SEA, RAZZ & cia. ConsultoresMATATOA HENUA

Catalina B. Muñoz PachecoNatalia C. Vallejos Rubilar

consultoramatatoahenua@gmail.com

INFORME FINAL<ANÁLISIS GESTIÓN TERRIROTIAL COMUNA EL BOSQUE>

INTEGRANTES:EDISON ARO

NICOLE ARREDONDOROBERTO HOCESCATALINA MUÑOZ

CONSUELO ORELLANASOFÍA RETAMAL

NATALIA VALLEJOS

ANTUMAPU, 26 DE NOVIEMBRE DE 2014

Universidad de ChileCarrera de Ingeniería en Recursos Naturales RenovablesPráctica I / 2013

INDICE

Resumen Ejecutivo…………………...……………………………………………….…………...3

Antecedentes Generales del Territorio……………………………………...……………..… …3

Presentación del Conflicto Territorial……………………………………................................10

a. Antecedentes del Conflicto……………….………….……….........................……...10

b. Declaración del conflicto……………………………….………………….………..…11

c. Modelación del conflicto……………………………………………………...……….14

4. Método o procedimiento de análisis utilizado……………….…………………………..….17

5. Análisis FODA………………………………………………………………………………….18

a. Fortalezas………………………………………………………………...…………..….18

b. Oportunidades……………………………………………………………..……………18

c. Debilidades…………………………………………………………………..……….…18

d. Amenazas…………………………………………………………………….…………19

e. FODA analítico…………………………………………………………………………19

6. Propuesta de Indicadores………………………………………….…………………………20

a. Descripción de los indicadores……………………………………..…….…………...20

b. Análisis de los indicadores propuestos………………..……………………………..25

7. Conclusiones…………………………………………………...…………..…………………..28

8. Bibliografía……………………………………………………………...................................30

9. Anexos……………………………………………………………………..……………………33

10. Apéndices……………………………………………………………………………………..34

CONTENIDOS

I RESUMEN EJECUTIVO

La comuna de El Bosque fue creada por el Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) N°3060 de 1981, al convertirse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones provenientes de las comunas acomodadas de Santiago.

En cuanto al área ambiental podemos decir que es una de las comunas con mayores índices de contaminación del aire de la Región Metropolitana, un alto índice de perros vagos; además presenta un agudo déficit de áreas verdes. Es así como el problema más alarmante que tiene la comuna, es el estado del medio ambiente, más en específico la escasez de áreas verdes que hay en esta.

Dentro de la metodología utilizada para abordar y analizar esta problemática se incluyó la utilización del FODA y el FODA analítico. En cuanto al FODA analítico se llegó a las siguientes conclusiones; las potencialidades recaen principalmente en el municipio y su relación con la comunidad, los riesgos son la calidad de fiscalización que se tiene en el área medioambiental, desafíos son principalmente aumentar la seguridad e incentivar la educación ambiental; finalmente las limitaciones son la gestión de la dirección de medioambiente que recae en las otras limitaciones mencionadas a lo largo del informe.

Tras esto se crean indicadores, capaces de facilitar el entendimiento de la problemática municipal, con el fin de mejorar las condiciones de la comuna. Para esto se analizó cada arista del problema para poder obtener indicadores de cada ámbito de la comuna, ya sea social, gestión municipal, ambiental y educación. Logrando esto se puede tener una visión global del estado municipal, procurando que la variable ambiental sea de mejor calidad, pues es sabido que las áreas verdes son indispensables para generar una urbe sustentable con responsabilidad por el medio ambiente, por medio de la educación ambiental y un rol activo del municipio.

II ANTECEDENTES GENERALES DEL TERRITORIO

La comuna El Bosque es uno de los 17 nuevos territorios de la Región Metropolitana que fueron creados por el Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) N°3060 de 1981, al convertirse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones provenientes de las comunas acomodadas de Santiago, es decir, de masivos campamentos y familias de bajos ingresos. No obstante, fue a partir del 12 de agosto de 1991 que don Sadi Melo Moya dio origen al proceso de fundación de ella, al ser nombrado Alcalde por el entonces Presidente de República don Patricio Aylwin Azocar. Actualmente sigue vigente en su cargo. (Municipalidad de El Bosque, 2011)

La comuna de El Bosque, está ubicada en el sector sur de la Región Metropolitana, y es una de las 32 comunas que conforma la provincia de Santiago; su superficie territorial es de 14,2 Kms2, con una población de 190 mil habitantes. Sus límites son: al Norte, Avenida Lo Espejo y Calle Riquelme. Por el Sur, Camino Lo Blanco. Por el Este, las calles Nueva Oriente y San Francisco. Por el Oeste, Avenida José Miguel Prieto; Camino Lo Ochagavía y Avenida Las Américas. (Muñoz, 2004).

El Bosque es una de las comunas con mayores índices de contaminación del aire de la Región Metropolitana junto con las comunas de Cerrillos, Cerro Navia, Pudahuel y Quilicura. Además, presenta un agudo déficit de áreas verdes, muy por debajo de lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (9 m2/hab.) e inferior a la cifra promedio de la Región Metropolitana (3,4 m2 por habitante). En Chile no hay ninguna región del país que cumpla con el estándar de disponibilidad de áreas verdes que recomienda la OMS. La comuna de Chile con la mayor disponibilidad de áreas verdes por habitantes es Vitacura con 56,2m2, mientras que El Bosque tiene 1,8 m2., siendo la comuna con mayor escasez de áreas verdes de la región. (Ministerio de Medio Ambiente, 2011)

En el año 2012, el Equipo Plataforma Urbana realizó una investigación en 69 comunas urbanas del país. Los factores analizados fueron condiciones laborales, ambiente de negocios, factores socioculturales, conectividad y movilidad, salud, medio ambiente, vivienda y entorno. El promedio nacional tuvo un índice de 42,8 puntos. El Bosque obtuvo 11,8 mientras que Vitacura encabezó el ranking con 74,5 puntos.

El bosque también es una de las comunas con mayor cantidad de perros vagos de la Región Metropolitana según un estudio del Ministerio de Salud, existiendo un promedio de 2,68 perros sin hogar por manzana comparado con la comuna de Santiago que tiene un promedio de 1,433. (Pavletic, 2009).

Las actividades económicas durante el año 2010 en la comuna fueron principalmente Administración pública y defensa, planes de seguridad social (11.203 trabajadores); Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (3.247 trabajadores); Construcción (2.936 trabajadores); y Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos (2.409 trabajadores). (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2012).

De acuerdo a un reporte comunal del año 2012, el 8,2 por ciento de los habitantes viven en condiciones precarias y un 26,4 por ciento en hacinamiento. De este mismo informe se puede extraer que en el año 2010 se produjeron 2.085 denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social, comparándolo con la comuna de Santiago que fueron 2.979. Además al año 2010 existía un total de 486 organizaciones sociales y comunitarias las cuales se desglosan en: 62 Clubes Deportivos, 8 Centros de Madres, 53 Centros u Organizaciones de Adultos Mayores, 23 Centros de Padres y Apoderados, 54 Juntas de Vecinos, 281 Uniones Comunales y otras 5 Organizaciones Comunitarias Funcionales. (Observatorio Social, 2012).

Existe en El Bosque el Centro Ceremonial y Parque de los Pueblos Originarios Mahuidache (gente del bosque), que constituye una instancia intercultural de la comuna y de la Región Metropolitana. Fue creado de manera conjunta por la Municipalidad de El Bosque y las Asociaciones Indígenas locales, a fin de entregar a la comunidad una muestra de la cultura indígena en medio de la urbanidad. (Ilustre Municipalidad de El Bosque, 2014).

También se realiza el Festival costumbrista comuna de El Bosque, cuyo objetivo es el rescate de la cultura local de la comuna en el espacio urbano, a través de la puesta en valor de los productos con identidad local. (Territorio Chile, 2011).

La población no tiene conocimiento acerca del estado del medio ambiente de la comuna, puesto que en la encuesta sobre los problemas que existían en ella, los habitantes sólo abordaron problemas sociales como drogadicción y delincuencia, dejando de lado la contaminación y áreas verdes.

Cabe mencionar que el Bosque es una “comuna dormitorio”, es decir, concentra gran cantidad de áreas residenciales y pocos sitios de comercio y servicios, por tanto gran parte de sus habitantes trabajan, estudian, se recrean y realizan sus actividades cotidianas en otras comunas de Santiago, en busca de mejores fuentes laborales y oportunidades. En efecto, el PLADECO vigente entre los años 2003 y 2008 muestra que solo un 22,58% de los habitantes de la comuna trabaja o estudia en ella (ver anexo 2). Este fenómeno conlleva a una falta de arraigo, identificación y sentido de pertenencia de la gente con el territorio, lo que a su vez afecta negativamente a los procesos de integración y cohesión social, de participación y del control informal que realizan las comunidades en el espacio urbano.

