indice pag. presentaciÓn - municipalidad distrital de sayán

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYAN Oficina de Defensa Civil

1 Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito de Sayán – 2017/ AJC.

INDICE Pag.

PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………….… 03 1.1. Plan de Contingencia Distrital de Sayán……………………………….…………… 04

1.2. Marco legal…………………………………………………………………………………………..… 05

1.3. Principios Orientadores del manejo de Emergencias de Desastres... 05

1.4. Objetivos del Plan……………………………………………………………………..……………. 06

1.5. Situación Actual………………………………………………………………………………………. 06

1.6. Inundaciones……………………………………………………………………………………………. 07

1.7. Antecedentes de Emergencia o Desastres Ocurridos………………………. 08

1.8. Grado de Vulnerabilidad………………………………………………………………………..... 08

1.8.1. Preparación de la Población en acciones de defensa civil….... 09

1.9. Otros Aspectos………………………………………………………………………………………..… 09

II. SUPOSICIONES……………………………………………………………………………………………..…. 10

2.1. Plan de Operaciones…………………………………………………………………………………….. 11

2.2. Plan Tareas…………………………………………………………………………………………………… 12

2.3. Gestión Prospectiva en el antes…………………………………………………………………. 13

2.4. Gestión Correctiva………………………………………………………………………………………. 13

2.5. Proceso del Centro Distrital de Estimación, Prevención y Reducción

De Riesgo de Desastres………………………………………………………………………………. 14

2.6. Proceso de Estimación de Riesgo……………………………………………………………..… 14

2.7. Actividades Programadas………………………………………………........................................... 15

2.7.1. Preparación y Educación……………………………………………………………………. 16

III. PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA………………………………………….….……. 17

3.1. Brigada de Seguridad y Evacuación…………………………………………………………… 18

3.2. Brigada de Primeros Auxilios…………………………………………………………………..…... 18

3.3. Implementos en el Botiquín de primeros auxilios…………………………………….. 19

3.4. Brigada de Búsqueda y Rescate………………………………………………………….…….. 20

3.5. Brigada de Control de Incendios………………………………………………………………….. 20

3.6. Tareas de los Grupos de Trabajo y Plataforma………………………………………... 21

3.7. En él Durante……………………………………………………………………………………………….… 23

3.8. En el Después………………………………………………………………………………………………... 23



3.9. Instrucción de Coordinación………………………………………………………………………... 23

3.9.1. Administración………………………………………………………………………………………... 24

3.9.2. Personal…………………………………………………………………………………………………… 24

3.9.3. Organigrama del - SINAGERD…………………………………………………………... 24

3.9.4. Organigrama del - SIDGERD………………………………………………………..……. 25

3.9.5. Inventario de Recursos………………………………………………………………………… 26

IV. PREVENCIÓN DE FINANZAS……………………………………………………………………… 27

4.1. Control y Ubicación……..……………………………………………………………………….…….. 27

4.2. Puesto de Control y Coordinación………………………………………………………..……. 28

4.3. Comunicaciones…………………………………………………………………………………………… 28

4.4. ANEXOS……………………………………………………………………………………………………….. 28

4.1.1. Mapa Distrital de Peligros………………………………………………………………..… 29

4.1.2. Croquis pozo de agua y Manantiales……………………………………………..... 29

4.1.3. Croquis de Centro de Energía de Cañas………………………………………… 30

4.1.4. Croquis de Establecimiento de Salud……………………………………………..... 30

4.1.5. Croquis de Mantenimiento de redes viales…………………………………....... 30

4.1.6. Croquis de Protección de Albergues y Escombros………………………… 31

4.1.7. Croquis de aterrizaje de helicópteros………………………………………………... 31

4.1.8. Croquis para fosa Coman………………………………………………………………....... 31

4.1.9. Centros Poblados con Identificación de Peligros……………………………. 32



PRESENTACIÓN

El Distrito de Sayán se encuentra ubicado al Nor Este de la Provincia

de Huaura, y comprende 176 centros poblados 26,919 habitantes, con

una superficie de 1310,77 km2., altura sobre el nivel del mar 685

m.s.n.m., con una densidad de 15.8 habitantes/km2., 7,525 viviendas y

5920 hogares, Según fuente: INEI. 2007. Presenta una geografía de costa

y sierra, el río principal es el río Huaura, con carretera principal y de

penetración a la sierra, ubicada en zona sísmica (placa de nazca) El

material predominante de las viviendas es de material noble (40%)

adobe y (60%) otros.

Su actividad económica, Agricultura, Comercio, Ganadería, Fruticultura

con una oficina de Defensa Civil en la Gestión de Riesgo de Desastres,

PNP. MINSA, Es Salud, Jueces no letrado, Gobernación, Organizaciones

Sociales de Base, Comedores Populares, Vaso de Leche, Comunidades,

ONG.

