implementasi kebijakan program generasi ...eprints.umm.ac.id/59723/54/pendahuluan.pdfkeluarga...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM GENERASI BERENCANA
(GENRE) DALAM PENCEGAHAN PERKAWINAN ANAK USIA DINI
DI DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN, PERLINDUNGAN ANAK,
PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA
KOTA MALANG
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Arynta Probowati Wiraguna
201410050311008
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
ii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Arynta Probowati Wiraguna
NIM : 201410050311008
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Implementasi Kebijakan Program Generasi Berencana
(Genre) Dalam Pencegahan Perkawinan Anak Usia
Dini di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan
Keluarga Berencana Kota Malang
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si Dr. Asep Nurjaman, M.Si
Mengetahui
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Muhammad Kamil, S.IP., MA
iii
iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Arynta Probowati Wiraguna
Tempat, Tanggal Lahir : Batang, 2 Oktober 1995
NIM : 201410050311008
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :
Implementasi Kebijakan Program Generasi Berencana (Genre) Dalam
Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota
Malang Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan,
kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana
berlaku.
Malang, 07 Januari 2020
Yang Menyatakan
Arynta Probowati Wiraguna
v
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Arynta Probowati Wiraguna
NIM : 201410050311008
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Implementasi Kebijakan Program Generasi Berencana (Genre)
Dalam Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
Kota Malang
Pembimbing : 1. Drs. Jainuri.,M.Si
2. Dr. Asep Nurjaman.,M.Si
Konsultasi Skripsi :
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Pembimbing I
Paraf Pembimbing
II Keterangan
10 Maret 2018 Pengajuan Skripsi
21 Maret 2018 Revisi Proposal
11 Agustus 2018 ACC Proposal
28 Januari 2019 ACC BAB I
17 Februari2019 Pengajuan BAB II
25 April 2019 ACC BAB II
05 Mei 2019 Pengajuan BAB III
13 Juli 2019 ACC BAB III
23 Agustus2019 Pengajuan BAB IV
26 November 2019 ACC BAB IV
03 Januari 2020 Pengajuan BAB V
07 Januari 2020 ACC BAB V
Tanggal selesai bimbingan skripsi: 07 Januari 2020
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri., M.Si Dr. Asep Nurjaman., M.Si
Mengetahui
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Muhammad Kamil, S.IP., M.A
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah saya ucapkan puji syukur atas berkah dan karunia Allah SWT
yang telah dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir
atau skripsi yang berjudul “Analisis Kebijakan Program Generasi Berencana (Genre)
Dalam Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindunan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang”
yang telah terselesaikan dengan baik sebagai syarat untuk mendapatkan gelar
kesarjanaan Strata Satu (1) Ilmu Pemerintahan. Selama proses penyusunan skripsi
dan penelitian yang berlangsung selama rentang waktu bulan Maret 2018 sampai
Januari 2020 , penulis mendapatkan banyak pengetahuan dan pengalaman baru dari
beberapa pihak seperti Dosen Pembimbing, Narasumber dan lainnya. Oleh karena
itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang
telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan izin melakukan penelitian demi kelancaran
tugas akhir ini.
3. Muhammad Kamil, S.IP., MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang
senantiasa memberikan motivasi, saran dan kritikan dalam segala hal dalam
penyelesaian tugas akhir ini.
4. Drs. Jainuri, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa membimbing
dan mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
vii
5. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa
membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas
akhir ini.
6. Dra. Endang Purwati selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Keluarga Sejahtera
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, yang telah memberikan
mengizinkan untuk dapat melakukan penelitian dan mendapatkan informasi
mengenai tugas akhir ini.
7. Ibu Erna Tri Winaryati selaku Kepala Seksi Bina Keluarga Balita, Remaja
dan Lanjut Usia Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, yang telah
mengizinkan untuk dapat melakukan penelitian dan mendapatkan informasi
mengenai tugas akhir ini.
8. Ibu Sri Puji Astuti selaku Kepala Seksi Perlindungan Anak Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan
Keluarga Berencana Kota Malang, yang telah mengizinkan untuk melakukan
penelitian dan mendapatkan informasi mengenai tugas akhir ini.
