y Adolescentes (NNA).

8.7.- Jóvenes y participación ciudadana.

9.- Desarrollo económico,

emprendimiento y asociatividad.

9.1.- Desarrollo económico y emprendimiento. 9.- Gestionar y articular recursos gubernamentales y privados para fortalecer el emprendimiento y la asociatividad.

9.2.- Fortalecimiento de emprendimientos asociativos.

10.- Gestión, modernización y fortalecimiento

institucional.

10.1.- Fortalecimiento y modernización de la gestión municipal.

10.- Entregar un servicio municipal cercano, participativo y resolutivo, avanzando gradualmente en la modernización y fortalecimiento institucional.

10.2.- Mayores recursos operativos para una mejor prestación de servicios.




6. Iniciativas de Inversión PLADECO 2020 - 2023

Una vez definido los objetivos estratégicos y específicos, así como las principales misiones

institucionales, se desarrollan un conjunto de iniciativas de inversión (IDI) que contribuyen al

cumplimiento de la imagen objetivo de desarrollo planteada.

En este sentido, se definen estudios, programas y proyectos para cada uno de los planes de acción,

por lo que se requiere a la vez de gestiones diferenciadas según el tipo de iniciativa a ejecutarse.

Esto porque, por ejemplo, hay proyectos que necesitan de varios años para su concreción, toda vez

que por su magnitud requieren de la elaboración de estudios pre-inversionales y diseños, antes de

la ejecución de obras, así como la gestión de recursos en el Gobierno Regional Metropolitano,

SUBDERE y Ministerios.

Por otra parte, también hay IDI que se ejecutan anualmente durante todo el periodo de

planificación, las cuales corresponden principalmente a programas específicos en el área del

deporte, del desarrollo humano, la seguridad pública, la cultura y la identidad, entre otros temas

relevantes para la comuna. En este sentido, las gestiones generalmente consideran apalancar

recursos vía firma de convenios de colaboración con servicios públicos, como lo es en el caso de los

programas del Ministerio de Desarrollo Social, INDAP, SERNAMEG, entre otros. Asimismo, los

programas pueden ser implementados con recursos municipales, en función de la disponibilidad

presupuestaria y de las prioridades establecidas por la administración.

Por último, el PLADECO contempla además iniciativas que tienen que ver con el desarrollo de

estudios y otras relacionadas más bien con gestiones y el fortalecimiento de programas que el día

de hoy están siendo ejecutados en la comuna. Este tipo de iniciativas, pese a no depender

directamente del municipio, se incluyen en este instrumento de planificación, puesto que son

relevantes para el desarrollo de La Pintana. En este caso, se hace referencia a proyectos estratégicos

para la zona sur de la ciudad de Santiago, como lo es la extensión de la línea del metro y la concreción

de proyectos de infraestructura vial.

A continuación, se presenta el desarrollo de cada uno de los planes de acción con las iniciativas de

inversión propuestas, ordenadas según lineamiento estratégico, para lo cual se utiliza una matriz

resumen que contiene cada IDI, la dirección responsable de su ejecución, las fuentes posibles de

financiamiento y las acciones programadas en el tiempo.



Iniciativas de Inversión Lineamiento 1 Planificación, habitabilidad y desarrollo urbano.

Planes de Acción

Iniciativas de inversión

Fuente de Financiamiento

IDI Principales acciones

Dirección Responsable

Programación

2020 2021 2022 2023

1.1

.- P

lan

ific

ació

n u

rban

a y

hab

itab

ilid

ad.

1.- Elaborar Plan Regulador Comunal (PRC) de La Pintana

Circular 33 FNDR

1.1.- Formular perfil y resolver observaciones SECPLAC

1.2.- Obtener la aprobación técnica (RS) SECPLAC

1.3.- Gestionar aprobación financiera SECPLAC - Alcaldía

1.4.- Licitar estudio PRC SECPLAC

1.5- Ejecutar estudio PRC SECPLAC

2.- Elaborar un Master Plan para el mejoramiento del centro cívico comunal

Municipal

2.1.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para elaboración de Master Plan

SECPLAC

2.2.- Destinar recursos municipales para elaboración de Master Plan

SECPLAC

2.3.- Licitar y contratar elaboración Master Plan SECPLAC

2.4.- Elaborar Master Plan con desarrollo de propuesta de un plan de obras y de inversiones

SECPLAC

3.- Elaborar y gestionar un plan comunal de regeneración urbana

MINVU - Municipal

3.1.- Diseñar plan con participación de instituciones gubernamentales con pertinencia en la materia

SECPLAC - DIDECO

3.2.- Desarrollar reuniones con instituciones gubernamentales para gestionar compromisos definidos en el plan

SECPLAC - DIDECO

3.3.- Gestionar y realizar seguimiento a la ejecución del plan SECPLAC - DIDECO

4.- Elaborar y gestionar un plan comunal habitacional de integración social y territorial

MINVU - Municipal

4.1.- Diseñar plan con participación de instituciones gubernamentales en la materia

SECPLAC - DIDECO

4.2.- Desarrollar reuniones con instituciones gubernamentales para gestionar compromisos definidos en el plan

SECPLAC - DIDECO

4.3.- Gestionar y efectuar seguimiento a la ejecución del plan SECPLAC - DIDECO

5.- Elaborar y gestionar un plan comunal de mejoramiento de vivienda

MINVU - Municipal

5.1.- Diseñar plan con participación activa de comités de viviendas

SECPLAC - DIDECO

5.2.- Desarrollar reuniones con instituciones gubernamentales para gestionar y articular recursos para la ejecución del plan

SECPLAC - DIDECO

5.3.- Gestionar y llevar a cabo la ejecución del plan, mediante la postulación de proyectos principalmente al Programa PPF

SECPLAC - DIDECO

6.- Elaborar y ejecutar un plan de

MINVU - Municipal 6.1.- Diseñar plan con definición de estrategia para la formalización de proyectos de copropiedad

SECPLAC - DIDECO



Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

formalización de proyectos de copropiedad

6.2.- Realizar reuniones con copropiedades para dar a conocer y coordinar ejecución del plan

SECPLAC - DIDECO

6.3.- Articular recursos gubernamentales para la ejecución del plan

SECPLAC - DIDECO

6.4.- Ejecutar plan y evaluar anualmente resultados SECPLAC - DIDECO

7.- Programa de orientación y asistencia técnica habitacional

MINVU - Municipal

7.1.- Elaborar programa anual y estrategias a desarrollar Dpto. Vivienda

7.2.- Difundir en la población los programas habitacionales del SERVIU

Dpto. Vivienda

7.3.- Entregar asistencia técnica a las familias en la postulación a subsidios habitacionales

Dpto. Vivienda

7.4.- Gestionar proyectos habitacionales acompañando a los beneficiarios en la tramitación y concreción de subsidios habitacionales

Dpto. Vivienda

8.- Elaborar y ejecutar estrategia municipal para abordar proyectos estratégicos en grandes predios "vacantes"

Municipal

8.1.- Conformar comisión técnica municipal para desarrollar estrategias que aborden proyectos estratégicos

AM - Alcaldía

8.2.- Establecer orgánica de la comisión, formalizándose a través de decreto alcaldicio

AM - SECPLAC

8.3.- Sesionar periódicamente y desarrollar propuestas concretas para el desarrollo estratégico de grandes predios (política comunal de vivienda y de desarrollo urbano)

AM - SECPLAC

8.4.- Realizar gestiones frente a entes gubernamentales y privados para el desarrollo de proyectos, conforme a las directrices e intereses locales

AM - SECPLAC

1.2

.- E

spac

io p

úb

lico

y á

reas

verd

es.

1.- Modificación plaza de acceso teatro municipal de la Pintana y habilitación sector estacionamiento

Municipal 1.1.- Licitación y ejecución de obras civiles SECPLAC - DOM

2.- Mejoramiento espacios públicos plaza Gabriela

FRIL - FNDR - PMU

2.1.- Desarrollar diseño del proyecto SECPLAC

2.2.- Postular proyecto a financiamiento gubernamental y obtener aprobación técnica

SECPLAC

2.3.- Gestionar aprobación financiera del proyecto en su etapa de ejecución

Alcaldía - SECPLAC

2.4.- Ejecutar obras civiles SECPLAC - DOM



Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

3.- Construcción parque La Platina

MINVU - FNDR - Privados

3.1.- Constituir comisión municipal para el seguimiento de proyecto parque La Platina

AM - Alcaldía

3.2.- Realizar observaciones técnicas al proyecto de manera de mejorar estándar y condiciones generales de la iniciativa

SECPLAC - DOM

3.3.- Articular y gestionar recursos gubernamentales para mejorar el proyecto

SECPLAC - Alcaldía

3.4.- Realizar seguimiento a la ejecución de obras civiles para velar su correcta ejecución y observar aspectos constructivos en beneficio del proyecto

SECPLAC - DOM

4.- Construcción espacio público eje Gabriela

Programa Espacios Públicos MINVU

4.1.- Hacer seguimiento a la etapa de diseño elaborada por el SERVIU

SECPLAC

4.2.- Participar activamente como municipio en observar y realizar sugerencias técnicas en el diseño del proyecto

SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC

4.4.- Seguir la ejecución del proyecto y actuar activamente en la observación y mejoramiento de los aspectos constructivos de las obras

SECPLAC - DOM

5.- Construcción paseos peatonal diversos sectores de la comuna (I)

FNDR 5.1.- Licitar y ejecutar obras civiles SECPLAC - DOM

6.- Gestión y adquisición de terrenos para la ejecución de proyectos de espacio público, áreas verdes y equipamiento comunal

SUBDERE PMB AACC - Municipal

6.1.- Levantar necesidades de terrenos para la ejecución de proyectos

SECPLAC

6.2.- Evaluar la disponibilidad y priorización de recursos municipales para la compra de terrenos

SECPLAC - DAF

6.3.- Realizar postulación para la adquisición de terrenos en SUBDERE modalidad Acciones Concurrentes

SECPLAC

6.4.- Concretar compra de terrenos para la ejecución de proyectos de espacio público, áreas verdes y equipamiento comunal

SECPLAC

7.- Plan de mejoramiento de áreas

Municipal - FNDR - FRIL - PMU

7.1.- Levantar y actualizar requerimientos de mejoramiento áreas verdes y espacio público

DIGA



Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

verdes y del espacio público Sector El Roble

7.2.- Elaborar plan de mejoramiento con priorización de inversiones

DIGA

7.3.- Diseñar proyectos de mejoramiento de áreas verdes y espacios públicos

SECPLAC - DIGA

7.4.- Evaluar y definir la destinación de recursos municipales en la ejecución total o parcial de proyectos de áreas verdes y/o espacio público

SECPLAC - DIGA - DAF

7.5.- Efectuar postulaciones de proyectos a diferentes fuentes de financiamiento gubernamentales

SECPLAC - DIGA

7.6.- Ejecutar proyectos SECPLAC - DIGA

8.- Plan de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público Sector El Castillo


8.1.- Levantar y actualizar requerimientos para el mejoramiento de áreas verdes y del espacio público

DIGA


DIGA


SECPLAC - DIGA




SECPLAC - DIGA


9.- Plan de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público Sector Santo Tomás


9.1.- Levantar y actualizar requerimientos de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público

DIGA


DIGA


SECPLAC - DIGA




SECPLAC - DIGA




Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

10.- Plan de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público Sector Centro


10.1.- Levantar y actualizar requerimientos de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público

DIGA


DIGA


SECPLAC - DIGA




SECPLAC - DIGA


11.- Plan de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público Villa La Pintana - Sector Sur


11.1.- Levantar y actualizar requerimiento de mejoramiento de áreas verdes y del espacio público

DIGA


DIGA


SECPLAC - DIGA




SECPLAC - DIGA


12.- Plan de manejo y renovación de arbolado urbano

Municipal - CONAF

12.1.- Realizar un diagnóstico del arbolado urbano en la comuna (enfermedades, requerimiento de agua, senectud)

DIGA

12.2.- Elaborar un plan de intervención de mediano plazo DIGA

12.3.- Evaluar y destinar recursos municipales para la ejecución de plan de manejo y renovación del arbolado urbano

DIGA

12.4.- Gestionar y articular redes de colaboración con instituciones como CONAF, MMAA, entre otras para la ejecución del plan

DIGA

12.5.- Ejecutar plan de manejo y renovación de arbolado urbano DIGA



Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

12.6.- Desarrollo de estrategias de difusión para visibilizar la importancia del arbolado urbano en el contexto de la calidad de vida

DIGA

13.- Programa de ornato de ejes estructurantes de la comuna

Municipal - FRIL - PMU

13.1.- Desarrollar propuesta de diseño de ornato y paisajismo de principales ejes estructurantes de la comuna

DIGA - SECPLAC

13.2- Evaluar y destinar recursos municipales para proyectos menores de ornato

SECPLAC - DAF - DIGA

13.3.- Postular y gestionar proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales

SECPLAC - DIGA

13.4.- Ejecutar proyectos SECPLAC - DIGA -

DOM

1.3

.- E

qu

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un

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co

mu

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.

1.- Construcción centro comunitario de servicios públicos y privados

Municipal - Privados

1.1.- Gestionar reuniones con empresas privadas con experiencia en el rubro para desarrollar proyecto FUC (Financiamiento Urbano Compartido)

SECPLAC

1.2.- Desarrollar modelo de negocios y propuestas de centro comunitario y de servicios públicos y privados

SECPLAC

1.3.- Formular proyecto modalidad Ley FUC y obtener RS en MIDESO nivel central

SECPLAC

1.4.- Licitar y ejecutar proyecto DOM - SECPLAC

2.- Construcción polideportivo comuna de La Pintana

FNDR

2.1.- Gestionar aprobación financiera etapa de ejecución del proyecto

Alcaldía - SECPLAC

2.2.- Licitar y ejecutar obras civiles SECPLAC - DOM

2.3.- Elaborar e implementar un plan de gestión y administración

Corporación Deportes

3.- Programa de mejoramiento y mantención de multicanchas

FNDR - MINDEP- SUBDERE - Privados

3.1.- Levantar y actualizar catastro sobre el estado de situación de multicanchas de la comuna


3.2.- Elaborar un programa de mejoramiento y mantención de multicanchas


3.3.- Diseñar proyectos de mejoramiento y mantención de multicanchas

SECPLAC - Corporación

Deportes

3.4.- Evaluar y definir la destinación de recursos municipales en la ejecución proyectos de mantención y mejoramiento de multicanchas


Deportes - DAF



Planes de Acción





Programación

2020 2021 2022 2023

3.5.- Realizar postulaciones de proyectos y obtener aprobación técnica en fuentes de financiamiento gubernamentales


Deportes

3.6.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía -


3.7.- Ejecutar proyectos SECPLAC - DOM

4.- Plan de mejoramiento de complejos deportivos

FNDR - MINDEP- SUBDERE - Privados

4.1.- Levantar requerimientos de mejoramiento de complejos deportivos de la comuna




4.3.- Diseñar proyectos de mejoramiento de complejos deportivos


4.4.- Evaluar y definir la destinación de recursos municipales en la ejecución total o parcial del plan

Corporación Deportes - DAF -

SECPLAC

4.5.- Efectuar postulaciones de proyectos y obtener aprobación técnica en fuentes de financiamiento gubernamentales


Deportes

4.6.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía -


4.7.- Ejecutar proyectos SECPLAC - DOM

5.- Programa de construcción, conservación y recuperación de equipamiento comunitario

PMU - FRIL - FSPR

5.1.- Levantar y actualizar requerimiento de construcción, conservación y recuperación de equipamiento comunitario

DIDECO - SECPLAC

5.2.- Elaboración de plan con inversiones en el corto y mediano plazo

DIDECO - SECPLAC

5.3.- Diseñar proyectos SECPLAC

5.4.- Evaluar y definir la destinación de recursos municipales en la ejecución total o parcial de proyectos

Corporación Deportes - DAF -

SECPLAC


SECPLAC

5.6.- Ejecutar proyectos DOM - SECPLAC



Iniciativas de Inversión Lineamiento 2 Conectividad para una mayor integración urbana.

Planes de Acción


Fuente de Financiamiento IDI

Principales acciones Dirección

Responsable Programación

2020 2021 2022 2023

2.1

.- S

egu

rid

ad v

ial.

1.- Programa de obras de seguridad vial y demarcación

Municipal - MMTT - PMU

1.1.- Levantar y actualizar anualmente catastro comunal intersecciones con mayor tasa de accidentes

Dirección Tránsito

1.2.- Definir prioridades de inversión según catastro Dirección Tránsito

1.3.- Evaluar anualmente disponibilidad presupuestaria municipal para ejecutar obras

Dirección Tránsito - SECPLAC - DAF

1.4.- Postular proyectos y obtener aprobación técnica en fuentes gubernamentales


1.5.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía - Dirección

Tránsito

1.6.- Ejecutar proyectos SECPLAC - Dirección

Tránsito

2.- Programa de reposición de señales de tránsito y de nombre de calles


2.1.- Actualizar anualmente catastro de señales de tránsito y de nombre de calles


2.2.- Evaluar anualmente disponibilidad presupuestaria municipal para definir programación

Dirección Tránsito - SECPLAN - DAF

2.3.- Postular proyectos y obtención de aprobación técnica en fuentes de financiamiento gubernamentales

Dirección Tránsito - SECPLAC

2.4.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía - Dirección

Tránsito

2.5.- Ejecutar Programa de reposición de señales de tránsito y de nombre de calles


3.- Programa de mejoramiento y de reposición de paraderos


3.1.- Levantar y actualizar catastro comunal de necesidades de mejoramiento y reposición de paraderos


3.2.- Definir anualmente priorización para el mejoramiento y reposición de paraderos


3.3.- Evaluar anualmente disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos

Dirección Tránsito - SECPLAN - DAF

3.4.- Postular proyectos y obtener aprobación técnica en fuentes de financiamiento externa (MMTTT, SERVIU, otros)


3.5.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Dirección Tránsito -

SECPLAC

3.6.- Ejecutar proyectos de mejoramiento y reposición de paraderos

SECPLAC - Dirección Tránsito



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

4.- Estudio e implementación de semaforización intersecciones complejas de la comuna

Municipal - MMTT

4.1.- Elaborar términos técnicos de referencia para la elaboración de estudio


4.2.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para el financiamiento del estudio

Dirección Tránsito - SECPLAC - DAF

4.3.- Gestionar recursos y articular colaboración técnica con MMT y SECTRA


4.4.- Diseñar proyectos de semaforización Dirección Tránsito

4.5.- Obtener autorización y aprobación en UOCT Dirección Tránsito

4.6.- Gestionar fondos gubernamentales y/o municipales para la ejecución de proyectos de semaforización


4.7.- Ejecutar proyectos de semaforización Dirección Tránsito -

SECPLAC

2.2

.- C

on

ecti

vid

ad u

rban

a.

1.- Plan de reposición de veredas diversos sectores de la comuna

FNDR - SERVIU - PMU - FRIL

1.1.- Levantar y actualizar catastro déficit de veredas SECPLAC

1.2.- Elaborar plan con priorización de tramos más deficitarios

SECPLAC

1.3.- Realizar diseño de ingeniería de proyectos de reposición de veredas

SECPLAC

1.4.- Formular y postular proyecto al FNDR en la etapa de ejecución y obtener aprobación técnica

SECPLAC

1.5.- Gestionar aprobación financiera del proyecto Alcaldía - SECPLAC

1.6.- Postular y gestionar proyectos por tramos a fuentes de financiamiento SUBDERE y Gore

SECPLAC

1.7.- Gestionar aprobación financiera de proyectos en SUBDERE y GORE

Alcaldía - SECPLAC

1.8.- Ejecutar obras de reposición de veredas DOM - SECPLAC

2.- Plan de reposición y mejoramiento de calzadas Sector El Roble

FNDR - SERVIU - PMU

2.1.- Levantar y actualizar catastro déficit de calzadas SECPLAC

2.2.- Elaboran plan con priorización y programación de obras de reposición y mejoramiento de calzadas

SECPLAC

2.3.- Realizar diseño de ingeniería de proyectos de reposición y mejoramiento de calzadas

SECPLAC

2.4.- Postular y gestionar proyectos de pavimentación en SERVIU y GORE

SECPLAC

2.5.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía - SECPLAC

2.6.- Ejecutar obras civiles DOM - SECPLAC

FNDR - SERVIU - PMU 3.1.- Levantar y actualizar catastro déficit de calzadas SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

3.- Plan de reposición y mejoramiento de calzadas Sector El Castillo

3.2.- Elaborar plan de mediano plazo con priorización y programación de obras de reposición y mejoramiento de calzadas

SECPLAC


SECPLAC


SECPLAC


4.- Plan de reposición y mejoramiento de calzadas Sector Santo Tomás

FNDR - SERVIU - PMU


4.2.- Elaborar plan con priorización y programación de obras de reposición y mejoramiento de calzadas

SECPLAC


SECPLAC


SECPLAC


5.- Plan de reposición y mejoramiento de calzadas Sector Centro

FNDR - SERVIU - PMU



SECPLAC


SECPLAC


SECPLAC


6.- Plan de reposición y mejoramiento de calzadas Villa La Pintana - Sector Sur

FNDR - SERVIU - PMU



SECPLAC


SECPLAC


SECPLAC


7.- Reposición calzada y aceras calle Ciudad de México

SERVIU - FNDR

7.1.- Aprobación técnica y elaborar diseño de ingeniería SECPLAC

7.2.- Formular proyecto y gestionar aprobación técnica para ejecución

SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

7.3.- Gestionar compromisos presupuestarios en SERVIU y/o GORE para ejecución

Alcaldía - SECPLAC


8.- Reposición calzada y aceras calle San Francisco

SERVIU - FNDR

8.1.- Elaborar diseño de ingeniería SECPLAC

8.2.- Formular proyecto y gestionar aprobación técnica en fuentes de financiamiento gubernamentales

SECPLAC

8.3.- Gestionar compromisos presupuestarios en SERVIU y/o GORE

Alcaldía - SECPLAC


9.- Construcción calzada calle Amador Neghme

SERVIU - FNDR



SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC

9.4.- Ejecutar obras civiles o gestionar ejecución de obras de manera directa por parte del SERVIU

DOM - SECPLAC

10.- Mejoramiento eje Lo Blanco entre Sta. Rosa - San Francisco y Padre Hurtado - Sector Sur

SERVIU - FNDR

10.1.- Elaborar diseño de ingeniería o gestionar su realización

SECPLAC


SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC

10.4.- Ejecutar obras civiles o gestionar ejecución de obras de manera directa por parte del SERVIU

DOM - SECPLAC

11.- Reposición calzada calle Juanita

SERVIU - FNDR



SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC

11.4.- Ejecutar obras civiles y/o gestionar ejecución de obras de manera directa por parte del SERVIU

DOM - SECPLAC

12.- Mejoramiento calle Batallón Chacabuco

SERVIU - FNDR



SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023


Alcaldía - SECPLAC


DOM - SECPLAC

13.- Reposición calzada calle Venancia Leiva

SERVIU - FNDR



SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC


DOM - SECPLAC

14.- Mejoramiento bandejón Santa Rosa Centro

FNDR 14.1.- Licitar y ejecutar obras SECPLAC - Alcaldía

15.- Incorporar en el proceso de elaboración PRC apertura de calle lo Blanco y otros ejes viales relevantes para la conectividad vial de la comuna

FNDR - Municipal

15.1.- Conformar comité técnico como contraparte para el estudio PRC

Alcaldía

15.2.- Evaluar y analizar en la elaboración del PRC apertura de calles de manera de proyectar un mejoramiento de la conectividad comunal

Comité Técnico

16.- Desarrollar estrategia municipal para abordar externalidades (positivas y negativas) de la construcción de línea de metro en la comuna

Metro

16.1.- Conformar Comité Técnico municipal AM - Alcaldía

16.2.- Gestionar y desarrollar reuniones con autoridades y equipos técnicos del metro para concordar mitigaciones y abordar de buena forma diseño de estaciones y soluciones viales

Comité Técnico

16.3.- Actuar activamente como municipio en la propuesta de trazado y diseño del metro

Comité Técnico



Iniciativas de Inversión Lineamiento 3 Seguridad pública y recuperación de la vida barrial.

Planes de Acción Iniciativas de

inversión Fuente de

Financiamiento IDI Principales acciones


Programación 2020 2021 2022 2023

3.1

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1.- Elaborar un sistema de monitoreo para el cumplimiento de indicadores del Plan de Seguridad Pública

Municipal - Ministerio Interior

1.1.- Constituir equipo municipal de trabajo para el diseño de un sistema de monitoreo

Dir. Seguridad Humana

1.2.- Elaborar sistema de monitoreo Dir. Seguridad

Humana

1.3.- Ejecutar monitoreo de indicadores y establecer acciones de mejora en materia de seguridad pública


2.- Desarrollar estrategia de visibilización de Programa Denuncia Seguro


2.1.- Diseñar estrategia para dar mayor visibilidad del programa en la comunidad


2.2.- Implementar estrategias definidas (web, redes sociales, radio, folletería, etc.)


2.3.- Evaluar anualmente resultados de estrategia y establecer acciones de mejora


3.- Gestionar mayor cobertura de rondas de carabineros hacia sector sur de la comuna


3.1.- Oficiar a Carabineros de Chile Dir. Seguridad

Humana

3.2.- Sostener reuniones y conformar mesa de trabajo con Carabineros y vecinos del sector


3.3.- Coordinar y articular mayor eficacia y presencia de rondas de carabineros


4.- Gestionar instalación de unidad policial en sector Santo Tomás

Ministerio Interior

4.1.- Oficiar a Carabineros de Chile Dir. Seguridad

Humana

4.2.- Facilitar procesos de instalación y construcción de unidad policial en la comuna, por medio de la gestión de terrenos

Dir. Seguridad Humana - SECPLAC

4.3.- Desarrollar coordinaciones y reuniones con alto mando de Carabineros


5.- Programa de capacitación comunitaria en seguridad pública

Municipal

5.1.- Diseñar programa: objetivos, alcances y planificación de actividades


5.2.- Ejecutar estrategias de capacitación con la comunidad Dir. Seguridad

Humana

5.3.- Evaluar anualmente resultadas y establecer propuestas de mejora


6.- Programa de instalación de cámaras

Ministerio Interior - Circular 33 FNDR

6.1.- Levantar catastro y necesidades de instalación de cámaras








Programación 2020 2021 2022 2023

de televigilancia en espacios públicos

6.2.- Incluir la participación ciudadana en la definición de prioridades para la instalación de cámaras


6.3.- Elaborar antecedentes técnicos, postular proyectos y obtener aprobación técnica en fuentes de financiamiento gubernamentales


6.4.- Ejecutar programa de instalación de cámaras por medio de la concreción de proyectos en el espacio público


7.- Elaboración participativa de estrategia intersectorial comunal para la reinserción de infractores de ley

Municipal - Ministerio Interior y Seguridad

Pública

7.1.- Establecer mesa de trabajo intersectorial para el diseño de estrategias de reinserción de infractores de ley


7.2.- Diseñar estrategia de reinserción de infractores de ley Dir. Seguridad

Humana

7.3.- Ejecutar acciones definidas en la estrategia y evaluar anualmente resultados


8.- Programa de rehabilitación laboral a infractores de ley

Municipal - OMIL

8.1.- Definir alcances, objetivos y principales acciones del programa

Dir. Seguridad Humana - DIDECO

8.2.- Articular redes de colaboración pública y privada para la ejecución del programa


8.3.- Ejecutar el programa de cooperativa o emprendimiento colectivo


8.4.- Evaluar anualmente resultados del programa y desarrollar acciones de mejora


9.- Gestionar en el gobierno central el incremento de recursos que permitan la implementación de un plan integral de seguridad en barrios prioritarios


Pública

9.1.- Oficiar al Ministerio del Interior solicitando priorización de recursos en materia de seguridad en la comuna

Alcaldía - Dir. Seguridad Humana

9.2.- Gestionar reuniones con autoridades para sensibilizar sobre la importancia de invertir recursos para el desarrollo de un plan de intervención integral


9.3.- Hacer seguimiento a compromisos asumidos por autoridades


9.4.- Elaborar y ejecutar estrategia comunicacional de sensibilización.


10. Potenciar Programa Red Comunitaria de Protección


Pública - FNDR

10.1.- Levantar las necesidades de recursos operativos para ampliar cobertura del programa


10.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para inyectar mayores recursos al programa

Dir. Seguridad Humana - DAF







Programación 2020 2021 2022 2023

10.3.- Gestionar recursos en instituciones gubernamentales Dir. Seguridad

Humana

10.4.- Evaluar anualmente resultados de la ejecución del programa


11.- Programa de asistencia técnica de apoyo a las organizaciones sociales en la postulación de proyectos de seguridad


Pública - FNDR

11.1.- Levantar la oferta de fondos concursables de seguridad y otros complementarios (FSPR, otros) destinados a organizaciones sociales


11.2.- Difundir por medios de comunicación las disponibilidades de fondos concursables


11.3.- Desarrollar talleres de difusión y capacitación para la formulación de proyectos de seguridad pública


11.4.- Asistir técnicamente a las organizaciones en la postulación y ejecución de proyectos a fondos concursables


3.2

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1.- Fortalecer Programa de Promoción de denuncias y orientación a víctimas (1441)


Pública - ONG - Ministerio Justicia

1.1.- Evaluar la disponibilidad presupuestaria municipal para destinar mayores recursos


1.2.- Gestionar y articular redes de colaboración para complementar recursos


1.3.- Desarrollar campañas en medios de comunicación para la promoción y visibilización del programa


1.4.- Realizar reuniones en los barrios en coordinación con DIDECO (Org. Comunitarias) para difundir programa


1.5.- Evaluar anualmente impacto del programa y establecer acciones de mejora


2.- Potenciar y visibilizar el Centro de Mediación Comunal (familiar, vecinal y comunitario)


Pública - ONG - Ministerio Justicia

2.1.- Evaluar la disponibilidad presupuestaria municipal para destinar mayores recursos al Centro de Mediación


2.2.- Gestionar y articular redes de colaboración para complementar recursos


2.3.- Desarrollar campañas en medios de comunicación para la promoción y visibilización del Centro de Mediación


2.4.- Realizar reuniones en los barrios en coordinación con DIDECO (Org. Comunitarias) para difundir el Centro de Mediación


2.5.- Evaluar anualmente impacto de las acciones del Centro de Mediación y realización propuesta de mejora








Programación 2020 2021 2022 2023

3.- Elaborar estrategia y plan de acción para la superación de brechas de atención, representación, protección y restitución de derechos a víctimas de DMCS y abuso.

Municipal - Ministerio Interior - MDS

3.1.- Conformar equipo municipal para el desarrollo de estrategia y plan de acción

AM - Alcaldía

3.2.- Diseñar estrategias para la superación de brechas de atención, representación, protección y restitución de derechos a víctimas de DMCS y abuso


3.3.- Ejecutar estrategias y evaluar anualmente resultados estableciendo acciones de mejora


4.- Diseñar e implementar programa municipal de atención psicosocial y restitución de derechos a víctimas de DMCS y abuso.

Municipal - Ministerio Interior - MDS

4.1.- Conformar equipo municipal para el desarrollo del programa

AM - Alcaldía

4.2.- Diseñar programa de atención psicosocial y restitución de derechos a víctimas de DMCS y abuso


4.3.- Evaluar anualmente resultados estableciendo acciones de mejora


5.- Gestionar recursos para ampliar la cobertura de Programas de Salud Mental dirigidos a víctimas de delitos

Municipal - MINSAL

5.1.- Gestionar recursos en MINSAL Alcaldía- Dirección

Salud

5.2.- Ampliar cobertura de Programas de Salud Mental dirigidos a víctimas de delitos.

Dirección Salud

5.3.- Evaluar impacto de programas y desarrollar propuestas de mejora

Dirección Salud

3.3

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1.- Estudio cuantitativo y cualitativo de prevalencia y caracterización sobre violencia contra las mujeres y las niñas en La Pintana, con enfoque territorial e intercultural, incluyendo al entorno familiar, a objeto de resguardar el interés superior del niño.

Municipal

1.1.- Conformar equipo de trabajo municipal intersectorial para el diseño y desarrollo del estudio

AM - Alcaldía

1.2.- Desarrollar estudio DIDECO

1.3.- Publicar resultados y establecer acciones en la materia DIDECO

1.4.- Realizar acciones de difusión y comunicación para dar a conocer estudios y generar sensibilización en relación con la temática

DIDECO

2.- Diseñar e implementar Programa La Pintana Segura para

Municipal - SERNAMEG - SENAME

2.1.- Conformar equipo municipal intersectorial para el diseño e implementación del programa

AM - Alcaldía

2.2.- Desarrollar diseño del Programa DIDECO







Programación 2020 2021 2022 2023

la vida de las Mujeres y las Niñas

2.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para ejecución del programa

DIDECO - DAF - SECPLAC

2.4.- Gestionar recursos en servicios públicos con pertinencia en la materia y articular redes de colaboración

DIDECO - Dir. Seguridad Humana

2.5.- Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados DIDECO - Dir.

Seguridad Humana

3.4

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1.- Gestionar recursos para fortalecer programas de prevención del consumo de alcohol y drogas en todos los establecimientos educacionales de la comuna

Municipal- MINEDUC - MINSAL

1.1.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para fortalecer programas

DAEM - DAF - SECPLAC

1.2.- Evaluar disponibilidad de recursos en fuentes de financiamiento gubernamentales (MINSAL, MINEDUC, otros)

DAEM - Dirección Salud - Dir. Seguridad

Humana

1.3.- Oficiar y realizar gestiones en instituciones gubernamentales para incrementar recursos, incluir nuevos programas y/o fortalecer los existentes

DAEM - Dirección Salud - Dir. Seguridad

Humana

2.- Diseñar e implementar estrategia integral de prevención y rehabilitación de consumidores de drogas y alcohol

Municipal - SENDA

2.1.- Conformar equipo de trabajo municipal intersectorial para el diseño y desarrollo de estrategia

AM - Alcaldía

2.2.- Diseñar estrategia, evaluando la factibilidad para habilitación de un centro de tratamiento

Equipo Municipal

2.3.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales y destinar financiamiento parcial para complementar la ejecución de estrategia

Dir. Seguridad Humana - DAF -

SECPLAC

2.4.- Gestionar recursos públicos, privados y articular con ONG para la ejecución de estrategia


2.5.- Ejecutar estrategias y evaluar anualmente resultados Dir. Seguridad

Humana

3.- Gestionar en el gobierno central el incremento de recursos para la prevención y rehabilitación del consumo de drogas y alcohol

SENDA

3.1.- Oficiar al gobierno central y SENDA la necesidad del aumento de recursos para implementación de programas en la materia


3.2.- Gestionar reuniones con autoridades para sensibilizar sobre la importancia de invertir recursos en la comuna


3.3.- Hacer seguimiento a compromisos asumidos Dir. Seguridad

Humana

3.4.- Elaborar y ejecutar estrategia comunicacional de sensibilización








Programación 2020 2021 2022 2023

3.5

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1.- Gestionar en el gobierno central un Plan de intervención integral focalizada en barrios prioritarios de la comuna


1.1.- Oficiar al Ministerio del Interior y Gobierno Central para la ejecución de un plan de intervención en barrios prioritarios


1.2.- Gestionar reuniones con autoridades para sensibilizar sobre la materia


1.3.- Hacer seguimiento a compromisos asumidos por autoridades


1.4.- Elaborar y ejecutar estrategia comunicacional de sensibilización sobre la necesidad de ejecutar planes de intervención de barrios


2.- Gestionar y actuar activamente como contraparte en la ejecución del Plan Integral El Castillo


2.1.- Conformar un comité técnico municipal para participar como contraparte en la ejecución del Plan Integral El Castillo

AM - Alcaldía

2.2.- Desarrollar propuesta de intervención al gobierno central

Comité Técnico

2.3.- Desarrollar campañas comunicacionales dando a conocer resultados e impacto del plan

Comité Técnico

2.4.- Acompañar el proceso de ejecución de obras e iniciativas del plan

Comité Técnico

3.- Diseñar y ejecutar campaña contra la tenencia de armas y de entrega confidencial de armas de fuego


3.1.- Conformar Comité Técnico municipal y conformar mesa intersectorial para el diseño de campaña

AM - Alcaldía

3.2.- Elaborar diseño y programación de campaña con programación de acciones estratégicas

Comité Técnico

3.3.- Realizar coordinaciones y establecer colaboraciones con Carabineros y otras instituciones gubernamentales

Comité Técnico

3.4.- Ejecutar campañas anualmente, evaluar resultados y establecer acciones de mejora

Comité Técnico

4.- Diseñar y ejecutar programa de fortalecimiento de la asociatividad barrial

Municipal - DOS - FFSC - Privados

4.1.- Conformar mesa de trabajo municipal liderada por DIDECO

AM - Alcaldía

4.2.- Diseñar un programa para el fortalecimiento de la asociatividad barrial

DIDECO

4.3.- Gestionar recursos municipales y externos para la ejecución del programa


4.4.- Ejecutar anualmente el programa y evaluar resultados DIDECO



Iniciativas de Inversión Lineamiento 4 Educación y formación de las personas.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

4.1

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ida.

1.- Programa de formación y certificación de oficios y habilitación laboral

SENCE - SERCOTEC - Municipal

1.1.- Levantar oferta existente para la formación y certificación en oficios

Subdirección DELRE

1.2.- Elaborar programación anual estableciendo recursos necesarios y redes de colaboración

Subdirección DELRE

1.3.- Gestionar y articular oferta de formación en oficios Subdirección DELRE

1.4.- Ejecución programa y evaluar anualmente estableciendo acciones de mejora

Subdirección DELRE

2.- Ampliar cobertura del programa de nivelación de estudios

MINEDUC

2.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para ampliar cobertura de programas

Dpto. Educación

2.2.- Gestionar mayores recursos y la ampliación de oferta programáticas nivelación de estudios

Dpto. Educación

2.3.- Mejorar los canales de información y de difusión de oferta de nivelación de estudios

Dpto. Educación

3.- Habilitación Liceo Villa La Pintana como CFT

MINEDUC - Municipalidad -

Privados

3.1.- Ejecutar obras de mejoramiento y adecuación del establecimiento

Dpto. Educación

3.2.- Establecer convenios de colaboración con instituciones de educación superior (USACH)

Dpto. Educación

3.3.- Implementar CFT y puesta en marcha Dpto. Educación

4.2

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1.- Programa de conservación y mantención de establecimiento educacionales de la comuna

MINEDUC - Municipalidad -

Privados

1.1.- Levantar de manera permanente requerimientos de mejoramiento, conservación y mantención de infraestructura

Dpto. Educación

1.2. Elaborar antecedentes técnicos para la gestión de proyectos (planos, EETT y Pto)

Dpto. Educación

1.3. Postular proyectos a fuentes de financiamiento gubernamentales

Dpto. Educación

1.4. Gestionar la probación financiera de los proyectos Alcaldía - SECPLAC


2.- Gestionar la construcción de nuevos

MINEDUC- FNDR 2.1.- Desarrollar un estudio de la red educacional para justificar la construcción de nuevos establecimientos

Dpto. Educación



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

establecimientos educacionales (sector Antumapu)

2.2.- Gestionar compromisos presupuestarios con el MINEDUC y GORE para la construcción de establecimientos educacionales, fundamentalmente sector Antumapu

Alcaldía - Dpto. Educación

2.3.- Formular estudios preinversionales y gestionar la aprobación técnica de proyectos


2.4.- Elaborar diseños SECPLAC - Dpto.

Educación

2.5.- Ejecutar proyectos de infraestructura educacional DOM - SECPLAC

3.- Programa reposición y modernización de mobiliario escolar

Municipalidad - MINEDUC -FAEP

3.1.- Levantar catastro para determinar déficit de mobiliario escolar

Dpto. Educación

3.2.- Desarrollar una planificación para la reposición de mobiliario

Dpto. Educación

3.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para la reposición de mobiliario

Dpto. Educación - DAF - SECPLAC

3.4.- Postular y gestionar proyectos de reposición de mobiliario en MINEDUC y GORE

Dpto. Educación - SECPLAC

3.5.- Ejecutar proyectos de reposición y modernización de mobiliario escolar

Dom - Dpto. Educación - SECPLAC

4.- Programa adquisición equipamiento TICs para establecimientos educacionales

Municipal - MINEDUC -FAEP-SEP

4.1.- Levantar catastro para determinar déficit de equipamiento TICs

Dpto. Educación

4.2.- Desarrollar planificación para la reposición de mobiliario

Dpto. Educación

4.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para la reposición y adquisición equipamiento TICs


4.4.- Postular y gestionar proyectos en MINEDUC y GORE Dpto. Educación -

SECPLAC

4.5.- Ejecutar proyectos de adquisición equipamiento TICs Dpto. Educación -

SECPLAC

5. Mejorar infraestructura de los jardines infantiles para dar cumplimiento a la normativa y reposición de equipamiento

Municipal y JUNJI

5.1.- Evaluar la infraestructura y equipamiento de jardines infantiles

Dpto. Educación – DOM - SECPLAC

5.2.- Elaboración de Proyectos Dpto. Educación –

DOM -

5.3. Ejecutar proyectos de mejoramiento de jardines infantiles y reposición y modernización de mobiliario escolar

Dpto. Educación - SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

4.3

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1.- Elaborar y ejecutar plan de desarrollo profesional docente

Municipal - MINEDUC

1.1.- Informar a la comunidad educativa, el plan local de desarrollo profesional docente

Dpto. Educación

1.2.- Ejecutar plan anualmente y evaluar resultados Dpto. Educación

2.- Desarrollar e implementar estrategias educativas para el mejoramiento de los resultados SIMCE y PSU

Municipal - MINEDUC

2.1.- Conformar equipo de trabajo para el diseño de estrategias anualmente

Dpto. Educación

2.2.- Diseñar estrategias educativas para el mejoramiento de los resultados pedagógicos y formación personal y social

Dpto. Educación

2.3.- Gestionar y articular recursos municipales y MINEDUC para la ejecución de estrategias

Dpto. Educación

2.4.- Ejecutar y evaluar anualmente resultados de estrategias

Dpto. Educación

3.- Diseñar e implementar estrategia para el aumento de la matrícula escolar

Municipal - MINEDUC

3.1.- Conformar Comité Técnico para el desarrollo de estrategia anualmente

Dpto. Educación

3.2.- Diseñar estrategia definiendo incentivos, acciones de mejora y objetivos concretos de aumento de matrícula

Dpto. Educación

3.3.- Ejecutar anualmente estrategia Dpto. Educación

3.4.- Evaluar anualmente resultados y desarrollar acciones de mejora

Dpto. Educación

4.- Implementar cursos de formación complementaria

Municipal - MINEDUC

4.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para la implementación de cursos


4.2.- Realizar adecuaciones necesarias para implementar cursos complementarios.

