indice - gbv · 1.2 el sistema económico previsto en la constitución de la república de...
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In d ic e
P r e s e n t a c i ó n / J o r g e L u i s S u á r e z M ................................................................................21
La l i b e r t a d e c o n ó m i c a e n V e n e z u e l a : b a l a n c e d e u n a d é c a d a (1999-2009)..............25
I n t r o d u c c i ó n .........................................................................................................................25I. S i s t e m a e c o n ó m i c o c o n s t i t u c i o n a l v e n e z o l a n o : d e l e s t a d o
a b s t e n c i o n i s t a a l a e c o n o m í a s o c i a l d e m e r c a d o ( e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l a s
c o n s t i t u c i o n e s d e 1961 y d e 1999) / Luis A l f o n s o .H e r r e r a O r e l l a n a .............. 31
1.1. In troducción ............................................................................................................. 311.2 El sistema económico previsto en la Constitución de la República de Venezuela de 1961. Su evolución................................................................................. 33
1.3 El sistema económico previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Su evolución:..................................................... 38
B i b l i o g r a f í a ............................................................................................................................................................................48
I I . L a l i b e r t a d e c o n ó m i c a e n l a c o n s t i t u c i ó n d e 1999 / J o s é I g n a c i o
H e r n á n d e z G ........................................................................................................................512.1. Lo que es y lo que no es la libertad económica. Breve aproximación a sus orígenes y evolución posterior..................................................................................... 51
2.1.1. La libertad económica como derecho fundamental. Su relacióncon la propiedad privada...................................................................................... 51
2.1.2. La libertad económica como institución: la garantía constitucional de la empresa privada................................................................. 53
2.2. La libertad económica en la historia constitucional venezolana:un largo y tortuoso cam ino..........................................................................................54
2.2.1 La tradición constitucional: el reconocimiento de la libertadeconómica como derecho fundamental. Su recepción enel artículo 112 de la Constitución de 1999........................................................ 54
A. La libertad económica en el Estado autocrático.......................................5 6
B. El Estado democrático sin libertad económica. La intervención del Estado en la economía.......................................................................................56
C. Libertad económica y democracia..............................................................59
D . Libertad económica y petróleo ^
ón de 1999......................... gj2.3 La libertad económica en la Constituer
ddi rrión de t “ei con,“to d'iam i l . 1 1 . I '“' de h C “ « m ™ económica de
2.3.2. La funcionalización social de la libertad económica en lajurisprudencia de la Sala Constitucional................................... 62
2.3.3 Las garantías jurídicas de la libertad económica y el modelo económico................................................... 7 u uc io
.......................................................... 67A. La garantía formal de la libertad económica
B. La garantía del contenido esencial de la libertad.................................69económica 7 1
C. Las garantías materiales de la libertad económica................. 7 3
2.4 A m odo de conclusión. La libertad económ ica ni es un derecho execrable"1 es una libertad absoluta. El necesario equilibrio en la interpretación de la
libertad económ ica com o derecho fundam ental, en el contexto del sistema de conom ia social de m ercado. La ignorancia de m uchos y el interés de poco. ... 7 5
2.4.1 La visión pragmática y abierta de la Constitución económica 7 5
2)4.2. Los acérrim os enem igos y defensores de la libertad económ icaD e las necesidades que no son vendibles................
B i b l i o g r a f í a ................................. .........................................................
Tn F r AR rELACIÓN Y ANÁLISIS C RÍTIC O SECTORIAL d e l a s r e g u l a c i o n e s T e g Z esT s Ü b" " ’ 81
en tre 1999 y 2o°9- 1 luis a lfo n s° h e rre ra..............................................................................3.1 La regulación en m ateria de san idad ................
3.1.1 Régim en juríd ico-san itario de los alim entos y de los m edicam entos 85
« S Ä s a n i “ b * a,i™ r « a ™* , P , , . . ..................................................................................................................... ....
■ • regim en sanitario de los alim entos y m edicam entos en la C onstitución de 1999
.......................... ...90A.2Æ 1 sistema de economía social de mercado, la alimentación, la
: empresa.................................. ^ 2salud, los consumidores y la libre i
B. La evolución del régimen jurídico-sanitario de los alimentos y medicamentos en Venezuela 1999-2009 ^ 2
B.l La regulación sanitaria de los alimentos entre 1999y 2009- 92
B . 2 Regulación sanitaria de los medicamentos entre 1999 y 2009■ 11 nB i b l i o g r a f í a . . . . a ............
