informe final de evaluacion externa instituto
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INFORME FINAL DE EVALUACION EXTERNA
INSTITUTO UNIVERSITARIO ISALUD
Comité de Pares EvaluadoresRaquel Madis ChiaraAlberto Carlos RevahDiego Hugo Saiovici
Miembros de la CONEAU responsablesMiguel TalentoMarcelo Vernengo
Técnico de la CONEAU responsableGabriela Chidichimo
Marzo 2007
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ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................4LA HISTORIA DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO ISALUD (IU ISALUD) ...................................................4EL PROYECTO INSTITUCIONAL ..................................................................................................................5
EL PROCESO DE EVALUACION INSTITUCIONAL .............................................................................7LA AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL.....................................................................................................7LA EVALUACIÓN EXTERNA .......................................................................................................................8
GOBIERNO Y GESTIÓN INSTITUCIONAL..........................................................................................9LA FUNCIÓN DOCENCIA ......................................................................................................................11
LA ORGANIZACIÓN CURRICULAR............................................................................................................13LA ORGANIZACIÓN ACADÉMICA .............................................................................................................14EDUCACIÓN A DISTANCIA ......................................................................................................................15DOCENTES..............................................................................................................................................15ALUMNOS...............................................................................................................................................18
LA FUNCION INVESTIGACION............................................................................................................19POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN DEL IU ISALUD ........................................................................................19ORGANIZACIÓN DEL ÁREA......................................................................................................................20INVESTIGADORES ...................................................................................................................................21DIFUSIÓN................................................................................................................................................22FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN...................................................................23
LA FUNCIÓN EXTENSION.....................................................................................................................23LA GESTION ECONOMICO FINANCIERA ..........................................................................................28
INDICES ECONÓMICOS FINANCIEROS......................................................................................................30PROYECCIONES PERÍODO 2005 – 2010 ...................................................................................................31
EL CENTRO DE DOCUMENTACION....................................................................................................32INFRAESTRUCTURA..............................................................................................................................33RECOMENDACIONES ............................................................................................................................34
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Comité de Pares Evaluadores ( CPE)
Nómina de académicos integrantes del CPE que intervinieron en la presenteevaluación del Instituto Universitario Isalud.
Chiara, Raquel MadisMédica Universidad Nacional de RosarioEs Decana de la Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad Nacional de Rosario.Ha ocupado diversos cargos de gestión en la misma Universidad: fue SecretariaAcadémica y Estudiantil de la Facultad de Ciencias Médicas. Presidenta de laComisión de Asuntos Académicos de la Universidad y actual Directora del Proceso deTransformación Curricular de la Escuela de Medicina. Miembro de Jurado para laselección de Jefaturas de Servicio de la Municipalidad de Rosario. Fue Secretaria deSalud Pública de la Municipalidad de Fray Luis Beltrán de la Provincia de Santa Fe ySubsecretaria de Bienestar Social de la Municipalidad de Capitán Bermúdez de lamisma Provincia.
Revah, Alberto CarlosContador Público, Universidad Nacional de Buenos Aires.Fue Ministro Coordinador de Gabinete y Ministro de Economía y Hacienda de laGobernación de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.Fue Asesor de la Comisión Revisora de Cuentas y de la Comisión de Presupuesto delSenado de la nación y Asesor de la Comisión de Comercio de la Cámara deDiputados.Fue Director Coordinador General de la Biblioteca del Congreso de la Nación.Fue Consultor de la Subsecretaría de Políticas Sociales (Secretaría de DesarrolloSocial) y de la Gerencia de Logística (Administración Nacional de Seguridad Social).
Saiovici, Diego HugoLic. En Ciencias de la Educación con orientación en Planeamiento Educacional,Universidad Nacional de Lomas de Zamora.Master in Business Administration. Universidad de Baltimore, Sistema Universitario deMaryland, Estados Unidos.Secretario Académico de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora y fueSecretario de Investigaciones de la misma Universidad.Es Profesor de Didáctica y de Problemática de la Educación en la facultad de CienciasSociales de la UNLZ, en dónde también ha ejercido diversos cargos de gestión; entreellos, ha sido Director Administrativo Contable, Secretario General y Coordinador deEnseñanza y Concursos.Es Representante por la UNLZ ante la Comisión Regional de Categorización delPrograma de Incentivos.Ha sido Miembro del Jurado de Concursos Docentes en diferentes asignaturascorrespondientes al Área Transdepartamental de Formación Docente del IUNA.
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INTRODUCCIÓN
La historia del Instituto Universitario ISALUD (IU ISALUD)
La Fundación ISALUD es el resultado de un grupo de personas que, congregadaspor ideales políticos, deciden en el año 1991 crear esta institución con la misión de“contribuir al progreso social con equidad a través de la formación, laproducción y divulgación de conocimientos en las áreas Salud, PolíticasSociales y Medio Ambiente…”. Así esta Fundación establece como su objetivogeneral “desarrollar actividades con relación a todos los aspectos quecontribuyan a la salud humana y social en su significado más abarcativo,empleando los medios materiales, intelectuales y tecnológicos que dispongapara ese cometido” 1
En el año 1994, en convenio con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora,esta Fundación dicta una Maestría en Sistemas de Salud y Seguridad Social; la ofertaacadémica se amplía en 1997 con un curso de posgrado en Economía y Gestión de laSalud y en 1998 dicta otro en Gestión Social, ambos en convenio con la mismaUniversidad.
En este devenir la Fundación ISALUD promueve la creación del InstitutoUniversitario de la Fundación ISALUD, el cual obtiene su autorización provisoriamediante el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1412 del 7 de diciembre de 1998.
Este Instituto define que su misión está destinada al “desarrollo delconocimiento científico en el campo de la Salud Pública para su aplicación en laadministración y gestión de sistemas y organizaciones e instituciones queintervienen en la producción social de la salud”. De este modo manifiesta que “enel marco de la más amplia libertad y pluralismo en los pensamientos ydisciplinas , procura profundizar el conocimiento de los principales problemasactuales y futuros de la sociedad y desarrollar las capacidades humanastendientes a construir los medios para obtener mayor equidad y bienestar en lapoblación.”2
El Instituto de la Fundación ISALUD comienza a delinear a la Salud Pública comoobjeto de estudio y transformaciones y a realizar la búsqueda de niveles de calidadcientífica y académica. La formación de perfiles gerenciales en el campo de la SaludPública, en continuidad con los propósitos de la Fundación, se constituye como unaspecto central del proyecto institucional del Instituto.
En el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1412/98, por el cual obtiene suautorización provisoria, se registran las Maestrías en Economía y Gestión de Salud yen Sistemas de Salud y Seguridad Social y una Especialización en Gestión deServicios Sociales.
El 10 de febrero de 1999, por Resolución Ministerial Nº 183/99, se aprueba elEstatuto Académico, y por Resolución Ministerial 184/99 se aprueban las carrerasincluidas en el Decreto 1412/98, junto a las Especializaciones en Sistemas de Salud ySeguridad Social y en Economía y Gestión de la Salud.
1 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Páginas 207-2082 Informe de Autoevaluación. Diciembre 2005. Pagina 208.
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En el año 2000, se incorpora la Maestría en Gestión de Servicios de Gerontología,no prevista en el proyecto original. En esa fecha se eleva el proyecto de creación deuna Maestría en Gestión en Servicios de Salud Mental, que originalmente había sidopresentada como carrera de Especialización.
A fines de ese año, el Instituto presenta al MECyT la solicitud de una reforma desu Estatuto Académico para posibilitar la incorporación de carreras de Grado comooferta académica del mismo. En la actualización del Proyecto Institucional seprogramaba una Licenciatura en Administración con orientación en Salud y SegurosSociales, una Licenciatura en Nutrición y una carrera técnica de pregrado de Instructoren Salud, Alimentación y Actividad Física. El nuevo Estatuto fue aprobado porResolución Ministerial Nº 39/02.
En el año 2002 se inicia una Especialización en Medicina Legal. A su vez, sesolicita la creación de una Maestría en Servicios de Salud y de Especializaciones enOrtodoncia, en Endodoncia y en Odontopediatría, que finalmente no han sido puestasen funcionamiento.
El proyecto institucional
La misión institucional se encuentra definida desde sus orígenes como destinadaal desarrollo del conocimiento científico en el campo de la Salud Pública para suaplicación en la administración y gestión de sistemas y organizaciones e institucionesque intervienen en la producción social de la salud.
Es desde sus orígenes que el campo de la Salud Pública plantea la obtención delconocimiento desde una actividad multidisciplinar, eminentemente social, cuyo objetivoes la salud de la población. De tal modo, la formación de recursos humanos se orientóen este campo a quienes desarrollarían acciones en la administración y gestión de losdistintos sectores del área de la salud.
El desarrollo del conocimiento científico en el ámbito de la Salud Públicaconstituye el perfil central de las carreras que ofrecía inicialmente el Instituto. Laformación de recursos humanos capacitados para gerenciar en el ámbito de la SaludPública distinguió a la Fundación y al Instituto Universitario ISALUD desde susorígenes y su labor académica impactó en el sistema de salud donde sedesenvolvieron los egresados.
No obstante, en la trayectoria de la institución puede apreciarse una etapa en lacual se inicia un proceso de ampliación de su oferta académica que debió luego serrevisado a fin de no poner en riesgo el perfil original del Instituto y su característicadisciplinar.
En los distintos informes de CONEAU en respuesta a los Informes anuales delInstituto ha estado presente el señalamiento de considerar la coherencia entre elcontenido de la nueva oferta académica y los objetivos institucionales formulados entérminos de formar recursos humanos capaces de cumplir funciones de conducción,administración y gestión en las distintas áreas de Salud Pública y en distintos nivelespolítico-administrativos.
Si bien el concepto de Salud se encuentra en constante revisión y profundizaciónacercando los límites entre la salud individual y la colectiva en un proceso en el que lasalud, la enfermedad y el sistema de atención se unen constituyendo el objeto de
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estudio del campo de la salud, los niveles de prestación profesional y de gestióninstitucional tienen ámbitos de desarrollo diferenciados.
El abordaje de los problemas de la salud desde una perspectiva interdisciplinariacontribuyó notablemente a la integración de los diferentes aspectos que hacen alcampo de la salud, pero aun no es posible un abordaje desde la transdisciplinariedad,que reemplace los conocimientos disciplinares, los cuales se encuentran claramentedefinidos.
No obstante las luchas entre los paradigmas en el marco de lareconceptualización del concepto de salud, en el escenario de la práctica profesionalaún están claros los perfiles de las especialidades médicas dedicadas a la atenciónindividual y aquellos dedicados a la gestión de las instituciones con responsabilidad enla Salud Pública.
La ampliación de la oferta de carreras y el retiro del menú académico del Institutode carreras de Especialización traducen este territorio de reconceptualización de laSalud y su implicancia en la Salud Pública, junto al desafío de conservar el perfiloriginal.
Así, la institución ha ejercido un análisis continuo de su devenir, que determinóque carreras que hacen a especialidades médicas u odontológicas fueraninterrumpidas en su dictado. Esto dio más consistencia a la misión institucional, quepor definición es tan abarcativa que debe estar en continua reflexión, de forma quepermita mantener esta identidad distintiva del Instituto, alimentada por una producciónen docencia, investigación y extensión, orientada especialmente al análisis y la gestióndel campo sanitario, en su más amplia dimensión social.
