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Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia

de la seguridad operacional

INFORME FINAL DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL SISTEMA DE AVIACIÓN CIVIL

DE REPÚBLICA DOMINICANA

(13 al 22 de enero de 2009)

Organización de Aviación Civil Internacional

Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009

ÍNDICE

Página

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 1

1.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 1

1.2 Composición del equipo de auditoría de la OACI .............................................................. 2

1.3 Reconocimientos ................................................................................................................. 2 2. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DE LA MISIÓN DE AUDITORÍA ...................................... 2 3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ......................................................................................... 3

3.1 Elemento crítico 1 — Legislación aeronáutica básica ......................................................... 3

3.2 Elemento crítico 2 — Reglamentos de explotación específicos .......................................... 7

3.3 Elemento crítico 3 — Sistema estatal de aviación civil y funciones de vigilancia

de la seguridad operacional ............................................................................................... 10

3.4 Elemento crítico 4 — Cualificación e instrucción del personal técnico ............................ 14

3.5 Elemento crítico 5 — Orientación técnica, medios y suministro de información

crítica en materia de seguridad operacional ....................................................................... 16

3.6 Elemento crítico 6 — Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias,

certificaciones, autorizaciones y aprobaciones .................................................................. 18

3.7 Elemento crítico 7 — Obligaciones de vigilancia ............................................................. 21

3.8 Elemento crítico 8 — Resolución de cuestiones de seguridad .......................................... 23 4. VISITAS A LA INDUSTRIA Y A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS ........................ 24 5. BASE DE DATOS DE LAS CONSTATACIONES Y DIFERENCIAS EMANADAS

DE LAS AUDITORÍAS (AFDD) ................................................................................................ 25 6. CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES AERONÁUTICAS DEL ESTADO (SAAQ) ........... 25 7. LISTAS DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO (CCs) .............................................. 25 8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO ................................................................................................ 25 APÉNDICES 1 — Constataciones y recomendaciones emanadas de las auditorías

1-1 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la legislación aeronáutica básica y los reglamentos de la aviación civil 1-2 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la organización de la aviación civil 1-3 Constataciones y recomendaciones relacionadas con el otorgamiento de licencias al personal e instrucción 1-4 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la certificación y supervisión de las operaciones de las aeronaves 1-5 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la aeronavegabilidad 1-6 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la investigación de accidentes e incidentes de aviación 1-7 Constataciones y recomendaciones relacionadas con los servicios de navegación aérea 1-8 Constataciones y recomendaciones relacionadas con los aeródromos

2 — Representación gráfica de la falta de aplicación eficaz de los elementos críticos 3 — Plan de medidas correctivas propuesto por la República Dominicana

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PROGRAMA UNIVERSAL OACI DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA

DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional

del sistema de aviación civil de la República Dominicana

(13 al 22 de enero de 2009)

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Antecedentes

1.1.1 Durante el 32º período de sesiones de la Asamblea de la OACI (véase la Resolución A32-11

de la Asamblea) se resolvió el establecimiento del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la

seguridad operacional (USOAP), que comprende auditorías regulares, obligatorias, sistemáticas y armonizadas

de la seguridad operacional de todos los Estados contratantes. El mandato de llevar a cabo auditorías regulares

preveía la continuación del Programa y el término de ―auditorías de la seguridad operacional‖ sugería que se

debían realizar auditorías en todas las áreas relacionadas con dicha seguridad. La ampliación del Programa

cuando se ―estime oportuno‖, tal como recomendó la Conferencia de Directores Generales de Aviación Civil

sobre una estrategia mundial para la vigilancia de la seguridad operacional de 1997, fue aceptada como parte

esencial del futuro del Programa.

1.1.2 Durante el 35º período de sesiones de la Asamblea de la OACI se consideró una propuesta del

Consejo para continuar y ampliar el USOAP a partir de 2005 y se resolvió que dicho Programa se ampliara

para abarcar todos los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, en adelante denominado

―Convenio de Chicago‖, relacionados con la seguridad operacional (véase la Resolución A35-6 de la

Asamblea). La Asamblea también pidió al Secretario General que adoptara un enfoque sistémico global para

llevar a cabo las auditorías de la vigilancia de la seguridad operacional.

1.1.3 En la Resolución A35-6 de la Asamblea, se encargó al Secretario General que, además, se

asegurara de que en el enfoque sistémico global se mantuvieran como elementos básicos las disposiciones

relativas a la seguridad operacional que figuran en el Anexo 1 ― Licencias al personal, el Anexo 6 —

Operación de aeronaves, el Anexo 8 — Aeronavegabilidad, el Anexo 11 ― Servicios de tránsito aéreo, el

Anexo 13 — Investigación de accidentes e incidentes de aviación y el Anexo 14 ― Aeródromos al Convenio

de Chicago; que se asegurara de que todos los aspectos del mecanismo de auditoría fueran visibles para los

Estados contratantes; que se pusiera al alcance de todos los Estados contratantes los informes finales de las

auditorías de la vigilancia de la seguridad operacional; y que se proporcionara acceso a toda la información

pertinente derivada de la base de datos de las constataciones y diferencias emanadas de las auditorías (AFDD)

a través del sitio web seguro de la OACI.

1.1.4 De acuerdo con la Resolución A35-6 de la Asamblea, los informes de auditoría de la

vigilancia de la seguridad operacional han sido reorganizados para incorporar los elementos críticos de un

sistema de vigilancia de la seguridad operacional, tal como se presentan en el Doc 9734 ― Manual de

vigilancia de la seguridad operacional, Parte A — Establecimiento y gestión de un sistema estatal de

vigilancia de la seguridad operacional de la OACI . Los Estados contratantes de la OACI, en su esfuerzo por

establecer e implantar un sistema eficaz de vigilancia de la seguridad operacional, necesitan considerar estos

elementos críticos.

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1.2 Composición del equipo de auditoría de la OACI

1.2.1 El equipo de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional estuvo integrado por: el Sr.

César Castillo, jefe del equipo, legislación aeronáutica básica (LEG), organización de aviación civil (ORG),

licencias al personal (PEL), operaciones de aeronaves, certificación y supervisión (OPS); el Sr. Carlos Marcelo

Orellana, miembro del equipo, aeronavegabilidad (AIR); el Sr. Javier López González, miembro del equipo,

servicios de navegación aérea (ANS); el Sr. Paulo Jorge de Medeiros Vieira, aeródromos (AGA); y el Sr.

Horacio Larrosa, miembro del equipo, investigación de accidentes de aviación (AIG).

1.3 Reconocimientos

1.3.1 La OACI expresa su sincero reconocimiento por la asistencia prestada al equipo de auditoría

durante la preparación y realización de la misma. El profesionalismo y el entusiasmo de todo el personal que

interactuó con el equipo de auditoría contribuyeron en sumo grado al éxito de la misión.

2. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DE LA MISIÓN DE AUDITORÍA

2.1 El enfoque sistémico global para la realización de las auditorías de la vigilancia de la

seguridad operacional comprende tres fases. En la primera fase, se evalúa el nivel de aplicación de las

disposiciones de los Anexos al Convenio de Chicago y se identifican, para cada Estado contratante, las

diferencias respecto de las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI, mediante el examen de un

cuestionario de actividades aeronáuticas del Estado (SAAQ) debidamente llenado y de las listas de verificación

del cumplimiento (CCs) para todos los Anexos al Convenio de Chicago relacionados con la seguridad

operacional, así como a través del examen de documentos elaborados por los Estados para prestar apoyo en la

aplicación de los SARPS y en el mantenimiento de un sistema eficaz de vigilancia de la seguridad operacional.

En la segunda fase, un equipo de auditoría de la OACI visita al Estado objeto de la auditoría para convalidar la

información que éste proporcionó y para realizar una auditoría sobre el terreno de la capacidad general del

Estado para llevar a cabo la vigilancia de la seguridad operacional. La tercera fase del proceso de auditoría

consta de las actividades que siguen a la conclusión de la auditoría sobre el terreno.

2.2 La auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de República Dominicana se llevó a

cabo del 13 al 22 de enero de 2009, de acuerdo con los procedimientos de auditoría normales que se disponen

en el Doc 9735 — Manual sobre auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de la OACI y el

Memorando de acuerdo (MOU) revisado según lo aprobó el Consejo de la OACI el 29 de noviembre de 2006

(véase la C-DEC 179.12) y celebrado entre la República Dominicana y la OACI el 7 de abril de 2007. La

auditoría se llevó a cabo con el objetivo de cumplir con el mandato que confirió la Asamblea que exige que

la OACI realice una auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de todos los Estados contratantes

(véanse las Resoluciones A32-11 y A35-6 de la Asamblea), mediante el examen del cumplimiento por parte

del Estado de los SARPS especificados en todos los Anexos al Convenio de Chicago relacionados con la

seguridad operacional y sus textos de orientación conexos, así como de los procedimientos para los servicios de

navegación aérea (PANS) afines. Además, el objetivo fue ofrecer asesoramiento a República Dominicana, de

ser pertinente, para aplicar estas disposiciones.

2.3 El equipo de auditoría examinó el SAAQ y las CCs presentadas por República Dominicana

antes de la auditoría sobre el terreno a fin de conocer en forma preliminar el sistema de aviación civil

establecido en el Estado, determinar sus diferentes funciones y evaluar el estado de implantación de las

disposiciones pertinentes de los Anexos al Convenio de Chicago. La información proporcionada y evaluada

antes de la realización de la auditoría se convalidó durante la fase de auditoría sobre el terreno. Al respecto, se

prestó particular atención a la presencia de organización, procesos, procedimientos y programas adecuados

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establecidos y mantenidos por República Dominicana para prestarle asistencia en el cumplimiento de sus

obligaciones relativas a la vigilancia de la seguridad operacional.

2.4 Los resultados de la auditoría, incluidas las constataciones y recomendaciones que figuran en

este informe, reflejan las capacidades y las limitaciones del sistema de aviación civil de República Dominicana,

según la evaluación realizada por el equipo de auditoría. Por lo tanto, se basan en los datos recopilados durante

entrevistas efectuadas por el equipo de auditoría con los expertos técnicos de República Dominicana y en la

información de fondo que proporcionó dicho personal, la revisión y el análisis de la legislación en materia de

aviación civil, reglamentos específicos, documentación conexa y registros en archivos. Tomando en cuenta el

tiempo de que se dispuso para realizar la auditoría y el hecho de que los miembros del equipo de auditoría de la

vigilancia de la seguridad operacional sólo pudieron examinar y analizar información y documentación que

proporcionó el Estado, es posible que durante la auditoría no se hayan identificado algunas cuestiones de

seguridad operacional. Las constataciones y recomendaciones relacionadas con cada área objeto de auditoría se

encuentran en el Apéndice 1 de este informe.

3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

3.1 Elemento crítico 1 — Legislación aeronáutica básica

―Conjunto de leyes aeronáuticas completas y efectivas que concuerde con las condiciones y la

complejidad de la actividad aeronáutica del Estado y que cumpla con los requisitos del

Convenio sobre Aviación Civil Internacional.‖

3.1.1 La principal legislación aeronáutica en República Dominicana está constituida por la

Ley 491-06 de Aviación Civil (de aquí en adelante denominada la Ley), rubricada por el Congreso Nacional en

nombre de la República y publicada en la Gaceta Oficial 10399 del 28 de diciembre de 2006. La Ley no ha

sufrido enmiendas desde su promulgación inicial.

3.1.2 El Artículo 22 de la Ley establece que ―se crea el Instituto Dominicano de Aviación Civil

(IDAC) como ente público especializado y técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio, poderes de

reglamentación y decisión, y autoridad para implementar su organización interna.‖ El Artículo 23 de la Ley

establece la Junta de Aviación Civil (JAC); y el Artículo 205 de la Ley señala que la JAC será una dependencia

del Poder Ejecutivo y tendrá como responsabilidad principal establecer la política superior de la aviación civil,

regular los aspectos económicos del transporte aéreo, ejercer las funciones que le son otorgadas por la Ley y

aplicar las normas y reglamentos en las áreas de su competencia.

3.1.2.1 El Artículo 26 de la Ley establece las atribuciones otorgadas al IDAC, entre las que se

destacan:

a) fiscalizar toda actividad aeronáutica civil que se realice en el territorio nacional, conforme

lo establece el Artículo 2 de la Ley;

b) velar por la seguridad de la navegación aérea;

c) adoptar cualquier medida que sea necesaria para garantizar la seguridad operacional de la

aviación civil, de conformidad con las normas, métodos y prácticas recomendadas en los

Anexos al Convenio de Chicago;

d) elaborar, dictar, publicar y enmendar los reglamentos de su competencia de conformidad

con la Ley y las normas y métodos recomendados en los Anexos al Convenio de Chicago;

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e) otorgar, suspender y cancelar las licencias y habilitaciones al personal aeronáutico de

conformidad a la presente Ley y el reglamento vigente, y llevar el registro

correspondiente; y

f) aplicar las sanciones administrativas que establezca la presente Ley por violación a la

misma y a sus reglamentos, que no sean de la competencia de otra autoridad, entre otras.

3.1.2.2 El Artículo 26, acápites d) y h), y los Artículos 46, 51, 112 de la Ley establecen las facultades

y atribuciones del IDAC para la prescripción de los reglamentos y reglas razonables, implementando como

mínimo las normas de los Anexos al Convenio de Chicago y demás normas y reglamentos que sean razonables,

o las normas mínimas que regulen otras prácticas, métodos y procedimientos, según lo considere su Director

General que sean necesarios para proveer adecuadamente seguridad operacional en la aviación civil.

3.1.2.3 El Artículo 72 de la Ley establece que el Director General tiene la autoridad para establecer

una dependencia que lo asista en cumplir sus responsabilidades de conducir inspecciones continuas de la

vigilancia de la seguridad operacional, certificar aeronaves y operadores aéreos, y emitir licencias al personal

aeronáutico. El Artículo 130 de la Ley establece la autoridad que se otorga al Director General para expedir un

certificado de operador aéreo (AOC) y establecer normas mínimas de seguridad para las operaciones del

operador aéreo a quien se le haya emitido el AOC, según se establece en los reglamentos. Asimismo, el

Artículo 112 de la Ley establece que el Director General tiene la facultad y el deber de fomentar la seguridad

de vuelo de las aeronaves civiles, periódicamente o según sea necesario, mediante la prescripción de

reglamentos y reglas razonables, implementando como mínimo las normas de los Anexos al Convenio de

Chicago y las demás normas y reglamentos que sean razonables, o las normas mínimas que regulen otras

prácticas, métodos y procedimientos, según lo considere el Director General del IDAC que sean necesarias

para proveer adecuadamente la seguridad operacional en la aviación civil.

3.1.2.4 Los Artículos 44 y 45 de la Ley establecen que el Director General tiene la potestad de delegar

sus funciones, sujeto a supervisión y revisión y a los reglamentos vigentes, en cualquier funcionario, empleado

o unidad administrativa que se encuentre bajo su jurisdicción para ejecutar funciones que le son asignadas por

la Ley. Asimismo, el Artículo 78 de la Ley contempla la transferencia de responsabilidades y funciones bajo

acuerdos bilaterales. Sin embargo, la Ley no hace referencia a los acuerdos y no especifica que éstos se harán

bajo el Artículo 83 bis al Convenio de Chicago. El Artículo 55 de la Ley establece de manera explícita la

autorización de exenciones y otorga al Director General la potestad de otorgar dichas autorizaciones solamente

cuando se cuente con reglamentos y procedimientos de aplicación y aprobación y se publique cualquier

exención autorizada dentro de los cinco días hábiles posteriores a su decisión. De no cumplir lo antes citado, el

Director General no podrá autorizar exenciones.

3.1.2.5 La autoridad para ejercer la vigilancia de la seguridad operacional está claramente establecida

en los Artículos 141, 142 y 143 de la Ley, que establecen que el Director General tiene acceso autorizado a:

a) las aeronaves civiles, sin ninguna restricción, donde quiera que estén siendo operadas

dentro del país, con el propósito de asegurar que dichas aeronaves sean aeronavegables y

estén siendo operadas conforme a la ley, los reglamentos, las normas, las reglas emitidas y

los Anexos al Convenio de Chicago aplicables; y

b) las aeronaves civiles dominicanas, sin ninguna restricción, en donde quiera que estén

siendo operadas fuera del país, con el propósito de asegurar que dichas aeronaves sean

aeronavegables y estén siendo operadas conforme a la ley, los reglamentos, las reglas, las

normas y las directivas aplicables.

3.1.2.6 Asimismo, el Artículo 142 establece que los operadores aéreos nacionales autorizarán el

acceso, con carácter obligatorio, al Director General, en cualquier lugar y hora, para dirigir cualquier prueba o

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inspección, a fin de determinar si las operaciones están siendo realizadas de acuerdo a la ley, los reglamentos,

reglas, normas y directivas aplicables. El Artículo 143 señala que el Director General tendrá la facultad, la

autoridad y el deber de:

a) inspeccionar, sin restricción y en cualquier momento, las operaciones aeronáuticas,

pudiendo delegar tal atribución en los inspectores, quienes ejercerán la potestad de

examinar la documentación técnica, la inspección y pruebas de aeronaves civiles,

motores, hélices e instrumentos, así como inspeccionar las instalaciones y servicios

aeronáuticos, incluyendo cualquier aeropuerto o aeródromo, talleres de mantenimiento,

escuelas, hangares, rampas y oficinas; y

b) asesorar en la inspección y en el mantenimiento de estos aspectos a cada operador.

3.1.2.6.1 El Capítulo XVIII, Penalidades de la Ley contempla de forma detallada la imposición de

sanciones y penalidades, abarcando los diferentes tipos de sanciones aplicables a las faltas y violaciones

descritas en esta parte de la Ley. Asimismo, la Ley contempla las sanciones a las violaciones o trasgresiones en

el transporte de mercancías peligrosas.

3.1.3 Con respecto a la emisión de licencias al personal aeronáutico dominicano, el Artículo 26,

acápite (k) de la Ley establece que se otorga esta facultad al Director General del IDAC. La convalidación de

licencias se contempla en el Artículo 75, donde se condiciona que en decisiones sobre licencias al personal

aeronáutico, el otro Estado deberá ser signatario del Convenio de Chicago, y que el Director General debe

asegurarse que no exista ninguna información que indique que el Estado no satisface sus obligaciones respecto

a la validación progresiva de sus operadores aéreos conforme al Convenio de Chicago.

3.1.3.1 La Sección II del Capítulo VII de la Ley, Licencias al Personal Aeronáutico, establece en los

Artículos 114 al 125 provisiones tales como: la autoridad para la expedición de licencias; el proceso de

solicitud y expedición; términos y condiciones; licencias para ciudadanos extranjeros; y el contenido de la

licencia. La Ley 380, Sobre Limitaciones del Tiempo de Vuelo y Fatiga de la Tripulación de Vuelo, de

agosto de 1964, regula los tiempos de vuelo y descanso del personal aeronáutico dominicano.