.........................................................................................................113
2 La regulación del sector financiero.................................................................... 115
3.2.1 Regulación financiera y libertad de empresa..................................... 115
3.2.1.1 Concepto de regulación financiera y su alcance actual en Venezuela. Sobre la idea del servicio público y la libertad de empresa: ......................................................................................................... 115
3.2.1.1.1 La Ley General de Bancos de 2001 y la libertad económica. Las medidas de promoción del sector bancario........................................118
3.2.1.1.2 La regulación de seguros promulgada en el 2001 y su impacto sobre la libertad económica. La suspensión de la Ley de Empresa de Seguros y Reaseguros en protección de la libertad económica. Las medidas de promoción del sector................................................................1 2 1
3.2.1.1.3 La incidencia de la regulación bancaria sobre la libertad de empresa.............................................................................................................125
3.2.1.1.4 Regulación bancaria y acceso al mercado.................................. 125
3.2.1.1.5 Regulación bancaria y explotación de la em presa..................127
A. La Regulación bancaria sobre la contabilidad......................................127
B. Regulación bancaria y gestión de la empresa. En especial, el manejo del riesgo bancario y el régimen de legitimación de capitales.......................... 130
B.l. La regulación sobre el riesgo bancario.................................................. 130
B.2. La regulación sobre la legitimación de capitales................................ 131
C. Regulación bancaria y usuarios. La libertad de contratos............... 134
D. Regulación bancaria y régimen de las tasas de interés y las comisiones. Sobre la falta de actualización periódica de esta regulación..................... 136
E. Regulación bancaria y actividad crediticia............................................139
E .l. Especial referencia al régimen de las tarjetas de crédito................ 144
F. Regulación bancaria y política monetaria.............................................. 151
G. Las técnicas de supervisión bancaria..................................................... 151
H . A modo de recapitulación: la fáctica publicitación del sector bancario en Venezuela.....................................................................................................154
3.2.1.2 Regulación de seguros y libertad de em presa........................ 155
3.2.1.2.1. El control de los sujetos de la empresa y del acceso al mercado............................................................................................................156
3.2.1.2.2. Regulación de seguros y explotación de la empresa 157
A. La regulación sobre la contabilidad. .................................................... 157
B. E l régimen de legitimación de capitales................................................... 158
C. Regulación bancaria y usuarios. La libertad de contratos....................160
D. Las técnicas de supervisión sobre el sector asegurador.......................... 161
E. La regulación sobre los intermediarios de seguros. E l caso de la “banca seguro”. ..............................................................................................................162
F. Recapitulación: la intensa ordenación del sector asegurador, y la reforma pendiente de la Ley de 1995...........................................................................163
3.2.1.2.3. Regulación de mercados de capitales y libertad deempresa.............................................................................................................165
B ib lio g ra fía ......................................................................................................................... I6 9
3.3. La regulación del sector consumidor y usuarios........................................... 170
3.3.1. Protección al consumidor y defensa de la competencia...................170
3.3.1 .1 . Introducción al régimen jurídico de protección a los consumidores y usuarios y de la libre competencia en el Derecho venezolano........................................................................................................I7 O
3.3.1.2. Breve referencia al régimen de los consumidores y la defensa de la competencia en la Constitución de 1999 y su reciente interpretación por la Sala C onstitucional............................................................................174
3.3.2. La libertad económica en el régimen de protección al consumidor y al usuario en el período 1999-2009................................. 177
3.3.2 .1 . Referencia a las principales técnicas de limitación sancionadas en el régimen de protección al consumidor y al usuario .......................177
A. Del consumidor y usuario a las personas.................................................177
B. La prohibición de prácticas abusivas........................................................178
C. La regulación de los contratos de adhesión............................................. 178
D. Limitaciones a la actividad publicitaria y a la publicidad que incite al consumismo. E l régimen autorizatorio de las promociones........................179
E. Las operaciones a crédito........................................................................... 180
F. Régimen de los servicios, antes de los servicios públicos domiciliarios. 180
G. La ampliación de la información en los empaques y envoltorios de productos y alimentos..................................................................................... 181
H. E l empoderamiento de las potestades de la Administración.E l reconocimiento de amplias medidas cautelares de alcance indeterminado................................................................................................ 181
I. La ampliación del régimen sancionador...................................................182
