informe anual de la oficina de defensor del ciudadano/a · informe del primer año de...

Informe anual [oficina defensor del ciudadano/a] 2

Informe anual de la Oficina de Defensor del Ciudadano/aal Pleno ordinario de la Diputación Provincial de Málaga,

[4 de abril de 2006]

Diputación Provincial de Málaga

Francisco Gutiérrez Rodríguez [Defensor del Ciudadano/a]

Sede: Palacio Provincial Plaza de la Marina, 4 2ª

29071 Málaga

℡ 900 115 900 952 133 755 [email protected]

malaga.es/defensor


índice

Presentación 4

I Intervención de la ODC 121 Procedimiento de actuación 122 Criterios de funcionamiento 12

2.1 Respeto 132.2 Flexibilidad 142.3 Inmediatez 152.4 Seguimiento 16

3 Tipología de las quejas, su evolución y distribución 16 Admisión a trámite 16 No admisión a trámite 17 Derivadas a otras administraciones 17

4 Análisis de las quejas 185 Entrevistas personales 366 Atención personal y telefónica 37

II Naturaleza de la Institucionales 421 Evolución histórica 422 Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo Andaluz 433 Defensor del Ciudadano/a 454 Convenios 45

III Relaciones Institucionales 461 Relaciones con responsables de la Corporación provincial 462 Reuniones con Instituciones, Asociaciones, Agentes y Org. sociales 483 Participación Institucional y presencia en actos públicos . . . 524 Encuentros con otros Defensores 625 La ODC en los medios de comunicación 63

IV Algunas propuestas de la ODC 69

V Anexos 721 Tríptico de la ODC 732 Convenio [DPA] 763 Convenio [FAMP] 85


Presentación

Señor Presidente, diputados y diputadas presentamos al Pleno elInforme del primer año de funcionamiento (febrero 2005-febrero2006)de la Oficina del Defensor del Ciudadano/a, cumpliendo con ello eldeber legal establecido en el artículo 12.1 de los Estatutos “El Defensordel Ciudadano/a dará cuenta anualmente al Pleno de la Corporación de lagestión realizada en un informe que presentará en sesión ordinaria”

En este Informe se recogen las actuaciones más significativas realizadaspor ésta Oficina desde el inicio de su andadura aunque, para un mejorseguimiento del trabajo, se realizó un informe trimestral y otrosemestral que está en poder de todos los diputados y diputadas, elobjetivo del mismo consiste en dejar constancia de las cuestiones quelos ciudadanos/as nos han trasladado, además de apuntar aquellasdisfunciones ante las que la ciudadanía ha requerido nuestraintervención y que, modestamente, suponen un observatorio de lasinquietudes y problemas planteados en su relación con los actos de laAdministración o más genéricamente sobre las inquietudes y problemassociales de las personas y colectivos que presentan su queja y demandannuestra intervención y que posteriormente muestran su satisfaccióncuando comprueban que existe voluntad desde las propia Corporaciónde corregir lo defectuoso o erróneo.

Por ello, la puesta en marcha de ésta Institución se enmarca en lavoluntad de la Diputación Provincial en mejorar la prestación de losservicios a los ciudadanos/as, dotando a éstos de un instrumento ágilpara hacer llegar las quejas, reclamaciones y sugerencias y obtener unapronta respuesta. En la presentación de la Oficina adquirimos elcompromiso de que el escrito de acuse de recibo y asignación delnúmero de expediente tendría que estar en poder del reclamante en unplazo no superior a 72 horas y el procedimiento de trámite de la quejainiciado y, si es posible, concluido en un plazo inferior a 30 días,haciendo nuestra la Carta de Servicios y Buena Práctica Administrativadel Defensor del Pueblo Andaluz.

Aquel compromiso parecía más fruto de la voluntad que de la realidadpero hoy podemos decir con satisfacción que estos plazos se están


cumpliendo y es una de las cosas más valoradas por los ciudadanos yciudadanas.

Cuando el 8 de febrero de 2005, el Pleno nombró, por unanimidad, alDefensor del Ciudadano/a se iniciaba un reto que, al menos en micaso, tenía más ilusión que certeza en el procedimiento a seguir, no envano la Diputación Provincial de Málaga era la primera de Andalucíaen crear ésta Oficina, posteriormente han seguido otras Diputaciones yAyuntamientos.

Se comenzaba un camino nuevo mediante el cual una Corporaciónprovincial ponía al servicio de la ciudadanía un instrumento de fácilacceso que posibilitaba plantear, analizar y tramitar las quejas quepudieran surgir por disconformidad con la actuación de laadministración provincial, incluidos sus organismos y entidades, en lasactuaciones de carácter administrativo de ella dependientes, reforzandolos mecanismos de una democracia participativa y la mejora de sufuncionamiento, a través del conocimiento y la participación. Sinduda derechos fundamentales recogidos en nuestra Carta Magna, y quesuponen los pilares sobre los que se asienta la idea de una democraciaavanzada y participativa, conscientes de que el ejercicio de los mismosno se agota con el derecho de participar en los asuntos públicos através de los representantes libremente elegidos, sino que abarca,igualmente, una serie de libertades conexas que lo refuerzan ycomplementan, entre otros la necesidad de arbitrar mecanismos dedefensa de los ciudadanos frente a las actuaciones de la propiaAdministración, lo que se viene denominando el derecho a una buena“gobernanza”

Sin entrar a valorar el contenido del trabajo realizado que, lógicamente,corresponde a éste Pleno, sí constatar que existen datos objetivos queavalan lo acertado de la puesta en marcha de ésta Institución ya que enel periodo de tiempo transcurrido (en términos reales nueve meses) ysiendo algo nuevo y por tanto desconocido para la ciudadanía, elnúmero de expedientes abiertos han sido de 412, unidos a las citasconcertadas a nivel individual o colectivo en un número de 202 y las914 visitas y llamadas telefónicas a los números de información puestoa disposición de los ciudadanos/as, suman un total de 1528 actuacionesque unido a los numerosos contactos con colectivos, asociaciones,


charlas, encuentros.... que se detallan en otro apartado de éste informe,denotan una actividad y aceptación de la Oficina muy superior a la quepodíamos imaginar al principio, más aún, teniendo en cuenta que elpersonal es tan sólo de dos personas más el Defensor. Agradecemos queen el Pleno ordinario de 7 de marzo, se aprobara la incorporación deuna tercera persona que permitirá una mejor atención a las tareas quese nos demandan y que, como se puede comprobar en el gráfico de laevolución temporal, cada vez es mayor.

Un aspecto destacable es el aumento de la comunicación entre laOficina y la ciudadanía a través de la página Web de la Diputación. Poresta vía se han formulado el 24% del total de quejas presentadas ymúltiples consultas de información, orientación y/o asesoramientosobre diferentes temas.

El Informe además de ésta presentación lo hemos dividido en tresgrandes apartados que permita una mejor lectura del mismo y sobretodo un mayor conocimiento de los diferentes aspectos que tiene queabordar una Institución como ésta para finalizar con algunaspropuestas o sugerencias

En el epígrafe primero sobre “Intervención de la ODC” desarrollamoslos procedimientos de actuación de conformidad con lo dispuesto en elartículo sexto de los Estatutos, así como los criterios defuncionamiento, conscientes de que la autonomía e independencia deésta Oficina obliga más que a ninguna otra a identificar de maneraclara cuales son los criterios de actuación y la necesidad de que estossean conocidos públicamente, sobre la base del: respeto, flexibilidad,inmediatez y seguimiento de los temas.

Todas las quejas que llegan a la Oficina son catalogadas, una vezestudiadas, en admitidas a trámite el 84%, no-admitidas el 16% y lasderivadas a otras instituciones.

A través de gráficos se presentan los motivos de las quejas y lascaracterísticas de los ciudadanos y ciudadanas que las presentan,creemos que éste sistema de representación gráfica permite unconocimiento rápido y comprensible de las mismas.


El mismo sistema usamos para las citas personales, en un número de202, así como la atención personal y telefónica con un total de 914intervenciones.

El segundo epígrafe lo dedicamos a la “naturaleza de la Institución”, esdecir, el origen de ésta figura, su recorrido histórico y su analogíaactual con la del Defensor del Pueblo en los diferentes ámbitos. Al seréste el primer informe de gestión que presentamos, hemos consideradoimportante incluir ésta reseña que ayude a un mejor conocimiento deésta figura que se consolida en paralelo con el sistema democrático deprotección de los derechos sociales, pasando de un concepto caritativoque producía beneficencia a un concepto de solidaridad que producederechos sociales. De ahí que la primera referencia en nuestro país seproduzca a través de la Constitución y en concreto en el artículo 54,con la creación del Defensor del Pueblo como alto comisionado de lasCortes Generales. Junto a ésta figura se desarrollan los comisionadosautonómicos, entre ellos, el Defensor del Pueblo Andaluz, a través delartículo 46 de nuestro Estatuto de Autonomía. Este desarrollo dedefensa y participación de los ciudadanos se ha ido extendiendo alámbito local y provincial, como ha sido el caso de la Diputación deMálaga, un desarrollo que se recoge más explícitamente en el borradorde anteproyecto de la Ley Básica del Gobierno y la AdministraciónLocal (borrador del 22/11/05).

Desde ésta Oficina se viene colaborando en coordinación con otrosdefensores para que el artículo 39.5 de borrador sea mucho másdetallado en línea con el documento aprobado entre el Defensor delPueblo y la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, cuyotexto integro se reproduce en el Anexo 3

En ésta línea se incluye el Convenio firmado el pasado 23 de eneroentre el Presidente de la Diputación y el Defensor del Pueblo Andaluz ycuyo texto íntegro se recoge en el Anexo 2

El último epígrafe está dedicado a lo que genéricamente denominamos“relaciones institucionales” es decir, el reflejo de una amplia actividadque durante éste periodo se ha mantenido con instituciones, colectivossociales, administraciones y medios de comunicación a través decharlas, jornadas, reuniones etc. Y que han configurado una presencia


social e institucional muy importante en el conjunto de la sociedadmalagueña. Como en los apartados anteriores, se hace un desarrollodetallado de todas estas actividades.

Lo novedoso de la Institución nos ha permitido ir haciendo camino alandar teniendo que tomar decisiones sobre los temas que, en el día adía, han ido surgiendo, uno de ellos era qué hacer con aquellas quejaspresentadas en la Oficina pero que no eran competencia deDiputación. Éramos conscientes de que ésta circunstancia podíaplantearse por dos motivos fundamentales, al ser la única oficina deámbito provincial, se ha convertido en una referencia para muchosciudadanos y ciudadanas que dirigen sus quejas a la misma, y por otraparte, es evidente que gran parte de la ciudadanía desconoce cual es elámbito competencial de las diferentes Administraciones Públicas.Tienen una queja o reclamación por una actuación de laAdministración y la plantean al Defensor del Ciudadano/a.

Ante ésta realidad y bajo la única responsabilidad del Defensor se tomóla decisión de atender todas las quejas que nos llegan, excepto lasexcluidas en el artículo 1.4 de los Estatutos, esto es, “....cuestiones depersonal, las que estén siendo objeto de procedimiento judicial,quedando fuera de su competencia las cuestiones de control político”.Las quejas comprendidas en estos apartados aparecen como NoAdmitidas a trámite y se justifican en el capítulo correspondiente.

En el resto hemos distinguido tres bloques, las directamenterelacionadas con la actividad administrativa de la DiputaciónProvincial, sus organismos y entidades. Tramitadas con las Áreascorrespondientes.