En este escenario se observa que las áreas de investigación y extensión del IUISALUD reflejan un perfil acorde con los fines institucionales. El cuerpo deinvestigadores, las líneas temáticas y la direccionalidad de los proyectos remiten alcampo disciplinar que distingue al Instituto. Las fuentes de financiamiento de losmismos corresponde en su mayoría a organismos e instituciones comprometidos conla Salud Pública. También la prolífera tarea de extensión expresada en múltiplesconvenios, académicos o asistenciales, con organismos nacionales y extranjeros,aplicados al campo de la Salud Pública, son coherentes con el perfil institucional.
Por otra parte, durante la visita a la institución, se puso de manifiesto que estamisión está claramente incorporada en todos los integrantes del Instituto UniversitarioISALUD.
En la visita se reflexionó con el Consejo Superior en primera instancia y luego conel cuerpo de gestión académica, sobre las implicancias de la ampliación de la ofertaacadémica en relación a la misión institucional. En el intercambio sobresalió laorientación de los perfiles hacia la Salud Pública, conceptualizando a ésta desde unpunto de vista amplio y dinámico, que incluye el aspecto social, relacionando alindividuo con su entorno.
Así pudo constatarse que, como el Informe de Autoevaluación señala, “el perfilinstitucional que caracteriza al Instituto Universitario ISALUD, se ha constituido sobrelo que en el Proyecto Institucional original se consideran sus áreas finales: políticassociales, sistemas de salud y seguridad social, medio ambiente y gestión deinstituciones, servicios y programas sociales y sanitarios. A través del desarrollo de sutrayectoria institucional, se ha ido consolidando un estilo propio, cimentado en lospropósitos del grupo fundacional”.
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En la visita se reafirmó el rasgo propio de la institución de dirigir los esfuerzosformativos hacia los niveles de gestión, lo que ha afianzado su prestigio institucionalpor su trayectoria en la formación en el nivel del posgrado. Pero además seexplicitaron los análisis que la institución ha realizado, que llevaron a la conclusión dela necesidad de formación en gestión de los cuadros intermedios de los equiposinterdisciplinarios de salud. Así surge la proyección de las carreras de grado que elInstituto ha impulsado a partir del año 2002.
Consecuentemente, en la entrevista con los alumnos de las carreras de Nutricióny del Instructorado en Salud, se pudo constatar un protagonismo distinto al de losperfiles tradicionales; algunas de las expresiones recogidas fueron “somos promotoresde la calidad de vida saludable” y “somos colaboradores interdisciplinarios con otrosprofesionales”. Sobre la pregunta acerca de dónde pensaban insertarse en el futuroprofesional, la respuesta giró hacia lugares que difieren de la práctica individualista,considerando proyectos gubernamentales, en talleres, en fábricas, es decir, enconjuntos sociales que hacen a la salud colectiva.
Asimismo, y en consonancia con el Proyecto institucional, en los distintos nivelesde gestión aparecieron durante la visita a la institución, expresiones comunes como “elsaber es saber hacer”, “formar para hacer”, “hacer para lo que el país necesita” quedejaron claro que la inserción institucional en la realidad y el objetivo de modificarla esun sentir común a todos los miembros del Instituto, incluyendo el alumnado del mismo.
Por otra parte, en la entrevista con los miembros del Consejo Superior seevidenció que durante los primeros años de funcionamiento del Instituto se afianza elProyecto Institucional mientras las acciones de extensión van generando nuevasdemandas de formación y de investigación que se traducen en proyecciones deofertas académicas no contempladas originalmente. Sin embargo también pudoreflexionarse sobre la posibilidad de responder, en algunos casos, a las nuevasdemandas de formación que surgen en el campo de la Salud Pública con otrasestrategias que no impliquen la necesidad de implementar nuevas carreras.
EL PROCESO DE EVALUACION INSTITUCIONAL
La autoevaluación institucional
El Instituto Universitario ISALUD inicia su proceso de autoevaluación en el año1999, pero lo hace de manera sistemática desde el año 2001.
En el año 2000 la Junta Directiva aprueba la constitución de un Comité deAutoevaluación para la organización y coordinación de los procesos de autoevaluacióndel Instituto en las áreas de docencia, investigación, extensión y gestión universitaria.
Este Comité, integrado por siete miembros y presidido por el Rector, incluyó arepresentantes de autoridades, docentes, alumnos, graduados y personaladministrativo.
Durante el año 2001 comienzan a participar en las reuniones los Directores decarreras, otros docentes y personal administrativo, implementándose un plenariomensual abierto que incluye, además de los actores institucionales, a invitadosexternos y antiguos alumnos.
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En el año 2002 se realiza la primera encuesta a estudiantes que tuvo muy buenarecepción y se sigue realizando actualmente.
En el año 2003 se tiende a modificar las situaciones detectadas como dificultadesy se realizan acciones institucionales en relación a cuestiones académicas deinfraestructura y de gestión.
Se produjeron reestructuraciones de los planes de estudio de la oferta deposgrado, tutorías para la estimulación en la realización de los trabajos de tesis y seimplementaron ciclos de actualización pedagógica para los docentes.
Es en el año 2004 cuando el proceso de evaluación institucional adquiere mayordimensión, teniendo como objetivo el reconocimiento definitivo como InstitutoUniversitario. Así, la Junta Directiva del Instituto aprueba la constitución del Comité deAutoevaluación que preside el Dr Carlos Garavelli y lo integran la Lic. Lorena GonzalezBender, Lic. Miriam Capellari, Lic Eugenia Fernández Najle (no docente), el Dr.Carlos Díaz (docente), la Dra. Susana Mazzarino (graduada) y Javier Lombar(alumno).
En noviembre del año 2005 se firma con CONEAU el Acuerdo General paradesarrollar el proceso de evaluación institucional en el marco de la solicitud delreconocimiento definitivo como institución universitaria privada.
El Comité desarrolla sus actividades en cuatro etapas:
En la primera etapa se relevó y se sistematizó la información sobre lascaracterísticas y el funcionamiento del Instituto en sus áreas de gestión y gobierno,docencia, investigación y extensión.
En una segunda etapa se hizo un análisis descriptivo de los procesos y resultadosevidenciados de la información recogida.
En la tercera etapa tuvo lugar el análisis interpretativo y valorativo de esainformación.
Fue en la cuarta etapa donde se produjeron las recomendaciones para la mejora.
Como metodología, se combinaron métodos cuantitativos y cualitativos quepermitieron un abordaje amplio y contextualizado de la institución. Se llevaron a caboentrevistas, talleres, trabajos grupales y se analizó la documentación institucional. Seobtuvieron datos de encuestas realizadas a alumnos, graduados y personal nodocente.
Las categorías de análisis, las dimensiones, los criterios, los indicadores y lasfuentes de información fueron adecuadas y permitieron que el Instituto visualice susfortalezas y debilidades y proponga acciones para lograr las mejoras en las distintasdimensiones.
La evaluación externa
Dentro del marco de la Evaluación Externa, la visita de los pares evaluadores ydel equipo técnico de CONEAU, se realizó entre los días 12 y 16 de junio de 2006.
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Durante estas jornadas se cumplió con el cronograma previsto. Esto posibilitó elencuentro con todos los actores institucionales y permitió clarificar, comprobar ycotejar lo que se había percibido de la institución a partir del Informe deAutoevaluación.
En relación a la autoevaluación se registró que la Comisión que tuvo a cargo lamisma logró que este proceso quede instalado como hábito institucional. En todos loscontactos se rescató un esquema de trabajo participativo con protagonismos diversos,tendientes a consolidar una organización matricial.
La recepción a los pares evaluadores fue plena, la información requeridarespondida y durante los días de la visita se vivió un clima cordial de trabajo.
La presencia del Rector (actualmente en uso de licencia) al inicio y al cierre de laestadía resultó enriquecedora y permitió trabajar algunos objetivos propuestos para lavisita.
Para la elaboración de este Informe de Evaluación Externa se recurrió a losdocumentos presentados por el Instituto Universitario ISALUD, a los informes deCONEAU en respuesta a los presentados anualmente por la institución y a laspublicaciones sobre Institutos Universitarios y Proyectos Institucionales, ambasrealizadas por la CONEAU.
GOBIERNO Y GESTIÓN INSTITUCIONAL
Desde el año 1999 existe una estructura de gobierno constituida por distintosniveles. El gobierno y la administración del IU ISALUD son ejercidos por la JuntaDirectiva, el Rector, el Vicerrector y el Consejo Académico; la gestión operativacorresponde a las Secretarías, Departamentos y Directores o Coordinadores deCarrera.
La Junta Directiva representa a la Fundación ISALUD y relaciona funcionalmentea ésta con el Instituto Universitario. Se integra con tres miembros que deben ser ohaber sido Profesores Universitarios, y son designados por el Consejo deAdministración de la Fundación.
Entre las principales competencias de la Junta Directiva, según se encuentradeterminado en el Estatuto, figura el ejercer la Alta Dirección del Instituto Universitario,elaborar las políticas y el plan general del Instituto, dictar las ordenanzas yreglamentos, aprobar el presupuesto anual, designar y evaluar el desempeño yremover de sus funciones al Rector y Vicerrector.
Estatutariamente, es en el Rector donde recae la representación legal, académicay la gestión administrativa. Debe supervisar el cumplimiento de los fines y ejercer ladirección ejecutiva del Instituto. Entre otras funciones se destaca la de designar yremover a los Secretarios Administrativo, de Extensión y de Ciencia y Técnica.Además, eleva el presupuesto anual a la Junta Directiva para su aprobación.
La figura del Vicerrector adquirió complejidad a partir del año 2002, cuando elalejamiento del Rector, por solicitud de licencia, motivó un proceso de reorganizaciónen la estructura de gestión. Se diferenciaron dos Vicerrectorados, el de Planeamientoy Desarrollo y el Académico. El primero acompaña la gestión del Rector, lo reemplazaprovisoriamente y desarrolla funciones relativas a la Secretaría Administrativa y a la
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Secretaría de Extensión. El Vicerrectorado Académico supervisa y coordina lasactividades académicas de docencia e investigación y atiende cuestiones relativas a laSecretaría Académica y de Ciencia y Técnica.
Como tercer nivel de gobierno se encuentra el Consejo Académico, constituidopor el Rector, Vicerrector, Secretaría Académica, las Jefaturas de Areas y lasCoordinaciones de Carrera. Esta es una instancia que reúne un importante conjuntode actores institucionales y donde se construyen consensos e interrelaciones. Comose manifiesta en el Informe de Autoevaluación, el Consejo Académico en la prácticafunciona como una instancia de mayor alcance al previsto estatutariamente,involucrando tareas de gestión que refieren al funcionamiento integral universitario queexceden el sesgo estrictamente “académico”. En los encuentros realizadosregularmente, los principales funcionarios de la institución, en los diferentes niveles degestión, atienden cuestiones de planificación tanto referidas a la cuestión institucionalen sentido estricto, a la gestión de la docencia, de la investigación o de laextensión/vinculación.
Durante la visita al Instituto pudo comprobarse el protagonismo que comoestructura de gobierno y gestión ha desarrollado el Consejo Académico, existiendouna interrelación fluida entre sus miembros y una estrategia de enlace vertical yhorizontal que confluye en las reuniones mensuales donde se integran todos losniveles de gobierno.