3.3.5 Especial referencia al régimen de los bienes y servicios declarados deprimera necesidad. El régimen de control de precio...................................... 183
3.3.6. La regulación de la defensa de la libre competencia en Venezuela: 1999-2009.............................................................................................................. 191
3.3.6.1. Ley para la Promoción y Protección de la Libre Competencia................................................................................................... 192
3.3.6 .2. El Proyecto de Ley Antimonopolio, Antioligopolio y la Competencia Desleal que pretende reformar el sistema reconocido por la LPPELC.......................................................................................................192
B i b l i o g r a f í a ...........................................................................................................................................................................193
3.4. La regulación sobre propiedad.......................................................................... 194
3.4.1. Régimen jurídico de la propiedad sobre las tierras. El urbanismo y laexpropiación:.......................................................................................................... 194
3.4.1.1 Introducción al régimen jurídico de la propiedad sobre las tierras urbanas y agrarias en el Derecho Publico venezolano:............. 194
a. Régimen constitucional de la propiedad privada sobre las tierras urbanas y agrarias y su conexión esencial con la libertad económica: 197
b. El urbanismo (ordenación territorial y urbanística) y la expropiación como límites y garantías de la propiedad urbana en el sistema de economía social de m ercado:...................................................................... 2 0 0
3.4.1.2. La evolución del régimen de la propiedad privada urbana y agraria en Venezuela 1999-2009:...............................................................206
a. La regulación de la propiedad privada urbana y agraria entre 1999- 2 0 0 5 :............................................................................................................... 206
b. La regulación de la propiedad privada urbana y agraria entre 2008- 2 0 0 9 :............................................................................................................... 220
B i b l i o g r a f í a : ....................................................................................................................... 226
3.4.2. Régimen jurídico de las aguas (propiedad sobre los cuerpos de agua, prestación de servicios agua potable y saneamiento, zonas costeras) 227
3.4.2.1 Introducción al régimen jurídico de la propiedad sobre cuerpos de aguas, titularidad de los servicios de agua potable y saneamiento y de las zonas costeras en el Derecho venezolano...................................... 227
A. Sobre el régimen jurídico de los cuerpos de agua:............................227
B. Sobre el régimen jurídico de los servicios de prestación de agua potable y de saneam iento:...........................................................................230
C. Sobre el régimen jurídico de las zonas costeras:................................231
D. R égim en constitucional de las aguas. Su conexión esencial con derechos y libertades constituc ionales:................................................. 232
E. T itu larid ad sobre servicios de agua potable y de saneam iento y sobre zonas costeras. Incidencia sobre la libertad de em presa en el sistem a deeconom ía social de m ercado :.............. 236
3.4.2 .2 . Evolución del régim en ju ríd ico sobre los cuerpos de aguas, titu laridad sobre servicios de agua y costas m arítim as en Venezuela1999-2009.................................................................................................... 238
A. La regulación de la propiedad sobre las aguas leyes especiales y norm ativas entre 1999-2007:............................................................. 238
B. La regulación de la propiedad sobre las aguas en la Ley de Aguas de2007 (2007-2009):...................................................................................... _____ 242
Bibliografía: ....................................................................................................................................245
3.4.3 Régim en juríd ico de las nacionalizaciones............................................ 246
3.4.3.1. Breves consideraciones sobre el concepto de nacionalización y su im pacto sobre la libertad económ ica:........................................... 246
3.4.3.2. La nacionalización en la C onstitución de 1999. Su necesaria adecuación al sistem a de econom ía social de m ercado constitucionalizado....................................................... 2 4 7
3.4.3.3. La experiencia de la nacionalización en Venezuela: 1999-
2 0 0 9 : ....................................................................................................................... 2493.4.3.3.1. Los diferentes tipos de nacionalizaciones ejecutadas en Venezuela entre 1999 y 2009. El contexto en el cual tales políticas se h an im plem entado ....................................................................... 2 4 9
3.4 .33 .2 . En especial, los instrum entos jurídicos de las nacionalizaciones coac tivas:................................ 251
A. La nacionalización mediante la migración de los convenios operativos y asociaciones estratégicas...................................... 25 1
B. La nacionalización en el mercado interno de los hidrocarburos..........252
C . La nacionalización de los sectores del aluminio y el cemento 253
D. La nacionalización de los servicios conexos de las actividades primarias................................................................................. _2 5 ¿y
B ib lio g ra fía ................................................................................................... 2 5 7
3.4.4. Régim en juríd ico de la propiedad intelectual y de la propiedad industria l........................................................................................... 2 5 g