3.1.3.2 El Artículo 65 de la Ley, Escuelas de Entrenamiento, establece la potestad del Director

General del IDAC para dirigir una escuela o escuelas, con el propósito de entrenar el personal del IDAC en los

asuntos pertinentes para lograr el desarrollo apropiado de todas las funciones autorizadas. Asimismo, el

Director General puede autorizar la asistencia de personal gubernamental, personal de gobiernos extranjeros y

personal de la industria aeronáutica a los cursos que sean impartidos en dichas escuelas.

3.1.3.3 Los aspectos relacionados con las escuelas de aviación son tratados en el Artículo 133,

acápite (a) de la Ley que establece que el Director General está autorizado a disponer la evaluación y

clasificación de las escuelas civiles que imparten instrucción de vuelo o instrucción en la reparación,

alteración, mantenimiento y reparación mayor de aeronaves, de motores de aeronaves, de hélices y de

accesorios, en cuanto a la calidad del curso de instrucción, la capacidad y aeronavegabilidad del equipo y la

competencia de los instructores. En el Artículo 134 de la Ley se determina la facultad del Director General para

emitir certificados a las escuelas de mantenimiento aprobadas.

3.1.4 En lo que respecta a la operación de aeronaves, el Artículo 20 de la Ley establece los

requisitos de la documentación a bordo de las aeronaves dominicanas, coincidente con el Artículo 29 del

Convenio de Chicago. La certificación de un explotador aéreo o la emisión del AOC está establecida en el

Artículo 130 de la Ley que determina que el Director General queda autorizado a expedir un AOC y establecer

normas mínimas de seguridad para las operaciones del operador aéreo a quien se le ha emitido dicho AOC,

según establecido en los reglamentos. Los Artículos 131 y 132 establecen los conceptos generales de la

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solicitud y expedición del AOC y el contenido del certificado, respectivamente. Asimismo, los Artículos 147

al 151 norman la información concerniente a la enmienda, modificación, suspensión y cancelación de

certificados y licencias, estableciendo también la posibilidad de alegato o presentación de recursos.

3.1.4.1 En lo concerniente al transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, la Ley establece en su

Artículo 76 que el Director General supervisará y hará cumplir las disposiciones contenidas en el Anexo 18 al

Convenio de Chicago y las Instrucciones Técnicas de la OACI, y está autorizado a proponer las modificaciones

pertinentes a dichas Instrucciones en nombre de República Dominicana, cuando sea necesario. El Artículo 140

de la Ley establece que es deber de cada persona que ofrezca o acepte embarques, carga o equipaje, para su

transporte aéreo comercial, ya sea que se originen o arriben en vuelos internacionales hacia o desde República

Dominicana o para vuelos en territorio nacional, de ofrecer o aceptar dichos embarques, carga o equipaje de

acuerdo con las disposiciones contenidas en los Anexos al Convenio de Chicago y a las Instrucciones Técnicas

para el transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea emitidas por la OACI. Las sanciones

monetarias aplicables a la violación de los reglamentos serán aplicadas de acuerdo con el Artículo 310 de la

Ley que consigna los montos mínimos y máximos a ser aplicados.

3.1.5 En lo relacionado a los aspectos de aeronavegabilidad, el Artículo 26 de la Ley establece que

es atribución del Director General mantener el Registro Nacional de Aeronaves. El Artículo 75 contempla la

convalidación de certificados o autorizaciones emitidas por otros Estados, siempre que cumplan sus

obligaciones conforme al Convenio de Chicago. En el Capítulo V, Sección I, de la Ley, se proveen las

disposiciones para la nacionalidad y matrícula de las aeronaves (Artículos 79 al 82), los requisitos para la

matriculación (Artículos 83 y 84); la elegibilidad (Artículo 85) y la emisión del certificado de matrícula

(Artículos 86 al 89).

3.1.5.1 La emisión del certificado de aeronavegabilidad está prevista en los Artículos 126 y 127 de

la Ley que establece la autoridad del Director General para expedir dichos certificados. Los términos y

condiciones están establecidos en el Artículo 128 y la aprobación de aeronavegabilidad adicional para los casos

de modificación de una aeronave se prevé en el Artículo 129. El Capítulo VII, Sección V, contempla las

provisiones para la autorización de talleres de mantenimiento de aeronaves.

3.1.6 En el área de los servicios de navegación aérea, el Artículo 26 de la Ley establece que es

atribución del IDAC ofrecer, vigilar y fiscalizar los servicios de control de tránsito aéreo y asegurarse que se

realizan con el nivel óptimo de seguridad en las áreas de meteorología (MET) y telecomunicaciones

aeronáuticas (COM), ayudas a la navegación, información y cartografía aeronáutica (AIS/MAP). Asimismo, el

Artículo 26 establece que es responsabilidad del IDAC adoptar cualquier medida que sea necesaria para

garantizar la vigilancia de la seguridad operacional, de conformidad con las normas, métodos y prácticas

recomendadas en los Anexos al Convenio de Chicago. El Artículo 61 de la Ley establece las medidas

pertinentes para mejorar las instalaciones y facilidades de navegación aérea. Los principios generales aplicables

al tránsito aéreo se encuentran definidos en los Artículos 62 y 63 de la misma.

3.1.6.1 Las previsiones necesarias para que los servicios de navegación aérea que exige el Artículo 28

al Convenio de Chicago sean suministrados de manera adecuada y segura se encuentran comprendidos en los

Artículos 62 y 63 de la Ley. De igual manera, la asistencia a las aeronaves en peligro dentro del territorio

dominicano, de conformidad con el Artículo 25 del Convenio de Chicago, está contenida en los Artículos 68

al 71 de la Ley. Los principios relativos a la interceptación de aeronaves civiles requeridos en el Artículo 3 bis

del Convenio de Chicago no se encuentran contenidos explícitamente en la Ley pero existen provisiones

específicas a este respecto en el Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD) 2 y el RAD 11 que han sido

publicadas en la publicación de información aeronáutica (AIP), Gen 3.6.

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3.1.6.2 Los servicios de búsqueda y salvamento (SAR) se encuentran definidos en el Artículo 67 de la

Ley bajo responsabilidad de un Centro Coordinador de Salvamento a cargo del IDAC y cuyas operaciones

serán ejecutadas dentro del territorio nacional por la Fuerza Aérea Dominicana, en el ámbito aeronáutico, y con

el apoyo de todos los organismos del Estado, en caso de necesidad.

3.1.7 Con relación a los aeródromos, la Ley confiere al IDAC, en su Artículo 26, acápites d), e), f),

n), r) y s), la atribución de autorizar y fiscalizar la construcción, puesta en funcionamiento y operación

aeronáutica de los aeropuertos y aeródromos de uso público y privado del país. La Ley establece provisiones

adicionales y específicas en su Capítulo VIII, Secciones I a IV. Asimismo, en el Artículo 174, otorga al

Director General del IDAC la potestad para expedir certificados de aeródromos, establecer normas mínimas de

seguridad para la operación y ejercer la vigilancia técnica de los mismos, en base a los estándares emitidos por

la OACI y la reglamentación de República Dominicana. En caso de infracciones a las disposiciones de la Ley,

los reglamentos, las reglas y órdenes del Director General del IDAC, existe fundamento legal para sancionar al

infractor mediante advertencia, sanción monetaria, o suspensión o cancelación del certificado de operador de

aeródromo.

3.1.8 La investigación de accidentes e incidentes está contemplada en el Capítulo XV, Investigación

de Accidentes e Incidentes de Aviación, de la Ley. El Artículo 267 establece la creación de la Comisión

Investigadora de Accidentes de Aviación (CIAA) que estará adscrita a la JAC y actuará con independencia

funcional con respecto a las autoridades aeronáuticas y aeroportuarias, así como a cualquier otra cuyos

intereses pudiesen estar en conflicto con la labor encomendada por la Ley. La CIAA contará con los equipos,

facilidades y el personal necesarios para el desempeño de sus funciones, así como con los recursos económicos

necesarios consignados en el presupuesto anual de la JAC. El Artículo 269 de la Ley establece que el propósito

de la investigación de un accidente o incidente grave por parte de la CIAA consistirá en determinar las causas

probables que produjeron el suceso para adoptar las medidas necesarias que eviten, en lo posible, su repetición.

Esta investigación será de naturaleza eminentemente técnica y se efectuará sin perjuicio de las demás

investigaciones que se realicen por parte de otras autoridades con propósitos distintos al señalado en este

Artículo.

3.1.8.1 En cuanto a la notificación de accidentes e incidentes, la Ley considera en sus Artículos 276

y 277 que los propietarios, operadores y miembros de la tripulación de una aeronave civil darán aviso

inmediato al IDAC de los accidentes e incidentes que sufran las aeronaves bajo su responsabilidad dentro del

territorio nacional y los sufridos por las aeronaves de matrícula dominicana en el extranjero. Asimismo, toda

autoridad que tenga conocimiento de la ocurrencia de un accidente estará obligada a notificarla al IDAC por la

vía más rápida. Asimismo, el Artículo 273 de la Ley obliga al Director General del IDAC a notificar de manera

inmediata a la CIAA acerca de todos los accidentes o incidentes graves que ocurran y que deban ser objeto de

su investigación. El Artículo 278 de la Ley establece que la investigación de los accidentes e incidentes incluye

la preparación por parte de la CIAA de un informe final que una vez concluido deberá ser remitido al Director

General del IDAC junto con las respectivas conclusiones y recomendaciones.

3.2 Elemento crítico 2 — Reglamentos de explotación específicos

―Conjunto de reglamentos adecuados para abordar, como mínimo, los requisitos necesarios

que dimanan de la legislación aeronáutica básica y considerar los procedimientos

operacionales, equipo e infraestructuras normalizadas (comprendidos los sistemas de gestión

de la seguridad operacional y de instrucción), de conformidad con las normas y métodos

recomendados (SARPS) de los Anexos al Convenio de Chicago.

Nota.— El término “reglamentos” se utiliza en forma genérica para incluir instrucciones,

reglas, decretos, directivas, conjuntos de leyes, requisitos, políticas, disposiciones, etc.‖

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3.2.1 El IDAC desarrolló un conjunto de RAD que incorporan, en gran parte, los SARPS de los

Anexos al Convenio de Chicago. Los RAD han sido actualizados de acuerdo con las recientes enmiendas a los

Anexos al Convenio de Chicago y algunas de las diferencias existentes han sido identificadas y las

correspondientes notificaciones efectuadas. El IDAC ha identificado y publicado en la AIP la lista de

diferencias significativas referidas solamente a los Anexos 1 y 6 al Convenio de Chicago. Los procedimientos

establecidos por República Dominicana para la enmienda de sus reglamentos permiten la actualización de los

respectivos SARPS de los Anexos al Convenio de Chicago.

3.2.2 El IDAC aprobó recientemente el RAD 22, Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,

manuales y otros documentos técnicos. El RAD 22 establece el ―uso del lenguaje y el léxico contenidos en los

Anexos al Convenio de Chicago y documentos de la OACI, en la versión en español‖ como uno de los criterios

a seguirse. Sin embargo, la redacción de algunos de los RAD no refleja fielmente los criterios de redacción

establecidos, encontrándose que algunas provisiones o normas en los RAD son traducciones casi literales del

inglés utilizado en reglamentos de otros Estados, o difieren notablemente de la versión del Anexo al Convenio

de Chicago. El RAD 22 contiene también los requisitos y procedimientos para la autorización de exenciones,

los que están contemplados en el Artículo 55 de la Ley; y aún no han sido implantados, debido a la existencia

de aeronaves dominicanas que no cumplen con los requisitos establecidos por los Anexos al Convenio de

Chicago y los RAD en cuanto a su equipamiento, sin que hayan sido eximidas del cumplimiento de los

requisitos establecidos de acuerdo con los requisitos y procedimientos del RAD 22.

3.2.2.1 Todos los RAD vigentes se encuentran publicados y están a disposición del público usuario a

través de la página web del IDAC (http://www.idac.gov.do/Legal/rad.htm), incluyendo resoluciones, circulares

y requisitos diversos, entre otros. Esta página web se mantiene actualizada conforme a los procedimientos

establecidos y requisitos de información existentes en las disposiciones del Estado, aplicables en todos los

ámbitos en República Dominicana.

3.2.3 En lo que se refiere a la emisión de licencias al personal aeronáutico, el IDAC ha publicado

los siguientes RAD, los cuales fueron actualizados por medio de la Revisión 3, de diciembre de 2008:

o RAD 61 Licencias: pilotos, instructores en vuelo e instructores en tierra

o RAD 63 Licencias de tripulantes de vuelo excepto pilotos

o RAD 65 Licencias y habilitaciones para el personal que no pertenezca a la tripulación

de vuelo

o RAD 67 Disposiciones médicas aplicables al otorgamiento de certificado

3.2.3.1 En lo que respecta al cumplimiento de los requisitos de competencia lingüística, República

Dominicana adoptó los requisitos establecidos en el Anexo 1 al Convenio de Chicago. Sin embargo, el Estado

se acogió a un plan de acción que fuera presentado a la OACI para implementar dichos requisitos a partir de

marzo de 2011. Los siguientes RAD son también aplicables en el área de licencias al personal:

o RAD 141 Escuelas para información de pilotos (revisión, 2 de diciembre de 2008)

o RAD 143 Instructores de teoría (25 de enero de 2007)

o RAD 147 Escuela para técnicos de mantenimiento de aeronaves (revisión,

2 de diciembre de 2008).

3.2.4 En el área de operaciones de aeronaves, el IDAC mantiene actualizados los RAD aplicables,

de acuerdo con los procedimientos establecidos en el RAD 22. Los RAD adoptan los SARPS de los Anexos al

Convenio de Chicago, incluyendo la identificación de las diferencias, con algunas excepciones como en el caso

del RAD 121. En esta área de competencia, se han promulgado los siguientes RAD:

http://www.idac.gov.do/Legal/rad.htm

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o RAD 91 Reglas generales de operación y vuelo (revisión, 3 de diciembre de 2008)

o RAD 110 Implementación del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)

(octubre de 2008)

o RAD 119 Certificación: Operadores de transporte aéreo y comercial (revisión,

2 de diciembre de 2008)

o RAD 121 Requisitos de operación: Operaciones de transporte, internas e

internacionales, regulares y no regulares (revisión, 4 de enero de 2009)

o RAD 129 Operadores aéreos extranjeros y transportistas extranjeros operando

aeronaves de registro nacional (revisión, 1 de diciembre de 2008)

o RAD 133 Operación de helicópteros con carga externa (enero de 2007)

o RAD 135 Requisitos de operación: operaciones comercial, interna e internacional

(revisión, 4 de enero de 2009)

3.2.4.1 En lo concerniente al transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, el IDAC ha

desarrollado y promulgado el RAD 18, Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea, del

22 de diciembre de 2008.

3.2.5 En lo pertinente a la aeronavegabilidad, el IDAC promulgó los RAD que incorporan las

normas y métodos recomendados de la OACI estipulados en los Anexos 6, 8 y 16 al Convenio de Chicago. Los

RAD 91, 121 y 135 establecen los requerimientos de mantenimiento relativos a los operadores aéreos y reglas

del aire. En este sentido, existen algunas diferencias con el Anexo 6 al Convenio de Chicago en lo que respecta

al manual de control de mantenimiento, el manual de procedimientos de inspección, el equipamiento de las

aeronaves, el contenido y aprobación de programas de mantenimiento, entre otros; y se carece de requisitos

para la aprobación de reparaciones y modificaciones mayores. El IDAC no ha adoptado ningún código

aeronáutico; sin embargo, establece en el RAD 21 las disposiciones relativas a la aceptación de certificados

tipo emitidos o aprobados por la Agencia de Seguridad de Aviación Europea y las disposiciones de la Federal

Aviation Administration (FAA) de los Estados Unidos, así como las disposiciones emitidas por la Autoridad de

Aviación Civil de la República Checa para las aeronaves LET que operan en el Estado. Finalmente, el RAD 21

contiene disposiciones sobre el otorgamiento y renovación del certificado de aeronavegabilidad, el

otorgamiento de un certificado de aeronavegabilidad para la exportación y los permisos de vuelo ferry; el

RAD 39 dispone directivas de aeronavegabilidad; el RAD 45 establece requisitos sobre marcas de nacionalidad

y matrícula de aeronaves; el RAD 145 se relaciona con la certificación de talleres de mantenimiento

aeronáutico; y el RAD 43, con el mantenimiento, mantenimiento preventivo reparaciones y alteraciones.

3.2.6 En el área de los servicios de navegación aérea, República Dominicana ha promulgado los

siguientes reglamentos en concordancia con los respectivos Anexos al Convenio de Chicago, no existiendo

diferencias entre ellos:

o RAD 2 Reglamento del aire

o RAD 3 Servicio meteorológico para la navegación aérea internacional

o RAD 4 Cartas aeronáuticas

o RAD 5 Unidades de medidas que se emplearan en las operaciones aéreas y terrestres

o RAD 10 Telecomunicaciones aeronáuticas, Volúmenes 1 al 5

o RAD 11 Servicios de tránsito aéreo

o RAD 12 Búsqueda y salvamento

o RAD 15 Servicios de información aeronáutica

3.2.7 Los requisitos normativos para el diseño y construcción de los aeródromos y helipuertos en

República Dominicana constan en el RAD 14, Volumen I, Diseño y Operaciones de Aeródromos y en el

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RDA 14, Volumen II, Helipuertos. Asimismo, el Director General del IDAC ha aprobado el RDA 19,

Certificación de Aeródromos que trata de los requisitos para la certificación de los aeródromos dominicanos.

Finalmente, el RAD 14, Volumen I y el RAD 19 establecen que todos los aeródromos destinados al uso

público deben ser certificados.

3.2.8 Con respecto a la investigación de incidentes y accidentes de aviación, el Capítulo XI,

Artículo 214, acápite (f) de la Ley establece que la JAC tiene la atribución de dictar y modificar los

reglamentos de la CIAA. República Dominicana ha promulgado el Reglamento para la Investigación de

Accidentes de Aviación (RIAA), de diciembre de 2008, el cual no ha sido enmendado hasta la fecha. El RIAA,

en sus párrafos 101 y 113, contempla la participación de representantes acreditados de los Estados

involucrados en las investigaciones que lleve a cabo la CIAA. En su párrafo 71, el RIAA establece que el

investigador encargado tendrá acceso sin restricciones y control absoluto de los restos de las aeronaves y de

todo material pertinente, incluyendo los registradores de vuelo y los registros de los servicios de tránsito aéreo

(ATS), a fin de garantizar que el personal autorizado que participa en la investigación proceda, sin demora, a

un examen detallado.