Del análisis precedente, producto del proceso de autoevaluación, de los informesanuales de CONEAU, y del productivo trabajo realizado en la visita, se desprende queel Instituto Universitario ISALUD posee actualmente una estructura de gobierno y degestión que es el resultado de:
su estructura fundacional: la Fundación ISALUD, patrocinante del InstitutoUniversitario ISALUD, que se establece a partir del propósito de “contribuir al progresosocial con equidad”, y exhibe una historia de trabajo y prestigio.
de las intervenciones de CONEAU: que mediante las recomendaciones de susinformes propició “la diferenciación con respecto a la Fundación, en particular en lasáreas de docencia e investigación, así como en la firma de convenios”3
de la repercusión de la ausencia de un fuerte liderazgo: este distanciamientotemporal de un liderazgo fuerte, imbricado en los orígenes de la Instituciónpatrocinante, determinó una redistribución en el gobierno. En el Informe deAutoevaluación se señala que: “En esta personalidad se condensaba una de lasprincipales características institucionales, respecto del tipo de articulación internapredominante, desarrollada desde liderazgos personales, especialmente de losintegrantes del grupo fundacional, avalados por gestiones que sirvieron de referenciaal saber hacer experto del Instituto Universitario Fundación ISALUD. Estedistanciamiento motivó un proceso reorganizativo interno, que se orientó a partir deesta etapa a la formalización de los procesos y a la consolidación del proyectoacadémico”4
el proceso de autoevaluación: que fue un intenso trabajo institucional cuyoresultado, en el plano de la gestión institucional, se expresa en el Plan de Desarrollode Gestión Institucional, que en su Programa de Consolidación de la EstructuraOrganizativa expresa los siguientes objetivos específicos: “fortalecer la progresivaespecialización de funciones en la estructura organizativa, que permitan impulsar lastres funciones primordiales del Instituto: académica, de extensión y de investigación” y“consolidar una organización matricial, con niveles de diferenciación de funciones
3 Resolución 108/01. Respuesta al Informe anual 1999.4 Informe de Autoevaluación. Diciembre 2005. Página 215
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transversales y verticales desde un crecimiento ordenado de la gestión de lainformación, del recurso humano y de la responsabilidad social”5
LA FUNCIÓN DOCENCIA
El Instituto Universitario ISALUD se define, en su origen, desde su misiónmanifiesta como “una institución educativa y de investigación sin fines de lucrodestinada al desarrollo del conocimiento científico en el campo de la Salud Pública”.
En cuanto a las actividades de docencia el Instituto Universitario ISALUD logra laautorización en diciembre de 1998, centrando inicialmente su trayectoria en el nivel deposgrado.
El primer hito de redefinición lo constituye la ampliación de los fines paraextenderse a la formación de pregrado y grado.
En la actualidad la oferta de carreras del Instituto Universitario ISALUD estáconstituida por:
Carreras de Pregrado• Instructor en Salud, Alimentación y Actividad Física, R.M. 0518/03
A partir del año 2007, incorpora en este nivel una Tecnicatura Universitaria enAdministración, de tres años de duración y que otorga equivalencias para laLicenciatura del mismo nombre (R.M. 1609/06).
Carreras de Grado
• Licenciatura en Administración con Orientación en Salud y Seguros Sociales (R.M.1202/02)
• Licenciatura en Nutrición (R.M. 0488/03)
Carreras de Posgrado
Especializaciones
• Especialización en Sistemas de Salud y Seguridad Social (R.M. 0184/99, Res.CONEAU 415/01)
• Especialización en Economía y Gestión de la Salud (R.M. 0184/99, Res. CONEAU416/01)
• Especialización en Gestión de Servicios Sociales (R.M. 0184/99, Res. CONEAU105/02)
• Especialización en Medicina Legal (R.M. 0094/02, Res. CONEAU 701/04) (noacreditada)
A partir del año 2007, la institución ha abierto la inscripción de una Especialización enAdministración Hospitalaria (Resolución CONEAU 472/06) y una Especialización enGestión de Servicios para la Discapacidad (Resolución CONEAU 474/06).
5 Proyecto Institucional. Plan de desarrollo a futuro. Período 2005-2010. Página 48
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Maestrías
• Maestría en Sistemas de Salud y Seguridad Social, R.M. 0184/99, Res. CONEAU422/01
• Maestría en Economía y Gestión de la Salud, R.M. 0184/99, Res. CONEAU 423/01• Maestría en Gestión de Servicios de Gerontología, R.M. 0275/00, Res. CONEAU
410/04 (Previa acreditación por Resolución 088/02)• Maestría en Gestión de Servicios de Salud Mental, R.M. 0499/02, Res. CONEAU
411/04
La redefinición y ampliación de la Misión y los objetivos institucionales hantenido un impacto significativo en la matrícula del IU ISALUD, pasando de contar con151 estudiantes en 1999 a 932 en el año 2004; a su vez, en su Plan de desarrollo afuturo al año 2010, el Instituto manifiesta que tiene previsto el crecimiento de su ofertade carreras.
Para los años 2007 y 2008, el Instituto proyecta la creación de Maestrías enGestión Estratégica de la Salud, Farmacopolítica, en Gestión de la SeguridadAlimentaria y en Salud Ambiental, así también como Especializaciones enAdministración Hospitalaria, Auditoría Médica y Gestión de la Calidad de losAlimentos.
En el nivel de grado, tiene el propósito de incorporar para el año 2008 laLicenciatura en Gestión Ambiental y como postítulo el Profesorado Universitario enCiencias de la Salud, Ciencias del Ambiente y Ciencias Sociales.
Para el tercer bienio se piensa la posibilidad de incorporar Especializaciones yMaestrías vinculadas con Políticas Sociales, Medicina Familiar y Comunitaria,Ambiente, Bioética y Derecho Médico, Adicciones, Obesidad y TrastornosAlimentarios; y en el nivel del grado, estudios vinculados con la Gestión de PolíticasSociales y de Enfermería.
La aparición de los niveles de pregrado y grado trajo aparejadas transformacionesmuy importantes en una institución cuya experiencia estaba puesta exclusivamente enel nivel de posgrado y en los cursos de capacitación y actualización de profesionales.La incorporación de la enseñanza de grado y pregrado con modalidad presencial, essentida profundamente en la vida institucional ya que implica mantener sufuncionamiento con una frecuencia e intensidad que no había tenido hasta elmomento, lo que obviamente trajo aparejados cambios en la estructura organizativadel Instituto.
Asimismo, aparecen cuestiones nuevas como las pasantías que los alumnosrealizan en instituciones públicas y privadas, que permiten incorporar lo que el alumnovivencia en dichas instituciones (entre ellas, el Gobierno de la Ciudad, geriátricos yescuelas), como elemento para trabajar en el aula.
El Instructorado, que se dictaba originalmente en el Instituto terciario IAN, seincorpora al IU ISALUD, lo que implicó un período de transición en el cual el nivelacadémico y la bibliografía debieron ser reformulados para adecuarlas al niveluniversitario.
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En una reunión mantenida con alumnos del Instructorado y las Licenciaturas sepone en evidencia que está abundantemente trabajado el perfil de profesional que seespera lograr de cada una de las carreras en marcha.
En los alumnos del Instructorado se aprecia una gran conciencia del campolaboral a construir y las tensiones que la actividad tendrá por la definición de laincumbencia. Por otra parte, tienen claridad sobre la articulación que ofrece el IUISALUD para que los Instructores continúen sus estudios de Licenciatura en Nutrición.
Los alumnos manifiestan que ante solicitudes que han realizado de equipamientoo bibliografía se han sentido tenidos en cuenta y el Instituto ha respondido a lassolicitudes efectuadas. También ante la dificultad que han tenido en algunasasignaturas en las que sienten que la exigencia es elevada, la institución harespondido con clases de apoyo en días sábados.
En las reuniones con docentes y con alumnos, se ha evidenciado que se trabajanespecialmente los aspectos pedagógicos y en las clases se implementan variadosrecursos didácticos de calidad.
La organización curricular
Las carreras de grado están estructuradas en dos ciclos; uno general y otrosuperior específico.
La Licenciatura en Nutrición posee un Primer Ciclo integrado por 30 asignaturascon conocimientos técnico metodológicos básicos. En el Segundo Ciclo se cursanmaterias con contenidos que hacen a la especificidad de la carrera. Este SegundoCiclo se estructura en dos áreas con orientación específica (Nutrición Clínica oMarketing de Alimentos) y poseen materias optativas y pasantías obligatorias.6
La Licenciatura en Administración con orientación en Salud y Seguros Socialesposee una carga horaria de 2610 horas y se estructura en cuatro años. El total dehoras se compone de 1510 hs. de teoría y 1100 hs. de práctica. Entre tercero y cuartoaño posee cuatro materias optativas. Para el egreso se solicita la aprobación depruebas de inglés e informática que no formaban parte del plan de estudios pero seincorporan con la modificación autorizada por Disposición de la Dirección Nacional deGestión Universitaria.7 En los alcances del título se aclara que el egresado puedeconducir y coordinar cualquier tipo de organización pero con mayor especialización enlas vinculadas con la salud y los seguros sociales.
La carrera de Instructor en Salud, Alimentación y Actividad Física posee un plande estudios organizado en cinco cuatrimestres. La carga horaria total es de 1620 horasdonde 1200 son presenciales, 180 no presenciales y 240 de actividades de pasantía.8
Las Maestrías y Especializaciones de cada carrera se dictan en forma conjuntadiferenciándose cada una de estas en el tramo final de la carrera. La diferencia radica 6 Resolución Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nº 488 del 30 de septiembre de 2003. EnInforme de Autoevaluación Anexo 2A:Docencia7 Resolución Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nº 1202 del 21 de noviembre de 2002 yDisposición Nº 09 del 26 de febrero de 2004 de la Dirección Nacional de Gestión Universitaria delMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología. En Informe de Autoevaluación Anexo 2A:Docencia8 Resolución Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nº 518 del 9 de abril de 2003. En Informe deAutoevaluación Anexo 2A:Docencia
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en la carga horaria ya que para las primeras se requiere Tesis y para las segundas unTrabajo Integrador Final. La carga horaria estipulada para las Tesis es mayor a la delTrabajo Integrador Final, y además a las Maestrías se le debe adicionar la cargadestinada a Tutorías e Investigación, que no está prevista para las Especializaciones.El IU ISALUD elabora esta propuesta de ofrecer Especializaciones y Maestrías porquedetecta que las primeras responden a la expectativa de gran parte de los alumnos, quemostraban interés por la adquisición de conocimientos gerenciales para su aplicaciónen su profesión relacionada con la gestión y administración de servicios, pero sin elmismo interés por la investigación.
Según la información proporcionada en la autoevaluación, es baja la cantidad detesis defendidas y de aprobación de trabajos finales de Especialización, y se reconoceque la tasa de graduación configura un panorama problemático. Las excesivasdemoras en el inicio de las tesis y/o trabajos finales acrecienta las posibilidades dedeserción en etapas avanzadas de la carrera.
Ante la baja tasa de graduación, el IU ISALUD implementa desde el año 2001 elsistema de tutorías orientado a la agilización y la optimización de la presentación detesis de maestría y trabajos de especialización. En el año 2003 se consideró redefinirdicho espacio institucional destinado al seguimiento y monitoreo de trabajos finales yde tesis y así se creó la Oficina de Tesis. A partir de dicha creación se percibe quecomienza a revertirse la situación de baja graduación planteada anteriormente.