3.4.4.1 Introducción al régimen jurídico de la propiedad intelectual eindustrial en el Derecho venezolano:........................................................ 258
a. Régimen constitucional de la propiedad intelectual y de la propiedad industrial; su conexión esencial con los derechos de consumidores y usuarios........................................................................................................ 261
b. Propiedad intelectual, libertad económica y sistema de economía social de mercado...........................................................................................262
3.4.4.2 Evolución del régimen jurídico de la propiedad intelectual eindustrial en Venezuela 1999-2009:......................................................... 266
Bibliografía: ......................................................................................... 274
3.5. Regulación del tu rism o..................................................................................... 275
3.5.1 In troducción................................................................................................ 275
3.5.2. El marco normativo del turism o.......................................................... 275
3.5.3. La naturaleza de la actividad turística.................................................277
3.5.4. La incidencia de la intervención reguladora en la libertad de empresa..................................................................................................................278
a. Respecto al atributo de la libertad de acceso:................................... 279
b. Respecto al atributo de la libertad de permanencia:........................280
c. Respecto al atributo de la libertad de re tiro :.................................... 281
3.5.5. Consideraciones finales............................................................................282
3.6 Regulación de las telecomunicaciones..............................................................283
3.6.1 Introducción...............................................................................................283
3.6.2. Los sistemas de prestación de las actividades de las telecomunicaciones............................................................................................. 284
3.6.3. El concepto de los servicios de telecomunicaciones.......................... 285
3.6.4. El establecimiento y la explotación de las redes de telecomunicaciones..............................................................................................285
3.6.5. La naturaleza jurídica de la actividad de las telecomunicaciones. ..286
a. Las telecomunicaciones como actividad económica de interés general:.......................................................................................................... 287
b. El servicio universal en el mercado de las telecomunicaciones:...... 288
c. Las actividades de telecomunicaciones en régimen de libertad de empresa:........................................................................................................ 291
3.6.6. La función de fomento de la libre competencia.................................291
3.6.7 La promoción de la innovación tecnológica............................ 2933.6.8. Consideraciones finales................................................... 294
3.7. Regulación de la publicidad........................................................ 295
3.7.1. Introducción........................................................ 2 9 5
3.7.2. La precisión conceptual sobre la comunicación comercial y la publicidad............................................................. 2 9 7
3.7.3. El marco constitucional de la publicidad................................ 298
3.7.4. El marco legal de la publicidad............................................................... 299
3.7.4.1 . La Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios:....................................................... 2 9 9
3.7.4.2 . La Ley para la Promoción y Protección de la Libre Com petencia:............................................................. ^oi
3.7.4.3. La Ley de Transporte Terrestre:............................................... 302
3.7.4.4. La Ley de Arrendamientos Inmobiliarios:...............................3 O3
3.7.4.5. La Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes:.................................................. ^ 9 3
3.7.4.6 . La Ley General de Bancos y O tras Instituciones Financieras:....................................................... ^ 0 4
3.7.4.7. La Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros:.........................304
3.7.4.8 . La Ley de Mercado de Capitales:...............................................3 0 4
3.7.4.9. La Ley del Ejercicio de la Farm acia:..................................... 3 0 5
3.7.4.10. La Ley de M edicam entos:............................................ 3 O5
3.7.4.11. La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión: ...3053.7.4.12. La regulación tributaria de la publicidad:..............................308
3.7.4.13. El marco ético de la publicidad:.............................................. 3 O8
3.7.5. Consideraciones finales................................................ 3 9 g
3.8. Regulación de los servicios postales........................................... 3 0 g
3.8.1. Introducción.................................................. ^Qg
3.8.2. Los servicios postales en el modelo de Estado prestador deservicios...................... Qnn .3.8.3. El régimen tradicional de los servicios postales......................... 310
3.8.4. La actividad de los servicios postales.................................... 3 II
3.8.5. La concurrencia entre la función reguladora y la gestión de la actividad p o s ta l.......................................................
3.8.6. La declaración de exclusividad en la titularidad no impide la participación privada.............................
.3.8.7. El acceso al mercado postal previa obtención del título habilitante......