Las referentes a otras administraciones, Ayuntamientos y DelegacionesProvinciales de la Junta de Andalucía. En ambos casos elprocedimiento a seguir ha sido el mismo, una vez estudiada la queja yentendiendo que había base jurídica para la misma, se ha remitidoescrito al Alcalde o Alcaldesa y en el caso de la Junta de Andalucía alDelegado o Delegada correspondiente. Haciendo la salvedad de que elasunto planteado no era competencia de ésta Oficina del Defensor delCiudadano/a, pero que al ser presentado en la misma y para una mejoratención a la ciudadanía, habíamos estudiado el caso y con el informe


correspondiente lo remitimos a la administración competente. De éstamanera evitamos que el ciudadano/a tenga que ir transitando de unaadministración a otra para presentar su reclamación.

Es justo reconocer que por parte de todos los Ayuntamientos lacolaboración ha sido total, contestando a los escritos remitidos, enunos casos asumiendo la reclamación planteada y en otrosargumentando la negativa, tan solo en el caso de un Ayuntamiento dela provincia hubo reticencias ante nuestra intervención pero,posteriormente fue aclarado por escrito desde la Oficina.

Con relación a las Delegaciones Provinciales de la Junta de Andalucía,hemos seguido el mismo procedimiento que con los Ayuntamientos. Lacolaboración está siendo también total, incluso con dos de lasDelegaciones que más casos nos llegan, las de Igualdad y BienestarSocial y la de Educación, venimos manteniendo contactos periódicos yambas han asignado una persona a la que le remitimos todas las quejasde su competencia. Igualmente, con la Delegación de Educacióncolaboramos como miembro del comité organizador del “Año europeode la ciudadanía por la educación” participando en encuentros ycharlas en los centros educativos.

Agradecer la colaboración, a la que legalmente no están obligados, peroque con su coordinación y apoyo a ésta oficina, demuestran sucompromiso con un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas.

Con relación a las quejas, cuyas competencias son del GobiernoCentral o de ámbito andaluz, se han derivado de oficio dichasreclamaciones al Defensor del Pueblo de las Cortes Generales o alDefensor del Pueblo Andaluz, previa comunicación a las personasinteresadas para un mejor seguimiento del asunto planteado.

Por último, en este apartado de tipología de las quejas recibidas, estánlas referentes al ámbito de las empresas privadas, sobre todo en el temade consumo, en estos casos y con el mismo compromiso de atención alos ciudadanos/as, firmamos el 15 de Septiembre un convenio decolaboración en materia de consumo con la Asociación deconsumidores en acción de Málaga (FACUA) que luego hemos hechoextensible a las otras dos organizaciones de consumidores reconocidas


en el consejo de consumidores y usuarios de Andalucía, como son laasociación de amas de casa, consumidores y usuarios “Santa María dela Victoria” (AL-ANDALUS) y la Unión de consumidores de Málaga(UCE) para la atención y asesoramiento de los temas recibidos en estaOficina.

Este convenio suscitó una pregunta en el Pleno ordinario de 20-09-05(punto III.1) que fue trasladada a ésta Oficina y remitida lacontestación el diecinueve de octubre.

Asimismo, hemos mantenido reuniones con la Junta arbitral provincialde consumo, con las Oficinas municipales de información alconsumidor (OMIC) y con el Servicio provincial de consumo de laJunta de Andalucía. Dependiendo del tema planteado lo remitimos alorganismo correspondiente, siempre con el conocimiento previo delinteresado.

Esta línea de actuación es muy bien recibida por los ciudadanos/as, yaque en lugar de comunicarle él “esto no nos corresponde” que podríaser el sinónimo actual del “vuelva usted mañana” de Mariano José deLarra, se le orienta, asesora y remite al organismo correspondiente.

Como indicaba anteriormente, es una forma de actuación cuyaresponsabilidad recae exclusivamente en la persona del Defensor y que,al igual que el resto del Informe sometido a la consideración y decisióndel Pleno.

Las labores de coordinación con otros Defensores ha sido también unatarea en la que venimos participando, en primer lugar con el Defensordel Pueblo Andaluz, que por mandato estatutario establece en suartículo 9.5 que “La Oficina del Defensor del Ciudadano/a mantendráuna estrecha colaboración con la del Defensor del Pueblo Andaluz paratodos aquellos asuntos que sean de interés común” fruto de éstacolaboración ha sido el Convenio suscrito el pasado 23 de enero entreD. José Chamizo de la Rubia y D. Salvador Pendón Muñoz enrepresentación de la Oficina del Defensor y de la Diputación Provincial(Anexo 2) se han mantenido, igualmente, reuniones de coordinacióncon otros defensores sectoriales, como el Defensor de la ComunidadUniversitaria y El Defensor del Oyente y el Espectador de la televisión


pública de Andalucía, así como con los Defensores nombrados enalgunos Ayuntamientos de la provincia prestando nuestra colaboracióncon aquellos otros que han manifestado su interés en poner en marchaesta figura. El planteamiento es crear, junto al Defensor del PuebloAndaluz, una coordinación de los diferentes defensores existentes enAndalucía como ya expusimos en la ponencia pronunciada en laDiputación de Córdoba dentro del seminario “Defensores yCiudadanía”.

Con éste Informe que hemos intentado que sea breve y de fácil lecturapresentamos los datos, que hemos considerado más interesantes, de lalabor desarrollada en el primer año de existencia de la Oficina delDefensor del Ciudadano/a. Somos conscientes que una figura comoesta a veces es incómoda para los responsables políticos, precisamentepor su labor de fiscalización y control de los actos administrativos,pero en honor a la verdad hemos de reconocer la total y absolutacolaboración que hemos tenido de todos los responsables de laCorporación (políticos y técnicos) sin que en ningún momento hayaexistido la más mínima insinuación o reproche sobre alguno de loscasos planteados y las resoluciones adoptadas por la Oficina, quiereesto decir que se ha actuado, como no podía ser de otra manera, contotal autonomía e independencia, es por ello que los errores que sehayan podido cometer son de la única responsabilidad del Defensor.

Agradecer, igualmente, el trabajo comprometido de la compañeraAsun Carretero y el compañero Jesús Narváez, sin cuya complicidadésta Oficina no hubiera podido desarrollar su compromiso de defensade los derechos de la ciudadanía.


I Intervención de la ODC

1 Procedimiento de actuación

De conformidad con el artículo sexto de los Estatutos lasintervenciones podrán iniciarse de oficio o a instancia de partepudiendo dirigirse toda persona natural o jurídica que invoque uninterés legítimo.

Las quejas se presentaran por escrito u oralmente, pero en todo casoquedará constancia del nombre, apellidos, DNI y domicilio delpromotor/a, así como su firma, si la queja se desea presentarverbalmente, se debe pedir una entrevista personal con el Defensor,exponiendo las razones de la petición. Desde la petición de la entrevistaa la celebración de la misma transcurre un plazo inferior a ocho días.

Desde el comienzo la Oficina editó un tríptico informativo, se adjuntacopia en éste informe, donde se da información detallada de todo elprocedimiento, poniendo a disposición de los interesados los númerosde la oficina y el de información gratuito así como el correoelectrónico con un modelo para exponer la queja, reclamación osugerencia, que sirve igualmente para la petición de entrevista personal.

Todas las quejas recibidas son registradas mediante procedimientoinformático, procediendo a un acuse de recibo y la asignación de unnúmero de registro, en el que se le informa al interesado/a que suescrito ha sido recibido y que desde ese momento se procede a suestudio para determinar si procede o no ser admitido a trámite, esdecir, si los hechos denunciados pueden ser investigados o asesoradospor la Institución.

2 Criterios de funcionamiento

El Estatuto dota al Defensor del Ciudadano/a de independencia,autonomía y libertad de criterio en su actuación, sin estar sometido amandato imperativo de autoridad u órgano alguno (salvo el controldel Pleno de la Corporación Provincial sobre elección y


nombramiento y, en su caso, cese y/o destitución), según se estableceen los capítulos segundo y tercero. Esta autonomía y libertad defuncionamiento obliga a identificar de manera clara cuáles son suscriterios de actuación y que estos sean conocidos públicamente.

Teniendo presentes la naturaleza, competencias, funciones y fines queinspiran esta Institución, se descubren los criterios de los que esteDefensor se ha servido como orientadores de su actuación. En efecto, sise trata de mejorar la calidad en la atención a los ciudadanos/as, laODC, en el desarrollo de su actividad, debe colaborar en alcanzar esafinalidad de ahí que, además de ser flexibles desde el punto de vistaprocedimental, al atender a quienes han demandado su intervención, seha tratado de actuar con la mayor rapidez posible en la solución de losdiversos asuntos que han llegado a la Oficina, a la vez que se haintentado realizar el seguimiento de los temas, incluso después de haberconcluido formalmente su tramitación.

Es decir: respeto, flexibilidad, inmediatez y seguimiento son, entreotros, los criterios de funcionamiento que hemos mantenido.

2.1 Respeto

Cuando se habla de respeto, hacemos alusión a diversas cuestiones.En primer lugar, no por obvio es dispensable su mención, respetoal ya citado Estatuto. Sin perjuicio de priorizar la satisfacción dequien descontento o desorientado acude ante él, su atenciónsiempre se ha desarrollado, como no podía ser de otro modo,dentro del marco normativo de referencia. No obstante loanterior, no puede dejar de avanzarse que, al no ser consideradossus informes actos administrativos ni susceptibles de recurso, nijurídicamente vinculantes, no se ha sentido la necesidad de actuarateniéndose a la rigidez de un procedimiento que, por lo demás,permite una interpretación moldeada a los rasgos específicos decada asunto; de ahí, por ejemplo, la diversidad de formas decomunicación con el Defensor reconocidas.

Respeto Institucional y, lógicamente, a las diversas instancias, esdecir, a las competencias propias de cada órgano, que se concreta


incluso como causa de no-admisión a trámite de solicitudescuando versen sobre asuntos en los que el procedimientoadministrativo esté pendiente o competa a decisiones de carácterpolítico, siendo conscientes que los que se presentan a laselecciones y son elegidos democráticamente por los ciudadanos/asson los responsables políticos y por tanto son éstos loslegitimados para marcar las líneas políticas de actuación.

Por último, respeto a quien ostenta dicha autoridad o presta elservicio. También con él debe procederse de modo respetuoso, almenos con igual grado de consideración se ha dispensado a laspersonas con quienes se ha mantenido reuniones y/o entrevistas y,en especial, a quienes a la Oficina o a la persona del Defensor delCiudadano/a se han dirigido, en muchas ocasiones reclamandojustamente eso de algún órgano o servicio de la Corporación.

2.2 Flexibilidad

En cuando al procedimiento, dispone el artículo 6 del Estatuto delDefensor del Ciudadano/a que, al mismo, deben dirigirse lassolicitudes de quejas, reclamaciones y/o sugerencias, por escrito uoralmente. De ese modo se deja constancia de la iniciativa delinstante de nuestra actuación, con las consecuencias que puedanderivarse. Pero lo verdaderamente relevante para este Defensor,como ya se ha apuntado, es la atención hacia las personas quedemandan su intervención, una atención con sensación deproximidad y accesibilidad. Objetivo que entendemos difícilmentealcanzable si se marcara una distancia de tipo “burocrático”.