3.2.8.1 Con referencia al resguardo de la evidencia, el RIAA establece, en su párrafo 11, que la CIAA

tomará las medidas oportunas para proteger las pruebas y mantener la custodia eficaz de la aeronave y su

contenido, durante el periodo de tiempo que sea necesario para realizar la investigación. La protección de las

pruebas incluirá la conservación, por procedimientos fotográficos u otros medios, de toda prueba que pueda ser

trasladada o que pueda borrarse, perderse o destruirse. La custodia eficaz incluirá la protección razonable para

evitar nuevos daños, el acceso de personas no autorizadas y que se cometan robos o causen deterioros.

3.2.8.2 La reserva de la información consignada en el Anexo 13 al Convenio de Chicago se trata en el

párrafo 87 del RIAA, donde se establece que la CIAA no dará a conocer la información allí detallada para fines

que no sean la investigación de accidentes o incidentes, a menos que las autoridades competentes en materia de

administración de justicia del país determinen que la divulgación de dicha información es más importante que

las consecuencias adversas en el ámbito nacional e internacional que podría tener tal decisión para la

investigación en curso o futuras investigaciones. La notificación de los accidentes e incidentes se encuentra

regulada a través del RIAA, Sección C. Asimismo, el RIAA, Sección E, describe los procedimientos relativos

al informe final y la Sección F comprende las responsabilidades del Estado con respecto al sistema ADREP. La

reglamentación sigue los lineamientos de los SARPS del Anexo 13 al Convenio de Chicago.

3.3 Elemento crítico 3 — Sistema estatal de aviación civil y funciones de vigilancia de la

seguridad operacional

―La creación de una Administración de Aviación Civil (CAA), o de otras autoridades o

entidades gubernamentales pertinentes, que esté encabezada por un funcionario ejecutivo

principal, y que cuente con el apoyo de personal técnico y no técnico especializado, y con

recursos financieros adecuados. La autoridad estatal debe haber establecido funciones

normativas y objetivos de seguridad operacional, al igual que políticas al respecto.

Nota.— El término “sistema estatal de aviación civil” se utiliza en términos generales para

incluir a todas las autoridades con responsabilidad en materia de vigilancia de la seguridad

operacional en el ámbito de la aviación que el Estado pueda establecer como entidad aparte,

por ejemplo: CAA, autoridades aeroportuarias, autoridades encargadas de servicios de

tránsito aéreo, autoridades encargadas de investigación de accidentes, autoridades

meteorológicas, etc.‖

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3.3.1 El Artículo 22 del Capítulo II de la Ley establece la creación del IDAC. Asimismo, el Artículo

23 establece que el IDAC estará a cargo de la supervisión y control de la aviación civil en República

Dominicana, con excepción de las atribuciones conferidas por la Ley a la JAC. El IDAC estará encabezado por

un Director General y un Subdirector General nombrado por el Poder Ejecutivo. El Artículo 24 de la Ley

establece el nombramiento de directores dentro del IDAC para las áreas de navegación aérea, normas de vuelo

y legal. Dichos directores deberán poseer una experiencia de por lo menos cinco años en sus respectivas áreas y

títulos, certificados o licencias que acrediten su competencia en las áreas aeronáuticas respectivas. Cuando lo

estime necesario, el Director General creará otras direcciones de áreas para el mejor funcionamiento del

Instituto. Asimismo, se establece que el IDAC contará también con el personal técnico y demás empleados y

funcionarios que se requiera para el mejor cumplimiento de las funciones encomendadas en la Ley y que éstos

serán designados por el Director General.

3.3.1.1 La organización y funciones de la JAC se describen en el Capítulo IX de la Ley que establece,

entre otros, que la JAC será una dependencia del Poder Ejecutivo y tendrá como responsabilidad principal

establecer la política superior de la aviación civil, regular los aspectos económicos del transporte aéreo, ejercer

las funciones que le son otorgadas por la Ley y aplicar las normas y reglamentos en las áreas de su

competencia. Asimismo, se establece la composición de la JAC, sus atribuciones y las obligaciones

internacionales que le competen.

3.3.2 El organigrama del IDAC refleja las enmiendas recientes realizadas en su estructura, las cuales

fueron debidamente notificadas a las partes interesadas e implementadas. El IDAC ha desarrollado el Manual

de Cargos, basado en competencias de la Dirección de Normas de Vuelo (IDAC 6100), el Manual de

Procedimientos Administrativos para la Dirección de Navegación Aérea (IDAC/DNA-13100) y el Manual de

Procedimientos Administrativos para el Departamento de Aeródromos (IDAC/AGA-14100), los que describen

los requisitos de conocimientos y experiencia para el personal técnico del IDAC, así como las

responsabilidades, funciones y perfil de cada puesto, entre otros.

3.3.2.1 El Director General cuenta con un Subdirector General y con la Dirección Legal

Administrativa, la Dirección de Recursos Humanos y la Dirección de Programación Institucional. En un

segundo nivel jerárquico se encuentra la Dirección Administrativa, la Dirección Financiera y la Dirección de

Vigilancia de la Seguridad Operacional, la que a su vez cuenta con el Departamento de Aeródromos, el

Departamento de Control de Seguridad Operacional de Navegación Aérea, el Departamento de Informática, y

el Centro de Capacitación y Entrenamiento Aeronáutico.

3.3.2.2 En un tercer nivel jerárquico se encuentra la Dirección Legal Técnica, la Dirección de Normas

de Vuelo, la Dirección de Navegación Aérea y la Dirección de Meteorología. La Dirección Legal Técnica, a

través de su Departamento de Revisión y Actualización de Reglamentos desempeña las actividades

relacionadas con la elaboración, publicación y distribución de los reglamentos y otra documentación técnica

aeronáutica, verificando su consonancia con los SARPS de la OACI, en estrecha coordinación con las demás

direcciones y departamentos competentes. Los inspectores del IDAC han sido provistos de credenciales que

aseguran su libre acceso a las instalaciones, aeronaves, talleres y equipos, y a la documentación técnica y

administrativa correspondiente, así como al personal que supervisan.

3.3.3 El Departamento de Licencias Aeronáuticas forma parte de la Dirección de Normas de Vuelo

y su estructura organizacional se describe en el IDAC 6100. El Encargado del Departamento de Licencias

Aeronáuticas está subordinado al Director de Normas de Vuelo y es responsable de las actividades relacionadas

con la provisión y dotación de licencias y habilitaciones de todo el personal aeronáutico. La División de

Exámenes y Emisión de Licencias y la División de Medicina Aeronáutica dependen del Departamento de

Licencias al Personal Aeronáutico y están a cargo del respectivo encargado de división.

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3.3.3.1 La División de Exámenes y Emisión de Licencias realiza actividades relacionadas con la

programación, coordinación, supervisión, control y aplicación de los exámenes de la capacidad técnica, para la

expedición de habilitaciones y licencias aeronáuticas de acuerdo a las leyes, normas y reglamentos

establecidos. Asimismo, cuenta con un auxiliar técnico clase I, dos auxiliares clase II y un archivista.

3.3.3.2 La División de Medicina Aeronáutica dirige, coordina y supervisa las evaluaciones médicas

realizadas a los solicitantes de licencias aeronáuticas, así como al personal del IDAC, de acuerdo a las normas

y métodos recomendados por el RAD-67, y está bajo supervisión del Departamento de Licencias Aeronáuticas.

El Departamento de Licencias Aeronáuticas satisface, de manera general, las necesidades de emisión de

licencias y habilitaciones en República Dominicana, y su personal se encuentra capacitado para cumplir con las

tareas asignadas. Los médicos evaluadores y los médicos designados cumplen con los requisitos establecidos

para su nombramiento y han seguido cursos de actualización en medicina aeronáutica.

3.3.4 El Departamento de Operaciones de la División de Normas de Vuelo se rige por el Manual de

Cargos Basado en Competencias de la División de Normas de Vuelo (IDAC 6100) que describe las funciones

y responsabilidades del personal técnico adscrito. El Departamento de Operaciones está bajo la responsabilidad

del Encargado del Departamento de Operaciones, quien dirige, coordina y supervisa el cumplimiento efectivo

de las normas y políticas establecidas para la aplicación de la política sobre la vigilancia de la seguridad en las

operaciones de aeronaves en República Dominicana. El Departamento de Operaciones está conformado por la

División de Transporte Líneas Aéreas y la División de Aviación General y Trabajos Aéreos.

3.3.4.1 El encargado del Departamento de Operaciones cuenta con el apoyo del asistente técnico del

Departamento de Operaciones; del encargado de la División de Transporte de Líneas Aéreas, quien dirige las

actividades relacionadas con las líneas aéreas, certificación y vigilancia de la seguridad operacional de los

operadores aéreos; y del encargado de División de Aviación General y Trabajos Aéreos, quien dirige y

coordina las actividades relacionadas con la certificación, supervisión y vigilancia de la seguridad de las

operaciones de aeronaves en el país en las áreas de la aviación general y trabajos aéreos. El Departamento de

Operaciones cumple con sus responsabilidades de vigilancia y su personal satisface las necesidades de

experiencia y capacitación.

3.3.4.2 En el área de mercancías peligrosas, el IDAC 6100 describe las funciones y responsabilidades

del personal en esta área bajo el título o cargo de supervisor de mercancías peligrosas, el cual debe velar por el

cumplimiento de los programas de vigilancia y control de los operadores aéreos, aviación general, talleres de

mantenimiento, operadores comerciales nacionales y operadores extranjeros, ya sea que realicen o no el

transporte de materiales peligrosos.

3.3.5 El Departamento de Aeronavegabilidad del IDAC está conformado por la División de Análisis

y Procedimientos Técnicos y la División de Inspección, las cuales tienen entre sus funciones principales: la

certificación y vigilancia de los operadores aéreos y las organizaciones de mantenimiento; las evaluaciones

documentales y físicas para el otorgamiento y vigilancia de certificados de aeronavegabilidad,

aeronavegabilidad para exportación, y permisos especiales de vuelo; la vigilancia de la aeronavegabilidad

continuada de aeronaves y componentes; la aprobación de programas de mantenimiento, manual de control de

mantenimiento del operador, programas de fiabilidad, manual de procedimientos de inspección, entre otros. Sin

embargo, el IDAC no ha asignado las funciones de aprobación de modificaciones y reparaciones mayores y

demás funciones de ingeniería de aeronavegabilidad a ninguna sección del Departamento de

Aeronavegabilidad.

3.3.5.1 Asimismo, la verificación de la transmisión de la información obligatoria sobre

mantenimiento, según lo previsto en el Anexo 8 al Convenio de Chicago, y la evaluación para aceptación de

certificados de tipo y homologación acústica está asignada a la División de Análisis y Procedimientos

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Técnicos. El Departamento de Aeronavegabilidad del IDAC cuenta con suficiente personal con la experiencia

y capacitación necesarias para el desarrollo de sus funciones, disponiendo de los recursos de equipamiento

suficientes. La División de Registro Aeronáutico depende del Departamento Corporativo y Contratos

Aeronáuticos que a su vez depende de la Dirección Técnica Legal, y cuenta con el personal suficiente para

desempeñar sus funciones.

3.3.6 La Dirección de Navegación Aérea está conformada por el Departamento de Navegación

Aérea del cual dependen la División de Servicios de Información Aeronáutica, la División de Gestión de

Tránsito Aéreo, la División de Comunicación, Navegación y Vigilancia y la División de Automatización, y sus

funciones descritas en el Manual de Procedimientos Administrativos del Departamento de Navegación Aérea,

IDAC/DNA-13100.

3.3.6.1 La Dirección de Navegación Aérea brinda los servicios MET, ATS, comunicaciones,

navegación y vigilancia (CNS), SAR y AIS en todo el territorio dominicano, y tiene la responsabilidad de

elaborar los PANSOPS y la cartografía aeronáutica (MAP). La revisión y garantía de calidad de los

PANS-OPS se realizan bajo un convenio con la FAA de los Estados Unidos. Para llevar a cabo estas

actividades, cuenta con el personal capacitado, los recursos, las instalaciones y los equipos necesarios.

3.3.6.2 La Resolución 32/08 del 22 de diciembre de 2008 permite al Director General del IDAC, en

uso de sus facultades, proporcionar a los inspectores designados la autoridad legal para ejecutar las funciones

de vigilancia de la seguridad operacional en las áreas de los servicios de navegación aérea (ATS, CNS,

PANS-OPS, AIS/MAP, MET y SAR). La vigilancia de la seguridad operacional en el área de los servicios de

navegación aérea está a cargo de la Dirección de Seguridad Operacional que depende del Director General y, a

través del Departamento de Control de Vigilancia de la Seguridad Operacional, organiza y ejecuta el sistema de

inspecciones en las áreas de los servicios de navegación aérea pertinentes, a través de especialistas principales

y supervisores que garantizan el cumplimiento del plan de inspecciones para la vigilancia de la seguridad

operacional. Sin embargo, en el área de inspección de PANSOPS, la cantidad de personal para cumplir con

estas funciones no es suficiente, y no se cuenta con una política de inspecciones definida que incluya la

descripción de los puestos de trabajo y los distintos tipos de instrucción necesarios para que el personal técnico

pueda desempeñar sus funciones de vigilancia de la seguridad operacional, según los requisitos establecidos y

de forma normalizada.

3.3.6.3 Los servicios de búsqueda y salvamento son organizados en la Sección de Coordinación de

Búsqueda y Salvamento donde se encuentra el Centro Coordinador de Salvamento del IDAC, como parte de la

Dirección de Navegación Aérea, a través de la División de Gestión de Transito Aéreo. Estos servicios están

facultados para solicitar y recibir asistencia de todos los organismos del Estado, especialmente los que

componen la Comisión Nacional de Emergencia, las Fuerzas Armadas y otras entidades que colaboran con esta

función. Este Centro Coordinador de Salvamento es único en República Dominicana y es responsable de

recibir las alertas y realizar la activación y coordinación de las operaciones SAR en la región de búsqueda y

salvamento de Santo Domingo, bajo responsabilidad operacional de la Fuerza Aérea Dominicana y de la

Armada Nacional, las que participan con sus propios medios y personal.

3.3.7 El Manual de Procedimientos Administrativos, IDAC/AGA-14100, del Departamento de

Aeródromos describe las funciones de los puestos claves en dicha dependencia y de sus inspectores. El

Departamento de Aeródromos tiene funciones de regulación y vigilancia en el área de los aeródromos y

depende jerárquicamente de la Dirección de Vigilancia de la Seguridad Operacional; esto último, como

resultado de los recientes cambios en la estructura organizacional de IDAC. El Manual de Procedimientos

Administrativos detalla las atribuciones del Departamento de Aeródromos del IDAC con respecto a la

certificación y vigilancia de la seguridad operacional de los aeródromos en República Dominicana. El

Departamento de Aeródromos posee 12 inspectores de aeródromos con formación en ingeniería o arquitectura,

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y son nombrados por el Director General del IDAC. República Dominicana ha establecido una separación clara

entre la autoridad normativa y la entidad explotadora.

3.3.8 En lo que respecta a la investigación de incidentes y accidentes de aviación, y de acuerdo con

la Ley, se ha creado la CIAA como cuerpo permanente. La CIAA está adscrita a la JAC y, por lo tanto, es

independiente del IDAC. Para el desarrollo de sus funciones, la CIAA cuenta con la siguiente organización: un

director, tres subdirectores (de operaciones, técnico y factores humanos), un investigador auxiliar y una

secretaria ejecutiva. Las propias autoridades cumplen también las tareas de investigador; por lo tanto, la CIAA

cuenta con cuatro investigadores activos experimentados y un auxiliar. De ser necesario, la CIAA estará

facultada para solicitar la colaboración de todo el recurso humano que sea requerido para la ejecución de sus

tareas. De acuerdo con lo estipulado en la Ley, la CIAA cuenta con los recursos económicos necesarios,

consignados en el presupuesto anual de la JAC, para su desenvolvimiento normal. La CIAA posee, además,

dos tarjetas de crédito corporativas para sus gastos durante las investigaciones. Asimismo, la JAC ha asignado

un fondo suplementario para ser utilizado en forma discrecional por la CIAA ante la ocurrencia de un accidente

mayor.

3.3.8.1 En relación con la investigación de incidentes ATS, la Sección de Control de Calidad de la

División de Gestión de Tránsito Aéreo cumple con realizar las investigaciones y dar apoyo a la CIAA en la

investigación de accidentes aéreos e incidentes graves. Las notificaciones de accidentes e incidentes se

efectúan directamente durante las 24 horas del día desde las jefaturas aeroportuarias, el servicio SAR o el

IDAC, a los investigadores de la CIAA, a través de los teléfonos celulares que tienen asignados para tal fin.

3.4 Elemento crítico 4 — Cualificación e instrucción del personal técnico

―El establecimiento de requisitos mínimos de conocimiento y experiencia del personal técnico

que desempeña las funciones de vigilancia de la seguridad operacional y el suministro de la

instrucción apropiada para mantener y mejorar su competencia al nivel deseado. En la

instrucción debería incluirse enseñanza inicial y periódica.‖

3.4.1 El IDAC aprobó el 18 de diciembre de 2008 la Orden IDAC 6200, Sistema de Entrenamiento

y Evaluación (SEE), para la capacitación y entrenamiento de todo el personal de la Dirección de Normas de

Vuelo. El SEE contiene las políticas del IDAC sobre la capacitación de su personal técnico y administrativo

aplicables al personal del Departamento de Licencias Aeronáuticas, Operaciones y Aeronavegabilidad de la

Dirección de Normas de Vuelo. El SEE se complementa en parte con el IDAC 6100 en cuanto a los requisitos

de experiencia y cualificación del personal a ser contratado. Sin embargo, y aun cuando el SEE es amplio en

sus políticas y procedimientos, no establece claramente la equivalencia con un sistema tradicional que incluya

el entrenamiento inicial, recurrente y especializado. Asimismo, el SEE no es claro con respecto a la

capacitación que debería recibir el personal del Departamento de Licencias Aeronáuticas, ya que enfatiza la

capacitación de los inspectores de operaciones y aeronavegabilidad en su función de examinadores y no la

capacitación del personal técnico-administrativo.

3.4.2 El IDAC elabora un plan de instrucción anual, el cual se cumple según lo establecido; y los

respectivos archivos de entrenamiento del personal se mantienen tanto en formato electrónico como en un

archivo físico. En este sentido, las disposiciones de la Orden IDAC 6200 establecen el cumplimiento de la

instrucción práctica en el puesto de trabajo (OJT); sin embargo, las tareas respectivas fueron asignadas a

algunos inspectores de aeronavegabilidad antes de haberse completado su entrenamiento. Pese a esto, el

personal de la Dirección de Normas de Vuelo del IDAC se encuentra capacitado y cuenta con la suficiente

experiencia práctica para el cumplimiento de sus funciones.