En el año 2004 se implementa en la mayoría de las carreras de posgrado el CicloCurricular Integrado (CCI), que constituye un tronco común para el primer año. Elobjetivo del CCI es atender a un perfil general de formación. El IU ISALUD consideraal mismo una importante fortaleza. Este permite la generación de una “nuevaestructura de cátedra que aborde transversalmente disciplinas y/o áreas temáticas yuna propuesta de formación flexible, integral y multidisciplinar que favorezca lamovilidad en los distintos trayectos de posgrado y la construcción de espaciosepistemológicos comunes.”9 La optimización de recursos humanos y materiales quelogra el Instituto es otro de los aspectos positivos de esta estructura del CCI.
En el nivel de posgrado se debe tener en cuenta, dentro de las posibilidades quese ofrecen, la de participar del Módulo Internacional. Este Módulo constituye unaactividad curricular optativa que se implementa a partir de convenios de cooperacióncon organismos internacionales. Su finalidad es la de complementar y profundizar losconocimientos y capacidades adquiridas en la formación. Los resultados se compartencon el resto del alumnado en actividades planificadas a tal fin.
La organización académica
La organización académica del IU ISALUD es un tema que aún resta consolidar.La misma aún se encuentra en proceso de cambio, en el marco de un proceso dedesarrollo y crecimiento del Instituto.
Luego de intentar organizarse académicamente por departamentos y actualmentepor áreas se aprecia aún el predominio de la organización por carreras, que fue laprimera organización académica que asumió la Fundación en sus orígenes.
9 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Página 63
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Como señala el Informe de Autoevaluación, “los Departamentos Académicos sonunidades funcionales que fueron evolucionando en función del crecimientoinstitucional10. “Sin embargo, en la práctica institucional, estos departamentos notuvieron una sólida presencia organizativa, ni inserción formal en la toma dedecisiones”11
En la actualidad se ha decidido trabajar con las cátedras organizadas por áreas.La aspiración del IU ISALUD es que las mismas definan contenidos y campos deacción y que colaboren con los estamentos de gestión estatuidos, a fin de elaborar unproyecto del área que se integrará a las estructuras formales de la organización en elproyecto institucional. Por lo manifestado en la autoevaluación es convicción de lasautoridades del Instituto fortalecer las áreas disciplinarias.
Actualmente se establecieron cinco Áreas Académicas, cada una de ellas a cargode un Director: Salud, Alimentos y Nutrición, Administración y Economía, Ambiente yDesarrollo Sustentable y Ciencias Sociales. Estos Directores aún no ocupan funcionesde gobierno y tienen la misión de colaborar con los estamentos de gestión estatuidos.
En la toma de decisiones académicas del IU ISALUD continúan instituidos elConsejo Académico, la Secretaría Académica, las Jefaturas de Departamento y laCoordinación de Carreras.12
Educación a Distancia
La modalidad educativa de Educación a Distancia es llevada adelante por unDepartamento específico creado en el año 2001.
La tarea consistió en formalizar una propuesta educativa para desarrollar yarticular lo tecnológico con lo pedagógico. El alcance se establece en el desarrollo depropuestas de formación, en el marco de la extensión universitaria, con alcancenacional e internacional y en el soporte a las propuestas formativas presenciales delInstituto, particularmente a las carreras de grado y posgrado.
En las carreras de posgrado, el Instituto lo concibe como un instrumento parafortalecer la modalidad presencial, colaborando con la concreción de las instanciascurriculares no presenciales.
En el denominado Campus Virtual los alumnos disponen de información sobre lasdiferentes asignaturas (programa, cronogramas, comunicaciones, presentaciones declases, consignas de trabajo, etc.) y el mismo sirve para mediar la relación de alumnosy docentes entre encuentros presenciales.
Docentes
El cuerpo docente del Instituto Universitario ISALUD se puede dividir en dosgrandes grupos, el que ejerce docencia de posgrado y el grupo que se incorporó parallevar adelante la docencia de grado y pregrado.
10 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Página 218. Inicialmente fueron creados losDepartamentos de Epidemiología, de Políticas Sociales, de Economía y de Dirección y Gerencia.11 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Página 22112 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Página 217
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La composición del cuerpo docente según su participación en los niveles degrado, pregrado y posgrado es la que muestra el cuadro siguiente:
DOCENTES SEGÚN NIVEL EN EL QUEDICTAN CLASES – Año 2004Nivel Cantidad %
Posgrado 153 79,3
Grado y pregrado 35 18,1
Ambos niveles 5 2,6
Total 193 100
Como muestra este Cuadro, con excepción de 5 docentes que dictan clases enambos niveles, el 79,3% del cuerpo académico está a cargo de los 481 alumnos delnivel de posgrado y el 18.1% restante dicta clases a los 451 alumnos del grado.
Los docentes que trabajan en actividades de posgrado tienen más años depermanencia en la institución, dado que en sus orígenes dictaba exclusivamentecarreras de posgrado.
A partir del año 2005, la institución ha avanzado en la conformación de equiposdocentes en las cátedras del nivel de grado mediante la cobertura de cargos porconcursos públicos de antecedentes y oposición, revirtiendo de esta manera la figuradel docente único para cada asignatura que era la modalidad que predominaba eneste nivel de enseñanza.
Se ha recogido la impresión de un alto compromiso institucional por parte delcuerpo docente. Esto se evidencia en la participación que los mismos tienen en lacapacitación docente que el Instituto desarrolla y en la concurrencia y el compromisoque han demostrado en las reuniones con el Comité de Pares durante la visita a lainstitución.
El IU ISALUD ha tenido una sostenida política de capacitación docente. Se puedeapreciar una actividad planificada y desarrollada por parte de la institución en lasPautas para la Elaboración de Programas de Enseñanza del año 2005 a través de lascuales el Instituto garantiza la actualización y homogeneidad de concepción en lapresentación de los Programas de Cátedra.
En el año 2001 se implementó el tema del “Aprendizaje basado en problemas(ABP)”; en 2003 un Ciclo de Integración y Actualización Docente” donde abordantemáticas como Desarrollo de Competencias, Elaboración de casos y Evaluación delos aprendizajes. En el año 2004 se trabajó la evaluación de los aprendizajes y laevaluación institucional. Por manifestación del personal a cargo de la tarea, seevidenció un gran compromiso de participación por parte de los docentes.
Las actividades de actualización y perfeccionamiento revelan un alto nivel deconsideración entre el cuerpo docente; el 93.5% las ha evaluado en la encuestarealizada en el proceso de autoevaluación entre Muy satisfactorias y Satisfactorias.13
13 Informe de Autoevaluación del Instituto Isalud. Anexo 2B. Docencia.
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En cuanto a la participación docente en autoría de proyectos, la actividad seencuentra encauzada por el Manual de Procedimientos de la Secretaría Académicaque establece los circuitos de presentación, así como los formatos exigidos por dichaSecretaría14
El ingreso de docentes a la institución, así como los mecanismos de evaluación ypromoción de los mismos, no se encuentra estructurado con claridad. No existe unaescala de cargos y dedicaciones que comprenda a la totalidad del cuerpo docente. Eltema de la designación de los docentes es un tópico a profundizar por las autoridadesdel Instituto dado que algunos son contratados y perciben honorarios por los trabajosdesarrollados, mientras que otros tienen sus designaciones con una escala de Titular,Asociado, Adjunto, Jefe de Trabajos Prácticos y Ayudante.
Las dedicaciones son Simple, Parcial, Semiexclusiva, Completa y Exclusiva. Sehace complejo entender cargos y dedicaciones cuando esto no tiene característicaspermanentes ni siquiera por un semestre, y para igual tarea tienen diferentes modosde contratación. Esto puede llegar a impactar, además, en la definición de losllamados a concurso, dado que los llamados deberían hacerse para cargos ydedicaciones que le permitan al postulante conocer las posibilidades laborales queimplica la convocatoria.
En el año 2006, el 39.4% de los docentes tiene dedicación simple y el 8.8% sondocentes invitados (sin dedicación).
Como muestra el siguiente cuadro, se observa que en los últimos dos años, sehan producido cambios en la distribución del cuerpo académico según su dedicación ala institución. Mientras en el año 2004 había en el Instituto 8 docentes con dedicacióncompleta, en el año 2006 son 21 los que poseen dicha dedicación. A su vez, lasdedicaciones parciales y simples aumentan también su participación en el cuerpodocente, en detrimento de las semidedicaciones y de los docentes invitados.
DOCENTES SEGÚN DEDICACIONAños 2004 y 2006
Dedicación 2004 2006
Completa 8 4.2% 21 8.4%
Parcial 42 21.8% 72 28.9%
Semidedicación 41 21.2% 36 14.5%
Simple 69 35.8% 98 39.4%
Invitados 33 17% 22 8.8%
Total 193 100% 249 100%
Por otra parte, aunque el Reglamento Académico del IU ISALUD considera laexistencia de la dedicación exclusiva, la cual implica una dedicación no menor a 35horas semanales y la exclusión de toda otra actividad remunerada, no hay en lainstitución docentes con esta dedicación. En cambio, se prioriza la designación dedocentes de tiempo completo que implica un tiempo no menor de 30 horas semanalesy permite realizar otras actividades fuera de dicho horario.
14 Manual de Procedimientos. Secretaría Académica. Informe de Autoevaluación. Anexo 2B. Docencia.
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En la gestión de las áreas propias de la Secretaría Académica se observanaspectos de la gestión que no guardan relación con la importancia de las tramitacionesen cuestión. Uno de ellos es que no se evidencia un procedimiento instalado con elresguardo de la documentación, lo cual se observa particularmente con el tema de losdiplomas anulados.
Por otra parte, las tramitaciones se realizan bajo la órbita de la SecretaríaAdministrativa que resguarda actas de exámenes e inicia tramitaciones de índoleacadémica. A la vez se observa la ausencia de un sistema de información que preveala totalidad de las áreas, con diferentes niveles de acceso de acuerdo a lasnecesidades propias de cada área.
Alumnos
El IU ISALUD presenta datos del perfil de los alumnos15 centrados en dos años(2003-2004) y respecto de edad y sexo.
En relación con la edad, en el nivel de posgrado se registra un alto porcentaje dealumnos de más de 30 años; se requeriría que los perfiles de acuerdo a la edad seconstruyan con mayor número de intervalos etarios para observar si la mayorfrecuencia se encuentra entre los 30 y los 40 años, entre los 41 y 50 o en los quetienen mayor edad.
Con relación al género se observa dentro del grupo de posgrado un levepredominio del sexo masculino.
Para el análisis de los perfiles de los alumnos de pregrado y grado se trabajó condiferentes intervalos (19-24; 25-29 y 30 y más) y en este caso se observa que el77,5% de la matrícula se concentra en alumnos mayores de 25 años.
También queda evidenciada una composición mayoritariamente femenina, con un84,7% de mujeres en el año 2003 y un 82,9% en el 2004.
Se aclara que el estudio acerca del perfil de la matrícula requiere de laincorporación de otros indicadores que permitan un análisis más amplio y conposibilidades de poseer una descripción más completa de la matrícula del Instituto.
Respecto de la evolución de los ingresantes se evidencia en el período 1999-2004un incremento significativo. Como puede verse en el siguiente cuadro, se pasa de 151en el año 1999 a 481 en el año 2004.16
INGRESANTES AL IU ISALUD SEGÚN NIVEL DE ENSEÑANZA Y AÑO DE INGRESONivel 1999 2000 2001 2002 2003 2004Posgrado 151 84 115 216 235 214Grado yPregrado
- - - - 216 267
Total 151 84 115 216 451 481
15 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág 70-7216 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág 73
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Con relación a los alumnos, el IU ISALUD propone en su Plan de Desarrollo afuturo 2005-2010 una serie de medidas respecto a la definición de líneas políticas encuanto al establecimiento de mecanismos de admisión y orientación de los ingresantesa las carreras de grado. Por otra parte manifiesta la intención de trabajar en laidentificación de factores que inciden en la elección de carrera, en la permanencia y/odeserción y la cronicidad. Estas medidas mencionan al grado y posgrado pero no lohacen respecto al pregrado.
