ilustre municipalidad de cuenca - cdpu : … · 2011-06-05 · seguridad social, etc.” (coraggio,...
TRANSCRIPT
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CUENCA
Red Temática URB-AL 9 Presupuesto participativo y finanzas municipales
Proyecto común R9-A1-04
Vinculación del presupuesto participativo y las asociaciones público-privadas con la economía social solidaria
INFORME FINAL
Síntesis de las Experiencias Locales
CIGU Centro Internacional de Gestión Urbana
Julio 2007
COMISIÓN EUROPEA EuropeAid - Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
2
CRÉDITOS INSTITUCIONALES Coordinación de la Red URB-AL No. 9 Municipio de Porto Alegre, Brasil Coordinación del Proyecto común: Vinculación del Presupuesto Participativo y las Asociaciones Público-Privadas con la Economía Social Solidaria. Ilustre Municipalidad de Cuenca, Ecuador Participantes del proyecto común: Ayuntamiento de Córdoba, España Provincia de Lucca, Italia Municipio de Villa El Salvador, Perú Municipio de Porto Alegre, Brasil Municipio de Cuenca, Ecuador Centro Internacional de Gestión Urbana, CIGU, Ecuador: Socio externo Autor de la síntesis Verónica Andino, [email protected] Revisión y edición Jaime Vásconez, [email protected]
Estudios de caso y documentación experiencias
Córdoba: Paula Estebaranz, [email protected], Carola Reintjes,[email protected] Lucca: Fabricio Lucarotti, [email protected], Denise De Oliveira Barreiro, [email protected] Cuenca: Carmen Balarezo, [email protected], Pablo Arévalo, [email protected] Villa El Salvador: Alain Santandreu, [email protected], Jaime Zea Usca, [email protected], Jack Ordóñez, [email protected] Porto Alegre: Tarson Nuñez, [email protected], Rogério Luis Karpinski, [email protected]
3
“Saber cultivar la vida” sería la definición andina de su propia tecnología. La producción no es transformación y dominio del mundo, sino “crianza de vida”. Los elementos de la naturaleza y de la comunidad humana tienen todos su lado interior, su vida secreta, su propia personalidad capaz de comunicarse con el hombre a condición de que sepa tratarlas con sensibilidad, de que se sepa respetarlas y recompensarlas adecuadamente.”
Luis Razzeto (1993), Los caminos de la
economía de solidaridad
“La contribución a un mundo más justo y solidario, y a una transformación social y económica, entendida como una relación social y comercial sustentada en criterios de justicia y dignidad, y como una nueva vía de Cooperación Internacional.” Principio rector de la cooperativa I.D.E.A.S. (Córdoba, España)
4
ÍNDICE INTRODUCCIÓN 05 PRESENTACIÓN DEL INFORME 09 1. PRESENTACIÓN DE LAS COLECTIVIDADES LOCALES
PARTICIPANTES Y DE SUS EXPERIENCIAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA 10 1.1. Datos básicos sobre los territorios socios del proyecto 10 1.2. Los sistemas de participación en cada territorio y el tratamiento de los
gobiernos locales socios al desarrollo económico local 14 1.3. Elementos de análisis entre las iniciativas de economía solidaria
identificadas por los socios del proyecto 19 2. LA ECONOMÍA SOLIDARIA COMO MODELO DE UN DESARROLLO
LOCAL INCLUYENTE Y SOSTENIBLE 22 2.1. Iniciativas económicas con alto contenido social: la economía solidaria
como una alternativa a las políticas sociales asistencialistas a nivel local 22 2.2. Políticas económicas basadas en principios de solidaridad: la economía
solidaria como una alternativa al modelo económico del mercado 24 3. FORMAS DE APOYO DESDE EL GOBIERNO LOCAL Y LAS
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS A LA ECONOMÍA SOLIDARIA 28 3.1. Servicios de apoyo a través de financiamiento 29 3.2. Servicios de asistencia técnica e investigación 31 3.3. Servicios de promoción y de comercialización 32 3.4. Apoyo en la formación de redes y acciones de incidencia política 34 4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE SOLIDARIO:
PROMOVER LA ECONOMÍA SOLIDARIA DESDE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS DECISIONES PÚBLICAS 37
4.1. Poner la solidaridad al centro de los valores colectivos y la visión del desarrollo local (dimensión meta) 37
4.2. incidir en el modelo económico y las políticas públicas (dimensión macro) 38 4.3. Generar y fortalecer sinergias en el territorio APRA promover el modelo