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3.4.3 En lo que respecta a la capacitación del personal de operaciones, éste se encuentra

debidamente capacitado y ha seguido el entrenamiento dispuesto, aunque en algunos casos no se encontró en

los registros evidencia suficiente de la instrucción impartida en áreas tales como aquellas relacionadas con

mercancías peligrosas. Asimismo, el sistema establecido para los expedientes personales no refleja la

organización de la capacitación, tal como se define en el SEE. Asimismo, los expedientes no siguen un sistema

que permita establecer la fecha en que un determinado programa de capacitación fue impartido y cuál fue el

nivel alcanzado por el inspector durante su formación.

3.4.4 En lo aplicable a la aeronavegabilidad, el programa de instrucción correspondiente no contiene

disposiciones para entrenamiento especializado, y no describe claramente las disposiciones para el

entrenamiento recurrente.

3.4.5 En el área de los servicios de navegación aérea, el IDAC está dotado de personal técnico

cualificado que cumple y excede los niveles de experiencia mínima establecidos. Asimismo, el IDAC ha

elaborado una serie de manuales que incluyen la descripción de los puestos de trabajo y la instrucción para el

personal de la Dirección de Seguridad Operacional y la Dirección de Navegación Aérea. Asimismo, ha

establecido procedimientos para garantizar la cualificación e instrucción de los inspectores y el personal

técnico para las respectivas direcciones. El plan de entrenamiento para los inspectores de los servicios de

navegación aérea se elaboró sobre la base de las necesidades de la Dirección de Seguridad Operacional y las

necesidades personales de capacitación a través de los requerimientos de competencias para el cargo que

incluyen entrenamiento inicial, recurrente y especializado. El plan de entrenamiento de 2008 se ejecutó en

tiempo, y el plan correspondiente para el año 2009 ha sido programado y se ha previsto su ejecución. Los

registros de instrucción incluyen la OJT, y se conservan en archivos de una manera organizada para cada

inspector. Asimismo, la Dirección de Navegación Aérea cuenta con planes detallados de instrucción para

mantener la competencia de su personal técnico.

3.4.6 El personal que compone el Centro Coordinador de Salvamento de Santo Domingo recibe

capacitación para tal efecto dentro del programa anual que la Dirección de Navegación Aérea solicita al

Director General y que ejecuta el Centro de Capacitación y Entrenamiento Aeronáutico, tal como lo define el

Manual de Entrenamiento, IDAC/SAR 8500. Sin embargo, en el área de inspección de PANS-OPS, no se

encuentra definida la política y los distintos tipos de instrucción necesarios para que el personal técnico pueda

desempeñar de forma normalizada sus funciones de vigilancia de la seguridad operacional, según los requisitos

establecidos.

3.4.7 En lo referente a los aeródromos, el Manual de Procedimientos Administrativos,

IDAC/AGA-14100, describe los procedimientos, requisitos generales y perfiles específicos para la contratación

de personal para los puestos claves en esta área, así como para los inspectores. Por otro lado, con el propósito

de establecer en forma clara y ordenada las políticas, normas y procedimientos de instrucción y entrenamiento

al personal en el área de aeródromos, el IDAC ha emitido el Manual de Entrenamiento, IDAC/AGA-14200. La

preparación y actualización de dicho manual y el control de los registros de entrenamiento está bajo la

responsabilidad del encargado del Departamento de Aeródromos. La instrucción del personal técnico

profesional respectivo está dividida en: instrucción básica o avanzada, instrucción especializada, instrucción

recurrente y OJT. El Departamento de Aeródromos ha planeado impartir a los inspectores de aeródromos,

durante el período comprendido entre los años 2007 y 2011, entrenamiento que involucra la efectiva

implementación de la certificación de aeródromos, incluyendo el sistema de gestión de la seguridad

operacional del explotador aeroportuario.

3.4.8 Con respecto a la investigación de accidentes e incidentes de aviación, la CIAA cuenta con

una plantilla de investigadores debidamente cualificados y con la experiencia requerida. Como parte de su

formación, estos investigadores han recibido cursos básicos, de especialización y, recientemente, de

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actualización sobre investigación de accidentes y sus técnicas. La mínima cualificación y los requerimientos de

experiencia establecidos por la CIAA para el reclutamiento de investigadores han sido desarrollados en el

Manual de Procedimientos de la Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación, el cual también describe

los programas de entrenamiento. Asimismo, la CIAA ha establecido el plan de cursos para el personal

correspondiente a los dos años siguientes y se asegura que los programas de instrucción se cumplen

satisfactoriamente.

3.5 Elemento crítico 5 — Orientación técnica, medios y suministro

de información crítica en materia de seguridad operacional

―El suministro de orientación técnica (procesos y procedimientos), medios (instalaciones y

equipo) e información crítica en materia de seguridad operacional, en la medida que

corresponda, para que el personal técnico pueda desempeñar sus funciones de vigilancia de la

seguridad operacional según los requisitos establecidos y de forma normalizada. Además, esto

incluye el suministro de orientación técnica a la industria de la aviación por la autoridad

encargada de la vigilancia, en relación con la aplicación de los reglamentos e instrucciones

aplicables.‖

3.5.1 Para cumplir sus funciones de emisión de licencias y habilitaciones, el Departamento de

Licencias Aeronáuticas cuenta con el Manual del Departamento de Licencias Aeronáuticas, IDAC 3000 y el

Manual del Sistema Integrado de Gestión, de reciente publicación, donde se describe de manera general la

organización y los procesos de cada una de las divisiones de la Dirección de Normas de Vuelo. El Manual

describe ampliamente sus procedimientos, los que van de acuerdo con los requisitos establecidos en los RAD.

Asimismo, el IDAC ha publicado diversas resoluciones para ampliar los procedimientos establecidos, tales

como la Resolución No. 016/07 que aprueba y pone en vigencia las guías normalizadas de exámenes prácticos,

y procesos tales como el DLA 001, Evaluación Teórico/Práctica; y el DLA 002, Emisión de Licencias

Aeronáuticas, entre otros. Asimismo, el Manual del Inspector de Operaciones establece las funciones de los

inspectores para las evaluaciones teórico-prácticas, la emisión de una licencia, y la habilitación o

convalidación. Asimismo, el Departamento de Licencias Aeronáuticas ha dispuesto guías para los usuarios que

se encuentran disponibles en la página web del IDAC para orientar a los usuarios en los trámites respectivos

para licencias o habilitaciones, tal como el listado de los laboratorios autorizados para los exámenes de la

aptitud psicofísica del personal.

3.5.2 En el área de operaciones, el IDAC ha desarrollado y publicado el Manual del Inspector de

Operaciones, IDAC 1000, que abarca todos los aspectos de la certificación de un explotador de servicios

aéreos, incluyendo los formularios de inspección. Igualmente, el Manual IDAC 1500 se encuentra disponible

en la página web del IDAC e incluye los procedimientos para la verificación de la competencia y pericia del

personal aeronáutico, el verificador designado y la guía de certificación para los trabajos aéreos. También

disponibles están los procesos OPS-001, Certificación del operador aéreo; OPS-002, Vigilancia continua de

operaciones, y otros relacionados con la emisión de certificados. Sin embargo, no se han desarrollado

procedimientos en concordancia con las normas del Anexo 6 al Convenio de Chicago en lo referente al

establecimiento de un programa de prevención de accidentes y seguridad de vuelos o a la orientación respecto a

los servicios de escala de un explotador, entre otros. Aun cuando se dispone de algunos procedimientos para la

aprobación de operaciones especiales con separación vertical mínima reducida y navegación de área, éstos no

se han seguido de la manera especificada.

3.5.3 El IDAC ha desarrollado el Manual del Inspector, IDAC 2000, que recopila los

procedimientos y guías técnicas para los inspectores de aeronavegabilidad. Este Manual contiene

procedimientos para la certificación y vigilancia de los operadores aéreos y talleres de mantenimiento,

evaluación de manuales y aprobación de operaciones especiales, así como para las inspecciones de rampa y

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plataforma, aprobaciones de modificaciones y reparaciones mayores a través de aprobaciones de campo. Sin

embargo, no se han desarrollado procedimientos para las aprobaciones de ese tipo para los casos en que se

necesitan evaluaciones de una entidad de ingeniería, directrices para uso de partes removidas de aeronaves que

ya no están en servicio o para la disposición de chatarra. La Dirección de Normas de Vuelo cuenta con la

documentación OACI e información técnica necesaria actualizada a través de la intranet, así como con un

sistema de control y distribución de documentación técnica. Los inspectores de aeronavegabilidad cuentan con

acceso a la información del Estado de diseño respecto a la aeronavegabilidad continuada de todas las aeronaves

matriculadas en el Estado. El personal cuenta con el equipo adecuado para el desempeño de sus funciones y

responsabilidades; cumple con sus labores de registro aeronáutico de acuerdo con los procedimientos y guías

establecidos; y cuenta con la información de todas las aeronaves registradas en República Dominicana.

3.5.4 En lo que respecta a los servicios de navegación aérea, el IDAC ha elaborado textos de

orientación a fin de establecer procesos y procedimientos que permitan la implantación de los servicios de una

manera coordinada y garantizar la difusión de la información crítica. Asimismo, el IDAC ha publicado en la

AIP las diferencias significativas de los RAD respecto a las últimas actualizaciones de los Anexos al Convenio

de Chicago. El IDAC ha elaborado procedimientos que están incluidos en los manuales de las dependencias

ATS respecto a la provisión de servicios para aeronaves en emergencia, así como planes de contingencia en el

caso de interrupciones de los servicios ATS y los servicios de apoyo. Asimismo, se han elaborado los

procedimientos y la documentación para asegurar la calidad de la información AIS/MAP provista. El IDAC

cuenta con las instalaciones y el equipamiento adecuados para realizar sus actividades.

3.5.4.1 El IDAC ha desarrollado los Manuales IDAC/DISO-CO 12000, 12100 y 12200 de aplicación

en la Dirección de Seguridad Operacional para la realización de las inspecciones de seguridad operacional que

cubren los aspectos relativos a las inspecciones en el área de la navegación aérea, incluyendo los procesos de

calidad aplicables a las aéreas particulares de su inspectoría. Asimismo, dicho cuerpo de inspectores cuenta con

las instalaciones y equipamiento necesarios y adecuados para realizar sus actividades.

3.5.4.2 República Dominicana cuenta con un Plan Nacional de Gestión de Riesgos, un Plan Nacional

de Emergencias y Planes de Operación SAR para conducir las operaciones de búsqueda y salvamento.

Asimismo, realiza las coordinaciones necesarias a través de cartas de acuerdo con los Estados Unidos y las

Antillas Holandesas para colaborar en estas actividades de manera integrada.

3.5.5 El Manual de Procedimientos Específicos, IDAC/AGA-14000, establece los procesos y

procedimientos del Departamento de Aeródromos, incluyendo el Procedimiento de Certificación de

Aeródromos, IDAC/AGA-14000-01. Dicho manual contiene procedimientos con respecto al tema de peligro

aviario, inspecciones de aeródromos, evaluaciones de emplazamientos en las cercanías de los aeródromos,

publicación de NOTAM, evaluación del SMS del operador de aeródromos, entre otros. El Procedimiento de

Certificación de Aeródromos establece que dicho proceso comprende cinco fases:

o Fase 1 – Pre solicitud y evaluación preliminar

o Fase 2 – Solicitud formal

o Fase 3 – Evaluación documental

o Fase 4 – Demostración e inspección

o Fase 5 – Emisión del certificado

3.5.5.1 El Manual de Procedimientos Específicos también incluye las orientaciones para los

inspectores de aeródromos que realizan las verificaciones de las instalaciones de los aeródromos y del SMS, así

como las listas de chequeo específicas para cada actividad. Asimismo, se han desarrollado 11 Circulares de

Asesoramiento que abarcan casi todas las disciplinas técnicas para la vigilancia de los aeródromos. Sin

embargo, existe una carencia de materiales para los explotadores de aeródromos y el personal normativo para la

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realización de los estudios aeronáuticos o evaluaciones de riesgos, así como para la gestión y control de la

realización de estudios aeronáuticos y evaluaciones de riesgos en la concesión de exenciones o excepciones de

los requisitos normativos.

3.5.6 En lo que respecta a la investigación de accidentes de aviación, la CIAA cuenta con las

instalaciones adecuadas y el equipamiento de oficina apropiado, y está ubicada en un edificio adyacente a la

JAC. El personal de investigadores cuenta con el equipamiento personal necesario y los elementos para la

investigación de campo, i.e. herramientas, medición, fotografía, toma de muestras, GPS, entre otros etc., en

concordancia con lo expuesto en su manual de procedimientos, así como con los trajes para protección

biológica, máscaras, cascos, entre otros. La CIAA tiene asignados dos vehículos de doble tracción para la

investigación de campo y, en cuanto a los equipos de comunicaciones, posee radios portátiles para uso en el

campo y teléfonos celulares para sus investigadores.

3.5.6.1 En relación al material guía, la CIAA ha elaborado y aprobado el Manual de Procedimientos

de la Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación para sus investigadores, bajo los lineamientos de las

publicaciones OACI. Los tópicos comprendidos en este manual son:

o Organización, uso y revisión del Manual

o Organización de Aviación Civil Internacional

o Junta de Aviación Civil

o Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación

o El investigador de accidentes, su contratación, entrenamiento y actualización

o Planificación de la investigación

o Lugar del accidente

o Examen de pruebas y evidencias

o Preservación de las pruebas

o Exámenes y pruebas de especialistas y fabricantes

o Investigación de los factores humanos

o El informe final. Formato y contenido

o Sistema de notificación de datos de accidentes/incidentes (ADREP)

3.5.6.2 Los procedimientos que en la práctica no están siendo sistemáticamente cumplidos, aunque sí

están considerados en la reglamentación y el material guía son: el envío, los informes finales a la OACI en los

casos establecidos y las notificaciones ADREP. Al concluir sus investigaciones y de acuerdo con el

Artículo 278 de la Ley, la CIAA remite el informe final al Director General del IDAC para que se dicten las

recomendaciones y pueda ser difundido y entregado, a requerimiento de los interesados, en virtud de la

Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. La divulgación de los informes finales a través de una

página web se encuentra en proyecto.

3.6 Elemento crítico 6 — Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias,

certificaciones, autorizaciones y aprobaciones

―La implantación de procesos y procedimientos para asegurar que el personal y los

organismos que participan en las actividades aeronáuticas cumplan los requisitos establecidos

antes de que se les permita ejercer los privilegios de una licencia, certificado, autorización o

aprobación para desempeñar las actividades aeronáuticas pertinentes.‖

3.6.1 En lo que se refiere a las licencias al personal, el proceso de otorgamiento de licencias y

habilitaciones se cumple de acuerdo con las disposiciones establecidas en los RAD 61, 63 y 65, así como en

cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual del Departamento de Licencias Aeronáuticas,

- 19 -


IDAC 3000 y en el Sistema Integrado de Gestión. El Departamento de Licencias Aeronáuticas mantiene un

expediente personal con la documentación generada en cada proceso de obtención de una licencia o

habilitación, de acuerdo con lo estipulado en el IDAC 3000 o en los procesos establecidos. Para la

convalidación de licencias extranjeras, el Departamento de Licencias Aeronáuticas ha establecido

procedimientos, entre los que figura el Procedimiento DLA002, Convalidación de Licencias Extranjeras, que

incluye la verificación del documento presentado con el Estado emisor. En lo que respecta a la evaluación de la

aptitud psicofísica del personal aeronáutico dominicano, la División de Medicina Aeronáutica sigue los

requisitos del RAD 67 y los procedimientos establecidos en los procedimientos DLA003, Emisión y

Renovación de Certificados Médicos para el Personal Aeronáutico del IDAC y DLA004, Revisión y

Validación Expedientes Médicos de Pilotos, Estudiantes Piloto e Ingenieros de Vuelo.

3.6.2 La Dirección de Licencias Aeronáuticas se asegura del nivel de conocimiento de los

solicitantes de una licencia a través de pruebas teóricas que se realizan en forma electrónica y centralizada,

utilizando el Sistema de Información Regional (SIAR), el cual elabora, realiza y corrige los exámenes de

acuerdo con los procedimientos DLA-001 establecidos para cada tipo de licencia. Las pruebas en vuelo las

realizan los inspectores de la Dirección de Licencias Aeronáuticas, cuyas atribuciones están determinadas de

acuerdo con sus licencias de piloto y habilitaciones conforme a los procedimientos DLA-001. La Dirección de

Licencias Aeronáuticas cumple con las normas y prácticas establecidas por la reglamentación vigente. En lo

que respecta a la evaluación de la competencia lingüística, la Dirección de Licencias Aeronáuticas ha

establecido requisitos que están de acuerdo con las normas del Anexo 1 al Convenio de Chicago; sin embargo,

se ha acogido a un plan de acción que recién se cumplirá en marzo de 2011.

3.6.3 Para la certificación de escuelas y centros de instrucción aeronáutica, la Dirección de

Licencias Aeronáuticas evalúa el cumplimiento de los requisitos establecidos en el RAD 141, Escuelas para

Información de Pilotos; RAD 143, Instructores de Teoría y el RAD 147, Escuela para técnicos de

mantenimiento de aeronaves; estos requerimientos han sido aplicados en los procesos de certificación de las

escuelas que cuentan con un certificado en República Dominicana y son listadas en la página Web del IDAC

para conocimiento de los usuarios.

3.6.4 En lo relacionado a la operación de aeronaves, la certificación de los explotadores de servicios

aéreos está regida por los requisitos establecidos en el RAD 119, Certificación: operadores de transporte aéreo

y comercial; el RAD 121, Requisitos de operación: Operaciones de transporte, internas e internacionales,

regulares y no regulares; y el RAD 135, Requisitos de operación: Operaciones comercial, interna e

internacional, los que se complementan con los procedimientos del IDAC 1000 para las operaciones de

transporte aéreo o del IDAC 1500 cuando se trata de operaciones de aviación general y trabajos aéreos.

Asimismo, están los procedimientos OPS-001, Certificación de Operador Aéreo que implican el otorgamiento

del AOC y las especificaciones de operación que contienen la información del explotador según las provisiones

del Anexo 6 al Convenio de Chicago.

