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Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de Intervención Integral para
la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres Frente a la Temporada de
Heladas y Friaje
Informe Final
Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la temporada de Heladas y
Friaje Octubre 2012
Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los Efectos de la Temporada de
Heladas y Friaje 2012
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1. Presentación
2. Antecedentes
3. Marco Normativo
4. Herramienta de articulación de esfuerzos multisectoriales
5. Organismos y representantes de la comisión multisectorial
6. De la implementación de las estrategias
6.1 De los objetivos planteados en el plan y los resultados alcanzados
6.2 De la implementación de estrategia – Plan comunicacional
6.2.1 Público objetivo 6.2.2 Objetivos de Comunicación 6.2.3 Mensajes de Comunicación 6.2.4 Niveles de Ejecución – Nacional y Local 6.2.5 Estrategias y actividades 6.2.6 Espacios de difusión
7 Análisis y recurrencia de Heladas y Friaje
7.1 Red de estaciones meteorológicas
7.1.1 Comportamiento de la temperatura mínima del aire en la sierra
7.1.2 Máximas intensidades de heladas meteorológicas de las zonas altoandinas
7.1.3 Comportamiento de la temperatura mínima del aire en la selva
8. De las áreas geográficas objeto de intervención
9. Ejecución y análisis del presupuesto asignado
10. Monitoreo de acciones de implementación del plan
10.1 Fase de preparación 10.2 Fase de inicial 10.3 Fase intermedia
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10.4 Fase de cierre 10.5 De las matrices de monitoreo y seguimiento 10.6 Programa de acompañamiento – Monitoreo y asistencia
técnica en instancias de gestión educativa descentralizada
11. De la identificación de acciones sostenibles
12. Del balance social
13. Conclusiones
14. Recomendaciones
15. Lecciones Aprendidas
16. Anexos
Anexo – 01
Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los
Efectos de la Temporada de Heladas y Friaje 2012
Anexo – 02
Marco Normativo
Anexo – 03
Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Comité Multisectorial
Anexo – 04
Plan de medios de sectores
Anexo – 05
Material impreso de las estrategias comunicacionales
Anexo – 06
Matriz de Monitoreo de implementación del Plan Comunicacional
Anexo – 07
Cuadro de viajes – Acciones de Monitoreo
Anexo – 08
Formato de verificación – Acciones de Monitoreo
Anexo – 09
Instructivo para uso de formato de verificación de las Acciones de Monitoreo
Anexo – 10
Propuesta de programa Abriga Perú
Anexo – 11
Equipo de trabajo para la ejecución del Plan
Anexo – 12
Registro fotográfico y videográfico
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1. Presentación
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres - SINAGERD, es un sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, que tiene como
objetivo, entre otros, el identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, efectuar la preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
Por otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, en cumplimiento de su
rol de ente rector del SINAGERD ha asumido la responsabilidad de conducir,
supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema. Asimismo, ha
establecido una organización que facilita los procesos de coordinación y articulación
de las entidades integrantes del Sistema, organización en la que el Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI, en su calidad de Organismo Público Ejecutor, tiene la
responsabilidad de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de
la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, en los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, especialmente cuando el peligro
inminente o desastre sobrepase la capacidad de respuesta de las Autoridades del
Gobierno Local y/o Regional, proporcionando el apoyo correspondiente, en
concordancia a los lineamientos establecidos en el artículo 13º de la Ley Nº 29664,
que crea el SINAGERD.
Es en ese contexto que la PCM, con la finalidad de efectuar las acciones de
preparación y atención ante el impacto de peligro inminente que pudiera ocasionar, en
las poblaciones más vulnerables, los fenómenos de origen natural relacionado a las
bajas temperaturas, creó la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal de
intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de desastres frente a la
temporada de heladas y friaje, mediante Resolución Suprema Nº 092‐2012‐PCM.
El grupo de trabajo a partir de su instalación, se encargó de articular esfuerzos en
coordinación con los gobiernos regionales y locales, con la finalidad de identificar e
implementar las estrategias y acciones de intervención del Gobierno Central para
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enfrentar las heladas y friaje, en la creación de la Comisión se consideró una vigencia
de 60 días hábiles, no obstante por la naturaleza de las acciones a desarrollar,
mediante Resolución Suprema Nº 174-2012-PCM, se le encargó a la Comisión
Multisectorial de Naturaleza Temporal de Intervención Integral para la Gestión
Reactiva del Riesgo de Desastres frente a las temporadas de Heladas y friaje; el
monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los efectos
de la Temporada de Heladas y Friaje 2012, así como ampliar la vigencia de la misma
hasta el 31 de Octubre del 2012.
Es en ese contexto que la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de
intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la
temporada de Heladas y Friaje, que recae en el Instituto Nacional de Defensa Civil, ha
elaborado el presente informe, en el cual se expone los resultados de los esfuerzos
desplegados por las entidades conformantes de la comisión.
Instituto Nacional de Defensa Civil
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2. Antecedentes
Entre los meses de mayo a setiembre de cada año se presenta en gran parte de las
zonas alto andinas de nuestro territorio, un periodo con manifestaciones extremas, con
temperaturas por debajo de los 0 °C, asociadas muchas veces por granizadas y
nevadas. Las temperaturas muy frías son características de dicha región, sobre todo
en horas de la noche y madrugada, presentándose en la región Puno las temperaturas
más bajas, alcanzando valores superiores a – 30 °C.
Esta situación se ve agravada en la sierra con la caída de nevadas, lo que hace más
complejo el escenario adverso que condiciona negativamente la salud de las personas
y el funcionamiento de los servicios de salud y además origina graves problemas en el
sector agropecuario. Este hecho se ha presentado en forma recurrente durante los
últimos años en la sierra, especialmente en la sierra central y sur del Perú.
Ante la probabilidad que tal evento extremo se presente nuevamente este año, es
necesaria la adopción de acciones dirigidas a minimizar los efectos sobre la salud,
sector agropecuario y otros sectores, a través de acciones y recomendaciones para
las autoridades y la población en general.
Asimismo, en la estación de invierno en la selva peruana se presentan descensos de
temperaturas en forma notable y significativa, denominado friaje, que constituye el
ingreso de masas de aire fría de origen antártico, influenciado entre otros aspectos por
la acción de la zona donde se establece la denominada “Alta de Bolivia”.
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3. Marco Normativo
Decreto de Urgencia Nº 015-2012-PCM, del 19 de Mayo 2012
Aprueban transferencias de partidas para la ejecución del “Plan Nacional de
intervención para enfrentar los efectos de la temporada y de heladas y friaje 2012”.
Resolución Suprema Nº 092-2012-PCM, del 02 de Abril 2012
Se crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de intervención Integral
para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y
Friaje.
Resolución Suprema Nº 174-2012-PCM, del 18 de Julio de 2012
Se encarga a la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de Intervención
Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a las temporadas de
Heladas y friaje; el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Intervención para
Enfrentar los efectos de la Temporada de Heladas y Friaje 2012, así como se amplía
la vigencia de la misma hasta el 31 de Octubre del 2012.
Ley Nº 29664 del 11 de Febrero de 2011 “Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres” (SINAGERD)
Sistema, que se establece con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efecto, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
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Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, del 26 de Mayo de 2011 - Reglamento
de la Ley N° 29664
Se elabora el reglamento de la Ley de SINAGERD, con el fin de desarrollar sus
componentes y procesos así como los roles de las entidades conformantes del
Sistema.
Ley Nº 27972 del 27 de Mayo de 2003 “Ley Orgánica de las
Municipalidades” Tiene por finalidad promover la adecuada prestación de servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Ley Nº 27783 del 16 de Abril de 2003 “Ley de Bases de la
Descentralización” Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del País, mediante la
separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres Niveles de Gobierno en beneficio de la población.
Ley Nº 27867 del 01-01-2003 “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales” Tiene por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos
y la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los Planes y
Programas Nacionales, Regionales y Locales de desarrollo.
Ley Nº 27658 del 31-12-2002 “Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado”
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernización de la Gestión del Estado, en todas sus Instituciones e
instancias.
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4. Herramienta de Articulación Multisectorial
La Comisión Multisectorial elaboró el Plan Nacional de Intervención para enfrentar
los efectos de la temporada de heladas y friaje 2012 (ver anexo 01), el mismo que
propone la articulación de esfuerzos para la implementación de estrategias y acciones
de intervención integral para la preparación, respuesta y rehabilitación o llamada
también gestión reactiva del riesgo, por parte del Gobierno Central, a través de la
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, Instituto Nacional de Defensa Civil -
INDECI, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – MVCS, Ministerio de
Agricultura – MINAG, Ministerio de Educación – MINEDU, Ministerio de Economía y
Finanzas – MEF. Ministerio de Salud – MINSA, Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología – SENAMHI, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS, Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
A continuación brevemente se reseña los alcances de la participación de los
organismos integrantes de la Comisión Multisectorial:
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
Realizó las acciones pertinentes con el fin de procurar una optima respuesta de la
sociedad en caso de peligro inminente o desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atención de personas afectadas, así como, la rehabilitación de los servicios
básicos indispensables, permitiendo mitigar sus efectos adversos sobre la población,
la economía y el medio ambiente, en su condición de órgano rector del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
En calidad de Organismo Público Ejecutor, tuvo la responsabilidad de coordinar,
articular, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y
el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación, así como asistir en los procesos de respuesta y
rehabilitación, especialmente cuando el peligro inminente o desastre sobrepase la
capacidad de respuesta de las Autoridades del Gobierno Local y/o Regional,
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Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – MVCS
Contribuyó a mejorar las condiciones habitacionales de la población asentada en los
centros poblados rurales o asentada de manera dispersa a través del Programa de
Apoyo al Hábitat Rural.
Ministerio de Agricultura – MINAG
Atendió en forma oportuna e inmediata a los productores agropecuarios y sus medios
de vida en las zonas alto andinas afectadas por los fenómenos climáticos adversos,
como las heladas, nevadas, granizadas y vientos helados.
Ministerio de Educación – MINEDU
Fortaleció las capacidades de la comunidad educativa en la preparación para enfrentar
adecuadamente los efectos de las heladas y friaje en los niños de educación inicial y
primaria de las zonas potencialmente identificadas en la intervención.
Implementó programas de capacitación dirigido a especialistas de las Direcciones
Regionales de Educación - DRE y las Unidades de Gestión Educativa Local – UGEL, a
través de campañas de comunicación dirigida a especialistas, directores, docentes y
padres de familia.
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
Brindó asistencia técnica en la programación presupuestal, indicando los
procedimientos requeridos para su aprobación y sostenibilidad financiera del presente
plan.
Ministerio de Salud – MINSA
Trabajó en la prevención, reducción del riesgo, con la finalidad de asegurar una
respuesta oportuna; atendiendo y controlando los daños a la salud de las personas y a
los servicios, propiciando la rehabilitación de los establecimientos de salud y servicios
afectados frente a la temporada de heladas y friaje.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI
Proporcionó la información meteorológica en tiempo real y en tiempo diferido sobre las
condiciones térmicas a nivel nacional, mediante estudios, informes, boletines, avisos,
alertas y entre otros.
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS
Contribuyó con la seguridad alimentaria de las familias damnificadas por eventos
adversos como heladas y friaje, en razón que sus medios de vida fueron afectados,
por pérdida de bienes (parcial o total) que poseen valor y por ello estimable, lo
que podría involucrar: vivienda cosecha, ganado, semillas u otros que representan las
perdida de la capacidad que sea necesaria para asegurar que cubran sus necesidades
vitales.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP
Participó en la intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de desastres
frente a las temporadas de heladas y friaje, con el objetivo de asegurar una respuesta
oportuna frente a la temporada antes mencionada, para que los habitantes de las
zonas priorizadas (zonas alto andinas y de selva) puedan superar los efectos de estos
eventos.
Comunicación Social
En su conjunto los organismos mencionados, informaron y sensibilizaron a la
población en riesgo, sobre medidas de preparación y respuesta ante la temporada
de heladas y friaje.
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5. Organismos y representantes de la Comisión Multisectorial
La comisión multisectorial estuvo integrada por un representante de la Presidencia del
Consejo de Ministros, quien la presidió y por representantes del Instituto Nacional de
Defensa Civil y de los ministerios Vivienda Construcción y Saneamiento, Agricultura,
Educación, Economía y Finanzas, Salud, Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología, Desarrollo e Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Los funcionarios que integraron la Comisión Multisectorial, trabajaron ad honorem y
han sido designados por los titulares de sus respectivos sectores, a continuación se
presenta el detalle:
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
Representado por el General de División EP “R” Alfredo Enrique Murgueytio Espinoza Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI Resolución Ministerial N° 086-2012 PCM
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
Alberto Bisbal Sanz Director Nacional de Prevención Secretario Técnico Comisión Multisectorial Resolución Jefatural N° 073-2012-INDECI.
MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
David Solano Cornejo Resolución Ministerial N° 078-2012-VIVIENDA. Lucas Néstor Sempe desde el 28/AGO/2012
MINAG Ministerio de Agricultura
William Cuba Arana Resolución Ministerial N° 142-2012-AG
MINEDU Ministerio de Educación
Aurora Rubí Zegarra Huapaya Resolución Ministerial N° 0175-2012-ED
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MEF Ministerio de Economía y Finanzas
Vladimir Ferro Ameri, Resolución Ministerial N° 280-2012-EF/10.
MINSA Ministerio de Salud
Rodolfo Alfaro Basso, Resolución Ministerial N° 269-2012/MINSA.
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Ena Jaimes Espinoza Resolución Presidencial Ejecutiva Nº 0072-SENAMHI-PREJ- OGA-OCT/2012.
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Inti Zevallos Aguilar, Resolución Ministerial N° 050-2012-MIDIS.
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Carlos Mateo I Tueros, Resolución Ministerial N° 088-2012-MIMP.
Fotografía Nº 01 Comisión Multisectoria articulando esfuerzos para la preparación, respuesta y
rehabilitación frente a la temporada de heladas y friaje.
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6. De la Implementación de las Estrategias
Para la implementación de las estrategias, los representantes de la comisión
multisectorial, articularon esfuerzos para la preparación, respuesta y rehabilitación
frente a la temporada de heladas y friaje, desarrollando estrategias de intervención del
Gobierno Nacional en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales.
6.1 De los objetivos planteados en el plan y los resultados alcanzados.
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Creó la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de intervención Integral
para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de
Heladas y Friaje, mediante Resolución Suprema Nº 092-2012-PCM, del 02 de
Abril 2012, aprobó la transferencias de partidas para la ejecución del “Plan
Nacional de intervención para enfrentar los efectos de la temporada y de heladas
y friaje 2012, mediante Decreto de Urgencia Nº 015-2012-PCM, del 19 de Mayo
2012, encargó a la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de
Intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a
las temporadas de Heladas y friaje; el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional
de Intervención para Enfrentar los efectos de la Temporada de Heladas y Friaje
2012, así como se amplía la vigencia de la misma hasta el 31 de Octubre del
2012, mediante Resolución Suprema Nº 174-2012-PCM, del 18 de Julio de 2012.
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Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Realizar acciones con el fin de procurar una optima respuesta de la sociedad en
caso de desastres garantizando una adecuada y oportuna atención de personas
afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables,
permitiendo minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el
medio ambiente.
Indicador de resultado Nº 01
Número de frazadas y mantas polares adquiridas y distribuidas
excepcionalmente a los almacenes regionales de los Gobiernos Regionales.
Meta Programada
170, 578 frazadas por distribuir en la sierra.
76,840 mantas polares por distribuir en la selva.
Meta ejecutada disgregada (sierra y selva)
170, 578 frazadas entregadas en la sierra
76,840 mantas polares entregadas en la selva
Meta ejecutada total
247,418 frazadas y mantas 100%
Distribución en los almacenes regionales
La distribución a los almacenes regionales se encuentra en el cuadro siguiente:
Fotografía Nº 02 Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, Distribución de Bienes de Ayuda
Humanitaria
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Adquirido
Región
Nº Frazadas
entregadas a GORE
Nº de frazadas
por entregar.
Porcentaje
170,578
Ancash 11.249 0 100
La Libertad 4.310 0 100
Lima 2.265 0 100
Ica 238 0 100
Ayacucho 17.376 0 100
Huancavelica 49.161 0 100
Huánuco 14.810 0 100
Pasco 1.717 0 100
Junín 10.091 0 100
Cusco 25.717 0 100
Apurímac 5.516 0 100
Arequipa 2.184 0 100
Puno 25.944 0 100
76,840
Loreto 61.823 0 100
Ucayali 14.743 0 100
Madre de Dios 274 0 100
247,418 Totales 247,418 0 100
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CUADRO Nº 01
NUMERO DE FRAZADAS Y MANTAS ENTREGADAS POR REGION
El Instituto Nacional de Defensa Civil ha cumplido
con el protocolo especificado en el Plan
entregando el 100% de frazadas a los almacenes
de los gobiernos regionales, los que a su vez
efectuaron la distribución a los representantes DE
las municipalidades distritales priorizadas.
En algunas regiones (Cusco, Huancavelica), los
alcaldes distritales tomaron la determinación de
entregar 1 o 2 frazada por familia (Ancash),
indicando que se había generado descontento en
la población.
Los representantes regionales y de los gobiernos
locales manifiestan la necesidad de que se les
considere para la ejecución de futuros planes.
Fotografía Nº 03 Instituto Nacional de Defensa Civil
Distribución de Bienes de Ayuda Humanitaria
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Nº de material impreso programado 485,147
Nº de piezas audiovisuales programadas 8
Nº de Medios virtuales publicados: 2
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Indicador de resultado Nº 02
Número de Grupos de Intervención Rápida de Emergencia y Desastres, a cargo
de la asistencia técnica para la elaboración de la Evaluación de Daños y Análisis
de Necesidades por Bajas Temperaturas del INDECI, que acompañaron a los
funcionarios de los Gobiernos Regionales - GGRR y Gobiernos Locales - GGLL.
Meta Programada
07 equipos a nivel nacional
Meta ejecutada
Se activaron hasta 7 (siete) grupos a nivel nacional
Indicador de resultado Nº 03
Número de horas de vuelo de helicóptero utilizado en el transporte de los Bienes
de Ayuda Humanitaria – BAH.
Meta Programada
30 horas de vuelo
Meta ejecutada
30 horas de vuelo
Indicador de resultado Nº 04
Número de campañas de difusión y sensibilización realizadas en las áreas
priorizadas.
Meta Programada
Comunicación Masiva
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Opinión Pública
Nº de actividades de vocería 126
Comunicación Interpersonal
Nº de actividades de sensibilización 17
Advocacy (Incidencia)
Nº de aliados participantes 79
Meta ejecutada
Número de campañas de difusión y sensibilización realizadas en las áreas
priorizadas.
Comunicación Masiva
Nº de material impreso programado 485,147 100%
Nº de piezas audiovisuales programadas 8 100%
Nº de Medios virtuales publicados 2 100%
Opinión Pública
Nº de actividades de vocería 126 93%
Comunicación Comunitaria
Nº de actividades socio culturales 9 100%
Comunicación Interpersonal
Nº de actividades de sensibilización 17 97%
Advocacy (Incidencia)
Nº de aliados participantes 79 98%
Las Direcciones sectoriales en las diferentes regiones han informado, que la
difusión se realizó a través de la emisión de notas de prensa en español y
quechua con mensajes de preparación de viviendas (Vivienda y construcción),
mencionaron que no recibieron material de difusión desde sus sedes centrales, y
que habían logrado escuchar spots radiales y visto spots de TV del INDECI,
MINEDU Y MINSA.
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Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento - MVCS
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la población asentada en
los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa a través del
Programa de Apoyo al Hábitat Rural.
Indicador de resultado Nº 01:
Número de Centros de Apoyo al Hábitat Rural – Tambos, implementados que
servirán como plataforma para las acciones de la institución.
Meta Programada
52 tambos Implementados dentro de las regiones priorizadas
Meta ejecutada
La construcción de los Tambos se ha previsto entregarlas durante el mes de
Noviembre del 2012, debido a que es necesaria apoyar en las actividades del
Programa de Apoyo al Hábitat Rural - PAHR y a los procesos de la ley de
contratación de obras.
Fotografía Nº 4 MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - Construcción de tambo
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Ministerio de Agricultura - MINAG
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Atender en forma oportuna e inmediata a los productores agropecuarios y sus
medios de vida en las zonas alto andinas afectadas por los fenómenos climáticos
adversos, como las heladas, nevadas, granizadas y vientos helados.
Indicador de resultado para la actividad pecuaria
Implementación con Kit de Medicina e insumos Veterinarios para población
pecuaria alto andina.
Meta Programada
Población atendida: 42,000 familias por atender
Meta ejecutada
Población atendida 42,000 familias atendidas 100%
Suplemento de alimentos para ganado (pacas de heno).
Meta Programada
Población pecuaria atendida 1`224,600 cabezas de ganado
(Ovino y alpacuno atendido)
Meta ejecutada
Población pecuaria atendida 1`224,600 cabezas de ganado
(Ovino y alpacuno atendido) 100%
Construcción de cobertizos para población pecuaria alto andina.
Meta Programada
Nº Cobertizos por construir (Sin Información)
Meta ejecutada
Nº Cobertizos construidos (Sin Información)
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Indicador de resultado para la actividad agrícola- cultivos alto andinos
Entrega de insumos para recuperación de cultivos en zonas alto andinas. (Abono
foliar)
Meta Programada
Población por atender 10,800 hectáreas por recuperar
Meta ejecutada
Población atendida 10,800 hectáreas recuperadas 100%.
Líneas de acción
Ante un escenario de adversidad, se plantea una intervención a todo nivel, entre
los diversos actores, justificando y proponiendo lo siguiente:
Frente al problema recurrente que sufre la actividad agropecuaria de la sierra del
país producido por las heladas u otros fenómenos climatológicos adversos, se
propone una intervención estratégica coordinada, articulada y participativa en los
tres niveles de gobierno, a través de actividades que busquen directamente
reducir el daño en un escenario de presencia o inminente presencia de heladas
y friaje que puedan afectar la actividad pecuaria y agrícola de los productores
agrarios, en base a las experiencias de los años anteriores.
Líneas de Acción para la actividad pecuaria
Implementación de Kit de medicinas e insumos Veterinarios para población
pecuaria alto andina.
Suplemento de alimentos para ganado ‐ heno (pacas)
Líneas de Acción para la actividad agrícola - Cultivos alto andinos.
Entrega de insumos para recuperación de cultivos en zonas alto andinas.
(Abono foliar).
Cronograma ejecutado
CORNOGRAMA DE EJECUCION DEL PLAN DE CONTINGENCIA
ACTIVIDADES MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
ADQUISICION DE PRODUCTOS VETERINARIOS ADQUISICION DE HENO ADQUISICION DE ABONO FOLIAR DISTRIBUCION Y ENTREGA DE MEDICINAS VETERINARIAS DISTRIBUCION Y ENTREGA DE HENO DISTRIBUCION Y ENTREGA DE ABONO FOLIAR
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Fotografía Nº 5 Ministerio de Agricultura – MINAG -Vacunación a población pecuaria alto andina.
Fotografía Nº 6 Ministerio de Agricultura – MINAG - Kit de Medicina e insumos Veterinarios para población pecuaria alto andina, así como insumos para recuperación de cultivos en zonas alto andinas
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Ministerio de Educación - MINEDU
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Implementar programas de capacitación a especialistas de las Direcciones
Regionales de Educación – DRE y las Unidades de Gestión Educativa Local -
UGEL, y a través de una campaña de comunicación dirigida a especialistas,
directores, docentes y padres de familia.