de la economía solidaria (dimensión meso) 39 4.4. Rescatar los valores de solidaridad en el comportamiento económico de
los actores locales (dimensión micro) 40 LECCIONES APRENDIDAS 42 ANEXO 1. Criterios para la identificación de iniciativas de economía 46 Solidaria ANEXO 2. Breve presentación de los socios 48 ANEXO 3. Iniciativas de economía solidaria identificadas por los socios 52 ANEXO 4. Proyectos o experiencias de apoyo a la economía solidaria desde los gobiernos locales 67 BIBLIOGRAFÍA 112
5
INTRODUCCIÓN
La preocupación de muchos gobiernos locales por contribuir activamente al objetivo de
lograr un desarrollo social y económico, sustentable e inclusivo de sus comunidades
está en el centro de las motivaciones que llevan a líderes políticos y sociales locales a
impulsar diversas iniciativas y procesos innovadores de gestión, generando un
repertorio dentro del cual se destacan, por múltiples razones, los procesos de
presupuesto participativo.
El presupuesto participativo, al ser un proceso que involucra y posibilita participar a
actores del sector público, privado y de la sociedad civil locales, es un espacio
privilegiado para formular o reformular los objetivos, estrategias e instrumentos de la
política socio-económica local y, por lo tanto, para reorientar las acciones del gobierno
local, del sector privado y de la colectividad en general, en favor de un modelo de
desarrollo más incluyente, solidario y sostenible.
Sin embargo, el tema del desarrollo económico como competencia directa de los
gobiernos locales es relativamente reciente tanto en Europa como en América Latina e
incluso en la actualidad se encuentra usualmente en proceso de evolución, desde
formas más convencionales en las que los municipios solo proveen los soportes
básicos requeridos, hacia la adopción de un papel más protagónico como los
facilitadotes y promotores principales de ese desarrollo.
En el mismo sentido, también debe reconocerse que la construcción de alianzas y
asociaciones entre los gobiernos locales y los organismos y entidades del sector
privado y de la sociedad civil (centros académicos, movimientos sociales,
organizaciones no gubernamentales, etc.) tiene, también una historia relativamente
reciente y en la mayoría de los casos restringida a los temas transversales que se
encuentran más allá de los convencionales ámbitos de intervención de los gobiernos
locales.
Por otra parte, la economía solidaria, tanto en la forma de una nueva propuesta
teórica-conceptual como en su expresión concreta, a través de múltiples iniciativas
locales de carácter económico que tienen como sus ejes conductores los principios de
la solidaridad, brinda un camino para poner en práctica esa posibilidad de adoptar un
nuevo modelo económico.
6
La identificación de los posibles vínculos entre el presupuesto participativo, las
asociaciones público-privadas y la economía solidaria es el desafío que se plantearon
resolver, a través de sus propias experiencias locales, el I. Municipio de Cuenca,
Ecuador; la Provincia de Lucca, Italia; la Municipalidad de Porto Alegre, Brasil; el
Ayuntamiento de Córdoba, España y el Municipio Villa El Salvador, Perú,
conjuntamente con el Centro Internacional de Gestión Urbana, CIGU.
Siendo la economía social solidaria un concepto relativamente nuevo dentro del
análisis de los procesos económicos a nivel local, se ha considerado oportuno partir de
una reflexión inicial sobre el alcance del concepto y sobre la medida en la cuál las
diversas iniciativas locales generadas o impulsadas por los gobiernos locales pueden
relacionarse o no con el mismo. El modelo de la economía solidaria suele situar al
desarrollo económico dentro de las “estrategias de reducción de la pobreza, que
rebasan el contenido puramente material y la concepción del ser humano como un
simple sujeto consumidor, incorporando conceptos de calidad de vida que engloban el
aspecto económico de la cobertura de las necesidades básicas insatisfechas pero
también elementos como la integración, la sociabilidad, la estabilidad del ingreso a la
seguridad social, etc.” (Coraggio, 1999).