9. Bapak I Nyoman Sedana selaku Kepala Bidang Keluarga Berencana Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan
Keluara Berencana Kota Malang, yang telah mengizinkan untuk melakukan
penelitian dan mendapatkan informasi mengenai tugas akhir ini.
10. Ibu Ami selaku Bidang Pengolah Data Penyuluhan dan Layanan Informasi
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, yang telah mengizinkan
viii
untuk melakukan penelitian dan mendapatkan informasi mengenai tugas
akhir ini.
11. Ibu Sri Widayati selaku Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan
Keluarga Berencana Kota Malang, yang telah mengizinkan untuk melakukan
penelitian dan mendapatkan informasi mengenai tugas akhir ini.
12. Ibu Nur Latifa selaku Ketua Program Generasi Berencana (Genre) Kota
Malang, yang telah mengizinkan untuk melakukan penelitian dan
mendapatkan informasi mengenai tugas akhir ini.
13. Ibu Ipung selaku Pendiri Bimbingan Belajar Kelurahan Bunulrejo, yang telah
mengizinkan untuk mendapatkan informasi mengenai tugas akhir ini.
14. Masyarakat Kelurahan Kedungkandang yang telah meluangkan waktunya
sehingga bersedia menjadi narasumber dan memberikan banyak informasi
mengenai tugas akhir ini.
15. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah membagikan ilmunya kepada penulis
selama proses perkuliahan.
Pada penyusunan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik akan
tetapi tugas akhir ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan, sehingga
membutuhkan kritik dan masukan untuk dijadikan bahan perbaikan ke depannya.
Sekian pengantar dari penulis, semoga tugas akhir ini bermanfaat dan berguna
bagi ilmu pengetahuan.
Malang, Januari 2020
Penulis
ix
MOTTO
Kesedihan sudah berlalu, dan kebahagiaan telah kembali itu semua saya rasakan
berkat petunjuk dari Allah SWT, keluarga dan Universitas Muhammadiyah Malang.
Tidak perlu menghindar dari perkataan buruk orang sekitar, tapi jadikan sebagai
pacutan dalam kesemangatan, terkadang rasa keterpurukan terjatuh dan kegagalan
menghampiri dalam kehidupan untuk mengajarkan arti dari sebuah kesabaran
x
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulilah puji syukur kepada Allah SWT yang sudah memberikan kesehatan,
rezeki, kekuatan dan kemudahan dalam mengerjakan skripsi ini, sehingga
terselesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar.
Skripsi ini saya persembahkan kepada :
1. Papaku tersayang Bapak Wari yang sudah berjuang keras untuk mendidik dan
membesarkanku sampai sekarang ini, yang tidak ada kata lelah di dalam
hidupnya, yang selalu berkorban untuk anaknya. Begitu besar perjuangan
papaku tersayang kepada anakmu ini. Tidak akan aku lupakan dan suatu saat
nanti anakmu pasti akan membalas semua jasa-jasa papah, kebaikan papah
dan perjuangan papah, sehingga anakmu ini telah menyelesaikan pendidikan
S1 Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang. Semoga papah
selalu dalam lindungan Allah SWT dan sehat selalu, agar bisa melihat
anakmu ini sukses dan bisa membahagiakan papah.
2. Adekku tersayang Mega Fortuna Humanita yang selalu berbagi cerita
denganku menceritakan tentang kebahagiaan dan kesedihan dalam kehidupan
kita. Tetap semangat adekku jangan menyerah, teruskan langkah kakimu
dalam menggapai cita-cita agar bisa membahagiakan papah.
xi
3. Fauzul Qabir Abdul Kadir, S.Sos., M.Hum pacarku yang sebentar lagi
menjadi tunangan dan menikah menjalani kehidupan bersama-sama.
Terimakasih selama waktu 5 tahun sudah selalu mendampingiku sejak masih
Maba, yang selalu memberikan motivasi dan pelajaran tentang arti dari
kehidupan. “Jas Merah Kampus Putih Universitas Muhammadiyah Malang”
yang mempertemukan kita di kampus ini. Kampus ini menjadi kenangan akan
perjalanan cerita cinta kita berdua yang tak lepas dari permasalahan dan
berujung kebahagiaan.