Fortalecer las capacidades de la comunidad educativa para prevenir y enfrentar
adecuadamente los efectos de las heladas y friaje en los niños de educación
inicial y primaria
Indicador de resultado Nº 01:
Número de especialistas de las Direcciones Regionales de Educación y las
Unidades de Gestión Educativa Local capacitados.
Meta Programada
2879 especialistas en zona de Selva
1820 especialistas en zona de Sierra
Meta ejecutada
2879 especialistas en zona de Selva 100%
1820 especialistas en zona de Sierra 100%
Indicador de resultado Nº 02:
Número de campañas de comunicación dirigida a la Comunidad Educativa que
comprende directores, docentes, niños, niñas y padres de familia de las
Instituciones Educativas de Inicial y Primaria.
Meta Programada
12 campañas de capacitación a nivel nacional en regiones priorizadas.
Meta ejecutada:
12 campañas de capacitación a nivel nacional en regiones priorizadas.
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De los resultados alcanzados:
Respecto a la Gestión Reactiva frente a la Temporada de Heladas y Friaje
Fortalecimiento de capacidades de la comunidad educativa de 13 regiones
consideradas dentro del Plan Nacional de Intervención para enfrentar los
efectos de la temporada de heladas y friaje - 2012.
Asistencia técnica virtual a la región de Cajamarca.
Distribución de material comunicacional en las 13 regiones consideradas
dentro del Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la
temporada de heladas y friaje - 2012.
Ejecución de talleres a instancias de gestión educativas descentralizada.
Respecto a la elaboración de materiales pedagógicos para ejecución del
programa nacional ante heladas y friaje
Impresión de 600 módulos para el fortalecimiento de capacidades en
instancias de gestión descentralizada.
Impresión de 1820 módulos de respuesta de la institución educativa ante
heladas.
Impresión de 2879 módulos de respuesta de la institución educativa ante
friaje.
Respecto al fortalecimiento de capacidades regionales para enfrentar las
temporadas de heladas y friaje (Talleres de Capacitación)
Talleres a instancias de gestión descentralizadas.
Respecto a acciones de Acompañamiento y Asistencia Técnica a la
Capacitación en Instancias de Gestión Descentralizada (Talleres de
Replica)
12 regiones atendidas de manera presencial.
01 regiones atendidas en forma virtual.
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Respecto a Visitas de seguimiento y monitoreo las UGEL de las 13
regiones
26 UGEL visitadas para el recojo de información de la implementación del
Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la temporada
de heladas y friaje - 2012
Líneas de acción
Programa de capacitación a especialistas de DRE y UGEL.
Campaña de comunicación dirigida a la Comunidad Educativa que
comprende directores, docentes, niños, niñas y padres de familia de las
Instituciones Educativas de Inicial y Primaria1.
La temática de los talleres de réplica se desarrolló en la sede que cada UGEL
ha coordinado y estuvo a cargo del equipo de especialistas de Educación
Ambiental de la UGEL de cada región, con la asesoría y acompañamiento del
especialista de la DIECA. Versan sobre lo siguiente:
Escenario del riesgo por heladas y friaje.
Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la temporada
de heladas y friaje 2012.
Centro de Operaciones de Emergencia.
Plan de respuesta frente a heladas y friaje de la IE
Estrategias comunicacionales.
Evolución de la situación climatológica y prospectiva de las heladas y
friajes (SENAMHI).
Acciones preventivas y de respuesta en salud(MINSA)
Proyecto de aprendizaje
Cuadro Nº 2: Resumen general de las líneas de acción - MINEDU
Actividad
Tarea Metas cumplidas Logros Productos Fecha y Lugar Problemas Recomendaciones
Gestión Reactiva frente a la Temporada de Heladas y Friaje
Asistencia técnica presencial en 12 regiones consideradas dentro del Plan Multisectorial.
Asistencia técnica virtual a la región de Cajamarca.
Distribución de material comunicacional en las 13 regiones consideradas dentro del Plan Multisectorial.
Ejecución de talleres a instancias de gestión educativas descentralizada.
Fortalecimiento de las capacidades de la comunidad educativa para prevenir y enfrentar adecuadamente los efectos de las heladas y friaje en los niños de educación inicial y primaria.
Sensibilización y comunicación para inculcar una cultura de prevención y ciudadanía en la comunidad educativa.
Producción de materiales educativos para el fortalecimiento de capacidades en preparación y respuesta ante heladas y friaje.
Planes de fortalecimiento de capacidades a instancias de gestión educativa descentralizada.
Módulos de fortalecimiento de capacidades en instancias de gestión educativa descentralizada.
Módulo de respuesta de la institución educativa ante heladas y friaje.
Materiales impresos, radiales y audiovisuales traducidos en 11 lenguas.
Durante los meses de julio a setiembre en las regiones de Apurímac, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cerro de Pasco, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Puno y Ucayali.
Los conflictos producidos en la región de Cajamarca no permitieron desarrollar las actividades de asistencia técnica presencial.
La huelga nacional del SUTEP imposibilitaron la ejecución de laos talleres de réplica y las visitas de monitoreo en las regiones de Huancavelica, Cajamarca y Apurímac.
En las regiones de Ayacucho, Ancash, Cerro de Pasco y Huánuco, existen II.EE. que viene enfrentando los impactos de las heladas y friaje y no se encuentran priorizadas dentro del Plan Nacional.
En las regiones de Huánuco, Junín Ayacucho, Apurímac y Ucayali, los materiales traducidos en otras lenguas no correspondían a las originarias de la región.
Atender dentro
del Plan Nacional aquellas IIEE que cumplen con los criterios de priorización no han sido focalizadas.
Solicitar apoyo a las regiones para que orienten el proceso de traducción de la información que se requiera elaborar en otras lenguas.
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Actividad Tarea
Metas cumplidas Logros Productos Fecha y Lugar Problemas
Diseño del Programa nacional ante heladas y friaje
Elaboración de materiales pedagógicos para ejecución del programa nacional ante heladas y friaje
Impresión de 600 módulos para el fortalecimiento de capacidades en instancias de gestión descentralizada.
Impresión de 1820 módulos de respuesta de la institución educativa ante heladas.
Impresión de 2879 módulos de respuesta de la institución educativa ante friaje.
Distribución de 388 módulos para el fortalecimiento de capacidades en instancias de gestión descentralizada.
Distribución de 1820 módulos de respuesta de la institución educativa ante heladas.
Distribución de 2879 módulos de respuesta de la institución educativa ante friaje.
O1 módulo de fortalecimiento de capacidades en instancias de gestión educativa descentralizada.
01 módulo de respuesta de la institución educativa ante heladas.
01 módulo de respuesta de la institución educativa ante friaje.
Elaboración: Durante los
meses de julio y agosto. Distribución: Durante los
meses de julio a setiembre en las regiones de Apurímac, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cerro de Pasco, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Puno y Ucayali.
La huelga nacional del SUTEP retrasó la distribución de los materiales educativos en las regiones de Huancavelica, Junín, Ucayali, Cajamarca y Apurímac.
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Actividad Tarea
Metas cumplidas Logros Productos Fecha y Lugar Problemas
Ejecución del programa nacional ante heladas y friaje.
Fortalecimiento de capacidades regionales para enfrentar las temporadas de heladas y friaje (Talleres de Capacitación)
12 talleres a instancias de gestión descentralizadas.
388 participantes de instancias de gestión descentralizadas capacitados.
RD de la GDR de la DRE
RD de la GDR de las UGEL priorizadas
Planes de respuesta de las UGEL priorizadas.
Durante los meses de julio y agosto, en las regiones de Apurímac, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cerro de Pasco, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Puno y Ucayali.
Los conflictos producidos en la región de Cajamarca no permitieron desarrollar las actividades de asistencia técnica presencial.
Acciones de Acompañamiento y Asistencia Técnica a la Capacitación en Instancias de Gestión Descentralizada (Talleres de Replica)
1o regiones atendidas de manera presencial. 03 regiones atendidas en forma virtual.
1195 directores de IIEE priorizadas capacitados
Planes de respuesta de las IIEE priorizadas.
Proyectos de aprendizaje
Durante los meses de agosto y setiembre, en las regiones de Ancash, Ayacucho, Cerro de Pasco, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Puno y Ucayali.
La huelga nacional del SUTEP imposibilitaron la ejecución de laos talleres de réplica y las visitas de monitoreo en las regiones de Huancavelica, Cajamarca y Apurímac.
Visitas de seguimiento y monitoreo las UGEL de las 13 regiones
26 UGEL visitadas Recojo de información de la implementación del Plan Nacional
Multisectorial.
Instrumentos de monitoreo de las regiones visitadas.
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Fotografía Nº 7 Ministerio de Educación – MINEDU – Fortalecimiento de capacidades de la comunidad
educativa
Fotografía Nº 8 Ministerio de Educación – MINEDU – Fortalecimiento de capacidades de la comunidad educativa
30
Número de Niños vacunados: 63,163 niños 26%
Cantidad de dosis de vacunas entregadas 64,361 dosis 16%
Número de Niños vacunados: 53,897 niños 39%
Cantidad de dosis de vacunas entregadas: 84,928 dosis 18%
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Ministerio de Salud - MINSA
Objetivos dentro del plan y resultados alcanzados
Prevenir, reducir el riesgo y asegurar una respuesta oportuna; atendiendo y
controlando los daños a la salud de las personas y a los servicios, propiciando la
rehabilitación de los establecimientos de salud y servicios afectados frente a la
temporada de heladas y friaje.
Indicador de resultado Nº 1:
Disponer de un mapeo actualizado del riesgo de desastres en salud por efecto de la
temporada de frío, de ámbito nacional y regional.
Meta Programada:
Entrega de vacunas antineumococcica 392,286 vacunas
Número de Niños vacunados: 242,004 niños
Cantidad de dosis de vacunas entregadas 392,286 dosis
Entrega de vacunas pentavalente 458,429 vacunas
Número de Niños vacunados 136,870 niños
Cantidad de dosis de vacunas entregadas 458,429 dosis
Entrega de vacunas contra influenza 1`012,872 vacunas
Número de Niños vacunados: 327,871 niños
Cantidad de dosis de vacunas entregadas: 1`012,872 dosis
Meta Ejecutada
Entrega de vacunas antineumococcica
Entrega de vacunas pentavalente
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Entrega de vacunas contra influenza 1`012,872 vacunas
Número de Niños vacunados: 45,477 niños 14%
Cantidad de dosis de vacunas entregadas: 109,810 dosis 11%
Indicador de resultado Nº 2
Reducir la mortalidad en menores de 5 años en 30% causada por IRA y Neumonía,
por efecto de la temporada de frío.
Meta Programada
Atención por ira en niños menores de 5 años
Número de Niños Atendidos 706, 741 niños 5% anual
% de Reducción de IRAS
Meta ejecutada
Atención por ira en niños menores de 5 años
Número de Niños Atendidos 145,248 niños 21%
% de Reducción de IRAS Variable entre 5% hasta 76% anual
(dependiendo de la región).
Indicador de resultado N°3 Optimizar la capacidad de respuesta del 100% de los servicios de salud durante la
Temporada de Frío.
Meta Programada
Cantidad de profesionales capacitados 1700 profesionales
Número de campañas de fortalecimiento 16 campañas
Meta ejecutada
Cantidad de profesionales capacitados 301 profesionales 18%
Número de campañas de fortalecimiento 136 campañas 850%
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Indicador de resultado N°4
Recuperar y fortalecer los servicios de salud del ámbito afectados por la Temporada
de Frío.
Meta Programada
Nº de Brigadistas de Intervención 144 brigadistas
Inicial en zonas excluidas
Meta ejecutada
Nº de Brigadistas de Intervención 144 brigadistas 100%
Inicial en zonas excluidas
En el cuadro Nº 02, se ha resumido las acciones del sector salud, por departamentos, la
información fue recogida por los comisionados a las diferentes regiones, algunas de ellas no
contaban con información disponible.
En este sector se noto que la comunicación entre la sede central en Lima y las direcciones
regionales de salud requiere mejorar.
CUADRO Nº 03
ACCIONES DEL MINSA
Región
VACUNA
ANTINEUMOCO CCICA
VACUNA
PENTAVALENTE
VACUNA CONTRA
INFLUENZA
ATENCION POR IRA EN
NIÑOS MENORES DE
5 AÑOS
Nº DE
PROFESIO NALES
CAPACITA DOS
Nº DE CAMPAÑAS
DE FORTALECIMIENTO
Nº DE
BRIGADISTAS DE
INTERVENCION INICIAL Nº DE
DOSIS NIÑOS
Nº DE DOSIS
NIÑOS Nº DE DOSIS
NIÑOS NIÑOS %
REDUC
Ancash 24797 21077 15010 11257 79840 79840 37261 6 164 2 10
La Libertad SIN INFORME
Lima SIN INFORME
Ica SIN INFORME
Ayacucho 12415 22622 7489 27622 15
Huancavelica 4196 3955 12912 4304 4236 3039 45213 4.25 193 129 123
Huánuco 33906 26727 38156 26050 102960 27170 42520 76 0 3 3
Pasco 7322 13968 4060 466 250 412 36277 15 90 2 35
Junín SIN INFORME
Cusco SIN INFORME POR HUELGA DEL SECTOR SALUD
Apurímac SIN INFORME.
Arequipa SIN INFORME
Puno 5831 5985 4857 10.09 Loreto SIN INFORME
Ucayali 18937 18513 29800 23077 2364 14856 21238 28.30 18 2 29
Madre de Dios
SIN INFORME
Totales 64361 63163 84928 53897 109810 45477 145248 301 136 190
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Fotografía Nº9 Ministerio deSalud – Atención médica
Fotografía Nº10 Ministerio deSalud – Atención médica
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2
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF Brindó el asesoramiento que resultó necesario para dictar medidas extraordinarias y
urgentes de carácter económico y financiero, a fin de articular los esfuerzos sectoriales
para una buena gestión reactiva ante posibles riesgos de desastres, con la finalidad de
lograr una óptima respuesta ante las emergencias por la temporada de heladas y friaje en
las zonas del país priorizadas en el Plan Nacional de Intervención para enfrentar los
efectos de la temporada de heladas y friaje 2012, y brindar alternativas de solución
integrales que resguarden la salud de la población a ser afectada, atendiendo
oportunamente la situación de vulnerabilidad en que se encuentra la población en dichas
temporadas durante el presente año fiscal. Como resultado de ello se emitió el Decreto de
Urgencia Nº 015-2012, el mismo que autorizó la Transferencia de Partidas en el
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, hasta por la suma total de
TREINTA Y SEIS MILLONES CIENTO CUARENTA Y OCHO MIL CIENTO SETENTA Y
OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 36 148 178,00), a favor del Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social, del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), del Servicio Nacional
de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables y del Ministerio de Educación, para financiar la ejecución
del “Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la temporada de heladas y
friaje 2012”, como intervención integral para la gestión reactiva frente a las temporadas de
heladas y friaje.
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Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI
Proporcionar la información meteorológica en tiempo real y en tiempo diferido sobre las
condiciones térmicas a nivel nacional, mediante estudios, informes, boletines, avisos,
alertas y otros.
Indicador de resultado Nº 01 Cantidad de pronósticos climáticos evacuados, de las temperaturas máxima y mínima del
aire a nivel nacional y de las cuencas de los ríos: Urubamba, Apurímac, Pampas, Mantaro,
Llave y Ramis.
Meta Programada
04 Mensual
Meta Ejecutada
05 Mensual 125 %
Indicador de resultado Nº 02
Número de pronósticos meteorológicos semanales entregados a nivel nacional
Meta Programada
04 Semanal
Meta ejecutada
07Semanal 175 %
Indicador de resultado Nº 03
Número de pronósticos de tiempo, validos para 03 dias.
Meta Programada
10 Mensual
Meta Ejecutada
13 Mensual 130%
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Líneas de acción
Apoya en el conocimiento de las zonas potencialmente que presentan heladas más
intensas así como los friajes (meses: mayo, junio y julio)
Proporciona pronósticos climáticos, en promedio para dos y tres meses, de las
temperaturas máxima y mínima del aire a nivel nacional y de las cuencas de los
ríos: Urubamba, Apurímac, Pampas, Mantaro, Ilave y Ramis.
Proporcionar pronóstico meteorológico semanal a nivel nacional
Proporcionar pronósticos del tiempo, validos para tres días
Alertas y avisos meteorológicos.
Fotografía Nº 11 SENAMHI – Difusión de la información
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS
Contribuir a la seguridad alimentaria de las familias damnificadas por eventos adversos
como heladas y friaje, en razón que sus medios de vida son afectados ya sea por la
disponibilidad o acceso a los alimentos.
Indicador de resultado Nº 01:
Número de canastas de alimentos adecuados y de calidad programada y entregada a la
población damnificada (5 miembros/familia) en las áreas geográficas priorizadas de
nivel 1 por heladas y friaje.
Meta Programada
Nº de familias programadas 49,489 familias
Nº de personas programadas 247,445 personas
Cereal programado 2`568,479.10 kg.
Menestra 890,802 kg.
Aceite 356,320.80 kg.
Conserva de pescado 588,919.10 kg.
Meta Ejecutada
Nº de familias atendidas 49,145 familias 99 %
Nº de personas atendidas 217,794 personas 88%
Cereal entregado 2`325,555.51 kg.
91%
Menestras entregadas 718,557.62 kg. 81%
Aceite entregado 325,286.90 kg. 99%
Conserva de pescado entregado 568,085.18 kg. 96%
De acuerdo a la información recibida, se ejecutó un
90.88% del total de las acciones programadas.
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONAA, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MIDIS, entregó en dos etapas las canastas de
alimentos, la primera durante los primeros treinta días y
la segunda a partir de los 60 días.
Fotografía Nº 12 Entrega de BAH - MIDIS
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01
2
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP Participar en la intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de desastres
frente a las temporadas de heladas y friaje, con el objetivo de asegurar una respuesta
oportuna frente a la temporada antes mencionada, para que los habitantes de las zonas
alto andinas y de la selva, puedan superar los efectos de estos eventos.
Indicador de resultado Nº 01
Número de kits de abrigo adecuados para la población damnificada (niños y niñas, de
cero meses hasta 5 años) programados y entregados en las áreas geográficas
afectadas por las heladas y friaje.
Meta Programada
150, 442 Kits de abrigo adecuado para niños y niñas de 0 a 5 años
Meta ejecutada
150, 442 Kits de abrigo adecuado para niños y niñas de 0 a 5 años 100%
Indicador de resultado Nº 02
Número de los kits de abrigo adecuados para la población damnificada (persona adulta
mayor, mujer y hombre, de 64 años a más) programados y entregados en las áreas
geográficas afectadas por las heladas y friaje.
Meta programada
77,452 Kits de abrigo adecuado para adulto mayor de 64 años a más.
Meta ejecutada
77,452 Kits de abrigo adecuado para adulto mayor de 64 años a más 100%
La entrega de los kits para niños entre 0 y 5 años y a los adultos mayores de 64 años
esta resumida en el cuadro siguiente:
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2
CUADRO Nº 04
ENTREGA DE KITS DE ABRIGO POR REGIONES
Región
Kits abrigo 0 a
5 años
Kits de abrigo
> 64 años
Total
Porcentaje
Ancash 7198 4767 11965 100
La Libertad 2558 1500 4058 100
Lima 1458 1394 2852 100
Ica 197 260 457 100
Ayacucho 11540 6842 18382 100
Huancavelica 37432 14128 51560 100
Huánuco 9825 5431 15256 100
Pasco 821 1166 1987 100
Junín 5794 2979 8773 100
Cusco 18272 10609 28881 100
Apurímac 4524 2832 7356 100
Arequipa 1497 1417 2914 100
Puno 13507 11932 25439 100
Loreto 27926 10110 38036 100
Ucayali 7673 2046 9719 100
Madre de Dios 220 39 259 100
Totales 150442 77452 227894 100
El Ministerio de la Mujer y poblaciones Vulnerables solicitó en reunión de la Comisión
Multisectorial, entregar los kits de abrigo, a los gobiernos locales utilizando su propio
padrón, lo que fue aprobado y ejecutado modificándose el Plan de Intervención en lo
relativo a los protocolos de intervención del MIMP.
Tipo de ayuda humanitaria entregada por el MIMP
El MIMP, proporcionó ayuda humanitaria consistente en kit de abrigos en forma
diferenciada, y para las zonas altoandinas y para la selva, los que se detallan en los
cuadros siguientes:
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Kit de abrigo - Heladas
Enterizo completo con pie para bebe (gorro, manitas y chalina) de 0 a 24 de meses, material polar carnero snow
Mantas polar carnero snow o polar grueso para bebe
Buzo polar casaca capucha, medias (niñas de 3 a 5 años)
Pañolón polar o lana para Mujer
Falda lana
Medias de lana
Guantes de lana
Bufanda de lana para Hombre
Pantalón de lana para hombre
Medias de lana
Guantes de lana
Kit de abrigo - Friaje
Enterizos completos con pie (gorro, manitas y chalina) (0 hasta 24 meses) material polar delgado.
Mantas polar delgado
Buzo de algodón casaca capucha (niña de 3 a 5 años)
Medias
Botas de jebe
Buzo de algodón - MUJER
Botas
Poncho Impermeable con capucha
Buzo de algodón - HOMBRE
Botas
Poncho impermeable con capucha
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Fotografía Nº 13 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Distribución de kits de abrigo
Fotografía Nº 14
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Distribución de kits de abrigo
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6.2 De la implementación de estrategias – Plan Comunicacional
Las reuniones del Comité fueron presididas por la PCM y coordinadas por el INDECI; se
sostuvieron encuentros periódicos que lograron establecer un buen nivel de articulación
para la implementación conjunta del Plan Multisectorial de Comunicación Social por Bajas
Temperaturas.
De manera general se ha llegado a cumplir con las metas definidas, alcanzado un
100.86% de ejecución programática, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 5
Cuadro de Balance Social
CAMPO DE ACTIVIDAD
FACTOR DE PONDERACION
(*)
META
VALOR
OBTENIDO
DIFERENCIA EN % FRENTE
A LA META
RESULTADO OBTENIDO
RESULTADO
POSIBLE
RESULTADO
FINAL
INDECI
Comunicación social % de cumplimiento
5
100
98.00
2.00
10.00
500.00
49000
MIMP - ABRIGO PARA POBLACION PRIORIZADA
Comunicación social % de cumplimiento
5
100
100
0.00
0.00
500.00
500.00
MIDIS PRONAA
MINAG
Comunicación social % de cumplimiento
5
100
114.00
14.00
70.00
500.00
430.00
MINSA
Comunicación social % de cumplimiento
5
100
99.00
-1.00
-5.00
500.00
505.00
MINEDU
Comunicación social % de cumplimiento
5
100
91.00
-9.00
-45.00
500.00
545.00
MVCS Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
92.00
-8.00
-40.00
500.00
540.00
MINAM Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
96.00
-4.00
-20.00
500.00
520.00
(*) Factor de ponderación 1 = no importante
-30.00 3,500.00 3,530.00
propuesto por el autor 2 = menos Importante 30.00
3 = indiferente
4 = Importante CUMPLIMIENTO 100.86 %
5 = Muy importante SUPERHABIT 0.86 %
Sin embargo, se alcanzó un 86% en la ejecución presupuestal, debido principalmente
dificultades de orden administrativo que impidieron la contratación de medios de
comunicación para la difusión masiva de las piezas de comunicación.