Para comenzar, antes de declarar el contexto de análisis territorial, establecer el eje conductor del trabajo y explicitar la imagen objetivo que se tiene como consultora, se consideró pertinente definir el modo en que entendemos algunos conceptos de gran importancia en materia de gestión, diagnóstico y análisis de un territorio particular. Uno de ellos, considerado fundamental, es la territorialidad, entendiéndose como “toda relación social que tiene ocurrencia en el territorio, el cual es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio político”. (Montañez y Delgado, 1998). De ello surge el ordenamiento territorial, el cual trata de definir el uso y las actividades humanas para los diferentes sectores o áreas del territorio, y las normativas que lo rigen, las cuales buscan la resolución espacial de múltiples necesidades en términos económicos, sociales, culturales y ecológicos. (Salinas 2008).

Para que esto se haga efectivo, debe existir una planificación territorial acorde al territorio en cuestión, entendiéndose ésta como el plan que asumen las entidades públicas gubernamentales, para el desarrollo, ordenamiento y futuro de la comuna, dentro de la realidad actual del territorio.

Por último, cabe mencionar en este ámbito los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. El primero alude al poder de toma de decisiones por el Gobierno y a la capacidad del ejercicio de la autoridad para ponerlas en práctica. (Mainz, Renate. 2001), mientras que el segundo se entiende como el "arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.” Para ello, es importante que la comunidad sea un ente activo y participativo, lo que va de la mano del fenómeno de empoderamiento ciudadano, entendiéndose éste como el “proceso en donde las personas, comunidades, poblaciones, o grupo de personas fortalecen su visión respecto a un tema y hacen suya la discusión. Toman protagonismo frente a las decisiones respecto a cierta acción, logran autonomía e impulsan cambios positivos respecto a una situación”. (Biñon, 2010).

Tomando en cuenta lo anterior, se destaca que el enfoque que se tiene como consultora va dirigido a que exista un equilibrio en la toma de decisiones llevada a cabo en la comuna, la cual no solo debe estar ligada al concepto antes explicitado de gobernabilidad, sino que también al de gobernanza: con una comunidad participativa en

las determinaciones que los afectan, y capaz de identificar las diversas problemáticas del territorio. Esto se traduce básicamente en otorgar un mayor sentido de pertenecía e identidad a los habitantes de la comuna, con el objetivo de incrementar la territorialidad de la comunidad y el nivel de empoderamiento de los Bosquinos.

Una vez establecidos estos conceptos, y ante la necesidad de identificar y establecer una problemática como eje relevante e hilo conductor del presente informe, se consideró de fundamental importancia contrastar las visiones que como consultora se pudieron recoger en terreno con aquellas existentes en el anterior plan de desarrollo comunal (vigente entre los años 2003-2008), con el objetivo de comprender de modo más cabal y desde la perspectiva de quienes se ven realmente afectados por ellas, las problemáticas más prioritarias que aquejan a El Bosque.

En dicho documento se establece que en las consultas realizadas a los habitantes de la comuna, estos últimos enfatizan la necesidad de fortalecer -entre otros aspectos- los siguientes puntos: contar con diversos servicios públicos y privados en el territorio comunal, mejorar el alumbrado público, pavimentar las veredas, aumentar las señales de tránsito e instalar semáforos en lugares de alto riesgo con la finalidad de mejorar la seguridad vial, obtener soluciones para la evacuación de aguas lluvias, enfrentar las plagas y eliminar los micro-basurales, reforzar el arbolado urbano y construir más áreas verdes. (PLADECO)

En materia medioambiental, las consultas barriales aplicadas a 12.899 habitantes arrojan como primera prioridad combatir las plagas en poblaciones y villas, en segundo lugar plantar más árboles y construir más áreas verdes y en tercera opción mejorar el aseo de calles y pasajes (ver anexo 3). De este modo, y tomando en cuenta tanto las demandas de la población como la situación actual de la comuna, se establece el eje conductor del presente trabajo en la problemática que significa el enorme déficit de áreas verdes por habitante, entendiendo dichas áreas como “espacios urbanos o de periferia a éstos, predominantemente ocupados con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea para cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno o similares” (Comisión Nacional del Medio Ambiente, 2002), con la convicción de que este eje engloba a su vez una serie de otras problemáticas presentes en el territorio.

Esto se condice con la visión de la consultora, la cual “está orientada hacia la conservación y preservación de los recursos naturales de la comuna, considerando como un objetivo primordial la sustentabilidad. Esto sin dejar de lado otras aristas involucradas como el contexto social, cultural y educacional del lugar; con la finalidad de tener una visión global e integrada de la realidad de la comuna.”

Resulta importante recordar que el Bosque es catalogado como la comuna con más bajo índice de áreas verdes por habitante de la región metropolitana. Se ha constatado que en la distribución de áreas verdes en grandes ciudades de Chile como Santiago, las comunas más pobres y con mayor índice de vulnerabilidad social, tienden a tener menor superficie de áreas verdes (De la Maza et al., 2002, Romero et al., 2008).

A la luz de la gran asimetría existente entre el Bosque y otras comunas de la región, se considera que si bien existe un largo camino por recorrer para igualar la cifra recomendada por la organización mundial de la salud, es necesario tomar medidas, ya

que el agudo déficit de dichas áreas puede suponer un factor importante de riesgo para la comunidad bosquina.

Finalmente, en cuanto al planteamiento de una imagen objetivo de la consultora con respecto a la comuna, cabe mencionar que se entiende dicha imagen como "la situación general escogida como un objetivo de referencia que está más allá del horizonte de tiempo del plan" (C. Matus, 88) De este modo, la imagen objetivo que la consultora establece remite al conjunto de ideas y lineamientos principales de lo que se pretende lograr y tiene la particularidad de expresar, en términos globales, las intenciones que reflejan de modo más fehaciente la situación deseada a largo plazo.

Resulta importante agregar que considerando el hecho de que la imagen-objetivo constituye en cierta medida un compromiso social de largo alcance, ésta debe reflejar los puntos más prioritarios de los principales actores sociales de la comuna del Bosque, para lo que se consideró el diagnóstico del anterior PLADECO, ya mencionado al comienzo del apartado.

En esta Imagen Objetivo, la consultora Matatóa Henúa le asigna a la municipalidad la misión trascendental de llevar a cabo un proceso de planificación y ordenamiento territorial de carácter integral, que acorde a sus potencialidades y restricciones, recoja las distintas prioridades y preocupaciones de la población, logrando, mediante un adecuado flujo de la información y en las diferentes dimensiones del desarrollo (económica, social, cultural, territorial, etc.) dar cumplimiento y satisfacción a las necesidades de servicios municipales y comunales. Además, se pretende que El Bosque sea un territorio con identidad, con una comunidad integrada y participativa en cuanto a las decisiones que comprometen su futuro, con organizaciones sociales consolidadas y representativas, entidades democráticas y un amplio grado de cohesión barrial y territorialidad. Que la población sea capaz de identificar las diversas problemáticas que afectan al territorio y de comprometerse en la búsqueda de las soluciones pertinentes, y que sus requerimientos sean transferidos de manera óptima y eficiente a los diversos actores relevantes en cada materia.

Se proyecta El Bosque como un lugar amable y armónico para vivir, con sus calles pavimentadas, limpias, iluminadas y con las señalizaciones pertinentes, con más y mejores plazas y áreas verdes y con espacios públicos recuperados para sus moradores; con más deporte, cultura, esparcimiento e instancias que permitan afianzar los lazos existentes entre los vecinos, otorgando a los habitantes un sentido de pertenencia e identificación con el territorio.

Tomando en cuenta la problemática declarada (déficit de áreas verdes en la comuna) se identificaron 4 actores relevantes, 3 de ellos corresponden a entidades pertenecientes a la municipalidad, y uno de ellos es externo. La consultora efectuó una labor de recopilación de datos mediante consultas bibliográficas, junto con la realización de entrevistas a diversos informantes. En variadas salidas a terreno, se logró entrevistar tanto a habitantes como a encargados municipales.

Los actores relevantes identificados fueron los siguientes:

* Habitantes de la comuna

* Departamento de Aseo y Ornato

* Departamento de medio ambiente y fiscalización ambiental

* Secretaría comunal de planificación.

En una primera instancia, se consultó a los moradores sobre las principales problemáticas que identificaban en la comuna; los resultados obtenidos se encuentran detallados en el Apéndice 1. En una segunda instancia, la consultora se dirigió a la Ilustre Municipalidad del Bosque, en específico a tres departamentos (anexo 2). Las respuestas obtenidas en las entrevistas se detallan a continuación en el trabajo.