El Plan de Contingencias Distrital (PCD), que tiene como finalidad definir

con anticipación las tareas y roles que cada uno de los actores del

Distrito debe desempañar en el momento de una emergencia o

desastres, de acuerdo con el ámbito de sus competencias. Así también,

define los procedimientos para que el flujo de información, los

mecanismos de coordinación y la toma de decisiones permitan una

respuesta ágil, efectiva y oportuna en una situación de emergencia.

El centro de Operaciones de Emergencia – COE, en el Distrito es con la

finalidad de promover la coordinación y la comunicación, centralizar la

información y articular la participación de los diferentes actores en el

manejo y toma de decisión de la emergencia. COE Distrital tiene como

sus dos instrumentos de apoyo el Plan de Operaciones de Emergencia y

Plataforma de Defensa Civil y Grupo de Trabajo.

Por último, es importante que estos instrumentos sirvan de base a la

actualización y oficialización de los correspondientes Planes de

Operación de Emergencia Distrital, Provincial, Regional de las

instituciones públicas y privadas con responsabilidad en el mencionado

Plan.

Ing. ALVARO JIMENEZ CASTILLO

Jefe de la Oficina de Defensa Civil.



I. PLAN DE CONTINGENCIA DEL DISTRITO DE SAYAN

Es el mapa de la jurisdicción conteniendo la ubicación de cuencas, ríos

centros poblados, asentamientos humanos, vías de comunicación, zonas

agrícolas y punto de alto riesgo de la zona. (Se anexa el mapa Distrital de

Sayán).

MAPA DEL RECORRIDO – DISTRITO SAYAN



II. MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Contingencia de la

Municipalidad Distrital de Sayán es la siguiente:

a.- Normas generales:

Constitución Política del Perú, artículo 163

Ley Nº 29664 LEY QUE CREA EL SINAGERD 19 FEB 2011

D.S. Nº 048-2011-PCM APROBACIÓN DEL REGLAMENTO

26 MAY 2011

D.S. Nº 111-2012-PCM APROBACIÓN POLÍTICA NACIONAL DE

GRD 02 NOV 2012

D.S. Nº 034-2014-PCM APROBACIÓN PLAN NACIONAL DE 13

MAY 2014 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales,

artículo 6.

Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades, artículo

20.

Ley Nº 28223 – Ley sobre los Desplazamientos Internos



b.- Normas sobre gestión del riesgo de desastres que incluyen el

tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha:

Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM, Reglamento de

Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.

Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan

Nacional de Prevención y Atención de Desastres (solo para el

proceso de repuesta)

Ley Nº 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº

29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres.

D.S. N° 034-2014-PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres

Resolución de Alcaldía N° 064-2015-MDS/A Constituir y

Conformar el GRUPO DE TRABAJO de Defensa Civil de la

Municipalidad Distrital de Sayán.

Resolución de Alcaldía N° 195-2015-MDS/A, Constituir LA

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DEL DISTRITO DE SAYAN.

1.3. Principios Orientadores del Manejo de las Emergencias o Desastres

Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o

desastres del Distrito de Sayán son:

Protección. La persona humana es el fin supremo de la Gestión

del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e

integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio

ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que

puedan ocurrir.

Bien Común. La seguridad y el interés son condiciones para el

mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población

afecta y damnificada prevalece sobre los intereses particulares y

orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

Participación. Durante las actividades, las entidades competentes

velan y promueven los canales y procedimientos de

participación del sector productivo y de la sociedad civil,

intervención que se realiza de forma organizada y democrática.

Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos

humanos y materiales que sean indispensables para resolver las

demandas en una zona afectada.

Eficiencia. Las políticas de gastos públicos vinculadas a la Gestión

del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta



la situación económica financiera y del cumplimiento de los

objetivos de estabilidad macro fiscal, son ejecutadas mediante

una gestión orientada a resultados con eficacia y calidad.

Gradualidad. Se basa en un proceso secuencial en tiempos y

alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos

que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a

las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.

III. OBJETIVO DEL PLAN

El Plan de Contingencia tiene el de Normar, orientar el planeamiento,

preparación y accionar del Sistema Distrital de Defensa Civil en los

procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en la preparación

Respuesta y Rehabilitación, ante los daños que pudiera causar la

presencia del fenómeno El Niño.

a.- Objetivos específicos del plan:

a. En la Prevención específica:

Objetivo Especifico 1. Reducir los probables daños que se

pudieran ocasionar en los diferentes centros poblados, AA.HH. y

sectores de nuestro distrito que se encuentran colindantes a las

diferentes quebradas secas torrentes de Huayco (Chambara; El

Ahorcado; Tres Montones; Quintay; 9 Octubre I.S.R. Casa Vieja;

AA.HH. Catalino; AA.HH. Villa Sol y otros) y los que se encuentra

cerca de la ribera del rio Chico y Huaura, por la activación de las

quebradas y el desborde de rio por aumento del caudal de

agua.

Objetivo Específico 2. Reducir los probables daños que se

pudieran ocasionar las intensas lluvias a las viviendas de todo el

distrito, que están construidos de material rustico (Adobe con

techo liviano de quincha, caña brava con torta de barro).