Usualmente, se utiliza el concepto de economía solidaria para referirse a actividades,
empresas, circuitos económicos u organizaciones sin fines de lucro que funcionen
tomando la solidaridad como eje central tanto en la selección del producto como en los
procesos de producción, distribución, consumo y acumulación. Sin embargo, el
concepto de economía solidaria tiene un alcance mucho mayor. Alude también a la
necesidad de incorporar elementos de solidaridad en la teoría y la práctica de la
economía en general, a un modelo en el cual la solidaridad sea el principio que
determine el funcionamiento de las diferentes estructuras y organizaciones de la
economía local, como por ejemplo en los criterios de asignación del presupuesto del
Estado, de definición de la política fiscal, etc.
En ambos sentidos, es fundamental que el objetivo buscado sea mejorar la calidad de
vida de la población y no únicamente su bienestar material. Justamente por esa razón,
en el modelo de economía solidaria, el principio de la solidaridad no se aplica
únicamente a los aspectos materiales y pragmáticos de las actividades económicas
sino que abarca además dimensiones organizativas, políticas, tecnológicas,
7
ambientales y humanas1, presentes en cada colectividad local. En ese sentido, aún
cuando existen muchas iniciativas de economía popular e incluso de economía
informal que sirven para paliar algunos de los efectos materiales de la pobreza, no es
apropiado calificarlas como iniciativas de economía solidaria si las mismas no se
manejan dentro de mínimos criterios de solidaridad y buscan mejorar la calidad de vida
de sus integrantes. De igual manera, sería equivocado clasificar como iniciativas de
economía solidaria a todas las agrupaciones de unidades productivas cuyo accionar
busca alcanzar algún interés común, puesto que hay agrupaciones que pueden basar
su accionar en relaciones poco solidarias e incluso de exclusión y explotación con
aquellos que no son sus miembros.
Por ello, la identificación de iniciativas de economía solidaria requiere una cuidadosa
identificación de los factores de solidaridad dentro y fuera del grupo, así como de la
existencia de elementos de solidaridad en las dimensiones organizativa, humana,
económica, política, tecnológica y ambiental. Dentro de estos criterios, es importante
reconocer que, en la práctica, es muy difícil encontrar iniciativas locales que cumplan
con todos los criterios de la economía solidaria y que muchas de ellas tienen procesos
de solidarización parcial y progresiva, que se profundizan a medida que incorporan
más elementos de solidaridad en sus prácticas.
Teniendo en cuenta este marco teórico, este proyecto común se planteó tres
preguntas para guiar la reflexión que conlleve a la identificación de los vínculos entre
presupuesto participativo, las asociaciones público-privadas y la economía solidaria:
1. ¿Puede ser el modelo de la economía social solidaria una vía efectiva y alcanzable
para lograr un desarrollo socioeconómico local, sustentable e inclusivo?;
2. ¿Cuáles son los mecanismos que pueden adoptar los gobiernos locales y las
asociaciones público-privadas para contribuir a fortalecer el modelo de la
economía social solidaria?; y
3. ¿De qué maneras el proceso del presupuesto participativo es -o puede convertirse-
en una plataforma para impulsar este modelo?
La síntesis de la reflexión colectiva, que se presenta en este texto no puede brindar
una respuesta concluyente o definitiva a tales preguntas y por lo tanto, a la resolución
del problema planteado ya que en la mayoría de las comunidades locales participantes 1 Para más detalles sobre los contenidos de solidaridad en cada una de tales dimensiones, ver anexo 1: Ficha de identificación de las iniciativas de economía solidaria.