Dpto. Educación

4.3.- Gestionar y reorientar recursos en el MINEDUC Dpto. Educación

4.4.- Ejecutar acciones y medir los resultados de la formación complementaria

Dpto. Educación

5.- Promocionar la participación de alumnos y alumnas en campeonatos Inter escolares

Municipal - MINEDUC

5.1.- Diseñar estrategia para promocionar la participación en campeonatos Inter escolares

Dpto. Educación

5.2.- Ejecutar estrategia con énfasis en la difusión e incentivo hacia los alumnos

Dpto. Educación

6.- Fortalecer y ampliar cobertura de Preuniversitario en convenio

Municipal - MINEDUC

6.1.- Evaluar la disponibilidad presupuestaria para ampliar cobertura

Dpto. Educación

6.2.- Articular recursos y redes de colaboración para solventar costos del preuniversitario y dar continuidad en el tiempo

Dpto. Educación



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

6.3.- Ejecutar programa preuniversitario y ampliar cobertura Dpto. Educación

6.4.- Evaluar anualmente resultados y establecer propuestas de mejora

Dpto. Educación

7.- Fortalecer programa de salud escolar en establecimientos educacionales

JUNAEB - MINEDUC - MINSAL - Municipal

7.1.- Gestionar mayores recursos en MINSAL y MINEDUC Dpto. Educación -

Dpto. Salud

7.2.- Definir acciones de fortalecimiento del programa de salud

Dpto. Educación - Dpto. Salud

7.3.- Ejecutar acciones e intervenciones para el fortalecimiento del programa


7.4.- Evaluar resultados del programa y desarrollar propuestas de mejora


8.- Programa Recreativo, Educativo y Pedagógico

Municipal

8.1.- Definir y programar lugar a visitar Dpto. Educación

8.2.- Realizar coordinaciones y logística para desarrollo del programa

Dpto. Educación

8.3.- Ejecutar y evaluar anualmente el programa Dpto. Educación

9.- Programa de capacitación de funcionarios/rias del sistema educacional en enfoque de derechos y buen trato

Municipal - MINEDUC

9.1.- Gestionar recursos en MINEDUC y destinar recursos propios para el desarrollo de programa de capacitación

Dpto. Educación

9.2.- Desarrollar anualmente programa de capacitación con énfasis en el enfoque de derechos y buen trato

Dpto. Educación

9.3.- Medir el impacto de las capacitaciones a través de la implementación de sistema de evaluación

Dpto. Educación

9.4.- Desarrollar e implementar propuestas de mejora permanente

Dpto. Educación



Iniciativas de Inversión Lineamiento 5 Acceso a la salud con mejor estándar de calidad.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

5.1

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1.- Reposición CESFAM Pablo de Rokha

MINSAL - FNDR

1.1.- Elaboración estudio preinversional (perfil) Dpto. Salud -

SECPLAC

1.2.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa de diseño y obtener aprobación técnica (MINSAL y/o FNDR)

Dpto. Salud - SECPLAC

1.3. Gestionar priorización de recursos gubernamentales (Sectoriales y/o FNDR)

Alcaldía - Dpto. Salud - SECPLAC

1.4.- Elaborar diseños Dpto. Salud -

SECPLAC

1.5.- Gestionar aprobación técnica y financiera del proyecto en su etapa de ejecución



2.- Conservación CESFAM El Roble

MINSAL - Circular 33 FNDR

2.1.- Formular antecedentes técnicos Dpto. Salud -

SECPLAC

2.2.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa ejecución y obtener aprobación técnica


2.3. Gestionar priorización de recursos gubernamentales (MINSAL y/o GORE)

Alcaldía - SECPLAC


3.- Reposición y relocalización CESFAM Flor Fernández

MINSAL - FNDR

3.1.- Elaborar estudio preinversional (perfil) y evaluar ampliación de cobertura







SECPLAC




4.- Conservación y mejoramiento de CESFAM Santiago de Nueva Extremadura

MINSAL - Circular 33 FNDR

4.1.- Formular antecedentes técnicos Dpto. Salud -

SECPLAC

4.2.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa ejecución y obtener aprobación técnica




Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

(asociado al plan El Castillo)

4.3.- Gestionar priorización de recursos gubernamentales (MINSAL y/o GORE)

Alcaldía - SECPLAC


5.- Ampliación y Normalización CESFAM Santo Tomas

MINSAL - FNDR

5.1.- Elaborar estudio preinversional (perfil) Dpto. Salud -

SECPLAC






SECPLAC




6.- Construcción SAR sector Norte de la Comuna

MINSAL

6.1.- Apoyar al Servicios Salud en resolver observaciones y obtener RS etapa ejecución


6.2.- Hacer seguimiento a la ejecución del proyecto Dpto. Salud -

SECPLAC

6.3.- Actuar como municipio activamente en la ejecución de las obras, realizando observaciones para asegurar una correcta ejecución del proyecto

Dpto. Salud - SECPLAC - DOM

7.- Construcción de Centro de Salud Mental sector El Castillo

MINSAL - FNDR

7.1.- Elaborar estudio preinversional (perfil) Dpto. Salud -

SECPLAC

7.2.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa de diseño y obtener aprobación técnica


7.3. Gestionar priorización de recursos gubernamentales para el diseño del proyecto (Sectoriales y/o FNDR)


7.4.- Elaborar diseños y obtener aprobación técnica etapa ejecución de obras


7.5.- Gestionar aprobación financiera y técnica del proyecto Alcaldía - Dpto. Salud

- SECPLAC


8.- Habilitar Laboratorio Comunal

MINSAL - Municipal 8.1.- Considerar en algún proyecto de Reposición de CESFAM la habilitación de laboratorio comunal o petición de edificio en terreno SERVIU




Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

8.2.- Gestionar con MINSAL obtención de autorizaciones para funcionamiento de laboratorio

Dpto. Salud

8.3.- Mejoramiento de infraestructura e Implementación Dpto. Salud

9.- Estudio para la evaluar la habilitación de centros de salud barriales de APS

MINSAL - Municipal

9.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria y destinar recursos municipales para el desarrollo estudio

Dpto. Salud

9.2.- Gestionar recursos MINSAL para complementar financiamiento para el desarrollo del estudio

Dpto. Salud

9.3.- Elaborar estudio y establecer plan de inversión para habilitar centro de salud barriales de APS

Dpto. Salud

5.2

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1.- implementar una política de calidad en las atenciones al interior de los centros de salud

Municipal - MINSAL

1.1.- Establecer comisión de calidad en cada centro de salud (comité)

Dpto. Salud

1.2.- Implementar protocolos de calidad en los centros de salud

Dpto. Salud

1.3.- Medición anual de la calidad de atención Dpto. Salud

1.4.- Ejecutar acciones permanentes de mejora Dpto. Salud

2.- Programa de acreditación de establecimientos de APS

Municipal - MINSAL

2.1.- Potenciar equipo municipal destinado a la gestión de la acreditación

Dpto. Salud

2.2.- Elaborar plan de trabajo de mediano plazo para avanzar en la acreditación

Dpto. Salud

2.3.- Ejecutar plan de trabajo y establecer propuestas de solución

Dpto. Salud

3.- Programa de capacitación de funcionarios de APS en atención con enfoque de derechos y buen trato

Municipal - MINSAL

3.1.- Gestionar recursos de MINSAL y destinar recursos propios para el desarrollo de programa de capacitación

Dpto. Salud

3.2.- Desarrollar anualmente programa de capacitación con énfasis en la atención con enfoque de derechos y buen trato

Dpto. Salud

3.3.- Medir el impacto de las capacitaciones a través de la implementación de sistema de evaluación

Dpto. Salud

3.4.- Desarrollar e implementar propuestas de mejora Dpto. Salud

4.- Programa de fortalecimiento de la atención al usuario

Municipal - MINSAL

4.1.- Elaborar un programa de fortalecimiento de la atención del usuario

Dpto. Salud

4.2.- Socializar el programa con el recurso humano del área de salud

Dpto. Salud

4.3.- Ejecutar programa y evaluar anualmente los resultados de su implementación

Dpto. Salud



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

5.- Programa de vinculación con universidades que optimice el uso de campos clínicos

Municipal - MINSAL - Instituciones

Educación Superior

5.1.- Desarrollar programa y estrategias de articulación con universidades

Dpto. Salud

5.2.- Ejecutar acciones de vinculación y formalizar convenios asistenciales docentes

Dpto. Salud

6.- Evaluar y gestionar acciones de mejora para el servicio de ambulancia y de atención de enfermos postrados y personas con movilidad reducida

Municipal - MINSAL

6.1.- Analizar y evaluar el funcionamiento del servicio de ambulancias

Dpto. Salud

6.2.- Desarrollar propuestas de mejoramiento (adecuación y modificación de sistema, adquisición de ambulancia y vehículos, etc.)

Dpto. Salud

6.3.- Ejecutar propuestas para la mejora del servicio Dpto. Salud

7.- Potenciar Farmacia Popular Comunal

Municipal - MINSAL - Privados

7.1.- Habilitar farmacia popular en lugar más visible Dpto. Salud

7.2.- Destinar mayores recursos municipales para el funcionamiento de Farmacia

Dpto. Salud

7.3.- Gestionar y articular mayores recursos gubernamentales y privados para potenciar Farmacia

Dpto. Salud

7.4.- Desarrollar acciones de difusión de la Farmacia Dpto. Salud

8.- Implementar UAPO Móvil para atención en barrios

Municipal - MINSAL - Privados

8.1.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para implementar iniciativa

Dpto. Salud

8.2.- Articular y canalizar recursos MINSAL para la implementación de iniciativa

Dpto. Salud

8.3.- Gestionar y articular recursos de programas gubernamentales y de privados para complementar financiamiento

Dpto. Salud

8.4.- Implementar Programa UAPO Móvil Dpto. Salud



Iniciativas de Inversión Lineamiento 6 Participación ciudadana y mayores instancias para el deporte, la

recreación y la cultura.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

6.1

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1.- Programa de fortalecimiento y empoderamiento de dirigentes y líderes comunales (Escuela de Dirigentes)

Municipal - DOS - FFSC

1.1.- Formular anualmente contenidos del programa (formulación de proyectos, alfabetización digital, mesas territoriales, otros tópicos)

DIDECO

1.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para implementar programa

DIDECO

1.3.- Gestionar recursos gubernamentales y privados para la ejecución del programa

DIDECO

1.4.- Ejecutar anualmente programa, evaluar resultados y desarrollar acciones de mejora

DIDECO

2.- Programa de participación ciudadana y mesas barriales

Municipal

2.1.- Desarrollar programación anual de actividades retroalimentando con mesas barriales

DIDECO

2.2.- Ejecutar actividades de participación incluyendo la opinión de la comunidad organizada en el diseño y ejecución de proyectos y programas de inversión

DIDECO

2.3.- Evaluar anualmente resultados del programa y acciones de mejora y fortalecimiento

DIDECO

3.- Programa de asistencia técnica en la formalización y vigencia de organizaciones sociales

Municipal - DOS - FFSC

3.1.- Efectuar planificación anual de jornadas de asistencia técnica

DIDECO

3.2.- Ejecutar programa orientando a las organizaciones sociales y generando instancia para la participación de especialistas dictando charlas

DIDECO

3.3.- Desarrollar estrategias de difusión por medios de diferentes canales de comunicación

DIDECO

3.4.- Realizar evaluación anual del programa DIDECO

4.- Desarrollar estrategia de consulta participativa de procesos de planificación y diseño de proyectos de plazas

Municipal

4.1.- Diseñar una estrategia de consulta participativa de la comunidad

DIDECO - SECPLAC

4.2.- Formalizar vía ordenanza de participación u otro mecanismo administrativo la estrategia

DIDECO - SECPLAC

4.3.- Aplicar estrategia de consulta participativa DIDECO - SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

y espacios de uso comunitario

5.- Programa de fortalecimiento comunicacional y coordinación municipio - sociedad civil

Municipal

5.1.- Conformar comité técnico municipal AM - Alcaldía

5.2.- Elaborar un programa para fortalecer aspectos comunicaciones entre municipio - sociedad civil

Comunicaciones - DIDECO

5.3.- Ejecutar programa y evaluar anualmente su impacto Comunicaciones -

DIDECO

6.- Programa de asistencia técnica para la formulación y gestión de proyectos comunitarios

Municipal

6.1. Catastrar registro de fondos concursables destinados a organizaciones sociales

DIDECO

6.2.- Difundir mediante distintos canales de comunicación información sobre fondos concursables

DIDECO

6.3.- Asistir técnicamente a las organizaciones en la postulación a fondos concursables

DIDECO

6.4.- Evaluar anualmente impacto del programa y desarrollar acciones de mejora

DIDECO

7.- Creación e implementación del Programa Escuelas Abiertas

MINEDUC - 2% FNDR - Municipal - Privados -

ONG

7.1.- Conformar comité técnico municipal para el diseño de propuesta de implementación de Escuelas Abiertas

AM - Alcaldía

7.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para implementar programa


7.3.- Gestionar recursos externos gubernamentales y privados para el desarrollo del programa

Dpto. Educación

7.4.- Implementar el programa Escuelas Abiertas en establecimientos educacionales priorizados

Dpto. Educación

7.5.- Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados Dpto. Educación

6.2

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. 1.- Elaborar y ejecutar plan comunal de deporte y actividad física

Corporación Municipal - MINDEP - 2% FNDR Deportes -

Privados

1.1.- Formular Plan Comunal de Deporte y Actividad Física con amplia participación de organizaciones deportivas y deportistas


1.2.- Priorizar propuestas del Plan y líneas de acción a desarrollar


1.3.- Gestionar recursos gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada para la ejecución de iniciativas definidas en el plan


2.- Ampliar cobertura y diversificar oferta de

Corporación Municipal - MINDEP -

2.1.- Diseñar programa anual de talleres deportivos y actividad física priorizando actividades en los barrios




Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

talleres deportivos y de actividad física con presencia en los diferentes sectores de la comuna

2% FNDR Deportes - Privados

2.2.- Gestionar recursos en fuentes de financiamiento gubernamentales y articulación de recursos privados y públicos


2.3.- Realizar coordinaciones con organizaciones deportivas y territoriales para ejecutar talleres en los barrios


2.4.- Ejecutar talleres y evaluar anualmente resultados Corporación

Deportes

3.- Desarrollar oferta programática de deporte recreativo masivo de manera descentralizada y con presencia en los diferentes sectores de la comuna


Privados

3.1.- Diseñar programa anual de deporte recreativo priorizando actividades en los barrios


3.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y de la Corporación para financiar parte del programa


3.3.- Gestionar iniciativas en fuentes de financiamiento gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada


3.4.- Ejecutar talleres recreativos con participación de organizaciones territoriales y funcionales de los barrios


3.5.- Evaluar anualmente resultados del programa Corporación

Deportes

4.- Programa de asistencia técnica de apoyo a las organizaciones deportivas y deportistas destacados de la comuna


Privados

4.1.- Definir y programar anualmente actividades de apoyo y asistencia técnica


4.2.- Ejecutar programa de asistencia técnica con actividades de capacitación, formación y apoyo en la organización y participación de competencias


4.3.- Gestionar recursos gubernamentales y privados para el apoyo de organizaciones y deportivas destacados


4.4.- Evaluar anualmente logros e impacto del programa Corporación

Deportes

5.- Diseñar e implementar estrategia de gestión y administración de los espacios deportivos actuales y del futuro polideportivo


Privados

5.1.- Conformar comité técnico municipal para el diseño de estrategia

AM - Corporación Deportes

5.2.- Diseño de estrategia de gestión y administración Corporación

Deportes

5.3.- Implementar y ejecutar estrategia considerando distintas modalidades de administración


5.4.- Evaluación de resultados de estrategia y propuestas de mejora




Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

6.- Actualizar ordenanza de Administración de Recintos Deportivos

Corporación Municipal

6.1.- Desarrollar propuesta de ordenanza de Administración de Recintos Deportivos


6.2.- Someter ordenanza a conocimiento y retroalimentación del equipo directivo municipal


6.3.- Presentación de ordenanza a Alcaldesa para su conocimiento


6.4.- Presentación y aprobación de ordenanza en el Concejo Municipal


7.- Potenciar Programa de Becas Deportistas destacados de la comuna


Privados

7.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria para ampliar cobertura del Programa


7.2.- Realizar gestiones y articulación con instituciones privadas y pública para complementar aportes de recursos al programa


7.3.- Ejecutar programa con amplia difusión en la comunidad Corporación

Deportes

7.4.- Hacer seguimiento a deportistas destacados beneficiados por beca y evaluar anualmente resultados del programa


8.- Fortalecer acciones de apoyo a las organizaciones deportivas y deportistas de la comuna


Privados

8.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y de la corporación para destinar mayores recursos vía subvenciones a las organizaciones deportiva


8.2.- Desarrollar acciones de difusión de subvenciones municipales por diferentes medios de comunicación de manera de ampliar participación


8.3.- Difundir mediante estrategias territoriales y de difusión en medios de comunicación el programa de préstamos de recintos deportivos gratuito


8.4.- Gestionar mayores recursos públicos y privados para fortalecer y ampliar la cobertura de la Escuela de Alto Rendimiento en beneficio de los deportistas de la comuna


8.5.- Realizar acciones de difusión en la comunidad de la Escuela de Alto Rendimiento


9.- Conformar Mesa de Trabajo Corporación

9.1. Convocar y constituir Mesa de Trabajo

9.2.- Establecer alcances y protocolo de funcionamiento



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

de Deportes y Dpto. Educación para planificar y ejecutar acciones conjuntas en deporte y actividad física

Corporación Municipal - Dpto.

Educación

9.3.- Desarrollar planificación anual de actividades de manera conjunta

9.4.- Ejecutar programación y evaluar resultados anualmente

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1.- Ampliación Centro Cultural de la Pintana

FNDR - MINCAP

1.1.- Postular y obtener aprobación técnica del proyecto en su etapa de diseño

SECPLAC - Dpto. Cultura

1.2.- Gestionar aprobación financiera del proyecto en su etapa de diseño


1.3.- Elaborar diseño del proyecto Alcaldía - SECPLAC

1.4.- Postular y obtener aprobación técnica del proyecto en su etapa de ejecución


1.5.- Gestionar aprobación financiera de proyecto en su etapa de ejecución


1.6.- Ejecución de proyecto de ampliación Alcaldía - SECPLAC

2.- Programa de actividades artísticas y

culturales en los barrios

MINCAP - 2% FNDR Cultura - Privados

2.1.- Realizar programación anual de actividades culturales a desarrollarse en distintos sectores de la comuna

Dpto. Cultura

2.2.- Gestionar disponibilidad presupuestaria municipal para financiar parte de las programaciones

Dpto. Cultura

2.3.- Formular iniciativas para ser postuladas a distintas fuentes de financiamiento gubernamental y articular redes de colaboración pública y privada

Dpto. Cultura

2.4.- Implementar y ejecutar programa de manera coordinada y colaborativa con organizaciones sociales de los barrios

Dpto. Cultura

2.5.- Evaluar anualmente resultados del programa y realizar propuestas de mejora

Dpto. Cultura

3.- Programa escolar sobre la historia y cultura local de la Pintana

MINCAP - 2% FNDR Cultura - Municipal -

DAEM - Privados

3.1.- Definir alcances y contenidos del programa (talleres, charlas y actividades en la materia)

Dpto. Cultura

3.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para financiar y complementar recursos para la ejecución del programa

Dpto. Cultura

3.3.- Gestionar recursos en fuentes de financiamiento gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada

Dpto. Cultura



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

3.4.- Ejecutar programa Dpto. Cultura

3.5.- Evaluar anualmente resultados del programa y desarrollar propuestas para de mejora de esta iniciativa

Dpto. Cultura

4.- Programa de trabajo comunitario sobre la historia y cultura local de la Pintana


Privados

4.1.- Definir alcances y objetivos del programa, estableciendo estrategias y actividades de trabajo con la comunidad

Dpto. Cultura


Dpto. Cultura

4.3.- Gestionar recursos en fuentes de financiamiento gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada

Dpto. Cultura

4.4.- Ejecutar programa con amplia participación de la comunidad

Dpto. Cultura


Dpto. Cultura

5.- Programa especial de actividades anuales en el Teatro de la Pintana sobre historia y cultura local


Privados

5.1.- Definir alcances y objetivos del programa, así como los contenidos sobre historia y cultura local a abordar

Dpto. Cultura


Dpto. Cultura

5.3.- Gestionar recursos en fuentes de financiamiento gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada a nivel comunal y regional

Dpto. Cultura

5.4.- Ejecutar programa con amplia participación de la comunidad

Dpto. Cultura


Dpto. Cultura

6.- Programa de difusión y promoción del patrimonio cultural y de la memoria de la Pintana


Privados

6.1.- Elaborar programa que contemple el desarrollo de estrategias de difusión y promoción del patrimonio cultural y de la memoria de la Pintana

Dpto. Cultura

6.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y disponer recursos para el financiamiento del programa

Dpto. Cultura

6.3.- Gestionar y apalancar recursos gubernamentales y privados para la ejecución del programa

Dpto. Cultura



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

6.4.- Coordinar la ejecución del programa con oficinas municipales para optimizar y complementar recursos existentes en Dpto. Educación, DIDECO, entre otras unidades.

Dpto. Cultura

6.5.- Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados Dpto. Cultura

Iniciativas de Inversión Lineamiento 7 Gestión ambiental local.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

7.1

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1.- Programa de mitigación de microbasurales

Municipal

1.1.- Desarrollar programación anual de actividades DIGA

1.2.- Evaluar anualmente y destinar de mayores recursos municipales para limpieza periódica de microbasurales

DAF - SECPLAC - DIGA

1.3.- Ejecutar acciones de sensibilización y de educación con la comunidad

DIGA

1.4.- Realizar actividades de promoción sobre la recolección municipal de residuos voluminosos

DIGA

1.5.- Evaluar anualmente impacto del programa y establecer acciones de mejora

DIGA

2.- Programa de educación ambiental a nivel comunitario

Municipal - MMA - PRS SUBDERE

2.1.- Formular contenidos, alcances y acciones del programa de educación

DIGA

2.2.- Involucrar a las organizaciones comunitarias en la ejecución del programa

DIGA

2.3.- Gestionar recursos gubernamentales y articular redes de colaboración con instituciones gubernamentales y privadas para ejecutar programa

DIGA

2.4.- Evaluar y destinar recursos municipales y profesionales para ejecutar programa

DIGA

2.5.- Ejecutar anualmente programa, evaluar resultados y desarrollar acciones de mejora

DIGA

3. Programa de educación ambiental en establecimientos

Municipal - MMA - Dpto. Educación -

MINEDUC

3.1.- Conformar mesa de trabajo entre DIGA y Dpto. Educación para abordar la temática ambiental de manera transversal en los establecimientos educacionales



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

educacionales de manera conjunta DIGA y Dpto. Educación

3.2.- Definir acciones del programa, compromisos y gestión de recursos

3.3.- Ejecutar acciones de manera conjunta en materia de educación ambiental

3.4.- Evaluar anualmente los resultados obtenidos y desarrollar propuestas de mejora

4.- Programa servicio municipal de retiro de residuos voluminosos

Municipal

4.1.- Definir e implementar anualmente servicio con programación articulada con organizaciones sociales por sectores

DIGA

4.2.- Desarrollar estrategias de difusión por medio de diferentes canales de comunicación

DIGA

4.3.- Evaluar anualmente resultados del servicio y realizar acciones de mejora

DIGA

5.- Programa de iluminación y recuperación de sitios eriazos

Municipal - PMU - FRIL - Fondo SP

5.1.- Levantar requerimientos de iluminación y recuperación de sitios eriazos

DIGA

5.2.- Elaborar un plan de inversiones DIGA

5.3.- Desarrollar diseño de proyectos de iluminación DIGA

5.4.- Evaluar y destinar recursos municipales para ejecutar iniciativas más urgentes de recuperación de sitios eriazos

DIGA - DAF - SECPLAC

5.5.- Postular proyectos fuentes de financiamiento gubernamentales y obtener aprobación técnica de iniciativas

DIGA - SECPLAC

5.6.- Gestionar aprobación financiera de proyectos Alcaldía - SECPLAC

5.7.- Ejecutar proyectos DIGA - SECPLAC

6.- Programa de fiscalización nocturna

Municipal

6.1.- Analizar y evaluar la disponibilidad de dotación de funcionarios para desarrollar fiscalización nocturna

DIGA

6.2.- Diseñar programa estableciendo objetivos, actividades y recursos necesarios

DIGA

6.3.- Ejecutar programa y evaluar impacto en el tiempo DIGA

7.- Habilitar puntos limpios en la comuna

FNDR - MMA - PRS SUBDERE

7.1.- Elaborar antecedentes técnicos para la habilitación de puntos limpios

DIGA

7.2.- Analizar disponibilidad de recursos municipales instalación de puntos limpios en la comuna (lugar de copio, cadenas de compra, recursos, etc.)

DIGA



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

7.3.- Gestionar recursos gubernamentales y articular colaboración de privados para la habilitación de puntos limpios

DIGA

7.4.- Instalar y habilitar puntos limpios DIGA

8.- Fortalecer sistema de compostaje y reciclaje comunal (separación de residuos en origen)

Municipal

8.1.- Evaluar el actual sistema de recolección diferenciada y compostaje

DIGA

8.2.- Establecer medidas y acciones para el fortalecimiento del sistema

DIGA

8.3.- Evaluar y destinar mayores recursos municipales para fortalecer sistema

DIGA

8.4.- Postular proyectos de equipamiento, maquinaria, vehículos y otros para fortalecer sistema

DIGA

8.5.- Ampliar y fortalecer sistema de compostaje y reciclaje comunal

DIGA

9.- Fortalecer Programa de educación de base en residuos con las familias

Municipal

9.1.- Definir anualmente contenidos y estrategias del programa

DIGA

9.2.- Articular recursos y redes de colaboración para el desarrollo del programa

DIGA

9.3.- Ejecutar y evaluar anualmente resultados del programa, estableciendo propuestas de mejora

DIGA

10.- Potenciar programas de reciclaje y compostaje

Municipal 10.1.- Desarrollar propuesta para mejorar y potenciar el servicio, incluyendo elementos asociados al reciclaje y compostaje de residuos

DIGA

11.- Programa de recolección de colillas de cigarro

Municipal

11.1.- Diseñar programa, líneas de acción y recursos necesarios

DIGA - DAF

11.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para la implementación del programa

DIGA

11.3.- Ejecutar programa y evaluar anualmente sus resultados

7.2

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1.- Programa de coordinación y comunicación entre las unidades municipales en relación con la adaptación y mitigación del cambio climático

Municipal

1.1.- Establecer mesa de trabajo y de coordinación municipal DIGA

1.2.- Sesionar y desarrollar trabajo periódico para avanzar en el diseño de estrategias

DIGA

1.3.- Implementar estrategias de manera coordinada DIGA



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

2.- Formulación y gestión de proyectos locales sobre el cambio climático

Municipal

2.1.- Apoyar el desarrollo de proyectos locales sobre el cambio climático

DIGA

2.2.- Gestionar y postular proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales y en instituciones relacionadas con la materia

DIGA

3.- Fortalecimiento del apoyo institucional para la formulación de proyectos destinados a fondos públicos y privados, nacionales e internacionales

Municipal

3.1.- Establecer línea institucional de apoyo a proyectos en la materia de cambio climático

Alcaldía

3.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para complementar financiamiento en la postulación de proyectos en la materia de cambio climático


4.- Programa de formación preparación barrial gestión del riesgo (inundación, escasez hídrica, riesgos antrópicos)

Municipal - ONEMI

4.1.- Definir contenidos y programación anual de actividades Dir. Seguridad

Humana

4.2.- Gestionar recursos gubernamentales y coordinar con instituciones con experiencia en la temática para el desarrollo del programa


4.3.- Ejecutar talleres y capacitaciones de manera coordinada con organizaciones de base de los distintos sectores de la comuna


4.4.- Evaluar anualmente resultados del programa Dir. Seguridad

Humana

5.- Programa de fortalecimiento municipal en gestión del riesgo

Municipal - ONEMI

5.1.- Desarrollar un programa de capacitación en materia de Reducción del Riesgo de Desastre (RRD) dirigido a funcionarios y funcionarias municipales


5.2.- Realizar evaluación presupuestaria para inyectar recursos municipales en la ejecución del programa


5.3.- Gestionar recursos gubernamentales y efectuar vinculaciones con organismos internacionales y nacionales con experiencia en la temática


5.4.- Ejecutar el programa desarrollando capacitaciones y otras actividades de formación


5.5.- Evaluar anualmente la ejecución del programa y desarrollar propuestas de mejora


6.- Programa de acciones preventivas en

Municipal - ONEMI 6.1.- Diseñar un programa anual de acciones preventivas en materia de protección civil y emergencia




Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

protección civil y emergencia

6.2.- Ejecutar acciones operativas - preventivas en los barrios de manera de prepararse ante precipitaciones intensas, sequía y amenazas antrópicas.


6.3.- Ejecutar acciones preventivas - educativas con la comunidad en los barrios de manera de prepararse ante precipitaciones intensas, sequías y amenazas antrópicas.


6.4.- Evaluar anualmente los resultados de las acciones preventivas llevada a cabo y desarrollar propuestas de mejora


7.3

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l. 1.- Evaluar la

contratación de un profesional para actualizar y sistematizar los planes e instrumentos en materia ambiental y en gestión del riesgo

Municipal

1.1.- Revisar, evaluar y destinar recursos municipales para la contratación de profesional


1.2.- Revisar instrumento y planes disponibles en materia ambiental y en gestión del riesgo para definir líneas de acción a desarrollar

DIGA

1.3.- Actualizar instrumentos y gestionar aprobación respectiva en el Concejo Municipal

DIGA

2.- Elaborar Ordenanza Ambiental

Municipal

2.1.- Constituir Comisión Municipal para actualizar ordenanza DIGA

2.2.- Revisar ordenanzas de otras comunas para replicar modelos adecuados a la realidad de La Pintana

DIGA

2.3.- Evaluar y/o modificar la ordenanza de derechos (terrenos eriazos)

DIGA

2.4.- Presentar y aprobar Ordenanza en Concejo Municipal DIGA

3.- Fortalecimiento de la coordinación interdepartamental para el análisis de DIA, EIA y seguimientos de RCA

Municipal

3.1.- Conformar comité técnico para revisión de DIA, EIA y seguimiento a RCA

DIGA

3.2.- Seguir compromisos de empresas establecidos en las RCA

DIGA

3.3.- Efectuar reuniones con empresas para concordar intervenciones comprometidas en las RCA

DIGA

3.4.- Realizar denuncias al MMA en caso de incumplimiento de las RCA

DIGA

4.- Programa de apoyo y fortalecimiento de organizaciones e iniciativas comunitarias medio ambientales

Municipal - MMA - PRS SUBDERE -

Privados

4.1.- Levantar y actualizar registro de organizaciones ambientales en la comuna y de fondos para el financiamiento de iniciativas ambientales

DIGA

4.2.- Definir acciones a desarrollar anualmente estableciendo objetivos de corto y mediano plazo

DIGA



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

4.3.- Postular proyectos a fuentes de financiamiento gubernamental para ejecutar acciones del programa

DIGA

4.4.- Ejecutar el programa y evaluar anualmente resultados DIGA

5.- Fortalecer y ampliar fiscalización de actividades peligrosas y contaminantes

Municipal

5.1.- Realizar propuesta de fortalecimiento de fiscalización de actividades peligrosas y contaminantes

DIGA

5.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para destinar mayores recursos

DIGA

5.3- Desarrollar y ejecutar programa de fiscalización DIGA

5.4.- Evaluar anualmente resultados DIGA

7.4

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1.- Programa de educación en tenencia responsable de mascotas

SUBDERE - Municipal

1.1.- Diseñar objetivos, contenidos y actividades del programa

1.2.- Postular y obtener aprobación técnica de proyectos de educación en tenencia responsable en SUBDERE

DIGA

1.3.- Gestionar la aprobación financiera de proyectos en SUBDERE

SECPLAC - DIGA

1.4.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para la ejecución del programa

Alcaldía - SECPLAC - DIGA

1.5.- Articular con organizaciones que promueven la tenencia responsable de mascotas, acciones de manera conjunta en la materia


1.6.- Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados DIGA

2.- Implementar ordenanza de tenencia responsable de mascotas

Municipal

2.1.- Revisar ordenanza de otras comunas para analizar tópicos a abordar y jurisprudencia en la materia

DIGA

2.2.- Elaborar propuesta de ordenanza DIGA

2.3.- Validar ordenanza con comité técnico municipal DIGA

2.4.- Validar ordenanza con Alcaldesa y aprobar en Concejo Municipal

DIGA

3.- Programa identificación y esterilización de mascotas

SUBDERE - Municipal

3.1.- Postular y obtener aprobación técnica de proyectos de identificación y esterilización de mascotas en SUBDERE

DIGA - SECPLAC

3.2.- Gestionar la aprobación financiera de proyectos en SUBDERE

Alcaldía - DIGA - SECPLAC

3.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para la ejecución del programa


3.4.- Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados DIGA

SUBDERE - Municipal - FNDR

4.1.- Realizar un levantamiento sobre la demanda de atención de animales por sector

DIGA



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

4.- Ampliar cobertura de Centros Primario de Atención de Animales

4.2.- En consideración de los resultados del levantamiento de información, evaluar factibilidad de recursos y técnica para ampliar cobertura y/o abrir otros centros

DIGA - DAF

4.3.- Ejecutar ampliación de cobertura DIGA

4.4.- Evaluar resultados DIGA

5.- Evaluar construcción y habilitación de clínica veterinaria comunal

Municipal - FRIL - PMU

5.1.- Definir y evaluar alternativas para la habilitación de clínica veterinaria comunal

DIGA

5.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para aportar recursos para la habilitación de clínica veterinaria comunal

DAF - DIGA

5.3.- Gestionar y comprometer recursos gubernamentales para habilitar clínica veterinaria comunal

SECPLAC - DIGA

5.4.- Determinar viabilidad de poner en marcha y operar clínica veterinaria

DOM - SECPLAC



Iniciativas de Inversión Lineamiento 8 Desarrollo humano, grupos prioritarios e integración.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

8.1

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1.- Programa de incorporación del enfoque multidimensional de la pobreza a la gestión municipal

Municipal - MDS

1.1.- Desarrollar capacitación del equipo municipal en enfoque multidimensional

DIDECO

1.2.- Establecer procedimientos de gestión con enfoque multidimensional

DIDECO

2.- Fortalecer la implementación del Sistema de Protección Social, favoreciendo la formación y acción de redes intersectoriales y mesas técnicas territoriales y comunales.

Municipal - MDS

2.1.- Establecer redes de colaboración comunales e intersectoriales participando activamente en mesas de coordinación

DIDECO

2.2.- Efectuar mediciones para evaluar resultados de la implementación del Sistema de Protección Social

DIDECO

3.- Estudio de evaluación de impacto de las ayudas municipales de asistencia social

Municipal - MDS

3.1.- Elaborar términos técnicos de referencia para la elaboración de estudio

DIDECO

3.2.- Articular y gestionar con universidades y/o otras instituciones especialistas en la materia para la ejecución del estudio

DIDECO

3.3.- Evaluar la disponibilidad de recursos municipales de modo tal de complementar financiamiento para la ejecución de estudio y fortalecer acciones municipales

DAF - SECPLAC - DIDECO

3.4.- Elaborar estudio y definición de acciones DIDECO

3.5.- Ejecutar acciones definidas en el estudio DIDECO

4.- Fortalecer programa de apoyo a inmigrantes

Municipal - MDS - Ministerio Interior

4.1.- Evaluar la disponibilidad de recursos municipales para ampliar cobertura del programa


4.2.- Gestionar recursos en el Gobierno Central para fortalecer programa

DIDECO

4.3.- Ejecutar acciones de fortalecimiento del programa DIDECO

5. Programa de integración y no

Municipal - MDS - ONG

5.1.- Potenciar programa: objetivos, alcances y planificación de actividades

DIDECO



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

discriminación de la comunidad LGTB y otras minorías

5.2.- Gestionar recursos gubernamentales y articular recursos en ONG para implementar programa

DIDECO

5.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para la ejecución del programa

DAF - DIDECO

5.4. Ejecutar programa y evaluar resultados anualmente

8.2

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1.- Programa de asistencia técnica para la postulación de proyectos de organizaciones de personas mayores

Municipal - SENAMA

1.1.- Actualizar catastro de fondos concursables destinados a organizaciones sociales y en especial a las personas mayores

DIDECO

1.2.- Difundir fondos concursables a través de diferentes canales de difusión

DIDECO

1.3.- Asistir técnicamente y orientar a las organizaciones de personas mayores en la postulación y gestión de proyectos

DIDECO

2.- Programa de formación de personas mayores

Municipal - SENAMA

2.1.- Diseñar programación anual de actividades de formación de personas mayores en temas atingentes y de interés para este grupo etario

DIDECO

2.2.- Gestionar y postular a recursos institucionales y articular redes de colaboración para la ejecución del programa

DIDECO

2.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para complementar financiamiento del programa


2.4 Ejecutar programa y evaluar anualmente resultados DIDECO

3.- Programa de deporte, actividad física y recreación de personas mayores

Municipal - Corporación Deportes - SENAMA - 2% FNDR Deportes - MINDEP

3.1.- Formular programa de actividades de manera conjunta entre Corporación Deporte y DIDECO

DIDECO - Corporación Deporte

3.2.- Gestionar recursos gubernamentales y articular redes de colaboración pública y privada para la ejecución del programa

DIDECO - Corporación Deporte

3.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para complementar financiamiento del programa


3.4.- Ejecutar el programa evaluar anualmente resultados DIDECO -

Corporación Deporte

4.- Programa de vacaciones personas mayores

SERNATUR - SENAMA - Municipal

4.1.- Desarrollar estrategia de difusión del programa en diferentes canales de comunicación

DIDECO

4.2.- Postular y gestionar cupos en programas de vacaciones de SERNATUR

DIDECO

4.3.- Desarrollar oferta con recursos municipales DIDECO

4.4.- Ejecutar el programa y evaluar anualmente resultados DIDECO



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

5.- Gestionar la ampliación de cobertura de los programas y actividades dirigidas a las personas mayores

SENAMA - Municipio

5.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria para ampliar cobertura de programas y actividades


5.2.- Gestionar en instituciones gubernamentales y no gubernamentales con pertinencia en la materia la firma de convenios de colaboración

DIDECO

5.3.- Ejecutar acciones de ampliación de cobertura y actividades para personas mayores, abarcando a aquellas personas que no participan habitualmente de clubes y organizaciones de adultos mayores

DIDECO

5.4.- Evaluar resultados y propuesta de acciones de mejora DIDECO

6.- Programa de visita de salud y entrega de medicamentos a personas mayores con movilidad restringida

Municipal - Depto. Salud - MINSAL -

SENAMA

6.1.- Desarrollar planificación anual actualizando registro de beneficiarios

Depto. Salud - DIDECO

6.2.- Llevar a cabo actividades de difusión para visibilizar programa


6.3.- Desarrollar programa con amplia presencia terreno Depto. Salud -

DIDECO

6.4.- Evaluar resultados del programa y desarrollar propuestas de mejora


7.- Programa de alfabetización digital dirigidos a las personas mayores

Municipal - SUBTEL - SENAMA

7.1.- Definir alcances, objetivos y programación anual en conjunto con Clubes de Adultos Mayores

DIDECO

7.2.- Gestionar y articular en redes de colaboración pública y privada recursos para la ejecución del programa

DIDECO

7.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos complementarios para la ejecución del programa

DAF - DIDECO

7.4.- Ejecutar y evaluar anualmente el programa DIDECO

8.- Programa de oportunidades de empleo y voluntariado para las personas mayores

Municipal - SENCE - SENAMA - MDS

8.1.- Definir alcances y objetivos del programa de manera conjunta entre Of. Adulto Mayor y OMIL

DIDECO

8.2.- Dar facilidades a las personas mayores para acceder a puestos de trabajo entremediados por OMIL

DIDECO

8.3.- Establecer canal de comunicación con los clubes de adultos mayores para difundir puestos de trabajos

DIDECO

8.4.- Fortalecer grupo de voluntariado de personas mayores orientando sus acciones hacia otros grupos etarios

DIDECO

8.5.- Ejecutar y evaluar anualmente el programa DIDECO



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

9.- Gestionar la habilitación de Centro Diurno para personas mayores

SENAMA - FNDR - Municipal

9.1.- Realizar gestiones en MDS y SENAMA para la habilitación de Centro

DIDECO

9.2.- Evaluar alternativa de terrenos e inmuebles para habilitar centro

DIDECO - SECPLAC

9.3.- Elaborar diseño de proyecto para la construcción o remodelación de inmueble

SECPLAC

9.4.- Postular proyecto y/o gestionar financiamiento en GORE Metropolitano o SENAMA

DIDECO - SECPLAC

9.5.- Ejecución del proyecto DOM - SECPLAC

9.6.- Implementación y funcionamiento de centro DIDECO

8.3

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1.- Programa de capacitación a funcionarios y funcionarias en gestión municipal desde un enfoque de género

Municipal - SERNAMEG

1.1.- Desarrollar objetivos y contenidos de capacitación DIDECO

1.2.- Gestionar recursos externos en instituciones públicas para el desarrollo de capacitaciones

DIDECO

1.3.- Evaluar la disponibilidad de recursos municipales para el financiamiento parcial o total del programa


1.4.- Ejecutar programa de capacitación y evaluar resultados DIDECO

2.- Elaborar estrategia comunicacional de información de la oferta municipal con enfoques de género, inclusión y pertinencia cultural

Municipal

2.1.- Conformar comité técnico municipal para el diseño de estrategia

AM - DIDECO

2.2.- Elaborar estrategia DIDECO

2.3.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales y destinar financiamiento para ejecutar estrategia


2.4.- Ejecutar estrategia y evaluar resultados DIDECO

3.- Elaborar diagnóstico comunal de uso de medios y brechas de acceso a la información

Municipal

3.1.- Elaborar términos técnicos de referencia para la elaboración de diagnóstico

DIDECO

3.2.- Desarrollar diagnóstico con recursos profesionales disponibles en el municipio

DIDECO

3.3.- Implementar medidas y acciones definidas en el estudio DIDECO

8.4

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l. 1.- Crear y consolidar unidad de pueblos originarios

Municipal - CONADI 1.1.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales y estructura institucional para crear unidad de pueblos originarios




Planes de Acción





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1.2.- Gestionar y articular colaboración con CONADI para la creación de unidad y el financiamiento de acciones de la unidad

DIDECO

2.- Mejoramiento Centro Étnico La Pintana

FNDR

2.1.- Elaborar diseño del proyecto SECPLAC

2.2.- Postular y obtener aprobación técnica de la etapa de ejecución del proyecto

SECPLAC

2.3.- Gestionar aprobación financiera de la iniciativa en su etapa de ejecución

Alcaldía - SECPLAC

2.4.- Ejecutar proyecto DOM - SECPLAC

3.- Programa de apoyo a pueblos originarios (becas, financiamiento, etc.)