Por eso, aun cuando la solicitud por escrito ha sido la fórmulamás extendida para iniciar las actuaciones que han terminado conexpediente o informe, no ha sido la única ni tampoco hay unaforma escrita sacramental. Como puede observarse, en los gráficosque se incluyen en este informe sobre las quejas y sus rasgossignificativos, el Defensor del Ciudadano/a ha intervenido en lassituaciones del modo muy variado, incluyendo desde consultas deorientación y asesoramiento, pasando por entrevistas personalesy/o reuniones concertadas, o no, correos electrónicos, hasta


solicitudes dirigidas por escrito en el modelo de solicitudelaborado por la ODC. Esta libertad en cuanto a la fórmula deatención se advierte en la información suministrada en la páginaweb de Diputación (Defensor del Ciudadano/a) así como en eltríptico de la Oficina.

Por otra parte, esta idea de flexibilidad, sin perjuicio de volver aincidir sobre ello, se ha reflejado en la tramitación delprocedimiento. Respetando los necesarios límites impuestos pornuestro Estatuto, se ha tratado de desterrar formalidadessuperfluas que, lejos de contribuir a la mejora de la actuación, serevelase ineficiente. Así, cuando la solicitud presentada adolecíade defectos que habrían de motivar la dilación de su admisión, sele solicitaba completase la información, no obstante, en algunoscasos cuando la ausencia de datos no era fundamental, se hainiciado el trámite de la queja gracias al apoyo y buena disposiciónde las instituciones, solventándose en algunos casos con elcontacto personal.

2.3 Inmediatez

Aun cuando el tiempo máximo para el análisis y resolución de losexpedientes, fijado en un mes, desde la presentación de lasolicitud, no sea excesivo, este Defensor del Ciudadano/a, trata deemplear el menor tiempo posible en resolver las reclamacionespresentadas por entender que la demora en la respuesta afecta a laeficacia de la misma, pudiendo en ocasiones llegar a hacerla inútily por considerarla, un paso más en el camino de la calidad es latemprana solución a las cuestiones suscitadas.

No obstante, significar que Inmediatez o rápida respuesta no debeconfundirse con premura o precipitación; todos los casos han sidotratados con la mayor atención y detalle por parte, tanto delDefensor del Ciudadano/a, como del personal de la Oficina,procurando la completa y correcta comprensión del supuesto,atendiendo a todos los implicados y actuando en consecuencia deforma reflexiva. A cada caso se le ha dedicado todo el tiempo queha requerido, no menos, pero tampoco más. Dilatar


innecesariamente la tramitación de una queja justificaría ladecepción del propio instante, más aún que una respuesta negativaa la misma.

Este criterio de pronta respuesta se ha plasmado no sólo en lapropia dinámica de actuación de la ODC, sino que también se leha solicitado a la autoridad, órgano o servicio afectado en cadasolicitud. De ahí los trámites verbales (porque un procedimientorígido y apegado al escrito, en ocasiones casa mal con la celeridad)o los recordatorios, cuando han sido necesarios, para la remisiónde la información pertinente o la realización de la oportunaactuación.

2.4 Seguimiento

Por último, sin ignorar en ningún momento el carácter novinculante de sus actuaciones, el Defensor del Ciudadano/aconsidera que el cumplimiento de su función no acaba con larespuesta a las reclamaciones recibidas, sino que abarca también laposterior verificación de la aplicación, o no, de sus propuestas yrecomendaciones. Ello es así porque somos conscientes de que, sinla efectiva aplicación o rectificación de las mejoras propuestas o delas deficiencias detectadas, los objetivos planteados se tornanutopías, arrastrando a la propia institución al contexto de lasbuenas intenciones.

3 Tipología de las quejas, su evolución y distribución

De conformidad con el artículo siete, todas las quejas serán objeto deuna valoración preliminar encaminadas a resolver sobre su admisión ono, por lo que podemos agruparlas en tres apartados: admitidas atrámite, no admitidas y quejas derivadas.

Admisión a trámite

Son aquellas que después de estudiar el escrito y la documentaciónaportada, hay motivos para investigar el caso y esclarecer si han


podido existir o no anomalías en la actuación de la propiaadministración. De las 412 quejas presentadas el 84% de lasmismas fueron admitidas a trámite. En los gráficos posteriores serecoge una detallada información de todos los casos tratados.

No admisión a trámite

Aquellas que después de su estudio y documentación aportada,concurren lagunas de las circunstancias recogidas en el artículo7.2 de los estatutos y por tanto no corresponde su admisión. Entodo caso el rechazo a la misma es motivado y con comunicaciónal interesado de las causas que impiden su tramitación por nuestraOficina. El porcentaje de expedientes no admitidos a tramite hasido el 16% del total.

Derivadas a otras Instituciones

En éste apartado incluimos aquellas quejas o reclamaciones, queentendemos hay base suficiente para su investigación pero que lamisma corresponde a otras instancias superiores al ámbitoprovincial, como el Defensor del Pueblo de las Cortes Generales yel Defensor del Pueblo Andaluz.

Igualmente en éste apartado se recogen aquellas quejas referentes atemas de consumo y que son derivadas a los organismos deconsumo para la tramitación de los mismos.


4 Análisis de las Quejas

[gráfico 1]

Evolución temporal de las quejas

El total de quejas presentadas en este periodo han sido de 412, unnúmero similar a las que en el año 2004, el Defensor del PuebloAndaluz recibió procedentes de la provincia de Málaga.

Se observa una tendencia al alza en la actividad de la oficina pasandodel 27% en el primer periodo al 38% en el último cuatrimestre. En lamedida que hay un mayor conocimiento de la oficina se vaincrementando el número de ciudadanos/as que a nivel individual ocolectivo acuden a la misma.

155

113

144

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Evolución temporal [periodos]

primero

segundo

tercero


[gráfico 2]

Quejas por materias

Los temas que van a ser aludidos son sólo una muestra escuetasignificativa, de las reclamaciones que la ciudadanía nos ha hechollegar a la Oficina del Defensor del Ciudadano/a. De entre ellasdestacar, en primer lugar, las que refieren a servicios Sociales/vivienda,infraestructura/urbanística y administraciones tributarias son las másnumerosas. Representan sobre el total, un 59%, distribuidos del modosiguiente:

El 30% de las quejas señaladas, se corresponde con materias propiasde Servicios Sociales, entre las que señalamos:

• Personas mayores dependientes que demandan plazas encentros de día, residencias de válidos y/o en geriátricos,maltrato a personas mayores internadas en residencias,costos muy elevados en residencias privadas, gratuidad entransportes públicos municipales, ayuda a domicilio,plazas de respiro familiar, etc.

1%

2%

7%

30%5%

3%

8%

18%

11%

7%

8%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

turismo

cultura

educación

sociales/vivienda

medio ambiente

salud

justicia

infraestructura

hacienda

laboral

cosumo

Quejas por materias


• Personas con discapacidades que reclaman ante las barrerasarquitectónicas y del transporte público, falta de plazas encentros de día y/o en respiro familiar, etc.

• Personas y/o colectivos que demandan ayudas económicas,subvenciones, etc.

• Personas inmigrantes inmersas en procesos denormalización, pérdida de documentación, separacionesfamiliares...

• Problemática de la vivienda, en los que incluimos aspectosrelacionados con las deficientes condiciones dehabitabilidad, inseguridad de los inmuebles, alquileresmuy elevados, lentitud en la adjudicación de viviendaspúblicas, descalificación de viviendas de VPO, desalojo porruina presuntamente provocada y asentamientoschabolistas como el de los Asperones.

Un 18% de las reclamaciones están relacionadas con aspectos deinfraestructura y urbanístico, que van generando una demandasocial cada vez más perceptible... y entre las que incluimos lascarreteras en muy deficiente estado, peligro de inundaciones endeterminadas zonas, pasos de servidumbre, carencia de controlesurbanísticos, carencia de agua potable y/o de luz eléctrica en zonasrurales, polígonos industriales deficientes, etc. Destacar, la crecientepresencia vecinal en diferentes quejas relacionadas con esta materia,es decir, una buena parte de estas vienen avaladas por colectivossociales y/o vecinales.

Significar, en este enunciado de quejas, el 11% de aquellas que seformulan sobre los tributos (liquidaciones del impuesto detransmisión, embargos sin previa comunicación, subidas deimpuestos municipales, multas, etc.), básicamente a través delPatronato de Recaudación (Municipal, Provincial) y/o deHacienda, formulación demasiado repetida y coincidente dedefectos de formas, duplicidades que parecen distantes de losprincipios constitucionales de garantía y respeto a los derechos delos contribuyentes.

Referimos a actuaciones que requieren de las necesariasnotificaciones no recibidas o recogidas en domicilio, con fórmulas


alternativas como la publicación en edictos o boletines oficiales y,de igual modo, señalamos el sistemático silencio a las reclamacionesy recursos que interponen los contribuyentes, de la actitud pasiva alreintegrar cantidades abonadas indebidamente que se retrasan y dela descoordinación entre administraciones al exigir pagos quedeberían resolverse antes de constreñir al ciudadano.

Por otra parte, son también significativas las quejas sobre temas de:

• Justicia (8%), que afectan al funcionamiento de Juzgadosy Tribunales: lentitud y aplazamiento de los procesosjudiciales, “presuntos abuso de autoridad de policíaslocales”, desahucios de vivienda. reclamaciones desde elámbito penitenciario, de personas privadas de libertad eninstituciones fuera de nuestra provincia, demandas por“posibles errores judiciales” (personas de etnia gitana,pérdida de residencia de mayores, adopciones...), permisosde salidas y reinserción sociolaboral, etc.

• Educación (8%), entre otras, demandas de construcciónde IES en municipio de la provincia, deterioros deCentros Escolares, diferentes criterios de admisión en laenseñanza infantil, y, fundamentalmente, sobre losprocesos de admisión y matriculación del alumnado encentros docentes concertados cuya oferta de plazas esinsuficiente para atender a la demanda que generan. Éstees un tema que ha generado un número importante dereclamaciones, dado que resulta difícil que las familiasacepten decisiones administrativas que les impiden hacerefectivo su derecho a elegir el centro docente en el quedesean educar a sus hijos.

• Salud, Demoras y negligencia en la atención sanitaria(Centros de Salud), demandas y emplazamiento deinstalaciones (Hospital Comarcal en el Valle delGuadalhorce), dificultades del transporte sanitario decarácter urgente en zonas rurales... deficiente atención alos enfermos mentales crónicos, personasdrogodependientes, personas mayores dependientes,personas con discapacidades, deficiente atenciónhospitalaria, etc... son muestras de personas que se ven


remitidas y trasladadas de los recursos sanitarios a losservicios sociales de un lado para otro como un perfectoejemplo de hermetismo competencial.

Precisamente, entre lo sanitario y el campo de los ServiciosSociales existe un hilo conductor que se manifiesta en unaserie de reclamaciones de quienes han acudido a nuestraInstitución y que afectan a un colectivo cada vez másnumeroso en nuestra sociedad: las denominadas personasdependientes, como potenciales y reales usuarios/as de losdispositivos sanitarios y sociales, a su vez llamadosrecursos sociosanitarios.

• Medio Ambiente, quejas en las que se pone de manifiestoaspectos o incidencias relacionadas con: contenedores,ruidos (autovías, industrias en los bajos de viviendas,generadores eléctricos, gasolineras), etc. Es significativo elcaso de la gasolinera de Fuente Olletas, en pleno núcleourbano donde los vecinos llevan años denunciando elpeligro que la misma genera sin que hasta el momento sehaya dado una solución al mismo.

