Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones

Internacionales

Una mirada desde la Sociedad Civil

Primer Informe

Origen del proceso

• Iniciativa: Proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI): FE, CAJ, Capítulo Boliviano de Derechos Humanos

• Auspicio: Unión Europea• Realización: Programa Andino de Derechos

Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E).

Objetivo del informe

• Evalúa, desde la perspectiva de la sociedad civil, la situación actual de los derechos humanos de la población (emigrante, inmigrante y refugiada) en la CAN.

• Aporta con una propuesta de indicadores básicos sobre el derecho a migrar para elaboración de informes periódicos basados en el enfoque de derechos humanos.

Tipo de investigación• Aplicada, exploratoria y de construcción

colectiva• Sincrónica: situación a 2012• Información secundaria/primaria,

cuantitativa/ cualitativa.• Flujos intra y extracomunitarios. Población

nacional andina y no nacional• Países de la CAN

• No trata y tráfico de migrantes

Fases de la investigación

1. Formulación de propuesta preliminar de indicadores

2. Elaboración de informes nacionales (73 peticiones de información, 24 entrevistas, 7 talleres con más de 80 asistentes)

3. Elaboración de informe regional4. Propuesta final de indicadores

Talleres nacionales y regionales de retroalimentación

Informe regional

I. Caracterización GeneralII. Valor de instrumentos internacionales de ddhh y comunitariosIII. Libertad de tránsito y residenciaIV. Seguridad y protecciónV. Igualdad y no discriminaciónVI. Generación de informaciónConclusiones y RecomendacionesAnexosAnexo Especial: Propuesta final de indicadores

Marco teórico• Paradigma orientador: enfoque de derechos• Movilidad humana: derecho humano y que

involucra a un conjunto de derechos.• Migraciones internacionales: campo de

expresión de la movilidad. Se concreta cruce de frontera de manera voluntaria o forzada.

• Derechos humanos: campo de conocimiento y acción. Sentido emancipatorio: Procesos frente abusos de poder y para garantía de derechos.

Migración digna

Vivir como se quiere Vivir bien

Vivir libre de humillaciones

Principales avances• Migraciones internacionales tema relevante en la CAN• La región cuenta con un corpus juris de protección

/convenios internacionales y regionales.• Importantes avances constitucionales en la región:

derecho a migrar, no criminalización…• Principios progresistas han servido de base para Foros

políticos internacionales (CAN – UNASUR). • Forma parte agendas de planificación nacional y

regional: planes e institucionalidad específica.• Procesos importantes de generación de información:

nacional y regional.

Límites / Desafíos • Nacional: inadecuada normativa secundaria, falta

políticas integrales y límites en la rectoría.• Ausencia de una normativa y política migratoria

integral común.• Centralidad en aspectos de integración

económica /migración laboral.• Retrasos en la implementación efectiva de la

integración: Reglamentaciones, planes, política exterior común.

• Concreción efectiva de la ciudadanía andina.

Causados por…Visión restrictiva de la soberanía y seguridad. Primacía intereses Estado por sobre los derechos de la población migrante Ciudadanía diferenciada: nacionales y extranjeros.

Prácticas:Discrecionalidad y respuestas de control. Policial/punitiva.Invisibilización de las diversidades.

¿Migración digna?

Vivir como se quiereLímites en la libertad de movimiento: ingresos y

permanencia

Vivir bienLímites en los procesos de

regularización. Dificulta des para el ejercicio efectivo de derechos

Vivir libre de humillacionesSerios y preocupantes

procesos de discriminación y xenofobia

Criminalización

Recomendaciones Generales Superación brecha: formal/material

• Regional: Implementación efectiva de las normas y planes adoptados a nivel de la CAN y UNASUR.

• Nacional: Adecuación normativa, política e institucional. Incorporación efectiva enfoque de derechos humanos, enfoque de soberanía y seguridad bajo marco de derechos.

Libertad de tránsito• Eliminación de criterios discrecionales y medidas

restrictivas para ingreso y acceso a documentación.

• Medidas para promover la seguridad y protección de colectivos en tránsito.

• Impulso a procesos de regularización permanente

• Programas de retorno voluntario, ordenado y seguro.

• Atención preferente a grupos con particular necesidad de protección.

Seguridad y protección • Garantizar el derecho a la no criminalización

por condición migratoria.• Carácter excepcional de la expulsión y

búsqueda de medidas alternativas.• Respeto irrestricto al debido proceso.• Protección a grupos específicos.• Garantías al derecho de asistencia consular.• Respeto a los derechos ppl migrantes.