CONADI - MINEDUC - MINSAL - Municipal

3.1.- Difundir en reuniones a través de diferentes canales de comunicación los beneficios disponibles para la población de ascendencia indígena

DIDECO

3.2.- Orientar, apoyar, tramitar y gestionar postulaciones de proyectos en beneficio de la población indígena de la comuna

DIDECO

3.3.- Realizar seguimiento y apoyo a iniciativas desarrolladas para asegurar su sustentabilidad en el tiempo

DIDECO

4.- Programa de celebración de fechas significativas de la cultura Mapuche

CONADI - MINSAL - Municipal

4.1.- Desarrollar programación anual de celebración de fechas de manera conjunta con comunidades y organizaciones mapuches

DIDECO

4.2.- Articular con red de colaboración pública comunal y regional para el desarrollo de actividades

DIDECO

4.3.- Ejecutar programa y evaluar resultados anualmente DIDECO

5.- Programa y/o talleres de rescate y puesta en valor de lengua y cultura tradicional mapuche

CONADI - MINSAL - Municipal - MINEDUC

5.1.- Desarrollar una programación anual de actividades de fortalecimiento de la cultura tradicional mapuche con amplia participación de organizaciones

DIDECO

5.2.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para financiar parcialmente el programa (Pto Educación, Municipal)

DIDECO - SECPLAC - DAF

5.3.- Gestionar recursos externos y articular red de colaboración pública, privada y comunitaria para la ejecución del programa y/o talleres

DIDECO

5.4.- Ejecutar programa y/o talleres de rescate y puesta en valor de la cultura mapuche, promoviendo el desarrollo de actividades tales como: palín, trafkintu, wetripantu, día de la mujer indígena, uso de medicina tradicional; además de incorporar la enseñanza del mapudungun en los establecimientos educacionales

DIDECO



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

8.5

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1.- Postular a la Municipalidad de La Pintana al Sello Inclusivo de Instituciones Públicas

Municipal - SENADIS

1.1.- Conformar equipo de trabajo de DIDECO, Salud, Educación y Dirección de Seguridad Humana

DIDECO

1.2.- Desarrollar acciones institucionales para viabilizar postulación Sello Inclusivo

DIDECO

1.3.- Preparar expediente y solicitud para efectuar postulación DIDECO

1.4.- Efectuar postulación y gestionar Sello Inclusivo DIDECO

2.- Elaborar diagnóstico e implementación de acciones para el cumplimiento de la Ley Nº 20.422 en establecimientos de dependencia municipal

Municipal - PMU - FRIL

2.1.- Levantar diagnóstico sobre el estado de situación del cumplimiento de la Ley Nº 20.422

DIDECO

2.2.- Desarrollar un plan de inversiones menores para el cumplimiento de la Ley Nº 20.422 en establecimientos de dependencia municipal

DIDECO - SECPLAC - DOM

2.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria para ejecutar plan de inversiones menores

DIDECO - SECPLAC - DAF

2.4.- Postular y gestionar proyectos de mejoramiento de establecimientos y edificaciones de dependencia municipal

DIDECO - SECPLAC

2.5.- Ejecutar obras menores en edificaciones y establecimientos municipales para dar cumplimientos a Ley Nº 20.422

DOM - SECPLAC

3.- Elaborar un diagnóstico amplio y participativo de la situación de las personas en situación de discapacidad.

Municipal - SENADIS

3.1.- Conformar equipo municipal intersectorial para la elaboración de diagnóstico

DIDECO

3.2.- Desarrollar instancias de participación con personas en situación de discapacidad

DIDECO

3.3.- Establecer conclusiones y líneas de acción a partir de los resultados del diagnóstico

DIDECO

4.- Incorporar de manera transversal el enfoque de inclusión en instrumentos de planificación y gestión del municipio

Municipal - SENADIS

4.1.- Revisar instrumentos de planificación y de gestión del municipio

DIDECO

4.2.- Realizar propuesta de modificación de instrumentos incorporando enfoque inclusivo

DIDECO

4.3.- Modificar instrumentos y presentarlos para aprobación de alcaldesa y Concejo Municipal

DIDECO

5.- Programa de promoción y difusión del enfoque derechos de las personas en

Municipal - SENADIS

5.1- Elaborar una programación anual de actividades de sensibilización respecto del enfoque de derechos

DIDECO

5.2.- Gestionar y articular con redes de colaboración pública y privadas para la ejecución de las actividades

DIDECO

5.3.- Ejecutar programa anualmente y evaluar impacto DIDECO



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

situación de discapacidad

6.- Programa de alfabetización y nivelación de estudios con enfoque inclusivo

SENADIS - SENCE - MINEDUC - Municipal

6.1.- Levantar oferta disponible para la alfabetización y nivelación de estudio

DIDECO

6.2.- Promocionar la oferta disponible por distintos canales de comunicación con enfoque inclusivo

DIDECO

6.3.- Desarrollar oferta de alfabetización y nivelación con enfoque inclusivo y facilitando el acceso a personas en situación de discapacidad

DIDECO

7.- Programa de capacitación laboral inclusiva

SENCE - SENADIS - Municipal

7.1.- Coordinar a través de OMIL un programa de capacitación laboral destinado a personas en situación de discapacidad

DIDECO

7.2.- Gestionar recursos gubernamentales y privados para el desarrollo del programa

DIDECO

7.3.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para complementar recursos en la ejecución del programa


7.4.- Ejecutar programa de capacitación DIDECO

7.5.- Realizar seguimiento de personas egresadas de cursos de capacitación y apoyar inclusión laboral

DIDECO

8.- Programa de asociatividad y participación social de las personas en situación de discapacidad

SENADIS - Municipal

8.1.- Apoyar y asistir técnicamente a organizaciones de discapacidad

DIDECO

8.2.- Difundir y promover la existencia de organizaciones de discapacidad en la comuna

DIDECO

8.3.- Desarrollar actividades de formación, participación y recreación dirigidas a personas en situación de discapacidad, familiares y cuidadores

DIDECO

8.4.- Evaluar anualmente resultados del programa DIDECO

9.- Construcción parque inclusivo

MINVU

9.1.- Gestionar priorización financiera del proyecto en su etapa de ejecución

Alcaldía - SECPLAC

9.2.- Actuar activamente como municipalidad en la etapa de ejecución del proyecto efectuando observaciones para asegurar correcta ejecución de obras

SECPLAC - DOM

8.6

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). 1.- Evaluar organización municipal en torno a la temática NNA y definir

Municipal

1.1.- Conformar comité técnico municipal para la evaluación de la temática NNA

Dir. Desarrollo Niñez - DIDECO

1.2.- Desarrollar propuesta de orgánica municipal para el abordar de manera integral temática NNA




Planes de Acción





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estructura de funcionamiento que concentre en una sola estructura los programas en beneficio de NNA

1.3.- Presentar, retroalimentar y validar propuesta con equipo municipal


1.4.- Presentar y validar propuesta con alcaldesa y Concejo Municipal


2.- Elaborar Política Comunal Integral de Primera Infancia

Municipal

2.1.- Conformar comité técnico municipal para el diseño de la política


2.2.- Elaborar con recursos profesionales municipales propuesta


2.3.- Definir e implementar líneas de acción definidas en la Política


3.- Desarrollar un Programa de Inscripción de Organizaciones de la Sociedad Civil y NNA en Registro de Organizaciones de la Defensoría de los Derechos de la Niñez

Municipal

3.1.- Diseñar programa estableciendo objetivos y actividades a desarrollar

Dir. Desarrollo Niñez

3.2.- Promover en diferentes canales de comunicación y acompañar a las organizaciones en la inscripción en el Registro


4.- Desarrollar Programa de capacitación de técnicos y profesionales departamentos municipales, DAEM y área de salud en enfoque de derechos de NNA, inclusión e interculturalidad

Municipal - MINEDUC - MINSAL

4.1.- Diseñar contenidos, alcances y actividades del programa Dir. Desarrollo Niñez

4.2.- Coordinar y articular recursos municipales, de salud y educación para el desarrollo del programa


4.3.- Ejecutar programa de capacitación y evaluar resultados anualmente


5.- Diagnóstico de implementación y cumplimiento de la Ley 20.606 en

Municipal - MINEDUC

5.1.- Conformar equipo de trabajo intersectorial para desarrollar diagnóstico


5.2.- Elaborar diagnóstico de manera participativa con comunidad educativa




Planes de Acción





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establecimientos educacionales, salas cunas y jardines infantiles.

5.3.- Establecer líneas de acción para la implementación y cumplimiento de ley 20.606


6.- Diagnóstico y elaboración de estrategias de brechas de atención en representación, protección y restitución de derechos a NNA víctimas de abusos sexuales y otros delitos sexuales

Municipal - SENAME

6.1.- Conformar equipo de trabajo intersectorial para desarrollar diagnóstico y elaboración de estrategias


6.2.- Elaborar diagnóstico y definición de estrategias Dir. Desarrollo Niñez

- DIDECO

6.3.- Gestionar y articular redes de colaboración pública y privada para la implementación de estrategias


6.4.- Implementación de estrategias de manera conjunta con instituciones con injerencia en la materia


7.- Desarrollo de campaña comunicacional de prevención del abuso sexual infantil con contenidos específicos para NNA, familia, personas cuidadoras y comunidad

Municipal – SENAME – Defensoría de la

Niñez

7.1.- Diseñar campaña comunicacional Dir. Desarrollo Niñez

- DIDECO

7.2.- Ejecutar campaña comunicacional a través de diferentes medios


7.3.- Evaluar resultados de campaña comunicacional y desarrollar propuesta de mejora


8.- Elaborar e implementar estrategia de levantamiento de necesidades de diseño y equipamiento de NNA en los espacios públicos

Municipal - SENAME - FRIL - PMU

8.1.- Incluir consultas de NNA en proyectos y programas de su interés


8.2.- Desarrollar consulta sobre necesidades de equipamiento destinados a NNA en el espacio público


8.3.- Ejecutar proyectos de equipamiento del espacio público destinados a NNA

Dir. Desarrollo Niñez - SECPLAC

9.- Programa de fortalecimiento del

Municipal - SENAME 9.1.- Desarrollar una programación anual de actividades destinada al Consejo Consultivo de NNA




Planes de Acción





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Consejo Consultivo de NNA

9.2.- Establecer espacios de participación de NNA en las distintas actividades municipales (cuentas públicas, elaboración de instrumentos de planificación, otro


9.3.- Coordinar visitas y viajes de aprendizaje y educación cívica con el Consejo Consultivo (Congreso, sesiones de Concejo Municipal, Intendencia, Palacio de La Moneda, etc.)


10.- Elaborar e implementar Estrategia Comunal de Educación y Salud Sexual y Reproductiva, con enfoque de género, derechos, inclusión y pertinencia cultural

Municipal - SENAME - MINSAL

10.1.- Conformar equipo de trabajo intersectorial para elaborar estrategia

DIDECO - Dir. Desarrollo Niñez

10.2.- Elaborar diagnóstico y definición de estrategias DIDECO - Dir.

Desarrollo Niñez

10.3.- Gestionar y articular redes de colaboración pública y privada para implementar estrategia


10.4.-Ejecutar estrategia de manera conjunta con instituciones con injerencia en la materia


8.7

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1.- Programa de formalización de organizaciones juveniles

INJUV - Municipal

1.1.- Difundir y motivar por diferentes canales de comunicación programa de formalización de organizaciones juveniles

DIDECO

1.2.- Asistir técnicamente a las agrupaciones de jóvenes en su formalización y sobre la disponibilidad de beneficios

DIDECO

2.- Programa de gestión y apoyo a la postulación de fondos concursables y beneficios dirigidos a jóvenes

INJUV - Municipal

2.1.- Difundir por diferentes canales de comunicación oferta de financiamiento y beneficios para los jóvenes y organizaciones juveniles

DIDECO

2.2.- Desarrollar jornadas de capacitación en formulación de proyectos

DIDECO

2.3.- Asistir técnicamente a las agrupaciones de jóvenes en la postulación de proyectos a fuentes de financiamiento gubernamentales

DIDECO

3.- Programa de actividades artísticas, culturales y recreativas destinada a los jóvenes

INJUV - 2% FNDR Deporte y Cultura - MINCAP - MINDEP -

Municipal

3.1.- Elaborar programación anual con participación activa de jóvenes y organizaciones juveniles

DIDECO

3.2.- Coordinar y gestionar recursos gubernamentales y privados para el desarrollo de oferta de actividades

DIDECO

3.3.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales y orientación programas existentes en beneficio de actividades dirigidas a los jóvenes

DIDECO



Planes de Acción





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3.4.- Ejecutar programa con la colaboración de jóvenes y organizaciones juveniles

DIDECO

4.- Desarrollo de un fondo comunal de iniciativas juveniles

Municipal

4.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para implementar fondo de iniciativas juveniles en PMV.

DIDECO

4.2.- Desarrollar propuesta temática, administrativas y bases para el concurso de iniciativas juveniles.

DIDECO

4.3.- Realizar concurso y seguimiento de iniciativas financiadas DIDECO

5.- Formar una red comunal de organizaciones juveniles

INJUV - Municipal

5.1.- Orientar a las organizaciones juveniles para conformar una red de organizaciones de manera de fortalecer asociatividad

DIDECO

5.2.- Acompañar proceso de formación de red comunal DIDECO

5.3.- Acompañar y realizar seguimiento y apoyo a gestiones desarrolladas por la red comunal

DIDECO

6.- Mejorar condiciones de la Casa de la Juventud

INJUV - PMU - FRIL - Municipal

6.1.- Elaborar propuesta de Centro Comunitario Juvenil DIDECO

6.2.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para complementar financiamiento para la operación del Centro


6.3.- Habilitar Centro Comunitario y desarrollar acciones en beneficios de los jóvenes

DIDECO



Iniciativas de Inversión Lineamiento 9 Desarrollo económico, emprendimiento y asociatividad.

Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

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1.- Evaluar creación de Dirección Municipal Desarrollo Económico Local y Emprendimiento

Municipal

1.1.- Desarrollar propuesta estructura administrativa de funcionamiento

Subdirección DEYRE

1.2.- Implementar dirección y desarrollar programa de trabajo

Subdirección DEYRE

2.- Elaborar un Plan de Desarrollo Económico Local y Emprendimiento

Circular 33 FNDR

2.1.- Elaborar estudio preinversional (perfil) para postular a financiamiento del estudio al FNDR y obtener aprobación técnica

Subdirección DEYRE - SECPLAC

2.2.- Gestionar aprobación financiera para la elaboración del Plan

Alcaldía - SECPLAC

2.3. Elaborar estudio Plan de Desarrollo Económico Local y Emprendimiento

Subdirección DEYRE

3.- Gestionar apertura Casa del Emprendedor

CORFO - SERCOTEC - Municipal

3.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal para apertura Casa del Emprendedor

DAF - Subdirección DEYRE

3.2.- Realizar gestiones en CORFO y/o SERCOTEC para apalancar recursos y complementar aportes municipales

Subdirección DEYRE

3.3.- Implementar y efectuar apertura de Casa del Emprendedor

Subdirección DEYRE

4.- Programa de asistencia técnica para la formalización de emprendimientos

Municipal

4.1.- Actualizar catastro de emprendimientos no formales de la comuna de manera permanente

Subdirección DEYRE

4.2.- Desarrollar estrategia a través de medios de comunicación para apoyar la formalización de emprendimientos

Subdirección DEYRE

4.3.- Ejecutar acciones de orientación y apoyo para la formalización de emprendimiento (capacitación y asistencia técnica)

Subdirección DEYRE

5.- Programa de gestión de fondos para el emprendimiento local

SERCOTEC - CORFO - FOSIS

5.1.- Elaborar programa anual de actividades para la difusión de fondos para el emprendimiento

Subdirección DEYRE

5.2.- Ejecutar programa (charlas, difusión en medios y capacitación).

Subdirección DEYRE

5.3.- Asistir técnicamente a emprendedores en la formulación, postulación y gestión de proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales

Subdirección DEYRE



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

5.4.- Evaluar anualmente el programa y elaborar propuestas de para su mejoramiento

Subdirección DEYRE

6.- Elaborar y ejecutar estrategia para la atracción de empresas a la comuna

Municipal

6.1.- Analizar distintas posibilidades de exenciones tributarias para fomentar la instalación de empresas en la comuna

Subdirección DEYRE - DAF

6.2.- Difundir y promover en empresas las facilidades y ventajas de la comuna para la instalación de empresas

Subdirección DEYRE - DAF

6.3.- Definir en la elaboración del PRC una zona de desarrollo exclusivo de empresas

Subdirección DEYRE - SECPLAC

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1.- Programa de asistencia técnica de apoyo a cooperativas

Municipal - SERCOTEC - CORFO -

FOSIS

1.1.- Diseñar programa de asistencia técnica para el fortalecimiento de cooperativas

Subdirección DEYRE

1.2.- Gestionar recursos gubernamentales y articular con redes de colaboración oferta de asistencia técnica

Subdirección DEYRE

1.3.- Desarrollar actividades de capacitación y formación en materia de administración, emprendimiento e innovación

Subdirección DEYRE

1.4.- Orientar y asistir a las cooperativas en la formulación y gestión de proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales

Subdirección DEYRE

1.5.- Ejecutar programa y evaluar resultados Subdirección DEYRE

2.- Programa de asistencia técnica de apoyo y fortalecimiento Cámara de Comercio La Pintana


FOSIS

2.1.- Diseñar programa de asistencia técnica para el fortalecimiento de la Cámara de Comercio

Subdirección DEYRE


Subdirección DEYRE


Subdirección DEYRE

2.4.- Orientar y asistir a la Cámara de Comercio en la formulación y gestión de proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales

Subdirección DEYRE


3.- Programa de asistencia técnica de apoyo a ferias libres


FOSIS

3.1.- Diseñar programa de asistencia técnica para el fortalecimiento de las ferias libres

Subdirección DEYRE


Subdirección DEYRE


Subdirección DEYRE



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

3.4.- Orientar y asistir a la Cámara de Comercio en la formulación y gestión de proyectos en fuentes de financiamiento gubernamentales

Subdirección DEYRE


4.- Programa de fortalecimiento de Fiesta Costumbrista comunal

Municipal - INDAP

4.1.- Desarrollar gestiones para apalancar recursos públicos y privados para fortalecer fiesta costumbrista comunal

Subdirección DEYRE

4.2.- Diseñar e implementar estrategia de marketing para fortalecer fiesta costumbrista comunal (vinculación programas televisión, redes sociales, etc.)

Subdirección DEYRE

5.- Implementación y promoción de Ruta Recreativa - Turística sector Mapuhue


FOSIS

5.1.- Diseñar ruta Recreativa - Turística sector Mapuhue Subdirección DEYRE

5.2.- Prestar asistencia técnica para la postulación de proyectos que mejoren condiciones actuales de negocios e infraestructura pública menor del sector

Subdirección DEYRE

5.3.- Elaborar e implementar estrategia de difusión y promoción de la Ruta

Subdirección DEYRE

5.4.- Establecer convenios con operadores turísticos para promover Ruta

Subdirección DEYRE

6.- Programa de asistencia técnica en servicios turísticos asociados a emprendedores - empresarios de la Ruta Recreativa - Turística


FOSIS

6.1.- Desarrollar acciones de asistencia técnica orientando a los prestadores de servicios turísticos en el mejoramiento de sus negocios y generando conciencia turística

Subdirección DEYRE

6.2.- Apoyar y orientar a los prestadores de servicios turísticos de en la inscripción en el registro de SERNATUR

Subdirección DEYRE

6.3.- Articular colaboración pública y privada para el desarrollo capacitaciones especializadas y asistencia técnica

Subdirección DEYRE

6.4.- Evaluar anualmente los resultados del programa Subdirección DEYRE

7.- Gestionar y apalancar recursos gubernamentales y privados para el desarrollo de proyectos asociativos (ej: nodos para la competitividad CORFO)


FOSIS

7.1.- Formular y postular proyectos e iniciativas asociativas a líneas de financiamiento CORFO, SERCOTEC u otras

Subdirección DEYRE

7.2.- Articular apoyo y financiamiento de privados (RSE) para la ejecución de proyectos asociativos

Subdirección DEYRE

7.3.- Ejecutar iniciativas y programas asociativos en beneficios de emprendedores comunales

Subdirección DEYRE

Municipal - SERNATUR

8.1.- Desarrollar una propuesta de mejoramiento y visibilización de Oficina Comunal de Información Turística

AM - Subdirección DEYRE



Planes de Acción





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8.- Potenciar la Oficina Comunal de Información Turística

8.2.- Destinar mayores recursos municipales para la habilitación de Oficina en un punto más estratégico

AM - DAF - SECPLAC

9.- Construcción y habilitación de Espacio de Comercialización de artesanía y productos locales

FNDR - PMU - FRIL - INDAP

9.1.- Analizar alternativas de terrenos disponibles para dar factibilidad al proyecto

Subdirección DEYRE -SECPLAC

9.2.- Elaborar diseño y antecedentes técnicos del proyecto SECPLAC

9.3.- Formular plan de gestión y de sustentabilidad del proyecto

Subdirección DEYRE

9.4.- Postular proyecto y obtener aprobación técnica SECPLAC -

Subdirección DEYRE

9.5.- Gestionar aprobación financiera de la iniciativa Alcaldía - SECPLAC

9.6.- Ejecutar obras civiles y habilitar espacio de comercialización de artesanía y productos locales

DOM - SECPLAC

Iniciativas de Inversión Lineamiento 10 Gestión, modernización y fortalecimiento institucional.

Planes de Acción





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1.- Actualizar manual de procedimientos administrativos conforme a la reestructuración de la nueva Ley de Plantas Municipales

Municipal - SUBDERE

1.1.- Gestionar recursos en SUBDERE para actualizar manual de procedimientos administrativos y/o destinar recursos humanos municipales

AM

1.2.- Conformar comité técnico para la actualización de manual

AM

1.3.- Realizar levantamiento de procedimientos y preparar propuesta

AM

1.4.- Presentar y validar propuesta con Alcaldesa y Concejo Municipal

AM

2.- Actualizar el organigrama municipal conforme a la reestructuración de la nueva Ley de Plantas Municipales

Municipal

2.1.- Conformar comité técnico municipal para la actualización del organigrama

AM

2.2.- Elaboración de propuesta de organigrama municipal AM

2.3.- Presentar y validar propuesta con Alcaldesa y Concejo Municipal

AM



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

3.- Implementar herramienta complementaria de control de procesos y estado de avance de los programas y proyectos

Municipal

3.1.- Evaluar diferentes posibilidades de software para el seguimiento y control de programas y proyectos

AM - SECPLAC

3.2.- Implementar herramienta de control de procesos y estado de avance de los programas y proyectos

AM - SECPLAC

3.3.- Desarrollar capacitaciones al equipo municipal para el uso de herramienta

AM - SECPLAC

4.- Desarrollar programa de formación y capacitación del recurso humano con énfasis en la modernización institucional

Municipal - SUBDERE - MDS

4.1.- Formular un plan anual de capacitación con énfasis en la modernización institucional

AM - DAF

4.2.- Evaluar la disponibilidad de recursos municipales el desarrollo de actividades de capacitación del plan

AM - DAF

4.3.- Acceder a las instancias de capacitación disponibles en instituciones públicas, principalmente en SUBDERE

AM - DAF

4.4.- Desarrollar jornadas de retroalimentación de los participantes en capacitaciones con equipos municipales

AM - DAF

4.5.- Evaluar anualmente resultados del programa y realizar propuestas para el mejoramiento del programa

AM - DAF

5.- Incorporar sistemas computacionales que faciliten y agilicen la gestión municipal, entre estos un Sistema de Gestión Documental y sistema de gestión presupuestaria en cada dirección

Municipal

5.1.- Analizar las distintas posibilidades de sistemas computacionales disponibles en el mercado, evaluando costos y beneficios

AM - DAF

5.2.- Implementar sistemas computacionales para modernizar la gestión, entre estos Sistema de Gestión Documental y sistema de gestión presupuestaria en cada dirección

AM - DAF

5.3.- Desarrollar capacitaciones al equipo municipal para el uso de sistemas computacionales

AM - DAF

6.- Implementar un Sistema de Información Geográfica (SIG) para la gestión territorial y la toma de decisiones

Municipal

6.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria municipal y destinar recursos para el desarrollo de un SIG para la gestión territorial

AM - DAF

6.2.- Implementar SIG en función de los recursos disponibles, ya sea mediante el uso de software comercial o de código abierto

SECPLAC - DOM

6.3.- Desarrollar SIG para la gestión territorial e implementación de unidades de consulta y de administración

SECPLAC - DOM

6.4.- Desarrollar instancias de capacitación del equipo municipal para el uso de SIG en la gestión

SECPLAC - DOM



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

7.- Implementar un programa de mediciones de la calidad de los servicios municipales

Municipal - SUBDERE

7.1.- Elaborar instrumentos de evaluación de la satisfacción de usuarios

AM

7.2.- Aplicar instrumentos de medición de la calidad de los servicios municipales

AM

7.3.- Sistematizar resultados y implementación de medidas de mejora para los servicios mal evaluados

AM

8.- Establecer la obligatoriedad de desarrollar los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) vinculados con las líneas de acción y las iniciativas de inversión del PLADECO

Municipal

8.1.- Conformar comité municipal para el desarrollo y coordinación de PMG

AM

8.2.- Establecer directrices en la formulación de los PMG en torno a las líneas de acción e iniciativas de inversión del PLADECO

AM

9.- Constituir mesa de coordinación para abordar temas relevantes de manera intersectorial (comisión de infraestructura y desarrollo urbano)

Municipal

9.1.- Constituir y decretar mesa de coordinación AM

9.2.- Establecer objetivos, tareas y responsabilidades de la mesa de coordinación

Mesa de Coordinación

9.3.- Sesionar de manera periódica y analizar proyectos de infraestructura y de desarrollo urbano a ejecutarse en la comuna

Mesa de Coordinación

10.- Desarrollar programa de modernización de los archivos municipales, principalmente orientado al respaldo digital de archivos de la DOM (planos y expedientes)

Municipal - SUBDERE

10.1.- Evaluar disponibilidad presupuestaria y destinar recursos para desarrollar programa

AM - SECPLAC - DAF

10.2.- Conformar oficina de archivos a cargo de digitalizar documentos, principalmente expedientes de la DOM

AM - SM - DAF

10.3.- Adquirir equipos, software y equipamiento para el soporte digital de archivos

AM - SM - DAF

10.4.- Mantener actualizada base de datos con archivos digitales e expedientes y documentos municipales

AM - SM - DAF

11.- Evaluar la necesidad de ampliar la dotación de profesionales y técnicos conforme a las

Municipal

11.1.- Desarrollar estudio y análisis de la dotación de profesionales y técnica

AM - DAF

11.2.- Realizar propuestas de modificación y necesidades de fortalecer ciertas áreas de la gestión municipal

AM - DAF



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

áreas de gestión prioritarias para el desarrollo de la comuna

11.3.- Analizar viabilidad técnica - administrativa y financiera para la ampliación de dotación de profesionales y técnicos (modalidad programas)

AM - DAF - SECPLAC

11.4.- Ejecutar acciones para ampliar y/o readecuar equipo técnico y profesional de manera de fortalecer áreas de gestión

AM - DAF

12.- Diseñar y ejecutar estrategia de marketing positivo para el posicionamiento de la comuna de la Pintana

Municipal

12.1.- Conformar Comité Técnico municipal para abordar estrategia de marketing positivo

AM

12.2.- Desarrollar propuestas para abordar estrategia y diseñar TTR para la contratación de consultoría especializada

AM

12.3.- Evaluar disponibilidad de recursos municipales para la contratación de consultoría

AM - DAF - SECPLAC

12.4.- Desarrollar consultoría para el diseño de estrategia AM

12.5.- Implementar lineamientos y acciones definidas en estrategia de marketing positivo

AM

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1.- Adquisición y modernización de computadores y sistemas municipales

Circular 33 FNDR

1.1.- Obtener aprobación técnica de la iniciativa por alguna fuente de financiamiento externo

SECPLAC

1.2.- Gestionar la aprobación financiera del proyecto Alcaldía - SECPLAC

1.3.- Licitar y adquirir computadores y sistemas computacionales

SECPLAC

1.4.- Implementar computadores y sistemas SECPLAC - DAF

2.- Adquisición de equipamiento y vehículos para manejo de áreas verdes y arbolado urbano

Circular 33 FNDR

2.1.- Obtener aprobación técnica de la iniciativa SECPLAC


2.3.- Licitar y adquirir equipamiento y vehículos SECPLAC

2.4.- Recepción de vehículos y equipamiento y operación SECPLAC - DAF

3.- Adquisición y reposición de camiones recolectores de residuos domiciliarios

Circular 33 FNDR



3.3.- Licitar y adquirir camiones recolectores SECPLAC

3.4.- Recepción de camiones recolectores y operación SECPLAC - DAF

4.- Adquisición y reposición de vehículos para labores operativas

Circular 33 FNDR



4.3.- Licitar y adquirir vehículos SECPLAC

4.4.- Recepción de vehículos y operación SECPLAC - DAF

FNDR 5.1.- Elaborar estudio preinversional (perfil) SECPLAC



Planes de Acción





2020 2021 2022 2023

5.- Ampliación y/o construcción de nuevas dependencias edificio municipal (bodega municipal, casino, sala cuna, oficina de transporte, entre otras dependencias necesarias)

5.2.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa de diseño y obtener aprobación técnica

SECPLAC

5.3.- Gestionar aprobación financiera del proyecto en su etapa de diseño

Alcaldía - SECPLAC

5.4.- Elaborar diseño del proyecto SECPLAC

5.5.- Postular proyecto a financiamiento en su etapa de ejecución y obtener aprobación técnica

SECPLAC


Alcaldía - SECPLAC

5.7.- Ejecutar de obras civiles e implementar nuevas dependencias

DOM - SECPLAC

340 Informe Final: “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de La Pintana”


RED DE APOYO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN

1. Red de apoyo institucional

De manera tal de contar con una red institucional a nivel municipal para la ejecución, seguimiento

y evaluación del PLADECO, a continuación, se entregan directrices para que la municipalidad las

incorpore como parte de su gestión. Asimismo, en el capítulo siguiente se explica en detalle el

sistema de seguimiento y evaluación del instrumento, dando cuenta del mecanismo propuesto.

En materia de la red de apoyo, es fundamental que la municipalidad conforme una comisión de

evaluación, de manera tal de evaluar semestralmente el PLADECO. Esta sesionará para llevar a cabo

una acuciosa revisión de cada una las acciones programadas para cada IDI, identificando su

cumplimiento o no de éstas.

La comisión deberá ser liderada por Administración Municipal y SECPLAC, e integrada además por

todos los directores y directoras municipales, incluido los servicios traspasados y la Corporación

Municipal de Deportes, más algún otro profesional que se designe, quien actuará como secretario

técnico de la comisión. Es fundamental que este equipo de trabajo sea aprobado mediante la

dictación de decreto municipal.

El objetivo principal y el propósito de esta comisión, es seguir y medir el grado de cumplimiento de

las acciones programadas anualmente en el PLADECO, así como analizar las diferentes situaciones

que estén incidiendo de manera negativa en la ejecución del instrumento (nudos administrativos,

disponibilidad presupuestaria, falta de recursos humanos, factibilidades, etc.). En este sentido es de

suma relevancia, identificar las causas o situaciones, en el caso del no cumplimiento de las acciones,

que inciden en la no ejecución de las iniciativas de inversión, estableciendo medidas correctivas para

enmendar el rumbo y avanzar en la ejecución de los estudios, programas y proyectos.

En este sentido, es importante que la comisión pueda visualizar alternativas para avanzar en el

cumplimiento de los objetivos y en el desarrollo de otras acciones que faciliten concretar las IDI.

Se sugiere que las dos evaluaciones anuales, se ejecuten previo al proceso de formulación

presupuestaria de cada año, y en una segunda instancia, en el marco de la preparación de los

antecedentes para el desarrollo de la cuenta pública municipal.

Ambas instancias son cruciales para asegurar y avanzar en la ejecución del PLADECO. En el caso de

la formulación presupuestaria, es importante tener presente el nivel de avance del PLADECO, de

modo tal de incluir en dicha discusión presupuestaria, recursos propios que den viabilidad a la

ejecución de las iniciativas de inversión consignadas en la planificación.

Respecto de la cuenta pública, es relevante incorporar la evaluación, puesto que es una obligación

legal, pero también aporta en el flujo de información entre la municipalidad y la sociedad civil,

respecto de los proyectos y los avances del PLADECO.



Como parte de los ejercicios permanentes de evaluación, si se concluye que el PLADECO requiere

de ajustes, porque surgen nuevas iniciativas de inversión que responden a desafíos y ámbitos que

se necesita fortalecer, la comisión municipal, podrá realizar propuestas para la modificación del

instrumento. Para esto, se sugiere que la comisión elaboré un informe, el que deberá ser remitido

a la Alcaldesa para su consideración y posterior discusión y aprobación en el Concejo Municipal.

Por último, en virtud del proceso de construcción participativa del PLADECO, es que se considera

necesario que la comisión municipal establezca una estrategia de difusión y de comunicación

permanente, que contemplen canales fluidos con la sociedad civil, entre estos: información por la

página web, diseño y reproducción de informativos, reuniones de presentación e instancias de

participación.

2. Red de apoyo externa y fuentes de financiamiento

La ejecución del PLADECO, más allá de la obligación legal de las municipalidades de mantener

actualizado dicho instrumento y desarrollar su correcta implementación, requiere de una fuerte

vinculación y articulación con otros órganos del estado para concretar los objetivos trazados.

Es por esto que a continuación se desarrolla una descripción acerca de las posibilidades de

coordinación y apoyo para el financiamiento de los programas, estudios y proyectos conforme a la

institucionalidad pública actual, además de las posibilidades de vinculación con otras

organizaciones.

Fuentes de financiamiento tradicionales

En el caso de las fuentes de financiamiento tradicionales, gran parte de los proyectos de desarrollo

urbano, mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, espacio público, la adquisición de activos

no financiero, estudios básicos y programas, pueden ser gestionados vía formulación y postulación

de iniciativas de inversión s a diferentes líneas de financiamiento, entre estas destacan las

siguientes:

Tabla 126: Descripción fuentes de financiamientos tradicionales disponible para ejecución de IDI

Fondos tradicionales Descripción

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

Fondo administrado por el Gobierno Regional Metropolitano, que permite a los municipios financiar iniciativas de inversión en diversas materias, entre estos proyectos de infraestructura, programas y estudios básicos. El Fondo cuenta con distintas modalidades de financiamiento, entre estas FRIL, Circular 33 y FNDR Tradicional. En el caso de esta última línea es necesario obtener la aprobación técnica (RS) por parte del Ministerio de Desarrollo Social (MDS). La aprobación financiera de los proyectos es responsabilidad del Intendente y del Concejo Regional (CORE).



Fondos tradicionales Descripción

Fondos de SUBDERE

A través de esta subsecretaría se disponen de una serie de líneas de financiamiento tendientes al desarrollo de proyectos y programas en las comunas:

• Programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento comunal (PMU).

• Programa Mejoramiento de Barrios (PMB).

• Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC).

• Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades.

• Programa Gestión de Calidad de los Servicios Municipales.

• Servicios Electrónicos Municipales (SEM).

• Programa Prevención y Mitigación de Riesgos (PREMIR).

• Programa Nacional de Residuos Sólidos (PNRS).

• Programa Puesta en Valor del Patrimonio Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en http://www.subdere.gov.cl

Fondos sectoriales

En el caso de inversiones en materia de infraestructura de salud, educación y en general obras

públicas, es posible apalancar y comprometer recursos para la ejecución directa de proyectos por

parte de los ministerios. En este sentido las redes de colaboración gubernamentales también son

relevantes para la concreción de proyectos de mejoramiento y reposición de infraestructura

educacional y de salud, obras de infraestructura vial, mejoramiento de espacios públicos,

infraestructura de evacuación de agua lluvias, edificación pública e infraestructura deportiva.

Los principales ministerios que efectúan directamente inversión o aportan recursos a través de

convenios de programación, son los siguientes:

TABLA 127: DESCRIPCIÓN DE PRINCIPALES FONDOS SECTORIALES DISPONIBLES PARA LA EJECUCIÓN DE IDI

Ministerio / Servicios Públicos Tipo de proyectos

Ministerio de Obras Públicas

• Infraestructura vial.

• Obras de evacuación de aguas lluvias (colectores primarios).

• Obras de mejoramiento de obras fluviales.

• Edificios públicos en general (División de Arquitectura del MOP).

MINVU – SERVIU

• Mejoramiento de espacio público.

• Parques.

• Subsidios de vivienda.

• Expropiaciones de terrenos.

• Obras viales y de evacuación de aguas lluvias.

MINEDUC • Infraestructura y equipamiento educacional.

MINSAL • Infraestructura y equipamiento de Salud (SAR, CESFAM, CECOSF, COSAM)

MINDEP • Infraestructura Deportiva.

http://www.subdere.gov.cl/



Ministerio / Servicios Públicos Tipo de proyectos

MINCAP • Infraestructura Cultural.

MINAGRI – INDAP - CNDR • Infraestructura productiva

• Obras de riego. Fuente: Elaboración propia.

Además, a nivel de servicios públicos, hay una serie de recursos para la ejecución de programas vía

convenios de colaboración con el municipio y fondos concursables destinados a las organizaciones

sociales, municipalidades y corporaciones, entre estos se pueden mencionar al menos los siguientes.

Tabla 128: Principales servicios públicos y tipos de iniciativas posibles de financiar

Servicios Públicos Tipo de iniciativas que desarrollan

SERCOTEC • Iniciativas de emprendimiento.

CORFO • Iniciativas de emprendimiento.

FOSIS • Iniciativas sociales y de emprendimiento.

Ministerio de Medio Ambiente • Iniciativas ambientales

SERNATUR • Promoción y difusión turística.

SENAMA • Fondos para las personas mayores y acciones para este grupo prioritario.

SENADIS • Ayudas técnicas e iniciativas en el área de la inclusión.

SERNAMEG • Programas para el emprendimiento y la empleabilidad de las

mujeres jefas de hogar.

• Programa de apoyo a la mujer.

SENAME • Programa de apoyo a la infancia.

INJUV • Iniciativas y beneficios para los jóvenes.

MINCAP • Fondos de fomento a la cultura, las artes y el patrimonio.

MINDEP • Fondo para el fomento y el desarrollo del deporte y la actividad física.

Ministerio del Interior y Seguridad Pública • Fondos para la prevención del delito.

SENDA • Fondos para la prevención del consumo de drogas y alcohol

Secretaría General de Gobierno • Fondos para el fortalecimiento de la sociedad civil.

Gobierno Regional • Recursos para seguridad, deportes y cultura, vía 2% del FNDR.

Fondo Social Presidente de La República

• Diversas IDI destinadas a organizaciones sociales y municipalidades.