Por otra parte, se considera necesario implementar mecanismos de seguimientoacadémico de identificación de factores que influyen en el mismo. Estas medidasestán en elaboración pero, salvo el dictado de un curso para ingresantes, el resto delas acciones no tienen estimación de fechas probables.
En cuanto al desgranamiento se brindan datos agregados y, como se reconoce enel Informe de Autoevaluación, faltaría profundizar el estudio realizado para poderextraer conclusiones.
Se han realizado estudios de rendimiento académico de los alumnos de grado yde pregrado centrados en dos aspectos: porcentaje de aprobación de las asignaturaspor año y distribución general de las calificaciones obtenidas. De los resultados sepuede resaltar que en el Instructorado los porcentajes de aprobación, en loscuatrimestres del año 2004, en términos generales, superan el 80% y hay una fuerteconcentración de alumnos que han obtenido notas entre 7 y 10. El IU ISALUD creeconveniente, de todas maneras, realizar un seguimiento más detallado con inclusiónde otros indicadores.
LA FUNCION INVESTIGACION
Política de investigación del IU ISalud
La investigación es considerada por el IU ISALUD como una de sus actividadesmás relevantes. Constituye un fin específico desde su propio Proyecto Institucional yen el mismo se propone “favorecer una efectiva transferencia de tecnología de gestiónhacia las entidades relacionadas con las políticas y los servicios, de salud y medioambiente en el ámbito de la República Argentina”.
El IU ISALUD pone todo su énfasis en el carácter aplicado de la investigación y sereconoce como el criterio que ha prevalecido en el desarrollo de los proyectos; losmismos se han caracterizado por vincular conocimientos producidos y su consiguienteaplicación al sector salud y de las políticas sociales. El perfil de la investigación estádirigido a generar conocimiento para su aplicación a la resolución de problemasconcretos de la realidad.
En sus inicios, el IU ISALUD basó sus actividades de investigación en temasvinculados a Sistemas de salud y Seguridad Social, Economía y Gestión de Serviciosde Salud y Políticas de Medicamentos, áreas que han dado identidad al perfil de lainstitución.
En el Proyecto Institucional 2005-2010 se explica cómo el crecimiento institucionalha facilitado la definición reciente de áreas de conocimiento específicas que fortalecenuna perspectiva integradora. Estas son las áreas de Salud, Alimentos y Nutrición,
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Ambiente y Desarrollo Sustentable, Administración y Economía y el área de CienciasSociales.
En dicho documento se aclara que se programa continuar sosteniendo a aquellasáreas que han dado identidad al perfil de la institución, a la vez que se proponeprofundizar líneas de investigación en las áreas de Alimentos y Nutrición y Ambiente yDesarrollo Sustentable, dado que son las que tienen un desarrollo reciente.
Organización del área
El área de investigación se encuentra a cargo de la Secretaría de Ciencia yTécnica. La misma tiene a su cargo “la gestación, implementación, seguimiento yevaluación de una serie de programas y actividades destinados al desarrollo, mejora,financiamiento, difusión y valorización de las actividades científico-tecnológicas que enel mismo se desarrollan”.17 Fue creada en el año 2000 a partir del crecimiento yexpansión del Instituto.18 El Secretario del área es nombrado por el Rector y está acargo de un docente-investigador.
Las funciones de la Secretaría de Ciencia y Técnica son:
1) Planificar y coordinar el programa de Investigación del Instituto.2) Incentivar la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el ámbito
institucional y comunitario.3) Proponer y supervisar la ejecución de estudios mediante convenios con
organismos internacionales, universidades, institutos de investigación y otrosorganismos públicos y privados con interés en los temas de incumbencia del IU dela Fundación ISALUD.
4) Cooperar con los Departamentos Académicos en la formulación y ejecución deproyectos de investigación y desarrollo, y promover en dicho ámbito el desarrollode estudios aplicados por parte de alumnos y docentes, así como de terceros.
5) Programar, incentivar y desarrollar la producción editorial para la difusión delconocimiento científico.
6) Estimular la innovación tecnológica en las áreas de salud y seguridad social através de las actividades del Instituto.
7) Facilitar el acceso de los proyectos de investigación y/o desarrollo del Instituto alas fuentes nacionales e internacionales de financiación.
8) Identificar y mantener actualizada la información sobre los estudios que realizaninstituciones del país y del exterior y evaluar su aporte al desarrollo delconocimiento en las áreas de incumbencia del IU ISALUD.
9) Promover la calidad de la producción científica y técnica del Instituto.10) Evaluar los proyectos de tesis y otros proyectos de investigación que requieran de
aprobación para su presentación.11) Proponer al Consejo Académico, docentes o investigadores para integrar las
Comisiones Evaluadoras de Tesis.
A partir del año 2000 se puede observar, a través de su misión y funciones, lavocación del IU ISALUD de convertirse en un centro de referencia académica y técnicaante la sociedad en los temas de incumbencia del Instituto.
17 Proyecto Institucional: Período 2005-201018 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág. 134
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El IU ISALUD, a través de la Secretaría de Ciencia y Técnica, tiene el propósitode promover y sostener actividades de investigación, planificando las actividades delárea, asociándose a otras instituciones académicas y procurando la sustentabilidadfinanciera de los proyectos.
En el Período 2005-2010 el IU ISALUD se propone coordinar las actividades deinvestigación con las cátedras tratando de que los esfuerzos se conjuguen y redundeen el mejoramiento de la enseñanza. Tanto esta aspiración, como la de aumentar larelación entre el cuerpo de investigadores y el número de proyectos e incrementar lacantidad de docentes dedicados a actividades de investigación, figuran entre losobjetivos manifiestos de la institución. También se aspira a incorporar investigadoresque cuenten con amplia experiencia en las áreas menos desarrolladas dentro de laInstitución.
En la planificación del área el trabajo se orienta a la participación en concursos yconvocatorias nacionales e internacionales por un lado, y por otro a la administraciónde líneas propias. Estas últimas a través de becas que básicamente se asignan enpolíticas de medicamentos y redes de salud19. Estas becas tienen como objetivopromover la iniciación en actividades de investigación de profesionales de diversasáreas disciplinarias y las mismas no tienen límite de edad. Se realizan en el marco decongresos que organiza el Instituto a través de la Secretaría de Extensión; se hanrealizado tres convocatorias, en 2002, 2003 y 2004.
En concordancia con el crecimiento que el IU ISALUD ha tenido, se hareordenado el área con instancias que nuclean las diferentes actividades, por lo que laOficina de Tesis, el Centro de Documentación y el Departamento de Publicaciones hanpasado a integrar el área de Investigación del Instituto.
Investigadores
Anteriormente el IU ISALUD definía las categorías de investigadores en Asistente,Asociado, Titular, Asesor Externo y Coordinador, cada uno con funciones específicas.
En la actualidad se encuentran simplificadas en tres categorías: la de Asistente,que realiza tareas específicas con supervisión, la de Asociado, con responsabilidadintegral en componentes y proyectos, y la de Titular, que comprende el diseño yformulación de proyectos de investigación, la responsabilidad integral en gestión deproyectos, la elaboración de términos de referencia para contratación de asistentes yasesores y la supervisión de proyectos e investigadores.
De todas maneras, el Instituto se encuentra trabajando en categorizaciones paraposeer criterios compartidos con la comunidad científica.
En 2004 el cuerpo de investigadores del IU ISALUD cuenta con 32 InvestigadoresTitulares, 32 Investigadores Asociados y 14 Investigadores Asistentes. De los 32Investigadores Titulares, 21 poseen estudios de posgrado concluidos. Los 11 restantesse encuentran cursándolos.20
Se aprecia que del total de 78 integrantes que conforman el cuerpo deInvestigadores, el 55% tienen formación de grado, el 15% ha realizado alguna
19 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág. 13520 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Anexo 3: Investigación.
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Especialización, el 21% tiene estudios de Maestría y el 8% de Doctorado. Esteconstituye un aspecto que el IU ISALUD debe apuntalar para lograr que dichosprofesionales comiencen o concluyan sus estudios de posgrado.21
Un aspecto interesante es la cantidad de alumnos de las Maestrías que dicta elInstituto que se han incorporado a actividades investigativas: el 41% del total, almomento de recabar información para el proceso de autoevaluación.
En cuanto a los docentes, el IU ISALUD reconoce que debe darse una política deasignación de mayores dedicaciones docentes para que puedan dar respuesta a larealización de tareas de docencia, investigación y extensión. En la actualidad laparticipación del cuerpo docente en las actividades de investigación es escasa y lainstitución se plantea el aumento de las dedicaciones exclusivas con un perfil dedocentes-investigadores.
Los docentes-investigadores recibieron capacitación en el año 2004, dado quetienen responsabilidades en orientación de las actividades de los tesistas y de los querealizan trabajos finales en el marco de los posgrados. Consistió en un Taller deDifusión y un Seminario de Investigación. En ambos casos los destinatarios fuerondocentes de posgrado, con el objetivo de estimular la dirección de tesistas y laformulación de proyectos, además de incentivar la publicación de los trabajos de tesis.
Por otra parte, y con el objetivo de promover la iniciación en la investigación, sehan concretado, entre los años 2001 y 2004, cuatro seminarios optativos deMetodología de la Investigación.
Con relación a las actividades futuras se prevé una fuerte actividad defortalecimiento en la formación permanente en materia de metodología, dirección detesis y formulación de proyectos22, así como la promoción de intercambio deinvestigadores con centros nacionales e internacionales de investigación. A esto se lesuma la intención de categorizar a los investigadores, desarrollar un programa deincentivos e incrementar las dedicaciones para acrecentar las responsabilidades de losdocentes en docencia e investigación.
Difusión
En materia de difusión, el IU ISALUD, a través de la Secretaría de Ciencia yTécnica, se propone programar la producción editorial de difusión del conocimientocientífico e identificar y mantener actualizada la información sobre estudios afines deinstituciones nacionales o extranjeras.
En cuanto al primero de los propósitos, la Secretaría ha conformado en el año2003 un Comité Editorial para planificar y evaluar las producciones de la línea editorialdel Instituto. En relación al segundo se incorporó el Centro de Documentación al área,dado que originalmente dependía de la Secretaría de Extensión. Con el ComitéEditorial se ha redundado en un crecimiento y fortalecimiento de la línea depublicaciones. Con el Centro de Documentación se busca relacionar la investigación yla docencia y estimular la consulta bibliográfica de la comunidad universitaria.
21 En el Informe de Autoevaluación se aclara que al momento de aportar los datos señalados muchosintegrantes están cursando sus estudios de posgrado. (Pág. 204)22 Proyecto Institucional. Período 2005-2010. Pág. 36
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El propósito de publicar y difundir los trabajos científicos es tomado por el IUISALUD como una prioridad. Se prevé continuar con los desarrollos en marcha ypromover la difusión a través de participación en congresos, jornadas, seminarios,talleres nacionales e internacionales. En cuanto a las publicaciones de libros deEdiciones ISALUD y de la Revista ISALUD, la propuesta es continuarlas, y también seproyecta publicar una revista científica con referato.