Habitantes de la comuna

Por una parte, cuando se analiza un territorio determinado, resulta clave contar con la perspectiva de cada uno de los actores que interactúan en éste. Una figura fundamental a considerar para dicho análisis es la población de la comuna, ya que, como habitantes, están capacitados para otorgar una visión espacial integral y de gran funcionalidad a la hora de realizar diagnósticos territoriales.

Por otra parte, cabe destacar que la participación ciudadana cumple un rol fundamental tanto en la identificación y denuncia de diversas problemáticas como en la construcción de una sociedad democrática, basada en el concepto de gobernanza antes explicitado. Sólo mediante un real ejercicio ciudadano, es factible generar instancias de dialogo que permitan identificar, de manera clara y -nutrida de visiones diversas-, los conflictos y problemas que aquejan a la comuna, así como hacer parte de las propuestas, las soluciones y el posterior seguimiento y fiscalización de éstas a todos los entes involucrados a nivel local. "La fuerza de una democracia depende de la voluntad de un pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana María García). En este sentido, se denota una falta de participación ciudadana en los procesos que se llevan a cabo en la comuna, probablemente debido a un pobre sentido de arraigo, identificación y pertenencia de la gente con el territorio, lo que obstaculiza en gran medida la gestión de un proyecto integral que dé solución a ésta u otras problemáticas.

Departamento de Aseo y Ornato

A cargo de Don Juan Carlos Sandoval Cancino, el departamento de Aseo y Ornato está dedicado a la gestión ambiental y –tal como su nombre lo indica- al aseo de la comuna, lo cual implica la limpieza de los espacios públicos, y la eliminación de micro basurales.

Existen 3 tipos de servicios de recolección a cargo de este departamento: recolección de basura, limpieza de ferias libres y barrido de calles. En cuanto al reciclaje, el presente año se incorporaron a la comuna algunos “puntos verdes”, cuyo propósito es el reciclaje de latas de aluminio, tetra pack, papel, cartón y plástico. Se tiene proyectado que para el 2015 seis sectores de la comuna cuenten con puntos verdes.

No obstante que la municipalidad del Bosque cuenta con recursos bastante limitados, la unidad de aseo y ornato es la que más presupuesto municipal utiliza, contando con contratos licitados asociados a la recolección domiciliaria. En ellos se

incorporó un programa de gestión ambiental, que permitió la contratación de otros profesionales en el área -cuyo costo ya está incluido en el contrato- tales como un ingeniero en medio ambiente, una paisajista y una asistente social; esta última cumple un rol fundamental en generar vínculos con la comunidad en el ámbito ambiental.

Por este motivo, se identificó a este departamento como actor relevante, al permitir establecer lineamientos de acción en materia ambiental. Además, en conjunto con el departamento de Fiscalización Ambiental, conforman la Dirección del medio ambiente, la cual tiene entre sus funciones “Velar por la construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna” (Ilustre Municipalidad del Bosque), por lo que se relacionaría directamente con el conflicto declarado por la consultora.

Departamento de Fiscalización Ambiental

Este departamento, a cargo de Don Juan Carlos Sandoval Valdés, tiene por labor la preservación, reparación y promoción del medio ambiente mediante la fiscalización. Además, se encarga del control de plagas a través de un cuerpo de profesionales, técnicos y auxiliares, conformado por un total de 14 personas.

Aquí se implementan además, planes de descontaminación (que corresponden a los de la Región Metropolitana) dirigidos al control de las emisiones, al barrido de las calles para evitar la suspensión de polvo y la plantación arbórea, principalmente. Cuenta con cuatro inspectores que se encargan de verificar un buen funcionamiento de la comuna evitando el uso de la leña. La mayoría de las evidencias al respecto se obtienen a través de denuncias.

Juan Carlos Sandoval Valdés explica que en un comienzo la comuna contaba tan solo con 1,5 m2/hab. de áreas verdes, y establece que durante los últimos años se ha invertido en espacios públicos, equipándolos con máquinas de ejercicios y juegos para niños, con la finalidad de aumentar dicha cifra. Sin embargo, cabe destacar que durante estos 22 años apenas se ha logrado incrementar la cifra inicial, por lo que el déficit de áreas verdes de esta comuna continúa siendo crítico.

Se identificó también a este departamento como un actor relevante debido a que es la entidad específica encargada de la creación y mantención de áreas verdes, y de impartir programas de educación ambiental a la población.

Secretaría comunal de planificación (SECPLAN)

A cargo de Don Gabriel Robles, el SECPLAN se encarga del manejo y distribución del presupuesto municipal, planificación de recursos y formulación de proyectos. Estos recursos son obtenidos principalmente mediante la postulación a fondos concursables, a cargo del SECPLAN. El presupuesto municipal se destina fundamentalmente a la recolección de basura, pago de sueldos y mantención de áreas verdes.

Esta dirección municipal cuenta con 20 personas a su disposición (en su mayoría administradores púbicos, geógrafos e ingenieros en construcción). Don Gabriel Robles menciona que dicho personal se hace insuficiente para todas las responsabilidades que tiene el departamento a cargo, además de requerir una redistribución de labores.

El SECPLAN está además encargado de realizar el PLADECO que guiará a la comuna durante los próximos 6 años. Este instrumento lo está realizando la municipalidad sin ayuda de empresas externas, desde el año 2011. Para ello, cada sector de la comuna (6 en total), delega a un encargado para que establezca las problemáticas más importantes de cada uno de ellos. En opinión del jefe de este departamento, estos problemas son, -entre otros- la drogadicción, falta de aéreas verdes, la mala calidad del aire, la presencia de perros vagos, la poda indiscriminada por parte de los vecinos, focos de termitas y garrapatas, falta de políticas de manejo de aguas, deficiencia de puntos de reciclaje y presencia de micro basurales.

Es necesario mencionar que el director del SECPLAN entiende “área verde” como todo segmento de tierra con árboles, plantas y/o pasto, es decir, no solo incluye parques y plazas, sino que también lugares reducidos como platabandas.

Se identificó a este actor como relevante debido a que es quien se encarga de la formulación de proyectos y planificación y manejo de recursos y fondos, interviniendo directamente en la posible creación y/o mantención de las áreas verdes de la comuna.

Finalmente, cabe destacar que el flujo de información desde la comunidad hacia la municipalidad y viceversa, se efectúa mediante dos medios: existe una línea gratuita 800 que permite la comunicación de reclamos y/o sugerencias de toda índole, o bien se puede acudir personalmente, para lo cual existe una unidad encargada de la atención de reclamos, que recibe el nombre de “ventanilla única”. La finalidad de esta unidad es centrar todos los reclamos de la municipalidad en un solo lugar. Cada departamento tarda un máximo de 24 horas en dar una respuesta a la ventanilla única del reclamo.

III PRESENTACIÓN DEL CONFLICO TERRITORIAL

ANTECEDENTES DEL CONFLICTO TERRITORIAL PROPUESTO:

Dentro de la problemática del déficit de áreas verdes en la comuna, se establece que éste se debe a múltiples factores, entre los cuales se pueden mencionar como más determinantes, los siguientes:

Por una parte, se puede destacar el contexto de creación de la comuna (como se mencionó con anterioridad, llevado a cabo mediante el Decreto con Fuerza de Ley 3060), lo que provocó una rápida y amplia expansión urbana, al transformarse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones provenientes de comunas de la zona oriente u otros sectores acomodados de la región, a pesar de que éste no estaba habilitado para recibir a una magnitud tan grande de personas. A raíz de esto, y luego de consolidarse como comuna el Bosque tras el término de la dictadura, la municipalidad debió priorizar problemas como la pobreza y la vulnerabilidad social, además del tema sanitario, ya que la mayoría de las viviendas no tenía conexión al alcantarillado y contaban con pozos negros, por lo que los recursos –que siempre han sido bastante limitados- se centraron principalmente en la solución de estos y otros aspectos.

Conforme fue transcurriendo el tiempo, se fueron tomando las medidas apropiadas para la correcta urbanización por medio de la creación de un PLADECO, el que cada cierto tiempo se va actualizando y reformulando según las necesidades que presente la comuna en un momento dado. Con el paso de los años y el aumento exponencial de la población en la comuna, se fue dejando de lado la formación de áreas verdes, resultando en el agudo déficit que ya se ha mencionado en el presente informe. Por este motivo, actualmente la comuna forma parte del plan para descontaminar la región, donde CONAF, tras la participación en un fondo concursable, cede a El Bosque 3.000 plantas por año. Es así como se logró superar el déficit inicial de 0,5 m2/hab., llegando a la cifra actual.

No obstante, se debe destacar que, como ya se ha establecido, la municipalidad del Bosque cuenta con recursos limitados que se gestionan principalmente mediante la postulación de proyectos a diversos fondos concursables. Esto incide en una baja inversión en la creación y mantención de áreas verdes, lo cual tiene un coste asociado que no es menor (se requiere personal de riego, gasto en agua, etc.), siendo que la mayoría del presupuesto de la dirección a cargo va destinado a la limpieza de la comuna. Es por esto que comúnmente las áreas verdes, por falta de mantención, terminan siendo sitios eriazos o fuentes de depósito de basura no regularizadas.