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6.2.1. Público Objetivo
Los resultados de la implementación del Plan Multisectorial de Comunicación Social, se
han consolidado en el presente informe. Para un mayor detalle, se anexan los informes
correspondientes
Las acciones de comunicación multisectorial estuvieron orientadas hacia la población en
riesgo ante bajas temperaturas, denominada como público objetivo primario de la
intervención, porque fueron identificados como los directamente afectados por la
problemática: niños de 0 a 5 años, adultos mayores y familias de los niveles
socioeconómicos C, D y E, dedicadas a la actividad agraria y cría de ganado.
Esta población en riesgo estuvo ubicada en los 16 departamentos priorizados de las
regiones de sierra y selva a nivel nacional:
Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Lima, La Libertad, Ica, Huancavelica, Huánuco, Junín, Pasco y Puno.
Madre de Dios, Loreto y Ucayali.
Cabe señalar que sectores como el Ministerio de Vivienda, Comunicación y
Saneamiento – MVCS, implementó la campaña en 10 departamentos; mientras que el
Ministerio de Agricultura – MINAG, en 7 departamentos de la sierra donde tienen
intervención directa a través del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -
AGRORURAL; en el caso del Ministerio de Educación – MINEDU, la intervención se dio
en 11 departamentos priorizados.
De otro lado, se enfocaron los esfuerzos de comunicación hacia el siguiente público
objetivo secundario, en los cuales se promovió el desarrollo de acciones favorables en
beneficio de la población directamente afectada por la problemática.
Padres de familia: hombres y mujeres mayores de 18 años de los niveles
socioeconómicos C, D y E.
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Especialistas de las Direcciones Regionales de Educación (DREs) y de las
Unidades de Gestión Educativa Local (UGELs) y
Extensionistas agrarios
Brigadistas de los Gobiernos Locales y Regionales
Brigadistas de salud.
Servidores públicos del Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción – SENCICO, en particular los ingenieros y técnicos de las oficinas
zonales ubicadas en el interior del país.
Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales y locales.
Personal del Centro Emergencia Mujer y de los Centros de Atención Residencial.
Finalmente se contó con la participación efectiva de los siguientes aliados
estratégicos:
Medios de Comunicación: periodistas de cobertura nacional, regional y local
quienes difundieron de manera inmediata y oportuna las alertas ante heladas y
friaje emitidas por el SENAMHI, las recomendaciones de preparación elaboradas
por el INDECI ante dichos fenómenos y las acciones desarrolladas por cada uno
de los integrantes de la Comisión Multisectorial.
Autoridades regionales y locales: quienes tomaron decisión sobre las acciones de
preparación ante las alertas de heladas y friaje emitidas por el SENAMHI y
realizaron la difusión de los mensajes priorizados en el Plan de Comunicación
Social Multisectorial.
Empresa Privada: de actividad económica nacional y regional para la difusión de
los mensajes del Plan de Comunicación Social.
ONG: para articular sus intervenciones en comunicación social en las zonas
priorizadas y para difundir los mensajes del Plan Multisectorial de Comunicación
Social.
Sectores del Estado: oficinas de comunicación social de entidades del sector
público a nivel central para la difusión de los mensajes del Plan Multisectorial de
Comunicación Social.
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Organizaciones sociales vinculadas al tema de discapacidad, infancia, mujer y
personas adultas mayores.
Organizaciones agrarias.
Entidades cooperantes: como la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
6.2.2. Objetivos de comunicación
La intervención comunicacional se orientó hacia el logro de los siguientes objetivos de
comunicación multisectorial:
Objetivo General
Informar y sensibilizar a la población en riesgo sobre medidas de autoprotección en la
temática de preparación y respuesta ante la temporada de bajas temperaturas.
Objetivos Específicos
Informar oportunamente los pronósticos meteorológicos que indiquen la presencia
de heladas y friaje, sensibilizando a la población que vive en zonas de riesgo ante
los fenómenos meteorológicos que afectan la salud de las personas y afectan a
los cultivos y animales
Dar a conocer a la población las causas y características de las heladas y el friaje
como fenómenos meteorológicos.
Informar a la comunidad educativa en general sobre las medidas preventivas para
saber afrontar los fenómenos climatológicos que afectan las zonas de sierra
centro y sur del país y la zona de la selva para evitar daños en la salud de la
comunidad educativa.
Informar y sensibilizar a padres, madres de familia, sobre medidas de prevención
y protección para afrontar el friaje y las heladas, incidiendo en el cuidado de las
niñas, niños y personas adultas mayores que son la población más vulnerable.
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Informar y sensibilizar a los padres de familia sobre los cuidados y reconocimiento
de los signos de alarma para evitar las enfermedades respiratorias agudas en sus
hijos menores de 05 años y adultos mayores.
Informar y sensibilizar al poblador que habita en las zonas alto andinas acerca de
las medidas preventivas para evitar la mortandad en animales y la afectación de
sus cultivos.
Proveer información sobre el acondicionamiento de las viviendas y otros
ambientes empleados por los pobladores de las zonas priorizadas, para evitar las
consecuencias de las bajas temperaturas en la salud.
Sensibilizar y comprometer a las autoridades locales y aliados estratégicos en el
refuerzo de las medidas para enfrentar la temporada de bajas temperaturas.
Fortalecer la relación de coordinación entre la población y sus autoridades.
Lograr visibilidad del Estado sobre las acciones de preparación y respuesta ante
bajas temperaturas.
Colocar y mantener vigente en la agenda pública la problemática.
6.2.3. Mensajes de comunicación
El Mensaje Central empleado por los integrantes del Comité Multisectorial de
Comunicación Social fue el siguiente:
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2
“Prepárate ante el Frío”
De otro lado, cada entidad priorizó, de acuerdo a su necesidad específica, los
siguientes Mensajes Secundarios:
Entidad Mensajes Secundarios
INDECI
Zonas de Sierra “Cuida tu vida y la de tu familia”
1. ABRÍGATE
Usa ropa abrigadora y mantas al dormir.
Evita cambios bruscos de temperatura.
2. PROTÉGETE
Gánale a la neumonía: vacuna a tus niños.
Usa paraguas y/o impermeables para cubrirte de
la lluvia.
Usa los cobertizos para abrigar a tus animales y
vacúnalos.
Repara tu vivienda. 3. INFÓRMATE
Si tu niño (a) tiene TOS llévalo de inmediato al
Establecimiento de Salud
Con los extensionistas agrarios, sobre el uso de
abono foliar para recuperar tus cultivos.
Zonas de selva
“Cuida tu vida y la de tu familia” 1. ABRÍGATE
Usa ropa abrigadora y mantas al dormir.
Evita cambios bruscos de temperatura.
2. PROTÉGETE
Gánale a la neumonía: vacuna a tus niños.
Usa paraguas y/o impermeables para cubrirte de
la lluvia
Repara tu vivienda. 3. INFÓRMATE
Si tu niño (a) tiene TOS llévalo de inmediato al
establecimiento de salud.
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MIMP
Zonas de Sierra
“Cuida tu vida y la de tu familia”
Recuerda que de mayo a setiembre se incrementan las heladas en las zonas alto andinas.
Abriga a tus niñas, niños y personas adultas
mayores.
Usa ropa abrigadora y mantas al dormir.
Cúbrete de la lluvia con plásticos, impermeables
o paraguas.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables apoyará a tus autoridades con ropa
de abrigo para familias en extrema pobreza.
Zonas de Selva
Recuerda que de mayo a setiembre la temperatura baja, incrementándose el frío.
Abrígate y abriga a tus niños y niñas.
Usa ropa abrigadora y cúbrete al dormir.
Evita los cambios bruscos de temperatura.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables apoyará a tus autoridades con ropa
de abrigo para familias en extrema pobreza.
MINSA
“Abrígalo y cuídalo con amor: ¡Gánale a la neumonía!”
Para proteger a tu hijo(a) debes:
Vacunarlo oportunamente.
Darle leche materna.
Evitar contacto con personas enfermas de
resfrío o gripe.
Evitar la exposición al polvo, humo, humedad y
olores fuertes.
Si tu niño(a) tiene tos, llévalo de inmediato al
establecimiento de salud.
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MINEDU “Del frio te debes cuidar y tu escuela preparar”
Abrígate y evita estar expuesto a cambios
bruscos de temperatura.
Cubre las rendijas de las paredes, ventanas y
puertas para conservar la temperatura interna.
Consume alimentos energéticos y nutritivos.
Participa de actividades físicas lúdicas en el
aula.
SENAMHI “Cuida tu vida y la de tu familia”
Las heladas pueden provocar daños a la salud
de las personas y los animales, también afecta a
la agricultura.
Prevenidos le ganamos al frío.
Ante el frío, el SENAMHI te informa
oportunamente.
Un pronóstico oportuno, una vida segura.
MINAG Amigo productor ¡Que no te sorprenda la helada!
Amigo del campo, usa los cobertizos para proteger a tus animales de la helada.
¡Evita que se enfermen o mueran!
Amigo productor, vacuna a tus animales a tiempo
Hermano del Campo: si tus cultivos fueran afectados por la helada, no olvides aplicar el abo no foliar para recuperarlos.
Amigo productor ¡Actúa frente a las heladas!
Amigo del campo, usa los cobertizos para
proteger a tus animales de la helada.
¡Evita que se enfermen o mueran!
Amigo productor, vacuna a tus animales a
tiempo
Hermano del Campo: si tus cultivos fueran
afectados por la helada, no olvides aplicar el
abono foliar para recuperarlos.
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VIVIENDA “Reparando nuestra casa cuidamos nuestra familia” Para casas construidas
1. REVISA
La existencia de agujeros en tus muros, techos, puertas o ventanas por donde ingrese el aire helado a tu casa
2. REPARA
Cambiando materiales en mal estado. El adobe, tapial barro, piedra y madera son materiales baratos que retienen el calor por más tiempo.
Para casas por construir
3. CUMPLE
Con las indicaciones técnicas, usa planos
adecuados y construye tu casa en zonas
seguras lejos de posibles huaycos, derrumbes
de rocas, relaves mineros y otros peligros.
Los Mensajes Secundarios empleados por el INDECI en todas las piezas de
comunicación desarrolladas, fueron similares para las zonas de sierra y de selva; se
trabajaron en base a los mensajes priorizados y previamente validados por los
comunicadores de PCM, MINSA, MINAG y MVCS. Se hizo un esfuerzo por emplear un
lenguaje sencillo y claro que pudiera ser internalizado por la población objetivo. Para la
selva se emplearon los mensajes en español; mientras que para la sierra, además de los
mensajes en español, se tradujeron los mensajes al quechua (quecha Puno / quecha
Ancash/ quechua Cuzco/ quechua Huancavelica) y aymara (Puno).
En el caso del MINEDU, el uso de estos mensajes directos y claves facilitó la
sensibilización de su público intervenido. Los mensajes fueron establecidos pensando en
las diversas realidades y se enfocaron en ambos escenarios. Los mensajes tanto
primario y secundario fueron adaptados de acuerdo a la lengua originaria de cada
localidad lo que propició la interiorización de los públicos intervenidos, en base a su
propia lengua. Se realizó la traducción a 11 lenguas originarias: awajun, quichua,
cocama, español, quechua, ashaninka, aymara, shoranahua, huitoto, shipibo y
bora. Todos los materiales, a excepción de los rotafolios, fueron traducidos a las 11
lenguas.
En su intervención comunicacional el MVCS empleó el Mensaje Central “Prepárate ante
el frío” en los materiales educativos y de comunicación entregados en las zonas
priorizadas. De igual manera, el mensaje secundario “Reparando nuestra casa cuidamos
nuestra familia”, definidos por el sector en el Plan de Comunicación Multisectorial, fue
incorporado en las piezas comunicacionales entregadas a los públicos objetivos. Los
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mensajes consensuados y difundidos de manera multisectorial, facilitó la intervención y
los posicionó como una actuación única desde el Estado; además de la participación
específica en ámbitos particulares de los sectores.
El uso de los mensajes del MINSA a través de los materiales, tanto impresos como
audiovisuales, no generó ningún problema con la aceptación de los contenidos, al ser
directos y sencillos permitió que la población entendiera con facilidad la propuesta de
comportamiento que se le estaba ofreciendo y reforzando.
El mensaje multisectorial del MINAG y el mensaje sectorial fueron puestos de manera
visible en los materiales gráficos de difusión y nombrados e incluidos de manera gráfica
también en los materiales audiovisuales.
El MINAG identificó dos momentos de la campaña; el inicio que fue en el mes de junio,
periodo en el que aparecen las heladas y que obliga un mensaje preventivo, los mensajes
incidieron en: ¡Que no te sorprenda la helada! En la segunda etapa de la campaña, en el
mes de julio y agosto, meses en los que recrudecen las heladas, el MINAG optó por
cambiar el mensaje: ¡Actúa frente a las heladas!
6.2.4. Niveles de ejecución: nacional y local
En el caso del INDECI, la campaña se implementó a nivel regional a través de las
Direcciones Regionales del INDECI, quienes se constituyeron en los articuladores y
coordinadores de las diferentes acciones de comunicación social programadas con las
Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales y locales de los 16 departamentos
priorizados.
Se observó una débil labor de monitoreo de las acciones de comunicación social por
parte de las Direcciones Regionales del INDECI, los funcionarios, en su mayoría,
enfocaron sus esfuerzos hacia la entrega oportuna de las frazadas, actividad institucional
programada en el Plan de Intervención.
Así mismo, los gobiernos regionales y locales no contaban con presupuesto ni personal
disponible para la implementación de campañas de comunicación social por bajas
temperaturas, situación que afectó el desarrollo de las actividades programadas.
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El plan de comunicación del MINEDU, alcanzó la participación e involucramiento de las
03 instancias del sector Educación para poder llegar al público primario, las alumnas y los
alumnos de las instituciones educativas priorizadas. Se trabajaron a través de los
siguientes niveles de ejecución:
• Gobierno Central (MINEDU)
• Gobierno Regional (DRE)
• Gobierno Local (UGEL)
Para la capacitación a los directores y docentes se emplearon las instancias de gobierno
central, regional y local; mientras que la campaña de comunicación abarcó comunicación
masiva, que expandió los mensajes a la comunidad en general desde la difusión radial y
televisiva.
El MIMP, a fin de realizar una adecuada entrega de los kits de abrigo, coordinó con las
autoridades regionales y locales, y con los gobernadores de las 16 regiones desde la
ciudad de Lima, días previos a la entrega; de otro lado, para la distribución y difusión de
materiales de comunicación coordinó desde Lima con los Centros de Emergencia Mujer –
CEMs, los Centros de Atención Residencial - CARs del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Defensorías del Niño y el Adolescente. La coordinación fue a
nivel de alta dirección, así como con los pares de comunicación en los gobiernos
regionales (jefes de comunicación e imagen institucional de los gobiernos regionales y
municipalidades) para convocar a los medios de comunicación.
La intervención comunicacional del MVCS se implementó en 135 distritos de 10
provincias/regiones, de las que se priorizaron en el Plan de Comunicación Multisectorial.
En general, las convocatorias para los talleres tuvieron dificultades por razones de
distancia y acceso a los distritos, lo que dificultó el cumplimiento del número total de
talleres programados. Otra razón, fue el escaso personal en las oficinas zonales de
SENCICO, así como el poco tiempo libre disponible para la implementación de las
charlas a los pobladores.
En el MINSA los niveles de ejecución del Plan de Comunicación Social se realizaron a
través de dos instancias:
Oficina General de Comunicaciones
Direcciones Regionales de Salud
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La propuesta del Plan Multisectorial fue socializada con las oficinas de comunicaciones
de las DIRESAS, las mismas que adecuaron la gráfica a sus propias realidades lo que
permitió que la identidad de los públicos con la propuesta comunicacional generara
identidad y aceptación de los mensajes a nivel regional.
En Plan de Comunicaciones del MINAG frente a las heladas, consideró la realización de
actividades de comunicación a nivel local y nacional. Determinaron como prioridad, la
necesidad de llegar con mensajes claros, preventivos de manera inmediata y agresiva en
las zonas donde se desarrolla y recrudecen las heladas (7 regiones del país), el cual fue
cumplido a satisfacción, ya que la difusión de mensajes en medios masivos y alternativos,
así como la entrega de materiales se concentró en estas zonas.
Dentro de la coordinación para llevar a cabo la ejecución del Plan de Comunicación del
MINAG frente a las heladas, se establecieron dos actores internos: un ente promotor y
asesor que lo cumplió la Unidad de Imagen Institucional, instancia que elaboró el Plan de
Comunicaciones, elaboró las piezas comunicacionales; y un ente ejecutor que recayó en
AGRORURAL, brazo técnico del MINAG para atender los efectos de las heladas y a su
vez, entidad que recibió el presupuesto para la ejecución del gasto del referido plan.
La Unidad de Imagen Institucional se encargó de la elaboración de los mensajes y el
diseño de las piezas gráficas como las gigantografías para fachadas, afiches, cartillas de
prevención y cuento de sensibilización; la realización y musicalización de los materiales
audiovisuales como los sociodramas, spots radiales y televisivos; así como el
desplegable informativo para el portal web institucional, que en todo momento fue
actualizado, entregándoselos a AGRORURAL, entidad que se encargó de la impresión y
ejecución del gasto, gestión administrativa y reparto a las regiones.
El Plan de Comunicación del MINAG, planteó como desafío la coordinación local y
regional, para la difusión y aplicación de las piezas comunicacionales alternativas, siendo
cumplidas satisfactoriamente, gracias al apoyo de las Direcciones y Agencias Zonales de
AGRORURAL, así como también, por el trabajo coordinado con los gobiernos locales y
regionales.
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Ilustración “tipo” para selva
Ilustración “tipo” para sierra
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6.2.5. Estrategias y Actividades
A continuación se detallan las estrategias y actividades de comunicación social
implementadas por los diferentes sectores involucrados.
6.2.5.a Material impreso
De manera general, para la implementación del Plan Multisectorial de Comunicación
Social, se produjeron 886,535 materiales impresos, entre afiches, trípticos, volantes,
stickers, cartillas, gigantografías, banderolas pasacalles, paneles fijos, dípticos,
historietas, infografías informativas, letreros, anuncios impresos (pagados y gratuitos) y
cuentos.
Además de la articulación multisectorial de mensajes clave de la campaña mencionados
previamente, se acordó el uso de ilustraciones “tipo” para cada zona geográfica, las
mismas que fueron elaboradas por el INDECI y validadas por la PCM y el MINSA. Se
acordó el uso de similar tipografía y colores para los diferentes productos gráficos. El
diseño “base” fue desarrollado por la Oficina de Comunicación Social de la PCM.
Cabe señalar que se produjo material impreso en español, quechua, aymara y en
dialectos de la selva. (Ver anexo XX: muestra de materiales impresos sectoriales
producidos).
Ilustración para selva Ilustración para sierra
Por su parte, el INDECI produjo y distribuyó 485,147 materiales impresos de acuerdo al
siguiente detalle:
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Material impreso exhibido en Breu, Ucayali
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Cuadro Nº6: Materiales impresos INDECI
Materiales impresos Total materiales sierra Total materiales
selva
Afiches 152.500 17.000
Volantes 300.000 Cartillas 2.000 2.500
Stickers 9.000 2.000
Gigantografías 87 38
Banderolas pasacalles 18 4
Subtotal 463.605 21.542
Total General 485.147
Los materiales fueron producidos en español, quechua (quecha Puno / quecha Ancash/
quechua Cuzco/ quechua Huancavelica) y aymara (Puno); y fueron distribuidos a las
Direcciones Regionales del INDECI para su entrega a los gobiernos locales de los 16
departamentos priorizados.
Fotos Nº 15 y 16 Material impreso distribuido en Puno
Material impreso distribuido en Breu – Ucayali
El MIMP distribuyó un total de 13,384 materiales impresos; la producción del material
impreso se detalla a continuación:
Cuadro Nº 7: materiales impresos MIMP
Materiales impresos Total materiales
Volantes 15,000
Afiches 5,000
Banderolas 40
Pasacalles 40
Total 20,080 Fuente: informe final MIMP
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Los materiales se entregaron a los 16 departamentos priorizados. Para la distribución de
materiales de comunicación la Unidad de Imagen Institucional con sede en Lima coordinó
con los Centros de Emergencia Mujer – CEMs, los Centros de Atención Residencial -
CARs del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Defensorías del Niño y el
Adolescente.
Fotos Nº 17 y 18
Material impreso exhibido en Puno
El MVCS produjo un total de 117,860 materiales entre afiches y cartillas informativos los
que fueron distribuidos en las zonas priorizadas a través de las oficinas zonales de
SENCICO en los 10 departamentos de intervención del sector.
Fotos Nº 19 y 20
Material impreso MIMP exhibido en Puno
El MINEDU, a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA)
produjo un total de 45,281 materiales impresos para llegar directamente a las
instituciones educativas entre afiches, gigantografías, volantes, trípticos, banderolas,
banners y rotafolios para los 11 departamentos priorizados. Cabe señalar que también
distribuyó material informativo en los departamentos de Cajamarca y Moquegua en
función al grado de instituciones educativas que podrían ser afectadas en estas regiones.
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Los materiales para el caso de las heladas fueron traducidos en las lenguas aymara,
quechua y español; mientras que los materiales impresos para el friaje abarcaron el
mismo diseño y en las lenguas awajum, quichua, cocama, shipibo, ashaninka, shoranwa,
huitoto y bora.
Fotos Nº 21
Material impreso MINEDU exhibido en Puno
SENAMHI elaboró un total de 15,016 materiales gráficos para la campaña de difusión de
heladas y friaje:
Cuadro Nº 7: materiales impresos SENAMHI
Materiales impresos Total materiales
Historietas informativas sobre heladas 5,000
Afiches informativos sobre heladas en tamaño A3 5,000
Banners de heladas para ser exhibidos en las sedes del SENAMHI y en los eventos masivos en los que se participó.
8
Pancartas con el slogan “Prepárate ante el frío” para ser
exhibidos en las sedes del SENAMHI y en los eventos masivos en los que se participó.
8
Afiches informativos de friajes, material que fue distribuido en las zonas de selva priorizadas dentro del Plan Nacional de Intervención.
5000
Total 15,016
Fuente: informe final SENAMHI
Fotos Nº 22 Material impreso SENAMHI exhibido en Huancavelica y Puno
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En el caso del MINSA, las piezas de comunicación se produjeron en español, quechua y
aymara para alcanzar de manera efectiva a la población de las zonas priorizadas;
además, se trabajó con la Sra. Dina Paucar como vocera de la campaña sectorial.
En lo referido al material impreso, se produjeron 78,531 materiales entre afiches,
trípticos, volantes, stickers, cartillas, gigantografías, banderolas pasacalles, paneles fijos,
dípticos, historietas, infografías informativas, letreros, anuncios impresos (pagados y
gratuitos) y cuentos.
El MINAG elaboró 131,316 materiales impresos los cuales se distribuyeron en las
regiones vulnerables a las heladas: Apurímac, Huancavelica, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Moquegua y Puno.