3.6.4.1 Si bien las guías establecidas adoptan en gran parte los requisitos del Anexo 6 y su Apéndice 2

al Convenio de Chicago, no son claros en los requisitos de personal directivo del explotador, principalmente en

lo referido al funcionario responsable de la elaboración y el establecimiento de un programa de prevención de

accidentes y seguridad de vuelo (seguridad operacional) y los del funcionario responsable de seguridad. Toda

la evidencia del proceso seguido es archivada en carpetas debidamente organizadas. Sin embargo, existen

discrepancias en las exigencias de cumplimiento de un explotador en comparación con otro para los requisitos

del Manual de Operaciones y Organización; y, en algunos casos, las especificaciones de operaciones contienen

autorizaciones incorrectamente otorgadas. Asimismo, no son claros los requisitos y procedimientos para que el

explotador establezca y mantenga un programa de análisis de datos de vuelo como parte de su programa de

prevención de accidentes y seguridad de vuelo y no se asegura que el explotador de servicios aéreos haya

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establecido una estructura orgánica que incluya las responsabilidades y la autoridad para la gestión de todas las

funciones de servicios de escala y elabore un manual de servicios de despacho de aeronaves.

3.6.4.2 En cuanto a la autorización para el transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, ésta se

otorga sobre la base del RAD 18, aunque no se han solicitado dichas autorizaciones hasta la fecha. El Manual

del Inspector, IDAC 1000 contiene en su Capítulo 1, Volumen 2, Sección 5, las orientaciones para el inspector.

3.6.5 Con respecto a la aeronavegabilidad, la Dirección de Normas de Vuelo realiza los procesos de

certificación para el otorgamiento de los AOC y la autorización de talleres de mantenimiento a través de los

procedimientos descritos en el IDAC 2000. Con tal propósito, se forma un equipo de certificación integrado

por inspectores de operaciones y aeronavegabilidad designados por el encargado de cada área quien, bajo la

dirección de un gerente de proceso de certificación, conduce al solicitante a través del proceso. El

Departamento de Aeronavegabilidad se adhiere a los procedimientos establecidos para la expedición de los

siguientes tipos de certificados: certificado de aeronavegabilidad estándar; certificado de aeronavegabilidad

especial; y autorización de permiso especial de vuelo. Estos certificados contienen toda la información

requeridas por las normas del Anexo 8 al Convenio de Chicago. Sin embargo, los procesos de certificación de

los explotadores aéreos no requieren la retención de la documentación de soporte necesaria para evidenciar las

evaluaciones efectuadas, y algunos de los manuales revisados no cumplen con la totalidad de los requisitos

establecidos.

3.6.6 Con respecto a los servicios de navegación aérea, el IDAC otorga a los controladores de

tránsito aéreo, a través de la Dirección de Normas de Vuelo y su Departamento de Licencias Aeronáuticas,

después de haber cumplido los requisitos respectivos, una licencia para que desarrollen sus actividades ATS.

Asimismo, el IDAC ha establecido una política sobre principios relativos a factores humanos en el área de la

navegación aérea que incluye normas y procedimientos para que dichos servicios se ejecuten de forma segura y

eficaz, utilizando como guía los parámetros establecidos en el Doc 9758 Directrices sobre factores humanos

para los sistemas de gestión del tránsito aéreo de la OACI y otros documentos conexos.

3.6.6.1 La Dirección de Navegación Aérea dispone de procedimientos para asegurar que los

controladores de tránsito aéreo sean competentes en la operación de equipos nuevos y en el uso de

procedimientos operacionales. En la visita a la industria, se observó que la Dirección de Navegación Aérea

dispone de un sistema de registro y conservación de los datos en materia de ATS. Asimismo, la Sección

Publicaciones de esta Dirección utiliza el sistema AIRAC para notificar el establecimiento, suspensión y

cambios importantes premeditados de información aeronáutica según las circunstancias mencionadas en el

Anexo 15 al Convenio de Chicago. Sin embargo, no ha elaborado una política que incluya procedimientos para

determinar la capacidad del ATS, y no se ha establecido un sistema de calidad debidamente organizado en el

área de los servicios AIS.

3.6.6.2 Sobre la base del RAD 110, Gestión de la Seguridad Operacional, el IDAC ha establecido el

marco regulatorio para la implementación de un SMS. Sin embargo, aún no se ha implantado el programa

respectivo, a pesar de que se vienen realizando actividades significativas para cumplir con la vigilancia de la

seguridad operacional en los ATS hasta tanto la implementación del SMS se concrete el 30 de marzo de 2010.

Las inspecciones en vuelo periódicas se realizan siguiendo una planificación anual y con procedimientos para

la realización de inspecciones en vuelo bajo un contrato entre el IDAC y la FAA, con un sistema de reportes

que mantiene registro de la capacidad operacional de las radio ayudas instaladas.

3.6.7 En el área de los aeródromos, la implementación del proceso de certificación está asignada al

Departamento de Aeródromos, y comprende las evaluaciones para asegurar que se satisfagan todos los

requisitos establecidos por el RAD-19 y la coordinación con los demás sectores del IDAC. Un certificado de

aeródromo otorgado por el IDAC permanecerá en vigor durante cinco años o hasta que sea renovado,

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suspendido o cancelado. Aunque el Manual de Procedimientos Específicos haya sido recientemente aprobado,

incluyendo el procedimiento de certificación de aeródromos, IDAC/AGA-14000-01, algunas actividades de los

procesos de certificación de los aeropuertos dominicanos ya fueron iniciadas, como es el caso de la elaboración

de los Manuales de Aeródromo y evaluaciones de los sucesos de incidentes registrados por los explotadores

aeroportuarios. Sin embargo, el proceso no ha sido totalmente implementado y los aeródromos dominicanos

aún no han sido certificados. Asimismo, los explotadores de aeródromos de República Dominicana no han

concluido la elaboración de los Manuales de Aeródromo y no han implantado el SMS.

3.7 Elemento crítico 7 — Obligaciones de vigilancia

―La implantación de procesos, como inspecciones y auditorías, que permiten asegurar que los

titulares de licencias, certificados, autorizaciones o aprobaciones aeronáuticas siguen

cumpliendo los requisitos establecidos y funcionan al nivel de competencia y seguridad que

requiere el Estado para emprender una actividad relacionada con la aviación para la cual se les

ha otorgado una licencia, certificado, autorización o aprobación. Aquí se incluye la vigilancia

del personal designado que desempeña funciones de vigilancia de la seguridad operacional en

nombre de la CAA.‖

3.7.1 El Programa Anual de Inspecciones, Orden IDAC 6001 fue aprobado recientemente. Si

embargo, la División de Normas de Vuelo, a través del Departamento de Licencias Aeronáuticas, el

Departamento de Operaciones y el Departamento de Aeronavegabilidad, ha venido cumpliendo con la

vigilancia de sus explotadores aéreos, talleres y escuelas de acuerdo a planes de vigilancia anteriormente

concebidos.

3.7.2 En el área de licencias al personal, los procesos de vigilancia se cumplen principalmente a

través de los procesos de renovación establecidos y el programa de vigilancia de los explotadores aéreos, a

través de las inspecciones en ruta y al personal aeronáutico por parte del Departamento de Operaciones. En lo

que se refiere a escuelas y centros de entrenamiento aeronáutico, el programa incluye la vigilancia de dichos

centros, el cual se ha venido cumpliendo de acuerdo a lo programado. La División de Normas de Vuelo

mantiene un registro de las inspecciones realizadas y cumple con el seguimiento de las deficiencias

identificadas a través del SIAR. El Departamento de Licencias Aeronáuticas ha establecido un programa de

vigilancia aplicable a sus médicos examinadores, el cual se encuentra aún en proceso de implementación.

3.7.3 En el área de operaciones de aeronaves, la vigilancia se ha venido cumpliendo de acuerdo a lo

planificado, y se mantienen los registros de las inspecciones hechas y del seguimiento de las mismas. Los

inspectores cuentan con formatos de inspección diversos que incluyen inspecciones de rampa, ruta, estación,

entre otros, disponibles a través de la Orden IDAC 1000, la cual, en su Volumen 6, Vigilancia, establece las

políticas y procedimientos generales para la conducción de la vigilancia de la seguridad operacional. Dicho

Volumen 6 es amplio en sus guías y ofrece a los inspectores información detallada sobre las acciones a

cumplir. La utilización del SIAR en el área de operaciones facilita la planificación de las inspecciones.

3.7.3.1 La vigilancia en el transporte de mercancías peligrosas por vía aérea se ha venido cumpliendo

de manera insuficiente y no se cuenta con los formatos de inspección específicos. Dichos formatos han sido

incluidos recientemente en el Manual del Inspector. La Dirección de Normas de Vuelo - Operaciones se

encuentra en proceso de implementar las políticas y procedimientos recientemente establecidos, los que

incluyen inspecciones a explotadores extranjeros, agencias de carga y expedidores y explotadores dominicanos.

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3.7.4 El Departamento de Aeronavegabilidad ha desarrollado un programa de vigilancia de las

operaciones aeronáuticas y la aeronavegabilidad en el que se establecen las inspecciones requeridas en el plan

de vigilancia anual, incluyendo inspecciones de base principal, en plataforma, programadas y aleatorias para

explotadores de servicios aéreos internacionales, explotadores de servicios aéreos nacionales y talleres de

mantenimiento. Aun cuando el programa se cumple conforme a lo estipulado, la vigilancia ejercida no logra

identificar algunas deficiencias en los explotadores aéreos. Asimismo, los certificados de aeronavegabilidad no

tienen vencimiento. Sin embargo, su vigencia depende del cumplimiento de la inspección anual para aeronaves

bajo el RAD 91; y en el caso de las aeronaves contempladas en los RAD 121 y 135, dependerá del

cumplimiento de programa de mantenimiento aprobado y las disposiciones del fabricante y la vigilancia se

aplica por medio de inspecciones de base a los operadores. Ambos procedimientos se rigen de acuerdo al

Manual del Inspector IDAC 2000.

3.7.5 En lo que respecta a los servicios de navegación aérea, el IDAC cuenta con mecanismos de

vigilancia en las áreas de ATS, AIS/MAP, MET, CNS y SAR, a través de la Dirección de Seguridad

Operacional. Estos mecanismos de vigilancia aseguran la competencia del personal técnico y la aplicación de

los criterios, procedimientos y procesos que se requieren para implantar los servicios de navegación aérea con

la confiabilidad y eficiencia necesarias. Asimismo, el IDAC mantiene registros de inspección de los

inspectores en el área de los servicios de navegación aérea. La vigilancia de la seguridad operacional en el área

de PANS-OPS no está siendo aplicada de la misma manera que en las otras áreas de los servicios de

navegación aérea, y es necesario reforzar la misma para que su personal de inspección aplique los criterios,

procedimientos y procesos que se requieran.

3.7.5.1 Durante la visita a la industria, se comprobó que se mantiene la comunicación entre los

servicios ATS y el Centro Coordinador de Salvamento del IDAC para coordinar los servicios de búsqueda y

salvamento, los cuales son notificados a la Fuerza Aérea Dominicana para que ejecute las misiones SAR.

3.7.5.2 En relación con la verificación de criterios para la elaboración de procedimientos de vuelo por

instrumentos, la Dirección de Normas de Vuelo ha elaborado procedimientos de verificación que retienen los

antecedentes de diseño a fin de corregir los mismos durante las etapas de producción, mantenimiento y/o uso

en forma conjunta con la FAA, a través de un acuerdo donde ésta última es la responsable de realizar las

inspecciones en vuelo. Con respecto a los servicios MET, el IDAC no ha establecido un sistema de calidad

debidamente organizado.

3.7.6 En lo que concierne a la vigilancia en el área de aeródromos, el RDA 19 determina que el

personal autorizado por el IDAC puede inspeccionar y realizar ensayos en las instalaciones, servicios y equipos

del aeródromo, inspeccionar los documentos y registros del operador del aeródromo y verificar el sistema de

gestión de la seguridad operacional antes que se otorgue o renueve un certificado de aeródromo y,

posteriormente, en cualquier otro momento y sin previo aviso, con la finalidad de garantizar la seguridad

operacional. El Manual de Procedimientos Específicos del Departamento de Aeródromos establece el

Procedimiento IDAC/AGA-14000-04, el cual orienta a los inspectores de aeródromos y los explotadores de

aeródromos respecto de las inspecciones para verificar el cumplimiento de la legislación de República

Dominicana. El encargado del Departamento de Aeródromos es responsable de la aprobación del programa

anual de inspecciones, de la aprobación de los informes y de la implementación de las medidas necesarias para

la corrección de las no conformidades detectadas por el equipo de inspección aeroportuaria.

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3.8 Elemento crítico 8 — Resolución de cuestiones de seguridad

―La implantación de procesos y procedimientos para resolver las deficiencias detectadas que

pueden repercutir en la seguridad operacional, que podrían haber estado en el sistema

aeronáutico y que la autoridad normativa u otras entidades apropiadas han detectado.

Nota.— Aquí se incluiría la capacidad de analizar las deficiencias de seguridad operacional,

formular recomendaciones, respaldar la resolución de deficiencias reconocidas y adoptar

medidas para asegurar el cumplimiento cuando corresponde.‖

3.8.1 El IDAC estableció la Orden IDAC 4000, Manual del Inspector para la Aplicación del

Reglamento sobre Sanciones Administrativas, de enero de 2007, y el Reglamento RAD 20, Sanciones

Administrativas, los cuales orientan a los inspectores de la Dirección de Normas de Vuelo con respecto a la

aplicación de medidas para imponer la autoridad y el cumplimiento de las disposiciones de la Ley y los RAD.

La utilización del SIAR es válida tanto en el área de licencias como en el área de operaciones, y permite el

seguimiento eficaz de las deficiencias identificadas. La Dirección de Normas de Vuelo cuenta con los registros

sobre las sanciones aplicadas tanto al personal aeronáutico como a los explotadores de los servicios aéreos que

incluyen suspensiones o revocaciones de licencias y certificados. Sin embargo, no existen evidencias de

sanciones aplicadas en relación a infracciones en el transporte de mercancías peligrosas.

3.8.2 El Departamento de Aeronavegabilidad mantiene un registro completo de las inspecciones

realizadas y las discrepancias encontradas a través de un sistema informático, así como también de archivos

físicos. Las discrepancias encontradas por la autoridad son corregidas en los plazos señalados. La respuesta

inicial del operador debe ser sometida en los siguientes diez días laborales a la recepción del reporte de la

autoridad. Los criterios para el otorgamiento de un plazo mayor, si fuera necesario, están claramente descritos

en el procedimiento de inspección, y son seguidos de la forma como han sido establecidos. En el caso de no

cumplimiento de los plazos, el IDAC ha desarrollado los procesos AIRSP005 y 006 y el RAD 20, los cuales

describen los pasos para que la autoridad tome las acciones administrativas y legales necesarias. El IDAC

acepta la información obligatoria del Estado de diseño como propia, en función del RAD 39. El Departamento

de Aeronavegabilidad se asegura que la información sobre mal funcionamiento y defectos sea transmitida al

Estado de diseño a través del procedimiento descrito en el Manual del Inspector, IDAC 2000.

3.8.3 Con respecto a los servicios de navegación aérea, la Dirección de Seguridad Operacional del

IDAC notifica las deficiencias durante las inspecciones que realiza al Director de Navegación Aérea, y debe

presentar un plan de medidas correctivas que incluya los plazos necesarios para resolver las deficiencias

observadas. Cada inspección genera un reporte, el cual es revisado y al que se da seguimiento para resolver las

deficiencias encontradas. La Dirección de Seguridad Operacional efectúa el seguimiento de las mismas a través

de comunicaciones con la Dirección de Navegación Aérea y/o a través de inspecciones posteriores.

3.8.4 El IDAC y la Dirección de Navegación Aérea han implantado un sistema de notificación de

incidentes de tránsito aéreo que permite efectuar el seguimiento de los mismos, tal como lo requiere el Manual

IDAC/ATS 8000-7 y los formularios para pilotos publicados en la AIP, ENR 1.14-5.

3.8.5 El IDAC aplica un requerimiento estricto acerca de la capacidad lingüística del idioma inglés

cuando realiza la selección del personal que se desempeñará como controladores; y la Dirección de Navegación

Aérea aplica procedimientos de calidad a sus controladores para asegurar la correcta utilización de la

fraseología aeronáutica y lograr mejoras en la calidad de los servicios que presta.

3.8.6 En lo que respecta a los aeródromos, las inspecciones realizadas por los equipos de inspectores

de aeródromos del Departamento de Aeródromos revelan los incumplimientos que deberán ser corregidos por

- 24 -


los explotadores de aeródromos. Sin embargo, los planes de acción para la solución de las no conformidades no

han sido cumplidos y parte de las deficiencias aún persisten. Asimismo, el IDAC no ha sancionado a los

infractores aplicando la facultad conferida por la Ley cuando los explotadores de aeródromos no corrigen en un

tiempo razonable las deficiencias identificadas durante las inspecciones. En lo que respecta al intercambio de

informaciones sobre la seguridad operacional, el sitio web del IDAC actúa como un canal de información

actualizada para los usuarios del transporte aéreo y los operadores. Asimismo, el IDAC publica la Revista

Aerovías que igualmente se constituye en un importante medio de divulgación de información de interés para

la seguridad operacional.

3.8.7 En lo relacionado a la investigación de accidentes de aviación, los informes finales emitidos

por la CIAA contienen recomendaciones sobre la seguridad, de acuerdo con el RIAA y el Manual de

Procedimientos. Con respecto a la difusión y cumplimiento de las recomendaciones sobre seguridad, no se ha

establecido un procedimiento formal entre la CIAA y el IDAC para distribuir y hacer el seguimiento de la

implementación de dichas recomendaciones. Estos organismos no llevan a cabo un análisis sistemático sobre la

seguridad operacional sobre la base de la información de accidentes e incidentes contenida en el banco de datos

y otras fuentes para identificar deficiencias y tomar las acciones de prevención requeridas. En cuanto a los

incidentes ATS, la Sección Control de Calidad de la División de Gestión de Tránsito Aéreo realiza el

procesamiento de la información, de acuerdo con el IDAC-SGC-8001.

3.8.7.1 En cuanto a la notificación obligatoria de incidentes para facilitar la recopilación de la

información sobre las deficiencias reales o posibles en materia de seguridad operacional, no se ha establecido

un sistema formal de denuncias, con excepción de los incidentes ATS. El IDAC no ha creado un sistema de

notificación voluntaria de incidentes.

3.8.7.2 La CIAA estableció en 2008 un banco de datos computarizado, el cual se encontraba

actualizado al momento de la auditoría. Sin embargo, este banco de datos no posee una taxonomía compatible

con los ADREP/ECCAIRS y no tiene capacidad de intercambio de información con otros Estados. Asimismo,

la Sección Control de Calidad de la División de Gestión de Tránsito Aéreo posee una base de datos de los

incidentes ATS, la cual no está integrada con la base de datos de la CIAA. Con respecto al sistema de reportes

ADREP, la CIAA no envía sistemáticamente los informes, tal como lo establece la RIAA y el Capítulo 7 del

Anexo 13 al Convenio de Chicago.