• Consumo: reclamaciones por facturas telefónicas,deterioro de bienes muebles, incumplimientos decontratos en bienes inmuebles, etc.

Cultura: Cambios horarios en las Bibliotecas Provinciales, MemoriaHistórica, Convalidación titulaciones, etc.

Laboral: demandas de empleo, bolsas de trabajo, despidosimprocedentes, acceso a la formación para el empleo, ayudas para elautoempleo, etc.

Turismo: prórroga concesión parador Ojén, conversión de edificioen hotel, etc.


[gráfico 3]

Procedencia territorial de las quejas

Se va produciendo un mayor acercamiento entre las quejas procedentesde la provincia y las de Málaga capital.

En el avance del primer cuatrimestre el porcentaje era de 37% laspoblaciones y el 63% la capital.

El incremento de queja procedente de la provincia viene motivada porel conocimiento cada vez mayor que en ése ámbito se viene teniendo dela oficina a lo que, sin duda, está contribuyendo la participación en lasjornadas comarcales que está realizando el Área de Derechos Sociales.

Procedencia territorial de las quejas

45%

55%

poblaciones málaga


[gráfico 4]

Modo de presentar las quejas

El mayor número de quejas se presentan a través del registro general.No obstante, cada vez es mayor las planteadas vía nuevas tecnologías,como es, internet y correo electrónico, que supone el 24% del totalpresentadas, con una clara tendencia alcista.

55%

8%

5%

7%

24%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

registro

correo

fax

telefono

correo_e/internet

remitidas

Modo de presentar las quejas


[gráfico 5]

Distribución de las quejas según su edad

Las personas mayores de 35 años suponen un 88% de las quejaspresentadas. Sin embargo cabe destacar que las menores de esa edad latipología de quejas están relacionadas con temas medioambientales,laborales (exámenes) y de infraestructuras.

Distribución de las quejas según [edad]

88%

12%

< 35 > 35


[gráfico 6]

Distribución de las quejas según su género

Los hombres son mayoría en la presentación de las quejas, no obstante,hay que hacer la salvedad de que en muchos casos, especialmente en lasentrevistas personales, acuden el matrimonio o la pareja a exponer elcaso pero a la hora de aportar los datos y firmar el impreso es, en lamayoría de los casos, el hombre quien firma.

Distribución de las quejas según género

39%

61%

hombres mujeres


[gráfico 7]

Tipología al presentar las quejas

Señalar que, si bien sólo el 8% de las quejas se presentan de modocolectivo, es significativo el número de personas, plataforma uorganizaciones sociales a las que éstas representan, entre otras:Plataforma pro-hospital valle del Guadalhorce, Plataforma ciudadanacarretera Ardales-El Burgo, Asociación de vecinos cortijo de Mazas ypueblo Andaluz, Acorecema, Comunidad de propietarios Barceló,Asociación de vecinos el Duende, Comisión gestora para centro socialen parque Mediterráneo. . . organizaciones sociales (AUGC, CIM,Diversidad y convivencia, Escolarización en Mollina, etc.)

Tipología al presentar las quejas

92%

8%

individuales colectivas


[gráfico 8]

Quejas admitidas y no-admitidas

De las 412 quejas presentadas el 84%, es decir, 346 han sido admitidasa trámite, una vez estudiado el expediente, el resto 66 no han sidoadmitidas al incurrir en los apartados del artículo 1.4 al 7.2 de losestatutos, en el gráfico número 12, se especifican los motivos de no-admisión.

Quejas [admitidas/no-admitidas]

84%

16%

admitidas no admitidas


[gráfico 9]

Distribución de las quejas según su competencia

De las quejas presentadas 243 corresponden competencialmente a otrasadministraciones y 169 son competencia directa de la Diputación uorganismos dependientes.

No obstante, como se explica en la presentación se han atendido todaslas quejas, en el convencimiento de que, con este procedimiento sepresta un mejor servicio a los ciudadanos/as.

Distribución según competencias

41%

59%

diputación otras administraciones


[gráfico 10]

Quejas de Diputación, por Áreas.

Se refleja en este diagrama las 169 reclamaciones recibidas en la ODC,directamente relacionadas con las competencias de la Diputación,según Áreas, Servicios y Entidades Singulares.

Sin tratar de reiterar los temas planteados en el gráfico nº 2, en las queestán incluidas las de Diputación, señalaremos una muestra de lasproblemáticas que los ciudadanos/as nos han remitido.

Un 24% sobre el total de las reclamaciones corresponden con a lasEntidades Singulares de Diputación, si bien significativo es el 20% delas que refieren al Patronato de Recaudación Provincial y, lógicamente,a los embargos sin previa comunicación, concesión y denegación de

3%

19%

9%

10%

19%

10%2%

1%

1%

2%

20%

1%

3%

0%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

Presidencia

Organización y gobierno interior

Hacienda y presupuestos

Derechos sociales

Cultura y educación

Infraestructuras, obras y urbanismo

Medio ambiente

Servicios supramunicipales

Recursos e iniciativas locales

Juventud, deportes y formación

Patronato de recaudación

Patronato de turismo

Emprovima

Sopde

Quejas/reclamaciones [diputación]


exenciones, devolución de ingresos indebidos, modificación de datosfiscales, etc.

De las otras Entidades Singulares, o bien no se ha recibido ningunaqueja (SOPDE), o el porcentaje es escasamente significativo 1%(Patronato de Trismo) y 3% (EMPROVIMA), relacionado con laadjudicación de inmueble (Estepona) y el presunto incumplimiento decontrato de venta de aparcamiento (Manilva), aunque en esta caso elnúmero de afectados que remiten las quejas asciende a 45 vecinos.

Por otra parte, referido a las Áreas y Servicios, un 65% de las quejas sedistribuyen entre:

Organización y Gobierno Interior y Cultura y Educación, coniguales porcentajes (19%), seguido del Área de DerechosSociales e Infraestructura, Obras y Urbanismo (10%respectivamente) y de Hacienda y Presupuestos (9%).

De las otras Áreas de la Corporación, el porcentaje de reclamaciones esmuy reducido, Recursos e Iniciativas Locales (1%, sobre barrerasarquitectónicas de la sede donde se ubica), Medio Ambiente, yJuventud, Deportes y Formación (2%) y Presidencia (3%, sobresubvenciones).

Como muestra de las quejas recibidas, señalamos:

Organización y Gobierno InteriorTemas de personal y de formación, entre otros, sobre losprocesos selectivos en plazas fijas y/o temporales (escasapublicidad, perfil muy cerrado) y de las llamadas “bolsas”(modo de acceso, unificación de las existentes, como en el casode las de camareras/limpiadoras y de otras categoríasprofesionales)´, etc.

Cultura y EducaciónTemas de cambios de horario en las Bibliotecas Provinciales(Cánovas del Castillo y del Centro Cívico), uso del archivo“Memoria histórica” para fines investigadores, no admisión de


menor en el Centro Infantil, diplomas de cursos de verano,adjudicación de concursos culturales, etc.

Derechos SocialesLas quejas en ésta área se corresponde con materias propias delos Servicios Sociales, entre otras:

• Personas mayores dependientes que han demandandoayuda a domicilio, ingreso en residencias deDiputación y plaza concertada en residencias privadas,etc.

• Personas y/o colectivos que en demanda de ayudaseconómicas (para adecuar una comunidad terapéutica,para programas específicos), seguimiento subvencionesdel Área, etc.

• Mujer víctima de malos tratos.• Personas con discapacidades en demanda de ingreso en

el Centro Guadalmedina, respiro familiar, etc.

Infraestructura, Obras y Urbanísmo, mayoritariamente lasquejan refieren, lógicamente, al deterioro de distintascarreteras pertenecientes a la red dependiente de Diputación, yla demanda de mejora de las mismas así como de abono deindemnización por deterioro de vehículo y para arreglos enfinca como consecuencia de la conservación de carretera, etc.

Hacienda y presupuesto, cuyas reclamaciones han sido sobrearreglo en viviendas de la Corporación, contratos taurinosferia, renovación contrato parador Ojén, etc.


[gráfico 11]

Otras administraciones

Del total de quejas de otras administraciones, se muestran losporcentajes de los organismos cuya competencias abarcan los temasplanteados.

13%

29%31%

27%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

estado central c autónoma ayuntamiento[málaga]

ayuntamientos[provincia]

otras administraciones


[gráfico 12]

No admitidas

De las 66 quejas no-admitidas (16%) lo han sido por incurrir en loprevisto en el artículo 1.4 referente a cuestiones de personal, los temassujetos a procedimiento judicial o las funciones de control político.

Asimismo, el artículo 7.2 establecen como causa de rechazo las queestén desprovistas de fundamentación o no se aporten los datos que sesoliciten o no se aprecie interés legítimo.

21%

24%

1%

1%

52%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

documentacióninsuficiente

sentencia judicial

personal

control político

particulares

no admitidas


[gráfico 13]

Derivadas

Se refieren a aquellas quejas admitidas, al entender que había un interéslegítimo en los reclamantes pero cuya competencia era de ámbitoestatal o ámbito Andaluz, o cuestiones relacionadas con consumo encuyo caso se han derivado a los organismos de defensa del consumidorcorrespondiente.

Derivadas

17%

39%

44%

DP Andaluz DP Español Consumo


5 Entrevistas personales

[gráfico 14]

Entrevistas personales por periodos

El artículo 6.5 de los estatutos recoge la posibilidad de poder tener unaentrevista personal con el Defensor para exponer su queja. El númerode entrevistas realizadas en el periodo han sido de 202, un númeromuy importante, que se ha duplicado en el último periodo y quesupone una mayor cercanía a los problemas de los ciudadanos/as.

La tipología de las personas que solicitan una entrevista personal, sueleser de edad avanzada y que en muchos casos suelen tener dificultadespara exponer su problema por escrito. El 90% de las entrevistas seconcretan en expedientes. El plazo medio entre la petición de laentrevista y la celebración de la misma es inferior a siete días.

Entrevistas personales [periodos]

23%

35%

42%

primero segundo tercero


6 Atención personal y telefónica

Toda la actividad de la ODC sobre las quejas, objeto de estudio eintervención, se ha descrito a lo largo este capítulo incluyendo suanálisis e interpretación, no obstante, también se ha prestado a laciudadanía una atención personal y telefónica.

En concreto, se han atendido un total de 914 consultas de la quepresentamos los datos de, a través de las gráficas número 15 a 18,básicamente referidas a:

[Gráfico 15]

Atención ciudadana [tipología]

Se refleja en esta gráfica que el 68% de esta atención son demandas deinformación y/o de orientación (33% y 35% respectivamente) frente al32% de nivel más especializado que se distribuye entre un 13 % enmateria de asesoramiento y el 19% de seguimiento sobre las quejas.

33%

35%

13%

19%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

información

orientación

asesoramiento

seguimiento

Atención ciudadana [Tipología]


Estas demandas han sido de muy diversa índole: judiciales, viviendas,servicios sociales, visados, telefonías, convocatorias públicas desubvenciones, empleo, impuestos etc. algunas quedaron resueltas yotras demandaron entrevista personal con el Defensor del Ciudadano/ay pudo generarse un expediente de queja.


[Gráfico 16]

Atención Ciudadana [género]

Se refleja que este tipo de atención es más utilizado parte de las mujeresque de los hombres (57% y 43% respectivamente).

En este aspecto se invierte la tendencia a la firma de las quejas dondehacíamos la salvedad que la mayoría era firmada por el hombre, enéste caso las llamadas o visitas son realizadas mayoritariamente pormujeres.