.3.8.8. El estatuto de los particulares que intervienen en el sector postal. 3133.8.9. La permanencia y competencia en el mercado postal.........................3 1 5
3.8.10. El retiro del mercado postal.................................................. 3 1 6
3.8.11. El sistem a de franqueo ............................
3.8.12. Consideraciones finales........................................................... 318
3.9. Regulación m inera....................................................... ^
3.9.1. Introducción. .......................................................................................... 319
3.9.2. El régimen de la propiedad de las m inas.................................. 3 1 9
3.9.3. Los sistemas de régimen de la propiedad de las m inas...................... 3 2 0
1 9 9 9 La PardCÍpadÓn prÍVada en la Ley de Minas Agente entre 1945 y' .................................................................. 321
3.9.4.1. La actividad de exploración:.................................... 'i2\
3.9.4.2. El permiso de exploración:.......................................... 3 2 i
3.9.4.3. La actividad de explotación:................... 3 2 2
3.9.4.4. La concesión de explotación:................ 3 2 2
3.9.4.5. Los sujetos que pueden obtener concesiones:............................3 2 3
3.9.4.6 . La negociación de la concesión: .................................... 3 2 4
3.9.4.7. La oposición a la concesión:........................................ 3 2 ^
3.9.4.8 . El regimen de la concesión:...................................... 'ilA.
3.9/1.9. La reserva al Estado de la actividad minera y la concesión de zonas reservadas:..
......................................................................................3253.9.4.10. El libre aprovechamiento de los minerales:.......................... 326
3.9.5. La participación privada en la Ley de Minas vigente entre 1999 y
' ........................................................................................................................327.9.5.2. La reserva al Estado de la actividad minera: .......................... 328
3.9.5.3. Las concesiones de exploración y explotación m ineras:......... 328
3.9.5.4. El procedimiento administrativo para las concesiones:..........3293.9.5.5. La concesión de exploración:..................................... 33q
3.9.5.6. La realización de otras actividades durante la exploración: .. 331
3.9.5.7. La concesión de explotación:3.9.5.8. La pequeña m inería:..................... ...................................
3.9.5.9. Las mancomunidades m ineras:.................................................. ...3.9.5.10. La minería artesanal:........... .......................... ...
Las actividades conexas 3373.9.5.12. La extinción de los derechos mineros: ..............3.9.5.13. Las zonas lib res:............. ..................
3.9.5.14. El comercio de m inerales:.................. ..................................
3.9.6. Consideraciones finales 3 4 *3.10. Regulación del servicio eléctrico ..................................................
3.10.1. In troducción .................................................................... ...................
3.10.2 . El desarrollo del régimen 3«
3.10.3. Las actividades del sector eléctrico.................... .............
3.10.3.1. La actividad de generación- ................................. ..
3.10.3.2. La actividad de transmisión: Z " I .......................................3.10.3.3. La actividad de gestión:............. ............................
3-10.3.4. La actividad de d istribución:.................. ..................................
3.10.3.5. La actividad de comercialización- ..................................... ..
3-10.4. Los paradigmas jurídicos del sector eléctrico .................................^