4. Riska Anggaini Sidik, S.IP sahabat satu jurusan dan sekelas jurusan Ilmu
Pemerintahan yang selalu mengajarkanku tentang arti kesabaran, dan
perjuangan hidup untuk diri sendiri serta membahagiakan orang-orang
tersayang.
5. Widie Safitri, S.IP sahabat satu jurusan dan sekelas jurusan Ilmu
Pemerintahan yang selalu menasehatiku saat aku membuat kesalahan, dan
yang pandai bikin kata-kata mutiara.
6. Renita Wahyu Puji Lestari S.P awal pertemuan kita di KKN dan sampai
sekarang menjalin hubungaan berteman baik yang selalu berbagi cerita
tentang kehidupan, yang selalu mengajarkanku untuk tetap jadi wanita kuat
dan tangguh.
xii
DAFTAR ISI
COVER..................................................................................................................................i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI .................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................................... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI.......................................................................iv
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... vi
MOTTO...............................................................................................................................ix
HALAMAN PERSEMBAHAN..........................................................................................ix
DAFTAR ISI....................................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................................. xvi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... xvii
DAFTAR BAGAN ........................................................................................................... xviii
ABSTRAKSI ...................................................................................................................... xix
BAB I ..................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................ 11
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................... 12
1.5 Definisi Konsep dan Definisi Operasional ........................................................... 13
1.5.1 Definisi Konsep .................................................................................................... 13
xiii
1. Kebijakan ............................................................................................................. 13
2. Implementasi Kebijakan ..................................................................................... 14
3. Program Generasi Berencana ............................................................................... 14
4. Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini ............................................................. 15
1.5.2 Defisini Operasional ............................................................................................ 17
1.6 Metode Penelitian ................................................................................................ 18
1. Jenis Penelitian ..................................................................................................... 18
2. Sumber Data ......................................................................................................... 19
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................... 19
4. Subjek Penelitian ................................................................................................. 20
5. Lokasi Penelitian .................................................................................................. 21
6. Analisa Data ......................................................................................................... 21
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................ 25
2.1 Penelitian Terdahulu.............................................................................................25
2.2 Landasan Teori......................................................................................................32
A. Konsep Kebijakan Publik……………………………………………........32
1. Pengertian Kebijakan……………………………………………………..32
2. Pengertian Implementasi Kebijakan….…………………………………..34
3. Pengertian Kebijakan Publik……………………………………………..36
4. Urgensi Kebijakan Publik………………………………………………...36
xiv
5.Tahap-Tahap Kebijakan Publik………………………………………….....37
6. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Implementasi Kebijaka.….......39
7. Kerangka Kerja Kebijakan Publik…….……………………………….......40
8. Ciri Kebijakan Publik………………………………………………….…..41
9. Jenis Kebijakan Publik………………………………………………….....42
B. Program Generasi Berencana.………………………………………………..…..42
C. Aturan Tentang Program Generasi Berencana ……………………………………………....…44
D. Pendekatan Pengembangan Program Generasi Berencana………………...….....44
E. Pengertian Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini………………………….…………......45
BAB III ................................................................................................................................ 48
DESKRIPSI WILAYAH ........................................................................................... 48
3.1 Gambaran Umum Kota Malang ........................................................................... 48
3.1.1 Letak Geografis dan Administrasi ....................................................................... 48
3.1.2 Demografi Kota Malang.......................................................................................52
3.1.3 Profil Kota Malang .............................................................................................. 53
3.1.4 Profil Program Generasi Berencana…………………………………………….54
3.1.5 Kondisi Sosial Masyarakat Kota Malang………………………………………………………………56
3.2 Gambaran Umum Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan
Anak,Pengendalian Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang…......................58
xv
3.2.4 Visi dan Misi Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan Anak,Pengendalian
Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang........................................................58
3.2.5 Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan
Anak,Pengendalian Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang…....................59
3.2.6 Tugas,Pokok dan Fungsi Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan
Anak Pengendalian Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang…................….62
BAB IV ................................................................................................................... 102
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA ........................................................... 102
4.1 Implementasi Kebijakan Program Generasi Berencana Dalam Pencegahan
Perkawinan Anak Usia Dini Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan Anak
Pengendalian Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang….......…........….…..102
4.1.1 Program Generasi Berencana Dalam Pencegahan Perkawinan Anak Usia
Dini……………….. ...................................................................................................... 103
4.1.2 Sosialisasi Program Generasi Berencana Dalam Pencegahan Perkawinan Anak
Usia Dini. ....................................................................................................................... 107
4.1.3 Permasalahan Tentang Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Kota
Malang...........................................................................................................................113
4.1.4 Dampak Tentang Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Kota Malang...117
4.1.5 Respon Masyarakat Tentang Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini…......121
4.1.6 Solusi Permasalahan Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini di Kota
Malang…..........................................................................................................................123
xvi
4.2 Faktor Penghambat Kebijakan Program Generasi Berencana Dalam Pencegahan
Perkawinan Anak Usia Dini di Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan
Anak,Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang………………….......…125
4.2.1 Faktor Ekonomi ………..........................……………………………………..…125
4.2.2 Faktor Pendidikan …………………………………………………………….....127
4.2.3 Faktor Budaya…………......................................................................……..…....130
4.2.4 Faktor Pergaulan Bebas………………………………………………………………………………......133
BAB V ............................................................................................................................... 135
PENUTUP ......................................................................................................................... 135
5.1 Kesimpulan .............................................................................................................. 135
5.2 Saran ........................................................................................................................ 139
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 141
LAMPIRAN...................................................................................................................... 147
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Persentase Luas Daerah Kota Malang Menurut Kecamatan 2018 .......................... 50
Tabel 2.1 Luas Daerah Dan Jumlah Pulau Menurut Kecamatan 2018 .................................. 51
Tabel 3.1 Jumlah Kelurahan Menurut Kecamatan Di Kota Malang 2018 .............................. 51
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan Jenis Kelamin Kota Malang
2014-2018 ............................................................................................................... 52
Tabel 5.1 Jumlah Penduduk Miskin........................................................................................57
Tabel 6.1 Laporan Usia Kawin Pertama Penduduk Wanita Januari – Desember 2018 ........ 110
xviii
DAFTAR GAMBAR
gambar 1.1 Peta Wilayah Kota Malang .................................................................................. 49
gambar 1.2 Grand Final Pemilihan Duta Genre di Malang City Point ................................. 106
gambar 1.3 Sosialisasi Duta Genre di Car Free Day Jalan Ijen Kota Malang 2019 ............. 108
gambar 1.4 Sosialisasi Semifinal Duta Genre di Aula Dinas Pemberdayaan
Perempuan,Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Maret
2019 ..................................................................................................................................... 112
gambar 1.5 Buku Register Nikah 2019 ................................................................................. 119
gambar 1.6 Kelompok Bimbingan Belajar Gratis di Kelurahan Bunulrejo .......................... 129
Gambar 1.7 Pentas Seni Tari Tradisional Menyambut Hari Ibu di Taman Kendedes Kota
Malang .................................................................................................................................. 132
xix
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Bagan Susunan Organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan
Anak,Pengendalian Pendudukan dan Keluarga Berencana Kota Malang………….......... 61
xx
ABSTRAK
ARYNTA PROBOWATI WIRAGUNA, 2020, 201410050311008, Universitas
Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu
Pemerintahan, Implementasi Kebijakan Program Generasi Berencana (Genre) Dalam
Pencegahan Perkawinan Anak Usia Dini Di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk Dan Keluarga Berencana Kota Malang,
Pembimbing I: Drs. Jainuri, M.Si; Pembimbing II Dr. Asep Nurjaman, M.Si
Upaya yang dilakukan yaitu dengan program genre yang dibuat oleh
pemerintah. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 membahas mengenai usia
perkawinan anak laki-laki 19 tahun, dan perempuan 16 tahun. Undang-Undang
tersebut telah mengalami perubahan menjadi Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019
yang disahkan pada tanggal 14 Oktober 2019 oleh Presiden Joko Widodo tentang
perubahan usia perkawinan bagi perempuan menjadi 19 tahun. Metode penelitian
menggunakan deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan hasil
observasi, wawancara dan dokumentasi di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluara Berencana Kota Malang.