Financiamiento de las actividades de investigación
Cuando se centra la atención en el financiamiento de los proyectos deinvestigación en el período 1999-2004, el IU ISALUD manifiesta haber logrado unaadecuada combinación de recursos propios y recursos externos.
En cuanto al análisis de los recursos externos se evidencia que los mismosprovienen de fuentes nacionales e internacionales.
En el Informe de Autoevaluación se destaca la capacidad del IU ISALUD deacceder al financiamiento externo, tanto nacional como internacional; a su vez, desdeel año 2002 el Instituto ha comenzado a financiar internamente proyectos deinvestigación.
De 39 proyectos, 31 han sido financiados con recursos externos al IU ISALUD, sinperjuicio de que la institución considera que el financiamiento propio deinvestigaciones es necesario, lo que se pone de manifiesto en la continuidad dada alas becas de investigación en los años 2005 y 2006 y en el financiamiento deproyectos de investigación vinculados a las Maestrías del Instituto.
De las fuentes externas nacionales se encuentran la Agencia Nacional dePromoción Científica y Tecnológica, el Programa VIGI+A del Ministerio de Salud yasociaciones profesionales y empresarias del país.
De las fuentes internacionales se observan la Organización Panamericana de laSalud, la Organización Mundial de la Salud, la Organización Iberoamericana deSeguridad Social, redes internacionales de investigación en salud como la Alianzapara la Investigación en Salud y otros organismos como el Internacional DevelopmentResearch Centre de Canadá.23
LA FUNCIÓN EXTENSION
El IU ISALUD reconoce la extensión como una de las funciones sustantivas por larelación fundamental que establece con el medio social, siendo una herramientaprimordial para la transformación y el mejoramiento de la sociedad.24
Las funciones de la Secretaría de Extensión Universitaria son:
1) Coordinar los aspectos vinculados a la difusión de las actividades e imagen delInstituto.
23 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005 Pág. 14224 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág. 161
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2) Proponer y articular la formulación, suscripción e implementación de convenios decooperación, asistencia técnica, u otras formas contractuales que hagan al objetivoinstitucional, con entidades públicas, privadas y mixtas, así como elaborar laspropuestas correspondientes.
3) Identificar fuentes de asistencia, cooperación y financiamiento.4) Elaborar propuestas y actividades para la difusión de los proyectos de
investigación y actividades de formación y asistencia técnica del Instituto.5) Coordinar los aspectos relacionados con las necesidades bibliográficas y de
publicación de los materiales de las Cátedras.6) Coordinar las tares operativas atinentes a las publicaciones del Instituto.7) Coordinar con las instancias competentes las acciones orientadas a los servicios
de extensión que el Instituto brinda a los alumnos y a la comunidad en general.8) Convocar y participar en la organización de las reuniones, encuentros, congresos y
actos que organiza el Instituto y proceder a la difusión de los mismos.
En los seis años de funcionamiento del IU ISALUD se mencionan tres Programasen los cuales la institución ha desarrollado sus acciones: el de Asesoramiento yCooperación Interinstitucional, el de Edición y Difusión y el de Documentación yDesarrollo de Base de Datos.
Respecto al primero, el Instituto discrimina entre la cooperacióninterinstitucional y la transferencia; esta última incluyendo el asesoramiento yasistencia técnica y las actividades de formación continua.
En materia de cooperación interinstitucional la pretensión fue la de darcontinuidad a las acciones comenzadas por la Fundación, que tenía un promedio deseis convenios anuales. Desde los comienzos del IU ISALUD los conveniosacadémicos firmados con universidades nacionales y extranjeras, asociacionesprofesionales y organismos públicos provinciales y nacionales e internacionales pasana un promedio de quince anuales.
Los convenios tienen como finalidad la realización de las diferentes actividadesacadémicas de la Institución, es decir, la capacitación de recursos humanos entemáticas de la especialidad, la difusión de conocimientos, la concreción de laactividad docente, servicios de consultoría y actividades de capacitación.
Tomando las principales temáticas de los convenios firmados entre 1999-2004,las mismas se concentran en Capacitación y Formación de Recursos Humanos y enconvenios por Actividad Académica (intercambio y enseñanza). En cuanto al tipo deinstituciones, la mayoría se concentra en los firmados con universidades y conorganismos no gubernamentales. A partir de 2001 la mayor cantidad se concentra enconvenios con organismos nacionales.
Los convenios dentro del IU ISALUD siempre están sujetos a la aprobación porparte del Rectorado. Los aspectos formales son abordados por la SecretaríaAdministrativa y la concreción y gestión están a cargo del área a la que correspondesu objetivo.
En el marco de la transferencia, el IU ISALUD destaca las consultorías deasistencia técnica realizadas a nivel nacional e internacional. Cuenta con 16 proyectosconcretados entre 1999 y 2004. La mayoría de los proyectos de asistencia técnicainternacional fueron demandados por organismos tales como el BID, el PNUD, laOrganización Interamericana de Seguridad Social (OISS) y la Organización Mundial dela Salud (OMS), aunque también se han concretado a países como México, Ecuador,Chile y Uruguay. Los mismos se concentraron en gestión de servicios de salud.
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Dentro de la formación de Recursos Humanos se incluyen los cursos y jornadasde actualización destinados a docentes, alumnos, graduados y profesionales delmedio.
Los cursos, que tienen una duración no menor a tres meses, son sometidos a laaprobación del Consejo Académico, pero luego existe supervisión de los contenidospor parte de la Secretaría Académica. Luego de superadas estas instancias, laSecretaría de Extensión se encarga de su ejecución.
Estas actividades también se desarrollan bajo la modalidad a distancia y conorientación a la formación de responsables de instituciones prestadoras públicas desalud y de agentes de seguridad social. Estas actividades se iniciaron en 1999 con lafinalidad de estimular y promover la capacitación en el campo de la salud, las cienciassociales y la economía. La carga horaria es inferior a las maestrías yespecializaciones. La aceptación a participar es decidida, en caso de no ser graduado,por el Comité de Selección.
En el período 1999-2004 la mayor parte de la oferta se compuso de transferenciade tecnologías de gestión y servicios de salud, incluyéndose algunas propuestasespecializadas de auditoría médica. Estas dos temáticas han sido y son las que mayorimpacto han tenido en los campos profesionales. En referencia a las tecnologías deadministración y gestión, las mismas han sido dirigidas especialmente al sistemahospitalario, aunque también a sectores privados y de la seguridad social. A estaoferta se le incorporó calidad de la atención, medicamentos, tecnología médica,planificación estratégica y negociación en salud y disposición final de residuos.
En cuanto a las ofertas de auditoría médica, se ha acompañado la temática coninnovaciones en el sistema prestacional, incorporando evaluación de costos, calidadde la atención médica y estadística aplicada.
Los seminarios y jornadas han sido otra de las actividades sostenidas por el IUISALUD. Las temáticas han incluido políticas y sistemas de salud, nutrición,gerontología, gestión de servicios de salud y políticas sociales, gestión de calidad,medio ambiente, salud mental, y cuestiones de bioética en salud reproductiva. Para larealización de las mismas se han establecido acuerdos con instituciones como laAsociación de Residuos Sólidos, el Instituto Argentino de Nutrición, y organismosprovinciales de salud y seguridad social; también con organismos internacionalescomo la Organización Panamericana de la Salud y el Banco Interamericano deDesarrollo.
Esta vinculación constituyó una fortaleza destacable para el IU ISALUD, que le dainserción nacional e internacional. En esta instancia se destaca la participación delDepartamento de Educación a Distancia.
El IU ISALUD desarrolla, además, acciones relacionadas con el arte como partede las actividades que le permiten vincularse con la comunidad. Entre ellas se incluyenel Espacio de Arte y la Semana ISALUD, que son organizadas y potenciadas por elÁrea de Ciencias Sociales y articuladas con Extensión. El primero data de 2003 yconsiste en generar un espacio donde poder expresar y reconocer formas de aprendere interpretar la realidad. Las exposiciones responden a temáticas de contenido social ysanitario como nutrición, medio ambiente y problemática de la mujer. La SemanaISALUD data de 1999 y pretende promover la reflexión en temas de la agenda social ycomunitaria.
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Por otra parte, las actividades del coro del IU ISALUD integra a los miembros dela comunidad académica y de la comunidad en general.
Los premios ISALUD intentan ser un reconocimiento a la labor y el compromisosolidario de aquellas personas e instituciones que hayan desarrollado actividades oacciones trascendentes en el área de la salud, el medio ambiente, la economía y lasociedad.
El Programa de Edición y Difusión cuenta como logro el desarrollo de una líneaeditorial propia para la publicación de los conocimientos producidos. Incluye libros yseries numeradas, a las que se agregan coediciones con la Asociación de Economíade la Salud (AES) y documentos de trabajo. Ya existían antecedentes previos al año1999 de ediciones de la Fundación. Del año 1999 al 2004 se contabilizan 82publicaciones de investigadores del IU ISALUD: 5 libros, 12 capítulos en libros, 13artículos en revistas y 52 documentos en el sitio Web.25
El Programa de Publicaciones ha tenido estrecha relación con la actividadinvestigativa, por lo cual en el año 2003 y como resultado los procesos defortalecimiento institucional y el crecimiento del Instituto, se reorganiza el área depublicaciones y pasa a depender de Ciencia y Técnica. En el año 2004 se crea unComité Editorial que preside el Secretario del área.
En cuanto a la organización de eventos científicos, durante los últimos cinco añosel IU ISALUD ha llevado adelante 14 congresos internacionales y 7 nacionales,mayoritariamente sobre temáticas de políticas y sistemas de salud y en menor medidaen las tecnologías de gestión en salud.
La comunicación interna y externa del IU ISALUD está a cargo del Departamentode Relaciones Institucionales y Comunicación Social. Este Departamento realiza ladifusión de las actividades institucionales y de la oferta de carreras a través dediferentes medios y es el responsable de la concreción del rediseño de la Página Weby de la concreción de la Intranet.
La Secretaría de Extensión tiene también como meta mantener la vinculación conex alumnos y graduados a través de actividades que realiza el Instituto. Por elresultado de las encuestas que se han realizado en el marco del proceso deautoevaluación, se evidencia que gran parte de los graduados participan enactividades académicas como congresos, jornadas y/o reuniones científicasorganizadas por el Instituto, además de vincularse con la institución a través de supágina Web. También se mantienen contactos con antiguos alumnos, que sonaquellos que adeudan tesis y trabajos finales.
La entrevista mantenida con el responsable del área ilustra acerca de cómo sevan estructurando las demandas de asistencia al Instituto y que las mismas sepresentan a través de instituciones y con apoyo en los mismos sitios de trabajo. Eltema de las salidas directas a la comunidad son escasas y lo que predomina son loscontactos con instituciones y acuerdos de colaboración.
La dotación de personal del área contempla al Secretario, una persona a cargo dela Asistencia Técnica, otra a cargo de los cursos y dos personas de apoyo para lasactividades generales de la Secretaría.
25 Informe de Autoevaluación. Diciembre de 2005. Pág. 183
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Un tema de suma importancia es que el mayor peso de los ingresos al IU ISALUDprovienen de la asistencia técnica, por lo que se convierte en una actividad quegarantiza sustentabilidad económico-financiera a la Institución.