Igualdad y no discriminación

• Inclusión en políticas de igualdad programas concretos para promover la no discriminación por nacionalidad y condición migratoria.

• Promover procesos efectivos de investigación, sanción y reparación de casos de xenofobia.

• Políticas de integración nacional y regional para la convivencia con dignidad.

• Acciones específicas para promover la igualdad de trato nacional y la ciudadanía andina.

Generación conocimiento

• Producción de información cualitativa y cuantitativa de manera permanente y sostenida para fundamentar cualquier medida.

• Incorporación efectiva enfoque de derechos (ajustada estándares internacionales) y de diversidades. Aporta propuesta SAMI – PADH.

• Medidas efectivas para acceso información pública.• Estudios para superar vacíos en: tráfico migrantes,

dinámicas fronterizas, procesos regularización, nna no acompañados, ppl , visas humanitarias, asilo político y otros.

Por ámbitos• Normativa: Adecuadas estándares de protección.

Garanticen integralidad, incorporen todas las manifestaciones movilidad humana y etapas del ciclo migratorio.

• Políticas: formuladas a partir de estándares, ubiquen responsabilidad estatal, no asistenciales, visibilicen las diversidades, garanticen la participación, rendición de cuentas y cuenten con presupuesto efectivo

• Institucionalidad: con rectoría única, de carácter civil, integral, complementario y coherente. Promueve la calidad y humanidad servicios migratorios

Retos

• Re-migración y retorno• Migrantes en tránsito• Asilo y apatridia• Derecho al refugio• Declaración de Cartagena

CANProfundizar procesos armonización regional: normativa, política e institucional:

•Aprobación: Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones; Lineamientos de la Política Exterior Común en materia migratoria; Reglamentos D. 545 y 583. •Implementación efectiva: Carta Andina, D 548, D503 y D755.•Cumplimiento: Plan de estadísticas migratorias 2013.•Adoptar: Política regional en asilo/refugio; medidas alternativas deportación/trato nacional; retorno y repatriación migrantes, atención ppl, integración y convivencia.•Exigibilidad: Tribunal Andino.•Fortalecer rol de las Defensorías del Pueblo.•Articulación procesos regionales UNASUR – MERCOSUR.

PROPUESTA DE INDICADORES

Propuesta preliminar indicadores

Libertad de tránsito y residencia

Igualdad y no discriminación

Seguridad y Protección

Vivir como se quiere

Vivir bien

Vivir libre de humillaciones

DERECHO A MIGRAR CON DIGNIDAD

Entrar, salir, retornar, regularizar, documentación y

unidad familiar

No discriminación por nacionalidad y condición

migratoria: salud, educación, trabajo y justicia

Exclusión, expulsión, privación de libertad, no criminalización,

no devolución, protección consular

Tipos de indicadores

NORMATIV0

POLITICAS

INSTITUCIONAL

ESTRUCTURA ¿Cuál es el diseño?

Compromiso

RESULTADO¿Qué cambios?

Resultado - Impacto

PROCESO¿Qué se está haciendo?

Esfuerzo

Complementarios: Generación de conocimiento y

Cumplimiento obligaciones internacionales

Derecho a migrar

Circular

Permanecer

Salir

Retornar

Ingresos legales, no arbitrarios, con garantías de debido proceso, no discriminación, no criminalización y/o falta de

información, garantías de seguridad para grupos específicos.

Regularización migratoria permanente, respetuosa del debido proceso, que garantice unidad familiar, estancia de

larga data y necesidades de protección a grupos específicos. Promueva la convivencia y no discriminación

Procesos de expulsión legales, excepcionales, no arbitrarios, respetuosos del debido proceso y que no

provoquen criminalización

Procesos de retorno voluntario, ordenado, asistido y digno de personas migrantes, garantice la no discriminación, no

criminalización y seguridad.

Mantiene

• Derecho a migrar eje central de análisis

• Libertad de tránsito y residencia, igualdad y no discriminación; y seguridad y protección, como dimensiones del derecho, que le dan la connotación de humano y digno

• Indicadores: estructura, proceso y resultado

Cambia

• Atributos de libertad de circulación constituyen los ámbitos de análisis: Circular, Residir, Salir y Retornar.

• Su alcance se restringe a cuatro campos emergentes: Ingreso, Regularización, Expulsiones y Retorno.

• En cada ámbito se incluyen indicadores específicos sobre igualdad , seguridad, generación de información y desarrollo jurisprudencial

Se construye a partir de los resultados de aplicación práctica de indicadores preliminares, potenciando fortalezas y enfrentando debilidades