Produjeron gigantografías para fachadas con 3 modelos distintos, las cuales fueron
distribuidas a las Direcciones y Agencias Zonales de AGRORURAL, quienes las
exhibieron en sus sedes institucionales durante la vigencia de la campaña, a fin de
hacerles recordar a las autoridades locales, regionales, líderes y actores agrarios,
extensionistas, capacitadores, y agricultores hombres y mujeres que visitan
cotidianamente estas sedes, en las medidas de protección frente a las heladas. La
instalación y exhibición de las gigantografías, motivó que la comunidad conversara sobre
el tema de las heladas.
Fotos Nº 23
Gigantografías exhibida en Apurímac
Se elaboraron afiches, los cuales fueron distribuidos en los gobiernos regionales,
Direcciones Regionales Agrarias, Agencias Zonales, municipios, comunidades
campesinas, Juntas de Regantes. También fueron distribuidos entre los extensionistas
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agrarios de las zonas vulnerables, quienes lo difundieron entre los agricultores en las
charlas técnicas sobre recuperación de suelos, terrazas de absorción y forestación que
cotidianamente realizan en las comunidades en su carga de atención, explicándoles las
medidas de prevención.
Afiche en Agencia Zonal - Apurímac
Fotos Nº 24
Gigantografías exhibida en Apurímac
Se elaboraron también cartillas de prevención con tips básicos, con diseño funcional, tipo
cuadro con perforación en el centro, permitió que los agricultores las cuelguen en sus
cocinas y habitaciones y tener las recomendaciones a la mano. Estas cartillas fueron
entregadas a los extensionistas agrarios quienes las distribuyeron entre los agricultores
hombres y mujeres, de las comunidades campesinas que atienden a diario.
Finalmente, se elaboraron 6,000 cuentos de sensibilización, los cuales están por
distribuirse a las Agencias Zonales de AGRORURAL para su entrega en los colegios de
las zonas de intervención.
Fotos Nº 25 Cuento “Paca la Alpaca y los Cobertizos”
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Material Audiovisual
De manera conjunta se produjeron 163 spots de TV y cuñas radiales tanto para la sierra
como la selva. (Ver anexo 3): dicho material fue difundido gracias a las alianzas con el
sector público y privado comprometido con la iniciativa; además se contrataron medios
radiales y televisivos de cobertura nacional y local (ver anexo 4:- Plan de medios de los
sectores)
El INDECI produjo 02 spots de televisión en alianza con Canal 7 que fueron difundidos de
forma gratuita a través de Canal 7, en medios televisivos locales y en el circuito cerrado
de las entidades aliadas. Además, se produjeron 15 cuñas radiales para difusión gratuita
en emisoras de alcance local, incluyendo las radios campesinas y rurales en alianza con
el MINEDU y MINAG.
Las cuñas radiales fueron producidas en español, quechua y aymara, de acuerdo al
siguiente detalle:
3 en español para sierra
4 en español para selva
2 en quechua para Cusco
3 en quechua para Puno
3 en aymara para Puno
Cabe señalar que las emisoras de cobertura nacional, pese a un ofrecimiento inicial de
apoyar la campaña, no llegaron a difundir los mensajes.
La radio es uno de los medios de comunicación masivos de mayor alcance e influencia
en las personas, de ahí su importancia en el proceso de información y sensibilización que
contribuya al cambio de cultura en la población. En ese sentido, el INDECI consideró que
el Grupo RPP, a través de su propuesta informativa, de opinión y entretenimiento
representado en tres de sus emisoras como RPP Noticias, Radio Capital y Radio
Felicidad, era una opción válida que contribuiría al logro del objetivo trazado. Este Grupo
de Comunicación se ajustaba a las necesidades de intervención a nivel nacional, difusión
que permitiría llegar a las autoridades regionales y locales, líderes de organizaciones
tomadores de decisiones y al público adulto en general con el objetivo de informar y
sensibilizar sobre las acciones de preparación ante bajas temperaturas y promover su
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participación responsable y eficiente en las acciones comprendidas dentro del Plan de
acción elaborado por la Comisión Multisectorial.
Es así que, en el mes de setiembre, se realizó la contratación del Grupo RPP, para la
difusión a nivel nacional de 45 cuñas radiales de 15 segundos cada uno en el segmento
de la Hora del Tráfico en Radio Programas de Perú, Radio Capital y Radio Felicidad, por
el periodo de 10 días. La inversión por este servicio fue de S/.47,200.00. Asimismo, se
contrató la difusión de 22 avisos de 20 segundos cada uno, por el periodo de tiempo de
10 días emitidos en Radio Capital. La inversión fue de S/. 12,118.12. El alcance de la
pauta radial a nivel nacional fue de 3’268,000de habitantes entre 18 – 99 años (21.9%).
De otro lado, una de las estrategias para la sensibilización y difusión usada por el
MINEDU a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental del Ministerio de
Educación para hacer frente a estas amenazas que perjudican la salud de los niños y
niñas y propician el ausentismo escolar, fue la comunicación masiva.
La falta de información de los padres de familia sobre las medidas preventivas en las
zonas alto andinas y zona selva ameritó tomar medidas de comunicación a través de los
medios de comunicación radial y televisiva que complementó las charlas en las escuelas
dictadas a los directores y docentes de las instituciones educativas de las zonas
afectadas.
Con el objetivo de generar la réplica directamente hacia la comunidad en general y
reforzar la posición del rol educador brindada en las escuelas hacia los hogares de las
regiones priorizadas de tal forma que en ambos espacios se tomen las medidas
preventivas y correctivas, se produjeron 128 materiales audiovisuales: spots de TV para
su difusión en televisión de alcance nacional y local y a través de los circuitos cerrados
de centros de salud, bancos e instituciones y redes de comunicadores; y spot radiales
para su difusión en emisoras de alcance nacional y local incluyendo las radios
campesinas y rurales focalizadas.
Para la difusión masiva se elaboró un plan de medios a través de una consultoría para
identificar los medios, tanto radiales como televisivos, más sintonizados y con mayor
índice de audiencia y credibilidad en los distritos priorizados. En base a ello se contrató
una consultoría de medios de comunicación, Génesis Producciones, que precisó los
espacios televisivos y radiales de acuerdo a la audiencia de los públicos.
Posteriormente, se contactó a la empresa consultora en servicio de comunicación, Urpi
Consultores, que cumplió con los requisitos de experiencia y trabajo permanente con las
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emisoras audiovisuales de los distritos de las regiones y que además pueda realizar la
traducción en las lenguas solicitadas. En total se difundió el material audiovisual en 54
emisoras locales y en 09 televisoras locales.
Las piezas de comunicación se produjeron en 11 lenguas: Awajun, Quichua, Cocama,
Español, Quechua, Ashaninka, Aimara, Shoranahua, Huitoto, Shipibo y Bora para que la
limitación de lengua no sea impedimento de transmitir el mensaje de manera efectiva a la
población de las zonas priorizadas.
El MIMP, produjo 02 cuñas radiales (en Español y quechua) y 01 spot de televisión; se
coordinó con la Oficina de Comunicación del Banco de la Nación para la difusión a nivel
nacional del spot de TV realizado con el apoyo de personajes de la serie “Al fondo hay
sitio”. Asimismo, se distribuyó el spot de TV en las principales empresas de transporte
interprovincial que viajan a la sierra y selva.
Finalmente, con la finalidad de lograr que la población vulnerable (padres de familia,
Apersonas adultas mayores y personas con discapacidad, mujeres y niños, niñas y
adolescentes) afectada por el friaje y las heladas, adopte cuidados básicos y sepa
afrontar estos fenómenos climatológicos, se realizó una campaña de publicidad masiva
en radio y medios escritos. Esta campaña también tuvo como propósito informar sobre la
ayuda que el MIMP brindó a las poblaciones afectadas.
Para ello, se contrataron espacios en 15 periódicos regionales, alcanzando a 5 millones
329 mil lectores; y 16 emisoras locales, alcanzando a 7 millones 902 mil radio escuchas.
Fotos Nº 26 y 27 Espacios contratados en periódicos
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SENAMHI de su lado, contrató a la Coordinadora Nacional de Radio – CNR para la
producción, grabación y edición de 04 spots radiales:
Un (01) spot “heladas” en español de 30 segundos de duración.
Un (01) spot “heladas” en quechua de 30 segundos de duración.
Un (01) spot “friaje” en español de 30 segundos de duración.
Un (01) spot “friaje” en shipibo de 30 segundos de duración.
La difusión se realizó en radioemisoras de alcance local (provincias) y/o regional, según
el plan de medios propuesto para la campaña publicitaria “Prepárate ante el Frío”; en
zonas de heladas, se difundieron 1,176 avisos de 30 segundos en 24 emisoras; mientras
que en zonas de friaje, se difundieron 392 avisos de 30 segundos en 07 emisoras.
En el caso del MINSA se produjeron 05 spots de TV, cuñas radiales y socio dramas de
acuerdo al siguiente detalle:
Producción de spots de TV para difusión en televisión de alcance nacional y local
(pauteo gratuito y pagado) y en circuitos cerrados de centros de salud, bancos e
instituciones y redes de comunicadores.
Producción de cuñas y sociodramas radiales para difusión en emisoras campesinas
y rurales.
El Plan de Comunicación del MINAG planteó 3 niveles de difusión masiva: radio,
televisión y prensa escrita, utilizando los medios públicos sin costo y medios masivos de
comunicación. Es así que en total produjeron 06 piezas de comunicación audiovisuales.
En primer lugar se elaboraron 3 spots televisivos, los cuales fueron entregados al Banco
de la Nación y difundidos a nivel nacional a través del circuito cerrado de todas sus
agencias en Lima y provincias; en consideración de las distintas actividades bancarias
que realiza el público objetivo, al ser beneficiarios también, de otros programas del
Estado que contempla pagos en el banco. Esta acción no tuvo costo, gracias al apoyo del
Banco de la Nación en cooperar en campañas de sensibilización del Estado.
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Se elaboró también un socio drama en español y quechua el cuál fue transmitido a través
de la Red de las Radios Campesinas en toda su programación, siendo transmitidos
también los spots radiales. Esta acción tampoco consideró costo.
Se destinaron recursos a las Direcciones Zonales de AGRO RURAL, que se encuentran
dentro del ámbito de acción del Plan, para la contratación de espacios publicitarios en
emisoras locales, difundiendo los 2 spots radiales, en español y quechua elaborados por
el MINAG.
Se contrató además, una pauta radial a través de Radio Programas del Perú, en el
programa especializado agrario denominado “La Rotativa del Campo”, con difusión
sectorizada, sólo en las regiones de atención, estando al aire desde el 15 de agosto
hasta el 20 de octubre. Los spots radiales fueron elaborados en español y quechua.
El plan también contempló contratar una pauta radial de alcance nacional, a fin de
informar a la ciudadanía en general sobre las acciones del Estado y del Ministerio frente a
las heladas, sin embargo debido a dificultades administrativas, no se pudo concretar esta
fase.
El Plan de Comunicación del MINAG finalmente fue ejecutado cumpliéndose las metas
trazadas, a excepción de la contratación de la pauta radial a nivel nacional por RPP,
motivando un saldo significativo en la ejecución, presupuesto que fue asignado a nuevos
productos planteados por AGRORURAL, para reforzar los mensajes de prevención y
acción frente a las heladas.
Material virtual
Se publicaron 64 piezas virtuales en las páginas web de los sectores involucrados: pop
up web, banners web y minisites.
El INDECI elaboró 04 piezas virtuales para la difusión en el portal institucional y en las
redes sociales: 1 pop up web, 1 banner web, 1 minisite que concentró la información de
todo el Plan de Intervención y una cabecera de la campaña para el facebook.
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Fotos Nº 28 y 29
Pop up y banner web
Fotos Nº 30
Cabecera de facebook
El MINEDU, produjo 48 piezas virtuales (pop up y banners web) que publicados en las
páginas web de los gobiernos regionales y locales, así como en el portal del sector
Educación y la web de la DIECA, desde donde los especialistas pudieron acceder a los
materiales y las normativas a través de las redes sociales. Además, se hizo difusión a
través de las redes sociales.
Fotos Nº 31 y 32
Banner y pop up web del MINEDU
En las páginas web del MIMP y del SENAMHI se publicaron banners de la campaña,
linkeados hacia el portal institucional del INDECI donde figuraban el “Plan Nacional de
Intervención para Enfrentar los Efectos de la Temporada de Heladas y Friaje 2012” y los
materiales de comunicación de los diversos sectores involucrados en la campaña.
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Fotos Nº 33 y34 Banners web de SENAMHI y MIMP.
El MINSA de lado, produjo 03 materiales audiovisuales: un pop up y banners web,
además de un minisite dedicado a la campaña donde se colocaron de los materiales para
la adaptación regional y local; además realizó la difusión a través de sus redes sociales.
Fotos Nº 35
Minisite del MINSA
El MINAG elaboró 4 materiales audiovisuales: un banner especial para la campaña
multisectorial, con información sobre las acciones sectoriales y los materiales de
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sensibilización elaborados para esta campaña, incluyendo el link multisectorial.
AGRORURAL también difundió en su portal notas de prensa, fotos y material de
sensibilización y difusión.
Fotos Nº 36
Minisite del MINAG
6.2.5.b Opinión pública
Se realizaron un total de 508 acciones de vocería con impacto en medios radiales,
televisivos e impresos como producto de la gestión informativa de los sectores (ver anexo
3); las principales temáticas que permitieron alcanzar este impacto fueron:
Lanzamiento de la Campaña Multisectorial “Prepárate ante el Frío”: el sábado 02
de junio de 2012-12-18
Con la presencia en los stands de todos los sectores integrantes de la Comisión
Multisectorial de Intervención por Bajas Temperaturas y además, de los titulares del
Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, SENAMHI e
INDECI, se lanzó la campaña “Prepárate ante el Frío” en una Feria Multiservicios
organizada por el MINSA en el distrito de Calapuja, provincia de Lampa.
Aproximadamente 3,000 personas participaron de la Feria, la mayoría mujeres y niños
de la comunidad quienes además de acceder a numerosos servicios de atención
integral de salud, recibieron material informativo y asesoría en temas de preparación de
viviendas ante el frío, sanidad animal, violencia familiar, docencia en instituciones
educativas, nutrición, fenomenología de las heladas, entre otros temas afines; además,
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el MINSA y el MIMP hicieron entrega de prendas de abrigo y el MINAG, a través de
Agrorural, hizo entrega de kits veterinarios; para la difusión del lanzamiento, se contó
con la presencia también de la prensa local de Puno y de Juliaca y se coordinaron
enlaces con la prensa de cobertura nacional.
Fotos Nº 37 y 38 Lanzamiento de la campaña - Puno
Caravana de ayuda humanitaria por bajas temperaturas en el Callao: el 02 de Julio
de 2012-12-18
El INDECI, movilizó más de 92,837 frazadas desde el Almacén Nacional ubicado en el
Callao con destino a zonas altoandinas, las que fueron entregadas a través de los
Gobiernos Regionales a las poblaciones afectadas por las bajas temperaturas. La
caravana de ayuda humanitaria, compuesta por 18 camiones, contó con la presencia del
Presidente Constitucional de la República, Ollanta Humala Tasso, el Presidente del
Consejo de Ministros, Oscar Valdés Dancuart y el Jefe del INDECI, Alfredo Murgueytio
Espinoza.
Fotos Nº 39 y 40
Caravana de Ayuda Humanitaria - Lima
Acción Cívica por bajas temperaturas en Huancavelica: el sábado 11 de agosto de
2012-12-18
Con la presencia de la Primera Dama de la Nación y de todos los sectores integrantes
de la Comisión Multisectorial de Intervención por Bajas Temperaturas, se realizó una
acción cívica en el marco de la campaña “Prepárate ante el Frío” en el distrito de
Acostambo, provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica. Aproximadamente
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1,500 personas fueron beneficiadas con la actividad, la mayoría mujeres, niños y
ancianos de la comunidad.
Durante la acción cívica multisectorial se ofreció atención médica a cargo del MINSA y
el Ejército del Perú y se hizo entrega de pacas de heno, plantones forestales y abono
foliar a cargo del MINAG. Asimismo, se entregaron más de 900 kits de abrigo del MIMP.
Por su parte, el MINEDU realizó una capacitación a docentes de la zona a través de
especialistas en temas educativos. El SENAMHI, realizó una exhibición de equipos para
monitoreo meteorológico y el MVCS entregó 1,000 prendas de abrigo y brindó asesoría
a través de especialistas de COFOPRI, SENCICO y el programa Mivivienda.
Además, el INDECI hizo entrega de un lote de 985 frazadas y 400 polos para niños. El
MIDIS a través del PRONAA, entregó alimentos para atender a 197 familias de
Acostambo a través de la distribución de canastas nutricionales, mientras que el
RENIEC y la Defensoría del Pueblo proporcionaron asesoría especializada a la
población, el Ejército del Perú realizó una acción cívica dirigida a los pobladores de la
zona y Caritas proporcionó asesoría con especialistas de cultivos andinos.
Fotos Nº 41 y 42
Acción Cívica - Acostambo
Entrega de ayuda humanitaria de parte del MIMP y frazadas INDECI
Actividad realizada permanentemente en todos los departamentos priorizados y que
fueron cubiertos por prensa local y nacional.
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Fotos Nº 43 a y 43 b
Acción Cívica - Acostambo
Destaca la publicación de un informe especial en el diario El Peruano, gestión conjunta
entre la PCM, el INDECI y el MIMP.
De su lado, el INDECI gestionó 218 actividades de vocería, definiendo como voceros al
Jefe del IINDECI, General Alfredo Murgueytio, al Secretario Técnico de la Comisión
Multisectorial, Ingeniero Alberto Bisbal y a los Directores Regionales de cada uno de los
departamentos priorizados. Además, desarrolló y socializó permanente con el Comité de
Comunicaciones, los Mensajes Clave a ser difundidos por los voceros.
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Finalmente distribuyó cartillas informativas para medios de comunicación y autoridades
locales con infografía, datos y medidas de preparación ante la temporada de bajas
temperaturas.
El MINEDU gestionó 18 actividades de vocería teniendo como principales voceros a sus
Directores Regionales
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El MIMP gestionó 228 actividades de vocería, teniendo como vocera principal a la Dra.
Ana Jara Velásquez, Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y como vocero
secundarios al Dr. Julio Rojas Julca, del Viceministerio de Poblaciones Vulnerables y a la
Sra. Nancy Tolentino, Directora de INABIF. Se coordinaron entrevistas, microondas,
enlaces en vivo con los medios de comunicación de las 16 regiones priorizadas por el
Plan y se desarrollaron 24 actividades de vocería en el marco de la campaña (entrega de
donaciones, entrega de kits de abrigo, microondas, enlaces, etc.).
SENAMHI gestionó 49 actividades de vocería básicamente en torno a alertas
meteorológicas ante heladas y friaje. Los voceros institucionales fueron Ena Jaimes
Espinoza, Directora de Climatología del SENAMHI y los Directores Regionales de los
departamentos priorizados.
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El MINSA gestionó 74 actividades de vocería, teniendo como vocero principal al titular del
sector, Dr. Alberto Tejada, a sus especialistas además de sus Directores Regionales.
Organizaron conferencias de prensa coyunturales en regiones priorizadas; gestionaron
entrevistas a voceros y especialistas; organizaron reuniones con periodistas de medios
de alcance nacional para comprometerlos con la difusión de mensajes; organizaron
visitas guiadas de periodistas a las zonas priorizadas y distribuyeron material informativo.
Finalmente, el MINAG para promover un clima favorable en los medios de comunicación
de alcance nacional y local, desarrolló 154 actividades de vocería:
Definición de voceros: se designó una persona responsable para brindar declaraciones
ante los medios de comunicación locales, siendo los Directores Zonales de AGRO
RURAL los encargados de representar al Sector en estas actividades.
Organización de conferencias de prensa local: las entregas de suplemento alimenticio
para el ganado, heno, kits veterinarios, vacunas y posteriormente abonos foliares fueron
acompañadas por conferencias de prensa, organizadas por las Direcciones Zonales,
dando a conocer a los diversos medios de comunicación de la región, las acciones de
ayuda.
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Difusión de notas de prensa y artículos en medios de comunicación social
de alcance nacional y local: se enviaron a diversos medios de comunicación,
información sobre las acciones del Ministerio de Agricultura- Estado, teniendo un rebote
nacional y local de notas periodísticas.
Gestión para desarrollo de informes especiales, reportajes y entrevistas a voceros y
especialistas: los voceros de AGRORURAL fueron entrevistados por medios de
comunicación nacional y local, lo que permitió una mayor difusión del trabajo realizado.
Reunióncon periodistas de medios de alcance nacional para comprometerlos con la
difusión de mensajes: esta actividad también tuvo por objetivo brindar las herramientas
para un mejor tratamiento de la información en tema de Heladas.
Organizar visitas guiadas de periodistas a las zonas priorizadas: en el mes de agosto se
realizó la visita a las comunidades de Azabrán y LLunchi, en Ayacucho para que los
medios de alcance nacional vean insitu el trabajo preventivo que realizó el Estado en las
zonas de intervención.
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6.2.5.c Comunicación comunitaria
Se realizaron un total de 123 acciones de comunicación comunitaria entre ferias
informativas, acciones cívicas, pasacalles, sociodramas y capacitación de docentes,
entre otras actividades.
El INDECI realizó 10 acciones de comunicación comunitaria, siendo las principales la
participación en la feria multiservicios de lanzamiento de la campaña realizada en Puno y
la acción cívica por la temporada de bajas temperaturas, organizada en Huancavelica. En
ambas actividades el INDECI estuvo presente con stands informativos, repartiendo
material de difusión, juegos educativos y brindando información a los asistentes sobre
medidas de autoprotección frente a las bajas temperaturas.
Foto Nº 44 a Acción cívica, Huancavelica.
Foto Nº 44 b
Lanzamiento de la Campaña –Calapuja, Puno
El MINEDU realizó un total de 24 acciones de comunicación comunitaria.; para el sector
la comunicación comunitaria abarca el desarrollo de la educación a grupos masivos,
dentro de los cuales se contempló la capacitación a los directores y especialistas en las
zonas priorizadas para que ellos den réplicas en las zonas de su jurisdicción y el mensaje
sea transmitido no sólo a las aulas, sino hacia los hogares, espacios donde prevalece
mucho el cuidado alimenticio y el abrigo a nuestro público primario.
De igual forma, participó en las actividades masivas del Plan Nacional ante Heladas y
Friaje en 03 oportunidades: en la ciudad de Puno (Calapuja) el 02 de junio, Puno
(Mazocruz), el 04 de agosto y Acostambo (Huancavelica), el 11 de agosto. Además, en
sus Direcciones Regionales se realizaron actividades internas para la difusión de estos
mensajes y así evitar que los niños y niñas se enfermen y se continúen con su
aprendizaje.
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Ucayali
Ticlio Chico - Lima
Volanteo en Acocro - Junín
Charla en Imata -Arequipa
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Foto Nº 45, 46, 47, 48, 49 y 50
Lanzamiento de la Campaña –Calapuja, Puno
El MIMP realizó 18 acciones de comunicación comunitaria: presentación de muestras de
kits de abrigo y donaciones en las 16 regiones priorizadas por friaje y heladas, la cual
consistió en montajes y escenografía en espacios públicos (plazas, parques, etc.) con los
mensajes claves de la campaña en cada entrega realizada; además coordinó 01 feria
informativa y la entrega de 2.5 toneladas de ropa de abrigo en Ticlio Chico; finalmente
participó en la feria informativa de lanzamiento de la Campaña y entrega de toneladas de
ropa de abrigo en Calapuja - Puno.