La deficiencia en planes de educación ambiental también incide en esta problemática, ya que por una parte muchos vecinos no dimensionan la importancia real de contar con más áreas verdes dado los amplios beneficios que éstas conllevan, lo que se traduce también en que muchas personas no manifiestan interés en involucrarse en estas situaciones, ni en la búsqueda, en conjunto con la municipalidad, de dar solución a este problema. Esto, sumado a que muchas veces la falta de cultura lleva a que no se otorgue el cuidado mínimo a las pocas áreas verdes existentes, por lo que termina paradojalmente siendo la misma ciudadanía quien destruye lo poco existente en este plano.

A lo anterior se suma la que en muchos habitantes existe preocupación por este tema, pues para muchos de ellos, tener un área verde cerca de su hogar, puede significar un foco de delincuencia y drogadicción, al convertirse estos espacios en un lugar de refugio para antisociales, en vez de ser un lugar de esparcimiento y recreación.

Por último mencionar que muchos de los otros problemas, conflictos ambientales y sociales existentes en la comuna pueden derivar en cierta medida de esta problemática principal, ya que las áreas verdes traen consigo una serie de beneficios mediante los cuales se verían disminuidos los conflictos actuales, profundizados en el apartado siguiente.

DECLARACIÓN DEL CONFLICTO:

Si bien es cierto que en el desarrollo de las entrevistas que realizó la consultora (ver apéndice 1) no fue la falta de áreas verdes el principal problema identificado por los vecinos, se debe considerar que dicha muestra entrevistada fue significativamente menor a la consultada por el PLADECO, donde ésta problemática si fue ampliamente mencionada. Esto, sumado a la información entregada por la propia municipalidad, la cual se posiciona muy por debajo del índice necesario de acuerdo a la recomendación de la OMS en cuanto a la proporción de espacio verde por persona deseable en una comuna “sana”, considerando la infinidad de servicios ambientales y otros beneficios que

representa la existencia de áreas verdes, y con la convicción de que este eje engloba a su vez una serie de otras problemáticas presentes en el territorio, es que se determinó el déficit de estas áreas como una problemática fundamental para la comuna.

Las áreas verdes, además de promover la actividad física e integración social de la población, también proveen una infinidad de servicios ambientales, entre los que se pueden mencionar el “control de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, protección de la biodiversidad, reducción de erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos, entre otros” (Reyes, 2011; Flores, 2011). Cabe destacar que uno de los problemas importantes que aquejan a la comuna es, por una parte, la gran cantidad de material particulado y contaminantes ambientales existentes. En efecto, es considerada una de las zonas de la región metropolitana más contaminadas, junto con La Cisterna, Cerro Navia, Pudahuel y Lo Prado (Hugo Romero et. Al, 2010). En este sentido, se debe tomar en cuenta que la contribución de la vegetación a la regulación de la temperatura urbana ha sido demostrada en diversas ciudades, así como la capacidad de capturar partículas y renovar el aire (Hough, 1998; Hernández, 2007), lo cual produce impactos positivos sobre la salud mental y física, como disminución de focos de estrés y una menor cantidad de enfermedades respiratorias (CONAMA, 2002)

Por otra parte, dentro de las prioridades de la consulta comunal se destaca el mejoramiento de la evacuación de aguas lluvias (con 1106 preferencias), problemática que también podría verse mitigada de existir un mayor número de áreas verdes por habitantes, ya que estas últimas contribuyen más efectivamente a la regulación de las inundaciones ocasionadas por la acumulación de aguas lluvias, ya que mantienen una alta permeabilidad del suelo y su capacidad de infiltración (Sorensen et al., 1998).

Además, los parques, plazas y otras áreas verdes permiten desarrollar actividades recreativas, de educación, culturales, deportivas, entre otras. Estos espacios verdes están al servicio de la comunidad, ya que ofrecen la oportunidad de aprender y entretenerse (Hernández et al., 2007) junto con promover el desarrollo turístico de las ciudades, generando ingresos y mayor cantidad de puestos de trabajo (Chiesura, 2004). Incluso, existe un estudio de la universidad de Temple en Filadelfia titulado “Does vegetation encourage or suppress urban crime?” (En español: ¿Puede la vegetación fomentar o suprimir la delincuencia urbana?), en el cual se establece una correlación entre el déficit de áreas verdes de una zona con un mayor índice de delincuencia.

Al analizar esta problemática, resulta importante tomar en cuenta condiciones clave que pudieron incidir en su origen: a grandes rasgos, se puede mencionar el contexto en que fue creada la comuna (mediante el Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) N°3060 de 1981), lo que provocó una expansión urbana en tiempo record, sin contar con la infraestructura básica para la recepción de tal cantidad de habitantes (deficiencia o ausencia total de alcantarillados en la etapa inicial de la comuna, etc.), por lo que se destinó gran parte de los fondos a la cobertura de estas necesidades básicas, dejando de lado otras variables –en aquel momento menos urgentes- como el aumento del arbolado o la implementación de parques o plazas. Por otra parte, tal como se mencionó en un comienzo, se definió de este modo la vocación de la comuna como “comuna dormitorio”, fenómeno que afecta negativamente a la participación de la ciudadanía en esta y otras materias. Estos y otros factores se encuentran esquematizados de manera simple en el “árbol de problemas”.

ORGANIGRAMA MUNICIPAL:

Un organigrama es la representación de la estructura por la cual se rige cualquier organización. Presenta separaciones en direcciones o departamentos, destacando la persona encargada de dicha sección, haciendo énfasis en el orden jerárquico que tenga la organización además de representar el flujo de comunicaciones. Este sistema se crea para tener un papel informativo y claro para la población o quien solicite la información.

Para la municipalidad de El Bosque, su organigrama es preciso y sencillo de entender para cualquiera que consulte. Está conformado por 17 actores. Los departamentos o direcciones presentes son; de Obras, de Desarrollo Comunitario, de Tránsito y Transporte Público, de Medio Ambiente, Aseo y Ornato, de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial, de Seguridad y Convivencia Ciudadana, de Educación y de Salud. Los departamentos se pueden apoyar en entidades las cuales son; Dirección de Asesoría Jurídica, Dirección de Administración y finanzas, Secretaria Municipal, Dirección de Control, SECPLAN y Juzgado de Policía Local. Estas entidades se encuentran relacionadas con el Alcalde, y este a su vez se conforma por el Consejo Comunal y Concejo Municipal, que forman parte de la toma de decisiones a través de la opinión de la comunidad.

Esta conformación de la entidad municipal permite un buen manejo de la comunicación entre todos los actores que la conforman. Dentro de todas estas entidades la más importante en relación a la problemática abordada de los escases de áreas verdes serían la Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato y SECPLAN.

Dentro de la Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato, esta se subdivide en dos departamentos; Medio Ambiente y de Aseo y Ornato. Esto es un problema ya que el departamento de Medio Ambiente se encuentra en otro sector que no es la municipalidad, lo que podría entorpecer la comunicación o bien la toma de decisiones en temáticas de esta área

Con respecto a los actores identificados como relevantes en la problemática declarada, figuran en el organigrama el SECPLAN y la Dirección del Medio Ambiente, aseo y ornato, la cual tiene por objetivo "Contribuir al desarrollo de actividades relacionadas con la ornamentación, el aseo público y la protección y fomento de la salubridad pública de los habitantes de la comuna mediante el desarrollo de programas orientados a evitar condiciones ambientales adversas" (Ilustre Municipalidad de El Bosque) y que, si bien en el organigrama no aparece explicitado, se subdivide en departamentos de Aseo y Áreas Verdes; y en una Oficina de Ornato.

En lo que respecta a la problemática en que se enfocó la consultora, se pudo constatar, mediante entrevistas a las entidades involucradas, que no existe una información clara y unánime respectiva a la cantidad de áreas verdes de la comuna: El jefe del departamento de fiscalización ambiental, Don Juan Carlos Sandoval Valdés, afirmó que el índice de metros cuadrados de área verde por habitante era de 4,8 m2/hab., cifra que contrasta con la otorgada por el director de SECPLAN Don Gabriel Robles, de 2,5 m2/hab.

Como referencia, cabe mencionar que el Ministerio de Medio Ambiente realizó durante el año 2011 un Informe del Estado del Medio Ambiente, en el cual se realiza un catastro y diagnóstico de la situación de las 32 comunas de Santiago con respecto a diversos tópicos medioambientales. En este informe se establece que la comuna de El Bosque posee 1,8 metros cuadrados de áreas verdes por habitante. Considerando lo expuesto, se puede establecer que no existe un adecuado diagnóstico de la problemática en cuestión, o bien el flujo de información entre los distintos organismos es deficiente.

