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Incendios forestales y los bomberos que necesita el Perú
Actualidad Ambiental comparte un valioso artículo de Marc Dourojeanni que a pesar deser de diciembre de 2016 es sumamente actual y necesario en momentos en que la selvaamazónica es presa de ingentes incendios que crecen de manera irreflenable en Brasil,Bolivia y Perú. Se trata de un problema alarmante que nos confirma la ausencia de unEstado responsable capaz de elaborar políticas para enfrentar los problemas que afectana la vida en toda su dimensión, tanto humano como natural.
Incendios forestales y los bomberos que necesita el PerúPor Marc Dourojeanni*
Los bomberos del Perú
22 de agosto, 2019.- La reciente onda de incendios de vegetación natural que ha asoladoespecialmente el norte del Perú ha llamado poderosamente la atención de la prensa nacional y de lasociedad. Eso es un hecho inédito, tanto como la enorme y rápidamente creciente incidencia de esosfenómenos que, en parte son naturales pero que en gran medida son consecuencia de accioneshumanas a través del cambio climático y, frecuentemente, directamente asociadas a malasprácticas agrícolas y a acciones criminales.
Sin embargo, lo más notable de lo ocurrido fue la evidencia de la impotencia del Estado paraprevenir, controlar y combatir esos fuegos. De no ser por la valiente y altamente arriesgada
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intervención de ciudadanos de bien, en su mayoría no entrenados ni equipados para esa tarea, losperjuicios a la Nación habrían sido mucho mayores. Y, lo que no puede soslayarse es que esosincendios serán mucho más frecuentes y graves en el futuro.
Incendios en la naturaleza
Los incendios en ambientes naturales o seminaturales, especialmente en los bosques, no sonnovedad. Todo año, como en 2016, la televisión muestra imágenes aterradoras y cifrasimpresionantes de bosques destruidos y vidas perdidas en países como EE.UU. (especialmente enCalifornia), España o Australia. Ese tipo de fuegos también es recurrente en la región central delBrasil, donde gran parte de las sabanas conocidas como “cerrado” son incendiadas todo año y, claro,de la región amazónica de ese país.
El Perú también conoce ese problema sin jamás haberle prestado mucha atención. Pero no hayquién no recuerde Machu Picchu casi invisible en medio del humo que sube desde el Vallede La Convención o que no sepa de los múltiples fuegos que los campesinos provocananualmente en las montañas andinas o en la floresta amazónica. Últimamente, debido alcambio climático, la Selva Sur del Perú ha sufrido enormes e incontrolados incendiosforestales. Y este año fue peor en el Norte, más seco y susceptible.
El tema de los incendios forestales en el Perú ya ha merecido algunos análisis (1). Inclusive existenalgunas estadísticas aisladas al respecto producidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil(INDECI) y el asunto está parcamente incluido en el Sistema Nacional de Información Ambiental(SINIA/SIAR).
En la última década los fuegos en áreas naturales han sido una amenaza recurrente en Madre deDios. El año 2005 se destacó por la gravedad de la sequía en esa región, que incluye el Acre (Brasil)y Pando (Bolivia) y por la extensión de los incendios (2). Pero esos eventos han aumentado y en2015 fueron los incendios en Junín, donde se registraron 3.911 fuegos (3), los que hicieron noticia.En 2016 se habrían perdido más de 20.000 hectáreas de la selva de ese mismo departamento (4).
Pero, a partir de agosto y especialmente noviembre de 2016, el tema de los incendios forestalesalcanzó ribetes dramáticos en Lambayeque, Piura y Cajamarca. Siete áreas protegidas fuerondamnificadas, algunas muy seriamente (5). Como dicho, de no ser por la corajosa intervención deguardaparques y voluntarios la situación podría haber sido muchísimo peor.