CONADI • Financiamiento de iniciativas destinadas a pueblos originarios.

MINEDUC • Fondos para el desarrollo de iniciativas en el contexto escolar (escuelas abiertas, SEP, FAEM, área extraescolar, etc.)

MINSAL • Recursos para promoción de la salud y vida saludable.




Fuentes y modalidades de financiamiento no tradicionales

La ejecución del PLADECO requiere el análisis de otras alternativas y posibilidades de financiamiento

distintas a las tradicionales. Es por esto que resulta relevante que la municipalidad explore otros

mecanismos que aporten en la concreción de proyectos, la ejecución de programas y el desarrollo

de estudios. A continuación, se exponen algunas de las posibilidades que se vislumbran:

Tabla 129: Principales modalidades de financiamiento de la IDI del PLADECO de La Pintana

Posibilidades de financiamiento

Descripción

Fortalecer mecanismos de

recaudación y aumento de

ingresos municipales

Una de las posibilidades ciertas para disponer de recursos para la ejecución

de iniciativas de inversión del PLADECO, es fortalecer las estrategias

destinadas a incrementar los ingresos propios. Para esto al menos los

esfuerzos debieran estar puesto en:

• Desarrollo de acciones para el aumento de los permisos de

circulación de vehículos.

• Implementar programas de asistencia técnica a la comunidad para

incrementar las regularizaciones y la obtención de permisos de

edificación.

• Establecer convenio de colaboración con la banca para obtener

mayor rentabilidad por interese de los fondos municipales

disponible en cuentas corrientes municipales.

• Promover y apoyar a los emprendedores informales en la

iniciación de actividades y la obtención de patentes comerciales.

• Avanzar en el desarrollo y ejecución de una política de reciclaje y

valorización de residuos, para disminuir los costos de transporte y

deposición de éstos en el relleno sanitario.

• Revisar y aplicar distintos de cobros establecidos en las

ordenanzas municipales (uso de BNUP, derechos de propaganda,

otros).

Estrategias de colaboración público – privada

Hoy en día la colaboración y la generación de alianzas entre el municipio y la empresa privada es clave para avanzar en el desarrollo de la comuna. Es por esto, que a nivel institucional es fundamental incluir estrategias de colaboración público – privada permanentes tendientes a desarrollar proyectos, programas y actividades que vayan en beneficio de la comunidad. Existen diferentes modalidades de colaboración que pueden abordarse con las empresas privadas con presencia en la comuna, entre estas, cuestiones tan simples como establecer acuerdos para el auspicio de actividades deportivas culturales y recreativas, o sistemas más complejos como aportes vías leyes de donaciones y/o el desarrollo de políticas de las empresas en materia de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

Convenios con universidades e

La vinculación con universidades en una vía de colaboración importante para la ejecución de programas y estudios. En este sentido, la articulación con la academia y también con organizaciones no gubernamentales son instancias posibles para complementar esfuerzos en la ejecución de las



Posibilidades de financiamiento

Descripción

instituciones no gubernamentales.

iniciativas del PLADECO. Al respecto, se pueden concretar apoyos para el desarrollo de estudios y la aproximación a ciertas áreas de interés como la historia local, el patrimonio, la innovación productiva, el medio ambiente, la discapacidad, la salud y la educación. En este sentido se considera sustantivo ejecutar estrategias para desarrollar convenios de colaboración con universidades y ONG, para recibir apoyo de alumnos en práctica, tesistas e connotados investigadores.

Leyes en beneficio de la ejecución de proyectos con participación de privados

Durante los últimos años, el legislador ha establecido una serie de leyes que van en beneficio del desarrollo de las comunas, entre estas se pueden mencionar las siguientes:

• Ley de aportes al espacio público.

• Ley de financiamiento urbano compartido.

• Mitigaciones y compensaciones en el marco de la Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA) de proyectos de inversión con impactos ambientales.

Al menos, en estas tres líneas la municipalidad dispone de oportunidades para desarrollar estrategias institucionales para el financiamiento de proyectos estratégicos para la comuna.




INFORME SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

PLADECO

Seguir y evaluar el PLADECO es clave para avanzar en la consecución de los objetivos definidos,

puesto que constituye un ejercicio de análisis y retroalimentación con el equipo municipal,

tendiente a medir el cumplimiento de cada acción definida en la matriz de planificación.

Cada señalar, que la evaluación además es un mecanismo, que una vez que se incorpora en la

gestión interna de la municipalidad, facilita el aprendizaje y la vinculación entre las direcciones, en

tanto permite abordar problemáticas de manera interdepartamental y transversal, buscando

soluciones y tomando decisiones estratégicas para avanzar, sobre todo en aquellas iniciativas de

inversión que presentan mayores obstáculos en su ejecución.

Por lo general, la evaluación está sujeta a los plazos establecidos en la programación, puesto que se

ordenan año a año cada una de las acciones, de manera concatenada, para cada iniciativa de

inversión, con el propósito de disponer de una actividad o tarea anual para verificar el cumplimiento

de ésta, en el año calendario.

La eficacia de todo proceso de seguimiento y evaluación de un instrumento, se sustenta

fundamentalmente en la pertinencia del diseño metodológico empleado. Es así, que la experiencia

en la construcción de sistemas de seguimiento y control de la gestión municipal, indica que, lo más

conveniente es la elaboración de una herramienta sencilla y práctica para seguir la ejecución de las

acciones. Esto, porque el funcionamiento y la contingencia de la actividad municipal, muchas veces

no permiten que los equipos municipales destinen tiempos prolongados para medir el avance de lo

programado, a través de mecanismo complejos.

Par tal motivo, es que para la ejecución del PLADECO de La Pintana, la propuesta desarrollada por

Pragmac Consulting SpA, considera un sistema simple que asegura controlar de manera sencilla las

acciones de cada iniciativa de inversión y así medir el avance de lo planificado.

La evaluación del plan, se llevará cabo mediante el uso de una matriz de planificación confeccionada

en Excel. Esta contiene cada uno de los lineamientos y objetivos estratégicos, los planes de acción,

los objetivos específicos, las iniciativas de inversión y las acciones programadas anualmente (se

adjunta archivo Excel con matriz).

Con toda esta información, el sistema contempla la medición del cumplimiento de cada IDI y en

consecuencia el grado de avance de cada lineamiento estratégico, de modo tal de evaluar el

porcentaje de logro de las acciones, tal cual como se observa en la figura siguiente.



Con este mecanismo, además se puede estimar un porcentaje de avance de lo planificado, año a

año, por cada lineamiento estratégico y para el total del PLADECO.

Ilustración 37: Sistema de seguimiento y evaluación PLADECO La Pintana


En el ejemplo anterior se aprecia un extracto de la matriz de planificación, en donde se refleja el

lineamiento estratégico N° 6. En este caso, se observa que para cada iniciativa de inversión se

cumplen todas las acciones, por lo que en el ejemplo se anota un 1 en cada acción cumplida,

asumiendo que estas fueron realizadas en el año programado. Es por esto que al final de la planilla

se obtiene un 100% de cumplimiento para cada año planificado. Cuando la acción programada no

se cumple, se registra con un cero (0).

Al completar la planilla con 1 y 0 según corresponda, automáticamente al final de cada lineamiento

se calcula el grado (porcentaje) de cumplimiento, disponiéndose así de un dato cuantitativo que

expresa también el porcentaje de avance del PLADECO en su conjunto.

Este mecanismo, se concreta como una herramienta extremadamente fácil de operar y supervisar,

en la organización municipal, en la medida que se defina claramente una comisión para el desarrollo,

administración y seguimiento del PLADECO. Asimismo, este sistema facilita y orienta al equipo

municipal en la identificación de desviaciones, brechas y nudos, en la implementación de las

acciones de cada iniciativa de inversión.

Es por esto, que resulta fundamental que las direcciones municipales utilicen esta matriz como guía

para sus gestiones y actividades permanentes, puesto que de esta forma se asegura el éxito del

PLADECO y las tareas del municipio estarán estrechamente relacionadas con el instrumento rector

del desarrollo de la comuna.

Es importante señalar que el proceso de seguimiento y evaluación de lo planificado, producto de la

necesidad de retroalimentación entre las direcciones municipales y el ejercicio de revisión periódica,



constituye una fuente de aprendizaje para la formulación de futuros planes y estrategias que la

municipalidad requiera emprender. Es decir, la evaluación periódica del PLADECO, implícitamente

promueve una cultura organizacional tendiente a la planificación, evitando así el desarrollo de

actividades desarticuladas y sin objetivos comunes de mediano plazo.

En consecuencia, el ejercicio de evaluación y seguimiento del PLADECO; es en sí mismo un medio y

un fin que contribuye al fortalecimiento de la planificación como eje de la gestión municipal.

Por último, agregar que los principales responsables de avanzar en el logro de las acciones definidas

en la planificación, son los mismos encargados de ejecutar los proyectos y programas, es por tal

motivo que, para mantener un control permanente de las acciones, se sugiere que la comisión de

evaluación del PLADECO diseñe una ficha resumen para el control y seguimiento de cada una de las

IDI.

Esta ficha, deberá remitirse a cada dirección, para que la unidad responsable de cada iniciativa

informe sobre las acciones necesarias de ejecutar durante el año, así como también se definan los

plazos para implementarlas. Como ejemplo, a continuación, se provee de una ficha tipo para el

seguimiento y control de las iniciativas de inversión.

Ilustración 38: Ficha de seguimiento y control de acciones del PLADECO

Lineamiento Estratégico

Plan de Acción

Nombre IDI

Monto Estimativo IDI Fuente de Financiamiento

Responsables Colaboradores .

Acciones

Indicar acciones correspondientes al año Fecha para cumplir con acción

Descripción de otras acciones necesarias



Indicar medios de verificación Fuente: Equipo Consultor PRAGMAC, 2019.

CAPACITACIÓN EN TEMAS DE PLANIFICACIÓN, ESTRATEGIAS

DE LIDERAZGO Y BÚSQUEDAS DE FINANCIAMIENTO

La capacitación se realizó el día 04 de septiembre de 2019 en dependencias de la Dirección de

SECPLAC de la ilustre Municipalidad de La Pintana, a la cual asistieron 7 profesionales del área.

Desde el punto de vista del contenido, tuvo como foco, la exposición de los elementos de

planificación, estrategias de liderazgo y búsquedas de financiamiento como una herramienta para

la ejecución del PLADECO en diseño.



PARTICIPACIÓN



1. Introducción

El siguiente documento corresponde al informe de las actividades participativas desarrolladas en la

comuna de La Pintana, en el marco de la actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

para el período 2020-2023.

Para el desarrollo de este informe, en primer lugar, se realizará la descripción de la metodología

utilizada para el levantamiento de información primaria. Esta metodología tiene por objetivo, contar

con una aproximación a los problemas comunales desde un proceso inclusivo de participación

ciudadana. Para ello se ejecutaron una serie de cabildos comunales en los distintos territorios de La

Pintana. En cada cabildo se utilizó una adaptación de la técnica participativa del Espacio Abierto.

Asimismo, se presenta el alcance de las actividades y una breve descripción de las estrategias

utilizadas para invitar a los vecinos de la comuna a los cabildos territoriales.

En este informe se presenta el diagnóstico por territorios, es decir, las principales necesidades o

problemáticas identificadas en cada uno de los territorios de la comuna, surgidas a partir del

desarrollo de los cabildos. Aquí se muestran las principales percepciones que los habitantes de la

comuna de la Pintana tienen sobre las problemáticas más urgentes de resolver a nivel territorial.

Estos problemas o necesidades afectan a la calidad de vida de los habitantes de la comuna y deben

ser incorporadas en la actualización del PLADECO.

También se incluye en el informe un diagnóstico municipal, a partir de la síntesis integrada de los

problemas que son transversales a todos o casi todos los territorios de la comuna.

El informe finaliza con las principales conclusiones de las actividades participativas.



2. Talleres Territoriales

Metodología

2.1.1. Descripción de la metodología

La metodología para realizar los cabildos territoriales fue desarrollada a partir de una adaptación de

la técnica Espacio Abierto. Esta técnica consiste en una técnica de participación colectiva para la

generación de propuestas, la identificación de problemas y necesidades, y la discusión sobre diversas

temáticas comunes75.

Se invitó a los asistentes a reflexionar, debatir y generar propuestas en torno a una pregunta de

interés común.

La metodología se desarrolló bajo el siguiente orden:

✓ Propuesta de temáticas

✓ Priorización de temáticas

✓ Formación de grupos

✓ Formulación de propuestas en relación a las temáticas priorizadas

✓ Plenaria

✓ Asamblea Final

2.1.2. Alcance

El alcance de las actividades participativas abarcó a toda la comuna. Para ello y con el objetivo de

escuchar los distintos problemas que los habitantes de la comuna tienen en relación al espacio

geográfico en que están ubicados (como se mencionó anteriormente) la comuna fue dividida, en

común acuerdo con la contraparte técnica de la municipalidad, en 5 territorios de cercanía

geográfica, los que corresponden a: El Roble, El Sur, Santo Tomás, Las Parcelas – Mapuhue – San

Antonio y El Centro. En cada uno de los territorios se realizó un cabildo ciudadano.

Cada territorio se subdividió en sectores. Esto con el objetivo de trabajar con un número de

personas más reducido y poder identificar las problemáticas de manera más específica.

75 Para mayor información consultar guía "Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, CEPAL, 2009. Disponible en: http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf.



En los cabildos territoriales, las problemáticas o necesidades de cada una de estas agrupaciones

sectoriales fueron desarrolladas a partir de los diálogos entablados por un grupo de sus habitantes,

quienes fueron reunidos en una sala. Para cada sala, se contó con el apoyo de un profesional

facilitador y un apoderado de sala (asistente).

Tabla 130. Distribución de territorios y sectores para aplicación de cabildos comunales

Territorio Sectores

El Roble

Sector 1: Mediterráneo, Los Eucaliptos de La Pintana, Valle los ríos, Navidad, La Casona,

Arcoíris, San Matías 3, San Matías 4, San Matías 5, San Matías 6, San Matías 7, San Matías

8, Conjunto San Matías de La Pintana 1, Conjunto San Matías de La Pintana 2.

Sector 2: El Bosque I, El Bosque II, El Bosque III, Francisco de Goya, Santa Magdalena, Santa

Magdalena II.

Sector 3: Monseñor Enrique Alvear, los Robles, Los Robles 2, Los Almendros, Diego de

Almagro, España.

Sector 4: Francisco III, El Observatorio I, El Observatorio II, Claudio Gay.

Sector 5: San Francisco, San Francisco IV, Venancia Leiva, Salvador Dalí.

Sur

Sector 1: Catalina de Siena, Santiago del Nuevo Extremo, Batallón Tercero de Línea,

Primavera, Nueva Patagonia.

Sector 2: Estrecho de Magallanes, Ignacio Carrera Pinto, Jorge Alessandri Rodríguez II.

Sector 3: Eleuterio Ramírez Molina, Modelo Laura Rosa Méndez, Lautaro Oriente Sector 1,

Lautaro Oriente Sector 2, El Ombú, Jorge Alessandri Rodriguez I.

Mapuhue, Las Parcelas, San Antonio

Santo Tomás

Sector 1: Madre Teresa, La Zarzuela, Concierto N°1, N°2, N°3, La Ópera sector 1 y 2, El

Bosquecito y Cordillera.

Sector 2: San Alberto y II, Santo Tomás sector 5, 6 y 8, Quinto Centenario, América, Arauco,

Millaray sector 2, La Serena, José Donoso, Lote A y Lote C, Lago Puyehue, Nacimiento.

Sector 3: Santo Tomás, sector 2, 3, 4 y 7, Don Ambrosio Norte y Sur, Loteo Don Ambrosio III,

Los Flamencos y Conjunto Habitacional San Gabriel.

Centro

Sector 1: Isla Antumapu, 8 de mayo, Conjunto habitacional Poeta, Miguel Hernández, Raúl del Canto, Los Eucaliptos. Sector 2: Pablo de Rokha, Alto el prado, Salvador Allende, El Sol. Sector 3: San Ricardo, Ayllú, San Rafael, Gabriela Mistral Flor Fernández, Nueva Gabriela.



La fecha y hora de realización de los cabildos territoriales, fueron acordadas con anticipación en

conjunto con SECPLAC. De esta manera, los cabildos se desarrollaron en los siguientes

establecimientos, fechas y horarios, tal como lo señala la tabla 2.

Tabla 131. Lugares, fechas y horarios de ejecución de los cabildos territoriales.

Territorio Establecimiento Día Hora

El Roble Liceo El Roble Sábado 4 de mayo

10:00 AM

El Sur Colegio Juan de Dios Aldea Sábado 11 de mayo

10:00 AM

Mapuhue, Las Parcelas, San Antonio Cooperativa de Aguas Jueves 16 de mayo

19:00 PM

Santo Tomás Liceo profesora Aurelia Rojas Burgos Sábado 18 de mayo

17:00 PM

Centro Liceo 523 Parque Las Américas Sábado 25 de mayo

10:00 AM

2.1.3. Distribución de roles en el cabildo

A continuación, se presenta una tabla que sintetiza las principales funciones y actividades que

desempeñaron los integrantes del equipo técnico de PRAGMAC encargado de la realización de los

cabildos territoriales.

Tabla 132 Distribución de roles en el cabildo

Responsable metodológica

Fue la responsable de resolver dudas y de garantizar el correcto funcionamiento de la actividad.

Encargado de Local

Se encargó de la supervisión y correcto funcionamiento en la ejecución de las actividades en el local. Fue el responsable de que se cumplieran los tiempos planificados y respondieran de forma oportuna los imprevistos que se presentaron. También fue el encargado de los tiempos entre el facilitador de sala y al responsable del servicio de cafetería para la fluidez de las actividades. Recibió a las autoridades y junto a la Coordinadora de PLADECO a las personas que asistieron.

Apoderado de local

Fue el responsable de entregar los bolsos de materiales a cada dupla (facilitador y apoderado) y de recibirlos al finalizar la jornada.

Vigiló que las carpetas de archivo contaran con toda la información requerida: Lista de asistencia, registro de votos, formularios de propuestas, Hoja de Acta y Observaciones del facilitador firmado.

Facilitador de sala

Fue el responsable de dirigir la actividad participativa en la sala. Aclaró dudas a las personas participantes y dio aviso de los tiempos para cada actividad.

Al finalizar el trabajo de su sala, dio fe de que todo el material generado por el trabajo del grupo haya quedado registrado. Expuso en la asamblea final los principales



resultados de su sala (principales problemas/temas y algunas propuestas) usando para eso las tarjetas de color que le fueron asignadas.

Así mismo entregó al apoderado de sala una Hoja de Acta y Observaciones, en donde registró sus propias observaciones respecto de: la participación, la problematización y las propuestas.

Apoderado de sala

Fue el responsable de la carpeta de información de cada sala. Verificó que estuvieran todos los formularios requeridos. Además, veló por su correcto llenado y finalmente lo entregó al apoderado de local.

Fue el responsable con la ayuda del facilitador, del montaje de la sala. Se aseguró de que todos los materiales estuvieran disponibles para el momento de su utilización en la actividad. También se preocupó por el llenado de la lista de asistencia, apoyando a las personas que tengan dificultad.

Ayudó al facilitador de sala en la ejecución de la actividad participativa. Se hizo responsable de la recopilación y registro de la información generada durante el transcurso de la actividad. Además, contó los votos en la etapa de priorización de las temáticas y entregó el resultado de las 5 priorizadas.

Finalmente se encargó de recibir los documentos de propuestas de los grupos y los materiales que hayan sido utilizados y se aseguró de que el facilitador hubiera entregado todos los materiales y documento de observaciones.

Responsable servicio de cafetería

Se encargó de la correcta coordinación del servicio de cafetería durante el desarrollo del cabildo. También veló por que se encuentren a disposición los insumos y servicios ofrecidos para todas las actividades.

2.1.4. Desarrollo en detalle de la actividad

2.1.4.1. Acondicionamiento del local y recepción de participantes

Antes de la realización de los cabildos territoriales se prepara el establecimiento para la correcta

aplicación de la actividad. En primer lugar, se instala un pendón PLADECO, afuera del local, a fin de

facilitar la identificación del local para los asistentes.

El encargado de local, coordinadora de PLADECO y responsable metodológica instalan un Plotter del

territorio con los sectores coloreados y pegan una cartulina con indicaciones de salas. También se

verifica que el espacio para la asamblea final esté preparado con audio y asientos. La apoderada de

local entrega a cada dupla (profesional facilitador y apoderado de sala) los materiales que le

corresponden. La dupla de cada sala acomoda las sillas en forma de semicírculo cerrado, pegan el o

los papelógrafos en la pizarra: Uno con el texto “ESPACIO ABIERTO”, descripción metodológica,

reglas de participación y un plotter con la pregunta de la actividad escrita en letras grandes. Además

de pegar en la puerta el cartel de color que identifica la sala y preparar los materiales para su uso.



Luego de que el encargado de local y la coordinadora de PLADECO, junto a representantes

municipales den la bienvenida y apoyen a las personas asistentes en la identificación de la sala que

les corresponde, las duplas deben recepcionar a quienes asisten.

2.1.4.2. Espacio abierto

La persona facilitadora da la bienvenida e informa del proceso de actualización del PLADECO y cuál

es el objetivo de los cabildos. Así mismo se explica la metodología a grandes rasgos y se hace énfasis

en las reglas de participación de la reunión. En esta fase se explica a las personas que su rol es crucial

para poder identificar los principales temas y proponer posibles soluciones.

Además, se explica que se cuenta con servicio de cafetería y que si los participantes se sienten en la

necesidad de requerir algún insumo lo pueden realizar, procurando no interrumpir la actividad.

Una vez que el facilitador introduce el taller, presenta la pregunta con la que se trabajará. Esta es:

✓ En los próximos 4 años ¿cómo podemos mejorar la calidad de vida de las personas que

viven en nuestro sector y comuna?

2.1.4.3. Propuestas de temas

De forma ampliada el facilitador invita a todas las personas a que propongan qué temas son

necesarios de abordar en relación con la pregunta general de la convocatoria. En la medida que de

forma espontánea se proponen temas de discusión, el apoderado de sala anota en tarjetas (post it)

en forma de “problemas a resolver”, asignando un número a cada uno de los problemas y

pegándolos en la pizarra.

En esta etapa, no es necesario que todas las personas planteen un tema, pues es posible que sobre

algunos exista acuerdo en su necesidad de abordaje, por lo que volver a enunciarlo redundaría.

Para la identificación de estos temas, el facilitador orientar a las personas, con el fin de que las

temáticas planteadas, tengan un nivel de abstracción medio.

A cada temática se le asigna un número y esta es pegada en la pizarra.

2.1.4.4. Priorización de temáticas

Una vez, agotada la cantidad propuestas de temas de trabajo el facilitador solicita a las personas

que observen detenidamente las temáticas planteadas.



El apoderado de sala, entrega 3 papeles de votación a cada asistente con el que cada uno de los

participantes indica los 3 temas que le parecen más estratégicos de trabajar para resolver la

pregunta general. Para indicar el tema debe anotar en cada papel, el número del tema de su interés.

A medida que las personas terminan de realizar la votación se retiran los votos para proceder a su

conteo. Finalmente se entrega el cómputo de las 5 preferencias con mayores votos, las cuales irán

a debate en la etapa siguiente.

2.1.4.5. Formación de grupos de trabajo

Una vez que se han seleccionado los 5 temas priorizados para el sector, se indica que cada uno de

los temas dará origen a un grupo de trabajo para la elaboración de propuestas para el abordaje,

mejoramiento o solución de los temas priorizados.

A partir de la explicación anterior, se solicita que cada persona participante, voluntariamente se

inscriba en un grupo, los cuales no deben sobrepasar las 10 personas o ser menores a 4 personas.

2.1.4.6. Formulación de propuestas por temáticas priorizadas

El facilitador explica a los grupos, que entre ellos se deben auto-organizar, escogiendo a una persona

por grupo, que registre las reflexiones y propuestas.

El apoderado de sala entrega a este representante el “Formulario de Propuestas” y un lápiz pasta.

Las hojas entregadas a cada grupo identificarán el problema que se aborda, con espacios para una

breve descripción y análisis, y descripción de propuestas, indicando si ésta tiene un alcance de

sector, territorial o comunal.

Asimismo, se debe explicar que al terminar la actividad el grupo debe escoger un mecanismo para

presentar sus conclusiones y propuestas (papelógrafo, exposición, otra) al grupo general.

2.1.4.7. Plenaria

Finalizado la identificación de problemáticas y propuestas, cada uno de los grupos expone sus

conclusiones. Una vez que el grupo expuso sus conclusiones, el facilitador debe preguntar si existe

alguna nueva propuesta que no haya sido identificada por el grupo de trabajo de la temática, de ser

así, ésta debe ser registrada por el facilitador en la hoja de formulario de propuesta correspondiente

al tema.



Durante esta actividad, el facilitador debe identificar la principal problemática de cada una de las

temáticas expuestas en el ejercicio de la plenaria. Cada una de ellas debe ser anotada con plumón

en las 5 tarjetas de cartulina de color de la sala.

2.1.4.8. Término de la actividad de sala

Terminada la exposición de los 5 “Formularios de Propuestas”, se da el término a la actividad de

sala. Se les invita a los asistentes del taller a participar de la asamblea en la que se expondrán las

principales problemáticas identificadas en la actividad.

2.1.4.9. Asamblea final

En esta actividad cada facilitador, apoyado por el apoderado de sala, pega en el plotter y expone las

5 principales problemáticas identificadas y escritas en las 5 tarjetas de cartulina del color de la sala.

Mediante esta exposición se reportan los temas principales que emergieron y señalan las

propuestas sugeridas.

Finalizadas las exposiciones de todas las salas, se agradece por la participación, enfatizando en que

todas estas problemáticas identificadas serán sujetas a análisis para intentar darles solución dentro

de lo posible.

Estrategias utilizadas para invitar a los vecinos de la comuna a los cabildos

territoriales

Principalmente fue La Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) a través del Departamento de

Organizaciones Comunitarias la encargada de contactar a la comunidad y difundir la información

sobre los distintos cabildos territoriales realizados en la comuna. Previo a cada cabildo PRAGMAC

también desarrolló actividades para informar a los ciudadanos/as sobre la realización de estas

instancias participativas, a partir de la entrega de volantes informativos sobre los cabildos

directamente en los hogares de los pintaninos/as (puerta a puerta) y a través de la entrega de

trípticos informativos a los vecinos/as de la comuna en las distintas ferias y espacios comunes.

También se pegaron volantes informativos en áreas clave de la comuna.



Respecto a la composición por género de la participación a los cabildos territoriales, es posible

señalar que es significativa la participación femenina sobre la masculina; ya que del total de

participantes registrados, el 80.5% fueron mujeres y el 19.5% hombres.



Diagnóstico por territorios

En el marco de la priorización, según urgencia de las necesidades levantadas en cada cabildo

territorial -y con el fin de contar con información clara y sistematizada para la actualización del

PLADECO 2020-2023 de la comuna de La Pintana- se presenta una síntesis de los problemas o

necesidades que los vecinos y vecinas del Territorio consideran necesarias de ser abordadas para el

mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan tanto en el sector como en la comuna.

2.3.1. Territorio “El Roble”

En el territorio “El Roble” se levantaron 39 temas los cuales fueron agrupados por área. A

continuación se presenta una tabla de síntesis de los temas. Tabla 133. Tabla síntesis de los principales problemas del territorio "El Roble"

ÁREA TEMA TOTAL VOTOS

Infraestructura vial

Mejoramiento accesibilidad de calles, pasajes y veredas

52

Luminarias peatonales

Reposición y renovación de calles y pasajes debido a la antigüedad

Lomos de toro y reductores de velocidad

Facilitar las solicitudes de vecinos por problemas de vialidad. Sistema de seguimiento

Seguridad vial (fiscalizar)

Señalética vial

Mejoramiento iluminación

Seguridad pública

Seguridad, mejorar

37

Inseguridad. Delitos de robos y asaltos

Venta de drogas (microtráfico)

Fiscalización de parte del municipio.

Poca credibilidad de carabineros

Participación y comunidad

Crear escuelas abiertas.

24

Fortalecer la convivencia y participación comunitaria

Favorecer y fortalecer participación e inclusión de jóvenes.

Espacios para organizaciones de personas con discapacidad

Mejorar los canales de comunicación entre el Municipio y los vecinos

Falta de participación

Salud

Mejorar la salud, está quedando chico el CESFAM por crecimiento del sector.

16 Ampliación consultorios

Mejorar respuesta de salud a adultos mayores.

Cultura

Más actividades culturales para jóvenes y niños

14 Abrir mano creativa.

Baja difusión de actividades culturales

Actividades fuera del centro de la comuna

Aseo y ornato Mejorar higiene y manejo de basura (educación ambiental)

10 Basura desorden




Infancia y juventud

Promover los grupos Scouts

9 Trabajo sistemático con niños, jóvenes, talleres, en espacios públicos con sus padres (apoderado) todas las semanas.

Autocuidado para jóvenes

Medio ambiente Fortalecer y promover el reciclaje 9

Infraestructura y

equipamiento

comunitario

Espacios recreativos

8 Creación de espacios deportivos

Prevención consumo de sustancias

Prevención drogas en colegios

3 Actividades de prevención en adolescentes y niños

Prevención familiar integral

Tenencia responsables de mascota

Fiscalizar tenencia responsable 2

Conectividad Movilidad dentro de la comuna dificultosa 1

Total general 185

En su conjunto los temas que fueron más relevados por los vecinos y vecinas se relacionan con

Las principales necesidades o problemáticas del territorio de “El Roble” se relacionaron a las áreas

de infraestructura vial, seguridad pública, participación comunitaria, salud y cultura. Las otras

áreas son relevantes de abordar sin embargo transversalmente fueron menos relevados.

En materia de infraestructura vial, queda en evidencia que, para el sector el estado de las veredas,

calles y pasajes requiere un urgente mejoramiento, el cual debe incorporar criterios de accesibilidad

universal y de seguridad, pública y vial. En este sentido se señala la existencia de luminarias viales

pero, escasas o mal ubicadas luminarias peatonales. Junto a lo anterior, se requiere la evaluación

de los dispositivos y señalética de tránsito, con el fin de que éstos respondan a las necesidades de

la comunidad, estableciendo un plan de reposición, reubicación y/o instalación de señalética y

dispositivos, según se establezca la necesidad.

La percepción de seguridad no es positiva en el territorio, identificándose principalmente delitos

contra la propiedad, como robos y asaltos y, delitos vinculados a la venta de drogas a nivel minorista.



La percepción de inseguridad se ve agudizada por una negativa valoración de las policías, lo que ha

generado desconfianza y cierta resistencia a denunciar delitos. Por su parte se percibe una débil

fiscalización municipal en materia de cumplimiento de normas y reglamentos de su competencia, lo

que a juicio de quienes participaron en el cabildo de “El Roble”, genera un ambiente en el que las

normas son poco relevantes y pueden ser fácilmente transgredidas.

Se considera fundamental que se fortalezca la base social del territorio y la comuna, mejorando y

creando nuevos espacios de participación y encuentro comunitario, vinculando y abriendo las

puertas de los establecimientos educacionales a la comunidad en la que se encuentran insertos,

convirtiendo a los establecimientos educacionales en espacios fundamentales del relacionamiento

y encuentro comunitario. Vinculado a lo anterior, se señala la necesidad de generar estrategias que

favorezcan la participación de las personas jóvenes en el desarrollo local, pues existen valiosas

iniciativas y talentos jóvenes, que pueden realizar aportes al territorio, sin embargo no reciben

apoyo o bien desconocen los canales y mecanismos para acceder a dichos apoyos. En este sentido,

de forma particular con los jóvenes, pero también a nivel general, es necesario mejorar los

mecanismos de relacionamiento y canales de información con los que actualmente cuenta la

municipalidad, pues son señalados como restrictivos a ciertos grupos y poco accesibles. Se sugieren

estrategias como el perifoneo y pasacalles, pero por sobre todo se señala como un error centrar la

comunicación e información a través de canales virtuales y redes sociales.

En materia de salud, vecinos y vecinas están de acuerdo en que la infraestructura, equipamiento y

dotación de los consultorios se han vuelto insuficientes respecto de la alta demanda. Si bien se

reconocen mejoras, las personas mayores principalmente consideran que se requieren más horas

de atención además de incorporar mejoras al actual sistema de agendamiento.

En lo relativo a cultura, se considera crucial promover y garantizar el acceso, desarrollo y

participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ) en actividades culturales. Para lo

anterior y pensando en toda la comunidad, es relevante que las actividades se desarrollen en los

diversos territorios, no sólo en el centro de la comuna. Vinculado a cultura, se plantea relevante

“Abrir mano creativa”, en el sentido de generar espacios para el fomento y desarrollo de la

creatividad en la comuna.



2.3.2. Territorio “El Sur”

En el territorio “El Sur” se levantaron 40 temas que las personas del sector “El Sur”, considerados

relevantes a la hora de mejorar la calidad de vida de quienes habitan el sector y la comuna. Tabla 134. Tabla síntesis de los principales problemas del territorio "El Sur"


Seguridad pública

Falta de vigilancia y seguridad

26

Intervención con fuerzas especiales en zonas críticas

Mal uso del espacio público (por las drogas)

Falta de confianza en carabineros

Toma de esquinas

Prevención consumo de sustancias

Prevención y rehabilitación de niños y niñas de la droga.

24 Consumo de drogas en todas las edades

Más talleres para prevenir drogas y delincuencia

Microtráfico y tráfico de drogas

Educación

Mejorar acceso a la educación en calidad.

17 Educación sexual

Educación bilingüe

Aseo y ornato

Limpieza de la basura, capacitación y reciclaje.

12 Mucha basura

Espacios abiertos sin cercar crean microbasurales

Detectar a los vecinos que voten basura


Seguridad vial

14 Calles en mal estado

Mejoramiento de calles y pasajes.

Los proyectos viales y de infraestructura incompletos


Mejorar la participación de los vecinos y vecinas.

9 Fortalecer organización de los vecinos

Participación barrial

Recuperar el barrio

Viviendas Hacinamiento total

6 Mejoramiento de espacios y viviendas.

Estigmatización Estigmatización 5

Infraestructura y

equipamiento

comunitario

Habilitar espacios comunitarios

5 Canchas con monitores

Máquinas para deportes

Programas sociales Fortalecer los programas sociales 3

Salud Salud de la mujer 3

Desarrollo económico Ferias libres ocupan espacio público destinado a la comunidad

2 Falta de oportunidades

Medio ambiente Reciclaje 2

Tenencia responsable de mascotas

Tenencia responsable de mascotas 0

Asistencia social Personas en situación de calle ocupan espacios públicos 0

Gestión municipal Mejorar la comunicación con la municipalidad 0

Total general 128



De la totalidad de temáticas, las áreas que fueron más señalados por la comunidad se relacionan

con seguridad pública; prevención y rehabilitación del consumo de sustancias; educación; higiene

ambiental; infraestructura vial y participación.

En el área de seguridad pública, destacan el mal uso de los espacios públicos, los que en algunos

sectores se encuentran “secuestrados” por grupos vinculados a la delincuencia y el narcotráfico. Lo

anterior genera una sensación de inseguridad que se ve agravada por la percepción de una escasa

vigilancia y resguardo por parte de las instituciones responsables y la desconfianza hacia ellas,

principalmente carabineros. Sin embargo, frente a la gravedad de la presencia de delitos de mayor

connotación social, tráfico y violencia en zonas específicas, para muchas personas de la comunidad

surge como una alternativa la intervención por parte de policía de Fuerzas Especiales. Esta

alternativa generó debate, inclinándose las reflexiones hacia la necesidad de intervenciones de

carácter integral.

El consumo drogas ilícitas se presenta principalmente problemático debido a la transversalidad de

su ocurrencia. Se señala que el consumo iniciaría a temprana edad y que muchos niños, niñas y

adolescentes se encuentran en grave riesgo debido a que sus padres o adultos a cargo son

consumidores y/o se relacionan al mundo del narcotráfico. Por lo anterior, para la comunidad es

fundamental el desarrollo de una estrategia integral de prevención y rehabilitación de

consumidores de drogas; identificando niveles de riesgo, etapas y niveles de consumo, redes de

apoyo, fortalecimiento comunitario, entre otras.



La Pintana y en particular el Sector denominado El Castillo, de acuerdo a lo señalado por la

comunidad, se encuentra fuertemente estigmatizada pero dicha estigmatización se relaciona con la

segregación de la ciudad y sus mecanismos de reproducción de la exclusión. En este sentido, vecinas

y vecinos señalan que la calidad de la educación pública a la que NNA pueden acceder en la comuna

es baja y carecería del enfoque y los recursos necesarios para, más allá de los resultados SIMCE,

estimular la creatividad, los sueños, la curiosidad y el deseo de investigar y aprender. Es

fundamental incorporar la educación bilingüe a todo nivel, a fin de disminuir la brecha educacional

que deben enfrentar quienes estudian en La Pintana. En otro plano, se releva que no se está

brindando educación sexual en los establecimientos educacionales y sería urgente, dados los altos

niveles de abuso sexual y de embarazo adolescente, que en los establecimientos educacionales y en

todos los niveles de enseñanza, se brinde educación sexual de acuerdo con la etapa vital. A juicio de

vecinos y vecinas muchos buenos profesores desisten de trabajar en el sector debido a la mala

conectividad y la inseguridad fuera y dentro de los establecimientos.

El aseo y ornato es sin duda un tema crucial para quienes habitan el sector, pues hay sectores que

son utilizados como vertederos ilegales y otros donde regularmente se forman microbasurales. De

este modo, la limpieza y retiro de basura, escombros y voluminosos es una tarea prioritaria para el

sector. Así también la fiscalización, la educación ambiental en reciclaje y manejo de residuos.

La infraestructura vial y la señalética son mejoras relevantes para el sector, principalmente en torno

al mejoramiento de veredas, calles y pasajes, incorporando criterios de accesibilidad universal,

seguridad pública y vial.

Es relevante mencionar que la comunidad del territorio, señaló como fundamental para enfrentar

cada uno de los temas priorizados, el promover la participación comunitaria, el fortalecimiento de

la asociatividad, la creación y mejoramiento de espacios comunitarios y el trabajo conjunto de las

instituciones con las diversas organizaciones presentes en el territorio.



2.3.3. Territorio “Las Parcelas, Mapuhue y San Antonio”

En este territorio se identificó un fuerte arraigo de identidad agrícola en la zona. Es por esto que

uno de los temas con mayor realce de este cabildo es el rescate patrimonial agrícola y el

reforzamiento de proyectos en torno a esta temática. En este marco, en el territorio se levantaron

11 temas.

Tabla 135. Tabla síntesis de los principales problemas del territorio "Las Parcelas, Mapuhue y San Antonio"


Cultura

Rescate patrimonio cultural agroecológico

7 Identidad y proyección basada en su historia. Preservación del territorio

Derechos de agua Preservar derecho de agua 7

Medio ambiente Fiscalización permanante ind. y emp. contaminantes.

5 Expulsión de estacionamientos de camiones

Ordenamiento territorial Cambiar uso de suelo de las parcelas para mantener el espíritu de las rosas

5

Aseo Fiscalización: autos, escombros, obras

3 Limpieza de toda la comuna (calles, paraderos)

Creación de espacios púbicos

Terreno la Platina: Zoológico 3

Desarrollo económico S.I.I contribuciones no deben pagar las huertas agrícolas 2

Educación Crear escuela agroecológica popular 1

Salud Planificar la construcción de un centro de salud 0

Total general 33

Como áreas prioritarias fueron relevadas cultura; derechos de agua; medio ambiente;

ordenamiento territorial y aseo.

En materia de cultura surge como relevante el concepto de identidad. En este sentido se identifica

cierto extrañamiento de los habitantes de la comuna con la historia local, en particular aquella que

en La Pintana encuentra el origen de la primera cooperativa de huertos obreros de Sudamérica,

experiencias agroecológicas de larga data y valiosas experiencias de economías autosustentables.

De este modo se considera fundamental rescatar y proteger el patrimonio agroecológico de la



comuna, a fin de fortalecer la identidad comunal y proyectar la comuna en coherencia con su

historia.

En relación a lo anterior, es crucial el resguardo de los

derechos de agua de los parceleros, a fin de que este estilo

de vida en la comuna no desaparezca. Los vecinos sugieren

la creación de ordenanzas municipales que vayan en

directo beneficio y protección del agua que circula por los

canales de regadío, además que hagan valer y refuercen el

código de aguas.

En materia de medio ambiente se requiere fortalecer la

fiscalización y sanción a empresas contaminantes, así

como con los estacionamientos de camiones y buses, cuyo tránsito genera la obstrucción y

destrucción de calles, polvo en suspensión, emanación de gases, malos olores y ruidos. Las empresas

estarían contaminando aguas de regadío y dañando la flor y fauna del territorio.

En relación al ordenamiento territorial, es crucial que la comuna cuente con un plano regulador

propio, elaborado participativamente, a fin de resguardar el uso de suelo agrícola de las zonas de

parceleros, establecer zonas de parques y viviendas desde un enfoque de sustentabilidad y cuidado

con el medio ambiente.

Con respecto al aseo de la comuna, así como en otros territorios se señalan las acumulaciones de

basura en calles, sitios eriazos y paraderos. Se indica como necesario fortalecer la fiscalización

municipal a obras que no se responsabilizan de los desechos que producen. Del mismo modo se

debe fortalecer la fiscalización, multa y retiro de vehículos abandonados y escombros.