Objetivo Específico 3. Proteger la producción e infraestructura

económica y social en riesgo frente al probable impacto del

evento, declarado en emergencia.

Objetivo Específico 4. Evitar la paralización o interrupción de los

servicios públicos básicos (agua, alcantarillado, salud, vías de

comunicación y otros) esenciales en los diferentes sectores, y

centro poblados de nuestro Distritos colindantes a las quebradas

secas torrentes de huayco.



b.- En la Preparación:

Objetivo Específico 1. Elaborar dípticos, trípticos, afiches, colocar

ruta de evacuación, zona segura, zona de albergue y difundir

comunicados con información para la educar y sensibilizar a la

población, conjuntamente con los medios radiales para que

tomen las previsiones del caso, por las intensas lluvias que se

puedan presentar.

Objetivo Específico 2. La Plataforma y el Grupo de Trabajo de

Defensa Civil, conformarán brigadas de PRIMERA RESPUESTA que

participen en la atención de la emergencia saneamiento

ambiental y de vigilancia.

Objetivo Específico 3. Identificar las zonas de alto riesgo,

organizando y fortaleciendo las organizaciones comunitarias,

involucrándolas en la planificación, gestión y control de

situaciones críticas.

c.- En la Respuesta y Rehabilitación:

Objetivo Específico 1. Reducir las pérdidas de vidas humanas y el

número de damnificados, que puedan resultar de la

contingencia.

Objetivo Específico 2. Establecer e identificar las zonas de posibles

albergues (Estadio Municipal de Sayán; Estadio de Andahuasi;

Estadio de Quintay y Lozas Deportivos de cada Centro Poblado,

Institución Educativa de Irrigación Santa Rosa, Sayán donde se

determinaran en la zona más alta donde no presente ningún

peligro para la población) y satisfacer las necesidades vitales

alimentos, agua potable, techo y abrigo a la población afectada.

Objetivo Específico 3. La Plataforma y el Grupo de Trabajo

garantizarán el mantenimiento de la Ley y orden y los servicios

asistenciales de nuestro distrito.

Objetivo Específico 4. Rehabilitar y reparar la infraestructura física

necesaria y proyectar la reconstrucción de las relaciones sociales

y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad

para la población afectada.



IV. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE PELIGROS

4.1. Identificación de Peligros

A nivel del Distrito de Sayán podemos identificar la clasificación

de los Peligros.

4.1.1. Peligros Geológicos

a. Peligros Por Huayco. En el Distrito de Sayán se

identificado en Comunidad de Chambara alta y baja,

Comunidad de Quintay – Quebrada Puscao, AA.HH. Tres

Montones, Quebrada Iwanco el Ahorcado; Quebrada



seca en 9 Octubre I.S.R. AA.HH. Catalino y AA.HH. Villa

Sol, Prolongación y Jirón Portachuelo entre otros.

AA.HH. Jesús de Nazaret; Cauce de Rio Chico.

b. Peligros Por Derrumbes. Canal de Irrigación Santa Rosa

500 ml. AA.HH. 17 De Enero Andahuasi. Fenómeno el

Niño.

4.1.2. Peligros Hidro meteorológicos

a. Peligros Por Inundación. Desborde de rio chico; C.P.

Casa Vieja, Puente la Mina, Centro Poblado la Mina,

Canal Irrigación Santa Rosa, Puente la Hoyada, mas de

80 hectáreas de Terrenos de cultivo, Bocatomas de

Regadíos agrícolas, Puente Cerro blanco, Camino

Huamilanchi. Etc.

b. Peligro por Inundación. Desborde del río Huaura,

Pedregal, Puente Sayán, Piedra Gacha carretera

Huacho Sayán, Bocatoma Quipico, Chambara alta y

San Miguel Bajo.

1. LA IDENTIFICACIÓN OPORTUNA DE LA AMENAZA / PELIGRO

2. DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS VULNERABLES

Población VulnerableInfraestructura Vulnerable

3. RUTAS DE EVACUACIÓN.

4. DETERMINACIÓN DE LA ZONA SEGURA

5. ZONA DE ALBERGUES

6. POBLACIÓN POTENCIALMENTE AFECTADA

1. TIEMPO DE PREDICCIÓN

RUTAS DE EVACUACIÓN.

DETERMINACIÓN DE LA ZONA SEGURA

ZONA DE ALBERGUES

2. TIEMPO DE IMPACTO

3. TIEMPO DE EVACUACIÓN



c. Peligros Por Lluvias Intensas. Fenómeno el Niño,

Quebrada Chambara parte alta, Quebrada pus cao

Quintay, Quebrada Iwanco – El Ahorcado.

4.1.3. Peligros Geodinámica/ Oceanográfico

a. Peligros Por Sismo. Sayán Cercado el 60 % son viviendas

sin estructuras sismo resistente, el 80 % del Centro

Poblado de Andahuasi los servicios básicos de agua y

alcantarillado son muy antiguas la mayoría están por

debajo de las viviendas, el 90 % del Centro Poblado de

Chambara viviendas de adobe en su mayoría sin

estructuras, AA.HH. Filadelfia I.S.R. Casa vieja, Topaya,

AA.HH. Vista Alegre, Centro Poblado Quipico. Etc. En Alto

riesgo.