Atención ciudadana [género]

43%

57%

hombre mujer


[Gráfico 17]

Atención ciudadana [modo]

Destaca que esta tipología de información/orientación se plantea enun 64% a nivel telefónico frente al 36% que lo realiza de modopersonal, mediante visita directa en la ODC.

Atención ciudadana [modo]

64%

36%

teléfono personal


[Gráfico 18]

Procedencia

Se detecta en esta gráfica un 65% y 35% de estas demandas se realizan,respectivamente, desde la Capital y municipios de la provincia.

Atención ciudadana [procedencia]

65%

35%

capital provincia


II NATURALEZA DE LA INSTITUCIÓN

Al ser el primer Informe anual de la Oficina, hemos consideradoimportante incluir en el mismo los antecedentes históricos de la figuradel ombudsman o Defensor del Pueblo y la relación y naturaleza de lamisma que sirva para un mayor conocimiento y difusión en el ámbitode las instituciones y organizaciones sociales de nuestra provincia.

1 Evolución histórica

El Defensor del Pueblo (aunque no siempre con éste nombre) es unafigura muy extendida entre los sistemas democráticos actuales, suorigen hay que buscarlo en la Europa de 1809, concretamente en Sueciay bajo la denominación de “ombudsman” (mediador), aunque sumayor expansión se produce a mediados del siglo XX, una vezfinalizada la II Guerra Mundial, momento a partir del cual se operauna profunda transformación del papel del Estado con relación a lasociedad civil y el sistema de protección de derechos y libertadespúblicas, pasando de un concepto caritativo que producíabeneficencia a un concepto de solidaridad que produce derechossociales.

Esta presencia cada vez más activa de la Administración en la vida delos ciudadanos, esta intervención necesaria para garantizar los derechosproduce una relación de dependencia hacía la propia administración yen no pocos casos una situación de cierta indefensión ante los actosadministrativos. Una democracia avanzada y participativa tiene quearbitrar los mecanismos necesarios, no sólo jurídicos, para hacercompatible el funcionamiento de las administraciones públicas conuna participación y defensa de los derechos de ciudadanía.

Así lo entiende la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión,integrada en la Constitución Europea, que consagra en su artículo 101el derecho a “una buena administración” que comprende el derechoque toda persona tiene a que “las instituciones, órganos y organismostraten sus asuntos imparcial y equitativamente, y dentro de un plazo


razonable”. Para garantizar éste derecho la Unión Europea instituyo lafigura del Defensor del Pueblo Europeo que aparece recogida en elartículo 103 del texto de la Constitución Europea.

En el ámbito del Consejo de Europa, asimismo se han venidoadoptando, en los últimos años, diversas resoluciones yrecomendaciones en la que instan a los países miembros a potenciarestas figuras al considerar que contribuyen decisivamente, de una parte,a reforzar el sistema de protección de los derechos y libertades de laciudadanía y, por otra, a facilitar y mejorar las relaciones entre ésta ylas administraciones públicas. Recientemente el Parlamento Europeo haaprobado un Código de Buena Conducta Administrativa de aplicacióna todos los países miembros.

2 Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo Andaluz

Para facilitar las quejas y sugerencias ante los actos administrativos yhaciendo bueno lo de nuevas realidades exigen nuevas legalidades,nuestra Constitución de 1.978 nos ha dotado de la Institución delDefensor del Pueblo, así el artículo 54 de nuestra Carta Magna,ubicado en el Capítulo IV del Título I cuya rúbrica es “De las garantíasde las libertades y derechos fundamentales” textualmente dice: “Unaley orgánica regulará la Institución del Defensor del Pueblo, como altocomisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para ladefensa de los derechos comprendidos en éste Título, a cuyo efectopodrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a losCortes Generales”.

Junto a ésta figura del Defensor del Pueblo, se desarrollan loscomisionados de los parlamentos autonómicos, en el caso concreto deAndalucía, nuestro Estatuto de Autonomía aprobado por Ley Orgánica6/1981, de 30 de diciembre establece en su artículo 46 que “sinperjuicio de la Institución prevista en el artículo 54 de la Constitucióny de la coordinación con la misma, una ley regulará la institución delDefensor del Pueblo, como comisionado del Parlamento, designadopor éste, para la defensa de los derechos y libertades comprendidos enel título 1 de la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la


actividad de la administración autonómica, dando cuenta alParlamento”

Esta previsión estatutaria se hizo realidad con la Ley 9/1983, de 1 dediciembre, del Defensor del Pueblo Andaluz. Ambas son institucionesconcebidas para resolver los conflictos que puedan surgir de losciudadanos/as con la Administración desde la persuasión, el diálogo yla mediación, en una necesidad cada vez más extendida en todos losámbitos de la vida social y ciudadana, por ello, el gran valor de estasinstituciones deriva de su “autoridad” basada en la noción romana deauctoritas, sobre la base de su independencia y un funcionamiento ágily riguroso. Siendo conscientes de que no siempre van unido losconceptos de legalidad y justicia, hay peticiones justas que no siemprese ven amparadas por preceptos legales.

Este desarrollo de mecanismos de defensa y participación de losciudadanos a través de la figura de los defensores ha ido extendiéndosea niveles locales y provinciales en buena parte de las comunidadesautónomas, impulsadas por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre deModernización de los Gobiernos Locales, a través del artículo 132“defensa de los derechos de los vecinos”. En el borrador deanteproyecto de la Ley Básica del Gobierno y la Administración Local(última revisión el 22/11/05) en su artículo 39.5 dispone que en losmunicipios de más de 300.000 habitantes existirá, además de otrosmecanismos:

“Un órgano unipersonal o colegiado para la defensa de los derechos delos vecinos, que deberá atender las quejas y las sugerencias de éstosreferentes a los servicios y actividades municipales”

Desde ésta Oficina se está colaborando, en coordinación con otrosDefensores para que éste artículo sea mucho más detallado, en líneacon el documento aprobado con la Federación Andaluza deMunicipios y Provincias y cuyo texto íntegro se reproduce en el anexonúmero 2.

El objetivo es crear estas oficinas como instrumentos de una mayorcercanía e implicación de los ciudadanos/as con las administracionespúblicas.


3 Defensor del Ciudadano/a

En el caso de la Diputación Provincial de Málaga, pionera enAndalucía, la idea de crear ésta figura de Defensor del Ciudadano/acomenzó a gestarse en el año 2003, aprobando los estatutos en el Plenode 13 de mayo del mismo año, elevándose a definitivos por Decreto dela Presidencia número 4929/2005, quedando constituida con elnombramiento de Defensor en el Pleno del 8 de febrero de 2005. La necesaria coordinación y colaboración entre el Defensor del PuebloAndaluz y ésta Oficina, recogida en el artículo 9.5 del Estatuto delDefensor, se ha visto reforzada con la firma el pasado día 23 de enerodel Convenio de colaboración entre ambas instituciones, deconformidad con lo acordado entre el Comisionado Parlamentario y laFederación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP).

En éste Convenio se establecen las bases para una estrecha colaboracióna fin de asegurar la protección efectiva de los derechos de la ciudadaníaen el ejercicio de las competencias asignadas. Estas relaciones estaránpresididas por los principios generales de: cooperación, colaboración,coordinación, eficiencia en el uso de los recursos públicos y lealtadinstitucional, como se recoge en el convenio cuya literalidad sereproduce a continuación, así como el de la Federación Andaluza deMunicipios y Provincias.

4 Convenios

Convenio de colaboración entre la Diputación de Málaga y elDefensor del Pueblo Andaluz. (anexo 2)

Convenio con la Federación Andaluza de Municipios yprovincias. (anexo 3)


III Relaciones Institucionales

Abordamos en este capítulo un relato sintético de actuaciones delDefensor del Ciudadano/a en el desarrollo de una extensa actividadinstitucional, a través de la cual se han mantenido relaciones de muydiversa tipología en diferentes ámbitos.

Dada la naturaleza de ésta Institución, que carece de fuerza coactivadirecta con sus decisiones y que tiene que fundamentar toda suactuación en la persuasión y autoridad moral, se debe realizar unmayor esfuerzo de conjunción de medios y medidas a las que acudir, enel ámbito de sus competencias, para hacer efectiva esa mejora de lacalidad en la atención a la ciudadanía.

Con objeto de facilitar la exposición y consulta de la heterogéneaactividad institucional, lo sistematizaremos a través de bloquestemáticos.

1 Relaciones con responsables de la Corporación Provincial

Para tramitar las diferentes quejas y/o reclamaciones presentadas,durante este período de tiempo, y a fin de enriquecer y mejorar lacalidad en la gestión, se han mantenido reuniones con responsables(políticos y técnicos de la Corporación):

Presidente, Diputados/as y/o Directores o Jefes (de Áreas,Servicios o Centros), para demandas de la ODC, mediación y/oresolución de quejas concretas (Presidencia, Organización yGobierno Interior, Hacienda, Derechos Sociales, Cultura yEducación, Infraestructura, Obras y Urbanismo, Medio Ambientey Articulación Territorial, Recursos e Iniciativas Locales, Juventud,Deportes y Formación) así como para afrontar diferentes temas dela ODC, como:

• Convocatoria de medios de comunicación social en diversasocasiones.


• Participación como ponente en encuentros comarcalesorganizados por el Área de Derechos Sociales (ParticipaciónSocial).

• Queja de Diputado del Partido Popular sobre subvencionesindirectas.

• Sobre la ODC (funciones, cometidos, medios yequipamientos, etc.)

• Realización de 100 ejemplares del cuaderno “Proyecto deIntervención Social en los Asperones.

• Analizar posibilidades de paralización del otorgamiento de laescritura pública de una vivienda adjudicada en Estepona.

• Tema de personas mayores, para conocer plazas vacantes enresidencia de válidos y no válidos de mayores motivado pordos reclamaciones presentadas en la ODC.

• Cursos Escuela de Verano 2004 (Educación y NuevasTecnologías)

Entre otros, se ha mantenido reuniones con:

Directores de Áreas (Organización y Gobierno Interior,Juventud, Deportes y Formación, Hacienda y Presupuestos,Cultura, Derechos Sociales,

Jefe (Gabinete de Presidencia, Oficina de Comunicación,Servicio de Informática, SS SS Comunitarios, de Personal, deRR HH y Formación).

Gerente (Centro Cultural, Patronato de Recaudación,SOPDE...).

Asesor Vicepresidente 2º; A. Económica de Presidencia).


Coordinadores (CEDMA, Servicios Generales, CPD,

Consejeros Delegados (Emprovima),

Directora y/ responsables (Residencia “La Vega”, CentrosConcertados de Mayores, Recursos Europeos).

Representantes Sindicales

Asistencia y/o participación, en diferentes actos organizados conmotivo de:

Día de la Mujer Trabajadora organizado por las CentralesSindicales de CC.OO y UGT de Diputación.

Concentración con motivo de los atentados del 11M.

Asistencia a la presentación de la Web Oficial de Diputación.

Presentación de la Asociación y del libro del Plan deActuaciones estratégicas para la provincia de Málaga,MADECA 10, en el Hotel AC.

Pleno de la Diputación celebrado en Álora, con motivo del díade la provincia.

Pleno Extraordinario de Diputación, con motivo del debate delestado de la provincia de Málaga.

2 Reuniones con Instituciones, Asociaciones, Agentes yOrganizaciones sociales

Durante este primer año de gestión ha tratado de colaborar con otrasInstituciones, públicas y privadas, así como con el movimientoasociativo (agentes, asociaciones y organizaciones sociales...), por la


importancia de este para le eficaz tarea de defensa de los derechos ylibertades constitucionales.