4. VISITAS A LA INDUSTRIA Y A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS

4.1 Acompañados por miembros del personal del sistema de aviación civil del Estado, los equipos

de auditoría visitan a los proveedores de servicios aeronáuticos, los departamentos de operaciones y

mantenimiento de los explotadores y organismos de mantenimiento, los fabricantes de productos y equipos

aeronáuticos, los institutos de instrucción aeronáutica, etc. El objetivo de las visitas es el de convalidar la

capacidad del Estado para supervisar las actividades de estos proveedores de servicios, líneas aéreas y

organizaciones.

4.2 En el caso de República Dominicana, el equipo de auditores visitó las siguientes industrias:

a) Air Dominicana (PEL, OPS y AIR);

b) Pan Am World Airways Dominicana (PAWA) (OPS);

c) Talleres Aeronáuticos del Caribe TAC (AIR);

d) Aeropuerto Internacional ―Las Américas‖ – ACC, APP/TWR, CNS, AIS, MET, SAR

(ANS); y

e) Aeropuerto Internacional ―Las Américas‖ – OPS, RFF, RWY, TWY, (AGA).

- 25 -


5. BASE DE DATOS DE LAS CONSTATACIONES Y DIFERENCIAS

EMANADAS DE LAS AUDITORÍAS (AFDD)

5.1 El objetivo general de la AFDD es apoyar a los Estados para que identifiquen los elementos

que necesitan atención en cuanto a la implantación del plan de medidas correctivas propuestas. La información

también tiene la intención de asistir a los Estados en el establecimiento de prioridades de las medidas que han

de tomarse para resolver los problemas de seguridad operacional que se identificaron en las auditorías. En el

Apéndice 2 de este informe figura una representación gráfica de la falta de aplicación eficaz de los elementos

críticos del sistema de vigilancia de la seguridad operacional (véase el Doc 9734, Parte A de la OACI) en

República Dominicana y a escala mundial (resultados promedio de todos los Estados auditados). La

representación gráfica permite al Estado auditado establecer las prioridades de las medidas correctivas

necesarias e identificar los requisitos de asistencia tomando como base sus recursos humanos, técnicos y

financieros al considerar sus obligaciones en materia de vigilancia de la seguridad operacional.

6. CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES AERONÁUTICAS DEL ESTADO (SAAQ)

6.1 El SAAQ es uno de los instrumentos principales que se requieren para llevar a cabo una

auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional basada en un enfoque sistémico global. Por lo tanto, se

pide a todos los Estados contratantes que llenen el SAAQ y lo presenten a la OACI para su evaluación y

registro apropiados. La información presentada permite a la OACI mantener una base de datos de seguimiento

sobre las actividades del Estado en el campo de la aviación civil. República Dominicana ha presentado su

SAAQ a la OACI, el cual puede encontrarse en el sitio http://www.icao.int/soa.

7. LISTAS DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO (CCs)

7.1 Las CCs son una de las herramientas principales que se emplean para realizar las auditorías de

la vigilancia de la seguridad operacional en el marco del enfoque sistémico global. Por lo tanto, se pide a todos

los Estados contratantes que completen las CCs y las presenten a la OACI para su evaluación y registro. La

información presentada permite a la OACI mantener una base de datos actualizada sobre el nivel de

cumplimiento del Estado respecto de los SARPS de la OACI y prestar asistencia para facilitar la realización de

una auditoría normalizada de todos los Estados contratantes. En consecuencia, los Estados podrán tener una

idea clara del estado de implantación de los SARPS pertinentes. República Dominicana ha presentado sus CCs

a la OACI, las cuales pueden encontrarse en el sitio http:// www.icao.int/soa.

8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

8.1 De acuerdo con el MOU celebrado entre República Dominicana y la OACI, República

Dominicana presentó un plan de medidas correctivas el 18 de junio de 2009, y una actualización del plan de

medidas correctivas el 14 de septiembre de 2009. La Sección de auditoría de la vigilancia de la seguridad

operacional (SOA) examinó el plan de medidas correctivas presentado y juzgó que abordaba completamente la

mayoría de las constataciones y recomendaciones que figuran en este informe. El plan de medidas correctivas

propuesto, incluidos los comentarios y las clarificaciones presentadas por el Estado, se adjuntan en el

Apéndice 3 de este informe. Los comentarios de la OACI respecto a cada medida correctiva figuran en el

Apéndice 1 de este informe.

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APÉNDICE 1

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APÉNDICE 2

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36.32

45.03

60.45

42.03

34.49

44.59

49.02

0.00

16.78

7.22

18.52

6.67

13.43

20.7323.81

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Legislación aeronáutica básica Reglamentos de explotación específicos

Sistema de aviación civil y funciones de vigilancia de la

seguridad operacional

Cualificación e instrucción del personal técnico

Procedimientos y orientación técnica

Obligaciones de otorgamiento de licencias y certificación

Obligaciones de vigilancia Resolución de cuestiones de seguridad

ELEMENTOS CRÍTICOS DE UN SISTEMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONALFALTA DE APLICACIÓN EFICAZ (%)

Mundial: (134) Estados auditados: 42.26% REPÚBLICA DOMINICANA 13.39%

APÉNDICE 3

APÉNDICE 3-1-1

PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA

RELACIONADO CON

LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA BÁSICA

Y LOS REGLAMENTOS DE AVIACIÓN CIVIL

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA LEG/01

Véase el Apéndice 1-1-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,

además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar

completamente esta constatación de auditoría.

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO

El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.

MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS

OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Revisión del RAD y Diseño del Proyecto Comisión

Normativa / DNV

14 de agosto de 2009

Hacer los cambios de forma en el RAD de la DLA (PEL)

– 1, 61 ,63, 65, 67

Comisión

Normativa / DNV

20 de mayo de 2011

Hacer los cambios de forma en el RAD de OPS – 91,

103, 105, 107, 119, 121, 135 Y 141

Comisión

Normativa / DNV

25 de marzo de 2012

Hacer los cambios de forma en el RAD de AIR – 21, 23,

25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 43, 91, 121, 135, 145

Comisión

Normativa / DNV

12 de mayo de 2012

Adecuación y Ajustes y Presentación Comisión

Normativa / DNV

13 de septiembre de 2012

Aprobación Final

Director General 15 de diciembre de 2012

Texto idéntico al presentado por República Dominicana

APÉNDICE 3-1-2


RELACIONADO CON



CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA LEG/02







OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El RAD 121.343, 121.344 y 121.344a, y el RAD

135.152, referentes a la necesidad de instalar y tener en

estado de funcionamiento un FDR, fue modificado el

RAD en la revisión No. 4 del 19 de enero del 2009

siguiendo las directrices del RAD 22 sobre enmiendas al

Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD).

Dirección de

Normas de Vuelo

Realizada en fecha

19 de enero de 2009

Diseminación de Información a través de la página WEB

y por cartas enviadas a cada operador de las aeronaves

que por esta regulación exigían este equipo.

Dirección de

Normas de Vuelo

20 de enero de 2009

El RAD 121.356 y el RAD 135.180, referentes a la

necesidad de instalar y tener en estado de

funcionamiento un FDR, fue modificado el RAD en la

revisión No. 4 del 19 de enero del 2009 siguiendo las

directrices del RAD 22 sobre enmiendas al Reglamento

Aeronáutico Dominicano (RAD).

Dirección de

Normas de Vuelo

Realizada en fecha

19 de enero de 2009

Diseminación de Información a través de la página WEB

y por cartas enviadas a cada operador de las aeronaves

que por esta regulación exigían este equipo.

Dirección de

Normas de Vuelo

20 de enero de 2009


APÉNDICE 3-1-2 (CONT.)


RELACIONADO CON




OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Actas de Reuniones posteriores donde se estableció el

plazo de cumplimiento de 10 meses por cada dos

aeronaves en cada operador hasta 6 aeronaves. El

operador que más aeronaves tiene que requieran estos

equipos tiene 7, ósea que tiene un plazo de 10 meses

para las primeras 2, otros 10 meses para la 3 y 4, otros 10

meses para las 3 restantes. Se hizo una excepción por

este periodo a la firma del Director General y un acuerdo

escrito por los operadores de las referidas aeronaves. Se

estableció que no se permitirán otras aeronaves sean

matriculadas en la republica dominicana o registradas en

las especificaciones de operaciones de un operador aéreo

dominicano.

Dirección de

Normas de Vuelo



APÉNDICE 3-2-1


RELACIONADO CON

LA ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ORG/01







OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Revisión del SEE (Orden IDAC 6200) Coordinador de

Entrenamiento

DNV

Realizada y conducida

Reunión Encargados Departamentales (OPS, AIR y

DLA) para afinar conceptos de formación del inspector y

sus entrenamientos. Se hizo énfasis en los criterios de

formación del inspector y de un inspector asignado y su

recurrencia para mantener su actualización.

Coordinador de

Entrenamiento

DNV

Realizada

Primer borrador estableciendo criterios discutidos y

aceptados por Encargados.

Coordinador de

Entrenamiento

DNV

Realizada

Discusión del primer borrador y corrección de

discrepancias encontradas.

Dirección de

Normas de Vuelo

Realizada

Segunda y ultima propuesta de enmienda al SEE (IDAC

6200)

Coordinador de

Entrenamiento

DNV

31 de julio de 2009

Aprobación de enmienda del SEE Dirección de

Normas de Vuelo


Diseminación de Información a los Inspectores Coordinador de

Entrenamiento

DNV



APÉNDICE 3-3-1


RELACIONADO CON

EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AL PERSONAL E INSTRUCCIÓN

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA PEL/01







OFICINA

RESPONSABL

E DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Sistema para la supervisión y control de los médicos

examinadores, descripción: El Instituto Dominicano de Aviación

Civil (IDAC), a través de la ORDEN IDAC 6001: Programa anual

de inspecciones (Vigilancia Operacional) a realizar por los

Departamentos de Aeronavegabilidad, Operaciones y Licencias

Aeronáuticas, en su ANEXO K - Programa Anual de

Inspecciones - para Médicos Examinadores Designados (anexo),

deja claramente establecidos los períodos para la realización de las

inspecciones programadas con la finalidad de la supervisión y

control de los médicos examinadores designados, habiéndose

realizado al día 15 de mayo de 2009 las inspecciones

correspondientes a los meses de febrero, marzo, abril y mayo del

año 2009 de acuerdo a los formularios IDAC 3500 -12 que

reposan en los archivos de la división de Medicina Aeronáutica

del Departamento de Licencias del IDAC.

Dirección de

Normas de Vuelo

(DNV)

Realizada

17 de junio de

2009




RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

MEDICOS EXAMINADORES DESIGNADOS

Programa anual de inspecciones (Vigilancia Operacional)


APÉNDICE 3-3-2


RELACIONADO CON


CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA PEL/02





La Republica Dominicana No esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El IDAC se asegura de la implementación de los

requisitos de evaluación de la competencia lingüística

del personal aeronáutico para la fecha prevista de marzo

de 2011; en tal sentido la República Dominicana ha

acogido el plazo de 3 años otorgado por la OACI

mediante la resolución de la asamblea A36-11 misma

que en su punto noveno establece que sustituye a la

resolución A32-16. y ha enviado una comunicación a

esa organización conteniendo un plan de acción de

cumplimiento de la competencia lingüística, el cual esta

debidamente publicado en la pagina Web de OACI, por

tanto no aceptamos esta constatación.

Dirección de

Normas de Vuelo

(DNV)

Marzo de 2011


APÉNDICE 3-4-1


RELACIONADO CON

LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN

DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/01





El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Sin embargo el IDAC

tiene respecto a estas constatación los siguientes comentarios:

OPS 4.103: Estructura orgánica de los solicitantes de AOC –

1) El Estado Dominicano a través del El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), mediante el

Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD), en el RAD 119 establece los requisitos del personal

directivo del operador aéreo (explotador) y de la organización (estructura orgánica) con funciones y

responsabilidades bien definidas que debe sustentar un certificado de operador aéreo (AOC).

OPS 4.157

1) En nuestro RAD en las secciones 121.135 b) 37) y 135.23 a) 40) se requiere que todo operador aéreo

tenga contenido en sus manuales los aspectos de prevención de accidentes y de seguridad de vuelo.

2) Los operadores aéreos poseen en la actualidad manuales de prevención de accidentes aprobados por el

IDAC y sus respectivos responsables. Aun así es de nuestro conocimiento que debemos de implantar

cambios que ya están contenidos en el RAD 110.

OPS 4.189

1) En nuestro RAD en las secciones 121.135 y 135.23 se requiere que todo operador aéreo tenga

contenido específico según se detalla en estos reglamentos.

2) Durante el proceso el proceso de certificación exigido en el RAD 119.33 a) 2), en la FASE II se exige

la entrega de todos los manuales y documentos que soportan el proceso, y en la FASE III se revisan y

se discuten con el solicitante los pormenores del mismo asegurándoos de que cumplan con las

regulaciones vigentes, entre estos manuales están la carta de cumplimiento y los manuales de

operaciones.

3) Durante la vigilancia una vez los operadores certificados, se exige mediante la orden 6001 (Programa

Anual de Vigilancia) que los inspectores lleven a cabo al menos dos inspecciones de base y estas

incluyen la revisión de los manuales de operaciones.

4) Finalmente se establece en el RAD 110 en la sub-sección 110.3 a) 7) que un nuevo sistema de control

de documentos de seguridad de vuelo debe ser implantado por cada operador aéreo.




RELACIONADO CON




OPS 4.201

1) En el caso del Director de Seguridad Operacional el RAD 119 ha sido modificado en su sub-sección

119.65 a) fue modificado el titulo de Director de Seguridad a Director de Seguridad Operacional

(SM).

2) La siguiente modificación fue en el RAD 119.67 f) donde se establecen los requisitos y las

calificaciones del Director de Seguridad Operacional (SM) tal como establece el documento 9859 de

OACI.

3) De esta manera el IDAC termina con la ambigüedad del término Director de Seguridad y establece

por vez primera los requisitos específicos para este cargo. Así no habrá confusiones.

4) A pesar de existir tal ambigüedad los operadores aéreos en Republica Dominicana poseían en sus

manuales de prevención de accidentes un Director de Seguridad.

5) Aun así se inicia un proceso de aseguramiento del cumplimiento de estos cambios en consonancia con

la implantación del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) el cual esta en proceso de

implementación.

OPS 4.203 y 4.205:

1) Tenemos aprobado y publicado el RAD 110 sobre el sistema de gestión de la seguridad operacional

que prescribe los aspectos puntuales sobre análisis de datos de vuelo entre otros.

2) En el RAD 110 en la sección 110.3 se establece que estas medidas que se establecen serán de carácter

no punitivos.

3) Existe un programa de implementación en los operadores aéreos de los requisitos establecidos en el

mismo Reglamento que será de obligatorio cumplimiento el 30 de Marzo del 2010.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se corrigió el RAD 119 respecto a los requisitos del

Personal Directivo de un operador aéreo. Se corrigió

además las sub-secciones del RAD 121.135 b) 37) y

135.23 a) 40) que se refieren a los requisitos del

contenido del manual de operaciones. Un borrador final

esta listo.

Departamento

Operaciones

Realizada




RELACIONADO CON




OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Llenado del PDE (form. de enmiendas) y Consultas a los

usuarios afectados según esta establecido en el RAD No.

022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos, anuales

y otros documentos técnicos.

Dirección de

Normas de Vuelo

21 de julio de 2009

Aprobación del RAD 110, 119, 121 y 135. Dirección de

Normas de Vuelo

30 de julio de 2009

Borrador final de la Guía Técnica IDAC 1000. Departamento

Operaciones


Aprobación de la enmienda al IDAC 1000. Dirección de

Normas de Vuelo


Taller para inspectores de operaciones sobre los cambios

en el RAD 110, 119, 121 y 135.

Departamento

Operaciones


Diseminación de información a usuarios en sentido

general.

Dirección de

Normas de Vuelo



APÉNDICE 3-4-2


RELACIONADO CON








El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Sin embargo el IDAC

tiene respecto a estas constatación los siguientes comentarios:

OPS 4.325: Servicios de escala del operador aéreo - En el Manual del Inspector de Operaciones –

Transporte Aéreo – (IDAC 1000), en el Vol. 3, Cáp. 15, Secc.3, Parr.53 se definen los requerimientos del

IDAC acerca de los deberes y responsabilidades del operador aéreo en cuanto a las responsabilidades y la

autoridad para la gestión de todas las funciones de servicio de escala y de estación de línea.

En el Manual del Inspector de Operaciones –Transporte Aéreo – (IDAC 1000), en el Vol. 3, Cáp. 16,

Secc.4, se definen los requerimientos del IDAC acerca de los deberes y responsabilidades del operador

aéreo en cuanto a las responsabilidades y la autoridad para la gestión de todas las funciones de servicio de

escala y de estación de línea.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Corregimos el RAD: 121.135 b)8), que dice: ―Arreglos

y procedimientos de servicios de escala‖, 135.23 a) 9),

que dice: ―Arreglos y procedimientos de servicios de

escala‖; y 119.33 b) 2). Además de señalamos que los

―arreglos y procedimientos de servicios de escala‖

definen la estructura orgánica que incluya ―las

responsabilidades y la autoridad para la gestión de

todas las funciones de servicio de escala‖,

Departamento

Operaciones

Realizada

Tenemos corregido el IDAC 1000, Vol.3, Cáp.15,

Secc.3 y el IDAC 1000, Vol.3, Cáp.16, Secc.4.

Departamento

Operaciones

Realizada




RELACIONADO CON




OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Corregimos el Manual de servicios de despacho de

aeronaves – Ver: IDAC 1000, Vol.3, Cáp.15, Secc.3,

Parr.41: Control Operacional, A y B; Párr.43:

Planificación del Vuelo; Párr.53:Operaciones de Estación

de Línea

Departamento

Operaciones

Realizada

Aprobación del RAD 121 y 135. Dirección de

Normas de Vuelo

30 de julio de 2009


Operaciones



Normas de Vuelo



en el RAD 121 y 135.

Departamento

Operaciones



general.

Dirección de

Normas de Vuelo



APÉNDICE 3-4-3


RELACIONADO CON










OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Borrador Final Enmienda RAD 61, 63, 121 y 135 Departamento de

Operaciones

20 de julio de 2009

Aprobación de la Enmienda al RAD 61, 63, 121 y 135 Dirección

General del IDAC

30 de julio de 2009

Borrador Final de Enmienda a las Guías Técnicas

(Manual del Inspector orden 1000 y 3000).