4.1.4. Peligros Tecnológicos

a. Peligros Por Incendio. En los Centro Poblados de

Irrigación Santa Rosa, La Villa, Filadelfia, La Ensenada, La

Unión, 9 de octubre, Los Medanos. Y en la Empresa

Azucarera Andahuasi. Etc.

b. Peligros por Contaminación Ambienta. Ceniza por

medio quema de caña de azúcar en pleno día,

monóxido de carbono que emite la Empresa azucarera

Andahuasi, Polución al rio huaura por aguas servidas de

Sayán, Andahuasi y todo la cuenca del río huaura.



4.1.5. ESTRATIFICACION DEL PELIGRO ESTRATO / NIVEL DESCRIPCION O CARACTERISTICA VALOR

PB (PELIGRO BAJO)

Terrenos planos o poca pendiente, roca y suelo compacto y

seco con alta capacidad portante.

Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros

deleznables. No amenazados por peligros, como actividad

volcánica, maremotos, etc.

Instalaciones eléctricas que cumplen a cabalidad la norma

sectorial

Distancias mayores a 500m. Desde el peligro tecnológico.

1 < de 25%

PM (PELIGRO MEDIO)

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas

moderadas.

Inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad.

Instalaciones eléctricas interiores cumplen parcialmente la

normatividad sectorial.

De 300 a 500 m. desde el lugar del peligro tecnológico.

2 De 26% a

50%

PA (PELIGRO ALTO)

Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus

características geotécnicas.

Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen

bajo agua por varios días.

Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.

Instalaciones eléctricas provisionales que cumplen parcialmente

la norma.

De 150 a 300 m. desde el lugar del peligro tecnológico

3 De 51% a

75%º

PMA (PELIGRO MUY

ALTO)

Sectores amenazados por alud- avalanchas y flujos repentinos

de piedra y lodo (“lloclla”).

Áreas amenazadas por flujos piro clásticos o lava.

Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes

activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo.

Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran

velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo.

Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas,

etc.

Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación

generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.

Instalaciones eléctricas no cumplen las normas sectoriales

Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnológico

4 De 76% a

100%

Resumen de Estratificación

Peligro de colapso de viviendas por sismo 60 % : Alto

Peligro de contaminación ambiental 50% : Medio

Peligro de incendio por riesgo eléctrico 50% : Medio

Peligro de inundación 65% : Alto

Peligro por Huayco 65 % ; Alto



MAPA DE DISTRIBUCION EPICENTRAL DE SISMOS SENSIBLES

Según el Mapa Neotectónico y el mapa de distribución Epicentral de

Sismos Sensibles, nos indican que en la zona de estudio no se encuentra

falla geológica activa alguna, además nos permiten tener una idea de

la evaluación geodinámica y de las zonas con mayor incidencia de

sismos.



4.2. Identificación de Vulnerabilidades

Es el grado de resistencia, exposición o susceptibilidad (física,

social, cultural, política, económica, etc.) de un elemento o

conjunto de elementos que se encuentran en riesgo (vidas

humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas

agrícolas, etc.) como resultado de la ocurrencia de un

peligro. Se expresa en porcentaje (UNDRO, UNESCO 1979)

(UN-DIRDN 1990).

Conceptualmente, es la facilidad con que un elemento

expuesto a un fenómeno peligroso sufre daño. De esto se

desprende que existen dos tipos de vulnerabilidad: Una por

constitución o vulnerabilidad estructural y otra solamente por

exposición. En la zona de estudio se ha intentado hacer una

zonificación de vulnerabilidad desde el punto de vista del

elemento expuesto, mediante una cuantificación subjetiva

desde muy alta hasta baja.

4.2.1. Vulnerabilidad en las viviendas.

Las viviendas en el Distrito aproximadamente el 60% son de

material de adobe con techos de calamina, los techos son

con alero ligeramente prolongados con la finalidad de

proteger las paredes de la lluvia. La mayoría de las familias

adultas aún conservan esta condición, sin embargo, en los

últimos 10 años con la finalidad de mayor luminosidad en las

habitaciones, algunas familias han dejado de aplicar está

práctica en la infraestructura, provocando que en períodos

de lluvias se expongan más a los riesgos.

Los mayores daños han sido registrados en paredes

húmedas techos livianos que ponen en peligro la vida de

las personas por su caída que puede aplastar a las persona

y animales, En los centros poblados de Chambara alta y

Baja, AA.HH. Quintay, c.p. Pueblo Nuevo, Centro Poblado

de Casa Vieja, C.P. Pampa Gaspar, Topaya, AA.HH. Vista

Alegre, AA.HH. Jesús de Nazaret, Centro poblado Santa

Elvira, cuando existen daños en las viviendas por las lluvias

poco puede hacer el comité de defensa civil para

apoyarlas, puesto que sólo es posible brindar el apoyo con

plásticos o calaminas cuando la familia se encuentra

totalmente desprotegida es decir “damnificada”, situación

que se debe reorientar puesto que se podría aliviar muchos

daños si se permitiera la tención a familias afectadas.



