IndikatoriSistem indikatora i indikatori u oblasti ljudskih prava

THE DANISH INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS

Ministarstvo za ljudskai manjinska prava Srbije i Crne Gore

Obaveze države u okviru ljudskih prava

Obaveza poštovanja ljudskih prava Obaveza zaštite ljudskih prava Obaveza unapređenja ljudskih prava

Princip dobre prakse se meri na osnovu sledećih

standarda• odgovornost• transparentnost• participacija• efektivnost • efikasnost

O indikatorima

Od indikatora ne treba praviti misteriju!

Indikatori predstavljaju instrumente za merenje

Važno je njihovo svojstvo – služe za definisanje i za nadzor

Logična okvirna hijerarhija indikatora

Razvojni cilj Indikatori rezultata (uticaj)

Načini provere

Pretpostavke Odgovorni za nadzor

Prvi neposredni cilj

Indikatori rezultata (efekat)

Načini provere

Pretpostavke Odgovorni za nadzor

(Pojedinačni) rezultati

Indikatori učinka

Načini provere

Pretpostavke Odgovorni za nadzor

Aktivnosti Indikatori procesa

Preduslovi Odgovorni za nadzor

Korišćenje indikatora

Razvojni cilj Indikatori uticaja Indikatori

rezultataPrvi neporsedni cilj

Indikatori efekta

(Pojedinačni) Rezultati

Indikatori učinka

100 posto kontrolišemo

Aktivnosti Indikatori procesa

Input, npr. budžet

Plan sa primerom Logična okvirna hijerarhija indikatora

Razvojni cilj

1. Unapređenje ljudskih prava u Srbiji i Crnoj Gori

Indikatori rezultata (uticaj)

1. Opažanja javnosti2. Međunarodna opažanja

Načini provere

1.Ispitivanja javnog mnenja2.Izveštaji Human Rights Watch i Amensty Int.

Pretpo-stavke

Politička podrška

Odgo-vorni za nadzor

Imena i adrese

Prvi neposredni cilj1.Da se ustanovi sistem izveštavanja uključujući mehanizme zakonodavne revizije2.Nacionalni akcioni plan za ljudska prava

Indikatori rezultata (efekat)1.Izrada zadovoljavajućih izveštaja2.3.

Načini provere1.Preporuke nadležnih ugovornih tela2.3.

Pretpostavke Odgov-orni za nadzor

Imena i adrese

(Pojedinačni) rezultati1.Održiva struktura za izveštavanje i zakonodavnu reviziju2.3.

Indikatori učinka1.Uspostavljena struktura2. Broj sastanaka upravnog odbora3.4.

Načini provere1. Protokoli sastanaka upravnog odbora2.3.

Pretpostavke Odgovorni za nadzor

Imena i adrese

Aktivnosti1. Formirati upravni odbor2.Formirati odbore za tehničke zadatke3.

Indikatori procesaNa primer: napravljen budžet, uključeni eksperti i saradnici, oprema

Preduslovi Odgovorni za nadzor

Imena i adrese

Ostala terminologija

Ključna oblast uspeha Ključni indikatori

uspehaKljučna oblast učinka

Ključni indikatori učinka

Prekretnice – kriterijum uspešnosti (da/ne)

Određivanje značaja

SMART kriteriji za formulisanje indikatora

S – specific (specifični)M – measurable (merljivi)A – attainable (dostupni)R – relevant (relevantni)T – time-bound (da se odnose na

određeno vreme)

A) Indikatori rezultata

1. Ukupni nacionalni indikatori rezultata

2.Indikatori rezultata ministarstava 2.Indikatori rezultata ministarstava

B) Indikatori učinka kao deo upravljanja

Indikatori učinka ministarstava Indikatori učinka ministarstava

Indikatori učinka

poslovnih jedinica

C) Indikatori procesa

D) Operativni statistički podaci

Indikatori učinka

poslovnih jedinica

USAGLAŠAVANjE

P I O N V FR O A RT M N A E C I J E

Primer 1: Merenje preuzetih obaveza države u okviru ljudskih prava

1.Preuzete formalne obaveze mere stepen prihvaćenosti instrumenata ljudskih prava uključujući regionalne konvencije o ljudskim pravima i inkorporaciju ljudskih prava u nacionalne ustave • Ratifikacija osnovnih međunarodnih i regionalnih

instrumenata ljudskih prava• Ratifikacija drugih UN konvencija o ljudskim

pravima• Ograđivanja prilikom usvajanja međunarodnih i

regionalnih konvencija• Nacionalna povelja o ljudskim pravima

2. Preuzete obaveze u okviru građanskih i političkih prava mere da li vlade krše osam standarda ljudskih prava koji se mogu naći u ključnim međunarodnim i regionalnim konvencijama• Protivzakonito lišenje života/nestanak• Tortura ili surovo postupanje• Pritvor bez istrage• Nefer proces• Participacija u političkom procesu• Sloboda udruživanja• Sloboda izražavanja• Diskriminacija (izuzev rodne diskriminacije koja se

meri odvojeno)

(primer uzet iz Human Rights Indicators, DIHR 2000)