3.10.4.1. El servicio público y el sector eléctrico- .................
- « . . . La libertad de empresa g ,a Ubre
« H a c i
3.10.4.2.3. La desintegración vertical- ^3 1 0 4 21 ElT mht libe" a<l3 1 0 4 2 s' I ” Í eonformación del mercado mayorista:..3493.10.4.2.6. La garantía de la calidad de los se,vicios:..... J
3-10 5 La nueva politic, pública en el sector eléctrico. f l
aemm e f c , i c r P a ,id “ * U » h 8 = « : del.......................................................................... 351
3.10.5.2. La supresión de la diversidad de operadores y de la libre competencia: ........................................................... 3 5 2
3.10.5.3. El cambio de régimen de las habilitaciones adm inistrativas:.................................................................... 3 5 4
3.10.5.4. La modificación del modelo institucional del sector eléctrico:.................................................................... 3 3 4
3.10.6. El régimen de la emergencia eléctrica..................................... 3 5 5
3.10.6.1. La primera fase de la emergencia eléctrica:............................ 3 5 5
3.10.6.2. La segunda fase de la emergencia eléctrica:...........................3 5 7
3.10.7 Consideraciones finales................................................................. 3 5 g
5.11. Regulación de la contratación pública..................................................... 3 5 9
3.11.1 Introducción............................................................. 3 3 c)
3.11.2. Legislación vigente sobre contratación pública................................ 360
3.11.3. Los procedimientos administrativos de selección de contratistas. 3613.11.3.1 El principio de libertad de elección:...................................... 3 6 1
3.11.3.2. El concurso abierto:..................................................................... 3 6 3
3.11.3.3. El concurso cerrado:................................................................ 3 6 4
3.11.3.4. La consulta de precios:................................................................ 3 6 4
3.11.3.5. La contratación d irec ta :.............................................................. 3 6 5
3.11.3.6. La licitación originada por particulares:..................................365
3.11.4. Las reglas de la contratación publica contempladas en la reciente legislación................................................................... ^ 6 7
3.11.5. La incidencia del régimen de contratación pública sobre la libertad de empresa........................................................................... 3 6 8
.1 2 . Regulación de los hidrocarburos y biocombustibles....................................3693.12.1. In troducción............................................................................... 3 ,5 9
3.12.2. La regulación de los hidrocarburos........................................ 372
3.12.3. ¿Que son los hidrocarburos y como se encuentran en la naturaleza?......................................................................... 3 7 3
3.12.4. La naturaleza jurídica de los hidrocarburos y de los operadores que los aprovechan.......................................................................... 3 7 4
3.12.5. La naturaleza jurídica de las actividades relacionadas con el aprovechamiento de los hidrocarburos..................................................... 3 7 6
3-12.5.1 Los h idrocarburos en g en e ra l:......... 3 -
3.12.5.2. Los h idrocarburos gaseosos:..................... -y
3.12.6. La regulación de los biocom bustibles........................ y
3.12.6.1. Los biocombustibles de primera generación:......................... 3 g
3.12.6.2. Los biocombustibles de segunda generación:.......................... 3 8
3.12.7. La regulación de los combustibles líquidos.......................... 3 g
3.12.8. Consideraciones finales................................. ^ 8
3.13. Regulación cinematográfica...................................
3.13.1. Introducción . ^
3.13.2. La naturaleza de la actividad cinematográfica............................. 3 8
1.13.3 El objeto de la regulación de la actividad cinematográfica........... 38'
3.13.4. Los sujetos involucrados en la actividad cinematográfica............... 38<
3.13.5. El régimen de ingreso al mercado cinematográfico..........................38'
3.13.6. El régimen de permanencia en el mercado cinematográfico 38‘3.13.6.1. La creación y producción cinematográfica:......................... 3 8 =
3.13.6.2. La distribución cinematográfica:..................... 3 g^
3.13.6.3. La exhibición y difusión cinematográfica:............................ 3 3 7
3.13.7. El régimen de retiro del mercado cinematográfico........................... 38g
3.13.8. La certificación de las obras cinematográficas nacionales y extranjeras 1
. .3. 3.9. La intervención de promoción y fomento del Estado en el mercado cinematográfico...
b 3893.13.10. Consideraciones finales........................... ^ 9 1
3.14. La regulación inm obiliaria..........................................................................................393
3.14.1. La regulación inmobiliaria y su incidencia sobre la libertad económica. La vivienda como servicio público.......................... 3 9 3
3.14.2. El régimen de protección del deudor hipotecario de vivienda principal..........., 1 / a T , y,""",..................................................................................3.14.5. La regulación de arrendamientos.......................... 4 qq
3.14.4. La reciente regulación sobre el ajuste por inflación en contratos de pre-venta........
................................................................................................... 4023.14.5. Regímenes sectoriales especiales............................... 4 o 6
3.14.5.1. Régimen de alcohol y el cigarrillo: ............................. 4 o 6
3.14.5.1. Las dos perspectivas históricas de la regulación del alcohol y del cigarrillo................................................................................................... ..
