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Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Situación Excepcional sobre el Cumplimiento de Obligaciones de las Concesiones Otorgadas de la Banda de Frecuencia 2500‐2690 MHz ‐ Banda de 2.5 GHz

Auditoría : 10‐0‐09100‐00‐1206

DE‐057

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Requerir bajo la modalidad de situación excepcional se proceda a realizar una revisión, para verificar el cumplimiento de obligaciones de los concesionarios de la banda de frecuencias 2500‐2690 MHz (Banda de 2.5 GHz) contenidas en los títulos de concesión respectivos, así como de las solicitudes de prórroga de los actuales concesionarios de la citada banda de frecuencias del espectro radioeléctrico.

Alcance

La revisión bajo la modalidad de situación excepcional comprendió el seguimiento del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios de la banda de frecuencias 2500‐2690 MHz (Banda de 2.5 GHz) contenidas en los títulos de concesión respectivos, así como de las solicitudes de prórroga de los actuales concesionarios de la citada banda de frecuencias del espectro radioeléctrico.

Resultado

1. Dentro del plazo de 30 días hábiles que se establece en el artículo 41 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, el 7 de septiembre de 2011 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes presentó a la ASF el Informe del Resultado de la Revisión de Situación Excepcional mediante el oficio 2.1.7021 de fecha 7 de septiembre de 2011, en el cual se adjuntan 37 anexos que se ofrecen como pruebas. El informe se presenta a continuación:

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010

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Consideraciones de la Auditoría Superior de la Federación

La Auditoría Superior de la Federación considera que el Informe del Resultado de la Revisión de Situación Excepcional presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, cuyo objetivo consistió en solicitar la revisión sobre el seguimiento del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios de la banda de frecuencias 2500‐2690 MHz (Banda de 2.5 GHz) contenidas en los títulos de concesión respectivos, así como de las solicitudes de prórroga de los actuales concesionarios de la citada banda, con información de la que es responsable la entidad fiscalizada, se efectuó de conformidad con lo dispuesto en los artículos 79, fracción I, párrafo último, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 40 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

De acuerdo con el Informe del Resultado de la Revisión de Situación Excepcional, la COFETEL concluye lo siguiente:

“En relación a las manifestaciones expuestas por los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, así como a la presentada por Cablevisión, S.A. de C.V., se manifiesta lo siguiente:

En relación al cumplimiento de las obligaciones establecidas en los respectivos títulos de concesión para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico en la banda de 2.5 GHZ. en obvio de repeticiones, se reitera lo señalado en el numeral V denominado “Facultades de la Secretaría y de la COFETEL”, en el sentido de que corresponde a la COFETEL la supervisión y verificación de las obligaciones establecidas en los títulos de concesiones otorgados en materia de telecomunicaciones, así como los oficios que ha emitido la Secretaría para señalar que en tanto MVS Multivisión no acredite ante las autoridades competentes, estar al corriente del pago de la contraprestación del 9% de sus ingresos tarifados, existe una imposibilidad para continuar con el análisis de las correspondientes solicitudes de modificación a sus títulos de concesión.

”Ahora bien, por lo que respecta a las solicitudes de prórroga de los actuales concesionarios en la banda de 2.5 GHz., se reitera lo señalado en el numeral III denominado “Situación de las solicitudes de prórroga” del presente oficio.

”En cuanto a la manifestación de un daño causado al patrimonio del Estado derivado del incumplimiento de las obligaciones, es importante señalar que en dichas denuncias no se acreditó fehacientemente dicha circunstancia, es decir, ninguno de los denunciantes ofreció las pruebas idóneas para demostrar el referido perjuicio al patrimonio del Estado.

”Ahora bien, en relación a lo señalado por las denunciantes, en cuanto a que existe un uso ineficiente de la banda de 2.5 GHz otorgada a MVS Multivisión debido a que la Secretaría no ha permitido la introducción de nuevas tecnologías, se reitera lo señalado en la parte relativa al numeral II, denominado “Situación de la banda de 2.5 GHz”, respecto de que esta Dependencia del Ejecutivo Federal ha realizado acciones tendientes a la reordenación de dicha banda con el objeto de introducir nuevas tecnologías que permitan la prestación de servicios móviles de telecomunicaciones de tercera y cuarta generación, como se ha demostrado a lo largo del presente oficio.


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”Lo anterior se corrobora con las consideraciones expuestas en las negativas de prórroga emitidas por esta Secretaría el 23 de febrero de 2010, ya que uno de los motivos principales para negarlas fue precisamente el hecho de que se necesita reordenar la banda de 2.5 GHz para propiciar un uso eficiente del espectro radioeléctrico

”VII. Sanciones Impuestas a servidores públicos.

”Finalmente, y respecto del requerimiento mediante el cual solicita información relacionada con procedimientos sancionatorios iniciados en contra de los servidores públicos involucrados con el tema que nos ocupa, le comunico que esta Unidad Administrativa no tiene conocimiento de denuncia y/o procedimiento alguno en contra de servidores públicos de esta Secretaria.

”En virtud de lo anterior, solicito de la manera más atenta se tenga por solventado el requerimiento de información de situación excepcional que nos ocupa.

”Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 25, 26, 27, párrafos cuarto y sexto, 28 párrafos cuarto y décimo, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 1, párrafos primero y segundo, 2, primer párrafo, fracción I, 14, primer párrafo. 16, párrafos primero y segundo. 18, 26, primer párrafo, en la parte relativa a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y 36, primer párrafo, fracciones I, II y XXVII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2,4, 5, 7, párrafo primero y segundo, fracciones I, XII y XIV, de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 1, 2, primer párrafo, fracción XX, 9, 10, fracciones XIV, XXII y XXIV, 25, fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 8 de enero de 2009; Único fracción IV del Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y centros SCT correspondientes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicado en Diario Oficial de la Federación el 3 de marzo de 2009.”

Como resultado de la solicitud de Revisión de Situación Excepcional, la Auditoría Superior de la Federación concluye que el informe de situación excepcional presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes cumplió con el plazo de 30 días hábiles para su presentación ante la Auditoría Superior de la Federación, que se establece en el artículo 41 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Una vez realizado el análisis del informe y sus anexos, la ASF analizará la procedencia o no de practicar una auditoría sobre el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios de la banda de frecuencias 2500‐2690 MHz (Banda de 2.5 GHz) contenidas en los títulos de concesión respectivos, así como de las solicitudes de prórroga requeridas por los actuales concesionarios de la citada banda.


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Apéndices

Áreas Revisadas

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

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