SENAMHI participó en 48 actividades de comunicación comunitaria, siendo las
principales las realizadas en Calapuja, Puno y en Acostambo, Huancavelica.
El MINSA organizó pasacalles de sensibilización, difundió mensajes a través de
perifoneo y altoparlantes en locales de reunión, organizó ferias Itinerantes, teatro
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temático, socio dramas, juegos y concursos y produjo gorros y chalinas para las
actividades de animación sociocultural.
Foto Nº 51
Feria de Servicios – Calapuja, Puno
Foto Nº 52 Gorras y chalinas distribuidas
Una experiencia exitosa del MINAG fue la “difusión de mensajes grabados en espacios
públicos”. Su plan de comunicación contempló cubrir aquellos espacios públicos, donde
los medios masivos no pudieran alcanzar al público objetivo, usando la difusión de
mensajes, spots de audio y sociodramas en mercados, ferias, municipalidades, postas y
comedores populares, mediante perifoneo, siendo acogidos y teniendo plena aceptación
del público que lo tomó como una iniciativa amigable del Estado, cumpliendo el desafío
de incorporar a otros actores de la sociedad en el trabajo de convencimiento. De manera
específica, el MINAG realizó 12 acciones de comunicación comunitaria, entre ellas:
Organización de pasacalles de sensibilización: que contaron con la participación de los
trabajadores de las Direcciones Zonales, quienes organizaron pequeños pasacalles
para difundir los mensajes de prevención e involucrar a los agricultores en la
Campaña.
Difusión de mensajes a través de perifoneo y altoparlantes en locales de reunión: se
difundieron los spots y socio dramas elaborados en mercados, ferias y otros.
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Difusión de mensajes en periódicos murales en comunidades: las Direcciones Zonales
ubicaron el material gráfico en espacios estratégicos.
Foto Nº 53 y 54
Acciones de Comunicación Comunitaria - MINAG
6.2.5.d Comunicación interpersonal
Se realizaron 471 actividades de comunicación interpersonal entre reuniones de trabajo
con autoridades, charlas informativas y talleres de capacitación.
El INDECI sostuvo 72 reuniones de trabajo con autoridades de los gobiernos regionales y
locales, para informar sobre el Plan de Comunicación Social Multisectorial y motivarlos a
participar de él. Estas reuniones estuvieron a cargo del personal de comunicación de la
sede central, así como de los Directores Regionales del INDECI en cada una de sus
jurisdicciones. Solo en las regiones de Cuzco, Ancash y Arequipa se sostuvieron
reuniones con los comunicadores sectoriales; en el resto de departamentos las
coordinaciones de los planes de comunicación se realizaron con los comunicadores del
Gobierno Regional o con las autoridades locales.
Foto Nº 55 Apurímac
Foto Nº 56 Loreto
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El MIMP articuló la capacitación a los coordinadores y/o promotores de los CEMs de 7
regiones (Loreto, Cusco, Junín, Huánuco, Huancavelica, Huacho y Ancash) recibiendo el
apoyo en la organización, difusión de la campaña en cada una de las zonas donde se
realizó la entrega de los kits de abrigo; además organizó una charla informativa "Todos/as
venceremos las heladas" dirigido a representantes de gobierno regional, municipalidades,
ONGs y otros, en el departamento de Puno.
Foto Nº 57
Acciones de Comunicación interpersonal - MIMP
El MVCS, a través de SENCICO desarrolló 190 talleres de capacitación en 135 distritos,
de las 10 regiones priorizadas por el sector, llegando a 5,768.00 personas. En las zonas
rurales las capacitaciones se realizaron en los centros poblados, mientras que en las
zonas urbanas se desarrollaron en colegios, postas y otros locales públicos.
SENAMHI organizó 48 reuniones de trabajo en Arequipa (Caravelí, Caylloma y La Unión);
San Martín (Altoamazonas); Huánuco (Huánuco, Dos de Mayo, Huamanlies, Lauricocha);
Junín (Huancayo, Concepción); Pasco (Daniel Alcides Carrión); Ayacucho (Huamanga,
Cangallo, Huanta, La Mar, Víctor Fajardo y Vilcashuamán); Huancavelica (Acobamba,
Angaraes, Tayacaja) y Puno (Coata, Carabaya, Lampa, Melgar, San Román).
El MINSA produjo material de apoyo como CD interactivos, cartillas e instructivos y
realizó difusión de mensajes con brigadistas de salud, promotores, etc.
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Campañas de sensibilización
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Foto Nº 58 y 59
Acciones de Comunicación interpersonal - MINSA
El MINAG empleó información clara y precisa para llegar a su público objetivo de manera
directa. Realizó 131 acciones de comunicación interpersonal, entre ellas:
Difusión de mensajes con extensionistas de AGRORURAL y técnicos de los
gobiernos locales.
En el momento de entrega de las cartillas se utilizó la comunicación interpersonal,
con información relevante sobre las actividades de prevención.
Además, vienen realizando dos talleres de evaluación de resultados respecto al
Programa 068 y su componente de Comunicación Social, en las regiones de Cusco y
Huancavelica. En estos espacios se promueve la interacción entre el público objetivo del
Plan y el personal técnico.
6.2.5.e Advocacy (incidencia)
559 aliados entre entidades del sector público y privado, además de medios de
comunicación y entidades de la sociedad civil organizada se sumaron a la intervención
apoyando mediante la difusión de las piezas de comunicación, convocatoria a las
actividades de comunicación comunitaria, realización de pasacalles, entre otras
actividades.
El INDECI logró concretar alianzas para el trabajo en conjunto con 215 entidades
nacionales y regionales.
Medios de Comunicación: con Canal 7 para la producción y difusión gratuita de spots de
televisión a nivel nacional; en Cusco, difusión de piezas a través de medios radiales
como Radio Salkantay, Intiraymi, Tawantinsuyo y Santa Mónica; y medios televisivos
como Canal 5 , CTC, Solar, 41 y programa televisivo del IMA.
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Entidades públicas: ministerios, OPD y entidades reguladoras para la difusión de los
spots de TV en su circuito cerrado; y en el caso específico del MINAG y del MINEDU
para la difusión a través de sus redes de radios campesinas y rurales.
Empresas privadas: bancos y cajas municipales (Banco de la Nación, BIF, Banco
Financiero, Crediscotia, Banco Falabella, Banco Ripley y Caja Municipal de Piura),
empresa de transporte Civa, Sedapal, Supermercados Wong, Centro Comercial
Jockey Plaza, Clínica San Pablo, para difusión en circuito cerrado; Cine Planet para
la difusión dentro de sus salas; y gremios empresariales para la difusión entre los
socios. En Cusco destaca la alianza con Electrosur y Sedacusco para la impresión
de material impreso.
Autoridades regionales: con el Gobierno Regional del Cusco y el Gobierno Regional
de Apurímac, Gobierno Regional de Loreto para la impresión de piezas y difusión en
canales y emisoras de las regionales
Autoridades locales: exhibición de material, difusión básicamente en radios
municipales.
Foto Nº 60 Material impreso exhibido en la
Municipalidad de Layo, Cuzco
Entidades Cooperantes y ONG: en Cusco Caritas del Perú, Pacc Perú, Plan
Internacional, Soluciones Prácticas, Comisión Europea y Red Gracc para la
impresión de material impreso; y la ONG Predes , quienes desarrollaron cartillas,
microprogramas en radio musicales en huayno y chicha y lo difundieron en los
microbuses de la provincia; en Ancash la ONG Soluciones Prácticas realizó la
traducción, producción y difusión de cuñas radiales en quechua; además realizó la
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difusión de mensajes en sus zonas de intervención ubicadas en el Callejón de
Huaylas.
Volante– aliados Cuzco Sticker – GORE/ COER Loreto
Afiche – DIRESA Cuzco Cartilla – Predes Cuzco
El MIMP logró el apoyo de 268 aliados; los gobiernos regionales (jefes de
comunicación e imagen institucional de los gobiernos regionales y municipalidades)
apoyaron en la convocatoria a los medios de comunicación para las acciones de
comunicación y entrega de kits de abrigo y donación de ropa de abrigo. Asimismo,
las autoridades regionales y locales, respaldaron la campaña organizando
pasacalles y facilitando el acceso a espacios públicos para el desarrollo de las
acciones de comunicación.
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Foto Nº 61- Entrega de kits de abrigo / Belén, Loreto
Foto Nº 62 - Entrega de kits de abrigo / Arequipa
El MINAG trabajó coordinadamente con 19 aliados, entre ellos gobiernos locales y
regionales, a los cuales se les sensibilizó para contar con su apoyo en las diversas
actividades. Además realizó charlas de sensibilización a los extensionistas agrarios a
fin de que el mensaje que lleven a los agricultores sea el correcto y gestionó la
difusión de spots y cuñas radiales de forma gratuita en mercados, ferias, circuitos
cerrados y municipalidades.
6.2.6 Espacios de difusión
Con la finalidad de optimizar los esfuerzos y recursos disponibles, se organizó la
distribución de las piezas de comunicación de parte de los sectores, para cada uno de
los públicos objetivo y espacios de difusión. Dichos espacios fueron los siguientes:
Lugares de reunión.
Vía pública
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Hogar
Establecimientos de salud
Establecimientos educativos
Centros laborales
Centros Emergencia Mujer
Defensorías del Niño y el Adolescente
Centros de Atención Residencial
Empresas privadas
Sedes de los gobiernos regionales y gobiernos locales
Mercados, ferias
Acciones cívicas
Plazas de armas
Locales de las Juntas de Regantes
Direcciones Agrarias
Agencias Zonales de AGRORURAL
Asociaciones de productores
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7. Análisis y recurrencia de heladas y friaje
Perú, es un país que comprende varias zonas altitudinales que van desde 0 a más de 5000
msnm, dentro de las cuales se dan diferentes comportamientos climáticos y eventos extremos,
y en particular temperaturas mínimas muy bajas que ocasionan graves daños a las actividades
humanas y agrícola-ganaderas, ya sea por su duración, su intensidad o la fecha de ocurrencia.
En zonas ubicadas sobre los 3000 msnm, se presentan generalmente temperaturas mínimas
muy bajas, muchas de ellas por debajo de los 0°C (heladas meteorológicas) que provocan
graves daños a la salud y a la agricultura, en especial durante las estaciones de otoño e
invierno.
En los últimos años, se ha venido observando un incremento en mortandad, en niños menores
de 5 años y adultos mayores de 65 años, en la temporada de invierno y en zonas alto andinas
ubicadas sobre los 3,000 msnm, como lo acontecido en la estación de invierno del 2006, donde
se observó el incremento en la frecuencia e intensidad de las heladas meteorológicas, en gran
parte de las zonas alto andinas.
Asimismo, sobre nuestra región amazónica, principalmente por debajo de los 1500 msnm, la
ocurrencia de los denominados “friajes”, ha afectado también en poblaciones vulnerables (niños
y ancianos).
Como medida de prevención ante la temporada de frío 2012, el Gobierno Central, mediante
Resolución Suprema Nº 092-2012-PCM del 03/04/12: crea la Comisión Multisectorial de
Naturaleza Temporal de intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres
frente a la Temporada de Heladas y Friaje.
Dentro de lo establecido, el SENAMHI, como integrante de la Comisión, ha mantenido una
constante vigilancia meteorológica dando avisos y alertas oportunas, ante la ocurrencia de
estos eventos.
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Asimismo, ha elaborado el presente Informe Técnico, donde se describe el comportamiento de
la temperatura mínima del aire, en la temporada de frío 2012 en las zonas alto andinas y sobre
la selva peruana.
Fotografía Nº 63:
SENAMHI, encargada de difundir Alertas y Avisos Meteorológicos. 7.1 Red de estaciones meteorológicas
Para el monitoreo y análisis de las temperaturas mínimas extremas, el SENAMHI ha
considerado 276 estaciones climatológicas, a nivel nacional que contienen datos de
temperatura mínima diaria.
La normal climatológica (patrón para ser usado como referencia para el cálculo de las
anomalías), ha sido considerada del año 1971 al 2000
Las estaciones meteorológicas con mayor altitud corresponden a Ananea (Puno) con
una altitud 4,645 msnm y Marcapomacocha (Junín) con una altitud de 4,479 msnm.
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7.1.1 Comportamiento de la temperatura mínima del aire en la sierra durante las
estaciones astronómicas de otoño, invierno y en lo que va de la primavera 2012
Estación de otoño 2012
En promedio, para el trimestre de abril a junio, la temperatura mínima registró valores
comprendidos dentro de su variabilidad climática, resaltándose algunos lugares como:
Yungay (Ancash), Canta (Lima), Jacas Chico (Huánuco), Santiago de Chocorvos
(Huancavelica), Tarata (Tacna), Curahuasi (Apurímac) y Macusani, Crucero, Progreso,
Muñani, Huancané, Putina y Cojata (Puno), que registraron temperaturas menores a su
promedio trimestral (anomalías negativas entre 1°a 2°C). Mapa 1
Sin embargo, en la segunda década de junio, la temperatura mínima descendió
significativamente en gran parte de la sierra del país, presentándose las anomalías
negativas más significativas (mayores a -3°C) en Yungay (Ancash) y en Curahuasi
(Apurímac). Mapa 2
Mapa N°1: Anomalía de la temperatura mínima en el otoño 2012
Mapa N°2: Anomalía de la temperatura mínima en la 2da década de junio 2012
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Estación de invierno 2012 En promedio de julio a setiembre, la temperatura mínima presentó una mayor distribución de
las anomalías negativas (valores menores al promedio del patrón trimestral). Las temperaturas
mínimas más bajas, en relación a su patrón trimestral anomalías negativas mayores en 3°C
debajo de su patrón trimestral) se localizaron en las zonas de Yungay (Ancash), Sicuani
(Cuzco) y Macusani y Santa Rosa, localizadas en el departamento de Puno. Mapa 3.
En la estación de invierno, las temperaturas más bajas, respecto a su patrón decadal se
presentaron en la primera década de agosto; donde gran parte de la sierra central y sur fue
afectada con una mayor distribución de anomalías negativas mayores a 3°C. Mapa 4
Mapa N°3: Anomalía de la temperatura mínima en el invierno 2012
Mapa N°4: Anomalía de la temperatura mínima en la 1era década de agosto 2012
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Estación de primavera 2012 En lo que va de octubre (20 de octubre) la temperatura mínima mostró una recuperación hacia
sus valores normales, sin embargo, en forma muy puntual se observaron anomalías negativas,
hasta de -3°C en Yungay (Ancash) y mayores a -3°C en Santa Rosa (Puno), las anomalías
negativas más significativas se presentaron en la segunda década de octubre (promedio del 11
al 20 de octubre).
Mapa N°5: Anomalía de la temperatura mínima en lo que va de la primavera 2012
Mapa N°6: Anomalía de la temperatura mínima en la 2da década de octubre 2012
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7.1.2 Máximas Intensidades de Heladas Meteorológicas en las Zonas Alto Andinas, de
abril al 20 de octubre 2012.
En la sierra central en gran parte de los departamentos comprendidos en la sierra central
(Junín, Pasco, Huancavelica y Huánuco), las máximas intensidades ocurrieron entre los meses
de julio y agosto, presentándose la mínima absoluta en la estación de Laive (Junín) con un
valor de -11.6°C. (Ver gráfico N°1).
Grafico N°1
Sierra sur vertiente occidental (departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna) Las intensidades fueron incrementándose paulatinamente desde mayo a agosto,
presentándose las máximas intensidades entre julio y agosto; para Arequipa, la estación de
Tisco presentó la temperatura mínima absoluta de -18.8°C. (Ver gráfico N°2).
En tanto que para Tacna, la estación de Chuapalca, ubicada en Tarata, en agosto registró la
temperatura mínima absoluta de -21.5°C; cabe resaltar que en la estación de Chuapalca se
registran los más bajos valores, a nivel nacional.
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Grafico N°2
Sierra Sur, vertiente oriental, referida a los departamentos de Ayacucho, Apurímac,
Cuzco y Puno,
Por su ubicación geográfica, son las expuestas a registrar temperaturas mínimas más bajas,
después de las zonas de Chuapalca (Tacna).
Generalmente, en las estaciones meteorológicas que se presentan heladas meteorológicas, en
la presente temporada de invierno estas se presentaron a partir de mayo en gran parte de ellas
a excepción de Sicuani y Yauri donde en abril se hicieron presente las heladas meteorológicas.
Gran parte de las estaciones meteorológicas mostraron un incremento substancial en cuanto a
la intensidad desde junio a setiembre, resaltándose entre julio y agosto las máximas
intensidades. Normalmente, en la región del Cuzco, la estación meteorológica de Yauri
(provincia Espinal) es la que registra los valores más bajos. Para la presente temporada de frio,
la estación de Yauri reporto el valor mínimo absoluto de -17.5°C, en el mes de julio. (Ver
gráfico N°3).
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Grafico N°3 En la región de Puno, gran parte de ella presentan heladas meteorológicas, que durante la
temporada de frio éstas se acentúan mucho más. La estación de Mazo Cruz, es la zona que
representa los valores más bajos en la región, en la temporada de frio 2012, el valor mínimo
absoluto de la temperatura mínima fue de -20.2°C, registrándose este valor en julio. (Ver
gráfico N°4).
Grafico N°4
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7.1.3 Comportamiento de la Temperatura Mínima del Aire, en la selva peruana en las
Estaciones Astronómicas de otoño, invierno y en lo que va de la primavera 2012 El enfriamiento brusco de la temperatura del aire en la selva peruana producto del ingreso de
masas de aire fría y seca proveniente de latitudes medias, antárticas o polares es conocido
como friajes, estos descensos térmicos suelen presentarse durante todo el año, siendo poco
percibidos en temporadas cálidas (verano), mientras que las más intensas suelen presentarse
en el periodo invernal.
En lo que va del año 2012, la selva del Perú ha sido afectada con 10 friajes, afectando con
diferentes intensidades y coberturas. Durante la temporada de frio considerada por la
Comisión de Heladas y Friajes, de abril al 20 de octubre, se configuraron nueve condiciones
atmosféricas denominados friajes, las cuales facilitaron el ingreso de masas frías de latitudes
medias hacia la Amazonia peruana, sin embargo no todas lograron arribar hasta nuestra
amazonia con la misma intensidad y trayectoria, asimismo, el grado de afectación no fue la
misma para toda la región de la selva. En general, la selva sur es la primera región en ser
afectada cuando ingresa un friaje. (Ver gráfico N°5).
Grafico N°5
La selva norte, (referencia estación meteorológica de Contamaná-Loreto)
De los nueve friajes, ocurrido durante la temporada de frio considerada por la Comisión de
Heladas y Friajes (abril- al 20 de octubre), siete afectaron a esta parte de la región, con
duraciones entre 1 a 6 días. El evento de mayor duración de días fríos ocurrió entre el 8 y el 13
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de junio, correspondiente al 3er friaje presentando una temperatura promedio de 16.6°C, que
corresponde a una anomalía negativa de hasta 3°C respecto a su medía climática del mes. En
julio el 6to friaje, el cual tuvo una duración de 04 días, del 18 al 21, registró una temperatura
promedio de 14°C, presentándose el día 19 la temperatura más baja (13°C), lo que significó
una anomalía negativa de hasta 6°C respecto a su medía climática del mes. En agosto y
setiembre, se presentó el séptimo y octavo friaje, que tuvo una duración de un día, presentando
temperaturas de 14.4° y 15.7°C, respectivamente, lo que significó una anomalía negativa, de
hasta 5°C, para ambos meses. Al 20 de octubre entre los días 12 y 13 ingresó el noveno friaje
que ocasionó el descenso de la temperatura mínima hasta el valor de 16.3°C, siendo su normal
21°C (anomalía negativa de hasta 4°C), (Ver gráfico N°6).
Grafico N°6
La selva central, (referencia estación meteorológica de Pucallpa-Ucayali) De los nueve friajes, siete afectaron la selva central con duraciones que variaron de 1 a 6 días,
los descensos de temperaturas mínima fueron observados a partir de mayo, presentándose el
primer descenso, con una duración de tres días y una temperatura mínima promedio de
19.7°C, significando una anomalía negativa de 1.6°C respecto a su patrón del mes; en junio el
3er friaje, con una duración de 6 días, provocó el descenso de la temperatura mínima, con un
promedio de 18.8°C, que en relación a la medía del mes significó una anomalía negativa de
1.8°C; en julio, el descenso de la temperatura ocurrió en dos ocasiones, la primera del 9 al 12,
con 4 días de duración, con una temperatura mínima promedio de 18.0°C, presentando una
anomalía negativa de 1.6°C, mientras el segundo descenso, que ocurrió entre el 19 al 21,
ocasionó una temperatura promedio de 15.5°C, lo que representó una anomalía negativa de
hasta 3°C, respecto a su patrón del mes observándose el valor más bajo (15°C) el día 19 de
julio lo que marcó la anomalía negativa de mayor valor (5°C). El noveno friaje que afectó la
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selva central se presentó el 13 de octubre, con una duración de un solo día, registrando 18°C lo
que representó una anomalía negativa de hasta 4°C. (Ver gráfico N°7)
Grafico N°7
La selva sur (referencia estación meteorológica de Puerto Maldonado) En la actual temporada de frio, muestra que de los nueve friajes, ocho afectaron a la selva sur.
El 2do friaje, ocurrido a comienzos de mayo tuvo una duración de 4 días, presentando una
temperatura mínima promedio de 14.9°C, lo que representó anomalías negativas de hasta -
6.2°C, el 3er friaje, ocurrido en junio, con una duración de 5 días ocasionó una temperatura
mínima promedio de 13.7°C, lo que representó anomalías negativa de hasta -6.3°C; en el mes
de julio ingresaron dos friajes, correspondientes al cuarto y quinto friaje, que tuvieron duración
de dos y cuatro días, respectivamente, afectando con anomalías de -3.6° y -7.1°C ,
respectivamente, presentándose el día 19 la temperatura más baja (9.5°C); en tanto que el
sexto friaje, ocurrido entre el 31 de agosto y 01 de setiembre, duración de 1 día, afectó con una
anomalía negativa de -2.4°C; a fines de setiembre ingresó el séptimo friaje, afectando con tres
días en el descensos en la temperatura mínima (promedio de 13.2°C), mostrando anomalías
negativas de hasta -6.1°C, el octavo friaje que ingresó el 27 y duró hasta el 28 de setiembre,
ocasionó anomalías negativas de hasta 3.3°C y el noveno friaje, con una duración de 3 días
(del 11 al 13 de octubre), ocasionó anomalías negativas en la temperatura mínima, con valores
de hasta de -5.3°C. (Ver gráfico N°8).
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Gráfico N°8
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8. De las áreas geográficas objeto de la Intervención
De acuerdo al análisis realizado se identificaron las áreas geográficas con mayor posibilidad
de ser afectadas por bajas temperaturas, heladas y friaje, luego se analizaron indicadores
para poder priorizar el ámbito de intervención.
Para determinar el escenario de riesgo probable ante las bajas temperaturas por heladas y
friaje, se tomaron los datos de los últimos cinco años referidos a la afectación por bajas
temperaturas, este análisis nos permitió definir el porcentaje de población que podría ser
afectada tomando en consideración el peor escenario.