3.14.5.1.2. La regulación sobre cigarrillos.............................................. 408
A. La regulación sanitaria......................................................................... 4 0 9
B. La regulación fiscal..................................................................... 4 ^ 2
3.14.5.1.3. La regulación sobre bebidas alcohólicas................................. 414
3.14.5.1.4. La incidencia de la regulación de las sustancias estupefacientes y psicotrópicas.................................................................... 4 1 5
B i b l i o g r a f í a ....................................................................................................... 4 ^
3.15. La regulación sobre la inversión extranjera........................................... 4 1 7
3.15.1. La inversión extranjera y las políticas de promoción del contenido nacional........................................................................ 4 y j
3.15.2. La protección de la inversión extranjera.......................................... 4 4 9
3.15.3. El arbitraje internacional y los Tratados de Protección de Inversiones................................................................... 4 2 2
B i b l i o g r a f í a ................................................................................................... 4 2 5
3.16. La actividad de fomento.................................................... 4 2 g
3.16.1. Fomento de las empresas no tradicionales (cooperativas, PyMIs)....426
A. Introducción al regimen de la actividad administrativa de fomento en el Derecho venezolano:.............................................................. 4 2 6
a. Régimen constitucional de la actividad de fomento en el sistema de economía social de mercado; su impacto sobre la libertad económica........................................................................... 4 2 9
b. Los riesgos de la actividad de fomento; condiciones para su adecuación al sistema de economía social de mercado.......................... 431
B. Evolución del regimen jurídico de la actividad de fomento en Venezuela 1999-2009.............................................................................. 4 4 O
C. La aplicación de políticas de fomento sin distingo de la forma asociativa escogida dentro del sistema de economía social de mercado1999-2005:..................................................................................................... ..
b. La aplicación de políticas de fomento para favorecer aquellas formas asociativas que se ajustan al modelo socialista y sustituir la libre iniciativa privada 2005-2009 :................................................................ 4 4 3
B i b l io g r a f ía : ....................................................................................................... 4 4 ^
3.17. Régimen tributario..... .
3.17.1. Planificación y libertad económica..........................
347.1.1 La planificación como tradicional técnica de ordenación de la libertad económica:..... .
i 17' 1; 2 - La Panificación en el período 1999-2009: hacia el modelo de planificación centralizada para la construcción del socialismo:...........4 5 3
3 17.2. La incompatibilidad de la planificación centralizada vinculante con el sistema económico constitucionalizado................................ 4 5 6
B i b l i o g r a f í a ....... .
3.18. El estado empresario y la libertad económica.............................................. 4 6 0
3.18.1. Régimen jurídico de las empresas públicas (incidencia en el principio de competencia respecto de la libre empresa; el caso Mercal)..................... 460
A. Introducción al régimen de la actividad administrativa de gestión económica (empresa pública) en el Derecho venezolano:.....................460
B. Régimen constitucional de la actividad de gestión económica en el Estado social de Derecho; su impacto en la libre em presa:................. 463
C. Adecuación de la actividad de gestión económica al sistema de economía social de mercado previsto en la Constitución de 1999:....464D. El abuso en el ejercicio de la actividad de gestión económica- desviación de poder y pretensión de sustitución progresiva de la libre iniciativa privada en áreas de la economía no reservadas:................... 468
E. Evolución del régimen jurídico de la actividad administrativa de gestion económica en Venezuela 1999-2009:............ 4 7 4
B i b l i o g r a f í a : ...........................................
IV C o n t r o l d e c a m b io y L i b e r t a d E c o n ó m i c a / J o s é I g n a c i o H e r n á n d e z G ........ '.'..487
4.1. Los principios del control de cambio sancionado desde el 2003........ 487
4.1.1. El principio de legalidad y el actual régimen cambiado. Su desarrollo en normas sublegales que inciden en materia de la reserva incluso, en contradicción con el principio de simplificación de trámites adm inistrativos......
.4.1.2. Las limitaciones sustantivas a la libertad económica y, en especiala a autonomía privada. Breve referencia a los regímenes de importación’y exportación. La planificación vinculante sobre el mercado cam biarlo 494