MODELACIÓN DEL CONFLICTO:

Árbol de Problemas

El problema diagnosticado en la comuna de El Bosque radica en la escasez de áreas verdes, el cual es ocasionado por diversos factores tanto económicos, políticos y sociales.

En el ámbito económico se pudo percibir que la municipalidad posee una escala de prioridades de acuerdo a las necesidades más fehacientes de la comunidad (entre ellas salud, educación, seguridad, pavimentación, iluminación), por lo que la distribución

de los recursos económicos está orientada a satisfacer dichas necesidades; es por ello que la dirección de Medio ambiente, Aseo y ornato reciben menos ingresos, no siendo capaces de realizar las labores de mantención y creación de nuevos espacios.

En el marco político la falta de una planificación territorial que integre todas las fortalezas y debilidades de la comuna, generan una discordancia entre el Plan Regulador y la Ordenanza ambiental, puesto que el plan regulador fija normas relacionadas al uso del suelo, mientras que la ordenanza ambiental va orientada hacia el rol que juega la municipalidad, forma en que se adoptan acciones de prevención o recuperación ambiental. Si en el plan regulador no se establecen zonas de áreas verdes, la ordenanza ambiental no podrá adoptar medidas para mejorar y/o recuperar dichos lugares.

En el ámbito social el aumento de la población demanda la creación de espacios destinados a la habitabilidad, por lo que fue necesario realizar una deforestación del terreno, que trajo como resultado una expansión urbana. Por parte de la comunidad, se percibe una sensación de vulnerabilidad producto de la alta drogadicción que existe actualmente en las plazas, esto genera recelo de que sus hijos y familiares estén expuestos a peligros, trayendo consigo una percepción negativa hacia la creación de nuevas áreas verdes. Otro punto importante de rescatar es que la comunidad prefiere mejorar los espacios ya existentes (juegos, bancas, iluminación, máquinas de ejercicio), provocando una desmotivación por parte de las autoridades a crear nuevos espacios. Finalmente la limitada educación ambiental que posee la comuna ocasiona una despreocupación por el cuidado del medio ambiente, lo que trae consigo un daño a la vegetación existente produciendo que la municipalidad deba utilizar sus limitados recursos para restaurar dichas áreas.

A raíz del problema identificado se desprenden efectos adversos tales como una baja captura de CO2 que trae como consecuencia un aumento en la contaminación del aire de la comuna; falta de lugares de esparcimiento que produce un mayor estrés en la población ya que no poseen espacios para recreación y dispersión con familiares y amigos; los pocos sitios eriazos que existen, la comunidad los ha utilizado como micro-basurales; la urbanización genera una disminución en la permeabilidad del suelo producto de la pavimentación ocasiona el arrastre de sedimentos y basura.

El problema determinado en la comuna de El Bosque, podría verse mejorado, a partir de lo que la consultora plantea como objetivos, es decir, las acciones que se deben llevar a cabo para frenarlo. Tomando en cuenta que éste se ve afectado por factores políticos, económicos y sociales, los objetivos que se plantean girarán en torno a esos tres ejes.

En el marco histórico-económico de la comuna, la municipalidad se ha encargado de satisfacer las  necesidades más urgentes de la comuna (salud, educación, alumbrado público, pavimentación, urbanización), ocasionado que la escasez de áreas verdes no sea abordada y por ende no se encuentre inmersa en la escala de prioridades.  Dado lo anterior se plantea que la municipalidad en un marco actual debe concederle una mayor importancia al problema mencionado, esto traerá consigo una redistribución de los

ingresos que recibe el departamento encargado de medio ambiente, al recibir más ingresos, se podrá optar a una mayor cantidad fondos concursables que sean rentables para la comuna.

En el ámbito social, la comuna experimentó un rápida alza en la tasa de hab/m2 en sus primeros años de fundación, lo que ocasionó una elevada deforestación y con ello una rápida expansión urbana; con los años el crecimiento de la población se ha mantenido estable, pero esto trajo consigo una escasez de espacios para crear áreas verdes, para mitigar esta situación se plantea la creación de proyectos y/o programas para la plantación de árboles en espacios urbanos que estén acordes a la planificación territorial de la comuna, con el fin de contrarrestar los efectos negativos ocasionados por la falta de áreas verdes.

Por otra parte, la comunidad prefiere darle solución a otros problemas (salud, seguridad, entre otros), y no se le da la real importancia el tema de las áreas verdes. Dado lo anterior se plantea aumentar la educación ambiental en la comuna, para que los Bosquinos comiencen a preocuparse por su entorno y comprendan la real importancia de un tema tan relevante como éste. Según la investigación realizada por la consultora, los habitantes de El Bosque prefieren mejorar los espacios verdes existentes en la comuna, por temor de que al aumentarlos se incrementen los niveles de delincuencia (que ya son altos con respecto a otras comunas), pues creen que esos lugares serán el principal espacio para la drogadicción y no para recreación. Con el fin de que el temor de los habitantes disminuya y que los nuevos espacios mantengan su principal función, la consultora plantea aumentar el control de la delincuencia, lo que se puede llevar a cabo a través del accionar de funcional especializado en el tema.

En el contexto político, es necesario la creación de una planificación territorial integradora asociada a la organización armoniosa del espacio de la población y lo usos para cual es destinado, esta planificación debe tener en cuenta tanto las virtudes como las debilidades de la comuna, de esta forma existirá una coordinación entre el Plan Regulador Comunal (disposición orientada al uso de suelos o zonificación) y el ordenamiento ambiental, de esta forma se tendrá una noción de los espacios existentes que puedan ser destinados a la creación de áreas verdes.

Aumentando las áreas verdes, los problemas a los que se enfrenta la comuna (contaminación del aire, falta de lugares de esparcimiento, estrés de la población y existencia de basurales) se verían disminuidos, si la implementación de éstas se lleva a cabo, va a generar un aumento en la captura de CO2 disminuyendo los índices de contaminación atmosférica, una mayor cantidad de lugares de esparcimiento favorecerá la armonía entre el entorno y la comunidad, generando un sentido de pertenencia e identidad que se traducirá en un cuidado por el medio ambiente. La creación de estos espacios en sitios eriazos permitirá erradicar los micro-basurales que se sólo generan contaminación, proliferación de plagas y enfermedades a la población, esto causará un cambio en el territorio físico, otorgándole una belleza a la comuna.

IV MÉTODO O PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS UTILIZADO:

El método a utilizar fue el Árbol problemas/objetivos, debido a que era la herramienta más simple de ocupar.

Ésta permitió simplificar al máximo la información sin dejar de lado ningún aspecto importante, ayudando a comprender de mejor forma el problema territorial al cual se encuentra expuesta la comuna.

A partir de las entrevistas realizadas a los actores relevantes, se pudo extraer información pertinente para la creación del árbol de problemas, además de los antecedentes extraídos de sitios web (diarios, informes, página oficial de la municipalidad, planos reguladores, cuentas públicas, etc.).

Lo primero fue diagnosticar el problema principal que afecta a la comuna, luego la información recopilada giró en torno a los efectos que producía éste. Posteriormente con un análisis más detallado se logró análisis las posibles causales que inducían a que existiera el déficit de áreas verdes.

Se contrastó la situación de la comuna con respecto a otras, pudiendo notar que los efectos del problema son los mismos; sin embargo, las causales que lo producen son diversas debido a las diferentes realidades de cada municipalidad y los intereses de la comunidad.

Por todos los motivos expuestos es que la realización del árbol requirió más tiempo y un análisis de mayor envergadura en la elaboración de las causas que en los efectos.

V Análisis FODA

a. Fortalezas

-Tenencia de una unidad medioambiental

-Municipio de carácter social

-Implementación de puntos verdes (para reciclaje)

-Publicación PLADECO actualizado (2010-2016)

b. Oportunidades

-Educación ambiental para la comunidad (jardines infantiles y centros comunitarios)

-Postulación de fondos concursables.

-Aumento planes cuadrante.

-Programas de inserción social.

c. Debilidades

-Bajos recursos económicos.

-Gran cantidad de drogadicción y delincuencia.

-Deficiente gestión en la dirección de medioambiente, aseo y ornato.

-Deficiente actualización de datos en páginas web de la municipalidad.

-Mala utilización de los espacios y déficit de ellos.

-Disminución poblacional por hacinamiento.

-Descuido del medio ambiente por los habitantes.

d. Amenazas

-Déficit de áreas verdes con una cifra por debajo de la recomendada por la OMS

-No tiene SCAM

-Contaminación comunas aledañas.

-Comuna con segundo índice más bajo de calidad de vida. (Fuente El Mercurio, junio 2012).

e. FODA analítico

POTENCIALIDADES:

-Municipio de carácter social encargado de velar por la seguridad de la comuna.