En la práctica, estas organizaciones, son los mejores intermediariospara llegar a los colectivos sociales más vulnerables de nuestra sociedad.

Bajo estas premisas hemos establecido, mantenido e incrementadorelaciones con:

Responsables del Proyecto hombre.

Asociación ADEPMA (Mujeres Directivas y EmpresariasMalagueñas).

AUGC (Asociación Unificada de la Guardia Civil). Tema:Petición de indultos para dos guardias civiles. IU presenta alpleno de Diputación una moción por tal motivo.

CIM (Coordinadora Integración Malagueña). Tema de lanormalización de los inmigrantes.

ACORACEMA – Peatonalización Centro histórico de Málaga.

Plataforma Pro/Hospital Comarca del Guadalhorce einformación de las gestiones realizadas en Sevilla con elDefensor del Pueblo Andaluz y se actualiza nuestrainformación con las nuevas medidas deacciones/movilizaciones en pro del objetivo propuesto.

María Ávila, de la UMA, quien hace entrega al Defensor de suTesis Doctoral.

Sociedad Protectora de Animales de Málaga

Asociación de Vecinos Puerta Blanca.

Federación de Comerciantes de Málaga.


Director de Instituciones Penitenciarias (Alhaurín de la Torre),Director General de la Pastoral del Obispado de Málaga yDefensor del Ciudadano del Ayuntamiento de Marbella, paratratar diferentes temas personas reclusas, de tercer grado, delEstablecimiento Penitenciario de Málaga (Alhaurín de laTorre).

Secretario General de Administraciones Públicas del SindicatoCC.OO.

Almuerzo con la Asociación de Vecinos de El Palo, paraanalizar la situación actual de la barriada.

Comisión Gestora Plaza Victoria Eugenia/ ParqueMediterráneo, para conocer la problemática que les afecta ymediar en la misma.

Presidente de la Asociación de Consumidores y Usuarios enAcción (FACUA) para preparar y firmar Convenio deColaboración en materia de Consumo entre ambasInstituciones.

Secretaria de la Junta Provincial de Consumo para tratar de lasfuturas relaciones entre ODC y asociaciones de consumidoresen la provincia de Málaga.

Coordinador y TS del Programa SAL (Acompañamiento parala Inserción Laboral), dependiente del Ministerio del Interior(Dirección General de Instituciones Penitenciarias) parapresentación del programa y demanda de colaboración por laODC.

Responsable de la Promoción de Viviendas Públicas delAyuntamiento de Málaga.

Asociación Barceló para analizar la temática de los vecinos dela barriada, con dos asociaciones con planteamientos diferentesy profundizar en las posibilidades de mediación.


Asociación de Vecinos Mangas Verdes y el Delegado Provincialde Empleo para tratar diferentes temas de interés.

Grupos políticos de la oposición (PSOE e IU) de Alhaurín elGrande.

Grupo Popular de Alhaurín el Grande.

Comisión de cinco policías locales del Ayuntamiento deMálaga, en representación de los 21 afectados, que se han vistodesposeídos de las categorías de cabo y sargento, alegandodiscriminación por motivos sindicales.

Comisión de policías locales de la Unión de Policía Local yBomberos (UPLB) del Ayuntamiento de Málaga, sobre el temaanterior.

Jefe de Servicios de Ordenación Académica, de la DelegaciónProvincial de la Consejería de Educación de la Junta deAndalucía en Málaga.

Presidente Provincial y el Director de RelacionesInstitucionales de la Unión de Consumidores de Málaga-UCEpara establecer criterios de colaboración en las materias a lasque prestan cobertura.

Vecinos y comerciantes de la zona de los Mártires, a peticiónde los mismos, para conocer los perjuicios económicos y deseguridad personal derivados del derribo del edificioconfluyente entre los mártires y San Telmo.

Reunión con los vecinos que habitan, en régimen de alquiler,en casas declaradas en ruinas en el edificio situado en C/ SanFélix Cantalício nº 11 y para las que se declara el desahucio.


3 Participación Institucional y presencia en actos públicos,reuniones, encuentros, jornadas...

El Defensor del Ciudadano/a de la Diputación ha participado enmúltiples actos, encuentros, foros, jornadas... organizados por entidadespúblicas y privadas, en los más diversos ámbitos y municipios, para dara conocer las funciones de esta Institución y recoger, de modo directo,las quejas y reivindicaciones de distintos colectivos sociales.

Sistematizando los datos señalamos:

Jornadas, Encuentros, Cursos:

Voluntariado y Participación Social, organizadas por laFederación de AA.VV. Unidad, con la colaboración del Área deDerechos Sociales de la Diputación de Málaga.

“Reformas Estatutarias, Derechos Sociales y Defensores delPueblo Autonómico” celebradas en la UniversidadInternacional de Andalucía, en Baeza (Jaén).

Iª Jornadas Provinciales de Participación y Ciudadanía,organizadas por la Agencia Andaluza del Voluntariado, de laConsejería de Gobernación y celebradas en el Hotel FG deMálaga.

Ponente en las Iª Jornadas sobre Contaminación Acústica yOrdenanzas Municipales, organizadas por el Área de MedioAmbiente del Ayuntamiento de Málaga y celebradas en elPalacio de Ferias y Congresos de Málaga.

“Desarrollo socioeconómico territorial y nuevos yacimientosdel empleo”, organizadas por la Asociación MADECA de laDiputación de Málaga y celebradas en el IEP del Puerto deMálaga.

Presentador y moderador en el “Panel de debate: ParticipaciónCiudadana y Estado de Bienestar”, en las Jornadas sobreEstado de Bienestar y Gobernanza, organizadas por la


Delegación Provincial de la Consejería de Justicia yAdministración Pública de Málaga y celebradas en el RectoradoUMA, sito en Avda de Cervantes nº 2.

Asistencia del personal adscrito a la oficina de Defensor delciudadano, en las Jornadas Comarcales de Participación Social“Participación y democracia” celebradas en Antequera (HotelAntequera Golf) y organizadas por el Área de Derechos Socialesde Diputación.

Jornadas Comarcales de Participación Social “Participación yDemocracia” celebradas en Torrox (Edif. El Convento) con laponencia “el Defensor del Ciudadano de la Diputación comocauce de participación para conseguir un servicio públicomoderno, eficaz y de calidad”.

Acción Formativa: “Cómo construir una ciudad participativa”,organizado por la FEMP y celebrado en el Palacio de Ferias yCongresos de Málaga.

Jornadas “los presupuestos participativos”, organizados por laFederación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) ycelebrados en el Servicio Provincial de la Mujer de Málaga.

Jornadas Comarcales de Participación Social “Participación yDemocracia” celebradas en Coín, con la ponencia “el Defensordel Ciudadano de la Diputación como cauce de participaciónpara conseguir un servicio público moderno, eficaz y decalidad”.

Jornada de Presentación del “Plan de Acción Local 21 paraMálaga” y del Observatorio Provincial de Sostenibilidad,celebrado en el Centro Cívico de Diputación.

Curso “Criterios de Calidad en la Atención al Ciudadano”,organizado y gestionado por la FAMP (Plan de FormaciónContinua) y celebrado en Granada.


Ponente en las XVI Jornadas de Pastoral Penitenciaria(Mediación/Reconciliación) con el tema “Atención social ainternos y familiares” y celebradas en C/ Corregidor Paz yGuzmán nº 13 de Málaga.

Inauguración de las Jornadas Locales 2006 (X Encuentros deMunicipalistas) organizadas por el ISEL de la Diputación deMálaga y celebradas en el IEP del Puerto de Málaga.

Inauguración de las VIII Jornadas de AFENES (Asociación deFamiliares de Enfermos de Esquizofrenia), bajo el lema “lasalud mental es cosa de todos”, celebradas en el IEP del Puertode Málaga.

Comité de honor y en la Inauguración de las IIª JornadasInterdisciplinares del Síndrome X Frágil y otros TGD,celebradas en el Hotel Beatriz-Palace de Fuengirola.

Jornadas de Participación Ciudadana, organizadas por CentralCiudadana celebradas en Centro Social de Nueva Málaga, sitoen Camino de Castillejos s/n de Málaga.

VIII Encuentro de Pastorales 2005 y entrega de Premios del XIVCertamen de Belenes, organizado por la Federación Malagueñade Peñas la Alcazaba, celebrado en el Teatro Municipal Miguelde Cervantes de Málaga.

Jornadas Comarcales de Participación Social “Participación yDemocracia” celebradas en Vélez-Málaga (Salón Centro deEstudios del Exilio, Plaza del Palacio Marqués de Beniel) con laponencia “el Defensor del Ciudadano de la Diputación comocauce de participación para conseguir un servicio públicomoderno, eficaz y de calidad.

Conferencias:

UMA (Universidad de Málaga) para Tesis doctoral: “El sentidoalternativo del Defensor del Pueblo y del Andaluz ante las


políticas territoriales [...]” presentada por Carmen Mª AvilaRodríguez.

“La Reforma del Estatuto para la Autonomía de Andalucía:Una apuesta de futuro”, a cargo de Mª del Mar Moreno Ruiz,Presidenta del Parlamento Andaluz y organizada por El Ateneode Málaga.

“Mobbing – El acoso moral en el trabajo”, organizado por elISEL de esta Diputación y celebrado en el IEP Puerto deMálaga.

Reformas de la Administración Local, organizada por laDiputación de Málaga y celebrada en el Salón de Actos deUnicaja.

Funciones y cometidos del Defensor del Ciudadano/a de laDiputación Provincial de Málaga, en el Puerto de la Torre.

Clausura en Málaga del ciclo de conferencias “La mujer en elsiglo XXI”, que contó con la participación de MagdalenaÁlvarez Arza, Ministra de Fomento.

Conferencia impartida en el I.E.S. Santa Bárbara de Málaga,sobre el Defensor del Ciudadano/a de la Diputación:Cometido, Funciones, procedimiento, etc. con entrega de placapor la Comunidad Educativa del Centro.

Conferencia impartida en La Facultad de Ciencias de laInformación de Málaga, sobre el Defensor del Ciudadano/a dela Diputación: Cometido, Funciones, procedimiento, etc.

Conferencia en el I.E.S. Sierra Bermeja, sito en Avda. Ramón yCajal nº 113 (Ciudad Jardín) de Málaga, sobre el Defensor delCiudadano/a de la Diputación: Cometido, Funciones,procedimiento, etc. con motivo del día de la Constitución.

Conferencia en el I.E.S. Jardines de Puerta Oscura, sito en C/Mirazucena (Miraflores) de Málaga, sobre el Defensor del


Ciudadano/a de la Diputación: Cometido, Funciones,procedimiento, etc. con motivo del día de la Constitución.

Conferencia que, con motivo del Día Andaluz de la Lectura,impartió el Sr. Marina a propósito de su obra “la magia deleer”, celebrada en el Salón de Actos del Museo Picasso deMálaga.

Conferencia en el I.E.S. Los Manantiales, sito en C/ PeriodistaFederico Alba nº 21, de Torremolinos, sobre el Defensor delCiudadano/a de la Diputación de Málaga en el Marco de laConstitución Española.

Eventos (actos institucionales, visitas, inauguraciones...):

Fiestas patronales de Canillas de Aceituno

Tertulia del Club Náutico Municipal de Benalmádena.

Presentación del Anuario Andalucía 2005, organizado por elGrupo Joly.