Penelitian ini didasarkan pada teori Merilee S.Grindle yang dimana kebijakan publik
dapat diwujudkan sebagai outcome (hasil akhir tercapainya atau tidak tujuan yang
ingin diraih.
Dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program generasi berencana (genre)
yang terealisasi di Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang sudah terlaksana
dengan baik dengan dukungan dari masyarakat sangat antusias mendukung program
ini, karena melalui program generasi berencana agar terhindar dari perkawinan anak
usia dini dan mengetahui bahaya perkawinan anak usia dini, selain itu remaja juga
bisa melanjutkan pendidikan, serta memiliki pekerjaan yang layak dan menikah.
Dengan begitu tercapailah generasi remaja yang berkompetensi dan berkarakter.
Kata kunci : Implementasi Kebijakan, Program Generasi Berencana
Malang, 07 Januari 2020
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri., M.Si Dr. Asep Nurjaman, M.Si
xxi
ABSTRACT
ARYNTA PROBOWATI WIRAGUNA, 2020, 201410050311008, University of
Muhammadiyah Malang, Faculty of Social Sciences and Political Sciences,
Department of Government Science, Policy Implementation Program for Generation
Generation (Genre) in Preventing Early Childhood Marriage in the Office of
Women's Empowerment, Child Protection, Population and Family Planning Malang
City, Advisor I: Drs. Jainuri, M.Sc; Advisor II Dr. Asep Nurjaman, M.Sc
The efforts made are with the genre program made by the government. In Law
Number 1 of 1974 discusses the marriage age of boys 19 years, and girls 16 years.
The law has been amended into Law Number 16 of 2019 which was passed on
October 14, 2019 by President Joko Widodo regarding the change in marriage age
for women to 19 years. The research method uses descriptive qualitative. Data
collection techniques using the results of observation, interviews and documentation
at the Office of Women's Empowerment, Child Protection, Population Control and
Urban Planning in Malang. This research is based on Merilee S. Grindle's theory in
which public policy can be realized as an outcome (the final result of achieving or
not achieving the objectives to be achieved.
It can be concluded that the implementation of the generation planning
program (genre) which was realized in the Office of Women's Empowerment, Child
Protection, Population Control and Family Planning in Malang City has been carried
out well with the support of the community who are very enthusiastic about
supporting this program, because through the program the generation plans to avoid
marriage early childhood and know the dangers of early childhood marriages,
besides that adolescents can also continue their education, and have a decent job and
get married. That way a generation of adolescents with competency and character is
achieved.
Keywords: Policy Implementation, Planning Generation Program
Malang, 07 Januari 2020
Advisor I Advisor II
Drs. Jainuri, M.Si D
141
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Jurnal
Asmin. 1986. Status Perkawinan Antar Agama Tinjauan Dari Undang-Undang
Perkawinan No.1/1974.Jakarta : PT Dian Rakyat.
Abu Huraerah. 2006 Kekerasan TerhadapAnak. Bandung : Nuansa. Hal 11
Ayu Ratnasari. 2017. Implementasi Program Generasi Berencana Dalam
Menyiapkan Kehidupan Berkeluarga Bagi Remaja. Jurnal Public Corner
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Vol 12. No 2
Agustino, Leo. 2012. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Hal 7
Abidin, Said Zainal. 2012. Kebijakan Publik. Jakarta : Salemba Humanika. Hal
6
Abbas Tashakkori, Charles Teddie (eds). 2003. Handbook of Mixed Methods in
Social and Behavioral Research (Thousand Oaks, California: Sage Publ.Ic
Abdurrahman. 2010. Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia. Jakarta : Akademika
Presindo. Hal.70
Amir Syarifudin. 2006. Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia Antara Fiqh
Munakahat Dan Undang-Undang Perkawinan. Jakarta : Kencana. Hal 28
Agus Suryono, 2014. Kebijakan Publik Untuk Kesejahteraan Rakyat, Jurnal
Ilmiah Ilmu Administrasi. Vol 6 No 02. Hal 98-99
Abdul Aziz Humaizi, 2013, Implementasi Kebijakan Publik Studi tentang
Kegiatan Pusat Informasi Pada Dinas Komunikasi dan Informasi Provinsi
Sumatera Utara, Vol 3, No 1 Juni
Bachtiar Dwi Kurniawan. 2011. Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru dalam
Rangka Meningkatkan Profesionalitas Guru di Kota Yogyakarta. Jurnal Ilmu
Pemerintahan. Vol 2. N0 2 Agustus. Hal 286
Beteq Sardi. 2016. Faktor-Faktor Pendorong Pernikahan Dini dan Dampaknya
di Desa Mahak Baru Kecamatan Sungai Boh Kabupaten Malinau. eJournal
Sosiatri-Sosiologi,Vol 4. No 3
BKKBN. 2013. Generasi Berencana. Surabaya: Perwakilan BKKBN Jawa
Timur.