Viviendas Vulnerables en el Distrito de Sayán a las fuertes

lluvias Fenómeno El Niño y al movimiento Sísmico. C.P. CASA VIEJA C.P. PAMPA GASPAR

C.P. LA MINA C.P. PUEBLO NUEVO

AA.HH. VISTA ALEGRE C.P. TOPAYA



AAA.HH. QUINTAY AA.HH. TRES MONTONES

AA.HH. SAN JERONIMO C.P. SANTA ELVIRA

C.P. CHAMBARA ALTA CHAMBARA BAJA



C.P. QUIPICO AA.HH. 17 DE NERO ANDAHUASI

AA.HH. JESUS DE NAZARET C.P. LA VILLA - FILADELFIA

AA.HH. 9 DE OCTUBRE I.S.R. AA.HH. DON ALBERTO



AA.HH. LA UNIÓN C.P. EL AHORCADO

4.3. ESTRATIFICACION DE LA VULNERABILIDAD

ESTRATO / NIVEL DESCRIPCION / CARACTERISTICA VALOR

VB

(VULNERABILIDAD BAJA)

Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo

resistente, en buen estado de conservación, población con un nivel de

ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevención, con

cobertura de los servicios básicos, con buen nivel de organización,

participación total-y articulación entre las instituciones y organizaciones

existentes

1

< de 25%

VM

(VULNERABILIDAD MEDIA)

Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con

aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas,

con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular y buen

estado de conservación,

Población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de

prevención en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios básicos,

con facilidades de acceso para atención de emergencia. Población

organizada, con participación de la mayoría, medianamente

relacionados e integración parcial entre las instituciones y

organizaciones existentes.

2

De 26% a 50%

VA

(VULNERABILIDAD ALTA)

Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones

sísmicas por sus características geotécnicas, con material precario, en

mal y regular

estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización

en marcha. Población con escasos recursos económicos, sin

conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial de servicios

básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencia; así

como con una escasa organización, mínima participación, débil

relación y una baja integración entre las instituciones y organizaciones

existentes.

3

De 51% a 75%º

VMA

(VULNERA MUY ALTA)

Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de

ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes

proporciones, de materiales precarios en mal estado de construcción,

con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Población

de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención,

inexistencia de servicios básicos y accesibilidad limitada para atención

de emergencias; así como una nula organización, participación y

relación entre las instituciones y organizaciones existentes.

4

De 76% a 100%



4.3.1. VULNERABILIDAD TOTAL

VUL / EST BAJO MEDIO ALTA MUY ALTA SUB TOTAL

FISICA 60% 60 %

ECONOMICA 60% 60 %

SOCIAL 73% 73 %

POLITICA

INSTITUCIONAL

50 % 50 %

TOTAL 243 %

Considerando los cuatro factores analizados para la vulnerabilidad, calculamos la

resultante:

VF = Suma de vulnerabilidades / Número de vulnerabilidades

Total vulnerabilidad física = 243 / 4 = 60.75 % Vulnerabilidad Alta

4.4. Determinación del Riesgo

4.4.1. CALCULO DEL RIESGO:

De acuerdo a la fuerza e intensidad de ocurrencia así como de la

capacidad de resistencia de los elementos expuestos a peligro en el

Asentamiento Humano Niño Jesús, aplicando el uso de la matriz de

doble entrada “Matriz de peligro y vulnerabilidad” se tiene:

Formula: R = P X V

PELIGRO MUY

ALTO

RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO RIESGO MUY ALTO

PELIGRO

ALTO

RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO

PELIGRO

MEDIO

RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO

PELIGRO

BAJO

RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO

VULNERABILIDAD

BAJA

VULNERABILIDAD

MEDIO

VULNERABILIDAD

ALTA

VULNERABILIDAD

MUY ALTA

Analizando el riesgo según el grafico se deduce lo siguiente:

Peligro de colapso de viviendas por sismo PA X VA : RIESGO ALTO

Peligro de contaminación ambiental PM X VA : RIESGO MEDIO

Peligro de incendio de viviendas PM X VA : RIESGO MEDIO

Peligro por Inundación PA X VA : RIEGO ALTO

Peligro por Huayco PA X VA : RIEGO ALTO



V. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA

ALCALDE

PRESIDENTE PLATAFORMA

DEFENSA CIVIL

JEFE DE LA OFICINA

DE DEFENSA CIVIL

GRUPO DE TRABAJO OPERACIONES

Gerente de Desarrollo

Urbano y Rural

GRUPO DE TRABAJO LOGISTICA. Gerente de

Planeamiento y

Presupuesto

GRUPO DE TRABAJO - GERENCIAL

Gerente Municipal

GRUPO DE TRABAJO

Gerente de Recursos Humanos, Social y

Ecónomo

GRUPO DE TRABAJO Gerente de

Servicios Públicos

VICIPRESIDENTE

TENIENTE ALCALDE



5.1. Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres

El Grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres debe de

reunirse y actualizar los Planes de Contingencia. Las tareas están

encargadas por el equipo del grupo de trabajo de la

Gestión de Riesgo de Desastres que participan en la

Plataforma Distrital de Defensa Civil de Sayan y deberán

definir las actividades que desarrollan y ejecutan las

actividades para proteger la integridad física de la

población.