-Incrementar planes educativos ambientales mencionados en el PLADECO.

-Unidad ambiental destinada a postular a fondos concursables.

RIESGOS:

-Participar en la primera etapa del SCAM por la visión del nuevo PLADECO en temas ambientales.

-Unidad medioambiental de carácter fiscalizador de la calidad del aire.

DESAFÍOS:

-Revertir la gran cantidad de drogadicción a través de programas de inserción social.

-Aumentar recursos económicos a través de fondos concursables.

-Planes de educación ambiental para incentivar el cuidado del medioambiente.

-Aumento de plan cuadrante para fortalecer la sensación de seguridad comunal.

LIMITACIONES:

-Aumentar los recursos económicos destinados al departamento de áreas verdes para superar el déficit.

-Mejorar la gestión de la dirección de medioambiente, aseo y ornato, y un aumento en los recurso económicos para la postulación al SCAM.

-Disminución de la delincuencia y drogadicción, un aumento en la educación ambiental de los habitantes y contrarrestar las condiciones de hacinamiento, aumentaran el índice de calidad de vida.

-Eficiente gestión de la dirección de medioambiente, aseo y ornato para regular la calidad del aire y poder tomar medidas frente a la contaminación de comunas aledañas.

VI PROPUESTA DE INDICADORES

a. Descripción de los indicadores

1. Nombre o título del indicadorCobertura arbórea presente en las áreas verdes.

2. DefiniciónCantidad de árboles presentes en las áreas verdes de la comuna.

3. Problema que indica Déficit en la cantidad de árboles presentes en las áreas verdes de la comuna.

4. Limitaciones Contar cada árbol de la comuna tendría una complejidad en el tiempo que se emplea para la toma de datos, ya que éste sería de gran extensión.

5. ObjetivoAumentar la cantidad de cobertura arbórea en áreas verdes.

6. Fórmula/Procedimiento de estimaciónNúmero deárboles

m2deáreas verdes

7. Fuente Municipalidad de El Bosque.

8. FrecuenciaAnualmente.

1. Nombre o título del indicadorGestión municipal en materia medioambiental

2. DefiniciónLabor ejercida por la Dirección de Medio Ambiente en relación al cumplimiento de proyectos medioambientales planteados en documentos oficiales (PLADECO, etc.), en el plazo estipulado.

3. Problema que indicaIncumplimiento de proyectos dentro de los plazos estipulados.

4. Limitaciones Departamentos ubicados en distintos espacios físicos, discordancia en la información.

5. Objetivo

Evaluar la gestión del municipio en materia medioambiental.

6. Fórmula/Procedimiento de estimaciónNúmero de proyectosmedioambientales realizados enel plazo estipulado

Número de proyectos propuestos

7. Fuente Municipalidad de El Bosque.

8. FrecuenciaAnualmente.

1. Nombre o título del indicadorPercepción de la ciudadanía respecto a las áreas verdes

2. DefiniciónEvalúa la percepción general de los residentes respecto a las áreas verdes: hace referencia a la cantidad de personas que se manifiestan seguras ante la tentativa de aumento de dichos espacios, en contraste con aquellos que poseen una sensación de vulnerabilidad debido a la posibilidad de que éstos se transformen en focos de drogadicción y/o delincuencia.

3. Problema que indica Inseguridad de los residentes ante posibles focos de delincuencia y drogadicción en las posibles zonas destinadas a áreas verdes.

4. Limitaciones Cambio en la percepción de las personas según el estado de ánimo en el que se encuentra en el día de la consulta.

5. ObjetivoSe proyecta el objetivo de que la municipalidad tome en consideración la vulnerabilidad de la comunidad, ejerciendo las medidas correspondientes para mejorar la seguridad de la población.

6. Fórmula/Procedimiento de estimación

[1−( N ° dehab . con sensaciónde vulnerabilidadN ° dehabitantes encuestados )]7. Fuente

Consulta ciudadana.

8. FrecuenciaSemestral.

1. Nombre o título del indicadorEducación Ambiental.

2. DefiniciónPersonas que poseen educación ambiental, conocen los conceptos de medio ambiente y  contaminación. Identifican y manejan información acerca de los problemas ambientales que afectan a la comuna.

3. Problema que indicaPrecaria, limitada o nula educación ambiental que poseen los habitantes de la comuna El Bosque.

4. LimitacionesTiempo que se emplee en hacer un catastro total de los habitantes que poseen educación ambiental. Personas encuestadas no tengan conocimiento de los conceptos básicos (medio ambiente y contaminación), esto causa que no relacionen problemas ambientales existentes en la comuna que habitan ocasionando una despreocupación por el entorno.

5. ObjetivoIncentivar y aumentar la educación ambiental en la comunidad, fortalecer el sentimiento de arraigo al territorio preocupándose por la armonía en su entorno. Fomentar la participación en los programas de medio ambiente implementados por la municipalidad como huertos comunitarios, compostaje, puntos verdes entre otros.

6. Fórmula/Procedimiento de estimaciónn°hab . coneducaciónambiental∗escala [1−5 ] sobregrado deconocimiento

n°total de habitantes

1 No posee conocimiento conceptos medio ambiente y/o contaminación

2 Tiene conocimiento conceptos medio ambiente y/o contaminación.

3No posee conocimiento problemas

ambientales que afectan a la comuna.

4Es capaz de relacionar conceptos medio

ambiente y contaminación.

5Es consciente de los problemas

ambientales que afectan a la comuna.

Fuente: Elaboración propia, 2014.

7. Fuente Consulta ciudadana.

8. FrecuenciaAnualmente.

1. Nombre o título del indicadorCertificación Ambiental.

2. DefiniciónNúmero de colegios de la comuna de El Bosque que poseen certificación ambiental en conjunto con aquellos que están postulando y revalidando dicha certificación.

3. Problema que indicaAdecuado cumplimiento del programa ambiental a seguir por el establecimiento educacional según sus requerimientos para obtener dicha certificación.

4. LimitacionesFalta de compromiso por parte de los colegios al abordar problemáticas ambientales. No poseer los requerimientos necesarios para poder optar a la certificación ambiental.

5. ObjetivoAumentar y fomentar a los colegios a participar en la obtención de la certificación ambiental.

6. Fórmula/Procedimiento de estimaciónN ° de colegiosque poseen certificaciónambiental+ postulantes orenovantes

n° totalcolegios de la comuna

7. Fuente Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE).

8. FrecuenciaAnualmente.

1. Nombre o título del indicadorParticipación ciudadana en programas de cuidado y conservación medio ambiente.

2. DefiniciónNúmero de habitantes que participan en programas implementados por la municipalidad en materia medioambiental, tenencia responsable de mascotas, compostaje, huertos comunitarios, lombricultura, puntos verdes, entre otros.

3. Problema que indicaFalta de sentido de pertenecía al territorio, despreocupación por la armonía del espacio físico, desmotivación por el cuidado del medio ambiente.

4. LimitacionesComuna dormitorio trae como consecuencia número limitado de personas que se sientan arraigadas a su territorio.

5. ObjetivoAumentar y fomentar el sentido de pertenecía y de arraigo al territorio por parte de la comunidad, incentivando la participación a los programas implementados por la municipalidad.

6. Fórmula/Procedimiento de estimaciónn°de habitantes con participación activaescala (1−5 )grado de participación

n° totalhabitantesmayores de10años

1Hab. tiene no tiene conocimientos de

programas, no participa.

2 Hab. tiene conocimiento de programas,

pero no participa.

3Hab. tiene conocimiento de programas,

tiene la intención de participar.

4Hab. tiene conocimiento de programas,

participa esporádicamente

5Hab. tiene conocimiento de programas,

participa constantemente.

Fuente: Elaboración propia, 2014.

7. Fuente Consulta ciudadana.

8. FrecuenciaAnualmente.

1. Nombre o título del indicadorGestión ejercida por la Dirección Medio Ambiente en el manejo de recursos económicos.

2. Definición

Labor ejercida por la Dirección de Medio Ambiente en la distribución del presupuesto municipal dirigido a los departamentos de Aseo y ornato, Áreas verdes y SECPLAC.

3. Problema que indicaExistencia de una inequidad y brecha en la distribución del presupuesto municipal, mayor parte de los recursos son otorgados al departamento de Aseo y ornato, limitado presupuesto al departamento de Áreas verdes genera un déficit en éstas.

4. LimitacionesDepartamentos ubicados en distintos espacios físicos, concordancia en la información que entregan éstos.

5. ObjetivoÍndice pretende evaluar la equidad al destinar presupuestos. Un valor más cercano a 0 indica una menor equidad en esta materia, es decir, una alta brecha entre los fondos asignados a los distintos departamentos de la Dirección del Medio Ambiente, con lo que se pretende que ésta, al tener constancia de las limitaciones en la cantidad de recursos económicos, tienda a redistribuir el presupuesto municipal entre los distintos departamentos e invertir en la creación de áreas verdes para suplir el déficit de ellas.