Dirección de

Normas de Vuelo


Aprobación de Enmienda a las Guías Técnicas (Manual

del Inspector orden 1000 y 3000).

Departamento de

Operaciones


Diseminación de información de estos cambios al RAD y

al IDAC 1000.

Departamentos de

Operaciones


Revisión y adecuación para cumplimiento de las nuevas

enmiendas al RAD de los programas de entrenamiento de

los operadores aéreos (explotadores)

Departamentos de

Operaciones

30 de noviembre de

2009


APÉNDICE 3-4-4


RELACIONADO CON








El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI y respecto a la misma El

IDAC ha realizado:

Siete (7) inspecciones de Mercancías Peligrosas a los operadores aéreos Parte 129 desde la

implementación del Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD) 18, (American Airlines, Copa

Airlines, Copa Cargo),

Agencias expedidoras de Carga (Caribe Trans que representa a cuatro líneas aéreas que movilizan

carga por vía aérea), localizadas en el aeropuerto internacional de las Américas, Dr.: José Francisco

Peña Gómez (Air Caraibes, Copa Cargo, Amerijet International, y Air France),

a algunos operadores aéreos que operan bajo los RAD Parte 135 en el aeropuerto Dr. Joaquín

Balaguer Ricardo (Air Century, S. A. (ACSA), y a Servicios Aéreos Profesionales (SAP, S. A.);

asimismo, se le realizó también una inspección a un operador de aviación general (el ―Grupo Punta

Cana”), y a excepción de este último (que aunque no transportan mercancías peligrosas, no tenían

idea de su responsabilidad en el caso); todos ellos cumplen con los reglamentos aplicables

(entrenamiento inicial y recurrente de su personal, etiquetas de mercancías peligrosas visibles a los

usuarios, etc.).


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se ha enmendado la Orden IDAC 6001 ―Programa Anual

de Inspecciones‖ del 2009 implementado inspecciones

especificas sobre Mercancías Peligrosas, antes contenido

en las inspecciones de base al operador aéreo

(explotador). Vigilancia según proceso del SIG OPS-002

(Vigilancia Continua de las Operaciones).

Dirección

General del IDAC

Estas medidas han sido

puestas en ejecución

desde la aplicación del

Reglamento Aeronáutico

Dominicano (RAD) 18

en fecha

22 de diciembre de 2008




RELACIONADO CON




OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Desarrollo de charlas de orientación de cuatro (4) horas

de duración y una película sobre el Transporte de

Mercancías Peligrosas por Vía Aérea. La charla es acerca

de las responsabilidades y obligaciones con las que

deberán cumplir los expedidores, los agentes de carga, los

transportistas aéreos (los que transportan y los que no

transportan mercancías peligrosas por vía aérea), los

Talleres de Mantenimiento, etc.,

Supervisor de

Transporte sin

Riesgos de

Mercancías

Peligrosas por

Vía Aérea

Realizada

Impartir charlas de orientación a los transportistas y no

transportistas así como los expedidores.

Supervisor de

Transporte sin

Riesgos de

Mercancías

Peligrosas por

Vía Aérea

Julio de 2009

Desarrollar programa y proceso de seguimiento a las

inspecciones y hallazgos en las mismas, que contemple

estadísticas y estudio y medidas según las tendencias

encontradas.

Supervisor de

Transporte sin

Riesgos de

Mercancías

Peligrosas por

Vía Aérea



APÉNDICE 3-4-5


RELACIONADO CON








El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Al momento de la

Auditoria de la OACI, en la Republica Dominicana existían solo tres (3) autorizaciones a aeronaves

autorizadas por el IDAC para volar en espacio aéreo RVSM. Dos de ellas pertenecen a operadores aéreos

y una es de aviación general. A pesar de que existían reglamentos al momento de la auditoria durante el

proceso de certificación de una aerolínea no se siguió el procedimiento usado para tal aprobación. El

IDAC decidió retirar las autorizaciones RVSM dadas a las dos aeronaves inscritas en especificaciones de

operaciones de esos operadores aéreos y revisar por completo la autorizaron dada a la aeronave de

aviación general.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se retiraron las autorizaciones dadas a las aeronaves

comerciales usando este tipo de autorización para volar en

espacio RVSM

Departamento de

Operaciones

Realizada

Se desarrolló la Circular de Asesoramiento No. 91.180

basada en el Doc. 9574 AN-934 y el Apéndice ¨G¨ del

FAR 91.

Departamento de

Operaciones

Realizada

Se aprueba la Circular de Asesoramiento No. 91.180 Dirección de

Normas de Vuelo

Realizada




RELACIONADO CON




OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se llevara a cabo una revisión de:

El RAD91, Sección ―H‖, en los subpárrafos 91.701;

91.702; 91.703; 91.705; y 91.707.

Los procedimientos específicos de verificación de la

performance de navegación requerida (RNP), se

encuentran definidos en el Apéndice ―C‖ del RAD 91

en las secciones 1; 2; y 3 de dicho apéndice.

En cuanto a operaciones en espacio aéreo con

separación vertical mínima reducida (RVSM), en el

Apéndice ―G‖ del RAD 91 y los procedimientos

específicos para las operaciones en dicho espacio

aéreo en las secciones: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; y 8, del

Apéndice ―G‖ del RAD 91.

Departamento de

Operaciones

20 de julio de 2009

Aprobación de las enmiendas del RAD 91 Departamento de

Operaciones

20 de julio de 2009

Taller con los inspectores de operaciones Departamento de

Operaciones



APÉNDICE 3-5-1


RELACIONADO CON

LA AERONAVEGABILIDAD

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/01





El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se corrigió el RAD 21, sección ―B‖ Aceptación de

Certificado de Tipo, subseccion 21.13. Borrador final

listo para aprobación.

Departamento de

AIR

Realizada

Aprobación de enmienda al RAD 21 Director General

del IDAC

30 de julio de 2009

Se corrigió el IDAC 2000 en su VOL II, CAP 225, la cual

contiene el procedimiento: Para la emisión del Certificado

de Aeronavegabilidad. Borrador final listo.

Departamento de

AIR

Realizada

Aprobación de enmienda al IDAC 2000 Dirección de

Normas de Vuelo,

IDAC


Diseminación de información a los usuarios (Pagina

WEB)

Dirección de

Normas de Vuelo,

IDAC


Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al

RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.

Departamento de

AIR



APÉNDICE 3-5-2


RELACIONADO CON







El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación incluyendo en los

RAD 91, 121 y 135 lo que respecta a las disposiciones del Anexo 6, parte 1, capitulo 6 del Convenio de

Chicago y documentos conexos de OACI que correspondan.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El IDAC ha enmendado los RAD con respecto al FDR,

en las subsecciones 135.152 y 121.343; GPWS,

subsecciones 135.154 y 121.354; ACAS, subsecciones

135.180 y 121.356 y CVR, subsecciones 135.151 y

121.359, según el Anexo 6, parte I, capitulo 6 de OACI.

Dirección de

Normas de

Vuelos, IDAC

Realizada

Se revisará el RAD 21 para enmendar las secciones

necesarias y así cumplir con el Anexo 8, parte II, 1.3.4 y

el Documento 9760, Volumen II, parte B, C5 dando

cumplimiento a las recomendaciones de la OACI en

relación a los requisitos que se deben satisfacer para la

aprobación de modificaciones y reparaciones. (Borrador

final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

24 de julio de 2009

Se corrigió el RAD 39, en sus subsecciones 39.7, 39.9,

39.15, 39.17, 39.19 y 39.23. para, de esta forma, dar

cumplimiento al Anexo 8, parte II, 4.3.3 y Documento

9760, Volumen II parte B-8.2.2 de la OACI. (Borrador

final)

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se corrigieron los RAD 135 y 121, en las subsecciones

135.427 y 121.369, para cumplir con el Anexo 6, parte I-

11.2 de la OACI. (Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada




RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se enmendaron los RAD 135.425 (F) y 121.367 (F) para

cumplir con el Anexo 6 parte I-8.3.1 de la OACI.

estableciendo los requisitos para que los programas de

mantenimiento sean aprobados por el Estado de

matricula. (Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se corrigieron los RAD 121 y 135 en sus subsecciones

135.425 y 121.367, para cumplir con el Anexo 6, parte I

11.3 de la OACI. En relación a los requisitos relativos al

contenido del Programa de Mantenimiento. (Borrador

final)

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se revisará y corregirá el RAD 121 para cumplir con el

Anexo 6, parte I 4.7, Adjunto E y Documento 9760, Vol.

II, Parte B, C-7 apéndice A de la OACI. En relación a

requisitos o directrices para la aprobación de vuelos a

grandes distancias de aviones con dos grupos motores de

turbina. (Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

24 de julio de 2009

Se corrigieron los RAD 121 y 135 en la subsecciones

121.703 (a) y 135.415 (a) para cumplir con el Anexo 6,

parte I , 8.5.1, de la OACI. Con relación al requisito de

que los operadores de aviones de más de 5700 kg,

supervisen y evalúen la experiencia de mantenimiento y

operación con respecto a la aeronavegabilidad. (Borrador

final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se enmendó el RAD 135 en su subsección 135.421 (f) (g)

y (e) y la subsección 121.367 (j), para cumplir con OACI

Anexo 6, Parte I, 8.5.2 y Documento 9760, VOL. II,

parte B-8.3.4. en relación a los requisitos de que los

operadores de aviones de más de 5700 kg, obtengan y

evalúen la información relativa al mantenimiento de la

aeronavegabilidad y las recomendaciones de la entidad

responsable del diseño de tipo.(Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada




RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se corrigió el RAD 145 en sus subsecciones 145.51, C

1(i) (ii), 145.51 (E), 145.51 (F), Para cumplir con el

Anexo 6, Parte I - 8.7, de la OACI. En relación a los

requisitos para la obtención de una aprobación de

organismo de mantenimiento. (Borrador final)

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se corrigió el RAD 145 en sus subsecciones (145.209).

(145.211 (C), Para cumplir con el Anexo, 6 Parte I - 8.7.2

de la OACI. sobre los requisitos relativos al contenido

del Manual de Procedimientos de Mantenimiento para un

Taller de Mantenimiento Aeronáutico.(Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Aprobación de enmienda a los RAD 21, 39, 121, 135 y

145.

Dirección de

Normas de

Vuelos, IDAC

.

30 de julio de 2009


WEB)

Dirección de

Normas de Vuelo,

IDAC




Departamento de

AIR



APÉNDICE 3-5-3


RELACIONADO CON







El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación. Aceptamos que el

IDAC no posee un departamento de ingeniería, ya que es un Estado que no cuenta con una importante

industria de fabricación aeronáutica, donde seria necesario establecer una División Técnica de Aeronaves

(DTA).


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El IDAC ha asignado la responsabilidad de los aspectos

técnicos de aeronavegabilidad, a la División de Análisis y

Procedimientos Técnicos, teniendo en cuenta la

capacidad y cumplimiento de sus deberes y funciones al

encargado, según lo expuesto en el Manual de Cargo,

basado en el cumplimiento de la ORDEN 6100 y DOC.

OACI 9760 .VOL. I- 4.1

.

Dirección de

Normas de

Vuelos, IDAC

Realizada y aprobada

Se corrigió la orden IDAC 2000, Volumen II, Capitulo 1,

Para cumplir con el Anexo 6, Parte I - 8.6, de la OACI.

(Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se desarrolló la Circular de Asesoramiento ―DNV/AIR

CA-200-3, ―Desarrollo de información técnica para

aplicación en alteraciones y reparaciones mayores.‖

Cumpliendo con el Doc. 9760, Vol.II , Parte ―B‖, Cap. 5,

AP 2.2 de la OACI.

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Aprobación de enmienda a la orden IDAC 2000 y de la

circular DNV/AIR CA 200-3

Dirección de

Normas de

Vuelos, IDAC



WEB)

Dirección de

Normas de Vuelo,

IDAC




Departamento de

AIR



APÉNDICE 3-5-4


RELACIONADO CON







AIR- 5.253 El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) ha desarrollado, la Circular de

Asesoramiento DNV/AIR CA-200-1. Titulada ―Disposición para partes Componentes y Materiales

Recuperables y/o Inservibles de Aeronaves‖, para de esta forma cumplir con el DOC. 9760, VOL. II,

PARTE B 9.8 de la OACI.

AIR- 5.255- El (IDAC) ha desarrollado la directriz para la eliminación de chatarras a través de la creación

de la ―Circular de Asesoramiento DNV/AIR-200-1‖ en su párrafo 10.

AIR- 5.421 El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), ha desarrollado las Circulares de

Asesoramientos DNV/AIR CA-200-4, ―Circular de Asesoramiento DNV/AIR‖, revisión original de fecha

02/2009, ―Procedimiento y Calificación del Personal que realiza inspecciones y pruebas no destructivas

(NDI)‖.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El IDAC ha desarrollado, la Circular de Asesoramiento

DNV/AIR CA-200-1. Titulada ―Disposición para partes

Componentes y Materiales Recuperables y/o Inservibles

de Aeronaves‖ para de esta forma cumplir con el DOC.

9760, VOL. II, PARTE B 9.8 de la OACI. (Borrador

final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

El IDAC ha desarrollado la ―Circular de Asesoramiento

DNV/AIR CA 200-1‖ en su párrafo 10, para así cumplir

con el DOC. 9760, VOL II, PARTE ―B‖ 9.10 de OACI.

(Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada




RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El (IDAC ha desarrollado, la Circular de Asesoramiento

DNV/AIR CA 200-4, para ser aplicada a los operadores

RAD 91, 121, 135, así como a los Talleres de

Mantenimiento Aeronáutico (RAD 145), e inspectores

del IDAC dando así cumplimiento al Documento 9734

parte A, 3.6 de la OACI. (Borrador final).

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Aprobación de las circulares DNV/AIR CA 200-1,

DNV/AIR CA 200-4.

Dirección de Normas

de Vuelos, IDAC



WEB)

Dirección de Normas

de Vuelo, IDAC




Departamento de

AIR



APÉNDICE 3-5-5


RELACIONADO CON







El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se evaluará para fines de enmienda, el proceso de

certificación de la orden IDAC 2000, en el VOL II,

CAP.61 y CAP. 68, y el ―Historial de Certificación,

Formulario: GT-1017, fase 3 y 4 para verificar el

cumplimiento con el Doc. OACI 9760, VOL. I, CAP.

6.3. y con el Anexo 6, parte I., 8.1.4. (Borrador final).

Dirección de

Normas de

Vuelos, IDAC

5 de agosto de 2009

Se corrigió el RAD 121.369 y RAD 135.427, en relación

al contenido del Manual de Control de Mantenimiento

del operador, y así cumplir con OACI en el Anexo 6

parte 1, 11.2 y 8.2. y DOC 9760, Vol. I, Cap. 6.5.

(Borrador final)

Departamento de

Aeronavegabilidad

Realizada

Se revisará la orden IDAC 2000, volumen II en sus

capítulos 63 y 93, para su adecuación con las

subsecciones 121.369 y 135.427 del RAD. (Borrador

final)

Departamento de

Aeronavegabilidad

5 de agosto de 2009

Aprobación de enmiendas a la orden IDAC 2000. Dirección de Normas

de Vuelos, IDAC


Aprobación de enmiendas a los RAD 121 y 135. Dirección de Normas

de Vuelos, IDAC

30 de julio de 2009


WEB)

Dirección de

Normas de Vuelo,

IDAC




Departamento de

AIR



APÉNDICE 3-6-1


RELACIONADO CON

LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/01





La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

La CIAA procederá a enviar a la OACI los informes

finales de los Accidentes e Incidentes Graves sufridos

por una aeronave de una masa máxima de más de 5700

Kgs. Inmediatamente tengamos elaborado un informe

final de una aeronave de una masa máxima superior a

5700 Kgs. Dicho informe se remitirá electrónicamente a

la dirección de correo [email protected]

CIAA 30 de noviembre de 2009


mailto:[email protected]

APÉNDICE 3-6-2


RELACIONADO CON







La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

La CIAA en coordinación con el IDAC procederá a

instalar, e implementar el programa (Software)

ECCAIRS con la finalidad de tener una base de datos

que tenga el formato ADREP y mantener al día dicha

base de datos.

Fase de entrenamiento:

En la actualidad tenemos dos técnicos debidamente

entrenados como soporte técnico y como usuario que

pertenecen a la División de Gestión de Calidad del

IDAC, estos instalaran y actualizaran la base de datos y

la CIAA preparara un entrenamiento en el uso y

manejo de este programa.

Una vez instalado e implementado este programa

entonces tendremos la capacidad para poder enviar y

empezaremos a enviar la siguiente información:

a) Informe preliminar a todos los estados implicados y

a la OACI. Cuando se trata de un accidente de una

aeronave de una masa máxima de 2250 Kgs.;

b) Informe sobre los datos del accidente en cuestión a la

OACI cuando se trata de un accidente de una

aeronave de una masa máxima superior a 2200 Kgs.

Lo antes posible después de la investigación;

CIAA

CIAA

CIAA

30 de noviembre de 2009

28 de enero de 2010

25 de febrero de 2010




RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

c) Informe de datos de incidentes de aviación a la

OACI. Cuando realiza una investigación sobre un

incidente incluidos los servicios de tránsito aéreo

(ATS), ocurrido a una aeronave de una masa máxima

de 5700 Kgs.


APÉNDICE 3-6-3


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se corrigió el RAD 91 haciendo obligatorio el reporte de

incidentes y accidentes a la aviación general y comercial.

Departamento

Operaciones

Realizada



022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,

anuales y otros documentos técnicos.

Dirección de

Normas de Vuelo

21 de julio de 2009

Se revisaran los manuales de los operadores aéreos

nacionales para hacer los cambios de lugar según la

modificación al RAD.

Departamento

Operaciones

26 de julio de 2009

Aprobación del RAD 91. Dirección de

Normas de Vuelo

30 de julio de 2009


Operaciones



Normas de Vuelo



en el RAD 110, 119, 121 y 135.

Departamento

Operaciones



general.

Dirección de

Normas de Vuelo



APÉNDICE 3-6-4


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Actualmente se encuentra en desarrollo un proyecto para

la implementación de un sistema de notificación

voluntaria de incidentes, no punitivo, para lo que se ha

desarrollado un cronograma de trabajo que en la

actualidad se viene cumpliendo al 100%.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

(DVSO)

31 de julio de 2009


APÉNDICE 3-6-5


RELACIONADO CON







La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

La CIAA en coordinación con la División de Gestión de

Transito Aéreo del IDAC procederá a instalar, e

implementar el programa (Software) ECCAIRS con la

finalidad de tener y mantener una base de datos integrada

de accidentes e incidentes y así tener un formato

normalizado.

CIAA Antes de febrero 2010


APÉNDICE 3-6-6


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se corrigió el RAD 110 sobre el SMS. Departamento

Operaciones

Realizada



022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,

anuales y otros documentos técnicos.