4.1.3. Los intentos por simplificar la aplicación del régimen de control de cambio 498B i b l i o g r a f í a ..........
.............................................................................................................499
La Liber tad e c o n ó m i c a en V e n e z u e la : b a l a n c e d e u n a d e c a d a (1999-2UU9) / /
V. E l p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e 2007 y s u i n c i d e n c i a e n l a
L i b e r t a d E c o n ó m i c a / Luis A l f o n s o H e r r e r a O r e l l a n a .......................................501
5.1. Contenidos del proyecto de “reforma” constitucional de 2007 que incidían en la materia de seguridad alimentaria y de protección a los consumidores y usuarios, al afectar la libertad económica.................................................................501
5.2. Rechazo electoral del proyecto de “reforma” constitucional de 2007 y aplicación, inconstitucional, de contenidos de dicho proyecto en materia económica a través de los Decretos-Ley de 2008 y del Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013:....................................................................................................506
VI B a l a n c e g e n e r a l d e l a l i b e r t a d d e s d e e l p u n t o d e v i s t a j u r í d i c o ................511
6.1. En relación con la libertad económica desde la Constitución de 1999, podemos sostener las siguientes conclusiones: ........................................................511
6.2. En cuanto a la regulación del sector financiero en el período 1999-2009, el balance puede resumirse de la siguiente m anera:....................................................512
6.3. En el período examinado, el análisis del control cambiario permite arrojar el siguiente balance:.......................................................................................................... 514
6.4. La protección al consumidor y la defensa de la competencia, como instrumentos de promoción del bienestar general del consumidor y el usuario, han derivado en distintas restricciones a la libertad económica dentro del período examinado: ......................................................................................................514
6.5. En cuanto al régimen de las nacionalizaciones, el balance en relación con la libertad económica es el siguiente:.............................................................................516
6 .6 . En referencia al régimen inmobiliario y la libertad económica, las conclusiones generales son éstas:................................................................................ 517
6.7. El balance de la regulación sobre la libertad económica queda resumido en los siguientes puntos: ...................................................................................................518
6 .8 . Sobre la relación entre planificación y libertad económica, podemos formular estas conclusiones generales: ......................................................................519
6.9. La regulación sobre cigarrillos y bebidas alcohólicas, dentro del período examinado, permite arribar a las siguientes conclusiones:................................... 520
VII. B a l a n c e d e l a L i b e r t a d E c o n ó m i c a e n V e n e z u e l a (1999 - 2009) d e s d e e l
p u n t o d e v i s t a e c o n ó m i c o / A b e l a r d o D a z a ............................................................. 523
7.1. Introducción............................................................................................................ 523
7.2. La libertad económica y su incidencia sobre el crecimiento de la economía y el desarrollo..................................................................................................................... 525
7.3. La libertad económica en Venezuela 1999-2009................. 5 3 2
7.3.1 Principios constitucionales:................................... 3 3 2
7.3.2. 1999-2003: Libertad de precios y libertad de mercados:...................5 3 2
7.3.3. El viraje hacia el deterioro de la libertad económica en Venezuela. 5347.3.3.1. ¿Por qué suben los precios?............................. 3 3 g
7.3.3 .2 Características del funcionamiento del esquema de controles de precios (2003-2009)...................................................... 53g
7.3.3.3 Evaluación del impacto económico de la merma en la libertad económica en Venezuela procedente de los controles de precios 540
7.3.3.3.1. Efectos sobre la disponibilidad de alim entos.........................5 4 1
7.3.3.3.2 . Efectos sobre la importación de alim entos............................ 3 4 8
7.3.3.3.3. Sobre la efectividad de la lucha contra la inflación: ............5 4 9
7.3.3.3.4. índice de libertad m onetaria:................................ 3 3 I
7.3.3.3.5. Conclusiones y principales hallazgos en la medición del impacto económico de los controles de precios durante los últimos seis años en Venezuela:............................................................... 3 3 2
7.3.4. Tercera fase 2007- actualidad. Proyecto Nacional Simón Bolívar, expropiaciones y deterioro del derecho de propiedad.................................’. 5 5 3
7.4. Que explica la recesión de 2009: ¿La crisis financiera internacional o el deterioro de la libertad económica?......................
7.4.1. La crisis financiera internacional y su impacto sobre Venezuela 5 5 7
7.4.1.1 ¿Qué precio del petróleo y qué volumen de producción realmente se utilizan en la formación del presupuesto público en Venezuela?.................................
.7.4.1 .2 ¿Cuantos dólares se necesitaban para cubrir las importaciones debienes y servicios de 2009?..................................... 3 ^
7.4.1.3. Dada la crisis, ¿Cuál es el balance para Venezuela entre sus compras de alimentos en el exterior?.................. 3 ^
7.4.1.4. ¿Imposibilitó la crisis financiera internacional, que el sector publico se endeudara en moneda extranjera en 2009?..........................562
7.4.2 Una explicación alternativa................................... 3 ^
7.4.2 .1 El modelo de crecimiento 2004-2008: “La ruta de los puertos” .....................................
.564
7.5. Perspectivas de la libertad económica en Venezuela....................................... 568
7.5.1. El vinculo entre elecciones, aumentos de salario y expropiaciones. 569B i b l i o g r a f í a .........................................................................................................................................................................5 7 1