2.3.4. Territorio “Santo Tomás”

En el territorio Santo Tomás se levantaron 11 temas en total, los que se agrupan en Infraestructura

vial; Seguridad Pública; Infraestructura comunitaria; Aseo y Transporte. Tabla 136. Tabla síntesis de los principales problemas del territorio "Santo Tomás"



Fiscalización del uso de las calles, aceras y pasajes.

24 Mejoramiento de iluminación y reposición en caso de corte

Mejoramiento de las aceras y alcantarillado

Ordenamiento vial, tránsito y aparcamiento

Plan de regular las capacidad de cámaras

Seguridad pública

Controlar los ruidos molestos

14 Mayor dotación policial

Fiscalización de ferias y obras

Infraestructura y

equipamiento comunitario Más centros comunitarios administrados por el municipio 4

Aseo Reforzar plan de eliminación de la chatarra 2

Transporte Mejorar transporte y conectividad 1

Total general 45



Respecto a la infraestructura vial el mal estado de calles y veredas impacta negativamente en la

calidad de vida de los vecinos. Es crucial el mejoramiento con criterios de accesibilidad inclusiva

tanto de calles y pasajes como de veredas. Considerando la densidad de viviendas y lo estrecho de

calles, pasajes y veredas, es crucial el control y retiro de vehículos abandonados. Del mismo modo

es necesario un plan de ordenamiento de tránsito y vialidad que atienda a la realidad del territorio.

Junto a lo señalado, se señala la necesidad de que la municipalidad apoye en la regulación de

cámaras, tanto como el exigir a las compañías involucradas una mayor celeridad en la reposición de

servicios en casos de corte.

En lo referente a seguridad pública, el mal uso de los espacios públicos es un tema crucial, en tanto

que plazas se encuentran bajo el control de grupos que generan desórdenes y ruidos molestos y en

ocasiones intimidantes para los vecinos (música, fuegos artificiales, balaceras). Para quienes habitan

el sector es importante aumentar la dotación y presencia de carabineros con fines preventivos y

disuasivos. En otro punto, las ferias libres son un punto importante de conflicto, pues su duración y

extensión exceden lo establecido, entorpeciendo el libre tránsito de vehículos y peatones, utilizando

plazas y veredas para el estacionamiento de camiones y camionetas, deteriorando los espacios

públicos e impidiendo que la comunidad pueda hacer uso de ellos.

Finalmente la ubicación y el desarrollo de las ferias libres, es una fuente de conflictos importante,

porque implica que las calles permanecen cerradas más tiempo de lo permitido, afectando el acceso

a la locomoción e impidiendo la correcta circulación de vehículos y peatones por las aceras y pasajes.

Al igual que en otras problemáticas, los asistentes a los cabildos desean que la municipalidad regule

y fiscalice la ubicación y el desarrollo de las ferias para que estas no interfieran con el libre tránsito

de los transeúntes.

En infraestructura comunitaria se plantea la importancia de fortalecer y favorecer el encuentro y

participación comunitaria, mejorando los espacios comunitarios existentes y creando nuevos. En lo

que respecta al aseo, los vecinos y vecinas ven como fundamental fortalecer el plan de eliminación

de chatarra.

Finalmente, se plantea que el mejoramiento del transporte y de la conectividad de la comuna, tanto

internamente como externamente, implicarían una mejora significativa en la calidad de vida de

quienes habitan en el territorio.



2.3.5. Territorio “El Centro”

En el sector entro se levantaron 41 temas. En la tabla siguiente se presenta una síntesis de los temas

levantados por las y los vecinos y la relevancia de éstos respecto del mejoramiento de la calidad de

vida. Tabla 137. Tabla síntesis de los principales problemas del territorio "El Centro"



Mejoramiento vial (evacuación aguas lluvias, señalética, lomo de toro, iluminación, pavimentación de calles)

25

Mejoría de veredas

Señalética regularización tránsito

Mejoría luminarias (renovación)

Más paraderos

Vialidad

Salud

Mejorar infraestructura de salud

9 Alta rotación personal salud

Salud horas telefónicas deficiente

Vivienda

Habilitación sitios eriazos con fines habitacionales (potrero Lo Martínez y Santa Rosa)

8 Mejorar apoyo económico para el mejoramiento de la vivienda

Infraestructura y

equipamiento comunitario

Resolver situación de complejos deportivos

7

Espacios públicos para jóvenes

Hermosear los barrios y reutilizar espacios para uso comunitario

Más lugares para hacer deporte

Construir y mejorar lugares de esparcimiento

Educación Educación, cuidado espacios

6 Mejorar calidad de la educación (escuelas abiertas)

Seguridad pública

Mayor efectividad resguardo policial

5 Seguridad pública

Asaltos a mano armada

Balaceras y bombazos

Transporte Reductores velocidad

3 Transporte

Aseo Acumulación de basura 1

Participación y comunidad Trabajo intergeneracional 0



Total general 73



Las áreas relevadas por la comunidad del sector Centro fueron: infraestructura vial; salud; vivienda;

Infraestructura y equipamiento comunitario y, educación.

La infraestructura vial es un área prioritaria para el general de las vecinas y vecinos. Al ser un sector

antiguo de la comuna surge como fundamental la renovación, reposición y mejoramiento de calles,

veredas y pasajes. Tal cual se indica en otros territorios, se deben incorporar criterios de

accesibilidad inclusiva, tanto como de seguridad. En esto último, se señala como requerimiento la

renovación del alumbrado peatonal, la instalación de reductores de velocidad, especialmente en Lo

Martínez. Se requiere la renovación, limpieza y/o mejoramiento del sistema de evacuación de aguas

lluvias.

El área de salud es señalada como prioritaria y frente a ello se señala la necesidad de mejorar la

infraestructura y equipamiento de salud, así como mejorar el sistema de agendamiento de horas de

atención, que ha generado dificultades en la población. Un tema que preocupa es la aleatoriedad

de las atenciones médicas, lo que afecta la personalización y privacidad de las atenciones, pues,

aunque existan las fichas médicas, se establecen vínculos de confianza con el personal médico. Del

mismo modo preocupa la rotación del personal de salud.

Respecto de vivienda, en el territorio y la comuna existen comités de allegados activos y un

importante déficit de vivienda, por lo que vecinas y vecinos señalan fundamental para mejorar la

calidad de vida, subsanar dicho déficit con nuevas viviendas de calidad con áreas verdes y

comunitarias. Para ello se señala necesario que el municipio adquiera terrenos que actualmente se

encuentran en abandono, con el fin de destinarlos al uso habitacional. Tal es el caso del llamado

potrero Lo Martínez. Respecto de las viviendas antiguas, se requiere fortalecer el plan de

mejoramiento de viviendas, brindando información, orientación y apoyo a las personas y familias

para que puedan acceder a él.

En lo que respecta a infraestructura y equipamiento comunitario para los vecinos y vecinas es

fundamental que se regularice la situación de los complejos deportivos, que de acuerdo a lo que

señalan se encuentran en estado de abandono. Junto a ello, se requieren más y mejores espacios



para la práctica de actividad física, deportes y recreación, así como para el desarrollo de actividades

para jóvenes.

La comunidad relevó en el cabildo la educación, señalando la importancia del cuidado de las

escuelas y su mejoramiento en materia de equipamiento e infraestructura. También se plantea la

importancia de la generación de estrategias para el mejoramiento de la calidad de la educación y la

apertura de las escuelas a la comunidad mediante un programa de Escuelas Abiertas.

2.3.6. Diagnóstico comunal

A partir de las Matrices-Diagnóstico realizadas en el apartado anterior, se elaboró una síntesis

integrada de los problemas según área temática, para los cinco territorios de La Pintana. Se destacan

las áreas que fueron mayormente relevadas. No obstante, todas las áreas son importantes para la

comunidad y no deben juzgarse en virtud del total de votos a nivel comunal, sino en relación a la

pertinencia territorial. Tabla 138. Síntesis áreas temáticas a nivel comunal76

ÁREA TEMÁTICA TOTAL VOTOS

Infraestructura vial 115

Seguridad pública 82

Participación y comunidad 33

Salud 28

Aseo y ornato 28

Prevención consumo de sustancias 27

Infraestructura y equipamiento comunitario 24

Educación 24

Cultura 21

Medio ambiente 16

Viviendas 14

Infancia y juventud 9

Derechos de agua 7

Ordenamiento territorial 5

Transporte y conectividad 5

Estigmatización 5

Desarrollo económico 4

Creación de espacios púbicos 3

Programas sociales 3


Total general 455

De forma común para al menos cuatro territorios fueron señalados como temas cruciales

✓ Aseo

76 Destacadas las 10 áreasº temáticas más relevadas



✓ Seguridad pública

✓ Educación

✓ Salud

✓ Infraestructura vial

✓ Infraestructura y equipamiento comunitario

Tabla 139. Síntesis integrada de problemas o necesidades en los territorios de la comuna

Problemas o necesidades

Territorios

El Roble El Sur

Mapuhue, Las

Parcelas, San

Antonio

Santo Tomás

Centro

Infraestructura vial x x x x

Seguridad pública x x x x

Educación x x x x

Salud x x x x

Participación y comunidad x x

Aseo x x x x x

Cultura x x

Medio ambiente x x x

Prevención de drogas x x

Gestión municipal x x x

Tenencia responsable de mascotas x x x

Conectividad x x

Viviendas x x

Estigmatización x x

Infraestructura y equipamiento comunitario x x x x x

Programas sociales x x

Desarrollo económico x x x

Derechos de agua x

Ordenamiento territorial x x

De las seis problemáticas transversales, la principal problemática identificada tuvo relación con las

condiciones del aseo general de la comuna. Los vecinos de los cinco territorios señalan que hay una

gran cantidad de basura y escombros que se acumulan en calles, pasajes, sitios eriazos, canchas

abandonadas y potreros de La Pintana.

En los cabildos territoriales, los vecinos señalaron que uno de los principales agentes generadores

de basura y desechos en la comuna, son las mismas personas que habitan en La Pintana. Si bien

existen basureros y puntos de acopio de basura y desechos, los participantes a los cabildos

señalaron que muchas personas que viven en la comuna -por falta de cultura y/o conciencia

ecológica- simplemente tiran al suelo su basura y desechos, haciendo que esta se acumule. Otros

agentes generadores de basura y desechos en la comuna, son personas y empresas externas a La



Pintana, que vierten camionadas enteras de escombros y desechos de construcción, generalmente

en sitios eriazos, pero también en medio de las calles, dificultando la labor de limpieza de la

municipalidad. La reiterada acción de estos agentes propicia la creación de basurales y

microbasurales que son fuente de enfermedades y delincuencia.

En relación a esta problemática, en los cabildos los vecinos instan a la municipalidad a aumentar la

fiscalización, tanto de los pintaninos/as que no ayudan al mantenimiento de la limpieza de la

comuna, como de aquellos que viniendo desde fuera, utilizan a los distintos territorios de La Pintana

como vertederos. Se deben mejorar las capacidades municipales respecto de esta problemática,

endureciendo las sanciones para quienes atenten contra el derecho a vivir en un ambiente sano y

libre de contaminación.

La seguridad pública es un tema de gran prioridad y es transversal ya que aqueja a todos los

habitantes de la comuna de La Pintana. Uno de los mayores problemas es el narcotráfico, pues

grupos, bandas y consumidores ocupan los espacios públicos para actividades ajenas al destino de

dichos espacios, provocando desordenes, cometiendo delitos y generando inseguridad. Los vecinos

dicen escuchar frecuentemente balaceras y bombazos, y sentir el peligro de que alguna de esas

balas pudiera llegarles de manera azarosa. También dicen presenciar asaltos a mano armada. Una

de las problemáticas, en cuanto seguridad pública, que se repitió constantemente en los distintos

cabildos territoriales, refiere a la desconfianza que tienen los vecinos en la institución de

Carabineros, sobre los cuales, se manifiesta que no brindan la asistencia solicitada: no contestan

oportunamente el teléfono y además no acuden prontamente a los lugares de peligro cuando se les

llama. Se alude incluso a la creencia de la existencia de una alta corrupción de parte de la institución

Para los habitantes de La Pintana la educación es la clave para que NNA puedan contar con mejores

oportunidades, ampliar su mirada del mundo y poder desarrollarse a futuro. Los vecinos y vecinas

opinan que los colegios y/o liceos municipales entregan una baja calidad educativa en comparación

a los colegios que son particulares subvencionadoss. Mencionan que estos colegios y/o liceos

municipales tienen un bajo número de profesionales de apoyo. También dicen que al haber tantos

alumnos por sala se dificulta la capacidad del profesor por enseñar. Asimismo, en algunos sectores

se manifestó la idea de la necesidad de incorporar y/o incrementar clases de educación sexual

orientada al autocuidado.

Surge también la propuesta de incorporar la agroecología a la formación escolar y la creación de

una escuela agroecológica popular. Junto a lo anterior, aparece como fundamental fortalecer el rol

de las escuelas en la comunidad, a través de la creación de un Programa de Escuelas abiertas.

Sumado a lo ya señalado, se plantea la creación de un CFT en la comuna que permita a jóvenes

continuar sus estudios en la comuna.



En temas de salud, se considera que la cantidad de profesionales especializados es muy baja, lo que

va en directa relación con la oferta de horas. Respecto a este tema, además de la fuerte convicción

de una necesidad por contar con una mayor dotación de profesionales, se señala la necesidad de

mejorar la infraestructura y equipamiento de los consultorios. También de asegurar que en los SAPU

y consultorios existan los implementos e insumos necesarios para los procedimientos que ahí se

realicen. También en algunos sectores los vecinos pidieron la construcción de más centros de salud

primaria, en particular en el sector de Las Parcelas, Mapuhue y San Antonio, manifestaron no contar

con ninguno cerca.

En varios cabildos los vecinos y vecinas, manifiestan no estar adaptados al nuevo sistema de horarios

por teléfono, ya que dicen que, en muchas ocasiones, les resulta casi imposible comunicarse con las

operadoras y que cuando logran contactarse, las horas ya se han acabado. En relación a esto es que

proponen mejorar este sistema, de manera que resulte más eficiente, expedito y justo. Del mismo

modo es relevante trabajar en fortalecer el buen trato por parte de funcionarios de salud.

En relación a la infraestructura vial de La Pintana, es transversal el señalamiento del mal estado de

calles, pasajes y veredas de la comuna, siendo fundamental se mejoramiento, reposición y

renovación con criterios de accesibilidad inclusiva. Los vecinos señalaron que hay una demora por

parte de la municipalidad en generar proyectos que mejoren el estado de calles y veredas en los

sectores más críticos de la comuna. En relación a esto, es que muchos vecinos utilizando sus propios

medios, reparan los baches de las veredas y calles. Estos baches al ser reparados con elementos de

baja calidad sufren roturas en poco tiempo. Junto a lo anterior, es imprescindible que la

municipalidad instale semáforos y reductores de velocidad en las calles y avenidas con más tráfico

vehicular de la comuna. El colapso de los sumideros de agua lluvia durante el invierno se presenta

como un problema importante por resolver en la mayoría de los territorios de la comuna.

Finalmente, es necesaria la actualización tecnológica de luminarias y mejorar la iluminación

peatonal.

Finalmente, la infraestructura y equipamiento comunitario fue un tema expuesto en todos los

territorios, pues las plazas, parques, áreas verdes, espacios deportivos, sedes, centros comunitarios

y otros similares, son altamente valorados por parte de la comunidad, pero son escasos y en muchos

casos se encuentran en malas condiciones, debido a la falta de mantenimiento y el mal uso. De este

modo se requieren más y mejores espacios, con pertinencia territorial, accesibles y adecuados a las

diversas edades. En relación a lo anterior se señala que existen espacios como potreros y sitios

eriazos que podrían ser habilitados como parques para la comunidad.



Síntesis factores críticos y propuestas

Factores críticos Descripción Principales propuestas de líneas de

acción e Iniciativas de inversión (programas, estudios, proyectos)


Mecanismos de relacionamiento y canales de información con los que actualmente cuenta la municipalidad son restrictivos a ciertos grupos y poco accesibles.

Campaña de información de servicios a la comunidad con enfoque de inclusión y pertinencia cultural

Habilitación de sistema de perifoneo para la difusión y convocatoria a actividades dirigidas a la comunidad.

Dirigentes y vecinos requieren mayor conocimiento y manejo de herramientas de liderazgo democrático y participativo

Escuelas para dirigentes y vecinos organizados

Dirigentes y comunidad no tienen manejo de herramientas TIC.

Capacitación en tecnologías de información y comunicaciones

Fortalecimiento de la asociatividad, la creación y mejoramiento de espacios comunitarios y el trabajo conjunto de las instituciones con las diversas organizaciones presentes en el territorio.

Plan de gestión territorial comunitaria. (Sectorización de territorios)

Necesidad de generar estrategias que favorezcan la participación de las personas jóvenes en el desarrollo local, pues existen valiosas iniciativas y talentos jóvenes, que pueden realizar aportes al territorio

Fortalecimiento PMV con línea para desarrollo de Iniciativas Juveniles para el desarrollo local

Formación de una red comunal de Organizaciones Juveniles

Subvención de apoyo a funcionamiento de red comunal de organizaciones juveniles

Abrir las puertas de los establecimientos educacionales a la comunidad en la que se encuentran insertos, convirtiendo a los establecimientos educacionales en espacios fundamentales del relacionamiento y encuentro comunitario.

Programa escuelas abiertas. La escuela abre sus puertas a la comunidad del territorio.

Infraestructura y equipamiento comunitario

Fortalecer y favorecer el encuentro y participación comunitaria, mejorando los espacios comunitarios existentes y creando nuevos.

Creación de un Centro Comunitario Juvenil co-administrado por Oficina de la juventud y red de organizaciones de jóvenes.

Mercado Barrial de San Rafael carece de un plan de gestión y reglamento que regule su funcionamiento

Regularización de uso de mercado barrial de Población San Rafael

Infraestructura y equipamiento comunitario insuficiente o en mal estado. Se requiere que en la planificación sea consultada la opinión de la comunidad incorporando también la visión de NNAJ.

Estrategia comunal de construcción y mejoramiento de infraestructura y equipamiento comunitario

Fondo territorial vecinal de mejoramiento de infraestructura comunitaria





Estrategia de consulta participativa de planificación y diseño de plazas y espacios de uso comunitario

Mejoramiento y habilitación de Plazas Centro Educacional La Pintana y Lo Blanco con Padre hurtado

Remodelación de juegos y plazas familiares

Infraestructura deportiva

Se requiere regularizar situación de los complejos deportivos, que estarían en situación de descuido y/o abandono. Además, se requieren más y mejores espacios para la práctica de actividad física, deportes y recreación, así como para el desarrollo de actividades para jóvenes.

Evaluación situación de complejos deportivos de población San Rafael

Elaboración participativa de Plan de Gestión de Complejos deportivos población San Rafael

Cierre perimetral de complejo deportivo de Tierra del Fuego con Porto Alegre y perímetro del Frontis de Liceo Las Américas

Concluir construcción de Complejo Deportivo Urbano en Rey don Felipe con Porto Alegre.

Espacios culturales y recreación para niños y jóvenes

Talleres y actividades para el acceso, desarrollo y práctica cultural por parte de la comunidad son insuficientes y en ocasiones no responden a los intereses y necesidades de la comunidad involucrada

Diálogos territoriales de planificación de la oferta territorial de talleres de deportes, cultura y recreación.

Programa talleres culturales en territorios (niños, adolescentes, adultos, personas mayores)

Fortalecimiento educacional

La educación de los colegios públicos es deficitaria y requiere ser fortalecida, a fin de disminuir la brecha educacional que enfrentan NNAJ de La Pintana en materia de formación.

Preuniversitario popular, con profesores de la comuna.

Escuela popular municipal de inglés

Mejoramiento de empleabilidad y desarrollo laboral

En la comuna existen oficios, algunos de ellos que son patrimonio cultural. Es necesario dar valor a dichos oficios, transmitirlos y promover que estos se constituyan en oportunidades de desarrollo laboral

Creación de Escuela Municipal de Formación y Certificación de oficios y habilitación laboral.

Infraestructura educacional

Establecimientos educacionales con infraestructura y equipamiento deficitario y/o en mal estado

Programa de mejoramiento, reposición y renovación de infraestructura y equipamiento de establecimientos educacionales municipales

Participación y asociatividad en escuelas y liceos

Débil participación e involucramiento de la comunidad escolar (no docente) en el

Diagnóstico de participación de la comunidad educativa en el desarrollo de las escuelas y liceos





desarrollo y mejoramiento de escuelas y liceos.

Programa de promoción de la participación de NNA en el desarrollo de las escuelas y liceos

Programa de promoción de la asociatividad escolar estudiantil y de Padres y apoderados.

Educación extraescolar

Se requiere fortalecer los talleres extraescolares

Programa municipal de talleres extraescolares

Debido a problemas de conectividad, transporte, horarios y exigencias laborales para muchas mujeres el tramo de atención del programa 4 a 7 es insuficiente.

Extensión horaria de Programa 4 a 7

Ampliación de cobertura de Programa 4 a 7

Agendamiento de horas CESFAM

El nuevo sistema de agendamiento de horas de atención, que ha generado dificultades en la población que aún no maneja su operación, lo que produce frustración, pérdida de horas, atochamientos, entre otros.

Evaluación y corrección de funcionamiento de nuevo sistema de agendamiento de horas médicas a CESFAM. (Pérdida de horas)

Elaboración de video-manual inclusivo de uso de nuevo sistema de agendamiento de horas médicas a CESFAM

Difusión puntos de servicio municipal de video-manual inclusivo de uso de nuevo sistema de agendamiento de horas médicas a CESFAM

Cobertura saturada de CESFAM

Actualmente el CESFAM El Roble ya tiene saturada su cobertura. Prontamente la población del territorio de cobertura de este CESFAM aumentará debido a la creación de nuevas poblaciones que implicarían al menos 1500 familias más.

Diagnóstico de necesidad de construcción de nuevo CESFAM.

Ampliación/Construcción de CESFAM para responder a cobertura

Calidad de la atención en salud

Funcionarios de APS y profesionales no tienen buen trato hacia las personas que se atienden en los centros de salud

Creación de sistema de evaluación de calidad de la atención en APS

Capacitación a funcionarios de APS en atención con enfoque de derechos y buen trato

Funcionarios de APS tienen altos niveles de stress debido a las situaciones que deben enfrentar y los recursos escasos con que deben hacerlo.

Programa de autocuidado para funcionarios de APS

Insuficiente y anticuado

No hay servicio de diálisis (es particular). Construcción de un Centro Municipal de Diálisis





equipamiento de salud en los CESFAM

En los CESFAM se requiere adquirir y renovar equipamiento e insumos sanitarios (aparatos de presión, HGT, camillas, electro, entre otros). El equipamiento en muchos casos es antiguo y no cumple con las normas actuales.

Proyecto de adquisición de equipamiento e insumos para Centros de Salud Familiar.

Infraestructura de salud

CESFAM El Roble carece de ascensor para las personas en situación de discapacidad física o movilidad reducida

Construcción de ascensor en CESFAM El Roble

Ambulancias insuficientes

Para la comuna hay sólo dos ambulancias, se requiere que exista una por CESFAM, por lo tanto seis. Se requiere especialmente por la necesidad de traslado de personas enfermas crónicas o postradas.

Adquisición de 4 ambulancias, para completar al menos una ambulancia por territorio

Problemas sanitarios en CESFAM El Roble

Plaga de Palomas en CESFAM El Roble Plan de control de Plagas CESFAM El Roble (Plaga de palomas)

Alcantarillado Consultorio San Rafael

Desagüe de Consultorio San Rafael en mal estado, provoca inundaciones en sectores aledaños

Arreglo de desagüe de Consultorio San Rafael

Derechos sexuales y reproductivos

En la comuna no existe un plan integral de educación sexual, autocuidado y derechos que contemple las diversas etapas de la vida de las personas

Programa de Talleres de educación sexual, autocuidado y derechos, para diversas edades (niños, adolescentes, adultos, personas mayores).

Existe desconocimiento de los derechos en materia de DDSSRR y el cómo ejercerlos

Desconocimiento respecto de qué hacer frente a la violencia obstétrica

Ciclo de charlas comunitarias Derechos sexuales y reproductivos y Violencia Obstétrica

Ciclo de charlas escolares Derechos sexuales y reproductivos y Violencia Obstétrica

Violencia de género y vulneración de derechos

Niñas, niños, adolescentes y mujeres en alto riesgo de vulneración de derechos y violencia de género

Programa municipal de protección y acogida a mujeres y NNA en riesgo por vulneración de derechos y/o violencia de género.

Mejoramiento de pasajes, calles y veredas

Calles, pasajes y veredas en mal estado. No son accesibles y significan un riesgo para personas en situación de discapacidad y movilidad reducida

Diagnóstico de infraestructura vial y peatonal

Programa de mejoramiento y reposición de pasajes, calles y veredas

Programa de mejoramiento de accesibilidad inclusiva de calles (Priorización de entornos de servicios, establecimientos educacionales y centros de salud).





Señalética de tránsito Señalética de tránsito en mal estado o inadecuada a los requerimientos de tránsito y seguridad vial

Diagnóstico comunal de infraestructura vial y señalética de tránsito

Estrategia comunal de seguridad vial

Plan de reposición de señalética de tránsito

Plan de instalación de señales de nombres de calles y pasajes

Repintado de pasos peatonales, reductores de velocidad, y señalética vial

Regulación de tránsito

Dispositivos de regulación de tránsito no son adecuados a requerimientos de la población en materia de seguridad vial

Instalación de reductores de velocidad en Avda. Lo Martínez.

Instalación de semáforos en Julio Chávez esquina Avda. Lo Blanco

Paraderos Paraderos de micros en mal estado Programa mejoramiento de paraderos de micros

Fiscalización de obras

Obras de infraestructura que se realizan en la comuna muchas veces usan materiales de baja calidad incumpliendo los requerimientos de contratación. Las empresas al finalizar sus trabajos no se responsabilizan de los desechos de material y escombros generando basurales.

Fortalecimiento de fiscalización de obras viales (materiales y cumplimiento de requerimientos técnicos)

Seguridad pública

Espacios públicos “secuestrados” por grupos vinculados a la delincuencia y el narcotráfico: Grupos, bandas y consumidores de drogas ocupan los espacios públicos para actividades ajenas al destino de dichos espacios, provocando desordenes, cometiendo delitos y generando inseguridad. Frecuentes balaceras y bombazos provocan inseguridad. Delitos contra la propiedad, como robos y asaltos y, delitos vinculados a la venta de drogas a nivel minorista.

Conformación de comités territoriales de Seguridad Pública relacionados con los CEDECO

Programa de instalación de cámaras de televigilancia en espacios públicos como plazas, parques, espacios deportivos, y otros espacios de uso comunitario.

Elaboración de sistema de seguimiento público del Plan de Seguridad Pública

Programa de capacitación comunitaria en seguridad pública

Solicitar al gobierno central incrementar recursos que permitan la implementación de un plan integral de seguridad en los barrios prioritarios

Actualización participativa de Plan Comunal de Seguridad Pública, incorporando enfoques de derechos de NNA, pertinencia cultural y género

Cámaras de televigilancia en zonas de acumulación ilegal basura y escombros

Estrategia de seguridad de Jardines infantiles y salas cuna





Creación de retén en territorio Santo Tomás

Drogas

El consumo de drogas se iniciaría a temprana edad. Muchos NNA se encuentran en grave riesgo debido a que sus padres o adultos a cargo son consumidores y/o se relacionan al mundo del narcotráfico

Solicitar al gobierno central incrementar recursos para la prevención y rehabilitación del consumo de drogas

Estrategia integral de prevención y rehabilitación de consumidores de drogas; identificando niveles de riesgo, etapas y niveles de consumo, redes de apoyo, fortalecimiento comunitario, entre otras.

Alumbrado Alumbrado insuficiente y de tecnología anticuada, generan espacios oscuros de inseguridad.

Plan de renovación tecnológica de alumbrado público vial y peatonal

Circos, Juegos itinerantes, ferias libres y persas

Falta de regulación adecuada y fiscalización genera que Circos, Juegos itinerantes, ferias libres y persas excedan sus horarios de funcionamiento y hagan uso inadecuado del espacio público, entorpeciendo el libre tránsito de vehículos y peatones, utilizando plazas y veredas para el estacionamiento de camiones y camionetas, deteriorando los espacios públicos e impidiendo que la comunidad pueda hacer uso de ellos

Revisión, actualización de ordenanzas y/o reglamento comunal de funcionamiento de Circos, Juegos itinerantes, ferias libres y persas

Elaboración participativa de reglamento comunal de ferias libres y persas.

Plan de fiscalización de funcionamiento de Circos, Juegos itinerantes, ferias libres y persas

Reciclaje y manejo de residuos domiciliarios

Inadecuado manejo de residuos domiciliarios, escasa reutilización y reciclaje

Habilitación de puntos limpios y contenedores para el reciclaje en cada territorio

Programa de reciclaje y manejo de residuos domiciliarios (“Basura 0”)

Programa de capacitación comunitaria y escolar en reciclaje y manejo de residuos domiciliarios

Áreas verdes

Áreas verdes escasas en relación a la cantidad de habitantes.

Adquisición de terrenos para la construcción de plazas y parques

No se consulta a la comunidad respecto del diseño de áreas verdes y la instalación de arbolado urbano, escogiéndose árboles alergénicos y que no son parte de la identidad cultural de quienes habitan la comuna.

Plan de renovación de arbolado urbano (recambio de árboles alergénicos por árboles nativos)

Estrategia de consulta participativa de diseño y planificación de áreas verdes

Falta involucramiento y compromiso de la comunidad en el cuidado de las áreas verdes de la comuna

Creación de brigadas ciudadanas de medio ambiente





Retiro de escombros

Acumulación de escombros y falta regularidad y claridad respecto del funcionamiento del camión de retiro de escombros

Creación de un calendario de retiro de escombros para cada territorio


Animales domésticos en situación de abandono. Falta de educación en torno a la tenencia responsable de mascotas y los servicios municipales existentes para la regulación de la población canina y felina.

Calendario territorial de operativos de esterilización y castración de mascotas

Talleres de capacitación en tenencia responsable de mascotas

Campaña comunicacional Contra el abandono y tenencia responsable

Habilitación de plazas recreativas para paseo con mascotas

Agua

Resguardo de los derechos de agua de los parceleros, a fin de que este estilo de vida en la comuna no desaparezca.

Protección de los derechos de agua

Contaminación y mal uso de canales y acequias.

Ordenanza municipal de protección de canales de riego y acequias (Complemento de refuerzo al código de aguas)

Mal uso del agua potable y de emergencia.

Campaña comunicacional, uso responsable del agua (domiciliaria, emergencias, riego).

Ordenamiento territorial

Crucial que la comuna cuente con un plano regulador propio, elaborado participativamente, a fin de resguardar el uso de suelo agrícola de las zonas de parceleros, establecer zonas de parques y viviendas desde un enfoque de sustentabilidad y cuidado con el medio ambiente.

Elaboración participativa de Plano regulador comunal

Adquisición de terrenos eriazos y en abandono con fines habitacionales y de áreas ver des

Plan de expropiación de terrenos privados en situación de incumplimiento de regulación.

Personas en situación de calle

En la comuna existen muchas personas en situación de calle viviendo rukos, Estas personas se encuentran viviendo situaciones de gran vulnerabilidad.

Estudio caracterización de personas en situación de calle

Programa especializado de Salud Integral para personas en situación de calle

Convenio para ejecución municipal del Programa Calle del MDS



3. Actividades participativas para el diseño de la etapa estratégica

del PLADECO

Talleres Focales Temáticos

Las principales actividades desarrolladas en esta etapa de la actualización del PLADECO, así como la

forma de abordar las distintas reuniones y talleres se describen a continuación.

Estas actividades se orientaron a generar espacios de diálogo y retroalimentación para la

formulación de una imagen objetivo y la definición de lineamientos y estrategias, así como para

recoger propuestas preliminares de iniciativas de inversión.

Las actividades desarrolladas durante esta etapa, complementan los resultados de las entrevistas a

funcionarios, cabildos territoriales y talleres focales desarrollados en la etapa de Diagnóstico.

Tabla 140. Talleres Focales Temáticos

Temática Lugar de Realización Número

Participantes Día

Mujeres Municipalidad 13 mujeres Sábado 4 de mayo

Infancia Consejo Consultivo de la Infancia 15 infantes Viernes 24 de mayo

Jóvenes Oficina de la Juventud 7 jóvenes Viernes 24 de mayo

Personas Mayores Casa de la Cultura 108 personas Martes 2 de julio

Ruta Turística Restaurant La Cabaña 11 personas Jueves 30 de mayo

Huerteros y Feriantes Municipalidad 12 personas Jueves 9 de mayo

Pueblos Originarios Ruca de Av. Lo Martinez 35 personas Miércoles 12 de junio

Cámara de Comercio Cámara de Comercio La Pintana 5 personas Viernes 21 de junio

Consejos Consultivos de Salud Club de Campo 25 personas Miércoles 26 de junio

Centros de Padres Educación Casa de La Cultura 19 personas Jueves 27 de junio

Directores y Profesionales Salud Departamento de Salud 11 personas Viernes 28 de junio



3.1.1. Taller Focal Temático con Primera Infancia

A continuación, se detallan los principales resultados obtenidos del taller temático realizado con

niño/as de entre 5 a 7 años de El Castillo, La Pintana.

La metodología utilizada, consistió en una adaptación de la técnica de espacio abierto; procurando

que fuese simple de comprensión y dinámica. La actividad se dividió en tres momentos:

✓ Identificación sobre qué les gusta a los infantes de los espacios exteriores

✓ Identificación sobre qué no les gusta a los infantes en los espacios exteriores

✓ Identificación de lo qué les gustaría que estuviese presente en su comunidad

Luego de contextualizar a los niños, mostrándoles un gran dibujo con las imágenes de un mapa de

una ciudad, un colegio, una municipalidad, un centro de salud, tiendas comerciales, iglesia y

supermercado; se les pidió que identificaran de manera verbal lo que más les gustaba realizar fuera

de sus casas.

Seguido de la primera pregunta, se les preguntó a los niños y niñas que identificaran, de manera

verbal, lo que no les gusta de su vida fuera de sus hogares.

Como última etapa, se les facilitó a los participantes que una serie de diversos dibujos pequeños,

como, por ejemplo, dibujos de árboles, juegos infantiles, casas, entre otras, para que eligieran y

pusieran en el dibujo presentado al inicio de la actividad, los que más les gustaría que estuviese en

su barrio.

De los resultados de la actividad participativa con niños y niñas habitantes de la comuna de la

Pintana, se identificaron los siguientes hallazgos.

3.1.1.1. Identificación de elementos positivos en los espacios exteriores:

LO QUE LES GUSTA

Parques Mascotas perros y gatos Jugar con amigos Andar en bicicleta Andar en monopatín Cuando veo gente feliz El patio

Al preguntarles a los niños y niñas, respecto de lo que les gusta en el exterior, una de las cosas que

destacaron fue que les gustaban los parques, andar en bicicleta y monopatín y jugar con amigos.



De lo anterior, se puede identificar que la mayor valorización está relacionado al derecho de juego

y sociabilización. En la primera infancia, el juego y sociabilización, es fundamental a la hora de

experimentar el mundo, lo que les permite un desarrollo pleno. Estas temáticas se asocian al

derecho de “vida segura y sana”, uno de los principales derechos, por los que el estado chileno se

compromete a velar, ya que esto está ligado a las condiciones que fomentan el desarrollo cognitivo

y social de los niños y niñas.

Otra actividad que los niños y niñas valorizaron fue la recreación junto a sus mascotas, como perros

y gatos. Las mascotas son un símbolo de afectividad emocional, la cual está en etapa de desarrollo.

Según el artículo “La influencia de las mascotas en la vida humana”. La tenencia de una mascota,

puede acarrear efectos de carácter fisiológico, relacionado a la reducción de la obesidad, debido a

la necesidad de paseo; psicológicos, dado a que la tenencia de mascota reduce la sensación de

soledad e incrementa el sentimiento de intimidad, siendo un acompañamiento que aumenta la

autoestima y el sentido de responsabilidad, lo que genera mayor integración con la comunidad. El

artículo también indica que la tenencia de una mascota permite el mayor desarrollo de apego de un

niño; y, efectos psicosociales, dado a tener mascota, específicamente perros implican el

fortalecimiento de las relaciones comunitarias entre personas desconocidas.

En dichos textuales de los niños y niñas se indica que les gusta ver a gente feliz, lo que demuestra

el cómo la sensación de felicidad de las otras personas, es para ellos significativo y cómo esto

repercute en su propia felicidad.

3.1.1.2. Identificación de elementos negativos en los espacios exteriores:

LO QUE NO LES GUSTA

Cuando están solos Que les peguen Ir al doctor El frío en los lugares La basura

Al preguntarles por lo que no les gusta, de las cosas que los niños enfatizaron fue el que no les gusta

estar solos. En la etapa de primera infancia, la necesidad de un tutor que se haga cargo de ellos y

no los haga sentir solos es fundamental. El apego seguro es un vínculo afectivo, que se fortalece día

a día, a través de la entrega de cuidados básicos y la satisfacción de necesidades, cuando este se

hace con cariño. La promoción de un apego seguro se ve reflejada en niños más seguros de sí

mismos, estables y con mejor desarrollo social, siendo esto un factor de protección de salud mental

de las personas en un futuro.

Es por esto, que no es de extrañar que los niños y niñas manifiesten temor y disgusto por la soledad,

siendo este un tema latente en sus discursos. Esta temática, se asocia a los derechos del niño



relacionados a “identidad y a la familia”, que indica que el estado debe garantizar a los padres la

posibilidad de cumplir con sus deberes y derechos.

Otra cosa que los niños manifestaron, fue que no les gusta que les peguen. Chile es un país que

promueve la no violencia en las familias, siendo parte de los derechos fundamentales de los niños,

el derecho a la protección contra el abuso y la discriminación, en que no se puede permitir que nadie

haga con su cuerpo cosas que no quieren.

Como último punto identificado por los niños sobre lo que no les gusta el frío, la basura y las idas

al doctor. Estas manifestaciones se asocian a la necesidad de que necesitan que los espacios

públicos deban estar adecuados a ellos, considerando que la instancia de un doctor, es algo que les

provoca temor; Los lugares en que ellos se mueven, como colegios, centros de salud, debieran estar

calefaccionados; y debieran vivir en un ambiente limpio y libre de contaminación. Esto se asocia, al

derecho de “vida segura y sana” que debiera asegurar el tener una vida digna y plena y el derecho

a vivir en un medio ambiente sano y limpio y a disfrutar del contacto con la naturaleza.

3.1.1.3. Expectativa de futuro del espacio exterior:

LO QUE LES GUSTARÍA

Picnic con la familia Artos niños Flores Árboles Plantar árboles Policía Juegos de niños: cuerdas, arenero, toboganes, juegos de madera. Jugar con el perro piscina Señales



3.1.2. Taller Temático con Centros de Padres

A partir del taller temático realizado con integrantes de los diversos centros de padres de los

establecimientos educacionales de la comuna, se relevaron las siguientes problemáticas y

propuestas:

Temática: Lentitud Gestión Municipal/ Licencias de Profesores

- Dificultad en encontrar reemplazos para los profesores con licencia, que en muchos casos son largas; esto se debe a la lentitud de la gestión municipal

- La ausencia de los profesores genera un impacto negativo en los alumnos, ya que se retrasan los programas de las asignaturas, los alumnos no están bajo control en el establecimiento; y cuando están en 8avo no tienen la preparación necesaria para dar pruebas para el ingreso al liceo.

Propuestas

- Agilizar procesos desde el municipio, visita a colegios. - Gestionar con universidades para que alumnos de último año puedan ser estudiantes en práctica

en los colegios que requieran cubrir las licencias de los profesores. - Contratar profesores volantes que puedan realizar todas las asignaturas.

Temática: Bullyng- Cyberbullyng

- Existe discriminación hacia los niños migrantes por parte de sus pares. - Presencia de alumnos problemáticos en algunos establecimientos, que generan conductas de

bullyng. - Existe poco compromiso de los padres cuyos hijos ejercen bullyng. - Por lo general, los alumnos que ejercen bullyng tienen problemas familiares. - Existe un mal uso de las redes sociales por parte de los niños.

Propuestas

- Realizar talleres de prevención de bullyng y cyberbullyng. - Realizar intervenciones individuales con los niños problemáticos. - Fomentar el buen uso de teléfonos celulares. - Prohibición del uso de teléfonos celulares en clases.

Temática: Violencia por parte de los alumnos

- Los padres plantean que los derechos actuales de los niños, vulneran el derecho de los profesores; existe un alto nivel de maltrato hacia los docentes.

- Vulneración de derechos de los profesores. - La violencia se genera en las familias.

Propuestas

- Capacitar a inspectores en manejo de conflictos. - Desarrollo de políticas de buen trato. - Realización de talleres transversales para mejorar la calidad de vida; como por ejemplo de yoga,

temáticas de género, autoestima. - Talleres para padres.



- Intervención en los hogares, trabajo con las familias en su completitud. - Charla de carabineros en los colegios.

Temática: Visibilización de los colegios y su quehacer

- La escuela debe visibilizarse en el espacio público para ser validada socialmente. - Mostrar el quehacer de las escuelas para generar respeto.

Propuestas

- Fomentar la participación de los apoderados. - Realizar actividades en espacios públicos, con la finalidad de mostrar qué realiza en colegio,

generando de esta manera valor social.

Temática: Infraestructura

- El problema de la mala infraestructura es base, sin solución no se puede abordar el tema de calidad de educación.