Dirección de

Normas de Vuelo

21 de julio de 2009

Aprobación del RAD 110. Dirección de

Normas de Vuelo

30 de julio de 2009


Operaciones



Normas de Vuelo



en el RAD 110.

Departamento

Operaciones



general.

Dirección de

Normas de Vuelo



APÉNDICE 3-7-1


RELACIONADO CON

LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/01







OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

El IDAC ha nominado un total de 5 personas para

participar en un curso para la determinación de la

Capacidad del Sistema ATS, este curso ya esta

identificado y planificado para ser impartido en marzo

del 2010 en la Republica federativa del Brasil.

IDAC Marzo de 2010

Una vez este grupo de personas hayan realizado este

curso, se encargaran de desarrollar las políticas y

procedimientos para determinar la Capacidad del

Sistema ATS que incluya la cantidad de personal

necesario para garantizar el suministro de servicios ATS

adecuados, el cual será concluido en los primeros tres

meses después haber concluido la instrucción.

IDAC Junio de 2010

Determinada la capacidad del Sistema, este grupo se

encargara inicialmente de crear la unidad de Manejo de

afluencia de Transito Aéreo (ATFM) y así concluir con

la implementación del concepto operacional ATM.

IDAC Diciembre de 2010


APÉNDICE 3-7-2


RELACIONADO CON







El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

1) Con relación a los literales a), b), c), e), g), y k)

fueron realizadas las modificaciones a los manuales

IDAC-DISO-12100 y 12200

―http://www.idac.gov.do/SeguridadOpe/manuales/Depart

amento de control de la seguridad operacional/IDAC-

DISO-12100.pdf Manual administrativo del

departamento de control de vigilancia de la seguridad

operacional para la Navegación Aérea y

http://www.idac.gov.do/SeguridadOpe/manuales/Departa

mento de control de la seguridad operacional/IDAC-

DISO-12200.pdf Manual de entrenamientos del

departamento de control de vigilancia de la seguridad

operacional para la Navegación Aérea”

respectivamente para incluir los asuntos tratados en los

mismos, esta enmienda esta a la espera de aprobación de

la Dirección General.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional.

(DVSO)

Antes del

26 de junio de 2009


http://www.idac.gov.do/SeguridadOpe/manuales/Departamento%20de%20control%20de%20la%20seguridad%20operacional/IDAC-DISO-12100.pdf








RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

2) En lo relativo a los literales d), f), h) y j) el IDAC ha

sometido una modificación al presupuesto de

capacitación del año 2009 para formar dos técnicos en

diseño de procedimientos terminales, este personal estará

a cargo del diseño de procedimientos para la Dirección

de Navegación Aérea, sustituyendo a la persona que en

la actualidad desempeña estas funciones, y esta pasaría a

la DVSO para desempeñarse como inspector PANS-OPS

pues de este modo se cumpliría con los requisitos de

experiencia mínimos requeridos.

IDAC Antes de marzo de

2010


APÉNDICE 3-7-3


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Sistema de calidad para los AIS

Etapas del Proceso de Implantación:

1. Diagnóstico.

2. Definición de los objetivos y alcance del proyecto.

3. Representante de la Dirección o Sistema.

4. Creación de los Grupos o Equipo de trabajo.

5. Definición de la matriz o estructura documental del

proyecto o sistema.

6. Establecimiento del Programa de Trabajo para la

elaboración de los Documentos e implantación de

estos.

7. Planes y Objetivos que se persiguieron a todas las

partes involucradas de la organización y desarrollo

de una estrategia para concienciar a todo el personal.

8. Determinación de las necesidades y expectativas de

los clientes.

9. Establecimiento de la Política y Objetivos de la

Calidad de la Organización.

10. Determinación de los procesos para alcanzar los

Objetivos de la Calidad.

11. Elaboración de los documentos del sistema

12. Adiestramiento a directivos y el personal AIS/MAP.

13. Planificación de Auditorías internas.

14. Aplicación del proceso para el mejoramiento

continuo u otros métodos para prevenir No

conformidades.

15. Pre-certificación.

DINA Implantado el

15 de mayo de 2009

y en proceso de

certificación bajo el

proyecto del sistema

integrado de gestión del

IDAC bajo las normas

ISO-9001-2008,

ISO-14001-2004 y

OHSAS-18001-2007

pautado para

julio de 2010


APÉNDICE 3-7-4


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Sistema de calidad para los proveedores de servicios

MET

Etapas del Proceso de Implantación:

1. Diagnóstico.

2. Definición de los objetivos y alcance del proyecto.

3. Representante de la Dirección o Sistema.

4. Creación de los Grupos o Equipo de trabajo.

5. Definición de la matriz o estructura documental del

proyecto o sistema.

6. Establecimiento del Programa de Trabajo para la

elaboración de los Documentos e implantación de

estos.

7. Planes y Objetivos que se persiguieron a todas las

partes involucradas de la organización y desarrollo

de una estrategia para concienciar a todo el personal.

8. Determinación de las necesidades y expectativas de

los clientes.

ONAMET En proceso para su

implantación en

noviembre de 2009, y

certificación en

noviembre de 2010


APÉNDICE 3-7-5


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

a) Elaborar borrador de una Propuesta de Convenio

Bilateral de Cooperación SAR Aeronáutico y

Marítimo entre la República Dominicana y La

República de Haití.

b) Revisión de Documentación de la parte Legal.

c) Revisión del Director General del IDAC.

d) Envío Documentación a la República de Haití.

e) estudio, corrección y modificación del Documento

de parte de las Autoridades de Aviación Haitiana.

f) Envío del Documento de las autoridades Haitianas a

las autoridades del IDAC.

g) Revisión del Documento de parte del IDAC.

h) Envío del Documento al poder Ejecutivo para

aprobación.

Sección de

Búsqueda y

Salvamento

Dirección Legal

Técnica

Sub-Dirección

General del IDAC

Departamento de

Correspondencia

IDAC

Aviación Civil de

Haití

Departamento de

Correspondencia

de la Aviación

Civil Haitiana

Subdirección

General del IDAC

Subdirección

General del IDAC

10 de junio de 2009

30 de de junio de 2009

15 de julio de 2009

25 de julio de 2009

5 de agosto de 2009







RELACIONADO CON



OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

I) Devolución de Aprobación del Documento a los

fines de que se realice la firma de las autoridades de

Aviación Civil Haitiana y las Autoridades del IDAC.

j) Invitación al Director del Aviación Civil de Haití a la

República Dominicana, para la firma del Documento

junto al Director del Instituto Dominicano de

Aviación Civil IDAC.

k) Distribución de la Documentación a los organismos

e instituciones que se involucran en la cooperación

SAR.

Poder Ejecutivo

Subdirección

General del IDAC

Departamento de

Correspondencia

IDAC

20 de octubre de 2009




APÉNDICE 3-7-6


RELACIONADO CON









OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se creo un grupo de Trabajo interno en la Dirección de

Navegación Aérea (DNA) para desarrollar las tareas a

fin de concluir el programa de seguridad operacional del

IDAC para los Servicios de Tránsito Aéreo.

Este grupo de trabajo a desarrollado un cronograma

detallado para la implementación de un SMS en los

Servicios de Transito Aéreo, de acuerdo a lo establecido

en la regulación nacional, en el mismo se contempla que

se estaría implementando la Fase 4 – ―Aseguramiento de

la seguridad operacional‖ para mediados de octubre del

2010.

DNA Antes de

noviembre de 2011


APÉNDICE 3-8-1


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS

CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/01





El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

En la actualidad el Departamento de Aeródromos se

encuentra trabajando en la elaboración de la Circular de

Asesoramiento para Estudios Aeronáuticos y

Evaluaciones de Riesgos, para publicación y uso como

guía a los operadores que precisen la realización de

estudios aeronáuticos.

Departamento de

Aeródromos del

IDAC



APÉNDICE 3-8-2


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el

proceso de certificación no fue iniciado en el 2007, como se expresa en el informe. En ese año se inicio la

preparación de los Reglamentos a tal respecto y el proceso de Certificación aun no ha sido iniciado.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Programa propuesto para iniciar el Proceso de

Certificación de Aeropuertos, cuando se logre la

Certificación ISO del IDAC:

Curso de Certificación de Aeródromos para los

Inspectores del DA.

Lanzamiento del proceso de Certificación a los

operadores

Inicio de recepción de pre-solicitudes de los

operadores

Revisión de Documentación presentada por los

operadores

Visitas de Verificación a aeropuertos

Certificación Aeropuertos que cumplan con las

normas.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos

División de

Certificación

Julio de 2010


27 de enero de 2010

21 de febrero de 2010

19 de marzo de 2010

30 de mayo de 2010

26 de junio de 2010


APÉNDICE 3-8-3


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que a la fecha

de la auditoria ya se habían realizado esfuerzos por parte del Estado en procura de que los operadores de

aeropuertos ejecutasen estas mediciones y las presentasen al IDAC para su evaluación sobre la necesidad

o no de publicación de NOTAM. Las cartas anexas, enviadas a los operadores antes de la publicación del

RAD 14 son muestra de ello. La falta de equipo especializado en mediciones de este tipo en la Rep.

Dominicana, había retardado esta labor, sin embargo, la adquisición de un equipo de medición de

coeficientes de rozamiento por parte uno de los operadores de aeropuertos, ha facilitado que se hayan

estado realizando estas mediciones, y ya ha sido publicado un NOTAM, en cumplimiento a lo establecido

respecto en el RAD 14.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Programa propuesto:

1) Establecer registro de medición anual de coeficientes

de rozamiento de las pistas de los 8 aeropuertos

internacionales de la Republica Dominicana.

2) Revisión de los resultados recibidos para publicación

de NOTAM si los mismos reflejan resultados que

ameriten publicación.

3) Seguimiento a la corrección de la no conformidad

hasta que se logre el estado en que El NOTAM

pueda ser cancelado.

4) Seguimiento a los registros de medición de manera

que se pueda comprobar que se están realizando

dentro de los tiempos establecidos para ello.

5) Proceder a sancionar a los operadores que no

cumplan con los requerimientos de medición y

remisión de estas al IDAC, acorde al RAD 20.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos del

IDAC

Fecha limite


(cumplido)

Se publicaron

dos NOTAM

Permanente mediante

inspecciones.

Permanente.

Si fuere necesario


APÉNDICE 3-8-4


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI,

Las grandes inversiones que conlleva en algunos casos esta adecuación ha sido la principal causa de que

algunos aeropuertos no la hayan implementado, en la mayoría de los casos en que no ha sido

implementada ha sido por la cercanía de los aeropuertos a las costas de la Republica Dominicana. Para

ello, tras las inspecciones a pista se han otorgado plazos a los operadores para mejorar estas áreas cuando

se aplicable.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Reforzar el requerimiento de aplicación de lo establecido

en el RAD 14, respecto a la necesidad de proporcionar

las áreas de seguridad de extremo de pista ―RESA‖. Se

ha notificado nueva vez a los operadores de aeropuertos

la necesidad de provisión de estas importantes áreas,

mediante los informes de no conformidades detectadas

en las inspecciones y se han otorgado plazos para que

sean mejoradas sus características, en caso de que no

sean las adecuadas; en los casos en que no se disponga

de RESAS se ha indicado de manera precisa la necesidad

de su preparación. En caso contrario, transcurrido el

plazo otorgado y de no obtemperar al requerimiento,

para lograr la provisión de las mismas, se recurrirá a la

propuesta de reducción de la ―TODA‖ del aeropuerto en

cuestión. Finalmente, de no cumplir con ninguna de las

anteriores propuestas, se procederá a recomendar las

sanciones de acuerdo a lo establecido en el RAD 20, el

cual contempla sanciones que van desde penalización

económica hasta cancelación de autorización de

operación.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos del

IDAC

30 de julio de 2010




RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

En tanto se logre la provisión de las RESAS, se mantiene

una vigilancia continua de su estado mediante

inspecciones continuas en que se verifica que su estado

sea lo mas optimo posible para que, en el caso de que

requieran ser usadas por aeronaves, estas no resulten

afectadas por las condiciones existentes.

* Texto idéntico al presentado por República Dominicana

APÉNDICE 3-8-5


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Se ha preparado un protocolo de entendimiento que se

pretende firmar entre el Instituto Dominicano de

Aviación Civil (IDAC) y el Cuerpo Especializado de

Seguridad Aeroportuaria (CESA), el cual incluye estos

aspectos conjuntamente con otros que deben ser

acordados entre ambas instituciones, estando en los

pasos finales para su firma.

Dirección Legal

Técnica

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos



APÉNDICE 3-8-6


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el

Departamento de Aeródromos ha realizado grandes esfuerzos para que los operadores se ajusten al

cumplimiento de los requisitos del RAD 14 Vol. 1, sobre la necesidad de provisión de letreros, como

parte del sistema de guía y control del movimiento en la superficie (SMGCS).


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Reconociendo las considerables inversiones que conlleva

la instalación de los letreros, hemos establecido un

calendario con plazos determinados para que los

operadores de aeropuertos internacionales que aun no

han completado la provisión de los letreros acorde a las

normas, como parte del SMGCS, procedan a completar

estas instalaciones, antes de proceder a su certificación,

propuesta para Julio de 2010, acorde con lo establecido

en el RAD 14, las Circulares de Asesoramiento y las

Normativas OACI relacionadas al respecto.

Antes de esa fecha y hasta tanto los explotadores de

aeropuertos proporcionen los letreros definitivos, se

permitirá el uso de letreros provisionales, como

alternativa para suplir las informaciones que se

requieran, a condición de que cumplan con los requisitos

de frangibilidad establecidos y que sean sustituidos por

los letreros definitivos, acorde a las fechas establecidas.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos del

IDAC

27 de julio de 2010


APÉNDICE 3-8-7


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el

Departamento de Aeródromos si ha realizado las evaluaciones a los simulacros de emergencia realizados

en los principales aeropuertos de la Rep. Dominicana. Durante los años 2007 y 2008 se sostuvieron

reuniones para evaluación de los resultados de los simulacros con cada operador que realizó simulacro en

ese periodo, pudiendo destacarse la evaluación de los ejercicios de emergencia realizados en los

Aeropuertos Internacionales de Samaná, Santiago y Las Américas JFPG, a los que correspondía por haber

transcurrido 2 años desde el simulacro anterior. Las cartas de invitación a las reuniones y las evaluaciones

se anexan a este plan de acción.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

Esta constatación ha sido incluida dentro de las no

conformidades que se remiten a los operadores en los

informes posteriores a las inspecciones a los aeropuertos

internacionales, requiriéndoles nueva vez la

actualización de los planes de Emergencia dentro de un

plazo determinado que deberá ser resuelto máximo antes

del mes de octubre del 2009.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos del

IDAC



APÉNDICE 3-8-8


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, pero el IDAC

al momento de redactar su Reglamento para Diseño y Operación de Aeródromos, RAD 14, se

basó en la Norma y no en la Recomendación, establecida en el Anexo 14, siguiendo el principio

que se expresa en el preámbulo de los Anexos respecto al carácter de una norma y un método

recomendado. Si la OACI ha considerado que solo es valedero el cumplimiento de la

Recomendación para este caso, entonces no debe dejar abierta la posibilidad que expresa la

norma, en el caso de la elaboración de nuestro Reglamento. Decidimos adoptar la NORMA por

considerar la obligatoriedad de su cumplimiento por la condición de Estado contratante del

Convenio de Chicago.

La Republica Dominicana, durante el desarrollo de su reglamentación para Diseño y Operación

de Aeródromos RAD-14 acogió la mayoría de las recomendaciones contenidas en el Anexo 14,

aunque no fue el caso de la recomendación contenida en el 9.2.4 la cual no fue adoptada por la

imposibilidad de coexistir con la norma contenida 9.2.3, y en adición luego de un análisis de

impacto económico por representar un mayor nivel de inversión, innecesaria en los casos en que

por cualquier razón disminuya o desaparezca la afluencia de aeronaves de dimensiones

determinas a un aeródromo, y fuese obligatorio mantener una categoría superior por verse el

estado imposibilitado a reajustar la categoría del servicio SEI, sin que esto necesariamente

represente un aumento en el nivel de seguridad operacional.

Por lo anteriormente expuesto la Republica Dominicana no presentara medida correctiva para

abordar la presente constatación, pues además la misma supondría la modificación de la

reglamentación nacional para sustituir una NORMA por una RECOMENDACIÓN.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

N/A

N/A N/A


APÉNDICE 3-8-9


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, no obstante si ha

procurado de que los explotadores de aeródromos proporcionen el adiestramiento, indumentaria

protectora y equipo respiratorio para todo el personal del SEI, mediante los informes tramitados al

operador, posterior a las inspecciones, en que se reportan las no conformidades detectadas y en que se

otorga un tiempo para su corrección.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

* Se ha establecido un tiempo definido para corrección

de estos aspectos, teniendo en cuenta que algunos de los

mismos, además de las inversiones que requieren

conllevan tiempo para su materialización, tanto para la

adquisición del equipo especializado, como para

formación del personal. Esta no conformidad deberá ser

resuelta antes de diciembre de 2009.

* El mecanismo para asegurarse del cumplimiento de

los requisitos será el establecimiento de sanciones a los

aeropuertos que no se ajusten a las normas del RAD 14.

Estas sanciones serán impuestas acorde al contenido del

RAD 20 de sanciones, en los diferentes grados de

aplicación que determina.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos

22 de diciembre de 2009


APÉNDICE 3-8-10


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI. No obstante desde

principios de este año 2008 ha iniciado el envío de reportes a la OACI para su inclusión en la base de

datos del sistema de notificación de los choques con aves.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

*EL IDAC está procediendo a la creación de un registro

para constancia de la inclusión en la base de datos del

sistema de notificación de los choques con aves de la

OACI, de manera que se lleve control de las

notificaciones y que las mismas sean debidamente

acogidas por la OACI.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Departamento

de Aeródromos



APÉNDICE 3-8-11


RELACIONADO CON

LOS AERÓDROMOS






El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.


OFICINA

RESPONSABLE

DE TOMAR

MEDIDAS

FECHA(S) DE

APLICACIÓN

PREVISTA(S)

* Dar seguimiento a los plazos otorgados para

corrección de las no conformidades tras las inspecciones

realizadas por los inspectores del Departamento de

Aeródromos y en los casos de que los explotadores no

obtemperen a su cumplimiento proceder a la aplicación

de sanciones acorde a lo establecido en el RAD 20 de

Sanciones.

Dirección de

Vigilancia de la

Seguridad

Operacional

Dirección Legal

Técnica

Dirección General

del IDAC

Noviembre de 2009

— FIN —


informe final de auditorÍa de la vigilancia...

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