142
Beni Ahmad Saebani. 2008. Perkawinan dalam Hukum Islam dan Undang-
Undang Perspektif Fiqh Munakahat dan UU No. 1/1974 tentang Poligami dan
Problematikanya Bandung: CV Pustaka Setia. Hal. 13
Buku Profil Pemerintah Kota Malang di Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana. 2017
Clarles O. Jones. 1991. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta : Rajawali Press.
Hal 166
Dewi Candraningrum, 2016. Pernikahan Anak Status Anak Perempuan. Jurnal
Perempuan, Vol. 21 No.1. Februari. Hal 3-5
Devi Yulianti. 2017. Program Generasi Berencana (Genre) Dalam Rangka
Pembangunan Manusia Menuju Pembangunan Nasional Berkualitas. Jurnal
Analisis Sosial Politik. Vol 1. No 2 Desember.
Davidson, Winston G Mendes. The Public Health Development Theory of Four
Stages of Prevention (“The Four Stages Theory of Prevention”). School of
Public Health Technology, University of Technology Jamaica West Indies.
Dian Fitriani Afifah, Neneng Yani Yuningsih. 2016. Analisis Kebijakan
Pemerintah Tentang Pencegahan dan Penanganan Korban Perdagangan
Perempuan dan Anak di Kabupaten Cianjur. Jurnal Ilmu Pemerintahan
Cosmogov. Vol 2 No2. Oktober. Hal 335
Dede Mariana. 2010. Otonomi Daerah dan Inovasi Kebijakan. Governance Vol
1. No 1 November. Hal 16-17
Denny Wahyu Sendjaja, Gregorius Yorrie Rismanto, Nico Andrianto. 2015.
Analisis Kebijakan Publik Dalam Pemeriksaan Kinerja. Jurnal Tata Kelola dan
Akuntabilitas Keuangan Negara. Vol 1 No 1.Juli. Hal 67-81
Dr.Arifin Tahir M.si, 2011. Buku Kebijakan Publik dan Transparansi
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Jakarta : PT Pustaka Indonesia Press. Hal
51
Devi Yulianti. 2017. Program Generasi Berencana Dalam Rangka
Pembangunan Manusia Menuju Pembangunan Nasional Berkualitas. Jurnal
Analisis Sosial Politik. Vol 1. No 2.Hal 95-96
Eka Yuli Handayani.2014. Faktor-Faktor Yang Berhubungan Dengan
Pernikahan Usia Dini PadaRemaja Putri di Kecamatan Tambusai Utara
Kabupaten Rokan Hulu. Jurnal Maternity and Neonatal, Vol 1 No 5. Hal 203
Edi Suharto. 2010. Analisis Kebijakan Publik Panduan Praktis Mengkaji
Masalah dan Kebijakan Sosial. Cetakan ke lima. Bandung : Alfabeta. Hal. 85
143
Gunawan. 2013. MetodePenelitian Kualititaf. Jakarta: Bumi Aksara.
Hamidi.2004. Metode Peneltian Kualitati Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal
dan Lapangan Penelitian. Malang: UMM Press.