6. Fórmula/Procedimiento de estimación

[1−( PresupuestoDpto .que más fondos recibePresupuestototal de laDirección−Presupuesto Dpto .que menos fondos recibe

P resupuesto total de la dirección )] 7. Fuente

Municipalidad de El Bosque.

8. FrecuenciaAnualmente.

b. Análisis de los indicadores propuestos

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano, la cual

tuvo lugar en Estocolmo durante junio de 1972 -siendo uno de los eventos que convirtió al

medio ambiente en un tema de relevancia a nivel internacional-, se declaró como principio

que “El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de

condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida

digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio

para las generaciones presentes y futuras” (Naciones Unidas, 1972).

Si bien los términos de calidad de vida y calidad medioambiental son amplios y

muchas veces resultan difíciles de conceptualizar -debido a la gran complejidad de las

múltiples dimensiones que componen la vida humana-, ya es aceptado por la generalidad

de las entidades de toda índole que la disponibilidad de áreas verdes constituye un eje

fundamental en la salud –tanto física como psicológica- y bienestar general de la

población. Como ya se ha visto, dichas áreas “son escasas en las grandes ciudades de

América Latina, producto de la historia de urbanización precaria y explosiva de la segunda

mitad del siglo XX” (Reyes y Figueroa, 2010). La población de las ciudades de nuestro

país ha aumentado aproximadamente 107% entre los años 1970 y 2002, de una cifra de

6.050.436 a 12.538.053 en mencionado período (Universidad de Chile, 2010). Esto ha

conllevado, entre otras cosas, a un enorme déficit de áreas verdes: en Chile, ninguna

región del país alcanza el estándar de la OMS de 9 m2/hab. y se evidencia además una

amplia disparidad entre ellas.

El indicador utilizado para dichas mediciones es el de metros cuadrados de áreas

verdes por habitante. Si se considera que la Ordenanza de la Ley General de Urbanismo

y Construcción define área verde como una “superficie de terreno destinada

preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente por

especies vegetales y otros elementos complementarios” (Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, 2007, p. 4)", se puede constatar que dicha definición deja espacio para que

sean consideradas como áreas verdes sectores sin presencia de árboles ni especies

vegetales predominantes, como platabandas y bandejones, los que evidentemente no

constituyen espacios públicos de calidad, ni proveen los múltiples servicios ambientales

antes mencionados en el presente documento (ver apartado IV.2: Declaración del

conflicto). Esto, sumado a que dicho indicador no contempla el número de estas áreas

que posee una adecuada mantención, lo que da cabida a que sean consideradas como

áreas verdes sitios parcialmente eriazos, con escazas especies vegetales y que muchas

veces son destinados al arrojamiento de basura por la población (micro basurales).

Ante esta perspectiva, la consultora considera que el indicador de m2 de áreas

verdes por habitante no provee un diagnóstico adecuado de la verdadera situación en que

se encuentran las diversas comunas del país en esta materia, ya que deja de lado

aspectos sumamente relevantes. Es por ello que, considerando la complejidad que

implica redefinir a nivel nacional el concepto de área verde, se elaboró una propuesta de

indicadores de calidad de mencionadas áreas, que permita establecer un diagnóstico

certero en este plano.

En primer lugar, se consideró fundamental tener en cuenta la cobertura arbórea de

las zonas consideradas áreas verdes. El indicador propuesto cuantifica la proporción de

árboles existentes por metro cuadrado de área verde, lo que permitiría establecer el índice

de calidad de estos espacios públicos, permitiendo a su vez asociar dicho índice con

servicios ambientales, como captura de carbono por biomasa arbórea. La fórmula del

indicador propuesto hace referencia al número de árboles por metro cuadrado de área

verde.

El segundo indicador alude a la gestión municipal en materia medioambiental a través de la labor llevada a cabo por la Dirección de Medio Ambiente en conjunto con sus distintos departamentos (ver Organigrama Municipal), es decir, la creación de proyectos relacionados a este ámbito y a la puesta en marcha de ellos en el plazo establecido para su realización. Cabe señalar que dichos departamentos se encuentran separados físicamente, esto genera una deficiencia en el flujo de comunicación, lo que a su vez causa incongruencias en los antecedentes del territorio en el manejo de información. Ante estas situaciones se plantea una coordinación entre los distintos departamentos involucrados tanto en el manejo de la información como en el cumplimiento de plazos para la realización de los proyectos estipulados.

Un tercer indicador señala la percepción de la ciudadanía respecto a las áreas verdes, a través de una consulta ciudadana realizada por la consultora se pudo establecer que la aceptación de la comunidad Bosquina respecto a las áreas verdes resulta variable, puesto que existe muchas veces la creencia de que éstas podrían convertirse en nuevos focos de drogadicción y delincuencia. A raíz de esto, se elaboró un indicador de gran relevancia, cuya finalidad radica en comparar el número de habitantes que se manifiestan seguros ante el aumento de dichos espacios en contraste con aquellos habitantes que denotan una sensación de vulnerabilidad al respecto. La fórmula permitiría estimar, a grandes rasgos, la percepción general que la población posee respecto a la existencia y posible incremento de áreas verdes, con la intención de acoger sus inquietudes, y en la medida de lo posible -y de ser necesario-, proyectar un programa de educación ambiental para informar a los vecinos sobre las distintas aristas del tema, ya que la sensación de vulnerabilidad ante las áreas verdes en uno de los principales motivos señalado por la municipalidad para defender su bajo índice.

El cuarto indicador hace referencia a la educación ambiental que poseen los habitantes de la comuna, en consultas ciudadanas realizadas por la consultora a los Bosquinos, se pudo constatar la falta de conocimiento acerca de conceptos básicos como medio ambiente y contaminación, esta limitación genera que la comunidad no reconozca los problemas ambientales a los que se están viendo enfrentados y con ello no se preocupen por su entorno. Este indicador está directamente relacionado con el indicador de participación ciudadana, si la comunidad no posee educación ambiental, no se preocupan por el su entorno, esto ocasiona un deterioro del espacio físico, lo cual interfiere en el sentido de pertenecía y de arraigo a su territorio, por lo tanto no existe participación en los programas implementados por la municipalidad en el cuidado y conservación del medio ambiente.

Ante estas dos problemáticas, la consultora propone aumentar la educación ambiental, con ello incentivar a la población a participar en los diversos programas destinados al cuidado y conservación del medio ambiente, esto favorecerá el sentido de pertenecía e influirá directamente en la percepción armónica del territorio.

El indicador de Certificación Ambiental apunta hacia los colegios de la comuna de El Bosque cuenten con dicha certificación, la cual acredita en estos se imparta programas de educación ambiental. Para obtener esta certificación, ya sea postulando o revalidando,

deben desarrollar variados proyectos además de tener un adecuado cumplimiento del programa ambiental. En los establecimientos educacionales no se lleva a cabo con supremacía ni tampoco se aborda la temática de los conflictos y problemas ambientales, debido a una falta de responsabilidad por parte de estos. Es necesario que en los establecimientos cuenten con una educación ambiental con el fin de tener una comunidad más educada sobre dicha temática, y de esta manera los establecimientos educacionales puedan entrar a participar en la obtención de la certificación ambiental.

La consultora establece una fórmula que contempla a los establecimientos que cuentes con dicha certificación, sean postulantes y/o renovantes en relación al número total de colegios que se hallan en la comuna, y así poder establecer la precaria educación ambiental existente.

Finalmente la escasez de recursos económicos que presenta el municipio, señala una arista importante en el problema abordado a lo largo del informe. Ante esta situación, la consultora plantea el séptimo indicador de Gestión ejercida por la Dirección de Medio Ambiente, específicamente en la distribución del presupuesto municipal entregado a esta.

Mide la brecha existente entre el departamento que posee un alto presupuesto (recursos) en contraste con el que posee un limitado presupuesto, la brecha va de cero a uno, siendo uno el valor otorgado para una limitada brecha, mientras que cero determina una amplia brecha en la asignación de recursos. Dicha dirección se subdivide en otros departamentos (ver Organigrama Municipal), de acuerdo a la Cuenta Pública 2013 gran parte del presupuesto está destinado al departamento de Aseo y Ornato, mientras que los otros departamentos declaran poseer recursos limitados. Esta escasez de recursos se traduce en una limitación para el departamento de Áreas verdes el cual no puede solventar proyectos destinados a suplir el agudo déficit de áreas verdes declarado como eje principal del conflicto.