POBLACION AFECTADA POR HELADAS DURANTE LOS ULTIMOS CINCO AÑOS, RESPECTO A LA POBLACIÓN TOTAL EXPUESTA CLIMATOLÓGICAMENTE
Año 2007: Población afectada por heladas 1’198,169, lo que representó el 21.7%.
Año 2008: Población afectada por heladas 456,352, lo que representó el 8%.
Año 2009: Población afectada por heladas 397,364, lo que representó el 7%.
Año 2010: Población afectada por heladas fue de 15,889 lo que representó el 0.28%.
Año 2011: Población afectada por heladas fue de 272,899 lo que representó el 4,78%.
Tomando como referencia el total de la población expuesta para el año 2012 y los
porcentajes de población afectada en los años 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 la población
que se encontraría en riesgo por temporada de heladas y friaje durante el presente año
2012, estaría en el rango de 0.28 % a 21.7 % de la población total expuesta.
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AREAS GEOGRAFICAS PRIORIZADAS A NIVEL NACIONAL EN TEMPORADAS DE BAJAS TEMPERATURAS
SIERRA: ÁREAS GEOGRÁFICAS PRIORIZADAS POR HELADAS
176 distritos, 65 provincias de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, La Libertad, Pasco y Puno.
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SELVA: AREAS GEOGRAFICAS PRIORIZADAS POR FRIAJE
38 distritos, 11 provincias de Madre de Dios,
Loreto y Ucayali
La población que se encontraría en riesgo durante el presente año, estaría en el rango
de 0.28 % a 21.7 % de la población total expuesta
SIERRA 786.075
SELVA 354.101
TOTAL POBLACIÓN EN RIESGO
1’ 140.176
Asumiendo el peor escenario, se tomará el 21.7% de acuerdo al siguiente cuadro:
ÁREA GEOGRÁFICA
POBLACIÓN PRIORIZADA NIVEL 1
ESCENARIO MAS DESFAVORABLE 21.7% DE POBLACION PRIORIZADA - NIVEL 1
SIERRA 786.075 170.578
SELVA 354.101 76.840
TOTAL 247.418
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De las áreas geográficas objeto de Intervención
Zonas Priorizadas en el Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la
temporada de heladas y friaje 2012:
176 distritos, 65 provincias de las regiones de Ancash, Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, La libertad, Pasco y
Puno.
38 distritos, 11 provincias de la regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios. Priorización de Zona de Intervención Nivel 1
Para efectuar la priorización de la zona de nivel uno se utilizo cinco indicadores obtenidos
de entidades como el INEI, el MINSA, mapa de pobreza de FONCODES, encuesta de
hogares, que permitieron determinar 176 distritos a nivel nacional en la zona altoandina y
38 distritos en la zona de selva, utilizando los siguientes parámetros:
Ubicación geográfica del centro poblado por encima de los 3000 .m.s.n.m.
Pobreza extrema
Desnutrición Crónica
Tasas de IRAs y EDAs.
Rango etéreo de población vulnerable niños entre 0 y cinco años de edad y adultos
mayores de 64 años de edad.
Priorización de Zona de Intervención Nivel 2
La Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de intervención Integral para la
Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje,
debido a que hubo remanentes de presupuesto de la adquisición de frazadas, determino
la adquisición de 157, 756 frazadas que fueron destinadas a los departamentos de
Arequipa, Apurímac, Cusco, Tacna y Moquegua, para distritos de la zona de priorización
dos, según cuadro siguiente:
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PRIORIZACIÓN DE ZONAS DE INTERVENCIÓN NIVEL 1
SIERRA: ÁREAS GEOGRÁFICAS PRIORIZADAS
POR HELADAS
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
ANCASH
HUARAZ LA LIBERTAD 1280 278
BOLOGNESI HUAYLLACAYAN 1276 277
MANGAS 568 123
CARHUAZ MARCARA 8634 1874
SAN MIGUEL DE ACO 2552 554
CORONGO CUSCA 2792 606
HUARI
ANRA 1800 391
CHAVIN DE HUANTAR 9088 1972
RAPAYAN 1752 380
HUAYLAS PAMPAROMAS 8607 1868
SANTA CRUZ 4840 1050
RECUAY HUAYLLAPAMPA 1146 249
TAPACOCHA 525 114
YUNGAY YANAMA 6979 1514
APURIMAC
ANDAHUAYLAS PAMPACHIRI 2478 538
ANTABAMBA
EL ORO 516 112 JUAN ESPINOZA
MEDRANO
1975
429
OROPESA 2518 546
AYMARAES
CHAPIMARCA 2221 482
POCOHUANCA 1158 251
TAPAIRIHUA 2131 462
COTABAMBAS CHALLHUAHUACHO 7321 1589
GRAU HUAYLLATI 1830 397
GRAU MICAELA BASTIDAS 1255 272
GRAU PATAYPAMPA 1022 222
GRAU VIRUNDO 998 217
AREQUIPA
CARAVELI CAHUACHO 881 191
CAYLLOMA
SAN ANTONIO DE CHUCA 1415 307
TAPAY 671 146
TISCO 1817 394
LA UNION
ALCA 2169 471
CHARCANA 647 140
HUAYNACOTAS 2464 535
AYACUCHO
HUAMANGA ACOCRO 8953 1943
CANGALLO
CANGALLO 6771 1469 MARIA PARADO DE
BELLIDO
2831
614
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DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
AYACUCHO
PARAS 5017 1089
HUANCA SANCOS
CARAPO 2609 566
SANTIAGO DE LUCANAMARCA
2675
580
HUANTA SIVIA 11956 2594
LA MAR CHUNGUI 6311 1369
LUIS CARRANZA 2089 453
LUCANAS
CHAVIÑA 2355 511
LUCANAS 3777 820
OCAÑA 3444 747
SAN CRISTOBAL 1944 422
SAN PEDRO 3317 720
SAN PEDRO DE PALCO 1552 337
PARINACOCHAS CORONEL CASTAÑEDA 1290 280
PACAPAUSA 1607 349
PAUCAR DELSARA SARA
SAN JAVIER DE ALPABAMBA
510
111
SUCRE
HUACAÑA 642 139
MORCOLLA 1603 348
SAN PEDRO DE LARCAY 970 210
SORAS 1236 268
VICTOR FAJARDO
ASQUIPATA 488 106
HUANCARAYLLA 1791 389
SARHUA 2985 648
VILCAS HUAMAN ACCOMARCA 1357 294
CUSCO
CUSCO CCORCA 2343 508
ACOMAYO ACOMAYO 5380 1167
RONDOCAN 2918 633
CALCA LAMAY 5359 1163
CANAS
CHECCA 5983 1298
LAYO 6217 1349
PAMPAMARCA 2047 444
TUPAC AMARU 2965 643
CANCHIS CHECACUPE 4883 1060
SAN PABLO 4979 1080
CHUMBIVILCAS
CHAMACA 7698 1670
LLUSCO 6399 1389
QUIDOTA 4317 937
ESPINAR
CONDOROMA 1208 262
OCORURO 1669 362
PICHIGUA 3802 825
SUYCKUTAMBO 2796 607
PARURO OMACHA 6453 1400
PILLPINTO 1325 288
PAUCARTAMBO CAICAY 2521 547
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DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
COLQUEPATA 9616 2087
KOSDIPATA 4790 1039
QUISPICANCHI
CUSIPATA 4755 1032
MARCAPATA 4520 981
OCONGATE 13578 2946
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ACOBAMBILLA 4005 869
ACORIA 31299 6792
CUENCA 2226 483
MANTA 1741 378
PILCHACA 626 136
VILCA 3186 691
YAULI 28127 6104
HUANDO 7804 1693
ACOBAMBA ANTA 8253 1791
ANGARAES
LIRCAY 24614 5341
ANCHONGA 7487 1625
HUANCA-HUANCA 1643 357
HUAYLLAY GRANDE 2007 436
SECCLLA 3377 733
CASTROVIRREYNA
CASTROVIRREYNA 3428 744
AURAHUA 2140 464
CHUPAMARCA 1129 245
HUACHOS 1774 385
HUAMATAMBO 447 97
MOLLEPAMPA 1550 336
SAN JUAN 620 135
SANTA ANA 1983 430
HUAYTARA
LARAMARCA 1040 226
QUERCO 840 182
QUITO-ARMA 881 191
SAN ANTONIO DE CUSICANCHA
1657
360
SAN FRANCISCO DE SANGAYAICO
821
178
SANTIAGO DE CHOCORVOS
3359
729
SANTIAGO DE QUIRAHUARA
698
151
SANTO DOMINGO DE CAPILLAS
1081
235
TAMBO 521 113
TAYACAJA
ACOSTAMBO 4537 985
ACRAQUIA 5203 1129
AHUAYCHA 5212 1131
COLCABAMBA 20307 4407
HUARIBAMBA 7639 1658
PAZOS 7511 1630
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DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
SALCABAMBA 5121 1111
SALCAHUASI 3821 829 SAN MARCOS DE
ROCCHAC
3202
695
SURCUBAMBA 5112 1109
TINTAY PUNCU 8511 1847
HUANUCO
HUANUCO SANTA MARIA DEL 18373 3987
DOS DE MAYO RIPAN 6330 1374
SILLAPATA 2898 629
HUAMALIES
CHAVIN DE PARIARCA 4295 932
JACAS GRANDE 6394 1387
JIRCAN 2948 640
MIRAFLORES 3460 751
PUDOS 4727 1026
TANTAMAYO 2888 627
LAURICOCHA JESUS 6233 1353
SAN MIGUEL DE CAURI 9699 2105
ICA CHINCHA CHAVIN 1096 238
JUNIN
HUANCAYO
CULLHUAS 2583 561
HUACRAPUQUIO 1415 307
PARIAHUANCA 7057 1531
SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA
8055
1748
CONCEPCION
ANDAMARCA 5506 1195
CHAMBARA 2985 648
COMAS 7801 1693
JAUJA MOLINOS 1816 394
POMACANCHA 2141 465
JUNIN ULCUMAYO 7142 1550
LA LIBERTAD SANTIAGO DE CHUCO
SANTIAGO DE CHUCO 19860 4310
LIMA
HUARAL IHUARI 2671 580
HUAROCHIRI SAN ANDRES DE
TUPICOCHA
1423
309
HUAURA AMBAR 2825 613
OYON COCHAMARCA 1490 323
YAUYOS
HONGOS 435 94
LINCHA 771 167
MADEAN 822 178
PASCO
DANIEL ALCIDES
CARRION
PAUCAR 2235 485
SAN PEDRO DE PILLAO 1701 369
TAPUC 3976 863
PUNO
PUNO
COATA 7387 1603
HUATA 6682 1450
TIQUILLACA 2053 446
VILQUE 3123 678
AZANGARO ACHAYA 3971 862
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DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
ARAPA 8485 1841
ASILLO 17215 3736
CAMINACA 3828 831
MUDANI 7582 1645
SAMAN 14314 3106
SAN JOSE 5984 1299
CARABAYA CORANI 3622 786
OLLACHEA 4919 1067
LAMPA NICASIO 2756 598
MELGAR NUÑOA 11121 2413
ORURILLO 10457 2269
SAN ROMAN CARACOTO 6058 1315
786075 170578
SELVA: AREAS GEOGRAFICAS PRIORIZADAS POR FRIAJE
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
LORETO
MAYNAS
ALTO NANAY 2617 568
FERNANDO LORES 19127 4151
INDIANA 12198 2647
LAS AMAZONAS 10331 2242
MAZAN 13098 2842
NAPO 14882 3229
DATEM DEL MARAÑON
PASTAZA 6137 1332
BARRANCA 11864 2574
ALTO AMAZONAS
JEBEROS 4198 911
LAGUNAS 13270 2880
SANTA CRUZ 4094 888
TENIENTE CESAR LOPEZ ROJAS
5892 1279
LORETO
NAUTA 28681 6224
PARINARI 7292 1582
TIGRE 7304 1585
URARINAS 11438 2482
MARISCAL RAMON
CASTILLA
RAMON CASTILLA 18783 4076
PEBAS 13624 2956
YAVARI 10225 2219
SAN PABLO 12197 2647
REQUENA
ALTO TAPICHE 1947 422
CAPELO 3941 855
EMILIO SAN MARTIN 6911 1500
MAQUIA 7905 1715
105
106
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DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO POBLACION POB PRIOR 21,7%
PUINAHUA 5298 1150
SAQUENA 4536 984
TAPICHE 1042 226
JENARO HERRERA 5116 1110
UCAYALI
PADRE MARQUEZ 5560 1207
SARAYACU 15388 3339
MADRE DE DIOS MANU FITZCARRALD 1263 274
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
IPARIA 10774 2338
MASISEA 11651 2528
NUEVA REQUENA 5122 1111
ATALAYA
RAYMONDI 28348 6152
SEPAHUA 6670 1447
YURUA 1631 354
PURUS PURUS 3746 813
354101 76840
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PRIORIZACIÓN DE ZONAS DE INTERVENCIÓN NIVEL 2
SIERRA: AREAS GEOGRAFICAS PRIORIZADAS NIVEL 2
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
ANCASH
HUARAZ
HUARAZ 56186 12192
INDEPENDENCIA 62853 13639
OLLEROS 2581 560
ASUNCION CHACAS 5334 1157
BOLOGNESI
AQUIA 2860 621
HUALLANCA 8249 1790
HUASTA 2425 526
PACLLON 1522 330
SAN MIGUEL DE CORPANQUI
777
169
CARHUAZ SHILLA 3280 712
CORONGO CORONGO 1824 396
HUARI
HUACACHI 2111 458
HUACCHIS 2055 446
PAUCAS 2048 444
PONTO 3472 753
OCROS
OCROS 1375 298
CAJAMARQUILLA 429 93
CONGAS 1215 264
LLIPA 843 183
SANTIAGO DE CHILCAS 423 92
PALLASCA
CABANA 2810 610
LLAPO 688 149
TAUCA 3238 703
RECUAY
RECUAY 5015 1088
CATAC 4036 876
COTAPARACO 603 131
TICAPAMPA 2436 529
APURIMAC
ABANCAY
CHACOCHE 1213 263
CIRCA 2498 542
LAMBRAMA 5043 1094
ANDAHUAYLAS KISHUARA 8033 1743
ANTABAMBA
ANTABAMBA 3166 687
HUAQUIRCA 1463 317
PACHACONAS 1174 255
SABAINO 1455 316
AYMARAES
CARAYBAMBA 1295 281
COTARUSE 4049 879
SADAYCA 1299 282
YANACA 1182 256
COTABAMBAS TAMBOBAMBA 10212 2216
108
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2
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
COTABAMBAS 4166 904
COYLLURQUI 7494 1626
HAQUIRA 10437 2265
MARA 6141 1333
CHINCHEROS HUACCANA 9200 1996
GRAU
CHUQUIBAMBILLA 5490 1191
CURPAHUASI 2337 507
GAMARRA 3965 860
MAMARA 938 204
PROGRESO 2723 591
SAN ANTONIO 361 78
SANTA ROSA 712 155
TURPAY 777 169
CURASCO 1469 319
AREQUIPA
AREQUIPA
POCSI 602 131
POLOBAYA 1445 314
SAN JUAN DE TARUCANI 2129 462
CASTILLA
ANDAGUA 1311 284
CHACHAS 1947 422
CHILCAYMARCA 842 183
MACHAGUAY 911 198
ORCOPAMPA 8318 1805
VIRACO 2010 436
CAYLLOMA
CHIVAY 6532 1417
ACHOMA 1139 247
CABANACONDE 2842 617
CALLALLI 2511 545
CAYLLOMA 4041 877
COPORAQUE 1393 302
HUAMBO 895 194
HUANCA 1841 399
ICHUPAMPA 757 164
LARI 1373 298
LLUTA 1417 307
MACA 916 199
MADRIGAL 705 153
SIBAYO 801 174
TUTI 888 193
YANQUE 2319 503
CONDESUYOS
ANDARAY 719 156
CAYARANI 3689 801
SALAMANCA 1060 230
YANAQUIHUA 4936 1071
LA UNION PUYCA 2886 626
AYACUCHO
HUAMANGA OCROS 5615 1218
VINCHOS 15787 3426
CANGALLO CHUSCHI 8281 1797
LOS MOROCHUCOS 7998 1736
109
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
TOTOS 4004 869
HUANCA SANCOS SANCOS 3539 768
SACSAMARCA 1797 390
HUANTA AYAHUANCO 8874 1926
SANTILLANA 7215 1566
LA MAR ANCO 15352 3331
TAMBO 17637 3827
LUCANAS
PUQUIO 13870 3010
AUCARA 4400 955
CABANA 3252 706
CARMEN SALCEDO 3427 744
CHIPAO 3965 860
LARAMATE 1902 413
SAISA 875 190
SAN JUAN 1233 268
PARINACOCHAS
CORACORA 14769 3205
PULLO 4445 965
UPAHUACHO 1882 408
PAUCAR DEL SARA SARA
COLTA 797 173
CORCULLA 566 123
OYOLO 1166 253
SAN JOSE DE USHUA 187 41
SUCRE QUEROBAMBA 2645 574
VICTOR FAJARDO
HUANCAPI 2400 521
APONGO 1256 273
CANARIA 4021 873
CAYARA 1335 290
HUAMANQUIQUIA 1271 276
HUAYA 3188 692
VILCAS HUAMAN 8300 1801
CONCEPCION 2885 626
HUAMBALPA 2212 480
VISCHONGO 4418 959
CAJAMARCA SAN PABLO TUMBADEN 3651 792
CUSCO
CUSCO
CUSCO 108798 23609
POROY 4462 968
SAN JERONIMO 31687 6876
SAN SEBASTIAN 74712 16213
SANTIAGO 83721 18167
SAYLLA 2934 637
WANCHAQ 59134 12832
ACOMAYO
ACOPIA 2557 555
ACOS 2545 552
MOSOC LLACTA 1864 404
POMACANCHI 8340 1810
SANGARARA 3753 814
ANTA ANTA 16336 3545
ANCAHUASI 6785 1472
110
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
CACHIMAYO 2037 442
CHINCHAYPUJIO 4724 1025
HUAROCONDO 5719 1241
PUCYURA 3545 769
ZURITE 3705 804
CANAS
YANAOCA 9701 2105
KUNTURKANKI 5494 1192
LANGUI 2626 570
QUEHUE 3260 707
CANCHIS
SICUANI 55269 11993
COMBAPATA 5162 1120
MARANGANI 11074 2403
PITUMARCA 7068 1534
SAN PEDRO 2974 645
TINTA 5528 1200
CHUMBIVILCAS
SANTO TOMAS 24492 5315
CAPACMARCA 4593 997
COLQUEMARCA 8656 1878
LIVITACA 11516 2499
VELILLE 7914 1717
ESPINAR
ESPINAR 29581 6419
COPORAQUE 15838 3437
PALLPATA 5270 1144
ALTO PICHIGUA 2534 550
PARURO
PARURO 3512 762
ACCHA 3853 836
CCAPI 3860 838
HUANOQUITE 5556 1206
PACCARITAMBO 2440 529
YAURISQUE 2605 565
PAUCARTAMBO HUANCARANI 6910 1499
QUISPICANCHI
URCOS 10087 2189
ANDAHUAYLILLAS 4940 1072
CCARHUAYO 2886 626
CCATCA 14346 3113
HUARO 4366 947
LUCRE 3850 835
OROPESA 6432 1396
QUIQUIJANA 10340 2244
URUBAMBA CHINCHERO 9422 2045
MARAS 6258 1358 HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA 37255 8084
CONAYCA 1323 287
HUACHOCOLPA 3032 658
HUAYLLAHUARA 907 197
LARIA 1443 313
MOYA 2272 493
NUEVO OCCORO 2536 550
111
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
PALCA 3467 752
ASCENSION 9735 2112
ACOBAMBA ANDABAMBA 4802 1042
PAUCARA 24317 5277
ANGARAES
CCOCHACCASA 3434 745
CONGALLA 4381 951 SANTO TOMAS DE PATA 1828 397
CASTROVIRREYNA
ARMA 1504 326
CAPILLAS 1402 304
COCAS 948 206
HUAYTARA
AYAVI 817 177 HUAYACUNDO ARMA 451 98
PILPICHACA 3743 812
TAYACAJA
PAMPAS 10880 2361
DANIEL HERNANDEZ 9752 2116
DAHUIMPUQUIO 2175 472
QUISHUAR 942 204
HUANUCO
MARGOS 14760 3203
SAN PEDRO DE CHAULAN
6903
1498
DOS DE MAYO
LA UNION 6114 1327
CHUQUIS 5125 1112
MARIAS 7656 1661
HUAMALIES PUNCHAO 2331 506
SINGA 4016 871
LAURICOCHA
BADOS 5412 1174
JIVIA 2488 540
QUEROPALCA 1687 366
RONDOS 7378 1601
SAN FRANCISCO DE ASIS
2426
526
YAROWILCA
CHAVINILLO 6721 1458
CAHUAC 3374 732
APARICIO POMARES 5743 1246
OBAS 5967 1295
PAMPAMARCA 2241 486
CHORAS 3438 746
ICA CHINCHA SAN PEDRO DE HUACARPANA
1576
342
JUNIN
HUANCAYO
HUANCAYO 112054 24316
CARHUACALLANGA 840 182
CHACAPAMPA 1212 263
CHICCHE 1271 276
CHILCA 77392 16794
CHONGOS ALTO 1686 366
CHUPURO 2012 437
COLCA 1994 433
EL TAMBO 146847 31866
HUALHUAS 3903 847
112
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
HUANCAN 15024 3260
HUASICANCHA 992 215
HUAYUCACHI 8076 1752
INGENIO 2652 575
PILCOMAYO 13295 2885
PUCARA 5655 1227
QUICHUAY 1929 419
QUILCAS 4015 871
SAN AGUSTIN 10267 2228
SAN JERONIMO DE TUNAN
9658 2096
SADO 3778 820
SAPALLANGA 13087 2840
SICAYA 7532 1634
VIQUES 2065 448
CONCEPCION
CONCEPCION 14131 3066
ACO 1951 423
HEROINAS TOLEDO 1422 309
MANZANARES 1540 334
MATAHUASI 5162 1120
MITO 1476 320
NUEVE DE JULIO 1774 385
ORCOTUNA 4056 880
SAN JOSE DE QUERO 6452 1400
SANTA ROSA DE OCOPA 2129 462
JAUJA
JAUJA 16524 3586
ACOLLA 8402 1823
APATA 4956 1075
ATAURA 1269 275
CANCHAYLLO 1774 385
CURICACA 1756 381
EL MANTARO 2612 567
HUAMALI 1968 427
HUARIPAMPA 1049 228
HUERTAS 1865 405
JANJAILLO 905 196
JULCAN 848 184
LEONOR ORDODEZ 1651 358
LLOCLLAPAMPA 1343 291
MARCO 2041 443
MASMA 2229 484
MASMA CHICCHE 912 198
MUQUI 1057 229
MUQUIYAUYO 2399 521
PACA 1251 271
PACCHA 2123 461
PANCAN 1398 303
PARCO 1504 326
113
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
RICRAN 1972 428
SAN LORENZO 2265 492
SAN PEDRO DE CHUNAN
974
211
SAUSA 2806 609
SINCOS 4469 970
TUNAN MARCA 1404 305
YAULI 1640 356
JAUJA YAUYOS 9377 2035
JUNIN
JUNIN 12088 2623
CARHUAMAYO 8386 1820
ONDORES 2571 558
TARMA
TARMA 50165 10886
LA UNION 3839 833
PALCAMAYO 8295 1800 SAN PEDRO DE CAJAS 5808 1260
YAULI
LA OROYA 18606 4038
CHACAPALPA 918 199
HUAY-HUAY 1675 363
MARCAPOMACOCHA 1267 275
MOROCOCHA 5397 1171
PACCHA 1883 409 SANTA BARBARA DE
CARHUACAYAN
1935
420 SANTA ROSA DE
SACCO
11297
2451
SUITUCANCHA 907 197
YAULI 5953 1292
CHUPACA
CHUPACA 20976 4552
AHUAC 6547 1421
CHONGOS BAJO 4409 957
HUACHAC 3738 811 HUAMANCACA CHICO 4998 1085
SAN JUAN DE YSCOS 2332 506
SAN JUAN DE JARPA 3664 795
TRES DE DICIEMBRE 1920 417
YANACANCHA 3294 715
LIMA
CAJATAMBO
CAJATAMBO 2790 605
COPA 990 215
GORGOR 2275 494
CANTA
HUAMANTANGA 1265 275
HUAROS 921 200
LACHAQUI 985 214
HUARAL
ATAVILLOS ALTO 976 212
PACARAOS 747 162
SANTA CRUZ DE ANDAMARCA
1219
265
SUMBILCA 1171 254
114
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
HUAROCHIRI
CARAMPOMA 1161 252
CHICLA 7194 1561
HUANZA 1856 403
HUAROCHIRI 1590 345
LARAOS 1234 268
SAN ANTONIO 4516 980
SAN DAMIAN 1489 323
SAN JUAN DE IRIS 1010 219
SAN JUAN DE TANTARANCHE
484
105
SAN MATEO 5280 1146 SAN PEDRO DE CASTA 1195 259
SANTIAGO DE ANCHUCAYA
575
125
HUAURA
CHECRAS 1492 324
LEONCIO PRADO 2012 437
PACCHO 2055 446
SANTA LEONOR 1521 330
OYON
OYON 12812 2780
ANDAJES 1028 223
CAUJUL 917 199
NAVAN 1074 233
YAUYOS
ALIS 1519 330
AYAUCA 1773 385
AYAVIRI 752 163
AZANGARO 603 131
CARANIA 330 72
COLONIA 1439 312
HUANCAYA 1001 217
HUANTAN 926 201
HUADEC 467 101
LARAOS 960 208
MIRAFLORES 441 96
TANTA 500 109
TAURIPAMPA 573 124
TOMAS 1077 234
VIDAC 1791 389
VITIS 525 114
MOQUEGUA
MARISCAL NIETO SAN CRISTOBAL 3518 763
GRAL.SANCHEZ CERRO
CHOJATA 2213 480
ICHUDA 4057 880
LLOQUE 1376 299
PUQUINA 2979 646
UBINAS 3725 808
YUNGA 1570 341
PASCO
PASCO
CHAUPIMARCA 27873 6048
HUACHON 4579 994
HUAYLLAY 10617 2304
NINACACA 3819 829
115
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2
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
PALLANCHACRA 4153 901
PAUCARTAMBO 20993 4555
SAN FRANCISCO DE ASIS DE YARUSYACAN
11209
2432
SIMON BOLIVAR 13681 2969
TICLACAYAN 7543 1637
TINYAHUARCO 5962 1294
VICCO 2730 592
YANACANCHA 29596 6422
DANIEL ALCIDES
CARRION
YANAHUANCA 14280 3099
CHACAYAN 4008 870
GOYLLARISQUIZGA 2505 544
SANTA ANA DE TUSI 17204 3733
VILCABAMBA 1894 411
PUNO
PUNO
PUNO 125663 27269
ACORA 28679 6223
AMANTANI 4255 923
ATUNCOLLA 5333 1157
CAPACHICA 11387 2471