8
en este proyecto, los vínculos entre los gobiernos locales y las asociaciones público-
privadas con la economía solidaria están apenas en proceso de construcción. Empero,
el aporte que genera el estudio efectuado es ofrecer, en primer término, una mirada
analítica sobre los principales aspectos de la aplicación de la teoría de la economía
solidaria en el territorio local de cinco colectividades de América Latina y Europa, que
siendo como son extremadamente diversas entre si, resultan representativas de la
amplia heterogeneidad de las comunidades locales de esas dos regiones y, en
segundo término, brindar algunos ejemplos concretos de los vínculos existentes entre
las prácticas de gestión de gobiernos locales, las estrategias de articulación público-
privada y los escasos e incipientes procesos de economía solidaria que se desarrollan
en las comunidades participantes.
Este trabajo forma parte de las iniciativas desarrolladas en el marco de la Red
Temática No. 9, “Presupuestos Participativos y Finanzas Locales”, del Programa URB-
AL, apoyado por la Unión Europea. Bajo el título “Vinculación del Presupuesto
Participativo y las Asociaciones Público-Privadas con la Economía Social Solidaria”,
este proyecto ha sido coordinado desde el año 2005 por el Municipio de Cuenca,
Ecuador, y su horizonte de acción se ha extendido hasta Junio 2007.
9
PRESENTACION DEL INFORME
Efectuar análisis comparativos entre realidades tan diferentes como las de las cinco
ciudades socias resultaría tan infructuoso como inútil. Por ello se ha optado por
desarrollar esta síntesis sumando al conjunto de testimonios y evidencias provistas
por las colectividades participantes una serie de reflexiones conceptuales que han
surgido a lo largo del proyecto como resultado del debate sobre experiencias y
procesos que se hallan en plena construcción y que son relativamente recientes en
todo los contextos analizados.
En la primera parte de esta síntesis se hace una breve presentación de las
comunidades involucradas en el proceso, destacando sus características
demográficas, socio-económicas, organizativas e institucionales y se analizan las
formas de participación social existentes en ellas y el enfoque de sus gobiernos
locales en relación a su desarrollo económico, lo cual conduce al análisis de las
iniciativas de economía solidaria que han sido identificadas por los socios del proyecto
dentro de cada una de las cinco comunidades.
En la segunda parte del informe se plantea la posibilidad de considerar a la economía
solidaria como opción para un desarrollo local que deje de lado las políticas sociales
asistencialistas y el ortodoxo modelo económico regido por el mercado.
Una tercera parte del documento se centra en el análisis de los mecanismos de apoyo
que los gobiernos locales pueden brindar al desarrollo de la economía solidaria,
actuando por si mismos o a través de alianzas con otros actores locales.
Por último, la cuarta sección se refiere de modo más específico a las articulaciones
que pueden existir entre los presupuestos participativos y la economía solidaria a
diferentes niveles, siempre que en el futuro esos dos elementos concurrentes lleguen
a desarrollarse más plenamente en cada contexto local.
A manera de conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis efectuado, el
informe se cierra con una sección en la que se presentan las principales lecciones que
se pueden extraer de la ejecución de este proyecto.
10
1. PRESENTACIÓN DE LAS COLECTIVIDADES LOCALES PARTICIPANTES Y DE SUS EXPERIENCIAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA.
Algunas de las principales fortalezas de este proyecto de la Red URB-AL No. 9
han sido el contar con socios provenientes de territorios muy distintos tanto en su
nivel de desarrollo económico, como en el tipo de problemas sociales que
enfrentan, a lo cual se suma también el diverso grado de autonomía de sus
gobiernos locales. Asimismo, los procesos de participación ciudadana
emprendidos en cada uno de estos territorios presentan diferencias
considerables.
Se ha considerado que todos esos factores son fortalezas porque han permitido
desarrollar una discusión sobre las vinculaciones entre el presupuesto
participativo, las asociaciones público-privadas y la economía solidaria que va
más allá de las particularidades de cada contexto local. Sin embargo, también se
debe reconocer que esta misma diversidad hace que sea difícil extraer lecciones
generalizables para todos los casos y para todos los contextos.