a.- Grupo de Trabajo, Educación y Capacitación: El

Gerente Municipal y el Jefe de la Oficina de Defensa Civil

de la Plataforma Distrital de Gestión de riesgo de Desastres

Coordinara permanentemente en la organizarán

campañas de difusión con material impreso a la población

sobre la presencia del fenómeno El Niño: Por las lluvias

difundirá y preparará a la población en la adecuación de

sus viviendas, (asegurar las conexiones eléctricas, Limpieza y

aseguramiento de sus techos).

b.- Grupo de Trabajo de Logística: El Gerente de

Planificación y Presupuesto, Sub Gerencia de Logística, Jefe

de la Oficina de Defensa Civil del Sistema Distrital de Gestión

de riesgo de Desastres coordinara permanentemente con

su equipo y así mismo evaluarán el estado situacional de los

almacenes adelantado y dotará de recursos que pueda

demandar la emergencia; Tener a la mano su mochila de

emergencia, con alimentos no perecibles.

c.- Grupo de Trabajo y Miembro de la Plataforma de Salud:

Jefe del Ministerio de Salud – MINSA Sayán, Miembro de la

Plataforma del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo de

Desastres coordinara y atenderá durante la emergencias

(PDGRD).

d.- Grupo de Trabajo de Ley Orden e Inspecciones

Técnicas: Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, Miembro de

la Plataforma de Defensa Civil, My. PN. Comisario de Sayán,

Jefe de la Oficina de Defensa Civil, coordinara para la

evaluación de daños (EDAN). Monitoreo permanente de los

volúmenes de agua que discurren por la toma o los ríos.

Limpieza de las quebradas cercanas a la población;

Coordinan con la jefatura de Catastro, respecto a las



viviendas y locales en estado precario que pueden

colapsar por efecto de las lluvias y las que se encuentre

dentro de las quebradas y tengan certificado de posesión.

e.- Grupo de Trabajo de Comunicación: Gerente de

Desarrollo Humano Social y económico, Jefe de Imagen

Institucional del Sistema Distrital de Gestión de riesgo de

Desastres coordinara con los Programas Sociales Ayuda

Humanitaria, tendrá informado al Presidente del (PDGRD).

f.- Grupo de Trabajo de Servicios Públicos: Con la División de

Servicios Comunitarios, coordinar con su equipo de trabajo

en agua y alcantarillado la limpieza de los buzones de

desagüé, que se encuentran en lugares donde se empozan

el agua de las lluvias en la principales calles de la ciudad;

Limpieza de frontis de su vivienda, evitando la acumulación

de desmontes por construcción; Limpieza de las calles o

avenidas que tengan pendientes y puedan afectar a los

pobladores de los lugares colindantes.

VI. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS

6.1. Procedimiento de Alerta

Comprende las acciones que deben ejecutar las entidades

que integran el SINAGERD, con anterioridad a la ocurrencia

de un evento, con el fin que sus órganos operativos activen

procedimientos de acción preestablecidos y la población

desarrolle acciones específicas, en concordancia con lo

establecido en los lineamientos para la conformación y

diseño de los Sistemas de Alerta Temprana, SAT.

6.2. Procedimiento de Coordinación

3.2.1. PLATAFORMA Y GRUPO DE TRABAJO

Comprende las acciones que deben desarrollar el

Estado y las personas naturales y jurídicas ante un

desastre de gran magnitud, que requiere de la

utilización de los recursos, bienes y servicios disponibles, para atender a la población.



3.2.2. FONDO DE CONTINGENCIA

Ante lo impredecible de la presencia de la

fenomenología de la naturaleza, se debe tener un

fondo de contingencia intangible, para ser utilizado

en bienes y servicios (alquiler de maquinaria pesada,

vehículos de transporte pesado, cisternas de

combustible y de agua) para asistir al CALA (Centro

de Apoyo Logístico Adelantado).

El fondo consistiría en un monto de S/. 100,000, NUEVO

SOLES salvo mejor parecer.

6.3. Procedimiento de Respuesta

Comprende conjunto de acciones y actividades que se

ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente

de ocurrido éste, así como para la minimización de posibles

daños ante la identificación de un peligro inminente.

RECURSOS FINACIEROS, LOGÍSTICOS Y HUMANOS:

Comprende los recursos financieros, logísticos y humanos

que demanda el Plan de Contingencia.

MECANISMOS DE EVALUACIÓN:

Comprende las acciones necesarias para la revisión,

actualización y modificación del plan de manera continua

Capacitación

Para asegurar su efectividad, el proceso de

preparación/capacitación se dirige a tres tipos de usuarios-

beneficiarios

• A nivel Municipal:

Técnicos, líderes, profesionales, miembros de la plataforma

de Defensa Civil y personal municipal.