CHUCUITO 7913 1717
MADAZO 5451 1183
PAUCARCOLLA 4864 1055
PICHACANI 5608 1217
PLATERIA 8268 1794
SAN ANTONIO 2570 558
AZANGARO
AZANGARO 27823 6038
CHUPA 13746 2983
JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA
5189
1126
POTONI 6592 1430
SAN ANTON 9145 1984
SAN JUAN DE SALINAS 4034 875
SANTIAGO DE PUPUJA 5792 1257
TIRAPATA 3129 679
CARABAYA
MACUSANI 11707 2540
AJOYANI 1938 421
AYAPATA 8996 1952
COASA 12097 2625
CRUCERO 8474 1839
ITUATA 6108 1325
USICAYOS 12063 2618
CHUCUITO
JULI 23741 5152
DESAGUADERO 20009 4342
HUACULLANI 14906 3235
KELLUYO 17869 3878
PISACOMA 12151 2637
POMATA 17787 3860
116
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
ZEPITA 19796 4296
EL COLLAO
ILAVE 54138 11748
CAPAZO 1830 397
PILCUYO 14151 3071
SANTA ROSA 6663 1446
CONDURIRI 4277 928
HUANCANE
HUANCANE 21089 4576
COJATA 4354 945
HUATASANI 4156 902
INCHUPALLA 3586 778
PUSI 6516 1414
ROSASPATA 5637 1223
TARACO 14657 3181
VILQUE CHICO 9527 2067
LAMPA
LAMPA 11329 2458
CABANILLA 5573 1209
CALAPUJA 1494 324
OCUVIRI 2655 576
PALCA 3027 657
PARATIA 5257 1141
PUCARA 6060 1315
SANTA LUCIA 7692 1669
VILAVILA 2380 516
MELGAR
AYAVIRI 22667 4919
ANTAUTA 4993 1083
CUPI 2572 558
LLALLI 3907 848
MACARI 7971 1730
SANTA ROSA 6943 1507
UMACHIRI 4104 891
MOHO
MOHO 17042 3698
CONIMA 3517 763
HUAYRAPATA 4154 901
TILALI 3106 674
SAN ANTONIO DE PUTINA
PUTINA 20792 4512
ANANEA 20572 4464 PEDRO VILCA APAZA 2523 547
QUILCAPUNCU 5131 1113
SAN ROMAN
JULIACA 225146 48857
CABANA 4392 953
CABANILLAS 5180 1124
SANDIA
CUYOCUYO 5355 1162
LIMBANI 3734 810
PATAMBUCO 4266 926
YUNGUYO
YUNGUYO 28367 6156
ANAPIA 2294 498
COPANI 5436 1180
CUTURAPI 1598 347
117
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
OLLARAYA 4644 1008
TINICACHI 1490 323
UNICACHI 3571 775
TACNA
CANDARAVE CANDARAVE 3174 689
CAMILACA 1724 374
TARATA
TARATA 3626 787
SUSAPAYA 848 184
TICACO 815 177
3661165 794473
SELVA: AREAS GEOGRAFICAS PRIORIZADAS POR FRIAJE NIVEL 2
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
LORETO
MAYNAS
IQUITOS 159023 34508
PUNCHANA 76435 16586
PUTUMAYO 5638 1223
TORRES CAUSANA 4865 1056
BELEN 68806 14931
SAN JUAN BAUTISTA 102076 22150
ALTO AMAZONAS
YURIMAGUAS 63345 13746
BALSAPUERTO 13868 3009
DATEM DEL MARAÑON
CAHUAPANAS 6822 1480
MANSERICHE 9017 1957
MORONA 6356 1379
LORETO TROMPETEROS 7450 1617
REQUENA
REQUENA 25987 5639
SOPLIN 613 133
YAQUERANA 2396 520
UCAYALI
CONTAMANA 23184 5031
INAHUAYA 2143 465
PAMPA HERMOSA 7322 1589
VARGAS GUERRA 8219 1784
MADRE DE DIOS
TAMBOPATA
TAMBOPATA 60214 13066
INAMBARI 8038 1744
LAS PIEDRAS 5491 1192
LABERINTO 4780 1037
MANU
MANU 2645 574
MADRE DE DIOS 9404 2041
HUEPETUHE 6978 1514
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DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACION
POB PRIOR 21,7%
TAHUAMANU
IÑAPARI 1288 279
IBERIA 6715 1457
TAHUAMANU 2739 594
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERIA 136478 29616
CAMPOVERDE 13515 2933
YARINACOCHA 85605 18576
ATALAYA TAHUANIA 7284 1581
PADRE ABAD
PADRE ABAD 25633 5562
IRAZOLA 18910 4103
CURIMANA 6047 1312
995329 215986
9. Ejecución y Análisis del Presupuesto Asignado
El Decreto de Urgencia Nº 015-2012, autorizó la Transferencia de Partidas en el
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, hasta por la suma total de
TREINTA Y SEIS MILLONES CIENTO CUARENTA Y OCHO MIL CIENTO SETENTA
Y OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 36`148 178,00), a favor del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), del
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), del Ministerio de
Agricultura, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y del Ministerio de
Educación, para financiar la ejecución del “Plan Nacional de Intervención para
enfrentar los efectos de la temporada de heladas y friaje 2012”, como intervención
integral para la gestión reactiva frente a las temporadas de heladas y friaje; el mismo
que fue distribuido de acuerdo al siguiente detalle:
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Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento - MVCS
Acciones ejecutadas con recursos propios
Ministerio de Agricultura - MINAG
Acciones ejecutadas con recursos propios
Programa Presupuestal 0068 Reducción de Vulnerabilidades y Atención de
Emergencias por Desastres
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DISTRIBUCION INICIAL DE PRESUPUESTO POR ACTIVIDADES
ACTIVIDADES PRESUPUESTO INICIAL (S/.) PRESUPUESTO REFORMULADO (s /.)
KITS DE MEDICINAS 1,424,943.00 3,179,675.00
HENO 2,413,953.00 4,266,414.00
ABONO FOLIAR 680,439.00 1,693,247.00
TOTAL 4,519,335.00 9,139,336.00
DISTRIBUCION PRESUPUESTAL POR DEPARTAMENTOS
Departamento
MEDICINA
HENO
ABONO FOLIAR
TOTAL
AREQUIPA 215,288.00 311,561.00 163,324.00 690,173.00
CUSCO 537,549.00 656,742.00 331,370.00 1,525,661.00
HUANCAVELCA 426,132.00 613,490.00 203,169.00 1,242,791.00
MOQUEGUA 67,395.00 100,800.00 72,477.00 240,672.00
AYACUCHO 365,135.00 524,373.00 190,764.00 1,080,272.00
APURIMAC 233,542.00 336,171.00 173,023.00 742,736.00
PUNO 1,334,634.00 1,723,277.00 559,120.00 3,617,031.00
TOTAL 3,179,675.00 4,266,414.00 1,693,247.00 9,139,336.00
DISTRIBUCION PRESUPUESTAL REPROGRAMADA
DIRECCIONES
ZONALES
PRESUPUESTO REPROGRAMADO Y EJECUTADO
MEDICINA
S
HENO ABONO
JUNIN 38.965,00 0 38.965,00
PASCO 38.965,00 0 38.965,00
TACNA 38.965,00 38.965,00 38.965,00
Ministerio de Educación - MINEDU
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Presupuesto ejecutado
Aspectos Presupuesto Ejecutado Saldos
Presupuesto Transferido DU 015 160,000.00 148,701.00 11,299.00
Asignado por MED 294,060.00 76, 738 217 322
Total Asignado 454,060.00 225, 439 228, 621
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
Acciones ejecutadas con recursos propios
Ministerio de Salud - MINSA
Acciones ejecutadas con recursos propios
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
Presupuesto ejecutado en el Plan comunicacional - Multisectorial
Sector Total Presupuesto
Adicional (S/.)
Total Presupuesto Adicional Ejecutado
(S/.)
% de ejecución
INDECI S/.124,217 S/.124,217 100%
SENAMHI S/.130,000 S/.130,000 100%
MIMP S/.150,000 S/.123,426 82%
MINEDU S/.160,000 S/.148,701 93%
MINAG S/.309,121 S/. 226,732.68 73%
Total S/. 873,538 S/. 753,277 86%
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10. Monitoreo de acciones de implementación del plan
Las acciones de monitoreo de se efectuaron con la finalidad de verificar el nivel de
cumplimiento de los indicadores de resultado propuestos por cada sector interviniente
en el Plan, como parte de sus estrategias y acciones que permita señalar la
consecución de las metas planteadas, así como sugerir nuevas acciones o correctivos
con la finalidad de obtener una optima respuesta ante las emergencias por la
temporada de heladas y friaje en las zonas priorizadas del País
La verificación de los indicadores de resultado propuesto por cada sector, fue el una
de las herramientas fundamentales para la obtención de información, para la
elaboración del presente Informe Final y efectuó en las siguientes fases:
10.1 Fase de preparación
En esta fase se realizaron reuniones a nivel de macro regiones, con los responsables
de las oficinas regionales de defensa civil, los responsables de planificación y
presupuesto de los gobiernos regionales involucrados, los Directores Regionales del
INDECI, consultores de la Dirección Nacional de Prevención - DNP y de la Dirección
Nacional de Operaciones - DNO, en ellas se presento el Formato de Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades EDAN – BT, el mismo que se usó en cumplimiento
del D.U. Nº 015-2012, asimismo se dio las instrucciones para el manejo de las
matrices de monitoreo y seguimiento de acciones de cada sector, con la finalidad de
coadyuvar a que estas sean utilizadas en el recojo de información y puedan ser
informadas con oportunidad a sus sedes, y al INDECI.
Para el cumplimiento de esta fase se efectuó reuniones con los responsables
designados de las Dirección Nacional de Prevención, de la Dirección Nacional de
Operaciones y del Unidad de Imagen Institucional, con la finalidad de diseñar el plan
de viajes.
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10.2 Fase inicial
Verificación de inicio de las acciones consideradas en el Plan, efectuada con la
finalidad de contar con una línea de base que sirva para el monitoreo y seguimiento,
se efectuó a partir de visitas a las regiones involucradas por parte de consultores de la
DNP, en coordinación con los sectores involucrados, información que servirá para
ejecutar informe de implementación del Plan.
Durante esta fase fue necesario proveer a los comisionados de una presentación para
que puedan brindar el asesoramiento correspondiente a los representantes regionales,
así como se preparó un instructivo (anexo 3), para el correcto llenado del denominado
EDAN BT, generado específicamente para controlar la entrega de la ayuda
humanitaria.
10.3 Fase intermedia.
Fase en la cual se recogió información relevante del avance de la implementación de
las acciones propuestas en el Plan, efectuando a partir de estas comparaciones con
los cronogramas, metas y plazos previstos con la finalidad de señalar el cumplimiento
de las metas, así como sugerir nuevas acciones con la finalidad de cumplir con los
objetivos propuestos en el Plan.
10.4 Fase de cierre
Periodo de verificación final del cumplimiento de las acciones previstas, con la
finalidad de ser contrastadas con el plan inicial, verificar las dificultades encontradas
así como los logros obtenidos de la aplicación del Plan, servirá también para el informe
final del Plan.
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10.5 De las Matrices de Monitoreo y Seguimiento
Las matrices de monitoreo y seguimiento, son herramientas que permitieron el recojo
de información de campo sobre las acciones sectoriales, en cada región y distrito
priorizado, permitiendo contractar el avance de las mismas, y proponer alternativas
para su mejoramiento.
10.6 Programa de acompañamiento, monitoreo y asistencia técnica en
instancias de gestión educativa descentralizada
Este programa tiene el propósito de acompañar y monitorear el proceso de réplica de
talleres que está dirigido a los directores de las Instituciones Educativas - IIEE de las
UGEL priorizadas en el Plan Nacional Multisectorial Frente a Heladas y Friaje. (Ver
el siguiente cuadro)
Programa de acompañamiento, monitoreo y asistencia técnica en instancias de Gestión educativa descentralizada
PLAN NACIONAL MULTISECTORIAL FRENTE A HELADAS Y FRIAJE SALIDAS PARA ACOMPAÑAMIENTO Y MONITOREO DE TALLERES
ESPECIALISTA
ADMINISTRATIVO
REGIÓN FECHAS DE REPLICA/ MONITOREO
ESPECIALISTAS DIECA LUGAR DE RÉPLICA
Jorge Chumpitaz Panta Ayacucho 15 16 17 de agosto Huamanga Huanta San Miguel
Luis Bolaños De La Cruz Apurímac HUELGA
Mónica Méndez cabezas Cusco Lunes 13 al Jueves 16 de Agosto Layo – Cusco – Cusipata
Soledad Gamarra Aranda César Manco Loreto 26 al 29 agosto Maynas -
Luis Luna Cano 26 al 29 agosto Maynas
26 al 29 agosto Nauta
Rosabel León Vílchez Junín 27 al 30 de agosto Chupaca – Concepción
Jorge Chumpitaz Panta Pasco 27 al 30 de agosto Yanahuanca Gollarisquizga
Luis Bolaños De La Cruz Huancavelica 07 Y 08 agosto Huaytara Soledad Gamarra Aranda Ancash 15 al 19 de agosto Recuay – Yungay
Rosabel León Vílchez Puno HUELGA
María del Pilar Canales Rivas
Huánuco 15 – 18 de agosto Huamalies – Dos de Mayo
Mónica Méndez Moquegua Domingo 05 al miércoles 08 de agosto
Omate
José López Kohler
UCAYALI
Del 15 al 17 de Agosto Coronel Portillo – Padre Abad
Heidi Plasencia 27 Y 28 DE agosto Atalaya
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11. De la identificación de acciones sostenibles
La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, con la finalidad de efectuar las
acciones de preparación y atención ante el impacto de peligro inminente que pueda
ocasionar, en las poblaciones más vulnerables, los fenómenos de origen natural
relacionado a las bajas temperaturas, creó la Comisión Multisectorial de naturaleza
temporal de intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de desastres frente
a la temporada de heladas y friaje, creada por Resolución Suprema Nº 092‐2012‐PCM.
No obstante, como parte de los aportes, discusiones y experiencias de las actividades
efectuados por los sectores en el Comité Multisectorial en la gestión de
implementación del Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los Efectos de la
Temporada de Heladas y Friaje 2012; se identificaron diversas necesidades, entre
ellas la de establecer líneas de trabajo futuras para resolver el problema recurrente de
los efectos de las bajas temperaturas en las poblaciones más vulnerables de nuestro
país, para lo cual se propuso un programa que fundamentalmente gestione el abrigo
para personas (frazadas, mantas y ropa), protección del ganado alto andino,
protección de cultivos y confort térmico en viviendas, principalmente, con lo cual se
evitará determinar mecanismos urgentes de atención a la población mediante el uso
de bienes de ayuda humanitaria que se destinan a damnificados por emergencias o
desastres ocurridos y cuando la condición de emergencia lo amerite.
Para ello se considera la propuesta de un programa social a implementar, el cual
representará una herramienta de gestión idónea para el desarrollo de una estrecha
coordinación con las autoridades sectoriales, regionales y locales y la oportunidad
para que estas comprometan acciones dirigidas a la implementación sostenida de los
objetivos que de manera compartida logren implementar las acciones necesarias en el
contexto de un programa social adscrito a uno de los Ministerios involucrados con la
problemática de Inclusión Social o de Vulnerabilidad de la población, es decir el
Ministerio de Desarrollo e inclusión Social – MIDIS o el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP.
Finalmente, se presenta adjunto como anexo 08 la propuesta de creación de un
programa social para cubrir las necesidades identificadas a nivel nacional referidas a
la vulnerabilidad frente a las bajas temperaturas en la población más expuesta.
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La propuesta está fundamentada en la experiencia de la implementación del Plan de
intervención para enfrentar los efectos de la temporada de heladas y friaje 2012
creado mediante Resolución Suprema 092-2012-PCM.
La propuesta fue laborada en coordinación con la Secretaría Técnica de la Comisión
Multisectorial de intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de desastres
frente a las temporadas de heladas y friaje a cargo del INDECI, desarrollando las
siguientes actividades:
Revisión y análisis como material de consulta los documentos siguientes:
Plan de intervención para enfrentar los efectos de la temporada de heladas
y friaje 2012.
Actas de las reuniones de la Comisión Multisectorial.
Resoluciones y Decretos de Urgencia vinculados a la Comisión
Multisectorial.
Informes de las instituciones participantes en la Comisión Multisectorial
respecto a la implementación del Plan de Intervención.
Entrevista a los miembros de la Comisión Multisectorial a fin de conocer
algunas recomendaciones resultantes del proceso de implementación.
Ejecución de reuniones de trabajo con especialistas y sectores involucrados en
el tema de programas sociales con el fin de recoger sus comentarios y
sugerencias respecto a los contenidos del futuro Programa Social.
Elaboración de la estructura y contenidos de la Propuesta de Implementación
del Programa Social.
Del programa de capacitación a instancias de gestión descentralizada
identificada como acciones sostenibles
Este programa, contempló la ejecución de talleres de capacitación y asistencia
técnica a las autoridades y especialistas de las Direcciones Regionales de
Educación y Unidades de Gestión Educativa Local de los ámbitos afectados
por la helada o friaje: Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
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Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Pasco, Puno y Ucayali; con la finalidad de
fortalecer sus capacidades para enfrentar adecuadamente los efectos de las
heladas y friaje así como de minimizar los efectos sobre la salud de los
estudiantes y para el normal desarrollo del servicio educativo.
Regiones atendidas
Nº
Región/DRE
Fechas Asistentes
DRE
Asistentes UGEL
Total de asistentes
01 Ayacucho 20, 21 y 22 de Junio 40 28 68 02 Puno 25, 26 y 27 de Junio 11 18 29 03 Apurímac 25, 26 y 27 de Junio 10 17 27 04 Cusco 25, 26 y 27 de Junio 16 40 56 05 Loreto 02, 03 y 04 de Julio 17 32 49 06 Junín 02, 03 y 04 de Julio 09 12 21
07 Pasco 16, 17 y 18 de Julio 13 18 31
08 Huancavelica 02, 03 y 04 de Julio 04 14 18
09 Ucayali 16, 17 y 18 de Julio 16 09 25 10 Huánuco 09, 10 y 11 de Julio 09 20 29 11 Ancash 09, 10 y 11 de Julio 03 15 18 12 Moquegua 16, 17 y 18 de Julio 07 10 17
Total 155 233 388
Foto Nº 64 Presidencia y Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial
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12. Del balance social
El balance social es una herramienta de gestión organizacional que permite evaluar
cuantitativamente y cualitativamente el cumplimiento de las responsabilidades de las
organizaciones con sus stakeholders o clientes, y se denomina balance, porque nos
permite confrontar los resultados obtenidos al finalizar un periodo a partir de metas
previamente definidas pudiendo verse los resultados finales en términos de déficit o
superávit en materia social.
El Plan de Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de las heladas y friaje
2012, es posible de medirlo y significa para el Instituto Nacional de Defensa Civil
cumplir eficientemente con el encargo de la Presidencia de la República con la
atención de zonas priorizadas en las cuales recurrentemente se presentan las
heladas y friaje, siendo el ente coordinador y monitor de las acciones planteadas por
cada uno de los sectores intervinientes en este Plan.
En ese sentido el balance social es una herramienta que corresponde a la auditoria
social, y permite mediante la aplicación de una metodología especifica, medir
cuantitativamente y cualitativamente la gestión social de cada organización sea esta
de carácter público, privada, logrando un mejor desempeño, eficiencia en los
procesos y control de indicadores de impacto negativo, lo que redundará en una
mayor rentabilidad social y una mejora en la sostenibilidad de la organización.