Teniendo en cuenta lo planteado en el Proyecto Institucional 2005-2010, el IUISALUD reafirma que el área de Extensión se continúa constituyendo en laherramienta que utiliza el Instituto para su vinculación directa con el medio y a travésde las relaciones de cooperación con instituciones, particularmente con el sectorpúblico y de la seguridad social, potencian ese vínculo con el contexto local, regional,nacional e internacional.26 Básicamente se apunta a la asistencia para laimplementación de reformas de fondo en el gobierno de las instituciones y sistemas desalud.
Para el próximo sexenio, el área de Extensión se propone desarrollar cincoProgramas: Programa de Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología, Programade Formación Continua, Programa de Difusión, Programa de Relaciones con laComunidad y Programa de Graduados.
El primero de ellos, con un concepto de Asistencia Técnica que surgió claramenteen la entrevista con el responsable del área. Se trabaja con una concepciónsuperadora de las consultorías convencionales para trabajar entendiéndola como“Gestión Asistida”27. Se desarrolla a través de mecanismos participativos en los que serealizan recomendaciones fundadas en su aproximación teórica del problema,mediante su presencia y compromiso en la gestión del proceso. Se sostiene el plenorespeto a la identidad y a las atribuciones de los decisores políticos, referentesacadémicos y funcionarios involucrados.
Para los próximos seis años tienen propuestas de trabajo específicas y generales.El Programa de Formación Continua incluye cursos de diferente extensión, cargahoraria y modalidad; diplomaturas, jornadas, seminarios, meetings, foros de expertos,congresos.
Estas actividades, desde la concepción del IU ISALUD, integran a la institucióntransversalmente. Existe la idea de articular la oferta extracurricular para que losalumnos puedan acceder a distintos módulos y diseñar sus trayectos de capacitación.
El IU ISALUD tiene decididas las temáticas para el bienio 2005-2006 y propuestasamplias para definir temáticamente hacia el año 2010. El Programa de Difusión, porser la instancia que sistematiza la experiencia y síntesis de las actividades delInstituto, pasa a ser una instancia dependiente de Extensión con fluidas relaciones contodas las instancias de la Institución. Por otra parte, coordina los cronogramas a losque se ajustan los acuerdos interinstitucionales con las respectivas agendas. EstePrograma tiene definidas acciones 2005-2010 dentro de su incumbencia.
El Programa de Vinculación con la Comunidad recupera la experiencia de lasactividades que le permiten al IU ISALUD ponerse en contacto con la comunidad comola Semana ISALUD, Plenarios, Espacio de Arte y los Premios ISALUD y se proponeextender la vinculación a nuevas esferas comunitarias. Para el período 2006-2010propone realizar actividades en vinculación con la problemática del barrio de SanTelmo donde se emplaza el Instituto, relacionándose con organizaciones barriales,comunales y administrativas locales, y así desarrollar actividades de difusión ypromoción de la salud para la población en general. Además, planea ejecutar el
26 Proyecto Institucional. Período 2005-201027 Proyecto Institucional. Período 2005-2010. Pág. 42
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dictado de cursos y actividades de capacitación y de difusión sobre la salud de adultosmayores.
El último de los Programas, el de Graduados, que aún es de incipienteimplementación, se propone el vínculo sistemático y desde el punto de vistaacadémico que propicien el seguimiento de los mismos, así como su integración adiferentes actividades institucionales. Esto, por tratarse de los mismos profesionales,permite la retroalimentación de sus aportes. En el período 2006-2010 proponenestablecer una base de datos de graduados y postgraduados actualizada, concretarencuentros, realizar encuestas de seguimiento e integrarlos a las actividades dedocencia, investigación y extensión.
LA GESTION ECONOMICO FINANCIERA
Conforme a la documentación presentada, los estados contables de la Fundaciónson preparados sobre los principios de contabilidad generalmente aceptados,finalizando sus ejercicios el 30 de setiembre de cada año.
Al cierre del ejercicio 2005, las notas al balance y el dictamen del auditor nopresentan observaciones que destacar.
La evolución del activo durante el período 1999 – 2004 mostró una tendencia alcrecimiento sostenido, la cual se observa claramente en el rubro Caja, queexperimentó una evolución positiva durante todos los años, hasta llegar en el 2004 arepresentar un 60 % del total del activo corriente y mas de un 8 % del activo total.
El resto del activo corriente estuvo compuesto en todos los ejercicios por cuentasbancarias que también se vieron incrementadas año a año. El restante crecimiento delactivo en este mismo período se debió al rubro Bienes de Uso, principalmente a losinmuebles.
El comportamiento del pasivo exhibió una tendencia histórica a la baja. Un rubroque merece destacarse por su incidencia en el pasivo son los Préstamos Hipotecariosque representaron la totalidad del pasivo no corriente y gran parte del pasivo corrientedurante el período descripto.
Resulta también de importancia el rubro Sueldos a Pagar, pero sin que elloimplique ninguna anomalía evidente.
El Patrimonio Neto también tuvo una evolución favorable ya que fueincrementándose en el transcurso de los períodos, reflejando en el año 2001 unresultado negativo, el cual debe leerse en el contexto en que se encontraba el país enese momento, revirtiéndose esta situación en los años posteriores.
La relación entre Ingresos y Gastos fue buena durante el periodo 1999 – 2000,luego atravesó un déficit durante el 2001, pero se observó una recuperación muybuena en el periodo 2002 – 2004.
Los superávit obtenidos en este periodo fueron de 7,4% en 1999, 3,7% en 2000, -0,13 % en 2001, 10,7% en 2002, 2% en 2003 y de 4,7% en el 2004. Este últimoevidenciando una recuperación luego de lo realizado en el 2003.
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Los orígenes de fondos tuvieron como principal fuente los ingresos por convenios,seguidos por los provenientes de aranceles. Sin embargo, en el año 2004 se haobservado una distribución de ingresos dependientes en su mayoría de las matrículasde los alumnos.
Los cursos cortos y los congresos son actividades de extensión y difusión, queimplican una fuente de financiamiento adicional, justificada por los valoresinstitucionales como un factor más de sustentabilidad.
El patrimonio referido a los activos no corrientes, como los inmuebles, están enrelación con el incremento de la matrícula y la cantidad de alumnos, que establecieronuna tendencia al crecimiento en el orden de un 20% por año.
El comportamiento de los gastos durante esos años evidenció una tendenciaalcista, en un contexto económico de aumento de precios desde el año 2001, aunquesin llegar a ser preocupante, ya que en general dichas erogaciones pudieron serafrontadas con los recursos disponibles que aumentaron en similar medida.
Los gastos en personal fueron los más importantes de estos años, promediandomás del 50% de los gastos totales, seguidos en menor proporción por los gastosgenerales y eventuales.
La Liquidez corriente de la institución, si bien fue dispar durante el periodo 1999-2004, fue siempre muy buena, ya que en ningún ejercicio económico ha tenidoproblemas para cancelar sus deudas a corto plazo y continuar aún con su actividad sininconvenientes.
La capacidad de la institución para atender los compromisos de corto plazoresultó muy buena, mostrando una liquidez total en su activo corriente que osciló entre139% y 542%, lo que equivale a decir que en algunos ejercicios el activo corriente fuede 5,42 veces con respecto al pasivo corriente.
El Capital de Trabajo con que se contó en estos años mostró una tendencia alcrecimiento hasta el año 2003, en el que sufrió una disminución considerable, peropara el 2004 se recuperó con creces ya que el activo corriente fue más de 260%superior al pasivo corriente. Ello permitió que la institución cuente con valoressuficientes para operar en el día a día, lo que evidenció una capacidad económicabuena para atender obligaciones con terceros.
El Indice de Endeudamiento obtenido en 1999 fue 1,02 -indicando así que elpasivo era mayor al patrimonio neto- por tanto el activo estaba financiado mas porcapital ajeno que por capital propio, lo que no era recomendable sostener en el tiempo.
A partir del 2000 este indicador fue mejorando, siendo siempre menor que 1 yrecuperando al capital propio como principal financiador del activo, hasta llegar a 0,39en el 2004, que es un valor positivo y sostenible.
La evolución del Nivel de Solvencia fue buena a lo largo de esos seis años,comenzando con un nivel de alrededor del 50% en 1999 y mejorando sostenidamentehasta llegar al 71,72% en el 2004, financiando con recursos propios más del 71% delactivo total.
La relación Pasivo sobre Activo (endeudamiento), siguió la tendencia favorableindicada para el caso del nivel de solvencia total, ya que son dos indicadores que secomplementan.
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La evolución comenzó con un endeudamiento de poco más del 50% en 1999, apoco más del 28% en 2004.
La inmovilización de capital observada durante el periodo, si bien es elevada,demuestra una tendencia favorable, disminuyendo de 179% en 1999 a un 109% en2004. Es normal para este tipo de entidad que el patrimonio neto esté dedicadototalmente a financiar la inmovilización.
Lo recomendable es que, en el caso de que el capital propio no alcance parafinanciar los activos inmovilizados, el excedente esté financiado por pasivo nocorriente tal como ocurre durante estos seis años bajo análisis.
La rentabilidad sobre el patrimonio neto en general fue buena, destacando loobtenido en 1999 (17,92%) y en 2002 (16,08%). Pero como también se observó unresultado negativo en 2001, no se puede percibir una tendencia clara, más allá de queen general se obtuvieron rentabilidades positivas.
Siguiendo un comportamiento similar, la rentabilidad sobre la inversión fue buenaen términos generales y tuvo los puntos altos y bajos en coincidencia con los de larentabilidad sobre el patrimonio neto. Los máximos registros fueron 1999 (7,49%) y2002 (10,4%), con una rentabilidad negativa en el 2001.
Indices Económicos Financieros
Periodo 2004Liquidez total: 264% La capacidad de la institución para atender sus compromisos decorto plazo es muy buena.Capital de trabajo: El capital de trabajo se considera bueno, ya que su activo corrientees superior en más de un 260% al pasivo corriente.Estructura de capital: 39,43% Posee una estructura de capital recomendable porquesu pasivo no resulta superior a su patrimonio neto.Nivel de solvencia: 71,71% El nivel de solvencia muestra que el total de bienes conque cuenta para operar es superior al 71%.Endeudamiento: 28,28% Su nivel de endeudamiento es bajo, menor de un 30% deltotal de los bienes con los que opera la institución.Inmovilización de capital: 108% la inmovilización de capital es elevada, siendo laparticipación de los bienes de uso sobre el patrimonio neto del 108 %.
Acerca de la sustentabilidad de la unidad académica se ha observado que laorganización cuenta con un presupuesto general y tiene una cuenta de resultados. Sinembargo, no se ha observado en el período descrito, el desarrollo de una contabilidadque permita establecer la absorción de costos en función con los procesos o lasactividades.
Salvo en el ámbito de cursos cortos y maestrías, no es posible identificar centrosde costos como centros de responsabilidad, que permitan el desarrollo de unacontabilidad analítica, para determinar el costo por alumnos y la respectivacontribución marginal. Por ello, resultó necesario contar con un presupuestoproyectado para efectuar un seguimiento del mismo por las áreas respectivas.
En cuanto a los recursos económicos destinados a la investigación, surge de losInformes Anuales, que de los recursos requeridos en el financiamiento de los
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proyectos, la contrapartida de ISALUD, cubrió en promedio un 25% del total de lainvestigación.
Proyecciones período 2005 – 2010
En base a los elementos aportados, y de acuerdo con las propuestas realizadasen informes anteriores y reuniones mantenidas en la visita a la institución, el Institutoha completado la información económica y financiera, agregando niveles de detalles.