- Problema estructural histórico. - Malas condiciones de los establecimientos, desde hace más de 30 años. - Mal estado de baños, techumbres y patios. - Se ve más inversión municipal en ciertos establecimientos. - Solo se realizan soluciones “parche” frente a los grandes problemas de infraestructura. - Problema en las instalaciones eléctricas (no permite por ejemplo utilizar los computadores).

Propuestas

- Diagnóstico municipal detallado. - Hermosear los establecimientos. - Acelerar gestión de arreglos urgentes (como por ejemplo las salas que se llueven).

Temática: Ausentismo Escolar

- Falta un diagnóstico educacional para determinar las causas del ausentismo. - Temor por el bullyng de algunos alumnos, genera ausentismo. - Los padres no siempre se responsabilizan, es necesario generar conciencia y educar a los

apoderados. - En el Colegio Violeta Parra, existe mucho ausentismo en invierno porque se llueve; no se puede

usar estufa ni aire acondicionado (por las instalaciones eléctricas).

Propuestas

- Intervención social a través de DIDECO. - Fortalecer el trabajo municipal. - Seguimiento por parte del establecimiento, a través de visitas domiciliarias.



Temática: Educación Superior

Solo existe un colegio científico humanista en la comuna, no existe la posibilidad de seguir estudios universitarios.

Propuestas

- Instalar un CFT. - Instalar universidades. - Instalar más colegios científico humanistas.

Temática: Educación de Calidad

- Falta de compromiso de padres y profesores - Influye el ausentismo y los atrasos, ya que perjudica el avance del resto de los alumnos.

Propuestas

- Educación para padres.

Otras Propuestas:

- Fortalecimiento y capacitación de centros de padres.

- Señalética para indicar zona de escolares.



3.1.3. Taller Focal Temático con Concejo Consultivo de Salud

Las principales temáticas y propuestas relevadas en el taller con los concejos consultivos de salud

fueron las siguientes:


- Centro Flor Fernández, está hecho de material precario y malas condiciones. - El centro de Santiago de nueva Extremadura tiene poco espacio y las distintas atenciones están en

un mismo lugar (rayos, emergencias, etc.). - El centro de salud El Roble tiene problemas de termostato, en el invierno es muy helado y en el

verano muy caliente, tiene poco espacio para la alta demanda. - El centro Pablo de Rokha tiene material desgastado y con poco espacio y su material de

construcción es precario. Las mejoras que le han hecho, no han sido trascendentales. - Se considera que hay poca prioridad en el gasto en salud. - Las capacidades de los centros de salud, están hechas basados en una realidad pasada y no se

condicen con la cantidad de personas existentes en la comuna en la actualidad. - Falta de espacio para profesionales.

Propuestas

- Hacer una evaluación para la reposición de los CESFAM en peores condiciones. - Evaluar la posibilidad de mejorar la infraestructura en espacios. - Evaluar la posibilidad de construcción de un nuevo CESFAM.

Temática: Dotación de profesionales

- Poco tiempo de atención, son 15 minutos y se pasan muy rápido. - Sólo pueden ver un tema específico y a veces se va con varias dolencias, debido también al poco

tiempo de atención. - Mala atención y poco personalizada. - Falta de horas, las agendas generalmente están copadas. - Muchas faltan de profesionales por licencias. - Demasiada carga laboral para el profesional. - Mala calidad de los profesionales. - La subvención del enfermo es más baja que en otras comunas. - Las capacidades y competencias de algunos profesionales es de bajo nivel, en comparación a otros

centros de salud.

Propuestas

- Hacer un cubrimiento con reemplazantes de los profesionales que están con licencia, impidiendo que queden horas de atención vacías.

- Mejorar las capacidades y competencias de los profesionales. - Fortalecer la tecnología del sistema de base de datos. - Mejorar los sueldos, igualarlos a los sueldos de mercado. - Capacitaciones en habilidades blandas y buen trato a los funcionarios (todos) de los centros de

salud. - Aumentar la cantidad de profesionales por centro de Salud.



Temática: Educación e información

- Información de los televisores de Cesfam. - Robo de pendrives de televisores. - Exceso de burocracia para ayuda a difusión de actividades.

Propuestas

- Poner información útil, utilizando de mejor forma la tecnología. - Mejorar tecnología para evitar robo de pendrives de los televisores. - Disposición de presupuesto autónomo para difusión de actividades relacionadas al área de salud

(bingos, campañas preventivas, voluntariados, etc). Contar con impresora. - Salidas a terreno de inducción en temas de salud. - Tener un canal de TV, para los CESFAM, con entrevistas de diferentes problemáticas de

usuarios/as de salud.

Temática: Salud Mental

- Alta problemática de salud mental en la comuna. - Hay déficit de psicólogos en los CESFAM y psiquiatras en el COSAM. - Exceso de burocracia para el acceso a los psicólogos y psiquiatras. - No hay espacios en los Cesfam para ubicar mayor atención psicológica.

Propuestas

- Construir un hospital psiquiátrico. - Fortalecer la atención de salud mental en los consultorios. - Contratación de más psicólogos en CESFAM y Psiquiatras en COSAM. - Eficiencia de burocracia para la obtención de horas con un psicólogo, mejorando la coordinación

entre el los hospitales y los consultorios. - Buscar incentivo monetario y/o simbólico y de mayor facultad de opinión a los monitores

voluntarios de salud mental.

Temática: Personas Postradas

- Solo en centro de salud Pablo de Rokha cuenta con grupo de cuidadores. - Hay personas que no están en calidad de postrado, como abuelitos, niños con problemas

respiratorios, pero que, sin embargo, es muy difícil trasladarlas a un centro de salud, dado que aumentan el riesgo de aumentar la gravedad de su enfermedad.

Propuestas

- Hacer talleres para fortalecer el voluntariado. - Aumentar respuestas a personas - Generar un centro para que brinde apoyo a las personas cuidadoras. - Capacitar a los funcionarios en la empatía y prioridad de las personas postradas. - Generación de red de las distintas organizaciones de cuidadores comunales para que se apoyen

entre ellos. - Replicar experiencia de grupo de cuidadores en Pablo de Rokha. - Difundir el programa de P.R. - Ampliar los servicios del voluntariado en actividades con confort (costar el pelo, actividades de

celebración, etc). - Fortalecer e incentivar el cuerpo de cuidadores, reconociendo al voluntariado sin que sea un

trabajo anónimo. - Clasificar al voluntariado en servicio comunitario, con espera a obtención de recursos.



Temática: Hora Fácil

- No funciona - Antes era más fácil obtener número de atención, ya que había más disponibilidad de horas. - Hay personas mayores que no saben usar el teléfono. - No se puede lograr el seguimiento con un mismo médico. - El sistema de ingreso, post obtención de hora fácil, es muy lento, además se debe realizar fila, por

lo que, se debe llegar con al menos 30 minutos de anticipación, restando el tiempo de atención en caso, de no alcanzar a registrarse.

Propuestas

- Poder indicar y elegir el nombre del doctor, con el fin de llevar seguimiento con un mismo doctor para poder tener continuidad en el historial médico.

- Capacitación de los vecinos y vecinas para la utilización del sistema de hora fácil. - Fortalecer la plataforma tecnológica para hacerla más eficaz y eficiente. - Mejorar la difusión con peras y manzanas. - Agilizar la recepción de los ingresos por hora fácil, separada de otras consultas. - Humanización de la atención en los atrasos.

Temática: Programa de Sustentabilidad

Propuestas

Proyecto de la implementación de un programa de sustentabilidad desde el sector salud, para mejorar condiciones de gestión de residuos, utilización de materiales nobles que no dañen a la salud, promover la utilización de energías renovables, como paneles solares, en los centros de salud.



3.1.4. Taller Focal Temático con Directores y Delegados Salud

Las principales temáticas y propuestas relevadas con el grupo de Directores y Delegados de Salud

fueron las siguientes:


- Problema estructural asociado a un atraso en la inversión en la materia. - Actualmente sólo existen 2 centros de Salud relativamente nuevos. - Carencias relevantes en la red de urgencia. - No existe atención en salud mental. - Malas condiciones generalizadas para la atención de la población. - Escasez de Centros de Salud. - Capacidad actual de los Centros de Salud, se encuentra sobrepasada. - Existe un diagnóstico sobre las condiciones de los centros de Salud más críticos (realizado por un

arquitecto).

Propuestas

- Reposición de los centros de Salud, posterior análisis de factibilidad. - Habilitación de una sede vecinal, donde pueda ubicarse al RRHH que trabaja en Salud, ya que en

las instituciones no tienen el espacio suficiente para el desempeño de sus labores. - Realización de un diagnóstico que incluya todos los Centros de Salud. - Buscar alternativas de CECOF; es relevante en este aspecto, pensar en las dificultades de acceso

de la población por problemas propios de transporte. - Cada sector debiese tener un dispositivo de Salud. - Existencia de dispositivos para prevención en jóvenes (abordaje desde la salud mental).

Temática: Prevención de Enfermedades y Promoción

Propuestas

- Educación desde la primera infancia. Necesidad de trabajar transversalmente con educación; se debe prevenir y educar de manera temprana (VIH, embarazo adolescente, suicidios).

- Existencia de Universidad Popular como ente transformador, transversal a toda la población (agente protector).

- Disposición de mesas de ping pong en espacios públicos. - Construcción de plazas. - Habilitación de canchas de fútbol. - Promocionar el deporte como factor protector. - Trabajo intersectorial con educación y cultura; es relevante desarrollar una visión común que

disminuya la prevalencia a futuro de enfermedades. - Enfoque comunitario, es necesario que los usuarios se empoderen. - En Salud Mental, considerar las duplas psicosociales.



Temática: Oferta y Demanda

Propuestas

- La oferta mejora con la inversión en infraestructura. - Aumentar la participación social (en escuelas abiertas por ejemplo), ya que disminuye las consultas

médicas. - Realizar prevención en salud mental, para disminuir las consultas por este concepto.

Temática: Atención Domiciliaria

- El grupo objetivo son las personas postradas con dependencia moderada y severa. - Para el municipio, resulta más económico visitar a personas postradas, con dependencia

moderada y severa en sus domicilios que trasladarlos a los Centros de Salud. - Existe mucha población adulta dependiente que no está recibiendo atención de ningún tipo (el

número es mayor que el de personas mayores sin atención). - En los hogares se da la posibilidad de brindar atención a la familia completa. - La atención domiciliaria permite el acercamiento a población empobrecida, a personas mayores

aisladas.

Propuestas

- Disponibilidad de vehículos de acercamiento dentro de la comuna. - Disponibilidad de recursos humanos para la realización de las visitas. - Potenciar las visitas domiciliarias. - Desarrollar enfoques preventivos para población con dependencia mayor. - Potenciar la “toma de horas” a través del medio que cada persona decida, en el momento que lo

necesite, con el médico que requiera. Por ejemplo, disponibilidad de toma de horas vía página web.

Temática: Trabajo Intersectorial

- Falta de espacios físicos para trabajar directamente en atención en colegios.

Propuestas

- Existencia de dispositivos de salud adecuados en los colegios para atención integral en salud. - Realización de trabajos, mesas, talleres, etc, intergeneracionales (generan buenos resultados en

la población).

Temática: Accesibilidad

- No todos los territorios tienen conectividad con los Centros de Salud; Santo Tomás, El Castillo y El Roble se encuentran muy alejados.

- Inexistencia de un sistema que facilite el acceso de la población a los Centros de Salud. - Dificultades en el acceso a equipamiento médico, asociado a la burocracia de la gestión asociada.

Propuestas

- Existencia de móviles comunales de traslado para los usuarios. - Cada CCR debiese tener su propia Sala de Rehabilitación. - Traslado para personas con movilidad reducida hacia los Centros de Salud.



Temática: Educación Participativa

Propuestas

- Formación de monitores, formación de pares (entre los usuarios del sistema de salud); con énfasis en la promoción del desarrollo de destrezas.

- Medir el impacto del trabajo de los monitores. - Existencia de agentes comunitarios, incorporar a personas de los territorios para que participen

activamente en la prevención y promoción. - Educación popular y participación social como eje estratégico.

Temática: Resolutividad

Propuestas

- Disponibilidad de especialistas básicos y secundarios. - Los ámbitos de promoción y prevención que dependan únicamente del nivel de atención primaria.

Temática: Marketing

- Actualmente es muy difícil la entrega de cualquier tipo de mensaje a la población objetivo de

distintos programas e iniciativas. - No existe una línea de trabajo continua respecto a las estrategias de comunicación comunales, la

información no llega a las personas.

Propuestas

- Realizar una difusión de marketing asertiva para promover la oferta en Salud.

Temática: Equidad y Cobertura

- Es de extrema importancia llegar a los usuarios que no están inscritos, a aquellos que no van a consultas médicas.

- Los usuarios de FONASA Nivel A, son público cautivo, ya que no poseen otra opción; por tanto, se debe pensar en dar una prestación de calidad.

- Existe una oferta limitada de horario para el adulto joven que trabaja.

Propuestas

- Potenciar la toma de horas mediante formas más sencillas que las actuales. - Existencia de más dispositivos de Salud en los territorios, colegios. - Red de ambulancias y sistema de gestión para éstas. - Atención nocturna para el acceso de la población trabajadora, tomando en consideración que la

gran mayoría trabaja fuera de la comuna.



Otras Propuestas:

- Calidad de la gestión municipal como eje.

- Capacitación de los equipos de Salud orientada a lo local y a la buena gestión; enfoque en

la realidad local.

- Capacitación de los equipos en habilidades relacionales; buen trato al usuario, manejo de

conflictos (considerar que el personal de primera línea son pintaninos, por lo tanto,

presentan muchos problemas, los cuales impactan en la mala atención usuaria).



3.1.5. Taller Focal Temático con Personas con Mayores

La actividad con personas mayores, fue realizada en el contexto del Proyecto Ciudad Amigable,

dirigido y facilitado por miembros de la Universidad Humanismo Cristiano y, Fundación Oportunidad

Mayor y actores del municipio. La actividad se desarrolló en 8 mesas de trabajo, cada una trabajó

un tema predefinido de acuerdo a la metodología establecida para este fin.

Pragma Consulting fue invitado como oyente, pudiendo recabar en fichas 2 grandes focos de

trabajo77:

a) Visión a futuro sobre la comuna

b) Proyectos a realizar

Visión de Futuro

- Más cercanía con la comunidad. - Mejor trato del personal municipal y accesibilidad más expedita en trámites relacionados con el

municipio. - Comunidad más comunicativa ante las problemáticas de seguridad, salud, beneficios. - Comuna sin delincuencia, más amigable con el entorno. - Más centros culturales y espacios verdes (cercanos a las poblaciones, para no tener que

movilizarse) - Comuna más desarrollada y menos estigmatizada. - Disminución de la delincuencia. - Disminución del tráfico de drogas. - Mayor seguridad. - Mejor trato a las personas mayores en el momento de ser atendidos por el personal de Salud y

consultorios. - Mejoramiento en calles y veredas para que las personas mayores, de preferencia con discapacidad

tengan más accesibilidad de traslado. - Más personal de Salud en atención médica en las calles (ambulancias, médicos a domicilio). - Más consultorios. - Centro diurno más grande. - Espacios facilitadores para la realización de trámites. - Construcción de un mall. - Construcción CFT. - La Pintana resignificada. - Sentirse orgulloso de ser de La Pintana. - Comuna con mejor accesibilidad en salud. - Comuna más accesible con el metro. - Comuna amigable con las personas mayores y resolutivos con los problemas de Salud de las

personas. - Se requiere más seguridad, uso del espacio público con actividades para la familia. - Comuna limpia, ecológica y con mayor inclusión de las personas mayores. - Realización de algún proyecto que integre a los jóvenes y adultos mayores, para lograr espacios

de conversación y convivencia; promoviendo el buen trato. - Dar una alternativa a la toma de horas médicas (no por teléfono) para las personas mayores. - Ampliar la cantidad de viviendas tuteladas.

77 Cada ficha ha sido transcrita literalmente de acuerdo al llenado realizado en cada mesa de trabajo.



- Crear una normativa que mandate a los hijos de los adultos mayores a visitarlos regularmente y estar al tanto de sus necesidades.

- Reparación de los espacios comunes.

Proyectos a Realizar

- Nuevos parques - Centros juveniles - Ciclovías - Complejos deportivos - Cine, Gimnasios, Discoteque para personas mayores - Patio de comida - Más servicios bancarios - Universidades para fomentar la educación en la comuna - Proyectos con menos dificultades de postulación - Proyectos del Departamento de Turismo del Adulto Mayor con viajes de estadía pagada o de pago

mutuo acuerdo de financiamiento. - Metro con diferentes estaciones en distintos sectores de la comuna (generará mayor desarrollo

del comercio y mayor cantidad de servicios públicos, como Chile Atiende) - Mayor cantidad de centros diurnos para personas mayores. ELEAM (establecimientos de larga

estadía) públicos. - Seguridad orientada a las personas mayores que viven solas. - Generar capacitaciones al personal de los consultorios (ventanillas) para mejorar el trato a

personas mayores en el momento de ser atendidos o de atención de alguna necesidad. - Más cantidad de carabineros en las calles (nietos no pueden salir a jugar a la calle tranquilos). - Fiscalización de la droga en las calles. - En las calles, instalar implementos para personas con discapacidad (rampas), sistema braille,

sonidos para alertar sobre diversas situaciones, etc. - Mejorar pavimentación en veredas y calles. - Colocar lomos de toro para disminuir velocidad de los autos. - Dar prioridad en horas médicas para las personas mayores. - Gimnasio para personas mayores y centros recreacionales. - Piscina municipal. - Proyectos de educación saludable. - Cursos de formación. - Proyectos intergeneracionales, actividades inclusivas. - Sala de rayos en los centros de Salud. - Centros oncológicos. - Más farmacias. - Realizar voluntariado según intereses de las personas mayores y no impuestos por la

municipalidad. - Trabajar en redignificación comunal. - Fomentar el traspaso de oficios desde los adultos mayores a jóvenes. - Movilización gratuita para personas mayores. - Mayor dotación de carabineros. - Aumentar el número de especialistas en Salud. - Construcción de nuevos CESFAM para la comuna. - Mayor conectividad dentro de la comuna. - Construcción de un hospital. - Existencia de puntos de reciclaje.



3.1.6. Taller Focal Temático con Pueblos Originarios

El taller focal temático con pueblos originarios se realizó en la Ruka Lo Martínez, obteniéndose como

resultados principales lo siguiente:

Temática: Programa de Educación Intercultural

Cultura mapuche viva dentro de la comuna. La Pintana es una comuna que tiene más del 20% de cultura indígena, por lo que es importante desde la primera infancia inculcar la riqueza y bagaje cultural de los mapuches e indígenas, para que se logre crear una conexión importante de identidad.

Propuestas

- Implementar la cultura mapuche en los colegios: Implementar una unidad dedicada a la cultura indígena que sea enfocada 100% en este sector.

Implementar talleres transversales de forma obligatoria que se refieran a la cultura indígena.

Beneficio hacia toda la comunidad de La Pintana.

Debe realizarse en todos los establecimientos educacionales de la comuna (municipales y particulares

subvencionados).

- Enseñar el uso de hierbas medicinales en colegios:

Entregar conocimientos a niños y niñas y jóvenes sobre los beneficios, tratamientos que tiene el uso de

plantas, hierbas, frutos, raíces, árboles, flores, entre otros para la mejora de la salud y el diario vivir.

Beneficia principalmente a la comunidad escolar y a las familias en general, de toda La Pintana.

Debe realizarse en todos los establecimientos educacionales de la comuna (municipales y particulares

subvencionados).

- Implementar la cultura mapuche en jardines y salas cuna:

Realizar talleres de conocimiento y cultura mapuche, con el objetivo de lograr desde la primera infancia el

involucramiento activo con las vivencias y celebraciones que realizan las culturas indígenas.

Beneficia a los infantes de los jardines de la comuna, como también a las salas cunas.

A realizarse en todos los jardines infantiles, salas cunas y centros abiertos de La Pintana.

- Profesores con conocimiento de la cultura mapuche



Temática: Fortalecer el reciclaje y cuidado del medio ambiente/incrementar las áreas verdes con flora nativa

- Fomentar la incorporación de flora nativa para el uso medicinal.

- Inexistencia de forestación en general (en áreas verdes, plazas, áreas disponibles) y plantas nativas

en particular.

- La escasa disponibilidad de plantas nativas, impacta negativamente en la calidad del aire y poco

acceso a la medicación natural.

- No existe educación medio ambiental en la población ni establecimientos educacionales.

Propuestas

- Forestar y reforestar con árboles nativos como: Quillalles, Litre, Peumos, Arrayán, Boldos, Algarrobo, Canelo, Maqui, Coyan. De beneficio para toda la comunidad.

A llevarse a cabo en áreas verdes y sectores donde existan proyectos de esta índole, bandejones, calles y

donde existan espacios.

- Fortalecer el reciclaje y la reutilización de las materias orgánicas e inorgánicas, habilitando cada cierta cantidad de hogares lugares donde dejar elementos inorgánicos y orgánicos. Disponibilidad de áreas de compostaje para los residuos vegetales; cuya finalidad pudiese ser la elaboración de tierra de hoja propia en la comuna.

- Publicar y utilizar el servicio de recicladores dentro de la comuna.

- Propiciar y subsidiar a los recicladores de base.

Temática: Elevar el status administrativo de la comunidad mapuche dentro de la municipalidad

Desde el año 1993, se crea el programa de pueblos originarios al interior del municipio; desde esta fecha, la administración no ha generado cambios importantes en su estructura administrativa, lo que ha generado la invisibilización y no ha aportado de manera real y efectiva a la población indígena residente en la comuna. Se hace necesario y urgente generar una nueva estructura al interior del organigrama y estructura municipal, considerando que los habitantes indígenas en la comuna corresponden al 20% de acuerdo al último Censo. Hoy el programa de pueblos originarios cuenta y/o trabaja en un espacio reducido, poco visible, percibiéndose como un problema social.

Propuestas

- Aumentar el rango administrativo de la gestión comunal de pueblos indígenas. Política comunal desde el Gobierno Regional, como gesto de reparación a la población indígena, por parte de un ente estatal, que reconoce los derechos a acceso y la práctica de los pueblos originarios. Se busca que la autoridad local actual, promueva y diseñe una nueva estructura administrativa que velará por resguardar de acuerdo a los derechos nacionales e internacionales de los pueblos originarios de la comuna. Esta nueva estructura, debiese ubicarse en el Edificio Consistorial, a la par de la Administración y Gobierno Local. Equipo de profesionales indígenas con pertinencia cultural



Temática: Ampliación y hermosamiento del Centro Ceremonial “La Pintana”

La comunidad mapuche La Pintana (500 personas) y organizaciones mapuches (10 asociaciones indígenas) necesitan como medida prioritaria “la ampliación y el hermoseamiento del centro ceremonial” ya que este espacio se desarrollan actividades netamente culturales como nguillatún (en donde toda la comunidad mapuche) alrededor de 700 personas se congregan en un lugar reducido de ½ hectárea aprox, en donde no hay estacionamiento; los servicios básicos como baños no dan abasto, lo que provoca un hacinamiento del lugar. Es urgente solucionar esto ya que se percibe como promesas incumplidas por la municipalidad.

Propuestas

- Hacer más ruka Hacer más ruka para diferentes actividades culturales; cada área indígena, ejemplo salud, educación, talleres de oficio (telar, gastronómica, orfebrería) y atención machi. Mejorar infraestructura (baños, cocina equipados).

- Cancha Palín Crear una cancha de palín para que se desarrolle el deporte indígena ancestral, para valorizar lo patrimonial; en beneficio de toda la comunidad pintanina.

- Estacionamiento Todo centro ceremonial (en la Región Metropolitana) cuenta con espacios adecuados y acorde a la cultura, en este contexto, los centros ceremoniales no tienen estacionamientos dentro del lugar donde hacen la ceremonia. Los estacionamientos deben están separados o fuera del recinto.

- Hermoseamiento Plantación de árboles nativos, creación de invernadero, plantación de pasto para hacer huertos medicinales, desarrollo de la medicina mapuche; en beneficio de toda la comunidad pintanina.



3.1.7. Taller focal temático con Ruta Turística La Pintana

Las principales temáticas y resultados obtenidos fueron los siguientes:

a) Necesidad de potenciar la ruta turística orientada a personas mayores, incorporando el

sector de Mapuhue como parte del recorrido.

b) Se plantea como contexto de base la discriminación social que vivencian los pintaninos;

además del desconocimiento de las potencialidades de la comuna.

c) Fortalezas Ruta Turística:

- Buena infraestructura

- Competitivos en calidad de servicios

d) Debilidades Ruta Turística:

- Monto económico muy alto asociado a la regularización de los terrenos

- Legalmente, no es posible tener piscinas en las parcelas, debido al uso del suelo

- No poseen registro SERNATUR

e) Oportunidades de Mejora Ruta Turística:

- Facilidad para obtención de patentes comerciales

- Regularización de los terrenos

- Asesorías profesionales

- Capacitación

- Publicidad en RRSS

- Disponibilidad de bus de acercamiento a Mapuhue (en horas punta)

- Realización de eventos comunales en los espacios disponibles de Las Parcelas

f) Fortalezas Las Parcelas/ Mapuhue:

- Es un “pulmón verde”, con un amplio espacio lleno de vegetación.

- Disponibilidad 752 has. Verdes

- Disponibilidad de 352 parcelas

- Existencia de 12 cooperativas

- Ruta turística

- Identidad de los residentes es heterogénea

- Personas consideradas como “de esfuerzo”

g) Debilidades Las Parcelas/ Mapuhue:

- Mala conectividad

- No existe locomoción



- Existencia basurales clandestinos, micro basurales

- Poca luminaria

- Abandono del sector por parte de la municipalidad (a juicio de los participantes)

h) Visión a futuro de la comuna:

- Comuna limpia

- Disponibilidad de comercio

- Construcción de línea de metro

- Comuna con un pulmón verde (Mapuhue)

- Comuna con desarrollo cultural

- Pintaninos= personas de esfuerzo; identidad positiva del pintanino

- Re definición de la visión social de la comuna, con la finalidad de re significar los conceptos

negativos con que se le asocia

- Comuna de mucho potencial

i) Propuesta de Proyectos Sector Las Parcelas/ Mapuhue:

- Construcción de canchas deportivas

- Necesidad de la difusión constante de la comuna a través de una estrategia positiva

- Aumento de la comunicación directa de los vecinos con el municipio, a través de una

aplicación (app) que informe sobre el avance de los proyectos (monitoreo comunitario)

- Lanzamiento oficial Ruta Turística

- Estrategia de marketing, orientada a re significar de manera positiva la imagen social de La

Pintana

- Construcción de ciclovía eje San Francisco con Santa Rosa

- Mejoramiento luminaria

- Instalación de cámaras de seguridad

- Difusión turística

- Limpieza de recintos públicos (veredas, paraderos, letreros)

- Instalación de alarmas comunitarias

- Posibilidades de co- inversión en la gestión de proyectos a través de una alianza público-

privada



4. Encuesta Ciudadana

Con el fin de fortaleceré el diseño estratégico del PLADECO, se aplicó encuesta representativa a la

población entre los días 3 de mayo y 20 de junio. Participaron 4 encuestadores, quienes realizaron

las encuestas de manera presencial a través de dispositivos móviles.

La muestra total lograda durante el período de levantamiento fue de 400 encuestas, a continuación,

se presenta el detalle por sector: Tabla 141 Muestra lograda por sectores de la comuna

Sector Total

Centro 120

El Castillo 70

El Roble 90

Santo Tomas 70

Mapuhue 50

Total 400

Caracterización de la muestra

Según los datos levantados, la muestra final lograda fue de 400 casos, de los cuales un 50,5%

corresponde a mujeres y un 49,5% corresponde a hombres y en una mayoría del 48% sus edades

fluctúan entre 30 a 55 años de edad.

38%

48%

14%

Edad(n=400)

15 a 29 años 30 a 55 años

Mayores de 55 años

49,5%

50,5%

Sexo (n=400)

Mujer Hombre



El 98% se declara de nacionalidad chilena y el 11,8% pertenece a algún pueblo originario, los que en

un 95,7% son pertenecientes al Pueblo Mapuche y el restante 4,3% al Pueblo Aymara.

Con respecto al nivel educacional de los encuestados, los datos levantados indican que un 36,3%

completó su educación media y un 46,7% no completo 12 años de escolaridad en alguno de sus

niveles.

98%

2%

Nacionalidad encuestados(n=400)

Chilena Otra

11,8%

88,3%

Pertenece a Pueblo Originario

(n=400)

Sí No

95,7%

4,3%

Pueblo originario pertenece

(n=47)

Mapuche Aymara

0,8%

7,0%

8,8%

36,3%

20,6%

13,8%

12,3%

0,5%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

Postítulo/Postgrado

Técnica/Universitaria…

Técnica/Universitaria…

Media Completa

Media Incompleta

Básica Completa

Básica Incompleta

Sin estudios

Nivel educacional (n=399)



Percepciones hacia la gestión municipal

Al ser consultados acerca de la calidad presentada por los elementos e infraestructura del municipio

las personas participantes declaran que los elementos e infraestructura mencionados cumplen en

cuanto a su calidad, en el gráfico siguiente se muestra el porcentaje de cumplimiento según los

vecinos sobre las consultas realizadas, de esta manera se observa que el sector Centro tiene un

porcentaje de cumplimiento mayor a los demás sectores en prácticamente todos los aspectos

consultados a excepción a esto le sigue el sector El Roble, el sector que presenta los porcentajes

más bajos es el sector de Santo Tomás.

34

,4%

14

,1%

23

,4%

17

,2%

10

,9%

22

,5%

17

,5%

28

,3%

17

,5%

14

,2%

21

,7%

9,8

%

32

,6%

20

,7%

15

,2%2

0,1

%

15

,3%

36

,0%

14

,3%

14

,3%

E L R O B L E S A N T O T O M Á S C E N T R O E L C A S T I L L O M A P U H U E

¿CÓMO EVALUARÍA LA CALIDAD DE ....?

Vereda(n=400)

Iluminación(n=400)

Contenedor de basura(n=396)

Señalética(n=399)

21

,8%

12

,8%

34

,0%

16

,0%

15

,4%2

1,4

%

13

,0%

40

,5%

12

,2%

13

,0%

32

,3%

8,1

%

29

,8%

12

,9% 16

,9%

20

,5%

16

,8%

31

,4%

18

,4%

13

,0%



Paraderos(n=398)

Cruces peatonales(n=400)

Calles y avenidas(n=400)

Semáforo(n=399)



Al evaluar la infraestructura de áreas verdes de la comuna y equipamiento del barrio donde viven

los participantes, observamos nuevamente que los porcentajes de aprobación o cumplimiento son

bajos no superando el 36%, asimismo los mayores porcentajes de cumplimiento están en el sector

Centro y los más bajos en el sector Mapuhue.

En tanto, aspectos de los servicios dispensados por el municipio a los vecinos, los porcentajes de

cumplimiento se siguen manteniendo bajos, alcanzando un máximo de un 40,7% de cumplimiento

para la poda 38,9% de cumplimiento para las labores de promoción del deporte y de la vida

saludable en el sector Centro, el que concentra también en esta ocasión los porcentajes más altos

de cumplimiento a las consultas realizadas.

22

,1%

15

,9%

33

,6%

18

,1%

10

,2%

24

,7%

13

,0%

34

,7%

20

,9%

6,7

%

23

,0%

17

,4%

36

,0%

14

,9%

8,7

%

24

,7%

12

,1%

34

,3%

21

,3%

7,5

%



Arbolado urbano(n=400)

Parques y plazas(n=400)

Sede social(n=350)

Multicanchas(n=390)



17

,4%

12

,8%

32

,9%

22

,8%

14

,1%

21

,1%

14

,8%

27

,8%

21

,5%

14

,8%

22

,1%

14

,5%

34

,0%

20

,4%

8,9

%

33

,1%

8,5

%

28

,5%

20

,8%

9,2

%



Gestión C. Salud(n=390)

Gestión E. Educacionales(n=359)

Mantención áreas verdes(n=398)

Arreglo calles y veredas(n=399)



Por otro lado, los sectores de Mapuhue y Santo Tomás, presentan valores de cumplimiento menores

aún a los observados en el sector Centro, es decir para los habitantes de estos sectores la gestión

municipal pareciera ser más deficitaria que en el sector céntrico.

21

,7%

10

,6%

38

,9%

20

,0%

8,9

%

17

,1%

13

,0%

37

,4%

20

,3%

12

,2%

21

,1%

9,1

%

38

,3%

20

,0%

11

,4%

23

,2%

14

,7%

32

,0%

18

,0%

12

,1%



Promoción deporte y vida sana(n=376)

Prevención en seguridad(n=399)

Promoción cultura y artes(n=373)

Retiro basura domiciliaria(n=397)

20

,0%

12

,7%

34

,5%

22

,4%

10

,3%1

7,3

%

12

,7%

40

,7%

18

,7%

10

,7%

22

,2%

10

,8%

39

,2%

19

,3%

8,5

%

19

,9%

14

,8%

32

,9%

20

,4%

12

,0%



Apoyo búsqueda empleo y capacitación laboral(n=329)

Podas y mantención de arbolado urbano(n=395)

Aseo comunal y limpieza de calles y veredas(n=399)

Gestión alumbrado público(n=399)



Se consultó acerca de los principales problemas que viven los residentes de La Pintana,

solicitándoles mencionar los 3 principales desde su perspectiva, los cuales fueron la seguridad en

primer lugar, la droga y el aseo comunal y los basurales, estos fueron los más mencionados.

Principales problemas de la comuna

Seguridad

Droga

Aseo-basurales

Con respecto a los aspectos destacables dentro de la comuna, los encuestados indican que la

existencia de áreas verdes y plazas para la recreación es el principal aspecto a subrayar, seguido de

los habitantes de la comuna y finalmente la existencia de multicanchas para la práctica deportiva.

Aspectos destaca

Áreas verdes y plazas

Sus habitantes

Multicanchas

Las principales limitantes al crecimiento de la comuna, según los encuestados se condicen en los

dos primeros lugares con los problemas declarados con anterioridad, un aspecto que no se

encuentra entre los 3 más mencionados pero si se reconoce su importancia es el estigma que se

declara portan los residentes de la comuna por pertenecer a la misma.

Principales problemas de la comuna

Seguridad

Droga

Gestión municipal

Los resultados obtenidos al consultar acerca del municipio, muestran que las personas participantes

observan aspectos positivos en el municipio como que se encuentra mejorando su gestión con un

51,4% de acuerdo, destaca también el buen trato entregado por los funcionarios municipales a los

vecinos.



Asimismo, se destaca el buen trato recibido por los encuestados de parte de los funcionarios

municipales, en tanto los aspectos donde se expresa más el desacuerdo refiere a la transparencia

del municipio y la respuesta entregada a los problemas que afectan a los vecinos.

43,9%

56,5%

55,6%

43,8%

21,4%

18,5%

21,6%

14,8%

34,6%

25,0%

22,7%

41,5%

Municipalidad es moderna(n=387)

Muncicipalidad da respuesta a los problemas de losvecinos(n=384)

Municipalidad es transparente(n=365)

Municipalidad trabaja en terreno(n=393)

¿Cuán de acuerdo o desacuerdo está...

En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo

42,8%

36,1%

28,3%

18,4%

15,0%

20,3%

38,8%

48,9%

51,4%

Trabajo municipalidad apunta al desarrollo sustentable(n=381)

Funcionarios de la municipalidad dan buen trato a losvecinos(n=374)

Municipalidad esta mejorando su gestión(n=389)

¿Cuán de acuerdo o desacuerdo está...

En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo



Se consultó a los encuestados, acerca de los principales desafíos a futuro para la comuna y

específicamente para los próximos 4 años, a continuación, se muestran las 5 primeras menciones,

donde se observa el predominio del tema de seguridad ciudadana por sobre los demás. El gráfico

siguiente, indica las 5 primeras menciones realizadas por los residentes.

4,3%

8,3%

9,0%

12,8%

40,8%

Salud primaria

Empleo

Vivienda

Oportunidad para jóvenes

Seguridad ciudadana

Principales desafíos en 4 años



5. Talleres de Planificación Estratégica

La tabla siguiente detalla los talleres realizados en esta etapa del PLADECO, cuyos objetivos

guardaron relación con el establecimiento de los lineamientos estratégicos de la comuna.

Taller Lugar donde se ejecutó Día Hora

Taller Árbol de los Sueños Salón Alcaldía Municipal Viernes 5 de abril 11:00 AM

Taller de Planificación Estratégica para Mejoramiento Gestión Local

Cámara de Comercio de La Pintana Jueves 20 de junio 18:00 PM

Taller visión, misión y análisis FODA (Directivos y Funcionarios)

Salón Alcaldía Municipal Lunes 17 de junio 16:30 PM

Taller Validación Objetivos, Estrategia y Planes de Acción (Directivos y Funcionarios)

Salón Alcaldía Municipal Lunes 8 de julio 15:30 PM

Taller de Planificación Estratégica para Mejoramiento Gestión Local

- El Taller se realizó con integrantes de la Cámara de Comercio de La Pintana.

- La Cámara de Comercio de La Pintana es de conformación reciente, alcanzando a un total

de 58 socios actualmente: su objetivo es captar a empresarios/as del sector sur del Gran

Santiago.

- La principal motivación para poner en marcha la Cámara de Comercio, fue la de obtener

logros y oportunidades colectivas; que surjan del trabajo asociativo de los empresarios, por

sobre el beneficio individual.

- Se plantea que el bienestar social de la comuna se relaciona directamente con el desarrollo

empresarial de ésta; sin embargo, las condiciones de base para que el desarrollo alcance su

máximo potencial, se asocian a que la comuna entregue a los ciudadanos seguridad

ciudadana (para clientes y empresarios); lo cual a juicio de los participantes impactaría

positivamente en ser una comuna atractiva para la inversión.

a) Fortalezas:

- Gran cantidad de terrenos disponibles, disponibilidad de mano de obra, conectividad.

- Se percibe la comuna de La Pintana con un gran potencial de desarrollo económico

empresarial.

- Algunas de las necesidades como empresarios guardan relación con la capacitación,

asesorías del SII, Contraloría, SERCOTEC; aumento de la vinculación con el municipio.



b) Oportunidades:

- El metro se percibe como una oportunidad de crecimiento para la comuna, Un

mejoramiento de la calidad de vida y atracción de capital económico.

- El desarrollo del comercio comunal, contribuiría al cambio de estigma negativo asociado a

la comuna. Es importante acotar, que en general los participantes valoran a los residentes

de la comuna como “personas de trabajo y esfuerzo”, por sobre los aspectos negativos.

- Visión de comuna con potencialidad industrial y turística; eje de atracción.

c) Obstáculos:

- Los participantes afirman que existe poco apoyo para los empresarios desde el municipio.

- Dificultades para la formalización de las actividades comerciales y las autorizaciones

correspondientes.

- Algunas de las problemáticas que enfrentan los empresarios que poseen centros de

eventos, refiere a que las piscinas no poseen el permiso correspondiente, debido al uso del

suelo actual de la comuna. Actualmente no se dispone de un Plan Regulador (que constituye

la única posibilidad de cambio de los usos de suelo), sino que la regulación está mandatada

por el Plan Regulador Metropolitano.

- La mayoría de los empresarios no poseen los permisos para el desarrollo de sus actividades.

- Alta deserción escolar.

- Pocas oportunidades de diversión para los jóvenes.

- Inexistencia de CFT, Universidad.

- Inexistencia de espacios de dispersión para los habitantes.

- Falta de seguimiento de los emprendimientos, medición de los niveles de éxito, causas de

los fracasos y replicabilidad de experiencias exitosas.

d) Propuestas:

- Digitalización de los procesos asociados a la tramitación de solicitudes de los empresarios,

por parte de la municipalidad.

- Se percibe que el comercio ambulante y los coleros afectan negativamente al comercio

formal de la comuna.

- Apoyo a los artesanos emprendedores, por ejemplo, con capacitación en formulación de

proyectos.

- Capacitación en los siguientes temas: finanzas, marketing, desarrollo tecnológico.

- Desarrollo de turismo mapuche.

- Existencia de un espacio para que los microemprendedores puedan mostrar su trabajo.

- Pueblo de artesanos (tipo feria artesanal); se alude a la amplia oferta de artesanía de la

comuna. Se plantea la posibilidad de transferencia de conocimiento de los artesanos a la

población.

- Habilitación de un museo.

- Habilitación de un zoológico (referente: Parque Metropolitano).

- Habilitación de un centro cívico (notaría, SII, servicios).

- Impulsar la formalización de los emprendimientos.



Árbol de los sueños: Aproximación inicial a las visiones del equipo

municipal sobre el desarrollo comunal

Como ejercicio inicial tendiente a recabar elementos conceptuales respecto de las principales

expectativas del equipo municipal, en relación con el desarrollo de la comuna, en la primera reunión

se aplica la metodología del árbol de los sueños, mediante la cual, los participantes expresaron sus

anhelos frente a lo que desearían de la comuna de la Pintana.

Para el análisis se tradujeron los sueños manifestados en problemáticas y fueron agrupados de

acuerdo a dimensiones del desarrollo, y éstas, a su vez se ordenaron en sub-dimensiones, las que

dicen relación con temas más específicos. Los resultados del análisis se resumen en la siguiente

tabla.

Tabla 142: Resultados ejercicio árbol de los sueños equipo municipal de la Pintana

Dimensiones Subdimensiones Problemática Sueños

Desarrollo Social

Adulto Mayor - Segregación de adultos

mayores. - Mejorar calidad de vida

de adultos mayores.