VII CONCLUSIONES

Las áreas verdes resultan indispensables para la construcción de urbes calificadas como sustentables e inclusivas. La literatura científica reconoce la importancia fundamental de dichas áreas para la óptima calidad de vida de una sociedad preponderantemente urbana como lo es Chile, donde más del 80% de la población se concentra en ciudades.

Existe numerosa evidencia, tanto empírica como científica, que permite concluir que la presencia de parques, plazas u otros tipos de áreas verdes contribuye a mejorar el bienestar general de la población, ya que, además de promover la actividad física, la integración social, la disminución de focos de estrés y de enfermedades respiratorias, proveen una infinidad de servicios y funciones ambientales, antes revisadas en el presente informe.

Chile evidencia un agudo déficit de áreas verdes, junto con una notoria desigualdad en su distribución; existe una relación básicamente directa entre los ingresos

y nivel socioeconómico de una comuna y la cantidad de áreas verdes que ésta posee, convirtiéndose en una señal clara de inequidad social. Al no existir una institución o entidad encargada de la implementación y fiscalización de áreas verdes a nivel nacional, cada municipalidad en particular es la que se encarga de dicha tarea. Esta situación genera grandes desigualdades en los montos destinados a ello (producto de las diferencias en los presupuestos de cada municipio), lo que contribuye a incrementar la inequidad y afecta justamente a quienes requieren de la existencia de servicios públicos urbanos que no pueden adquirir de forma privada.

En el caso particular de El Bosque, la cifra de 1.8 metros cuadrados por habitante posiciona a la comuna en el ranking de los territorios con mayor escasez de áreas verdes del país. Dentro de las principales causas de esta realidad, la consultora identificó, por una parte, el contexto histórico de creación de la comuna, siendo sitio receptor de erradicaciones de campamentos provenientes de los sectores acomodadas de Santiago, lo que se tradujo en una rápida y explosiva expansión urbana, llevada a cabo en tiempo record. De este modo, los espacios se utilizaron predominantemente en viviendas e inmobiliaria, definiéndose así la vocación de “comuna dormitorio”. A su vez, ésta situación genera falta de arraigo e identificación de la población con el territorio y deriva en una pobre participación ciudadana.

La educación ambiental es, por decir lo menos, precaria y deficiente. Esto, sumado al punto antes mencionado (baja participación ciudadana), pone trabas en la identificación -por parte de los vecinos- de las problemáticas presentes en el territorio, así como en el proceso de involucrarse en la búsqueda conjunta de soluciones. A partir de lo anterior, se puede afirmar que resulta primordial en la mejora de la calidad de vida de los Bosquinos, concientizar acerca de la necesidad de implementar educación ambiental desde los inicios de la enseñanza básica. Un mayor nivel de información y conocimientos sobre el tema permitiría a la población percibir de manera más global y acabada las distintas aristas del entorno que los rodea; de modo que -en un proceso paulatino- la comunidad se identifique con el territorio, empoderándose de éste e involucrándose en las políticas que le conciernen, para lograr así un equilibrio entre los conceptos de gobernanza y gobernabilidad. De este modo, los habitantes pueden cumplir un papel clave al momento de hacer valer sus demandas.

En cuanto al rol del municipio, es importante considerar que en una etapa temprana de la comuna, los limitados recursos económicos existentes fueron en su mayoría destinados a la cobertura de necesidades básicas que no se encontraban resueltas cuando ésta se fundó, como la implementación de alcantarillados u otros aspectos de mayor urgencia. En la actualidad, el presupuesto municipal que recibe la dirección de medio ambiente, es empleado principalmente en el barrido de las calles y aseo de la comuna, por lo que los fondos utilizados en la construcción y mantención de áreas verdes siguen siendo insuficientes.

A esto se puede agregar que existe una fragmentación de las decisiones y una escasa coordinación entre las entidades involucradas en la creación, mantención y conservación de las áreas verdes. El análisis del organigrama municipal, detectó problemáticas de comunicación entre los departamentos de Aseo y ornato, SECPLAN y el departamento de fiscalización ambiental, entre los cuales existían incluso diferencias en la cifra declarada de áreas verdes existentes por habitante. Al respecto, sería positivo establecer canales más claros y óptimos en lo que respecta al flujo de información, y

generar un nexo entre las distintas direcciones y departamentos, que permita abordar problemáticas más complejas desde una perspectiva holística.

Otra conclusión importante del presente estudio es que el principal indicador empleado en la medición de áreas verdes (metros cuadrados por habitante) debe ser utilizado en forma complementaria a otros indicadores, ya que por sí solo no permite realizar un adecuado diagnóstico de la situación de los distintos territorios del país en esta materia. Indicadores como los propuestos por la consultora (áreas verdes con adecuada mantención, nivel de arborización de dichas áreas, presupuesto municipal destinado a esta materia y sensación de vulnerabilidad de la población en cuanto a las áreas verdes como posible foco de drogadicción o delincuencia), permitirían analizar atributos específicos de las áreas verdes, contribuyendo a obtener una visión más global de la problemática en cuestión. La gran complejidad del territorio urbano determina la necesidad de utilizar diferentes indicadores para su adecuada descripción.

La normativa vigente fomenta la proliferación de áreas verdes de tamaño reducido, ya que no define una dimensión mínima para su consideración, sino únicamente la obligación de destinar a este uso algún porcentaje del terreno urbanizado. Ante esta perspectiva, muchas veces se destinan a éstas áreas, fragmentos de suelo a los que no se les pudo adjudicar otro uso (como platabandas o bandejones), los que evidentemente no representan espacios públicos ni áreas verdes de calidad. Resultaría positivo que a nivel nacional existiera una regulación de la normativa vigente, junto con una redefinición del concepto de área verde, estableciendo características determinadas y un tamaño mínimo relacionado con los objetivos que se le asignan.

Cabe destacar que la Municipalidad de el Bosque ha ido avanzando en materia ambiental a través de la actualización del nuevo PLADECO (2010-2016), el cual hace referencia al concepto de política ambiental, definiéndose como “proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas para la conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.” El documento mencionado en paralelo a la Cuenta Pública 2013, plantea como desafío potenciar todas las acciones que impacten de manera positiva a la comunidad, mediante la intervención del territorio. Reconoce que aún falta mucho por avanzar en materia ambiental, pero declara la labor de la Dirección de Medio Ambiente al integrar políticas ambientales acordes a la visión planteada por el Ministerio de Medio Ambiente, en el marco de alcanzar el desarrollo sustentable para el país. Dicho concepto es entendido como la acción de “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades” (Gro Bruntland, 1987).

Finalmente la consultora, a la luz de la visión declarada en el presente informe, concuerda con las tendencias y desafíos propuestos en el PLADECO, destacando el siguiente apartado: “Es necesario conectar y acercar la temática ambiental a la ciudadanía local, especialmente a los sectores sociales que han ido emergiendo los últimos años, en la perspectiva de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna, desarrollar entornos saludables y mejorar los espacios públicos”. “Se deben implementar fórmulas e instrumentos que favorezcan la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, fomentar nuevos hábitos y prácticas como el reciclaje de basura, la tenencia responsable de mascotas, el uso sustentable de los recursos naturales y el cuidado de áreas verdes”. (Ilustre Municipalidad de El Bosque, 2014).

VIII BIBLIOGRAFÍA

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IX ANEXOS

Anexo 1: Organigrama Ilustre Municipalidad del Bosque, destacando departamentos entrevistados para este informe

Anexo 2:

CENSO 2002: EL BOSQUE, LUGARES DONDE TRABAJA Y/O ESTUDIA

Categorías Casos %Total 74.313 100,00

EL BOSQUE 16.782 22,58SANTIAGO 10.982 14,78IGNORADO 7.213 9,71SAN BERNARDO 5.341 7,19LA CISTERNA 3.994 5,37PROVIDENCIA 3.571 4,81LAS CONDES 3.233 4,35SAN MIGUEL 3.070 4,13ÑUÑOA 1.663 2,24OTROS LUGARES 18.662 25,11

Anexo 3

Resultado consultas barriales aplicadas a 12.899 habitantes con respecto a sus principales preocupaciones en materia medioambiental

ITEM PREFERENCIA %

Mejorar el aseo de las calles y pasajes 626 17,7

Plantar más árboles y construir más áreas verdes 928 26,3

Combatir las plagas en nuestras poblaciones y villas: roedores, garrapatas, etc.

1236 35,0

Desarrollar campañas de Educación para el cuidado del medio Ambiente

213 6,0

Eliminar los Micro basurales 519 14,7

TOTAL 3522 100

X APENDICES

Apéndice 1: Información recopilada población del Bosque

PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA COMUNA SEGÚN SUS HABITANTES

Mala recolección de basura

Muchos perros vagos

Contaminación

No responde

Total general

N° habitantes. 9 5 2 4 20

Total0

2

4

6

8

10

Mala recolección de ba-suraMuchos perros vagosContaminaciónNo responde