Proyecto “El Quijote y punto” organizado por la Asociación deVecinos de Mangas Verdes.

Acto Institucional de la AUGC (Asociación Unificada de laGuardia Civil), celebrado en el Instituto de Estudios Portuarioscon motivo de la entrega del Premio Guardias CivilesDemócratas “Espeto del año 2005” a la Diputación de Málagay nombramiento de Socio de Honor a Estebán Delgado Flores,Secretario General de UGT/Málaga.

Jornada de Puertas Abiertas, en las Instalaciones de la EmpresaMalagueña de Transportes, SAM, sita en el Camino San Rafaelnº 97.


Inauguración oficial de la nueva sede del Colegio Oficial deGraduados Sociales de Málaga y Melilla, sita en C/ Compañíanº 17 de Málaga.

Presentación del libro del Sr. Paniagua Rojano, “ComunicaciónPolítica y Elecciones. Nuevas Prácticas en el escenario español”,fruto de la tesis doctoral presentada en la UMA en febrero de2004, en el Ateneo de Málaga.

Visita Institucional Establecimiento Penitenciario de Málaga(Alhaurín de la Torre) acompañados por el Director y Jefe deServicio del citado Centro, el Director de la Pastoral dePrisiones de Málaga (Sr. Fernández), el Conciliador delObispado, etc. para conocer las instalaciones, tratar diferentestemas de reclusos y tratar del posible Plan de Servicios a laComunidad dando cobertura desde el Organismo Provincial.

Acto Institucional del Diario SUR de Málaga con motivo de laentrega de Premios Malagueños del Año, en su XII Edición,con la participación de Manuel Chaves, Presidente de la Juntade Andalucía, Magdalena Álvarez, Ministra de Fomento yFrancisco de la Torre, Alcalde Málaga.

Acto Institucional de la Federación de AA.VV. yOrganizaciones Sociales “Civilis”, en homenaje a Josefa Salazar,celebrado en el hotel FG de Málaga, sito en C/ Héroes deSostoa 17.

Acto Institucional de la Asociación Provincial de la Prensa deMálaga, celebrado en el Antiguo Conservatorio María Cristina,sito en Plaza de San Francisco (Málaga) con motivo de laentrega de la Medalla de Honor de la misma a destacadaspersonalidades de los distintos ámbitos (comunicación,deporte, etc.), como “Malagueños del Siglo”.

Acto de Inauguración de la XVII Asamblea General de lasCámaras de Comercio del Mediterráneo que, bajo lapresidencia de Su Majestad el Rey tuvo lugar en el Palacio deFerias y Congresos de Málaga.


Acto de Inauguración de la IX Muestra de Empresarias yEmprendedoras Malagueñas, FEMMA 2005, celebrado en elPalacio de Ferias y Congresos de Málaga.

Acto Institucional de Colega Málaga, con motivo de la entregade Premios Colega del año, celebrado en la sede de TurismoAndaluz, sito en C/ Carretería de Málaga.

Apertura del XI Congreso Provincial de la Unión General deTrabajadores (UGT) de Málaga, celebrado en el Hotel DonPablo de Torremolinos (Málaga).

Presentación del acuerdo para la instalación del museo deMálaga en el Palacio de la Aduana, celebrado en la actual sedede la Subdelegación del Gobierno en Málaga, presidido por elPresidente de la Junta de Andalucía y con la asistencia de lasMinistras de Fomento y de Cultura, así como del Consejero deEconomía y Hacienda y la Consejera de Cultura.

Fiesta de la Vendimia del Ayuntamiento de Mollina (Málaga).

Acto Institucional, con motivo de la festividad de Ntra. Sra. dela Merced, Patrona de Instituciones Penitenciarias, celebrado enAlhaurín de la Torre (Málaga).

Asistencia al Acto de Imposición de Medallas al mérito delConsejo Andaluz de Colegios de Graduados Sociales y delColegio Oficial de Graduados Sociales de Málaga y Melilla, sitaen C/ Compañía nº 17 de Málaga.

Presidente autoridad Portuaria, visita institucional.

Asistencia al Pleno Extraordinario del Ayuntamiento deMálaga, con motivo del debate del estado de la Ciudad.

Inauguración de la nueva sede en Málaga de Paz y Desarrollo(ONGD), situada en C/ Refino nº 8 bajo.


Fiscal Jefe de Menores para tratar sobre distintas problemáticasde menores de municipios de Málaga.

Participación en el Jurado de selección del Premio MujerDirectiva 2005 promovidos por ADEPMA.

Entrega de los Premios Andalucía de Medio Ambiente (XConvocatoria), de la Consejería de Medio Ambiente de la Juntade Andalucía y celebradas en la sede de Turismo Andaluz, sitoen C/ Compañía de Málaga.

Participación en la XXIV Cena Aniversario de la FederaciónMalagueña de Peñas, celebrada en el Hotel Puerta Málaga.

Inauguración de la Exposición organizada por la Asociación deCeramista Málaga-Oeste y la Asociación de Padres de niños yAdultos Autistas de Málaga, celebradas en la Sala deExposiciones del Archivo Municipal.

Acto de entrega de Premios “Málaga Joven 2005” concedidospor el Instituto Andaluz de la Juventud (IAJ), celebrado en lasede del Turismo Andaluz, sito en C/ Compañia de Málaga.

Asistencia a la VII Gala de Distinciones, organizado por laAsociación de Comerciantes y Empresarios de Rincón de laVictoria de Málaga, celebrada en Añoreta Golf.

Día Internacional del Voluntariado, celebrado en el Palacio deFerias y Congresos de Málaga.

Inauguración del XVI Rastrillo Benéfico Nuevo Futuro,celebrado en el Palacio de Ferias y Congresos de Málaga.

Acto de entrega de los Premios Femma´2005 en el Salón deActos de Unicaja, sito en Plaza de la Marina nº 3 de Málaga.

Almuerzo de Navidad, organizado por el Colegio Oficial deGraduados Sociales de Málaga y Melilla, celebrado en la Venta“El Túnel” de Málaga.


Asistencia a la “Comida de Navidad” organizada por TorcalAutoescuelas de Málaga y celebrada en C/ López de Rueda 35,Puerto de la Torre (Málaga).

Presidente Provincial y director de Relaciones Institucionalesde la UCE (Sr. Burgos Moreno y Sr. de Lanzas,respectivamente) con objeto de establecer cauces decolaboración en temas comunes.

VI Memorial “Martín Carpena” celebrado en el Campo deFútbol de Puerta Blanca.

Reunión con la Delegada Provincial de la Consejería deIgualdad y Bienestar Social en Málaga (Sra. Bilbao), con objetode establecer criterios de mutua coordinación y colaboración.

Colaboración en el Boletín ”Málaga. Economía y Sociedad.Anuario 2005”, a cargo de la Empresa “Analistas Económicosde Andalucía”, para la Fundación CIEDES (Fundación Centrode Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico ySocial de Málaga.

Reunión con los representantes de las Asociaciones deConsumidores y Usuarios de Málaga: Sr. Burgos Moreno(UCE), Sra. Huelín Franquelo (Al-Andalus) y Sr. SánchezVicioso (FACUA) con objeto de establecer cauces decolaboración y participación entre las tres asociaciones y laInstitución.

Reunión con José Antonio Fernández, Secretario de la Pastoralde Prisiones del Obispado de Málaga, para abordar temas dereclusos de tercer grado de la institución penitenciaria deAlhaurín de la Torre.

Reunión con Ramón Carlos Morales Cruces, Presidente de laFederación de Vecinos UNIDAD y otros representantes de lamisma, con la finalidad de potenciar la participacióncomunitaria en la provincia de Málaga.


Acto de toma de posesión de Amparo Bilbao Guerrero, comoDelegada Provincial de la Consejería de Igualdad y BienestarSocial en Málaga, celebrado en el Salón de Actos de laDelegación del Gobierno, sito en Alameda Principal 18.

Constitución de la Comisión Asesora de la DelegaciónProvincial de la Consejería de Educación de la Junta deAndalucía con motivo de sumarse a la celebración del “AñoEuropeo de la Ciudadanía a través de la Educación”impulsando actividades durante el curso 2005/2006.

Inauguración de la Exposición “Arte y Solidaridad, los pintoresespañoles y el cartelismo sociopolítico”, organizadas por laUniversidad, Diputación y la Unión Provincial de CC.OO. deMálaga, celebrada en el Rectorado de la UMA, sito en C/Cervantes nº 2 de Málaga.

Jefa del Servicio Provincial de Consumo de la Junta deAndalucía, sito en la Alameda Principal 24 con objeto deconocer sus criterios de intervención y aunar esfuerzos parauna mejor atención a las quejas de la ciudadanía en estamateria.

Inauguración TV Onda Azul.

Reunión con el Sr. Bendodo Benasayag, Concejal-Delegado delÁrea de Juventud y Deportes del Ayuntamiento de Málaga paratratar diferentes temas planteados en la ODC.

Inauguración de “La Ruta: Un pueblo en la Ciudad”, celebradadesde Plaza Francisco López López a C/ Ojén 33, organizadopor la Asociación de Vecinos de Mangas Verdes, con laparticipación de las asociaciones, comercios y parroquias de lazona.

Entrega de premios “Estrella Pheniké” de la Cultura, de Zegrí,en su primera edición, celebrado en el antiguo ConservatorioMaría Cristina (Plaza San Francisco).


Participación, como portavoz, en el acto de presentación a losmedios de comunicación malagueño de un documental sobreel intento de golpe de estado en España del 23F, producido porAUGC (Asociación Unificada de la Guardia Civil), con laparticipación tanto de AUGC, como SUP y UFP, recordandoque han pasado 25 años desde entonces, para que nunca más serepita. El acto se celebró en el Instituto de Estudios Portuariosde Málaga.

Acto Institucional, que en conmemoración del Día deAndalucía tuvo lugar en la Sala Gades del ConservatorioSuperior de Danza, sito en calle Cerrojo,5 y que fue presididopor la Consejera de Cultura de la Junta de Andalucía (Sra.Torres Ruíz).

4 Encuentros con otros Defensores

-Defensor del Pueblo Andaluz. Objetivo: Conocer susinstalaciones, herramientas e instrumentos. Se le entregan losexpedientes de Plataforma Pro/Hospital Comarca delGuadalhorce y de ACORECEMA (Comerciantes y vecinos delCentro histórico de Málaga).

Defensor del Ciudadano/a del Ayuntamiento de Alhaurín elGrande, en la Diputación de Málaga.

Defensores Autonómicos en Baeza (Jaén) para celebración deunas Jornadas (4, 5 y 6/5/2005).

Defensor del Ciudadano/a del Ayuntamiento de Marbella, enla Diputación de Málaga.

Visita del Defensor del Pueblo Andaluz a la Diputación deMálaga motivado por su visita a nuestra Ciudad paraparticipar como ponente en las Jornadas sobre Estado deBienestar y Gobernanza, organizadas por la DelegaciónProvincial de la Consejería de Justicia y AdministraciónPública de Málaga.


Asesor del Ciudadano/a de la Diputación de Córdoba, en laDiputación de Málaga.

Seminario “Defensores y Ciudadanía”, participando con laponencia “el Marco Legal y Reglamento de Funcionamiento delos Defensores”, celebrado en el Palacio de la Merced deCórdoba (30/11 y 01/12/2005).