Objetivos del balance social
Permite cumplir los siguientes objetivos
Información.- Brinda información a los diferentes sectores con los cuales se tiene
relación, generando valoración, reconocimiento, empoderamiento y a su vez
compromiso, dando también cuenta a la sociedad sobre el aporte del Plan.
Planeación.- a partir de las constataciones del balance social permite ejecutar
diagnósticos de la realidad social, y formular posteriormente planes y presupuestos
más adecuados, rediseñar políticas, optimizar recursos.
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Concertación.- como acuerdo o convenio entre las partes, permitiendo negociar
sobre cifras y no de especulaciones.
Los resultados así evaluados constituirán información de gran importancia para
planear futuros programas, planes, redefinir políticas, redefinir estrategias,
constituyéndose una herramienta de información para todos los sectores que
participan en el Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la
temporada de heladas y friaje 2012.
Indicadores del Plan
El balance social se basa en la identificación de actores o stakeholders, en la
evaluación de indicadores generalmente de impacto que permite encontrar con
exactitud el nivel de la eficacia de la aplicación del Programa o Plan, determinando
factores de ponderación para cada uno de estos de acuerdo a su importancia o no
dentro de cumplimiento de los objetivos del Plan o programa.
Se ha identificado a los actores o “stakeholders”, que para el caso del Plan
corresponden a la población de las zonas priorizadas de nivel 1 y 2, luego los
sectores intervinientes (PCM – INDECI, MINSA, MIMP, MINAG, MIDIS-PRONAA,
MVCS, MINAM-SENAMHI y el MINEDU), así como los gobiernos regionales y
locales.
Por otra parte por ser el Plan de carácter experimental o Piloto utilizaremos solo
indicadores de desempeño debido a que no se cuenta con una línea de base que
sirva de comparación y los probables impactos se verificaran posteriormente.
Cuadro de Balance Social
Se ha diseñado un cuadro de balance social para la evaluación de los resultados del
Plan de Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la temporada de
heladas y friaje 2012, el mismo que se completa de la siguiente manera:
1. En la columna 1 se ubicaran las variables o indicadores correspondientes,
teniendo para el Plan solo indicadores de desempeño o cumplimiento.
133
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Mu
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hel
ad
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2
01
2
2. En la columna 2 se ubicara el factor de ponderación, tomando en cuenta la
importancia que tiene cada indicador considerando su impacto dentro del plan,
costo de su ejecución, beneficios al plan, urgencia de solución, etc, por lo que
utilizaremos una escala entre 1 a 5.
3. La columna 3 representa la meta o resultado esperado.
4. La columna 4 es el resultado real del periodo.
5. La columna 5 corresponde a la diferencia en porcentaje frente a la meta
esperada.
6. La columna 6 corresponde al resultado obtenido, que corresponde a multiplicar
el factor de ponderación por la diferencia del porcentaje.
7. La columna 7 corresponde al valor que se obtiene de multiplicar el factor de
ponderación por 100 (que es el valor máximo del porcentaje) y corresponde al
resultado posible.
8. La columna 8 corresponde a la diferencia entre el resultado posible y el
resultado obtenido.
134
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Mu
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2
PLAN NACIONAL DE INTERVENCION PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LA TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE 2012
CUADRO DE BALANCE SOCIAL
CAMPO DE ACTIVIDAD FACTOR DE
PONDERACION (*)
META
VALOR
OBTENIDO
DIFERENCIA EN %
FRENTE A LA META
RESULTADO OBTENIDO
RESULTADO
POSIBLE
RESULTADO
FINAL
INDECI Entrega de Frazadas
Nº DE FRAZADAS
5
242.908
242.908
0,00
0,00
500,00
500,00
Monitoreo y seguimiento de acciones
Nº de equipos GIRED
Conformados
2
7
7
0,00
0,00
200,00
200,00
MIMP - ABRIGO PARA POBLACION PRIORIZADA Entrega de Kits de abrigo
Para Niños entre los 0 y 5 años
5
150.442
150.442
0
0
500,00
500,00
Para adultos mayores de 64 años
5
77.452
77.452
0
0
500,00
500,00
MIDIS PRONAA Distribución de canastas de alimentos
Nº de familias atendidas
5 49.489 49.145
1
3
500,00
496,52
Nº de Personas atendidas
5
247.445
217.794
12
60
500,00
440,09
MINAG Implementación con Kits de medicina e insumos veterinarios para población pecuaria
Nº de comunidades atendidas
4
S.I.
S.I.
0
0
400,00
400,00
Población atendida
4
42.00
42.00
0
0
400,00
400,00
Suplementación de alimentos para ganado Heno
Nº de comunidades atendidas
4
S.I.
S.I.
0
0
400,00
400,00
Población atendida
4 1.224.60
1.224.60
0
0
400,00
400,00
Construcción de cobertizos para población pecuaria alto andina
Nº de cobertizos construidos
4
0
0
0
0
400,00
400,00
Población atendida
4
0
0
0
0
400,00
400,00
Entrega de insumos para recuperación de cultivos en zonas alto andinas
Litros de insumos entregados
4
S.I.
S.I.
0
0
400,00
400,00
Has recuperadas
4
10.800
10.800
0
0
400,00
400,00
MINSA Entrega de de vacuna Antineumococcica
Nº de dosis 5 392286 64361 84 417,97 500,00 82,03
Nº de niños vacunados
5
242004
63163
74
369,50
500,00
130,50
Entrega de de vacuna Pentavalente
Nº de dosis 5 458429 84928 81 407,37 500,00 92,63
Nº de niños vacunados
5
136870
53897
61
303,11
500,00
196,89
Entrega de de vacuna contra Influenza
Nº de dosis 5 1012872 109810 89 445,79 500,00 54,21
Nº de niños vacunados
5
327871
45477
86
430,65
500,00
69,35
Atención por IRAs en niños menores de 5 años
Nº de niños atendidos
5
706741
145248
79
397,24
500,00
102,76
% de reducción de IRAs
5
5
5
0
0,00
500,00
500,00
Profesionales capacitados
Nº de profesionales
5
1700
301
82
411,47
500,00
88,53
Nº de campañas
5
16
16
0
0,00
500,00
500,00
135
1 = no importante -3.546,49 2 = menos Importante
3 = indiferente
CUMPLIMIENTO
72,51
%
4 = Importante DEFICIT 27,49 % 5 = Muy importante
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2
Brigadas de intervención Inicial en zonas dispersas y excluidas
Nº de brigadistas
5
144
144
0
0
500,00
500,00
MINEDU Capacitación a especialistas de direcciones regionales
Nº de Especialistas DRE y UGEL
4
4699
4699
0
0
400,00
400,00
Nº de campañas de comunicación
4
12
12
0
0
400,00
400,00
MVCS
Construcción de Tambos
Nº de Tambos
3
52
0
100
300
300,00
0,00
MINAM SENAMHI
Nº de reportes mensuales
4 20 20 0 0 400,00 400,00
3.546,49 12.900,00 9.353,51
(*) Factor de ponderación propuesto por el Monitor
Del cuadro anterior se encuentra que:
La aplicación de las acciones del Plan de Intervención para enfrentar los efectos de las
bajas temperaturas presenta un déficit estimado de un 27,49%, que puede deberse a
lo siguiente:
Algunos sectores no han efectuado las acciones programadas como la
construcción de cobertizos
Consideraron actividades que superaron el periodo de aplicación del Plan de
Intervención (Construcción de Tambos), encontrándose los mismos como
déficit.
Los sectores que mejor respondieron son los que tuvieron presupuesto para
asumir sus actividades (INDECI, MIDIS-PRONAA y el MIMP).
Asimismo se encontró una gran dificultad en la entrega de informes consignados
en las matrices alcanzadas, lo que en mucho de los casos no permite completar
la información necesaria para la evaluación.
Debido a que las acciones de comunicación social han sido monitoreadas por la
Unidad de Imagen del INDECI, se ha considerado efectuar su análisis por
separado, lo que se presenta en el cuadro siguiente:
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PLAN NACIONAL DE INTERVENCION PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LA TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE 2012
CUADRO DE BALANCE SOCIAL COMUNICACIÓN SOCIAL.
CAMPO DE ACTIVIDAD
FACTOR DE PONDERACION
(*)
META
VALOR
OBTENIDO
DIFERENCIA EN %
FRENTE A LA META
RESULTADO OBTENIDO
RESULTADO
POSIBLE
RESULTADO
FINAL
INDECI Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
98,00
2,00
10,00
500,00
490,00
MIMP - ABRIGO PARA POBLACION PRIORIZADA Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
100
0,00
0,00
500,00
500,00
MIDIS PRONAA MINAG Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
116,00
16,00
80,00
500,00
420,00
MINSA Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
99,00
-1,00
-5,00
500,00
505,00
MINEDU Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
91,00
-9,00
-45,00
500,00
545,00
MVCS Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
92,00
-8,00
-40,00
500,00
540,00
MINAM Comunicación social
% de cumplimiento
5
100
96,00
-4,00
-20,00
500,00
520,00
(*) Factor de ponderación 1 = no importante propuesto por el
-20,00 3.500 3.520
evaluador 2 = menos Importante 20,00
3 = indiferente 4 = Importante CUMPLIMIENTO 100,57 %
5 = Muy importante
SUPERHABIT
0,57
%
Del cuadro de balance de las acciones de comunicación social se ha encontrado que
se ha superado las metas programadas por algunos sectores (MINSA, MINEDU,
MVCS y el MINAM), que indica que ha existido una buena difusión del Plan
Comunicacional.
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12. Conclusiones
1. Se contó con el apoyo de las Direcciones Regionales del INDECI de 13 de los
departamentos priorizados por la intervención comunicacional. 2. Se contó con la asignación de presupuesto adicional para la implementación del
Plan de Comunicación Social Multisectorial para INDECI, SENAMHI, MINAG,
MIMP y MINEDU. 3. Se contó con la conformación del Comité Multisectorial de Comunicación Social y
reuniones de coordinación permanentes para impulsar la campaña “Prepárate ante
el frío” además de planificar la organización de las actividades de comunicación
social y prensa. 4. Se coordinó con los Centros de Emergencia Mujer y Centros de Atención
Residencial de las 16 zonas de intervención. 5. Se contó con el apoyo a través de alianzas con los gobiernos locales y regionales
para la difusión de entrega de bienes de ayuda humanitaria. 6. Se contó con un Organismo Público Descentralizado del MVCS, como SENCICO
que cuenta con Gerencias Zonales en casi todas las regiones del país, lo cual
permitió llegar con sus especialistas a los distritos y provincias priorizadas en el
plan, personal que además conoce la idiosincrasia y cultura de la población
objetivo de la campaña. 7. El trabajo coordinado con las direcciones regionales del SENAMHI ha facilitado el
buen desarrollo de la campaña de heladas y friaje, llegando a visitar lugares
alejados de los departamentos y llevando el mensaje del Estado a la población. 8. Se logró la articulación de la intervención en los tres niveles de gobierno: central,
regional y local. 9. Los comunicadores regionales del MINSA se empoderaron y comprendieron la
importancia de la comunicación basada en emociones. 10. El apoyo de los diferentes actores sociales como aliados en el acompañamiento de
la difusión las acciones comunicacionales, permitió intervenir con los mensajes de
comunicación en la vida diaria de las personas
11. Se contó con la difusión de spots de TV para zonas de selva y sierra en Canal 7 y
en las oficinas del Banco de la Nación, permitió llegar con el mensaje masivo a
zonas alejadas.
12. Se lograron reuniones internas de los equipos de las Oficinas de Comunicación y
participación en las reuniones de la Comisión Multisectorial.
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13. Se tuvo el manejo multisectorial de los mismos Mensajes Claves, de tal manera
que no hubiera disparidad ni contradicciones entre las declaraciones de los
voceros institucionales y los del Gobierno Central.
14. Se socializó oportunamente las alertas meteorológicas, reportes de situación,
notas de prensa y actividades sectoriales referidas a la temática, permitió
mantener a los miembros del Comité informados.
15. Se logró la predisposición del público objetivo a recibir la información y ponerla en
práctica. 16. Se efectuó la utilización de mensajes respetando la cultura de la población (Idioma
y costumbres). 17. Se hizo uso de horarios adecuados, donde el público objetivo tiene tiempo para su
atención e internalización. 18. Se ha encontrado actividades que superan el tiempo de aplicación del Plan, como
los del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Salud, que deben medirse al
concluir el año fiscal para los cuales fueron programados.
19. Se considero acciones como la construcción de Tambos que deben cumplir con los
procesos de la ley de Contratación de Obras del estado, lo que no permitió
monitorearlos.
20. De los diálogos sostenidos con las autoridades manifestaron no haber contando
con el tiempo suficiente para efectuar el empadronamiento de los beneficiarios del
plan, así como la distribución de la ayuda se demoró por la lejanía de los centros
poblados priorizados. 21. Los sectores regionales no han sido informados en forma oportuna, requiriéndose
una mayor articulación entre ellos, para lograr un trabajo en conjunto, así como la
asignación de presupuestos para realizar estas acciones. 22. Las actividades de comunicación social de todos los sectores han culminado,
iniciándose las intervenciones comunicacionales con miras al periodo de lluvias. 23. Se debe evaluar la ejecución de material impreso en quechua, debido a que por
informe de las autoridades los pobladores no leen en quechua por no ser su
costumbre.
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14 Recomendaciones
1. Fomentar que las áreas administrativas se comprometan a cumplir con los
procedimientos en los tiempos establecidos. Contar con los materiales
comunicacionales en el tiempo previsto y establecido en el cronograma de trabajo,
permite que el impacto de la campaña en la población se exitoso.
2. Planificar la intervención multisectorial con mayor anticipación, de tal manera que
la producción y distribución de los materiales de comunicación estén disponibles
en los tiempos previstos.
3. Iniciar las coordinaciones multisectoriales de manera temprana, permite un tiempo
adecuado para la gestión de los recursos necesarios ante el MEF y su tramitación
en los sectores públicos; de tal manera que el cronograma establecido en el plan
se cumpla en beneficio de las poblaciones vulnerables. 4. Incrementar los presupuestos sectoriales para acciones de comunicación social.
5. Es necesario focalizar las campañas, esto permite que los mensajes lleguen de
manera más directa y eficiente a las zonas y población más afectada. 6. Se debe evaluar la producción de material impreso en el idioma quecha; las
autoridades de las zonas priorizadas, refieren como un obstáculo, que el poblador
tiene más conocimiento de su idioma nativo de manera oral y no escrito; por ello
se propone la intensificación de los mensajes a través de la radio.
7. El material de difusión debe ser distribuido de forma oportuna; de lo contrario, las
autoridades y los beneficiarios pierden interés en la temática, debido a que otras
problemáticas como son los incendios forestales y la proximidad de la temporada
de lluvias afectan su habitad.
8. Reforzar los planes de intervención comunicacionales con estrategias
interpersonales de carácter comunal y masivo y de tradición oral.
9. Involucrar a los sectores públicos, y privados en la implementación del
componente comunicacional. 10. El Plan de Comunicación deberá contar con un Protocolo de Intervención, el cual
permita definir y poner en práctica, mediante procesos, la implementación y
desarrollo de las actividades propuestas. 11. Impartir a los funcionarios encargados de ejecutar los procesos administrativos,
una charla de sensibilización sobre el valor de la comunicación asertiva a tiempo y
su efecto mitigador en el impacto negativo de los fenómenos de origen natural.
Esta forma de sensibilización permite la sinergia en el equipo de trabajo. Estas
charlas se deberán realizar a nivel multisectorial con la participación de los
especialistas en comunicación.
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12. Se debe establecer un criterio específico para la instalación de gigantografías en
puntos estratégicos de las zonas de intervención y de esta manera evitar la
colocación del material de difusión en zonas de poca o inadecuada visibilidad o
ubicación. 13. Programar a inicios de los periodos fiscales, las actividades de preparación para
atender a la población ubicada en zona que sufren los efectos de la temporada de
helada y friaje. 14. Integrar a las autoridades regionales y locales dentro de los criterios utilizados
para la atención a las poblaciones afectadas por el fenómeno recurrente, a fin de
que se comprometan con las diferentes fases del Plan o programa, debido a que
son ellos los que mejor conocen la problemática existente en sus jurisdicciones. 15. Comprometer al Comité Multisectorial de Intervención en su conjunto, con las
actividades que integraría el programa “ABRIGA PERU”, las cuáles deben ser
implementadas oportunamente. 16. Reforzar los planes de intervención comunicacionales con estrategias
interpersonales de carácter comunal y masivo de tradición oral.
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15 Lecciones aprendidas
1. Las intervenciones comunicacionales de carácter comunal deben incluir la
comunicación interpersonal a cargo de personal ad hoc (brigadistas de defensa
civil, promotores, visitas domiciliaras, por ejemplo) para comunicar los mensajes
clave priorizados; no todas las comunidades cuentan con radios comunales y no
todos los hogares con una radio, en especial aquellas localidades muy alejadas. 2. Son efectivas las estrategias de comunicación grupal o comunitaria (teatro
callejero, títeres, charlas y sesiones educativas en escuelas y comunidad), la
comunicación masiva/alternativa: (spots de radio, afiches, volantes, mensajes en
mercados y parlantes) y la comunicación interactiva (boletines virtuales, spots y
materiales on line.). 3. Los talleres de capacitación promovidos por el MVCS, la entrega de cartillas
informativas y los afiches orientadores constituyen una buena estrategia de
comunicación/educación; sin embargo, es necesario complementar dichas
acciones con mensajes de sensibilización, con mayor anticipación a las
temporadas de bajas temperaturas, de tal manera que los pobladores realicen las
reparaciones con anticipación. 4. Es necesario acompañar aleatoriamente los talleres de capacitación desde las
oficinas de comunicaciones de SENCICO y del MVCS para evaluar el desarrollo de
los mismos y recomendar ajustes necesarios para el logro de los objetivos de
comunicación planteados, pues muchas veces el lenguaje técnico de los
especialistas no es comprendido por el público objetivo y no se alcanza las metas
establecidas.
5. Resulta estratégico el trabajar en equipo para alcanzar objetivos comunes, como
fue la implementación del Plan Multisectorial de Comunicación Social y la
conformación de un Comité en donde se establezcan a los miembros responsables
y no perder continuidad en el proceso de implementación y el desarrollo de las
acciones multisectoriales. 6. Los medios de comunicación muestran interés frente a la información referida a la
temática de bajas temperaturas en lenguaje claro, sencillo y sistematizado; esto se
traduce en una alta asistencia de medios de comunicación a las acciones de
comunicación programadas y el alto número de rebotes de información en los
medios de comunicación.
7. Es importante la definición de un vocero principal para la campaña y que maneje
de forma adecuada los mensajes de comunicación, como fue la vocera del MIMP.
Además de involucrar a voceros de gobierno de alto nivel como el Presidente de la
República, el Primer Ministro y la Primera Dama.
8. Para la implementación de las campañas de comunicación es necesaria la alianza
con gobiernos locales y regionales en las zonas de intervención de la campaña;
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9. Es necesario involucrar oportunamente a las oficinas de comunicación social del
nivel regional en iniciativas de esta naturaleza, esto promueve la asignación
presupuestaria correspondiente y el desarrollo de las acciones. 10. Resulta crítico garantizar mecanismos de supervisión, monitoreo y
acompañamiento de las acciones de comunicación a nivel local. 11. Existe el compromiso de los Centros de Emergencia Mujer y de los Centros de
Atención Residencial para la difusión de materiales de comunicación. 12. Se debe prever previamente el tiempo y costo del transporte de materiales hacia
las zonas de intervención. 13. El componente comunicacional debe estar desde el inicio de un programa, esto
ayuda a que las acciones cuenten con el apoyo de la población objetivo y de las
instancias del nivel nacional y regional correspondientes y se desarrollen en los
plazos previstos en la programación. 14. Socializar oportunamente las acciones, como las de la Comisión Multisectorial por
Bajas Temperaturas y su componente comunicacional, a fin de empoderar a todos
los actores para el logro de los objetivos propuestos. 15. Activar equipos de intervención multidisciplinarios a fin de impulsar en las
autoridades locales y regionales el desarrollo de las campañas de manera
articulada con todos los sectores involucrados. 16. Generar una alianza estratégica con las Oficinas de Imagen Institucional de los
gobiernos regionales a fin de desarrollar las campañas de comunicación. 17. Es importante fomentar la participación de los medios de comunicación radial de
las zonas de intervención a fin de involucrarlos en la campaña y sensibilizarlos a
participar en la campaña. 18. Con la anticipación del caso, gestionar alianzas estratégicas con empresas
privadas, organismos no gubernamentales y organizaciones de base de las zonas
de intervención, a fin de involucrarlos en las campañas de comunicación social. 19. No contar con comunicadores locales del INDECI impidió la adecuada supervisión
de la implementación de las acciones de comunicación en las zonas priorizadas;
en la mayoría de los departamentos el seguimiento a los acuerdos asumidos por
los comunicadores regionales para la difusión de la campaña fue deficiente;
tampoco hubo una exhibición oportuna de los materiales ni seguimiento a la
difusión de las cuñas radiales en las emisoras radiales municipales, canal de
acceso directo a la población. 20. Modificación del Plan de estrategia Publicitaria 2012 del MIMP y del INDECI, a
afectos de incluir la campaña “Prepárate ante el Frío” y el proceso de contratación
de medios para la difusión de la campaña, demoró la implementación de las
campañas masivas.
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21. La distancia entre las Gerencias Zonales de SENCICO y los distritos priorizados
impidió cumplir al 100% la programación, así como el poco tiempo disponible con
que contaron los especialistas para la implementación de los talleres de
capacitación en los plazos previstos. 22. Gestión administrativa lenta para la adquisición de bienes y contratación de
servicios de los Planes de Comunicación Social de los sectores; además, demora
en la gestión de viáticos y pago de proveedores. Esto retrasó la implementación de
algunas actividades, como el de las campañas radiales; esta situación limitó una
actuación rápida y eficiente frente a las diferentes exigencias de comunicación
hacia la población.
23. Poco e inexistente presupuesto asignado a las regiones para campañas de
comunicación por bajas temperaturas.
24. Limitado material de difusión enviado por las sedes comunicación nacionales,
además de una débil articulación entre las oficinas. 25. No se logró la conformación de Comités de Comunicación Social Regionales para
el trabajo en conjunto, a excepción del Cuzco y Arequipa. Sin embargo, a pesar de
la conformación de estos equipos, los resultados fueron mínimos. 26. Poca existencia de comunicadores sociales en los gobiernos locales.
27. Poca comprensión de actores administrativos sobre el valor de la comunicación en
la reducción de impactos negativos.
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15 Anexos
Anexo – 01 Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los
Efectos de la Temporada de Heladas y Friaje 2012
Anexo – 02 Marco Normativo
Anexo – 03 Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del
Comité Multisectorial
Anexo – 04 Plan de medios de sectores
Anexo – 05 Material impreso de las estrategias
comunicacionales
Anexo – 06 Matriz de Monitoreo de implementación del Plan
Comunicacional
Anexo – 07 Cuadro de viajes – Acciones de Monitoreo
Anexo – 08 Formato de verificación – Acciones de Monitoreo
Anexo – 09 Instructivo para uso de formato de verificación de las
Acciones de Monitoreo
Anexo – 10 Propuesta de programa Abriga Perú
Anexo – 11 Equipo de trabajo para la ejecución del Plan
Anexo – 12 Registro fotográfico y videográfico