Este primer capítulo presenta, de manera sintética, algunas de las principales
características de las colectividades participantes, en especial de aquellas que
resultan más relevantes dentro de este proyecto. En el Anexo 2 se encuentran
datos sobre la ubicación geográfica y las características principales de la
economía de cada territorio.
1.1. Datos básicos sobre los territorios socios del proyecto
Población
En el siguiente cuadro comparativo se puede observar la población de cada uno
de los socios. Dado que la Provincia de Lucca participó en el proyecto con una
iniciativa ejecutada en el Municipio de Capannori, para la comparación se han
incorporado los datos demográficos de este Municipio y no de la provincia entera.
CUADRO 1. Comparación de la población de los socios del proyecto
Territorio Población Total Año
Córdoba (España) 318.628 2003
Cuenca (Ecuador) 417.632 2005
Capannori (Provincia de Lucca, Italia) 44.500 2005
Porto Alegre (Brasil) 1.360.590 2005
11
Villa El Salvador (Perú) 400.000 2005
Fuente: Documentos del proyecto
Como se puede apreciar en el cuadro, la población de los territorios participantes
es muy variable. El más pequeño es el Municipio de Capannori con apenas
44.500 habitantes, que puede ser representativo de zonas rurales de la provincia
de Lucca, de Italia y de Europa en general, las cuales suelen poseer bajas tasas
de natalidad y enfrentan un crecientes procesos de envejecimiento de la
población que no logran ser compensado con las recientes olas migratorias, que
en caso concreto de este territorio provienen principalmente de los países del
este europeo.
Las municipalidades de Cuenca, Córdoba y Villa El Salvador poseen rangos de
población similares, que varían entre 300.000 y 420.000 habitantes y son
representativos de las ciudades medianas existentes tanto en Europa como en
América Latina. Por último, Porto Alegre tiene una población que supera el 1.3
millones de habitantes, cifra que es muy superior a las de los demás miembros
del proyecto, que es representativa de las grandes ciudades de América Latina.
Otras características demográficas de los socios también evidencian una
considerable diversidad. Porto Alegre tiene una población mayoritariamente
urbana y una muy escasa población rural; en cambio en Cuenca el 34% de la
población vive en zonas rurales (140.258 hab.). En la zona rural de ese municipio,
el 80.5% de incidencia de la pobreza contrasta con el 32% que existe a nivel
urbano. Por ello, una de las preocupaciones más grandes de la Municipalidad de
Porto Alegre tiene que ver con el desarrollo de espacios colectivos y el
ordenamiento del territorio urbano, mientras que en Cuenca, si bien una gran
parte de las inversiones que efectúa la administración pública local está enfocada
en el territorio urbano, se ha desarrollado una estrategia de reducción de la
pobreza que pasa necesariamente por intervenciones en el territorio rural.
Contrastando con el fuerte proceso de envejecimiento que afecta a la Provincia
de Lucca, Villa el Salvador es un territorio con un alto porcentaje de población
joven (el 65% de su población tiene edades inferiores a los 30 años). Esto
determina que en Lucca como en otros territorios similares del contexto europeo,
uno de los desafíos más importantes de la gestión pública sea, por una parte,
asegurar la renovación generacional, a través de la integración de la población
migrante, y por otra parte, asegurar un modelo de desarrollo que permita mejorar
12
la calidad de vida de sus habitantes para propiciar una mejor articulación de las
familias. En el caso de Villa El Salvador, en cambio, el desafío es integrar a la
población juvenil en actividades productivas y generadoras de bienestar para así
disminuir los niveles de pobreza y de desempleo existentes, al igual que ocurre
en muchas otras colectividades locales de América Latina.
Capacidad organizativa
Las zonas rurales de Cuenca tienen una importante tradición organizativa
heredada de las raíces indígenas de la mayor parte de su población. En la
tradición andina, los trabajos comunitarios realizados de forma colectiva,
llamados “mingas” en la lengua kiwcha, han generado una consciencia colectiva
sobre la importancia del trabajo solidario y su valor en la reproducción social y
económica de la comunidad. También en Porto Alegre, existe una fuerte tradición
organizativa que tiene sus raíces en los movimientos sindicales y de apertura
democrática que hicieron que esa ciudad fuese la precursora de los presupuestos
participativos a finales de los años 80 y sea reconocida internacionalmente por su
capacidad de movilización y sus prácticas participativas de toma de decisiones y
sus iniciativas para la construcción de vías alternativas de desarrollo en el
contexto global.