De esta manera aporta un nuevo cuerpo como material para el análisis acerca delOrigen y Aplicación de Fondos para el período 1999 – 2005, más una proyección parael período 2005 – 2010.
El material incluye la evolución de los recursos según conceptos para elperíodo 1999 - 2005, destacándose el incremento en los ingresos entre el período2004 y 2005 equivalente a un 21.6%.
Asimismo, se realiza el esquema porcentual respectivo para cada uno de losconceptos que integran el ingreso total a fin de posibilitar el estudio estadístico.También se informa la evolución de los importes de aranceles por concepto y carrerapara el período 1999-2006, lo que posibilita el análisis estadístico y proyectado deingresos por dichas áreas.
Se destaca el incremento en el gasto entre los años 2004 y 2005 equivalente a un17,4%, siendo el resultado final de ingresos menos gastos el equivalente al 8%respecto del total de ingresos.
El mismo análisis se presenta en proyección positiva para el período 2005-2010,en el cual podemos observar una evolución equivalente al siguiente detalle:
El origen de los fondos se proyecta con una evolución equivalente al 285,79%.La aplicación de fondos se proyecta con una evolución equivalente al 281,46%.El resultado neto se proyecta con una evolución equivalente al 335,36%.
Por último se presenta información contable y sus respectivos indicadores.
Se destaca la evolución positiva del Patrimonio Neto, el cual refleja un incrementoequivalente al 14,45% entre el período 2004 y 2005.
También se destaca la presentación -expuesta con claridad-, de la informaciónsobre indicadores y sus respectivas interpretaciones, que alertan un panorama positivopara el funcionamiento del Instituto.
El Instituto proyecta para la gestión económica – financiera, determinadosrequerimientos coherentes con el crecimiento planteado, a saber:
• Fortalecer los procesos institucionales para establecer el presupuesto del Institutoy la proyección de gastos.
• Dar continuidad a la actual política de diversificación de fuentes de ingresos.• Promover economías de escala con el personal de dedicación exclusiva para
sostener ventajas competitivas en todas las funciones del Instituto.• Impulsar un plan de cuentas y de centros de costos.
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Además, se han definido las acciones a fin de cumplimentar los requerimientosmencionados. Entre ellas figuran:
• Impulsar un plan de cuentas y de centros de costos.• Fortalecimiento de las distintas funciones del programa: presupuestos de gastos,
emisión de facturas, documentación de ingresos, control de cuentas bancarias,elaboración de estado de tesorería, pago a proveedores, cobro de cuotas yderechos, liquidación de impuestos y anticipos de caja fija.
• Elaboración de un manual de procedimientos para los procesos contablesadaptados al funcionamiento de las unidades descentralizadas.
• Separación clara de funciones entre proveedores y agentes de la institución, paraformalizar los procesos de asignación de recursos y control.
• Establecimiento de procesos consensuados para la definición presupuestaria encada una de las carreras y cursos.
• Actualización periódica del presupuesto para mantener su vigencia, en cuantocambien elementos claves de los escenarios.
• Participación en el sistema de otorgamiento de las becas u otras subvenciones queestén correlacionados con el cumplimiento de estrictos objetivos académicos.
EL CENTRO DE DOCUMENTACION
En el año 1999 se desarrolla en la Secretaría de Extensión el Programa deDocumentación y Desarrollo de Base de Datos con el objetivo de fortalecer y actualizarpermanentemente el Centro de Documentación (CD) del Instituto, que se denomina“Dr. Nestor Rodríguez Campoamor”. Este Centro, que se concibe como un apoyo a lasactividades de docencia, investigación y extensión, pasa a depender a partir del año2003 de la Secretaría de Ciencia y Técnica.
El Centro de Documentación cuenta en el año 2004 con 9300 registros de loscuales el 50% corresponden a libros y el resto son documentos no convencionales28 ypublicaciones periódicas que incluyen revistas especializadas. Cuenta además condocumentos de OPS/OMS y acceso a documentos electrónicos.29
Se ubica en el segundo subsuelo y es de 80 m2 aproximadamente. La atención esbrindada por tres empleadas con formación en la materia y permanece abierta delunes a viernes para todo público y los sábados por la mañana exclusivamente paralas maestrías. Cuenta con un reglamento para préstamos, destinados a alumnos ygraduados exclusivamente.
El Centro de Documentación cuenta con acceso a bases de datos especializadas:catálogos colectivos de libros y publicaciones periódicas nacionales e internacionales,conexión a Redes de Bibliotecas y Centros de información como la Red Nacional deInformación en Ciencias de la Salud (RENICS), que está constituida por más de 80bibliotecas especializadas.
El IU ISALUD pretende continuar fortaleciendo este Centro para constituirlo en unreferente especializado en materia de gestión, política y economía de la salud a nivel
28 Artículos y documentos inéditos (se incluyen Tesis y Trabajos Finales), Capítulos de libros y trabajospresentados en Seminarios, Congresos y Talleres.29 Informe de Autoevaluación. Pág. 195
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nacional y posicionarlo para que sea identificado como un centro de referencia en lasáreas de Alimentos y Nutrición, Ambiente y Políticas sociales.30
Para el logro de este objetivo, el IU ISALUD propone identificar las necesidadesbibliográficas continuando con la política de fortalecimiento de la colección que se llevaa cabo desde el año 2005, realizar convenios con instituciones para lograr acrecentarel Intercambio, difundir el Centro a través de las propias publicaciones y de la páginaWeb, realizar capacitación en temas de bibliotecología y efectuar mediciones depercepción de los usuarios sobre los servicios del Centro, el mantenimiento yactualización de la base de datos y la inversión en recursos y tecnología.
INFRAESTRUCTURA
Respecto de los bienes muebles afectados al Instituto, los mismos pertenecen alpatrimonio de la Fundación ISALUD. Se encuentran inventariados con adecuadomantenimiento.
En cuanto a los bienes inmuebles, durante el año 2003, el Instituto emprendió unproceso de ampliación y mejora de su edificio ubicado en la calle Venezuela 931, de laCiudad de Buenos Aires de 80 años de antigüedad aproximadamente, propiedad de laFundación.
Una vez producida la mejora, el edificio quedó conformado por seis niveles: plantabaja, dos pisos altos, un entrepiso y dos subsuelos. La superficie cubierta es de 2200m2 aproximadamente distribuidos de la siguiente forma:
La Planta Baja posee una recepción general, un gran hall de espera, distribuciónde una oficina para el Departamento de Alumnos y una oficina para el DepartamentoDocente. En este piso se cuenta con tres aulas. Las mismas están equipadas conpizarrones modernos de color blanco, butacas con apoya brazos y equipos deproyección.
En el Entrepiso se encuentran dos oficinas destinadas a los Coordinadores deCarreras y un espacio destinado a la telefonía de la institución.
En el Primer Piso está ubicada la recepción del Rectorado, el despacho delRector, una sala donde se reúne el Consejo Académico y las oficinas de los dosVicerrectorados: Académico y de Planeamiento y Desarrollo. Asimismo, se encuentranlas oficinas destinadas a la Presidencia de la Fundación y a las Secretarías Académicay Administrativa. Se extiende también, el Departamento de Educación a Distancia y elDepartamento Contable, además de los escritorios destinados a las unidades de laSecretaría Académica y Administrativa y el área de Comunicación.
El Segundo Piso está conformado por tres aulas con capacidad para 45 alumnoscada una, una Sala de Reuniones, las oficinas donde lleva adelante las tareas laAsociación para el Estudio de los Residuos Sólidos (ARS), la Asociación de Economíade la Salud (AES), la oficina de Autoevaluación y las Áreas Académicas.
30 Proyecto Institucional. Período 2005-2010. Pág. 38
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En el Primer Subsuelo se encuentra el Microcine “Jorge De Nicola” y tres nuevasaulas, la oficina de Tesis, la Sala de Profesores con capacidad para 20 personas y unanueva Sala de Reunión.
En el Segundo Subsuelo se ubica el Centro de Documentación y Publicaciones,también se encuentran la Secretaría de Extensión Universitaria y la Secretaría deCiencia y Técnica. En el mismo nivel, está el Buffet-Restaurante y el Centro deCopiado que brinda a los alumnos una mayor comodidad para la adquisición defotocopias. También se observó la existencia de tanques de bombeo del servicio dedistribución de agua, con capacidad instalada para 4000 litros.
El edificio cuenta con dos ascensores con capacidad para tres personas cadauno, además de las escaleras con los respectivos antideslizantes en sus escalones.
En todos los niveles hay extintores de incendio y sanitarios. Cabe aclarar quesegún las informaciones vertidas en las entrevistas, durante el año 2005 se llevaron acabo las tareas de información y preparación para las situaciones de emergencias,contando la institución con un plan de evacuación como así también con laseñalización de la misma en los pisos del edificio.
Durante las entrevistas hemos tomado conocimiento de los trabajos que se estánrealizando en un nuevo edificio ubicado en la calle Venezuela 758/60 de CapitalFederal, indispensable para la expansión proyectada por la institución. El mismo poseeuna estructura de cinco plantas con entrepiso, donde se construirán 13 aulas en total ycuya terminación esta estimada para el primer cuatrimestre del año 2007. El citadoinmueble es alquilado por la institución y la inversión cuenta con financiamiento extra-presupuestario, no representando erogación alguna hasta el presente, según loexpuesto por las autoridades en las reuniones realizadas en la visita a la institución.
RECOMENDACIONES
1) Encuadrar la futura oferta educativa de acuerdo a la Misión y los objetivos delProyecto Institucional para conservar el perfil distintivo característico que le hapermitido al IU ISALUD ser reconocido en el ámbito académico.
2) Consolidar la organización académica tendiente a lograr una estructura estable enla que el IU ISALUD encuentre modos de articulación que permita mayores gradosde desarrollo. A su vez, revisar la normativa académica del Instituto y elOrganigrama del mismo para que no se produzcan superposiciones.
3) Implementar acciones para garantizar la permanencia de los alumnos, elevando latasa de graduación en el nivel del posgrado.
4) Implementar los sistemas de información que brinda el MECyT a través delPrograma SIU.
5) Desarrollar mecanismos de promoción docente y unificar sus modalidades decontratación con determinación clara de las funciones asignadas para la docencia,investigación y extensión.
6) Continuar con la conformación de equipos docentes en el nivel de grado, a fin desuperar la actividad docente unipersonal.
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7) Incorporar las categorías del Programa de Incentivos para tener datos que lepermitan tomar un punto de comparación con el sistema universitario.
8) Concretar el plan de incorporación de docentes a proyectos de investigación, através de mayores dedicaciones.
9) Articular la oferta institucional a través de la participación de todos los actores ensu capacitación y en el diseño de ofertas educativas.
10) Sistematizar el seguimiento de las actividades de extensión y coordinarlas con el resto de Instituto.
11) De acuerdo a las proyecciones 2005 – 2010, desarrollar un sistema administrativocontable propio de la institución, que permita la centralización de la información enesta área. De esa forma, se definirían con claridad los centros de costos, elseguimiento de los ingresos y gastos presupuestados para los ejercicios, laconfección de normas y procedimientos de control interno y de auditoria; todo ello,con el objeto de fortalecer la solidez económica financiera que presenta laFundación.
12) Reubicar el Centro de Documentación de forma tal que lo aísle de zonas detránsito para lograr un ambiente silencioso, así como prever la ampliación delespacio físico, considerando la inclusión de una sala virtual apropiada. Por otraparte, profundizar la política de fortalecimiento de su fondo bibliográfico.