Capital Social

- Falta de cohesión social en la comuna.

- Falta de participación ciudadana.

- Generar condiciones para una mayor cohesión social.

Educación - Bajos estándares de

educación.

- Mejorar la calidad de la educación.

- Mejorar oportunidades en la educación.

Género - Violencia de género. - Erradicar la violencia de

género.

Habitabilidad - Bajos estándares de

calidad de vida. - Mejorar los estándares

de calidad de vida.

Inclusión social

- Falta de inclusión a las diversidades culturales.

- Falta de oportunidades a los distintos grupos sociales.

- Inclusión de distintos grupos sociales.

Seguridad pública

- Consumo de drogas. - Falta de seguridad en los

barrios. - Falta de seguridad en los

espacios públicos. - Fuerte presencia del

narcotráfico y delincuencia.

- Falta de inversión en políticas de desarrollo social.

- Aumentar la seguridad en los barrios.

- Aumentar seguridad en espacios públicos.

- Comuna libre de drogas.



Dimensiones Subdimensiones Problemática Sueños

Desarrollo

Urbano

Territorial

Ordenamiento

territorial

- Falta de regulación de la ocupación de los suelos.

- Aumento de construcciones y habitantes.

- Construcción de viviendas hacinadas.

- Regulación del uso del suelo.

Vialidad - Bajo acceso vial. - Mejoramiento en el

acceso vial.

Servicios públicos - Falta de servicios

públicos. - Incorporar servicios

públicos.

Vía Pública

- Edificaciones públicas y de vivienda con arquitectura obsoleta.

- Espacios públicos en mal estado y mal cuidados.

- Falta de áreas verdes. - Falta de inversión en

políticas de desarrollo urbano.

- Falta de lugares para la recreación.

- Embellecimiento de espacios.

- Más áreas verdes. - Más espacios de ocio.

Desarrollo

Económico Local Empleo

- Falta de puestos de empleos – cesantía.

- Falta del desarrollo de los servicios.

- Mejorar oportunidades de empleo.

- Desarrollo de servicios.

Medio Ambiente Cuidado del medio

ambiente

- Necesidad de protección del medio ambiente.

- Cuidar y proteger al medio ambiente.

Desarrollo

Institucional Gestión política

- Centralización de los recursos.

- Descentralización de los recursos.

Fuente: Elaboración propia en base a trabajo desarrollado con equipo municipal.

En base a la sistematización y a la frecuencia conceptos se infiere que una de las principales

problemáticas manifestadas por los funcionarios y funcionarias, relacionadas al desarrollo social, es

la necesidad de integración social y participación ciudadana. Para los funcionarios y funcionarias es

un anhelo el que las personas de La Pintana se sientan más empoderados con los quehaceres de la

comuna, siendo más partícipes con las actividades, estando más informados y dispuestos a

organizarse para el logro de objetivos.

Un segundo tema altamente comentado en esta materia, es la necesidad de seguridad pública. Las

problemáticas de delincuencia y fuerte presencia del narcotráfico, aparece en todas las actividades

realizadas hasta ahora, siendo un tema relevante que incide en la calidad de vida de los habitantes

de la comuna.



También los funcionarios y funcionarias manifiestan el deseo de avanzar en materia de calidad de

la educación, así como también el mejoramiento de las oportunidades para la educación, de niños,

niñas y adolescentes, sobre quienes se encuentran altos niveles de deserción escolar. Reforzando lo

anterior, existen bajos índices de escolarización y educación superior, altos índices de cesantía y

elevados índices de delincuencia y drogadicción de la población adulta, por lo que es fundamental

incrementar red de apoyo para el aprendizaje e incentivo escolar.

En esta área también se mencionó el deseo de la erradicación de la violencia de género. La comuna

de la Pintana presenta altos índices de violencia hacia la mujer y de discriminación a las diversidades

sexuales.

Respecto del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, otro de los temas manifestados por

el equipo municipal, es el problema de la calidad de las viviendas, asociadas fundamentalmente a la

falta de espacio (hacinamiento) y las condiciones deficitarias del espacio público (pasajes angostos,

patios reducidos, áreas verdes deterioradas, etc.).

En relación al mismo sueño sobre la construcción de viviendas en mejores condiciones también se

asocia la necesidad de regular de mejor manera el uso del suelo, con el fin de evitar el aumento de

las construcciones de industrias contaminantes y de viviendas en condiciones de habitabilidad

precarias.

En materia de desarrollo económico toma fuerza el sueño de una comuna con mayores

oportunidades de empleo. Para los funcionarios y funcionarias los altos índices de cesantía

presentes en la comuna son uno de los mayores problemas. En este sentido, se manifiesta necesario

desarrollar una línea de gestión municipal tendiente a la atracción e instalación de mayores servicios

en la comuna, tales como bancos, servicios públicos, desarrollo del área de servicio en la comuna,

dada la lejanía con las otras comunas, lo que se traduce en inequidades de acceso de los habitantes

de la comuna a servicios, equipamiento y comercio.

Entre las aspiraciones planteadas por el equipo municipal, toma valor el cuidado y protección del

medio ambiente. Por lo que se considera necesaria la evaluación de esta dimensión a la hora de

cualquier implementación futura dentro de la comuna.

Por último, en relación con la gestión municipal se expresa la necesidad que los avances, nuevas

implementaciones y realización de actividades participativas sean distribuidas de manera equitativa

en todos los sectores. Esto en consideración a la configuración urbana de la comuna y a las

dificultades de conectividad entre los distintos sectores que conforman el territorio comunal.



Taller visión, misión y análisis FODA (Directivos y Funcionarios)

La matriz FODA es una metodología simple de aproximación a la situación actual de una institución,

un territorio o cualquier otro objeto bajo análisis. Esta aproximación, en el caso de una comuna,

permite identificar de manera resumida las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas que inciden en su desarrollo.

Las fortalezas corresponden a todos los atributos, potencialidades y situaciones positivas propias de

la comuna, mientras las oportunidades se refieren a las posibilidades de desarrollo que se

encuentran en el entorno (factores externos) que contribuirían en el bienestar y progreso de la

comuna.

Por otro lado, las debilidades son todas aquellas necesidades, brechas y problemas que caracterizan

la situación actual de la comuna, mientras las amenazas se refieren a situaciones externas que

inciden de manera negativa en su desarrollo.

En resumen, la Fortalezas y Debilidades, corresponden a factores internos propios del territorio

comunal, mientras la Amenazas y Oportunidades comprenden factores externos, que están en el

entorno y que pueden incidir de manera positiva o negativa en el desarrollo comunal.

Por medio de esta metodología, se lleva a cabo un taller de trabajo con el equipo técnico municipal,

el día 17 de junio de 2019, en el cual participaron 23 personas, de las cuales 16 corresponden a

funcionarios hombres y 7 funcionarias. La actividad tuvo una duración de 1 hora con 30 minutos.

Tabla 143: Metodología utilizada Taller FODA y Visión de Desarrollo con el Equipo Municipal

Actividad Descripción Materiales Duración

1.- Presentación de

alcances, etapas y

objetivos de la

Actualización del

PLADECO

Se realiza introducción y presentación respecto

de los principales alcances, objetivos y etapas del

proceso de actualización del PLADECO,

centrando la exposición en los conceptos de

visión de desarrollo (imagen objetivo) y análisis

FODA, de manera tal de entregar el marco

general del taller.

Presentación

en Power

Point

20 min

2.- Ejercicio

individual para la

definición

propuesta de visión

de desarrollo

comunal

Esta actividad consiste en recabar las visiones de

desarrollo de la comuna de La Pintana que

proyectan los funcionarios y funcionarias

presentes en el taller de participación. Esto se

aborda en dos etapas:

1.- Se entrega un plumón y una tarjeta a cada

asistente, de modo tal de consignar por medio de

una frase, las visiones que tiene cada uno sobre

el desarrollo de la comuna.

2.- Se agrupan las tarjetas sobre un papelógrafo

dispuesto en un muro, conforme a las afinidades

Tarjetones,

plumones,

paplelógrafos

30 min



Actividad Descripción Materiales Duración

temáticas más relevantes, de manera tal de

generar un espacio para la discusión y concordar

una visión conjunta del equipo municipal.

3.- Ejercicio grupal

análisis FODA

conforme a las

visiones de

desarrollo aportadas

por el equipo

Este ejercicio contempla el desarrollo de un

trabajo grupal tendiente a identificar las

principales Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas que se visualizan para

avanzar en la línea de la visión de desarrollo

planteada por el equipo municipal.

Para esto se realizarán 2 grupos de trabajo, que

se ordena conforme a las siguientes

dimensiones:

• Desarrollo social (comunidad, grupos

prioritarios, salud, educación, deporte,

cultura, seguridad).

• Desarrollo urbano, medio ambiente y

ordenamiento territorial.

• Desarrollo Económico.

• Desarrollo institucional.

Papelógrafos,

plumones 40 min


El ejercicio individual permitió recabar conceptos centrales que dicen relación con las principales

visiones particulares sobre el desarrollo de la comuna, expresadas por los participantes del taller.

Cada una de las ideas consignadas en las tarjetas fueron ordenadas y comentadas por el equipo

municipal, concordando que en términos generales la visión de desarrollo comunal debe centrarse

en los conceptos de integración y sustentabilidad ambiental, considerándose fundamental la

consolidación de la comuna como una centralidad en la zona sur de la ciudad de Santiago.

En la tabla siguiente se detallan cada una de las visiones descritas en las tarjetas por los funcionarios

y funcionarias que participaron del taller.

Tabla 144: Principales visiones expresadas por el equipo municipal en taller de participación

Visiones de desarrollo descritas en las tarjetas

• Polo de desarrollo sector sur de la Región Metropolitana "integrado a la ciudad".

• Generar un "cluster" de equipamiento para el sector sur de Santiago.

• Potencial desarrollo urbano: "integrada".

• Comunidades integradas solidarias, con cooperativas y felices.

• Una comuna más integrada con el resto de la ciudad y más integrada en su interior (más

diversidad).

• Comuna más integrada.



Visiones de desarrollo descritas en las tarjetas

• Comuna con oportunidades de trabajo, paisaje verde, belleza y sustentabilidad en su desarrollo.

• Una comuna conectada y equipada para su población.

• Comuna de todos y para todos.

• Comuna con más oportunidades (Integrada- accesos).

• Comuna sostenible y con mayor integración.

• Comuna integrada a la ciudad con buena habitabilidad intra y extra predial y heterogénea

socialmente.

• La Pintana es la centralidad para el emprendimiento social en la Región Metropolitana.

• Una comuna con mayor desarrollo económico, para una mayor integración.

• Amigablemente segura.

• La Pintana Inclusiva, amigable y segura.

• La Pintana, una comuna que promueve el desarrollo del individuo en equidad e igualdad.

• Calidad de vida ambiente y social.

• Crecimiento y desarrollo sustentable.

• La Pintana, comuna en vías de desarrollo.

• Personas más felices, con mejores oportunidades de desarrollo y condiciones de vida más dignas.

• Regular el impacto ambiental "Industrial e inmobiliario" en la comuna.

• Comuna limpia más segura, más verde a escala urbana, pero con vida de barrio.


A continuación, se detallan los resultados obtenidos en el ejercicio desarrollado con el equipo

municipal por cada ámbito, a partir de la matriz de análisis FODA.

Tabla 145: Análisis FODA equipo municipal ámbito Desarrollo Institucional

Fortalezas Oportunidades

- Es el único municipio con una Dirección de

Gestión Ambiental y que nació con un

lineamiento de sustentabilidad.

- Existencia de plantas municipales.

- Marca municipal en torno a los temas de

medio ambiente, conocida a nivel

metropolitano.

- Hay un importante núcleo programático y

en la atención en el territorio, presencia

municipal territorial.

- Existencia de Dirección de Seguridad

Humana como parte de la estructura

municipal y, a su vez, el observatorio de

seguridad humana, que permite tomar

decisiones, en base al levantamiento que

se hace en la misma municipalidad.

- Existencia de un discurso cohesionado en

lo público instalado, respecto a la

necesidad que hoy en día tiene la

comunidad. Existe la necesidad de un gran

cambio para la comuna.

- Que el 75% de los nuevos cargos deben ser

profesionales.

- La ley “arbolito”, que está en elaboración y

nos va a favorecer.



Debilidades Amenazas

- Escasa modernización, tanto de los

procesos municipales internos, como de la

tecnología, que no permite avanzar en

estos procesos.

- Retraso en términos estructurales,

respecto de la infraestructura.

- Alto gasto que destina la municipalidad al

retiro de la basura y limpieza de

microbasurales.

- No tener PLADECO actualizado

- No contar con P.R.C.

- Se dispone de bajo presupuesto municipal

respecto de las múltiples necesidades.

- Falta de equipamiento básico para los

funcionarios, falta de baños, etc.

- Presupuesto municipal, el cual, tiene

dependencia del fondo común municipal.

- Legislación vigente que, de alguna manera,

coarta algunos temas en los que podría

moverse la municipalidad.

- El terreno de La Platina, por la capacidad

que hoy día existe para la instalación de

viviendas, lo que hace que, lleguen más

vecinos y que la municipalidad

eventualmente no tendría la capacidad de

atención.

- Que el municipio no tramite la

modificación de las platas municipales.


Tabla 146: Análisis FODA equipo municipal ámbito Desarrollo Social


- Existe alta participación y organización,

Capital social 857 grupos, 75 J.J.V.V.

- Diversidad de oferta programática de la

municipalidad hacia los vecinos.

- Capacidad para llevar servicios al territorio.

- Existencia de territorios disponibles.

- Comuna es de población joven en su

mayoría.

- La incorporación de nuevas tecnologías

para abordar el tema de la seguridad y la

organización, por ejemplo, la APP S.O.S.

- Alta tasa de habitantes de pueblos

originarios, principalmente mapuches.

- Llegada del metro.




- La primera comuna en la escala de

embarazo adolescente del primer y

segundo hijo.

- Violencia intrafamiliar.

- Relaciones familiares y sociales que se

enmarcan en la violencia.

- Menor esperanza de vida.

- Mala calidad de la vivienda.

- Ser la comuna con mayor pobreza

multidimensional de la Región

Metropolitana.

- Narcotráfico existente.

- Gasto en retiro de basura y microbasurales.

- Comuna estigmatizada.

- Narcotráfico.

- Micro basurales.


Tabla 147: Análisis FODA equipo municipal ámbito Desarrollo Económico


- Presencia municipal con servicios

municipales.

- Subdirección de Desarrollo Económico con

equipo para esto.

- Existencia de la Cámara de Comercio.

- Comuna altamente organizada.

- Existencia de posibilidades de desarrollo

empresarial.

- Comuna joven con oportunidades para la

formación de los vecinos.

- Posibilidad de generar focos laborales

orientados al perfil de los oficios

existentes.

- Núcleo para industrias.

- Sector rural como oportunidad de

desarrollo económico.

- Oportunidad de tecnificar a los

emprendedores lo que generaría un núcleo

laboral.

- La llega en el mediano plazo del Metro a la

comuna.


- Ausencia de servicios financieros.

- Falta de formación para el capital social.

- Emprendimientos existentes, en general,

son de subsistencia, con falta de valor

agregado.

- Características hoy en día del Plan

Regulador Metropolitano de Santiago.

- Municipio es la principal fuente de ingresos

laboral, es decir, es el principal empleador.

- Basura y micro basurales.




Tabla 148: Análisis FODA equipo municipal ámbito Desarrollo Urbano, medio ambiente y Ordenamiento Territorial


- Contar con áreas libres para proyectarlas

bien para dar mejor calidad habitacional.

- Ser una comuna joven.

- Escasez de suelo rural en la Región

Metropolitana.

- Tener un centro cívico, señalado en el Plan

Regulador Metropolitano de Santiago para

hacerlo.

- Disponer de una zona industrial exclusiva

sin desarrollo, pero que se puede

desarrollar.

- La proyección de una línea de Metro para

la comuna.


- No contar con Plan Regulador Comunal.

- Carencia de ejes estructurales inter-

comunal, nos desconecta.

- Las incivilidades de la población y

segregación territorial.

- Déficit de equipamiento a escala comunal y

metropolitana.

- Contar con asentamientos urbanos

hacinados y deteriorados, desprovistos de

áreas verdes y equipamiento como Santo

Tomás y el Castillo (necesidad de

reconversión urbana).

- El mercado inmobiliario sin regulación.

- La actividad industrial nociva y molesta.

- Deslindar con comunas con poblamientos

descontrolados como: San Bernardo,

Puente Alto, etc.

- Pérdida de arbolado urbano y

“sellamiento” del suelo.




ANEXO : EVALUACIÓN PLADECO ANTERIOR

1. Antecedentes generales

La evaluación del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de La Pintana, corresponde al instrumento

elaborado para el periodo 2012-2016, por la Secretaría de Planificación Comunal (SECPLAC) durante

el año 2012.

Según los antecedentes existentes, la comuna de La Pintana contó con su primer Plan de Desarrollo,

Comunal en el periodo 1984-1989. No obstante, este documento corresponde más bien a una

Memoria de la Gestión Municipal de dicho periodo, elaborado con posterioridad al mismo.

Es por esto que, en términos estrictos, el primer instrumento de planificación de la comuna, lo

constituye el Plan de Desarrollo Comunal 1994-2000, también denominado Plan Director, el cual fue

elaborado por la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación (SECPLAC), y funcionarios

municipales, que participaron en comisiones establecidas para la elaboración de la Imagen Objetivo

de desarrollo y de diagnósticos sectoriales, en las áreas de Desarrollo Económico, Social, Territorial,

e Institucional.

Posteriormente, durante el año 2004, se elabora una propuesta de Plan de Desarrollo Comunal, a

cargo de la SECPLAC, que presenta una Imagen Objetivo, Objetivos Generales, Objetivos Específicos

y Líneas de Acción para cada área abordada por el plan, es decir, Desarrollo Territorial, Desarrollo

Social, Desarrollo de la Comunidad y Desarrollo Económico.

Por último, durante el año 2012, se trabajó el Plan de Desarrollo Comunal 2012-2016, también a

través de la Secretaría de Planificación Comunal. Este constituye el último instrumento de

planificación vigente para la comuna y sigue una estructura similar a la de los instrumentos

elaborados con anterioridad.

Según lo señalado en el instrumento, “además del diagnóstico general, entendido como una síntesis

y respectivas conclusiones, se elaboraron diagnósticos resumidos más específicos para áreas de

desarrollo cómo son la territorial, desarrollo social (en este caso con sectores más específicos),

desarrollo económico, y desarrollo de la comunidad. En cada caso, se incorpora un análisis FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) y finalmente Objetivos Generales, Objetivos

Específicos y Líneas de Acción” (PLADECO La Pintana, 2012-2016).

De la revisión de los instrumentos de planificación elaborados para la comuna, se desprende que,

históricamente estos han sido realizados por el municipio, a través de SECPLAN, es decir, no ha

existido una consultoría externa con empresas especializadas en la materia para la elaboración de

dichos planes.

Al respecto, si bien, como se indica en el PLADECO 2012-2016, el último instrumento elaborado

contó con una amplia participación institucional y de actores sociales, la multiplicidad de tareas que



cumplen los funcionarios municipales y falta de una mirada externa, quizás puedan ser elementos

que dificulten el desarrollo de un instrumento más extenso y con una perspectiva estratégica, a

través del cual se pueda desarrollar un trabajo de diagnóstico integral, que dé cuenta de todos los

ámbitos del desarrollo comunal, a partir de información secundaria y a través de un diagnóstico

participativo y prospectivo, realizado en todo el territorio comunal.

En este contexto, se infiere que los procesos de Actualización del PLADECO de la Pintana, se han

visto limitados en cuanto a un despliegue territorial que permita incorporar un fuerte énfasis

participativo, desde la comunidad de los distintos territorios (unidades vecinales), y desde los

distintos grupos de interés y prioritarios para la gestión municipal, según las características propias

de la comuna (población mapuche, mujeres, jóvenes, entre otros).

La revisión del PLADECO, permite constatar una participación centrada en la institucionalidad, dada

principalmente por el rol que ha tenido el municipio, como ejecutor de los procesos de actualización

del instrumento. En este sentido, se observa que, en términos generales, los planes de desarrollo

realizados por la institucionalidad, han tenido una estructura similar en el tiempo, especialmente

en cuanto a las áreas en las cuáles se ordena la planificación.

Por otra parte, si bien el PLADECO realizado, define áreas estratégicas, objetivos generales y

específicos, además de líneas de acción. No existe una “bajada” de la planificación en cuanto a

Programas, Estudios y Proyectos, es decir no se definen las Iniciativas de Inversión a desarrollar en

el periodo, siendo lo más similar a esto, las líneas de acción descritas, desde las que se infieren

tareas y acciones a desarrollar y algunas iniciativas de inversión.

En este sentido, en el proceso de actualización del PLADECO, que se está desarrollando, resulta

fundamental identificar aquellos aspectos del instrumento anterior, que deban ser abordados,

incorporando mejoras, o reconociendo ámbitos que no fueron considerados en el proceso de

actualización, de manera tal de subsanar dichas carencias. Por ejemplo, si en PLADECO anterior no

se consideró el ámbito medioambiental, será relevante recoger los antecedentes que permitan

desarrollar un diagnóstico en este ámbito, de manera de definir su relevancia para el desarrollo de

la comuna. Sobre todo, porque, la comuna de la Pintana ha sido líder en esta materia, por medio de

la gestión innovadora de residuos.

Cabe señalar que, actualmente se dispone de información actualizada de la comuna y análisis

tendientes a genera propuestas de desarrollo de la comuna, principalmente en la óptica del

desarrollo urbano, dado la realización del “Diagnóstico Prospectivo de la comuna de la Pintana”,

llevado a cabo por el área de Planes y Proyectos Urbanos (PPU), de la Pontificia Universidad Católica

de Chile, durante los meses de mayo y agosto de 2018.

A partir de este estudio, se pueden recoger algunos antecedentes que facilitan la revisión del

diagnóstico comunal existente en los instrumentos de planificación anterior, además de

considerarlos en el proceso de Actualización del PLADECO. Por lo tanto, a modo de referencia,

también se revisa el Informe presentado en el contexto de dicho diagnóstico.



El diagnóstico realizado en este estudio, aborda Antecedentes Generales y la Demografía comunal,

a través de la caracterización demográfica, distribución etaria, embarazo adolescente y maternidad

infantil, además de mortalidad y caracterización de hogares. En cuanto al Desarrollo Social, revisa

las temáticas de asociatividad, patrimonio cultural, educación y salud.

El Desarrollo Económico se diagnóstica a través de la caracterización socioeconómica, pobreza e

ingresos, actividad comercial y productiva, e inversión pública. En Seguridad Pública, se presentan

antecedentes sobre delitos y violencia, servicios públicos (carabineros e investigaciones) e

institucionalidad municipal (Dirección de seguridad humana).

También se aborda el área Urbano-Territorial, en cuanto a instrumentos de planificación, macro-

lotes identificados en la comuna, equipamiento, transporte y movilidad, demanda de viviendas y

medioambiente. Además, a través de la realización de 3 talleres participativos con el equipo

municipal, se complementa el diagnóstico, y se levantan propuestas para la “espacialización” urbana

de la comuna.

En lo que respecta al Plan de Desarrollo Comunal del periodo 2012 – 2016, a continuación, se lleva

a cabo una evaluación técnica de dicho instrumento.

2. Evaluación de Contenido PLADECO 2012-2016

En la evaluación del PLADECO 2012 - 2016, se abordan dos aspectos centrales, por una parte, a

través de una matriz de revisión del contenido del instrumento, se evalúa la formulación del plan,

considerando aspectos en cuanto a su consistencia y solidez. En un segundo ejercicio, se realiza una

medición del grado de cumplimiento de las líneas de acción propuestas.

Respecto de la evaluación del contenido, el PLADECO vigente es revisado por el equipo profesional

de PRAGMAC, de manera tal de evaluar cada uno de los principales criterios en materia de Calidad

del Diagnóstico Comunal, Aspectos Metodológicos y Definición de Objetivos, Programas y

Proyectos, según lo planteado en la pauta de revisión.

A partir de estos ítems, se abordan diversas interrogantes, que corresponden fundamentalmente a

los lineamientos presentados en el “Manual de Elaboración del PLADECO” publicado por CEPAL –

SUBDERE durante el año 2009, el cual sirve como documento de consulta de la metodología de

elaboración de un plan de desarrollo comunal.

El cuadro siguiente, presenta los resultados del proceso de evaluación del contenido presentado en

el PLADECO de La Pintana, periodo 2012-2016, asignando una puntuación desde 0 a 100, según el

porcentaje de cumplimiento de cada aspecto revisado.



Tabla 149. Evaluación contenido aspectos metodológicos PLADECO La Pintana 2012-2016

ASPECTOS EVALUADOS PLADECO VIGENTE LA PINTANA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

CALIDAD DEL DIAGNÓSTICO COMUNAL 100-75 75-50 50-25 25-0

1 ¿Qué porcentaje de cumplimiento tuvo el PLADECO, respecto al desarrollo de un diagnóstico integral y conclusivo para la comuna y por áreas de desarrollo?

X

2 Se realizó un análisis de género y de identidad cultural por territorios de planificación.

X

3 La información presentada permite explicar las relaciones causa - efecto de los problemas comunales identificados.

X

ASPECTOS METODOLÓGICOS 100-75 75-50 50-25 25-0

1 El PLADECO se elaboró sobre la base de fuentes de información validada, adecuada y vigente.

X

2 Se aplicó una metodología donde participaron directivos de la Municipalidad y de Servicios Públicos.

X

3 Se aplicó una metodología participativa con representatividad territorial de organizaciones funcionales y territoriales.

X

4 La Autoridad Política (Alcalde) propició procesos de participación ciudadana e institucional desde el Municipio.

X

5 Se aplicó un proceso de difusión del PLADECO adecuado a la realidad comunal.

X

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 100-75 75-50 50-25 25-0

1 Los objetivos presentados por el PLADECO, fueron precisos, medibles en el tiempo y coherentes con el Diagnóstico Comunal.

X

2 Se diseñó un sistema de seguimiento y medición de objetivos para el período anterior.

X

3 Los Programas presentados, se diseñaron para solucionar las causas de los Problemas diagnosticados.

X

4 Los Programas son adecuados al perfil de los beneficiarios y a la localidad donde habitan, trabajan o estudian.

X

5 Se realizó un análisis de costos en el Presupuesto Municipal, para financiar los Programas propuestos.

X

6 Se plantearon metas e indicadores de seguimiento para cada Programa propuesto.

X

7 Se presentó una metodología de priorización de objetivos, programas y proyectos.

X

8 Se presentó una cartera de perfiles de proyectos coherentes con los problemas diagnosticados.

X

9 Se presentó una cartera de perfiles de proyectos articulados. X

10 Se presentó un sistema de seguimiento e indicadores de cumplimiento de Iniciativas de Inversión.

X



ASPECTOS EVALUADOS PLADECO VIGENTE LA PINTANA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

11 Se identifican fuentes de financiamiento externas para las Iniciativas de Inversión.

X

12 Se definen estrategias de financiamiento o gestión para las iniciativas de inversión propuestas.

X

Fuente: PRAGMAC - Evaluación PLADECO La Pintana 2012 – 2016.

El cuadro anterior, presenta la evaluación realizada al PLADECO La Pintana 2012-2016, a partir de

tres ítems, que abordan diversos aspectos del instrumento de planificación. Para comprender de

mejor manera, los resultados obtenidos en cada aspecto revisado, a continuación, se entregan

algunas justificaciones y explicaciones sobre aquellas condicionantes evaluadas.

En el caso del ítem “Calidad del Diagnóstico Comunal”, se abordan tres interrogantes que dicen

relación con esta temática:

La primera interrogante fue ¿Qué porcentaje de cumplimiento tuvo el PLADECO, respecto al

desarrollo de un diagnóstico integral y conclusivo para la comuna y por áreas de desarrollo?,

Donde se considera que existe un cumplimiento parcial, superior al 50% pero inferior a un 75%,

puesto que faltaría abordar algunos aspectos, considerando que como instrumento rector este

debiese diagnosticar todas las dimensiones del desarrollo comunal.

Del diagnóstico se desprende que, el énfasis está dado en las áreas de desarrollo territorial,

desarrollo social (donde de manera específica se aborda el sector vivienda, asistencia y protección

social, cultura y deporte), desarrollo económico y desarrollo de la comunidad, careciendo o

presentando información parcial en temáticas que inciden en el desarrollo comunal.

Por ejemplo, en el área medioambiental, no se observa un diagnóstico, ni datos de interés que

permitan conocer la situación de la comuna en este ámbito, y solo se realizan algunas menciones

sobre la importancia de la sustentabilidad ambiental para el desarrollo futuro de la comuna. Lo

mismo ocurre en el caso de la variable riesgos y gestión del riesgo, aspecto del cual no se observa

un diagnóstico comunal. Otra temática no abordada, es el área institucional.

En temáticas sectoriales como salud y educación, si bien se presentan datos e información

relevante, esta se considera parcial, puesto que no existe un diagnóstico profundo y detallado de

las mismas.

En el caso de las temáticas descritas en el PLADECO (desarrollo social, territorial, económico y

comunitario), en las cuáles el diagnóstico es más completo, este se centra fundamentalmente en un

análisis FODA por temática y una síntesis, que se complementa con algunos datos presentados en

el diagnóstico general.

También se evidencia un bajo nivel de análisis respecto de grupos de interés, tales como población

joven, considerando que en la comuna este es un grupo que concentra un importante porcentaje



de población. Tampoco se observa un análisis en torno a la discapacidad, aunque en las líneas de

acción la temática es abordada.

El ámbito institucional es otra área en la que no se presenta un diagnóstico en el PLADECO vigente,

careciendo de información en cuanto a la dotación de funcionarios, oficinas y programas existentes,

aspectos críticos de la gestión interna o en la vinculación con la comunidad y organizaciones

externas, clima laboral, aspectos relativos a la mejora continua, ordenanzas e infraestructura

municipal.

Esto impide la definición de iniciativas que permitan fortalecer la gestión institucional, tales como

la creación de nuevas oficinas, departamentos o direcciones para abordar temáticas de interés para

el municipio y el desarrollo comunal, elaboración o actualización de ordenanzas, proyectos de

infraestructura, readecuación de la dotación docente, entre otras.

Por último, no se observa en el instrumento un diagnóstico cualitativo, centrado en diversas

instancias de participación ciudadana, aun cuando el instrumento indica que la construcción del

PLADECO consideró una amplia participación municipal y de dirigentes sociales. Sin embargo, no

existe información en el documento sobre talleres o jornadas de participación “territorializadas”,

cuya finalidad es establecer un diagnóstico más específico de los problemas y necesidades de los

distintos barrios y sectores de la comuna.

En este sentido, el enfoque territorial en el diagnóstico, permite levantar información que

contribuya a la construcción de una planificación que aborde las problemáticas locales de los

territorios, es decir, aquellas necesidades más sentidas por la comunidad, y que se traducen en

iniciativas a incorporar en el plan, a nivel de cada barrio, población o sector de la comuna.

En relación con el criterio N° 2, ¿Se realizó un análisis de género y de identidad cultural por

territorios de planificación?, en el diagnóstico se observan algunos datos que son abordados según

sexo, lo que permite acceder a información diferenciada en aspectos tales como la composición de

la población comunal, tasa de desocupación según género, tipo de fuerza de trabajo e ingresos

laborales. En el ámbito cultural, se menciona la presencia de identidades culturales de origen étnico.

No obstante, el diagnóstico no se desarrolla con un enfoque de género e identidad cultural,

propiamente tal, siendo esta una debilidad relevante del PLADECO vigente, que debiese ser

enfatizada en el proceso de actualización en desarrollo, de manera de identificar problemas,

carencias y necesidades, así como las fortalezas, potencialidades y oportunidades de desarrollo, con

enfoque de género e incorporando la identidad cultural.

Por último, en cuanto a la tercera interrogante ¿La información presentada permite explicar las

relaciones causa - efecto de los problemas comunales identificados?, se considera un porcentaje

de cumplimiento inferior al 50%, puesto que, la falta de un diagnóstico integral, que aborde todos

los ámbitos del desarrollo, con un análisis detallado de las problemáticas identificadas, impide

establecer y explicar relaciones causa-efecto de las mismas. Además, en este sentido, en el

instrumento se mencionan problemáticas que no surgen desde un diagnóstico detallado.



En cuanto a los “Aspectos Metodológicos” del PLADECO 2012-2016, la interrogante ¿El PLADECO

se elaboró sobre la base de fuentes de información validada, adecuada y vigente?, presenta el

mayor porcentaje de cumplimiento del ítem, superior a un 75%, puesto que, si bien, en el

diagnóstico comunal no se abordan todas las temáticas del desarrollo, en los aspectos descritos, la

información es pertinente, derivados de datos actualizados, provenientes de diversas fuentes

validadas, tales como el Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta CASEN

2009, Encuesta Ocupación y Desocupación 2011, de la Universidad de Chile, información

Institucional, entre otros.

Respecto a la pregunta ¿se aplicó una metodología donde participaron directivos de la

Municipalidad y de Servicios Públicos?, se estableció un porcentaje de cumplimiento de 50 a 70%,

puesto que, se tiene conocimiento del rol de los funcionarios y funcionarias municipales y la

Secretaría de Planificación Comunal, en la construcción del instrumento, tal como también se realizó

en instrumentos anteriores. Empero, respecto a la participación de los servicios públicos en la

actualización del PLADECO, existe escasa información.

En cuanto a si ¿se aplicó una metodología participativa con representatividad territorial de

organizaciones funcionales y territoriales?, se asignó una puntuación inferior al 50%, puesto que,

si bien en el instrumento se señala la existencia de mesas territoriales en la comuna, no se describe

una metodología de trabajo implementada en el contexto de actualización del plan. No obstante,

en el documento se indica que existió participación dirigencial en el proceso.

Respecto a si ¿la Autoridad Política (Alcalde) propició procesos de participación ciudadana e

institucional desde el Municipio?, se asignó un puntaje inferior al 50%, puesto que en el documento

no se señalan procesos de participación ciudadana propiciados por la institucionalidad, pero si se

infiere que, en el caso del ámbito institucional, se definieron responsabilidades para la participación

de diversos funcionarios y funcionarias en el proceso de actualización del instrumento.

Por último, en cuanto a si ¿se aplicó un proceso de difusión del PLADECO adecuado a la realidad

comunal?, el porcentaje asignado es inferior al 25%, considerando que no existe información en el

instrumento sobre los procesos de difusión del PLADECO. Solo es posible encontrar el instrumento

en el link transparencia activa de la página web municipales y un subtema denominado otros

antecedentes.

Por último, en el ítem “Definición de Objetivos, Programas y Proyectos”, se presentan 12

interrogantes distintas, las cuáles abordan aspectos relacionados con la definición de los objetivos,

programas y proyectos de la planificación.

Al respecto, en la primera interrogante, ¿los objetivos presentados por el PLADECO, fueron

precisos, medibles en el tiempo y coherentes con el Diagnóstico Comunal?, se establece un

cumplimiento inferior al 50%, puesto que, si bien se establecen objetivos generales y específicos,

que en general pueden ser considerados medibles en el tiempo, que se precisan con los objetivos



específicos, existe una falta de coherencia, en cuanto los objetivos (principalmente específicos), que

abordan temáticas que no fueron detalladas en el diagnóstico comunal realizado.

Respecto al diseño de un sistema de seguimiento y medición de objetivos, se asigna un puntaje

inferior al 25%, toda vez que en el instrumento no se describe un sistema diseñado para este fin,

sólo se menciona en el área de desarrollo social, como una línea de acción, el “efectuar un

seguimiento de los resultados de la implementación del Plan Comunal”.

En cuanto a la evaluación de programas, proyectos e iniciativas presentadas en el plan, y diversos

aspectos vinculados a estos, las interrogantes 3 al 12, no se cumplen, puesto que, en el instrumento

no se realizó una planificación a nivel de iniciativas de inversión concretas (programas, estudios y

proyectos), sino que, solo se describieron los objetivos generales, específicos y líneas de acción a

implementar.

Por lo tanto, la principal deficiencia del PLADECO 2012-2016, en lo metodológico, se refiere a la

inexistencia de una planificación a nivel operativo y táctico, lo que implica que solo existe una

planificación desde la mirada de las líneas de acción a desarrollar en el periodo de vigencia del

instrumento. Es decir, la planificación se encuentra planteada a un nivel conceptual de objetivos y

líneas de acción, sin una “bajada” hacia el nivel de iniciativas de inversión y acciones concatenadas

programadas en el tiempo.

Respecto de la organización del PLADECO 2012-2016, el instrumento recoge como ejes de

estratégicos, las áreas abordadas en el proceso de actualización del instrumento (desarrollo

territorial, social, económico y comunidad). En el caso del desarrollo social, de este ámbito se

desprenden, además, las áreas estratégicas de vivienda, asistencia y protección social, así como

cultura y deporte.

En cada una de estas áreas, se realiza un análisis FODA, se define una Imagen Objetivo, y se

construyen Objetivos Generales, Específicos y Líneas de Acción a implementar.

El siguiente cuadro, presenta las áreas descritas en el plan, describiendo las Imágenes Objetivos y

Objetivos Generales correspondientes asociadas a cada área.

Tabla 150. Áreas Estratégicas Imagen Objetivo y Objetivos del PLADECO 2012 – 2016

Área Imagen Objetivo Objetivo General

Desarrollo Territorial

1.- La Pintana se construye como realidad urbana posicionada en la ciudad, ampliamente accesible, amable y armónica, con una estructura de usos de suelo diversificada en cuanto a las actividades que estimula y la composición social del habitante que acoge.

1.1.- Posicionar a la comuna en la ciudad y en cuadrante Sur-Oriente en un rol destacado por la facilidad de sus accesos, la magnitud y calidad de sus equipamientos metropolitanos recreativo-culturales y por la calidad de sus espacios públicos.

1.2.- Superar los estándares básicos de los espacios públicos y reponer los equipamientos e infraestructura ya deteriorada.




1.3.- Propender a un crecimiento urbano policéntrico y articulado en torno a barrios.

Desarrollo Social

2.- Un ciudadano con capacidades y herramientas para construir en condiciones similares a la media del país, un futuro mejor para él y para sus hijos.

Nota: no se define objetivo general para el área Desarrollo Social, sino que para cada sub-área se establecen objetivos generales.

Desarrollo Social: Sector

vivienda

2.1.- La Pintana se construye sobre la base de la heterogeneidad social, la cohesión barrial, revitalizando los espacios debilitados e implementando nuevos que faciliten la vida en familia y la sana convivencia.

2.1.1.- Propender a la construcción de viviendas orientadas a solucionar el déficit habitacional tanto para los sectores más vulnerables como para los sectores emergentes y medios, con una mejor calidad de las construcciones y de sus espacios públicos.

2.1.2.- Disminuir los niveles de hacinamiento a través de un mejoramiento en la habitabilidad de las viviendas.

2.1.3.- Consolidar y superar una red de equipamientos a nivel barrial que permita mejorar el desarrollo de las actividades de la comunidad.

Desarrollo social: Sector

asistencia y protección

social

2.2.- Un ciudadano capaz de asegurar la subsistencia propia y de su familia, con la posibilidad de acceder a mejores condiciones de vida y que habita una comuna que presenta reducidos factores de riesgo social y que protege, en conjunto con el estado y la comunidad, a las personas más vulnerables.

2.2.1.- Apoyar y reforzar la implementación de un Sistema de Protección Social, con el objetivo de superar la situación de pobreza, con énfasis en la indigencia en la comuna.

2.2.2.- Propender a disminuir sustancialmente la prevalencia de patologías sociales (delincuencia juvenil, drogadicción y violencia intrafamiliar).

2.2.3.- Otorgar atención integral a grupos vulnerables (niños en riesgo social, enfermos de SIDA, discapacitados, adultos mayores, personas en proceso de reinserción social y otros.

Desarrollo social: Sector

cultura y deporte

2.3.- Una comuna que ofrece la oportunidad de descubrir y desarrollar habilidades, talentos y vocaciones personales, a través de la práctica de disciplinas deportivas y artísticas, así como diversas expresiones culturales.

2.3.1.- Facilitar la libre expresión de diversas expresiones culturales en la perspectiva de hacer posible la formación de un ciudadano integral, capaz de articular su desarrollo intelectual, espiritual y físico.

2.3.2.- Facilitar el acceso a una formación profesional a aquellos niños y jóvenes que presenten talento y vocación para el ejercicio de una disciplina artística y/o deportiva.

Desarrollo económico

3.- Una comuna con oportunidades de empleo y emprendimiento para la comunidad, a objeto de obtener mayores herramientas técnicas que le permitan competir en la comuna y en la región.

3.1.- Generar condiciones para el fortalecimiento de actividades industriales, de comercio, de servicios y mixtas en la comuna.

3.2.- Generar las condiciones y procesos de formación y habilitación de la fuerza laboral que otorgue mejores oportunidades de inserción competitiva para la consecución de un empleo y/o un emprendimiento individual.

Desarrollo de la

comunidad

4.- Ciudadano libre, responsable y emprendedor, partícipe activo de las decisiones que comprometen su

4.1.- Propender a la formación de un ciudadano consciente de sus derechos y deberes y capaz de ejercer y cumplirlos en forma solidaria y en libertad.




futuro y que cuenta con una red organizativa que canaliza de manera democrática sus opiniones y su disposición al trabajo solidario.

4.2.- Propender al fortalecimiento democrático de las organizaciones territoriales y funcionales y a su incorporación a redes sociales, para asegurar la posibilidad de participación progresiva del ciudadano a partir de sus problemáticas inmediatas o específicas.