• A nivel Comunitario:

Directivos y líderes comunitarios incluyendo miembros de

base

• Voluntarios y brigadistas del SAT: Personas voluntarias que

radican en sitios-comunidades seleccionadas para la

funcionalidad del sistema de alerta

SEÑALIZACION El Plan de Contingencia contempla el diseño

de las rutas de evacuación de las poblaciones a intervenir,

debiendo proponerse la señalización, con la finalidad de

orientar a la población hacia las zonas seguras para cada

evento. También se debe señalizar los peligros o zonas de



peligros, con carácter preventivo con la finalidad evitar el

acceso a la zona o para tomar precauciones La

señalización puede ser realizada en muros, pisos o

estructuras, o en paneles, sus dimensiones no están

normadas, debiendo respetar los colores y figuras, es

importante que estas señales sean de fácil acceso y tenga

buena visibilidad.

SIMULACROS Los simulacros sirven para familiarizar a la

población en las formas y maneras de actuar ante una

situación de emergencia dentro de los condicionantes

físicos y ambientales que cada zona presenta. Así, se

prueba la idoneidad y la suficiencia de los equipos humanos

y de los medios, se detecta errores u omisiones del Plan

Operativo de Emergencia (POE) y el entrenamiento de la

población

6.4. CAPACIDAD DE RESPUESTA

Ubicar las zonas de riesgo que activa el Fenómeno El Niño;

Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos

asociados al Fenómeno El Niño; Determinar las medidas de

prevención que deben incorporarse al Plan de Desarrollo;

Determinar medidas de mitigación para reducir los riesgos

existentes en el espacio de planificación distrital; Analizar la

capacidad de respuesta local distrito; Determinar las

acciones de preparación y respuesta en caso de ocurrir el

Fenómeno El Niño; Diseñar un sistema de organización local

para la preparación y respuesta de emergencia; conocer la

capacidad de respuesta de las instituciones de nuestro

distrito; Diseñar una repuesta interinstitucional concertada:

Distrital - Provincial – Regional y también habiéndose

identificado los escenarios de máxima afectación, mediana



afectación y probables afectación, por escasez hídrica

(agua potable), en nuestro Distrito, la Plataforma y El Grupo

de Trabajo, habiendo identificado los recursos humanos y

logísticos formarán SUS GRUPOS DE PRIMERA RESPUESTA que

atenderán a la población que sufre el impacto, y activarán

su COED tomando en cuenta el presupuesto que han

designado para la atención del evento.

Las brigadas de primera respuesta evaluaran, las zonas de

mayor vulnerabilidad, como viviendas que se encuentran

en estado críticos, cerca de las quebradas, los ríos, las

laderas o faldas de los cerros, que tienen cultivos; tomando

en cuenta el peligro que se puede activar, inmediatamente

como huayco, inundación, desborde de cauce de ríos

deslizamiento, colapso de vivienda, aislamiento entre las

poblaciones.

De los antecedentes expuestos en la situación actual y ante

la presencia del fenómeno del niño se desprende las

siguientes consecuencias:

6.5. Procedimiento para la continuidad de los Servicios

Los GTGRD de las entidades públicas de acuerdo a sus

competencias en los tres niveles de gobierno, promueven su

articulación para la priorización, elaboración e

implementación de acciones conjuntas, oportunas y

coherentes en GRD; dando prioridad en las cuencas

hidrográficas, por la existencia de un mismo peligro o peligro

inminente, o la ocurrencia de emergencias y desastres.

6.6. Articulación de los Grupo de Trabajo con Otras Instancias

Ejecutará el plan para la atención de la emergencia; Cada

organización cumplirá estrictamente con las tareas

asignadas en dicho plan, por ejemplo:

La Comisión de Salud: encargados de atender a los

heridos.

Las Brigadas de Defensa Civil: apoyarán la búsqueda y

rescate de víctimas, empadronamiento de

damnificados. (EDAN)

La Policía Nacional: encargado del orden interno.



Transportes, Comunicaciones y Vivienda: se encargarán

de la reparación de puentes, carreteras.

Terminada la ocurrencia de la emergencia y luego de

culminar las tareas de rehabilitación se asignarán las tareas

necesarias para la reconstrucción de la infraestructura

dañada.

6.7. En el Después:

El sector Agricultura, diseñará programas de

reconstrucción de la zona agrícola afectada, en

coordinación con el Sistema Distrital de la Gestión de

Riesgo de Desastres de Defensa Civil.

El sector Transportes y Comunicaciones, diseñara

programas de reconstrucción de carreteras y puentes.

El sector Vivienda, diseñara programas de

reconstrucción de las viviendas afectadas.

6.8. Instrucción de Coordinación

En esta parte deben indicarse, las coordinaciones que

realizaran los responsables de la ejecución de las tareas

asignadas, para el cumplimiento de la misión.