Heru Susetyo. 2009. Perkawinan Di Bawah Umur Tantangan Legislasi Dan
Haronisasi Hukum Islam. Jakarta: PT Bumi Aksara. Hal 22
Jann, W and Wegrich, K. 2007. Theories of The Policy Cycle. In F. Fischer, G.
J. Miller ,& M. S. Sidney, Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics,
and Methods (pp. 43-62). New York: CRC Press Taylor & Francis Group.
Inna Noor Inayati. 2015. Perkawinan Anak di Bawah Umur Dalam Perspektif
Hukum dan HAM dan Kesehatan. Jurnal Bidan. Vol.1 No.1. Januari. Hal 51
I Wayan Suandi. 2010. Eksistensi Kebijakan Publik dan Hukum Dalam
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Jurnal Ilmiah FISIP. Vol I No 01. Hal
12-13
J. Sudarminta. 2002. Epistemologi Dasar Pengantar Filsafat Pengetahuan.
Kanisius. Yogyakarta. Hal 36
Kumalasari, I & Andhyantoro, I. 2012. Kesehatan Reproduksi untuk Mahasiswa
Kebidanan dan Keperawatan. Jakarta: Salemba Medika.
Lia Kurniawati, Siti Nurrochmah, Septa Katmawanti. 2017. Hubungan Antara
Tingkat Pendidikan Status Pekerjaan dan Tingkat Pendapatan Dengan Usia
Perkawinan Pertama Wanita di Kelurahan Kotalama Kecamatan
Kedungkandang Kota Malang. Jurnal Preventia. Vol 2. No 1 Juni.
Marmiati Mawardi. 2012. Problematika Perkawinan Di Bawah Umur. Jurnal
Analisa, Vol19. No 2 Juli, Desember.
Martyan Mita Rumekti ,V.Indah Sri Pinasti. 2016. Peran Pemerintah Daerah
Dalam Menangani Maraknya Fenomena Pernikahan Dini Di Desa Plosokerep
Kabupaten Indramayu Jurnal Pendidikan Sosiologi. Hal 9-10
Mubasyaroh. 2016. Analisis Faktor Penyebab Pernikahan Dini Dan Dampaknya
Bagi Pelakunya:Yudisa. Vol 7. No 2 Desember. Hal 1-2
Masyhuri, M. Zainuddin.2011. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan
Aplikatif. Malang: Refika Aditama. Hal.34
Moleong. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung : PT
Remaja Rosdakarya.Cetakan ke dua puluh dua. Hal 224
Made Sugi Hartono, 2016. Korupsi Kebijakan Oleh Pejabat Publik. Jurnal
Komunikasi Hukum. Vol 2. No 2 Agustus. Hal 216-217
144
Nasution, Rosramadhana. 2016. Ketertindasan Perempuan Dalam Tradisi
Kawin Anom.Subaltern Perempuan pada Suku Banjar dalam Perspektif
Poskolonial. Jakarta : Yayasan Pustaka Obor Indonesia, Hal 1
Nurul Khotimah, Anik Ghufron, Kanthi Aryekti, Sri Sugiarti. 2017.
Pengembangan Keterpaduan Bina Keluarga Remaja dan di Wilayah Perdesaan
dan Perkotaan Daerah Istimewa Yogyakarta : Geomedia . Vol.15 No 1 Mei. Hal
31
Puji Hastuti, Fajaria Nur Aini. 2016. Gambaran Terjadinya Pernikahan Dini
Akibat Pergaulan Bebas. Jurnal Riset Kesehatan. Vol 5. No 1. Hal 11-13
Prof. Drs Solichin Abdul Whb. 2011. Pengantar Analisis Kebijakan
Publik.Yogyakarta : UMM Press. Cet ke-2 hal 159
Rosdalina Bukido. 2018. Perkawinan di Bawah Umur Penyebab dan Solusinya,
Jurispudentie, Vol 5 No 2, Desember. Hal 190.
Suryabrata, Sumadi. 2010. Metode Penelitian. Jakarta : Rajawali. Hal 10
Sugiyono.2010. Metode Penelitian & pengembangan (Research and
Development). Bandung:Alfabeta. Hal 140
Sudarwan Danim, 2005. Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta : PT
Bumi Aksara. cetakan ke III. Hal 20-23
Sholih Muadi, Ismail MH, Ahmad Sofwani, 2016. Konsep dan Kajian Teori
Perumusan Kebijakan Publik. Jurnal Review Politik. Vol 06. No 02. Desember
Hal 1991
Thoha,M. 2012. Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara. Jakarta :
Raja Grafindo Persada.