[Ver además-> MAAP: Incendios forestales afectaron más de 2,500 hectáreas en 7áreas protegidas del Perú] [1]
El combate a los incendios en el Perú
En todos los países mencionados, excepto en el Perú, la prevención, control y combate de esosincendios se realiza con equipamiento apropiado, incluyendo aviones, helicópteros, vehículos detodo tipo y; con personal profesional altamente calificado de todo nivel, contándose además conmedios sofisticados de detección por satélites, laboratorios, ingeniería de prevención y planeamientoanti-incendios, campañas educativas, etc. Es decir, en el mundo moderno este tema se trata con laseriedad que amerita. La legislación forestal peruana (Ley 27308) prevé desde 2001 crearun Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales (6) peronada fue hecho. Apenas el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)cuenta con algunos guardaparques medianamente capacitados pero sin equipamiento.
en el mundo moderno este tema se trata con la seriedad que amerita
De hecho, el Perú es uno de los pocos países que no cuenta con un cuerpo de bomberosprofesionales directamente a cargo del Estado y bajo su plena responsabilidad. En el Perú el
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combate a los incendios corresponde al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, ahora adscrito alMinisterio del Interior (DS 008-2015-IN del 2 de noviembre de 2015). Pero este cuerpo no tieneactividades relacionadas a la naturaleza ni al medio rural, aunque por su propia definición “es laautoridad competente en materia de prevención, control y extinción de incendios, realiza accionesde atención de accidentes vehiculares y emergencias médicas, rescate y salvataje de vidasexpuestas a peligro”. Aunque su obligación incluye “emergencias naturales o inducidas en el ámbitonacional”, este cuerpo no hace ni puede hacer prácticamente nada fuera de áreas urbanas.
Aunque su obligación incluye “emergencias naturales o inducidas en el ámbito nacional”,este cuerpo no hace ni puede hacer prácticamente nada fuera de áreas urbanas.
¿Y en países vecinos?
Los dos países de América del Sur donde el tema de la prevención y control de los incendiosforestales está mejor organizado son, sin duda, Brasil y Chile. En el Brasil esa tarea corresponde alCuerpo de Bomberos Militares que existe en todos y cada uno de los estados de la Unión. Estoscuerpos de bomberos profesionales son entidades paralelas a la Policía Militar pero completamenteseparadas y actúan tanto en áreas urbanas como rurales o naturales, mediante reparticiones ypersonal altamente especializado, en general bien equipados.
La bicentenaria experiencia brasileña (desde 1856) con los bomberos militares ha sido excelente yesa es una de las poquísimas entidades públicas irrestrictamente respetadas y admiradas por lasociedad. En el tema de incendios en áreas naturales han sido muy eficientes, asimilando ingenierosforestales y otros profesionales calificados en su planta de oficiales y trabajando en estrechacolaboración con guardabosques y guardaparques.
En Chile se optó por poner esa responsabilidad enteramente en la Corporación Nacional Forestal(CONAF) y, con personal y recursos considerables, desde hace décadas viene realizando un ejemplartrabajo evitando, previniendo y combatiendo incendios en los bosques naturales y cultivados asícomo en otras formaciones naturales. En Bolivia, por lo menos en Santa Cruz, existe un bienentrenado cuerpo de bomberos forestales y, a nivel nacional, el Sistema de Monitoreo y AlertaTemprana de Riesgos de Incendios Forestales (SATRIFO) tiene la finalidad de brindar informaciónoportuna para la prevención y control de incendios forestales.
En Argentina son los bomberos voluntarios los que en muchas provincias combaten los incendiosforestales pero esa responsabilidad está asimismo dispersa en las instituciones forestales o de áreasnaturales protegidas. Hasta donde se sabe el resultado no es bueno. Ecuador estaría adoptando laopción chilena mientras que en Colombia esa responsabilidad está muy dispersa (bomberosoficiales, voluntarios, brigadas forestales o de áreas protegidas, militares, etc.) pero, eso sí, cuentacon un planeamiento bien hecho a cargo del sector ambiental. Todos los países menos el Perúcuentan con estadísticas actualizadas de incendios forestales.
[Ver además -> Desde hace 15 años los peruanos esperan un Plan para enfrentar losincendios forestales] [2]
¿Qué le conviene al Perú?
El Perú es, pues, uno de los países más atrasados de América del Sur en este tema. Es urgentetomar medidas antes de que empiece la próxima temporada de incendios en ámbitos rurales onaturales, que inevitablemente será peor. No basta con implementar sistemas de alerta, hacercoordinación interinstitucional o de información. Lo que es realmente esencial es disponer de unainstitución que obedezca y cumpla oportuna y eficientemente, en el terreno, lo que se necesite paraatender o combatir los siniestros.