Indicar las coordinaciones a efectuar con los

diferentes organismos públicos y privados, para el

cumplimiento de las tareas asignadas.

Ejemplo:

Las que realicen para obtener la financiación de

los gastos que ocasionen el cumplimiento de la misión.

Mencionar las acciones de difusión que se realizarán

a través de los medios de comunicación, antes,

durante y después del evento.



6.9. Administración

Aaquí se colocarán las acciones administrativas a realizar para

el cumplimiento de la misión y se dividen en tres partes:

6.10. Personal

Indicar la relación de personal que participará

directamente en el cumplimiento de la misión.

ítem REPRESENTANTES INSTITUCIONES 01 GT. Gerente Municipal MDS. 02 GT. Gerente de Planificación y Presupuesto MDS 03 GT. Gerente de Desarrollo Urbano Y Rural MDS 04 GT. Gerente de Recursos Humanos Social y Eco. MDS 05 Comisión de Salud MINSA 06 Plataforma de Defensa Civil PDC 07 Jefe de la Oficina de Defensa Civil MDS 08 Brigadistas de Defensa Civil MDS



6.11. TAREAS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO Y MIEMBROS DE LA PLATAFORMA DEL - SIDGERD

TAREAS

P.N.P

I.E.

SALD.

TRANS.

E.P.

COM.R

M. P.

G. L.

BRIG.

AG.M

S.C.

IG.

O.N.G

EMAPA

Búsqueda y

Rescate

X X X X R X

X X

Evacuación R X X X X X X X

Empadronami

ento

X X X X X R X

Evaluación de

daños

X X X X X R X X X

Asistencia

medica

X R X X X X X

Rehabilitación

de vías de

comunicación

X R X X X X X X

Orden /

seguridad

X X R X X

Traslado de

heridos

X X R X X X

Remoción de

escombros

X X X X R X X

Abastecimient

o de agua

X X X X X X X R

Instalación X X X R X X X



carpas

Sistema de Comunicaciones

X X X X X R X

Identificación

de cadáveres

X X R X X X

Rece. Distrital X X X X X X R

TAREAS P.N.P I.E. SALD. TRANS. E.P. COM.R M. P.

G. L. BRIG. AG.M S.C. IG. O.N.G EMAPA

Disposición de

cadáveres.

X X R X X X X

Rest. Ss Básico. X X X X R

Control de

incendio

X X R X

Ollas comunes X X X R X

Ayuda

Psicológica

X X X X X X R

Plan de Conti.

Para Replica

X X X X X X R X

Org. Vecinal X X X R X X X



6.11. Inventario de Recursos

MEDIOS MATERIALES CANTIDAD UBICACIÓN

Carretillas 22 Almacén Servios Públicos

Picos con mango 40 Servicios Públicos

Camillas metálicas de rescate

04 MINSA y Es Salud

Camillas de tela, metal 12 MINSA Y Es Salud

Smayler 08 MINSA

Gorros tipo jockey 14 MDS

Soga 83 mts. COEBILSA

Cubetas metálicas 02 COEBILSA

Brazaletes 28 COEBILSA

Botiquines de plástico 05 MINSA

Chalecos 20 MDS

Cascos de plásticos 03 Almacén de Defensa Civil

Lampa cuchara con mango

10 Almacén

Extintores de 9, 6, 12 kilos

18 En las Oficinas de la Municipalidad

Botiquines tipo maletín 05 I.E. Manuel Tovar - MINSA

Camilla para trasladar

heridos 03 I.E. 20351 - MINSA

Carpas 02 MDS SERENASGO

Botas de cuero 25 Seguridad Ciudadana

Uniformes (casaca y

pantalón) 20 Servicios Públicos MDS.

Radio Transmisor 01 Comisaría PNP - MINSA

Comedores Populares 03 Sayan Cercado

Cisterna de Agua 01 Empresa Azucarera Andahuasi

Cisterna de Agua 01 Municipalidad Distrital de 2000 Litros

Teléfono fijo 03 Municipalidad Distrital de Sayán

Escalera Metálica 10,20 03 Oficina de Servicios Públicos

Soga de 90 ml 01 Oficina de Defensa Civil

Estrobos 01 Oficina de Defensa Civil

Botiquín portátil madera 10 Oficina de Defensa Civil



VII. ANEXOS

7.1. PANEL FOTOGRAFICO.

7.1.1. ZONAS DE ALBERGUES: COMPLEJO DEPORTIVO MUNICIPAL

LOZA DEPORTIVA JESUS ELIAS IPINZE - SAYAN

SAYAN

A



ESTADIO DE ANDAHUASI - SAYAN

ZONA DE ALBERGUE – CHAMBARA EN SANTA ELVIRA



ZONA DE ALBERGUE – LA MERCED I.S.R.

ZONA DE ALBERGUE – LA VILLA I.S.R. COMISIÓN DE USUARIOS



ZONA DE ALBERGUE – 9 DE OCTUBRE I.S.R.

indice pag. presentaciÓn - municipalidad distrital de sayán

Documents