Veronika Aritonang, 2017. Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan Program
Generasi Berencana (Genre) Pada Kantor Perwakilan Badan kependudukan
dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) di Provinsi Riau, Jurnal JOM
FISIP, Volume 4 No.2 Oktober.
Wirdhana, Indra, dkk. 2013. Kurikulum Diklat Teknis bina Pengelolaan PIK
Remaja/Mahasiswa. Jakarta: Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana
Nasional
Undang-Undang atau Peraturan
Undang-Undang R.I Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
Undang Undang No.35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak.
145
Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 Tentang Perkembangan Kependudukan
dan Pembangunan Keluarga
Wawancara atau Dokumen lainnya
Wawancara bersama Ibu Endang selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Keluarga
sejahtera Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan pada tanggal 20
Desember 2019 pukul 12.30 wib
Wawancara bersama Ibu Erna selaku Kepala Seksi Bina Keluarga Balita,remaja
dan lanjut usia Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan
pada tanggal 20 Desember 2019 pukul 12.30 wib.
Wawancara bersama Ibu Erna selaku Kepala Seksi Bina Keluarga Balita,remaja
dan lanjut usia Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan
pada tanggal 20 Desember 2019 pukul 14.00 wib.
Wawancara bersama Ibu Sri Puji Astuti selaku Kepala Seksi Perlindungan Anak
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk
dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan pada tanggal 23 Desember
2019 pukul 10.00 wib.
Wawancara bersama Ibu Erna Tri Winaryanti selaku Kepala Seksi Bina
Keluarga Balita,remaja dan lanjut usia Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota
Malang, dilaksanakan pada tanggal 26 Desember 2019 pukul 09.30 wib
Wawancara dengan Bapak I Nyoman Sedana selaku Kepala Bidang Keluarga
Berencana Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan pada tanggal 26
Desember 2019 pukul 13.30 wib
Wawancara dengan Bu Nur Latifah selaku Ketua Program Genre Kota Malang
dilaksanakan pada tanggal 30 Desember 2019, pukul 09.00 wib
Wawancara dengan Ibu Ami selaku bidang pengolah data penyuluhan dan
layanan informasi Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang, dilaksanakan
pada tanggal 30 Desember pukul 12.00 wib
Wawancara dengan Ibu Insia selaku masyarakat Kelurahan Kedungkandang
dilaksanakan pada tanggal 31 Desember 2019 pukul 13.30 wib
146
Wawancara dengan Ibu Nur Latifa selaku Ketua Program Genre Kota Malang,
yang dilaksanakan pada tanggal 2 Januari 2020, pukul 10.00 wib
Wawancara dngan Bapak Benny selaku masyarakat Kelurahan Kedungkandang
dilakukan pada tanggal 2 Januari 2020, pukul 15.00 wib
Wawancara bersama Ibu Ipung selaku pendiri Bimbel gratis (Bimbingan
Belajar) di Kelurahan Bunulrejo, dilakukan pada tanggal 2 Januari pukul 19.00
wib
Wawancara bersama Ibu Ipung selaku pendiri bimbel gratis (Bimbingan Belajar)
di Kelurahan Bunulrejo, dilakukan pada tanggal 2 Januari pukul 19.00 wib
Wawancara bersama Ibu Sri Widayati selaku Kepala Bidang Pemberdayaan
Perempuan Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang , dilakukan pada tanggal 3
Januari pukul 09.00 wib
Wawancara bersama Ibu Sri Widayati selaku Kepala Bidang Pemberdayaan
Perempuan Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Malang , dilakukan pada tanggal 3
Januari pukul 11.00 wib
Pemerintah Kota Malang. http://malangkota.go.id/. Diakses 9 November 2019
Pemerintah Kota Malang. http://malangkota.go.id/. Diakses 10 November 2019
xxii
r. Asep Nurjaman, M.S