Primer 2: Ekonomska i socijalna prava (Milenijumski ciljevi 1-5)

MC 1: Iskorenti ekstremno siromaštvo i glad

stanovništvo koje živi ispod 1$/dan (%) jaz siromaštva (%) učešće 20% najsiromašnijih u potrošnji

nacionalnog dohotka (%) za svoje godine neuhranjena deca (%) pothranjeni ljudi (%)

MC 2: Obezbediti osnovnoškolsko obrazovanje za sve

koeficijent upisanih u osnovne škole (%) deca koja upišu peti razred (%) stepen pismenosti kod omladine

(%,između 15 i 24 godina)

MC 3: Promovisanje ravnopravnosti

polova i osposobljavanje žena Koeficijent devojčica, dečaka u osnovnom,

srednjem i tercijarnom sistemu obrazovanja

Koeficijent pismenosti žena u poređenju sa muškarcima (između15 i 24 godina)

Učešće žena u zaposlenju u neagrarnom sektoru (%)

Zastupljenost žena u skupštini (% od ukupnog broja poslanika)

MC 4: Smanjenje mortaliteta kod dece

Stopa mortaliteta kod dece mlađe od pet godina (na 1000 živorođenih)

Stopa mortaliteta kod dece (na 1000 živorođenih)

Kompletno protiv boginja vakcinisana jednogodišnja deca (%)

MC 5: Poboljšati materinsko zdravlje

Koeficijent materinskog mortaliteta (na 100 000 novorođenih)

Porođaji praćeni od stručnog zdravstvenog osoblja (%)

Primer 3: Tok krivičnog pravosuđa

Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom

Javna svest o uslugama i funkcionisanju sektora

Mereno na osnovu indeksa svesti u okviru redovnih ispitivajna javnog mnenja

Postojanje institucije/funkcije na 100 000 stanovnika

Podela na geografske oblasti

Broj pokrenutih predmeta/istraga

Podela na tipove predmeta, mereno na redovnoj osnovi

Izraz kako poverenja u “sistem” tako i opšteg trenda (koji je s druge strane opet izraz potrebe za uslugama)

Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom

Broj žalbi Podela na tipove predmeta, mereno na redovnoj osnovi

Izraz kako poverenja i grešaka tako i opšteg trenda

Odnos broja pokrenutih predmeta i broja pritvora, i vreme između pokretanja predmeta i početka pritvora

Podeljeno prema tipovima predmeta mereno na redovnoj osnovi

Izraz efektivnosti i saradnje između policije i građana

Odnos između broja pritvora i broja optužnica, i vreme između pritvora i (podizanja) optužnica

Mereno na redovnoj osnovi

Izraz efektivnosti i saradnje između policije i javnog tužioca

Odnos između broja optužnica i broja presuda, i vreme između podizanja optužnice i presude

Podeljeno na tipove i mereno na redovnoj osnovi

Izraz efektivnosti javnog tužioca

(primer iz Justice Vision 2000 u Južnoj Africi)

Reputacija sudova, opšti statistički podaci o sudovima, uključujući nerešene slučajeve i vreme upotrebljeno za obradu tih slučajeva

Podeljeno na tipove i mereno na redovnoj osnovi

Odnos između presuda i izvršenih kazni na osnovu presuda, i vreme između presude i početka izdržavanja kazne

Izraz efektivnosti zatvorskog sistema

Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom

Primer 4: Check lista za nadzor prava na slobodu od torture – koje vrste informacija su relevantne

Provera zakonodavstva i propisa

Koje je relevantne međunarodne instrumente ljudskih prava država ratifikovala, i koja su ograničenja postavljena prilikom ratifikacije?

Da li je država navela vanredno stanje, sigurnosnu pretnju ili druge uslove koje bi smatrala opravdanjem za restrikciju ili ograničenje prava na slobodu od torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka?

Koji nacionalni zakoni i propisi tematizuju pravo na slobodu od torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka ili kažnjavanja, i da li su oni usaglašeni sa relevantnim međunarodnim standardima?

Da li je krivično delo torture specifičan prekršaj u relevantnim nacionalnim krivičnim zakonicima, i, ako jeste, da li je relevantna mera dosledna članu 1 iz UNCAT?

Koja su pravila u vezi sa priznavanjem zvaničnih mesta hapšenja i u vezi sa registracijom osoba lišenih slobode?

Da li zakon dozvoljava neovlašćeno ili tajno hapšenje?

Koja su pravila u vezi sa korišćenjem samice? Na primer, u kom slučaju može biti dosuđena, koliko dugo i pod kojim uslovima?

itd.

Nadzor prava u praksi

Kako i kada su uhapšene osobe obaveštene o svojim zakonskim pravima, i na koji način je zakonski obezbeđeno i nadgledano da se službena lica potpuno i pravično pridržavaju tog zakona odn. poštuju prava uhapšene osobe?

Da li je nezavisnim institucijama, uključujući prikladno kvalifikovanim i iskusnim predstavnicima organizacija civilnog društva omogućeno da posete pritvorske prostorije nadzor, zatvore i druga mesta za zadržavanja?

itd.