Fuente: PLADECO La Pintana 2012-2016

De la tabla anterior, se desprende que en el PLADECO 2012-2016, se describen 7 Imágenes objetivos,

a partir del área o sub-área estratégica definidas. Es decir, se presenta una Imagen para cada una

de las áreas a saber: desarrollo territorial, social, económico y de la comunidad; y además, se

presenta una imagen objetivo, en cada una de las sub-áreas, que forman parte del área social, es

decir, para los sectores vivienda, asistencia y protección social, además de cultura y deporte.

3. Evaluación grado de cumplimiento PLADECO 2012-2016

La evaluación del PLADECO de La Pintana 2012– 2016, se aborda midiendo el grado de avance de

las líneas de acción, por medio de la revisión de las cuentas públicas municipales, en donde se

revisan las iniciativas de inversión, acciones y programas ejecutados en el periodo y además se

consideran las evaluaciones desarrollas por el equipo municipal para cada una de las líneas de

acción, según la calificación medio, bajo o alto.

Tal como ha sido señalado, este instrumento no establece iniciativas de inversión concretas

(estudios, programas y proyectos), sino más bien se mantiene en un nivel de planificación

estratégica conceptual, en términos de definir objetivos y líneas de acción. Pese a esto, de todos

modos, es posible medir el avance del PLADECO, corroborando el cumplimiento de las líneas de

acción propuestas en el instrumento, durante el periodo de planificación 2012 – 2016.

Tal como se observa en la tabla, a partir de las áreas de desarrollo, se definen un total de 15 objetivos

generales, los cuales a su vez se desagregan en 38 objetivos específicos y 123 líneas de acción.

Tabla 151. Áreas estratégicas, objetivos específicos y líneas de acción, PLADECO 2012- 2016

Áreas N° Objetivos Específicos

N° Líneas de Acción

Desarrollo Territorial 7 22

Desarrollo Social: Vivienda 5 14

Desarrollo Social: Asistencia y Protección Social 7 33

Desarrollo Social: Cultura y Deporte 8 30

Desarrollo Económico 6 11

Desarrollo de la Comunidad 5 13

Total 38 123

Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO La Pintana 2012-2016.



De manera tal de avanzar en la evaluación de este instrumento, no solo desde la perspectiva

cualitativa -como ha sido efectuado anualmente por el equipo municipal e informado en las cuentas

públicas anuales (informes de gestión)- sino también de manera cuantitativa, se desarrolla el

siguiente procedimiento, en el cual se establece una valoración asociada al cumplimiento de las

líneas de acción enunciadas.

Para esto, se corrobora el cumplimiento de cada línea de acción en categorías denominadas,

logrado, logrado parcialmente y no logrado. En donde logrado, corresponde al total cumplimiento

de la línea de acción definida, logrado parcialmente representa el cumplimiento equivalente al 50%

y más de la línea de acción evaluada, mientras no logrado equivale a un nivel de cumplimiento bajo

o no cumplimiento de la línea de acción que se está evaluando.

Tabla 152: Pauta evaluación PLADECO.

Pauta de puntaje

Categoría Puntaje

Logrado 1

Logrado parcialmente 0,5

No logrado 0


De manera de cuantificar cada una de estas categorías de cumplimiento, en el cuadro siguiente se

presentan el puntaje asignado a cada una de estas, de modo tal de facilitar la obtención de un

porcentaje de cumplimiento del PLADECO.

A través de este procedimiento se obtiene un indicador de desempeño, de acuerdo con el grado de

cumplimiento de las líneas de acción. Según esto, es posible calificar el nivel de logro alcanzado,

obteniendo 5 niveles de cumplimiento:

• Óptimo: un nivel de logro del 100% de las líneas de acción.

• Alto: un nivel de logro entre el 75% y 99% de las líneas de acción.

• Medio: un nivel de logro entre el 50% y 74% de las líneas de acción.

• Bajo: un nivel de logro entre el 40% y 25% de las líneas de acción.

• Muy bajo: un nivel de logro menor al 25% de las líneas de acción.

En los siguientes cuadros se detalla la evaluación desarrollada para el PLADECO de La Pintana

periodo 2012 – 2016, obteniéndose un porcentaje de avance de un 50,4%, es decir puede ser

catalogado con un nivel medio de cumplimiento.

En la columna observaciones, se señalan los proyectos ejecutados relacionados con la línea de

acción revisada, así como también se indica el nivel de cumplimiento asignado por el equipo

municipal, de acuerdo a información disponible en las cuentas públicas municipales.



Tabla 153: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Área Desarrollo Territorial

AREA DE DESARROLLO TERRITORIAL

Objetivos Específicos Líneas de acción Cumpl. Observaciones

1.1. Completar la ejecución de obras estratégicas de

infraestructura urbana para fortalecer la accesibilidad y conectividad de la comuna, tantointerna como con la

ciudad.

1.1.1. Completar la construcción de la red vial intercomunal estructurante oriente - poniente y norte - sur: doble vía de Lo Martínez, Lo Blanco, y Camino El Mariscal. Pavimentación de la calle Amador Neghme y su conexión con Paicaví. En el sentido Norte-Sur, completar San Francisco desde Lo Blanco hasta El Mariscal y la calle Juanita a través de la zona industrial.

0,5 En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.1.2. Gestión para asegurar que la calle La Platina entre Santa Rosa y Acceso Sur (recientemente caducada en cuanto trazado en el PRMS) recupere su condición de tal. y asegurar la implementación de un sistema de transporte que conecte a la comuna con otros territorios.

1 En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

1.2. Consolidar los grandes proyectos territoriales de la comuna que se encuentran con cierto grado de avance.

1.2.1. Dar un impulso decisivo a la materialización del Centro Cívico Comunal, específicamente la segunda etapa de su sistema de espacios públicos y la licitación condicionada de destinados a vivienda.


1.2.2. Completar la construcción del Gimnasio Municipal y los equipamientos auxiliares en su entorno (estacionamientos y otros). Completar el programa de construcción de parques recreativos deportivos en los distintos sectores de la comuna.

0,5 En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.2.3. Mantener tanto la intención como las gestiones a nuestro alcance para obtener la voluntad política gubernamental para construir un parque urbano de dimensiones intercomunales en La Platina, incluso con desarrollos inmobiliarios de integración social en parte de esos terrenos.

1

En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO. En el seccional de La Platina se proyecta Parque Urbano (Mod. PRM ratificado por el CORE Metropolitano).

1.3. Asegurar la potestad normativa que de acuerdo al marco legal la municipalidad

debe tener sobre su territorio.

1.3.1. Elaboración de un plan maestro de largo plazo, indicativo del modelo de comuna que perseguimos, de las normativas específicas (seccionales) que son necesarias y de los proyectos detonantes para su desarrollo.

0 En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.3.2. Desarrollar el proceso de consultas públicas y validar el Plan Regulador Comunal con los cambios y actualizaciones que pudiera requerir.


1.3.3. De aprobarse la Modificación 100 del PRMS, asegurar la incorporación de esos nuevos terrenos urbanos al Plan Regulador Comunal.


1.3.4. Establecer procedimientos y coordinaciones internas para la microplanificación de espacios públicos y apuntando a disponer de un manual de diseño de espacios urbanos de pequeña escala, incluyendo mobiliario y equipamiento.






1.3.5. Fortalecer la coordinación interna para asegurar que los nuevos proyectos urbanos sean compatibles con la mantención y sostenibilidad de las condiciones medio ambientales.


1.4. Facilitar el uso de la bicicleta como medio de

transporte.

1.4.1. Sobre la base de lo ya avanzado y la próxima recuperación de la ciclovía de Santa Rosa, diseñar una red de ciclovías con prioridad de tramos a construir. Al igual de lo hecho en otras materias, proponerse un programa de inversiones con recursos propios en combinación con recursos regionales.


1.4.2. Analizar la factibilidad de construir estacionamientos de bicicletas, compactos y de uso intensivo, en los alrededores de las estaciones de metro más cercanas. Lo anterior en acuerdo y coordinación con las municipalidades involucradas.


2.1. Reponer la infraestructura básica deteriorada en los distintos sectores de la

comuna.

2.1.1. Dar continuidad al proceso de reposición de pavimentos en mal estado de conservación a través de programa de pavimentos participativos.

1

Pavimentos participativos población San Ricardo y Santiago Nueva Extremadura (2012). Construcción de veredas en diferentes sectores de la comuna (PMU, 2013). Reposición veredas diversos sectores (PMU 2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.1.2. Completar o reponer veredas en mal estado, con fondos propios y regionales.

1

A través de PMU construcción de veredas distintos sectores en 2012, y reposición veredas diversos sectores en 2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.2. Completar y mejorar la cobertura de equipamientos en los distintos sectores de la

comuna.

2.2.1. Mejorar la dotación de áreas verdes, tratando de conformar sistemas de espacios públicos caminables en los en que sea posible.

0,5

Plazoleta Pablo VI- 2013.

Construcción de áreas verdes, pasto sintético e iluminación de multicancha villa San Matías (2014).

Mejoramiento Plaza Nueva Patagonia (2014).

Construcción Parque Subcentro Etapa II, La Pintana- 2015.

Construcción área verde en bandejón de Almirante Latorre y en condominio Caviahue (2015).





Construcción parque El Roble, La Pintana-2015.

En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.2. Mejorar la calidad de los equipamientos (deportivos, sociales, etc.) y asegurar su mantención a través de compromisos claros con las organizaciones sociales que correspondan.

0,5

Construcción de superficie sintética y camarines cancha N° 2 Estadio Municipal (2013).

Ampliación y Remodelación sede social villa Diego de Almagro- 2013.

Instalación e iluminación recintos deportivos Estadio Municipal (2013).

Construcción Parque Deportivo San Rafael (Cuenta Pública, 2012).

Construcción y ampliación sede social Inés de Suarez (2013).

Mejoramiento complejo deportivo Raúl del Canto – 2013.

Mejoramiento multicancha villa Los Almendros- 2014.

Ampliación y Remodelación sede social villa Diego de Almagro- 2014.

Mejoramiento multicancha Joaquín Edwards Bello con Aníbal Huneeus- 2014.

Mejoramiento multicancha Apóstol Felipe con Aníbal Huneeus- 2014.

Construcción sede villa Primavera- 2014.

Mejoramiento Sede Social Santo Tomás Sector 1-4- 2014.

Mejoramiento Multicancha y Sede Social Villa Los Robles 1-1- 2014.

Reparación Multicancha villa Diego de Almagro- 2014.

Recuperando sedes del sector norponiente de la comuna- 2014.





Mejoramiento de cierre perimetral Multicancha El Lingue, La Pintana- 2015.

Mejoramiento multicancha sexto de línea, Los Naranjos- 2015.

Mejoramiento sede mini El Roble- 2015

Intervención parque deportivo José Edwards Bello – 2015.

Mejoramiento de Multicancha y Plaza San Francisco III- 2015.

Recuperando multicanchas villa España, Antonio Machado y villa Eucaliptus, Pedro Aguirre Cerda- 2015.

Recuperación multicancha Los Manantiales con camino Púrpura en villa El Bosque- 2015.

Construcción multicancha población José Donoso VII- 2016.

Mejoramiento de cierre perimetral Multicancha El Lingue, La Pintana- 2016.

Remodelación y Ampliación JJVV 19-B 2016.

Construcción Complejo Deportivo Las Rosas (Cuenta Pública, 2016).

En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.3. Continuar con la incorporación del arte al espacio público en sus diversas manifestaciones. Promover concursos que incluyan participación ciudadana.


2.2.4 Completar la adaptación de los espacios públicos para uso de los discapacitados.


3.1. Configurar La Pintana como un territorio

policéntrico, articulado, jerarquizado, en torno a

barrios, con paisajes urbanos habilitados, seguros y

diversificados.

3.1.1. Definir la estructura barrial de la comuna e identificar sus centros vecinales potenciales y existentes.


3.1.2. Implementar plan piloto de conformación de centros de equipamiento barrial.


3.1.3. Facilitar la instalación de actividades económicas de pequeña escala, compatibles en o cerca de las áreas residenciales.






3.1.4. Definir un programa de inversiones de mediano plazo, con recursos propios y externos, para proyectos que sin ser necesariamente de envergadura constituyan un detonante para la conformación o fortalecimiento de subcentros vecinales.


Total Líneas de Acción 22 10,5

Porcentaje de cumplimiento (%) 47,7


Tabla 154: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Área Desarrollo Social: Sector Vivienda

ÁREA DESARROLLO SOCIAL: SECTOR VIVIENDA

Objetivos Específicos Líneas de acción Cump. Observaciones

1.1.Acordar y gestionar cambios de uso de suelo

condicionados, con actores públicos y, cuando

se requiera, también privados, que faciliten la

construcción de viviendas para los distintos grupos

socioeconómicos presentes en la comuna.

1.1.1. Desarrollar y validar nuevos mecanismos de ordenamiento territorial (ya planteado en el área territorial).

0,5

No se presenta información en las Cuentas Públicas del periodo 2012-2015, de mecanismos de ordenamiento territorial. En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.1.2. Elaboración de plan maestro de desarrollo territorial consensuado (política de suelo).

0

No se indica la gestión de un plan maestro, entre el periodo de vigencia del PLADECO. En Cuenta Pública 2016 se indica un cumplimiento BAJO.

1.1.3. Actualización y validación de la propuesta de Plan Regulador Comunal.

0 En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO. La comuna no cuenta con un PRC.

1.1.4. Disponer de un instrumento organizativo que permita agilizar los procesos de gestión y factibilidad técnica de los grandes proyectos urbanos.

0 En Cuenta Pública 2016, se menciona un cumplimiento BAJO.

1.2. Facilitar la materialización de

proyectos habitacionales en los

terrenos que actualmente dicho uso de suelo está

permitido, que apunten a resolver los problemas de

déficit habitacional, con buenos

estándares de equipamiento.

1.2.1. Mantener y profundizar la relación, el acompañamiento y la orientación de los allegados por parte de la municipalidad.

1

Programa Habitabilidad. Programa acceso a una solución habitacional. En Cuenta Pública 2016, se menciona un cumplimiento ALTO.

1.2.2. Definir los terrenos intersticiales que actualmente pueden ser usadas para construcción de viviendas dentro del territorio, teniendo en consideración los nuevos subsidios y procesos urbanos.

0,5

En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO. Se definieron nuevos terrenos con la modificación PRMS-100.

1.2.3. Facilitar el acceso a los programas formales existentes en el MINVU, tanto para las soluciones habitaciones localizadas en la comuna como en otros sectores de la ciudad.

1

Existencia Oficina de la vivienda. Programa de habitabilidad y Programa acceso a una solución habitacional entre 2012-2016. En Cuenta Pública 2016, se menciona un cumplimiento ALTO.

1.2.4. Asegurar que los conjuntos habitacionales que se construyan, tengan estándares de equipamiento aceptables.

0,5 En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.



ÁREA DESARROLLO SOCIAL: SECTOR VIVIENDA


2.1. Facilitar el mejoramiento de las

condiciones de habitabilidad

intrapredial a través de los diferentes

mecanismos establecidos.

2.1.1. Difundir, orientar y facilitar ampliamente entre la comunidad, los diferentes programas de mejoramiento de viviendas.

0,5

Oficina de la vivienda. Programa habitabilidad vigente entre 2012 y 2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.2. Implementar alternativas de solución, con los programas ministeriales y otros municipales, que permitan ampliar las viviendas con graves problemas de hacinamiento y mejorar la estética o imagen de los conjuntos habitacionales.

0,5

Oficina de la vivienda y programa de habitabilidad vigente entre 2012 y 2016. Mejoramiento de viviendas tuteladas villa La Primavera (2015). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.3. Realizar estudios, en convenio con universidades, que entreguen soluciones técnicas adecuadas a la realidad comunal y posibles de financiar por el sector público y/o privado.


3.1. Completar y/o mejorar la

cobertura de infraestructura básica en las distintas áreas de la

comuna.

3.1.1. Reparar y/o reponer los pavimentos y urbanizaciones que se encuentran con altos grados de deterioro.

0,5

Proyectos indicados en Cuentas Públicas del periodo: Pavimentos participativos población San Ricardo y Santiago Nueva Extremadura (2012), Construcción veredas diversos sectores de la comuna (2013), Reposición veredas distintos sectores (PMU, 2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

3.1.2. Definir el barrio como unidad básica de planificación y desarrollar ésta contemplando mecanismos adecuados de participación vecinal.


3.2. Invertir recursos municipales y

externos de forma programada de

manera de superar los actuales

estándares.

3.2.1. Redefinir los estándares mínimos en términos de cantidad y calidad de los espacios públicos a nivel vecinal.







Tabla 155: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Desarrollo Social: Sector Asistencia y Protección social

AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL


1.1. Implementar un Plan de Acción específico para la

comuna con el conjunto de actores públicos y privados.

1.1.1. Comprometer las voluntades del conjunto de actores municipales, regionales y privados para la efectiva implementación del Sistema de Protección Social y concordar las orientaciones de un Plan de Acción específico para la comuna.


1.1.2. Efectuar un diagnóstico específico de la situación de indigencia en la comuna y mejorar la focalización y pesquisa eficiente de las familias indigentes.

0

No existen antecedentes de un diagnóstico en la temática. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.1.3. Efectuar un diseño participativo de las acciones y alcances del Plan Comunal.

0

No se menciona en evaluaciones realizadas al PLADECO. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.1.4. Efectuar un seguimiento de los resultados de la implementación del Plan Comunal, tendiendo al establecimiento de correcciones que posibiliten mejorar el plan y a su vez, gestionar la solución a los problemas detectados.

0

Durante todo el periodo se realiza una revisión del cumplimiento del PLADECO a través de Cuentas Públicas. No se observan correcciones. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.2. Gestionar y reforzar la oferta de los

beneficios asistenciales para familias

pobres de la comuna, focalizado en los

indigentes.

1.2.1. Gestionar la entrega de recursos asistenciales dirigidos a mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias pobres que presenten un grado de precariedad mayor.

1

Programa habitabilidad vigente en el periodo. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.2.2. Insertar a los padres de familias escasos recursos a Cursos de Nivelación de Estudios y cursos de capacitación laboral.

1

Programa Más Capaz. OMIL. Unidad de Capacitación. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.2.3. Evaluar y gestionar la creación de un programa de salud asistencial específico para atender a las familias en situación de pobreza, mediante la entrega de recursos para medicamentos, exámenes médicos, insumos hospitalarios, etc.

0,5

Programa Apoyo a personas que presentan problemas de salud, con recursos municipales, 2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.2.4. Evaluar y gestionar la entrega de recursos asistenciales para satisfacer las necesidades básicas de las familias de escasos recursos de la comuna.

1

Programa Apoyo Asistencial a Personas de Escasos Recursos que presenten problemas de satisfacción de necesidades básicas de alimentación, con presupuesto municipal, 2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.1. Aplicar un Modelo de Intervención

Familiar Integral para la atención del

individuo y las familias afectadas.

2.1.1. Obtener los compromisos y establecer las orientaciones del Modelo de Intervención Familiar Integral, en conjunto con los actores municipales y los organismos relacionados con el tema.

0,5

Apoyo a la Implementación del Programa Puente en la comuna (2012). Programa de acompañamiento sociolaboral del ingreso ético familiar. Programa de acompañamiento psicosocial del ingreso ético familiar. En cuenta Pública 2016,





se indica un cumplimiento MEDIO.

2.1.2. Capacitar sobre el Modelo de Intervención Familiar Integral concordado.


2.1.3. Focalización y pesquisa eficiente de las familias afectadas por las patologías sociales señaladas.


2.1.4. Efectuar seguimiento de los resultados obtenidos con las familias intervenidas con el Modelo de Intervención Familiar Integral.

0,5 En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.2. Revertir las tendencias a legitimar

el delito menor, el microtráfico y la

violencia intrafamiliar.

2.2.1. Focalizar los sectores de la comuna en donde predominan estas patologías sociales para desarrollar intervenciones piloto.


2.2.2. Realizar un diagnóstico participativo con la comunidad, actores municipales y otros organismos relacionados con el tema de nivel regional y comunal, respecto de la delincuencia juvenil, drogadicción y violencia intrafamiliar del o los sectores focalizados.

0

No se presentan antecedentes de un Diagnóstico realizado. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

2.2.3. Implementar un Plan de Acción específico de evaluación sistemática, que tienda a restar toda legitimación a estas patologías y a aumentar el control social sobre ellas, como instrumento fundamental de prevención. Debe ser desarrollado en conjunto con la comunidad, actores municipales y otros organismos, considerando acciones a nivel de grupos objetivos y estrategias de prevención masivas hacia la comunidad.


2.2.4. Reforzar y diversificar la oferta de alternativas deportivas, recreativas, artísticas, culturales, talleres de capacitación, reforzamiento escolar, entre otros, que estén en directa relación con las necesidades e intereses de los niños, jóvenes y adultos de la comuna.

1

Programa de verano y Programa de invierno en La Pintana (2012-2016). Programa Escuela Circense para Jóvenes (2012-2016). Programa de Intervención Especializada La Pintana: Creciendo con sus niños, niñas y adolescentes. Programa de Apoyo Juvenil Municipal 2012-2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.3. Implementar estrategias de

rehabilitación social de evaluación

sistemática.

2.3.1. Gestionar la implementación y acceso a programas existentes de rehabilitación social de atención y tratamiento ambulatorios y de internación, para niños, jóvenes y adultos de la comuna, dependiendo de la patología a tratar (violencia intrafamiliar, consumo de alcohol y drogas y delincuentes precoces).

1

Programa prevención de niños (as) y adolescentes con riesgo de desarrollar conductas transgresoras (2013-2014). Programa SENDA PREVIENE (2012-2016) y Programas actuar en comunidad, actuar a tiempo y detección precoz, SENDA. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.





2.3.2. Establecer con otros organismos nacionales una red de coordinación eficiente para la atención y derivación de casos, como así también, para la retroalimentación sobre las estrategias de rehabilitación social implementadas en la actualidad sobre patologías sociales.


2.3.3. Reforzar y diversificar la oferta de alternativas educativas, recreativas, deportivas, de capacitación y laborales, en función de la patología específica de los grupos objetivos insertos en los programas de rehabilitación social.

1

Programa prevención de niños (as) y adolescentes con riesgo de desarrollar conductas transgresoras (2013-2014). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

3.1. Aplicar un Modelo de Intervención

Familiar Integral para la atención de

casos pertenecientes a grupos vulnerables.

3.1.1. Obtener los compromisos y establecer las orientaciones del Modelo de Intervención Familiar Integral, en conjunto con los actores municipales y los organismos relacionados con el tema.


3.1.2. Capacitar sobre el Modelo de Intervención Familiar Integral concordado.


3.1.3. Focalización y pesquisa eficiente de las familias pertenecientes a grupos vulnerables.


3.1.4. Efectuar seguimiento de los resultados obtenidos con las familias intervenidas con el Modelo de Intervención Familiar Integral.


3.2. Implementar un sistema de

atención e integración social específico

a cada uno de los grupos vulnerables definidos.

3.2.1. Concordar con los distintos departamentos e instancias municipales la elaboración de Planes específicos de atención y protección de los distintos grupos vulnerables definidos.


3.2.2. Gestionar el establecimiento de coordinaciones directas para la atención, derivación, retroalimentación, complementariedades programáticas y financieras, con los distintos organismos estatales y privados de nivel nacional, regional y comunal relacionados con la infancia, discapacidad, prevención y tratamiento del SIDA, adultos mayores y personas en proceso de reinserción social.

1

Programa Apoyo Integral a personas con VIH/SIDA y diversidad sexual y La Pintana te incluye (2012-2016), Programa Integral de Reinserción Social (2012-2016). Distintos programas del sector salud- OPD- SENDA Previene. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

3.2.3. Implementar una red coordinada de entrega de recursos asistenciales dirigida específicamente a los grupos vulnerables.

0,5

Programa de asistencia a personas de escasos recursos para satisfacción de sus necesidades básicas (2016) En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

3.2.4. Realizar campañas de sensibilización y actividades de promoción a nivel barrial y sectorial, centrados en la tolerancia, respeto y sana convivencia.

0,5 Proyecto juntos más seguros. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.





3.2.5. Implementar estrategias comunitarias de autoayuda familiar y comunitaria dirigidas a cada grupo vulnerable.


3.2.6. Para los niños en riesgo social: Identificar por sectores los déficits de cobertura en atención preescolar (salas cuna y jardines infantiles). Gestionar recursos para la ampliación de cobertura de acuerdo a las necesidades detectadas, ya sea en la oferta existente como en la creación de nuevos establecimientos con los requerimientos necesarios. Establecer estrategias de autoayuda barriales para el cuidado de los preescolares, mediante la creación y supervisión correspondiente a “Casas de Cuidado Diario”.

0,5

Existencia Centro de Estimulación para el cuidado de la Infancia (CEDIN) en sector El Castillo para atención de niños de 2 a 4 años 11 meses. Remodelación para aumento de cobertura preescolar liceo D-523 (2014). Remodelación para aumento de cobertura preescolar liceo Capitán Ávalos (2014). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

3.2.7. Para los discapacitados: Detectar los casos por sectores de personas que presenten alguna discapacidad. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales para la discapacidad (prótesis, órtesis, insumos hospitalarios, ayuda asistencial, etc.). Establecer un sistema de coordinación eficiente con FONADIS para la tramitación de ayudas asistenciales y de insumos para mejorar la integración de los discapacitados de la comuna, como así también, en la retroalimentación de aspectos técnicos y/o metodológicos en el tratamiento de la discapacidad. Implementación de programas que incorporen la integración de los discapacitados a actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas, específicos para las distintas discapacidades.

1

Programa Integración a personas discapacitadas organizadas de La Pintana (2012-2016). Programa Integración social de niños discapacitados sensoriales (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

3.2.8. Para la prevención y atención a enfermos de SIDA: Identificar los casos por sectores de personas que se encuentren viviendo con SIDA. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales y de salud para la población afectada por SIDA. Concordar plan de trabajo comunal con CONASIDA y todos aquellos organismos relacionados con el tema para efectuar acciones de prevención, promoción, atención y derivación a nivel sectorial y barrial en coordinación con las organizaciones sociales de la comuna. Reforzar y ampliar la oferta programática de atención a personas viviendo con SIDA, incorporando aspectos que posibiliten una mayor integración social a actividades artísticas, culturales, recreativas y laborales. Elaborar un Plan de Inversión de readecuación de la infraestructura municipal y social en la

1

Programa Apoyo Integral a personas con VIH/SIDA y diversidad sexual y Programa La Pintana te incluye, entre 2012 y 2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.





comuna, en cuanto a facilitar la movilidad de los discapacitados.

3.2.9. Para los Adultos Mayores: Identificar casos por sectores de adultos mayores de escasos recursos e indigentes. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales y de salud para los adultos mayores de escasos recursos. Concordar planes de trabajo con los organismos relacionados con el tema, de nivel regional y comunal, que incorporen acciones de recreación, capacitación, talleres diversos y encuentro social. Realizar campañas de sensibilización sobre la situación de los adultos mayores y su rol dentro de la familia, que realce un mejor trato, respeto y sana convivencia, a nivel sectorial y barrial.

1

Programa de Apoyo al Desarrollo de las organizaciones de Adultos Mayores (2012-2016). Programa Campaña de cuidados para el Adulto Mayor en los centros de salud de la comuna (2012-2016). Programa Apoyo Integral al Adulto Mayor (2012-2016). Programa Intervención social y comunitaria con personas mayores en vulnerabilidad social (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

3.2.10. Para personas en proceso de reinserción social: Identificar los casos por sectores de personas que se encuentren gozando del privilegio extra carcelario de Libertad Vigilada. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales para aquellos grupos familiares de personas en proceso de reinserción social más carenciados. Concordar plan de trabajo con la Unidad de Libertad Vigilada de Gendarmería de Chile y todos aquellos organismos relacionados con el tema para propender en forma coordinada a la integración a actividades de capacitación en oficios e inserción en el mundo laboral y que, además, considere acciones de prevención, atención, derivación y promoción hacia este grupo específico y hacia la comunidad en general. Reforzar y ampliar la oferta programática de atención a personas en proceso de reinserción social y sus familias, incorporando aspectos que posibiliten una mayor integración social a actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas.







Tabla 156: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Área Desarrollo Social: Cultura y Deporte

ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA Y DEPORTE


1.1. Facilitar el acceso masivo a las

diversas expresiones del arte y la

cultura.

1.1.1. Coordinar con las distintas organizaciones sociales de la comuna la organización de diversas actividades de carácter cultural, a nivel sectorial y barrial.

0,5 Programa Casa de La Cultura (2012-2016). En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.1.2. Concordar con instituciones y organismos culturales de nivel metropolitano y comunal, agendas anuales de trabajo y eventos a desarrollar en la comuna.

0,5

EL sector cultura cuenta con una agenda anual de trabajo. Programa anual Casa de La Cultura. Además, forma parte de sus programas el Centro de Conservación y Divulgación de la fauna y la Señal Experimental de televisión Online, según lo especificado en Cuentas Públicas. En Cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.1.3. Gestionar la obtención de beneficios y facilidades para acceder a eventos artísticos y culturales organizados en otras comunas de la Región Metropolitana.


1.1.4. Concordar con establecimientos educacionales de la comuna un plan anual de trabajo y eventos artísticos y culturales.


1.2. Facilitar el aprendizaje básico de

diversas disciplinas artísticas.

1.2.1. Implementar en los colegios talleres de formación artística y literaria.


1.2.2. Consolidar, ampliar la cobertura y diversificar los talleres escuelas de disciplinas artísticas de nivel aficionado, impartidos por la Casa de la Cultura.


1.2.3. Avanzar en la formación de talleres y escuelas itinerantes, de nivel aficionado, a realizarse en coordinación con organizaciones sociales en los sectores y barrios de la comuna.


1.3. Facilitar y ampliar el acceso a

instrumentos, equipos o herramientas

necesarias para iniciar la práctica de

diversas disciplinas artísticas.

1.3.1. Difundir y motivar entre los estudiantes y jóvenes de la comuna la conveniencia de conocer y practicar una disciplina artística para su desarrollo personal.


1.3.2. Gestionar convenios de cooperación y colaboración con instituciones privadas y públicas que apoyen la implementación de talleres artísticos.

0,5 Programa Talleres Artísticos, Casa de La Cultura. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.4. Facilitar la creación y difusión de

obras realizadas por artistas aficionados.

1.4.1. Incorporar en el Diario Comunal una sección destinada a la difusión de obras o trabajos que realizan artistas aficionados de la comuna.


1.4.2. Creación de Fondo Concursable para apoyar la realización de obras de arte en diversas disciplinas.






1.4.3. Establecer Concursos de Premiación para obras de artistas aficionados.


1.4.4. Capacitar a artistas aficionados en el uso de internet y creación de páginas Web como instrumento para difundir sus creaciones y para conocer otras obras.


1.4.5. Gestionar la implementación de un Café – Arte que permita la difusión de obras musicales y literarias de aficionados.


1.5. Promover la práctica masiva de

diversas disciplinas deportivas.

1.5.1. Implementar cursos de capacitación en el área administrativa y de gestión, pero también en técnicas deportivas.


1.5.2. Promover la práctica de una diversidad de disciplinas deportivas, además del fútbol.


1.5.3. Dotar la infraestructura deportiva existente (multicanchas) con equipamiento multifuncional.

1

Se desarrollaron diversos proyectos de equipamiento deportivo en el periodo. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

1.5.4. Condicionar la construcción o mejoramiento de infraestructuras deportivas al establecimiento de convenios con organizaciones sociales que aseguren su cuidado y eviten el vandalismo.


1.6. Propender a preservar y desarrollar

los aspectos fundamentales de la

identidad cultural de los pueblos

indígenas.

1.6.1. Promover el aprendizaje y el desarrollo de la lengua Mapuche principalmente entre los niños pertenecientes a esta etnia.


1.6.2. Apoyar la investigación y la difusión de la cultura Mapuche.

0,5

Programa para el Desarrollo de la Cultura Indígena en La Pintana (2012-2016): Actividades principalmente de difusión, talleres, seminarios, celebración año nuevo mapuche, día del niño indígena. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.6.3. Reforzar a los estudiantes de la etnia Mapuche para competir con ventaja en la obtención de la Beca Indígena.

0,5

Es Objetivo específico del Programa para el Desarrollo de la Cultura Indígena (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.6.4. Concordar agenda de trabajo con las organizaciones sociales de la comuna con la finalidad de difundir las distintas expresiones de la cultura Mapuche en los sectores y barrios.

0,5

Programa Medicina Intercultural (2012-2016). Programa para el Desarrollo de la Cultura Indígena en La Pintana (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.1. Diversificar la oferta existente de

cursos y talleres en diversas disciplinas

2.1.1. Difundir y motivar principalmente a los estudiantes y jóvenes de la comuna sobre las alternativas de formación profesional existentes a nivel






artísticas y culturales de nivel profesional.

metropolitano y nacional en el ámbito cultural y artístico.

2.1.2. Establecer medidas y/o acciones conducentes a propiciar el acceso de estudiantes y jóvenes de la comuna a las distintas alternativas de formación profesional artística y/o cultural, de nivel nacional y metropolitano.


2.1.3. Propiciar la oferta de talleres artísticos culturales de nivel profesional en la Casa de la Cultura de la comuna.


2.1.4. Propender al establecimiento de Becas para aquellos estudiantes aventajados, ya sea municipales y/o mediante el establecimiento de convenios con instituciones públicas y privadas.


2.2. Diversificar la oferta de escuelas

de formación en distintas disciplinas

deportivas de nivel profesional o de

alta competencia.

2.2.1. Difundir y motivar principalmente a los estudiantes y jóvenes de la comuna sobre las alternativas de formación profesional existentes a nivel metropolitano y nacional en el ámbito deportivo.


2.2.2. Establecer medidas y/o acciones conducentes a propiciar el acceso de estudiantes y jóvenes de la comuna a las distintas alternativas de formación profesional deportiva, de nivel nacional y metropolitano.


2.2.3. Potenciar y diversificar las Escuelas de Formación de Alta Competencia Deportiva dependientes del Departamento de Deportes y Recreación Municipal.


2.2.4. Propender al establecimiento de Becas para aquellos deportistas aventajados, ya sea municipales y/o mediante el establecimiento de convenios con instituciones públicas y privadas.


Total Líneas de Acción 30 13





Tabla 157: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Área Desarrollo Económico

ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO


1.1. Promover la presencia en la comuna de asociaciones de la

industria y el comercio.

1.1.1.Coordinarse con las federaciones y confederaciones de comercio e industria con la finalidad de establecer acciones conjuntas de largo plazo.


1.2. Promover la asociatividad de las empresas en la comuna con la finalidad de defender

intereses gremiales, incorporarse a federaciones y

confederaciones y generar redes de comercialización.

1.2.1. Establecer programas de capacitación pertinentes y atingentes, que promocionen el tema asociatividad y sus ventajas.

1

Programa Unidad de Capacitación (2014-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.3. Incorporar nuevas tecnologías

(diseño, informáticas, productivas) a los

procesos productivos.

1.3.1. Gestionar cursos de capacitación en nuevas tecnologías.

1 Programa Pintana en Red (TICs) 2012-2016. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.3.2. Establecer convenios con centros de formación técnica de capacidad probada, que permitan la capacitación de los empresarios de la comuna, en condiciones especiales.

0,5

Desarrollo de la Capacitación para MYPIMES (2012-2013). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

1.4. Disponer de oferta de cursos de

capacitación empresarial adecuados al

microempresario local y difundir sus

ventajas.

1.4.1. Realizar un diagnóstico de las necesidades de capacitación en gestión empresarial y de las condiciones de gestión de empresas representativas.


1.5. Formalizar y facilitar la formalización de las actividades

económicas.

1.5.1. Divulgar la información referente a los beneficios otorgados por las leyes vigentes.


1.5.2. Promover la formalización a través de la MEF

0

Programa Potenciación y Desarrollo del Emprendimiento (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

2.1. Otorgar a través de la OMIL todas

las herramientas disponibles para el

mejoramiento del empleo dependiente

e independiente.

2.1.1. Establecer y ejecutar estrategias enfocadas a mejorar las condiciones de empleabilidad juvenil.

1

En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO. Programa Apoyo a la Inserción Laboral de los habitantes (2012-2016), Programa de Apoyo Juvenil Municipal (2012-2016).

2.1.2. Fortalecer la empleabilidad de la mujer, preferentemente mujeres jefas de hogar y/o en estado de vulnerabilidad social.

0,5

Programa mejorando la empleabilidad y condiciones laborales de las mujeres Jefas de Hogar (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

2.1.3. Buscar nuevos mercados laborales para los hombres que mejoren ostensiblemente sus ingresos.

0,5

Programa Apoyo a la Inserción Laboral de los habitantes (2012-2016). Convenio OMIL. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.



ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO


2.1.4. Diseñar e implementar acciones estratégicas para las MIPYMES de la comuna con el objeto de mejorar su competitividad.

0,5

Desarrollo de la Capacitación para MYPIMES (2012-2013). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.




Tabla: Evaluación cumplimiento Líneas de Acción Área Desarrollo de La Comunidad

ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


1.1. Capacitar a los ciudadanos de La Pintana en temáticas

relativas al ejercicio de deberes y derechos.

1.1. Concordar con actores relevantes un plan de acción anual, para capacitar ciudadanos en el ejercicio de sus deberes y derechos.

0,5

Programa de Participación Ciudadana y apoyo a las organizaciones (2012-2016) tiene como objetivo específico la asesoría y capacitación de JJVV y organizaciones (dirigentes). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.2 Establecer convenios con universidades en las áreas de las ciencias políticas y jurídicas con el fin de capacitar a los ciudadanos en los principios fundamentales de la democracia y en la sistematización de este proceso.


1.2. Capacitar a los ciudadanos de La Pintana en temáticas relativas a la participación

social responsable.

1.2.1. Concordar con actores relevantes un plan anual para capacitar ciudadanos en el ejercicio de la participación social.

0,5

Programa de Participación Ciudadana y apoyo a las organizaciones (2012-2016) tiene como objetivo específico la asesoría y capacitación de JJVV y organizaciones (dirigentes).En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento BAJO.

1.2.2. Establecer convenios con organizaciones tanto nacionales como extranjeras, con alta experticia en la temática de la participación social, con el fin de capacitar a los ciudadanos y registrar la concreción de ésta.


1.2.3 Desarrollar experiencias de participación de los ciudadanos y la comunidad en decisiones de inversión, tanto en el nivel de las Mesas Territoriales como a nivel comunal, asegurando el máximo de participación tanto de las organizaciones como de los vecinos en general.

1

Programa de Participación Ciudadana y apoyo a las organizaciones (2012-2016). Funcionamiento Mesas Territoriales en el periodo. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.





2.1 Propender a reforzar su representatividad y el

funcionamiento democrático de las

organizaciones sociales.

2.1.1 Concordar con las organizaciones un marco mínimo de funcionamiento democrático que asegure, mediante la realización de diversas acciones: Una representatividad efectiva. Procesos democráticos informados. Renovación de liderazgo y disminución de la tendencia a la “profesionalización” de los dirigentes. Frenar o revertir las tendencias a establecer relaciones “clientelísticas“ entre representados y representantes, así como entre dirigentes y municipio. Difusión, formación y aplicación de la Ley 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

0,5

Programa de Participación Ciudadana y Apoyo a las Organizaciones tiene como objetivos específicos la asesoría y capacitación de dirigentes. Programa de Apoyo a la comunidad para la canalización de información y demandas al Concejo Municipal (2012-2016). En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2 Fortalecimiento de las Mesas

Territoriales y de la Estrategia de

Participación comunitaria.

2.2.1. Desarrollar cursos, talleres, seminarios con temáticas referidas a: desarrollo organizacional, trabajo en equipo, formulación de proyectos, conocimiento del territorio comunal, elementos de planificación estratégica, estudio del Plan de Desarrollo Comunal, entre otros temas, para la capacitación de los integrantes de las Mesas Territoriales.

0,5

Programa de Participación Ciudadana y apoyo a las organizaciones 2012-2016 Unidad de Capacitación. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.2 Realizar encuentros, jornadas, con integrantes de las organizaciones sociales tanto territoriales como funcionales y de redes con el fin de consolidar una estrategia de desarrollo de la comunidad.

0,5

En Programa de Participación Ciudadana, un objetivo específico es la realización y apoyo de actividades masivas relacionadas con intereses e hitos relevantes para la comunidad organizada. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento MEDIO.

2.2.3. Establecer convenios con universidades u otras instituciones que permitan apoyar el proceso de consolidación de la Estrategia de Desarrollo de la comunidad y sistematizar su concreción.


2.3. Propiciar mayores niveles de

participación a través de la creación de

redes.

2.3.1. Estimular el establecimiento de coordinaciones y vinculación de las diferentes organizaciones e instituciones que operan en el territorio comunal.


2.3.2. Estimular la realización de planes de capacitación conjunta entre las organizaciones integrantes de redes sociales.


2.3.3. Realizar y mantener actualizado un catastro de las organizaciones sociales en los diferentes sectores de la comuna.

1

Se realiza a través del Departamento de Organizaciones Comunitarias. En cuenta Pública 2016, se indica un cumplimiento ALTO.

2.3.4. Propender la formación de nuevas redes sociales a partir del principio de plena soberanía de las organizaciones que la componen.






Total Líneas de Acción 13 6



Tabla 158: Resumen Evaluación PLADECO

Total de Líneas de Acción 123

Total Puntaje Líneas de Acción 62

% Cumplimiento 50,4


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