Existen varias opciones: (i) crear un cuerpo de bomberos forestales dentro del CuerpoGeneral de Bomberos Voluntarios; (ii) crear un cuerpo de bomberos forestales dentro de
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la Policía Nacional, eventualmente asociado a la Policía Ambiental; (iii) crear un cuerpode bomberos forestales en el SERFOR y en el SERNANP o uno para ambas entidades; (iv)crear, dentro del Ministerio del Interior, un cuerpo de bomberos militarizado peroindependiente que asimile al actual Cuerpo General de Bomberos Voluntarios y tambiénlos diversos servicios de socorro que presta la Policía Nacional que, aunque muy valiososy apreciados, no corresponden a la función típicamente policial.
es inaceptable es que el servicio de prevención y combate de incendios y de otrascatástrofes naturales esté en manos de voluntarios
Cada opción, y hay otras, tiene ventajas y desventajas. Lo que en opinión del autor es inaceptable esque el servicio de prevención y combate de incendios y de otras catástrofes naturales esté en manosde voluntarios. Sin desconocer los enormes, patrióticos y tan sacrificados servicios prestados a lanación por tanto tiempo por los bomberos voluntarios, que sin duda pueden continuar existiendo, yaes tiempo de que ese tema sea abordado con un enfoque más integral y amplio. Se trata de unaresponsabilidad ineludible del Estado. De otra parte, localizar el combate a los incendios en el sectorforestal o en los ministerios de agricultura o ambiente es una solución parcial. Implicaría costos altospor redundancia con el entrenamiento y equipamiento requerido por las demás especialidades. Loideal es, sin duda, un único y poderoso cuerpo de bomberos.
El autor no tiene duda que la mejor opción es un servicio de bomberos militarizado asociado alMinisterio del Interior. Nada se parece más a una guerra que el combate a los incendios en lanaturaleza y sus riesgos, guardando las proporciones, son similares. Entrenamiento fuerte, buenestado físico, disciplina férrea, dedicación exclusiva, condiciones excepcionalmente duras de trabajo,son la regla de los bomberos. Además, el equipamiento requerido tiene similitudes con el que usa laPolicía Nacional, facilitando colaboración en emergencias y reduciendo costos de mantenimiento.
Sea lo que sea lo que se decida, algo debe ser hecho urgentemente. Corresponde al SupremoGobierno y, posiblemente al Congreso Nacional, la responsabilidad de tomar las decisiones que lasituación requiere.
Notas:
(1) Ver, por ejemplo: Manta, M. y H. León 2004 Los incendios forestales en el Perú: grave problemapor resolver(http://cedinfor.lamolina.edu.pe/Separatas%20FCF/Proteccion%20Forestal/3SimposioBrasil-Per_.PDF [3] )
(2) Velez, A. 2016 Brasil, Bolivia y Perú: los efectos de las sequías e incendios forestales podrían serlos más severos de los últimos diez años(https://es.mongabay.com/2016/08/brasil-bolivia-peru-los-efectos-las-sequias-e-incendios-forestales-podrian-los-mas-severos-los-ultimos-diez-anos/ [4]); Brown, I.; Moulard, E. M.; Nakamura, J.;Schroeder, W.; Maldonado, M.; Vasconcelos, S. S.; Selhorst, D. 2007 Forest Fires in SouthwesternAmazonia During 2005: Extent and Distribution in Eastern Acre State, Brazil(http://adsabs.harvard.edu/abs/2007AGUSM.A51A..02B [5])
(3) http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-serfor-3911-incendios-forestales-se-registraron-junin-el-2015-628729.aspx [6]
(4) http://exitosanoticias.pe/junin-incendio-forestal-viene-consumiendo-20-mil-hectareas-en-la-selva-central/ [7]
(5) file:///C:/Users/USER/Pictures/Desktop/Downloads/fires-northern-peru.pdf
(6) SPDA 2016 Desde hace 15 años los peruanos esperan un Plan para enfrentar los incendiosforestales (https://www.actualidadambiental.pe/?p=41791 [2])
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---*Marc J. Dourojeanni es profesor emérito de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
----Fuente: Actualidad Ambiental, servicio informativo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental(SPA): https://www.actualidadambiental.pe/incendios-forestales-y-los-bomberos-que-necesita-el-peru-escribe-marc-dourojeanni/ [8]
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