Reunión con defensores de otras entidades para coordinaractuaciones en defensa de los ciudadanos de Málaga yprovincia, en concreto con el defensor de la comunidaduniversitaria malagueña (Ignacio Pérez de Vargas), y con eldefensor del oyente y el espectador del Canal Sur (PatricioGutiérrez del Álamo).

Reunión con defensores de otras instituciones como elAyuntamiento de Jerez, la Diputación de Córdoba, losdefensores de la Comunidad Universitaria y del oyente y delespectador del Canal Sur, con motivo de la firma del conveniode colaboración entre Diputación de Málaga y el Defensor delPueblo Andaluz (José Chamizo) para coordinar actuaciones enla defensa de los ciudadanos/as.

Reunión con José Ramón Vázquez Sande, Valedor do PoboGalego, en la sede de la Institución, sito en Santiago deCompostela con objeto de conocer sus instalaciones,experiencias, etc.

5 La ODC en los medios de comunicación

El interés de los medios de comunicación por conocer y difundir lasintervenciones de la ODC ha sido permanente desde el inicio de lamisma, lo que nos ha permitido dar a conocer los casos más relevantesque han llegado y sobre todo, ha servido para una mayor y mejordifusión de la existencia de ésta Institución, aún desconocida paramuchos ciudadanos/as.


Presentamos un resumen de los temas más relevantes recogidos en losdiferentes medios de comunicación.

5.1 Convocatoria de los medios de comunicación social paracelebrar rueda de Prensa y/o motivado por algún tema oacontecimiento relacionado con la ODC:

Presentación del Defensor del Ciudadano (10/2/2005).

Presentación de la OCD y las competencias del Defensor delCiudadano (6/3/2005).

Reivindicaciones Plataforma Pro/Hospital Comarca delGuadalhorce (10/3/2005).

Reunión con afectados del geriátrico Ntra Sra de Gracia deAlhaurín de la Torre al solicitar la intervención del Defensor delCiudadano (22/4/2005)

Reunión con miembros de la Sociedad protectora de animalespara supresión de la cámara de gas (9/5/2006).

Presentación del Avance Trimestral de la Oficina del Defensordel Ciudadano (ODC), desde su creación a 31 de mayo de 2005(6/6/2005).

Visita Institucional realizada por el Defensor del Ciudadano alCentro Penitenciario de Málaga (Alhaurín de la Torre), el16/6/2005.

Visita Institucional del Defensor del Pueblo Andaluz, con laparticipación de la Vicepresidenta 1ª de la Diputación y elDelegado de Gobernación de la Junta de Andalucía en Málaga(22/6/2005).

Participación de diversos medios de comunicación social, conmotivo de la firma del Convenio de Colaboración en materia deConsumo del Defensor del Ciudadano de la Diputación deMálaga y FACUA (15/9/2005)


Presentación del Avance Semestral de la Oficina del Defensordel Ciudadano (ODC), desde su creación al 30 de septiembre de2005 (6/10/2005).

Reunión con el Asesor del Ciudadano/a de la Diputación deCórdoba, en la Diputación de Málaga (17/11/2005).

Reunión con una comisión de policías locales del Ayuntamientode Málaga, en relación con la sentencia judicial que afecta a 21policías locales que se ven desposeídos de las categorías de cabo ysargento 13/12/2005).

Reunión con defensores de otras instituciones como elAyuntamiento de Jerez, la Diputación de Córdoba, losdefensores de la Comunidad Universitaria y del oyente y delespectador del Canal Sur, con motivo de la firma del conveniode colaboración entre Diputación de Málaga y el Defensor delPueblo Andaluz (José Chamizo) para coordinar actuaciones en ladefensa de los ciudadanos/as (16/1/2006).

Visita del Defensor del Ciudadano/a a C/ Los Mártires paramantener una reunión con los vecinos y comerciantes de lazona, a petición de los mismos, para conocer los perjuicioseconómicos y de seguridad personal derivados del derribo deledificio confluyente entre los mártires y San Telmo (3/2/2006).

Visita del Defensor del Ciudadano para mantener una reunión,con los vecinos que habitan, en régimen de alquiler, en casasdeclaradas en ruinas en el edificio situado en C/ San FélizCantalicio nº 11 y para las que se declara el desahucio(10/2/2006).

El defensor del Ciudadano presenta un documental sobre elintento de golpe de estado del 23-F, como portavoz de la AUGC(24/2/2006).


Estos hechos han tenido eco en la prensa, radio y televisión de nuestraprovincia.

Prensa

Han sido numerosas las entrevistas realizadas al Defensor delCiudadano para tratar sobre sus competencias, funciones,procedimientos, etc. que seguidamente señalamos:

Entrevista al Defensor del Ciudadano en Diario Málaga(21/3/2005).

Entrevista al Defensor del Ciudadano en Málaga Rural(marzo/2005).

Oficina del Defensor del Ciudadano, Álora nº 56 págs. 14, 15 y16 (15/4/2005).

Entrevista ODC.- Revista del Colegio Oficial de GraduadosSociales (15/4/2005).

Entrevista. “El noticiero” pág. 7 (21/4/2005). Entrevista. La Opinión, pág. 21 (15/5/2005). Entrevista en Málaga hoy (30/5/2005). Entrevista para la revista de la Federación de Comercio de

Málaga (30/5/2005). Diario Qué pasa – Defensor del Ciudadano – Teléfono gratuito

para quejas y reclamaciones (4/7/2005).

Diario La Opinión de Málaga, tema de la semana.- Entrevistaal Defensor del Ciudadano: balance de intervención en estosmeses de andadura (20/9/2005).

Artículo de opinión en prensa: Sur de Málaga, “Personasdependientes” (La Tribuna Malagueña, página. 22 del24/2/2006).

Radio

Colaboración en un programa semanal en Punto radio, tratandodiferentes temas de actualidad e interés social, entre otros:


Los Mayores en nuestra sociedad malagueña. La Aduana para Málaga. Turismo y empleo. La pobreza en el Continente Africano. Intervención de la ODC. La exclusión social. La erradicación de la violencia de género. Diversidad y tolerancia. Constitución Española. La solidaridad en la sociedad malagueña........

También se ha intervenido en numerosas entrevistas en emisoras deradio sobre la actividad de la Oficina o temas relacionados con laactualidad informativa de las mismas. Igualmente en programasradiofónicos con participación telefónica de los oyentes.

TV

Se han celebrado diferentes entrevistas al Defensor del Ciudadano eneste medio. Tanto en el ámbito regional, como provincial y local,alcanzando el 30% de los intervenciones en medios de comunicación.


[gráfico 19]

La intervención y participación en los medios de comunicación

La participación porcentual en los diferentes medios de comunicaciónde la provincia de Málaga, más de la mitad el 58% ha sido en emisorasde radio, el 30% en televisiones locales, en la mayoría de los casosmediante entrevistas y/o participación en programas. El 12% en laprensa escrita, igualmente entrevistas personales o artículos de opinión.

Intervención/participación [medios de comunicación]

58%

12%30%

prensa radio televisión


IV Algunas propuestas de la ODC

La experiencia de éste periodo aconseja mantener la línea de actuaciónque se viene desarrollando, a pesar del corto periodo defuncionamiento ésta Oficina se ha convertido en un referente paramuchos ciudadanos y ciudadanas que ven en ella un cauce cercano yágil para transitar por ese complejo y a veces complicado mundo queconstituyen las administraciones públicas, sirviéndoles de mediación yasesoramiento para hacer eficaces sus derechos.

Iniciativas como el “Manual de Derechos de la Ciudadanía” cumplencon el permanente empeño de favorecer el conocimiento y ejercicio desus derechos por parte de los ciudadanos y ciudadanas, así comocomprometerse con medidas que garanticen su eficacia. Estamosconvencidos de que solo conociendo el contenido y alcance de nuestrosderechos y libertades podremos ser conscientes de su disfrute y, porello, personas responsables a la hora de reivindicar y exigir que seansatisfechos eficazmente.

La consolidación y razón de ser de éstas Instituciones se fundamentanen la gran transformación que se produce entre un concepto caritativode ayudas que produce beneficencia a un concepto de solidaridadque produce derechos sociales y como tales exigibles.

Como exponemos en el gráfico número dos, es precisamente en elámbito de los derechos sociales donde ha surgido el mayor número dequejas (30%) eso nos obliga a prestar una atención especial para éstesegundo año de funcionamiento concretando en el ámbito de nuestraprovincia los informes especiales que sobre estas materias vienerealizando el Defensor del Pueblo Andaluz, en concreto sobre losServicios Sociales Comunitarios, El Chabolismo en Andalucía o lasituación de las Personas Dependientes. La coincidencia entre el análisisde estos informes y las quejas presentadas constatan el déficit derecursos públicos y privados concertados para dar respuestas a éstanecesaria atención socio-sanitaria, baste recordar que en nuestraprovincia viven unas doscientas mil personas mayores de 65 años, delas que el 25% son octogenarias, con una tendencia al alza fruto de lasmejores condiciones sanitarias y sociales.


Cada vez vivimos más, lo que va generando nuevas necesidades, elenvejecimiento nos hace ser más dependientes. Esta realidad social,reflejada en las demandas ciudadanas, debe llevarnos a una mayorcoordinación con el Área de Derechos Sociales.

Asimismo, venimos participando en el debate y difusión de la futuraLey de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas ensituación de Dependencia que va a ser una herramienta fundamentalpara ir corrigiendo estas carencias sociales.

La firma el pasado 23 de enero del Convenio con la Oficina delDefensor del Pueblo Andaluz, ha supuesto un paso muy importante enla consolidación y mayor desarrollo de ésta Oficina, sobre la base deuna colaboración más estrecha en materia de formación, acceso a basesde datos e intercambio de informes y publicaciones de interés mutuoasí como una mayor coordinación con los diferentes Defensores en elámbito de nuestra comunidad autónoma. Desde ésta Oficina estamospotenciando estos encuentros que culminen con una organización detodas los organismos y la Institución andaluza, al igual que venimosprestando nuestra colaboración y asesoramiento a las administracioneslocales que se han planteado la creación de éstas figuras.

Queremos que Málaga sea la sede de un encuentro de Defensores detoda España para debatir sobre el presente y futuro de ésta Institucióny su papel en la futura Ley Básica del Gobierno y la AdministraciónLocal.

La Oficina del Defensor del Ciudadano/a es también un instrumentode participación como ha quedado reflejado en las jornadas comarcalesorganizadas por el área de Derechos Sociales, ésta colaboración mutuaha sido una experiencia positiva que debería continuar y, a ser posible,extenderse a otras áreas de la Corporación, pues la tarea deintermediación y diagnóstico, a raíz de las quejas recibidas, le otorga ladoble condición de supervisor y colaborador de la propia Diputación ala hora de atajar o prevenir situaciones de agravios planteados por laciudadanía. Es en definitiva un colaborador crítico de laAdministración cuya misión es colmar las lagunas que,inevitablemente, existen en un Estado social y democrático de derecho


como el nuestro. En palabras de José Chamizo “somos investigadoresde las quejas, tramitamos consultas, facilitamos información; Perotambién tratamos de convertirnos en actores que acercamos posturas,promovemos la participación, despertamos el diálogo...” sobre esta basehemos intentado trabajar éste primer año de funcionamiento y, si elPleno de la Diputación así lo considera, lo seguiremos haciendo en éstasegunda etapa.


Anexos


Anexo 1

[tríptico odc]


Anexo 2

[convenio dpa]


Anexo 3

[convenio famp]

defensor del ciudadano/a

informe anual de la oficina de defensor del ciudadano/a · informe del primer año de...

Documents