En Porto Alegre y en Villa El Salvador, los aspectos organizativos se han
fortalecido por el continuo proceso de presupuesto participativo que han
impulsado las municipalidades, incentivando la organización de los barrios, la
identificación de líderes sociales y generando una consciencia de
coresponsabilidad sobre el desarrollo del territorio en cada uno de sus habitantes.
Villa El Salvador, en el distrito Sur de Lima Metropolitana, nació en la década de
los años sesenta como resultado de la lucha de los movimientos sociales
urbanos carentes de vivienda y se ha convertido en un ejemplar modelo de la
construcción social del hábitat urbano en los países en desarrollo gracias al
esfuerzo y la lucha organizada de sus habitantes.
Córdoba y Lucca tienen procesos organizativos que se han desarrollado mucho
antes de que existan procesos participativos. En Lucca, existe un altísimo
número de asociaciones de voluntariado en la población, pero fundamentalmente
la economía de esa región está basada en una fuerte cultura organizativa, que
conforma distritos productivos que permiten la eficiencia, la flexibilidad y el
desarrollo de las innovaciones de un sistema económico altamente fragmentado,
compuesto en un 90% por microempresas (menos de 5 empleados) o pequeñas
13
empresas (menos de quince empleados). El sistema económico está
desarrollado en base a unidades de producción de tipo familiar, con una
vinculación socio-afectiva muy fuerte entre los miembros, lo cual permite que
cada emprendimiento tenga una red informal estructurada a través de relaciones
de amistad o lazos familiares. En Córdoba, existen asociaciones vecinales que
poseen una larga tradición organizativa y son muy activas. El presupuesto
participativo, a través de la creación de las Juntas Municipales de Distrito, ha
logrado incrementar la participación de la ciudadanía no organizada e
incrementar el tejido social.
Estructura Institucional
Es relevante también destacar que, en consonancia con su dimensión
demográfica y su localización física, las cinco comunidades locales participantes
en el proyecto poseen gobierno locales de diversas características y jerarquía:
Mientras Porto Alegre y Cuenca ostentan la calidad de capitales regionales, en el
primer caso del Estado brasileño de Río Grande do Sul y en el segundo de la
provincia del Azuay, en Ecuador y son de hecho ciudades de gran jerarquía
demográfica en sus respectivos contextos nacionales, Villa El Salador es uno de
los municipios que conforman el Distrito Metropolitano de Lima, la capital peruana
y forma parte de su extensa periferia. Mientras las dos primeras ciudades
mencionadas tienen antecedentes históricos que se inscriben incluso antes de
los períodos coloniales de Brasil y Ecuador, Villa El Salvador es un asentamiento
reciente y su origen es un ejemplo ilustrativo de los procesos de lucha social aún
vigentes en América Latina para la consecución y consolidación del hábitat
urbano popular.
Por su parte Córdoba, capital provincial de la región andaluza española y Lucca,
en realidad provincia de la Italia Centro-meridional, son áreas desarrolladas a lo
largo de un extenso período histórico, de gran significación en cada uno de esos
dos países europeos.
Panorámica económica y social
En la mayoría de las colectividades asociadas al proyecto, la raíz de su inicial
desarrollo se encuentra en las potencialidades de su contexto rural inmediato. La
enorme capacidad agro productiva del Estado de Río Grande do Sul, en Brasil,
dio origen al desarrollo portuario y comercial de Porto Alegre, en la actualidad
una de las principales Áreas Metropolitanas de ese país y uno de sus polos
14
industriales más representativos. De modo similar, los recursos materiales
existentes en Lucca han sido la base para el desarrollo de los ejes productivos
más importantes de esa región Italiana: las industrias de calzado, papel, mármol,
construcción naval, etc. se benefician de las propicias condiciones existentes en
la región.
Asimismo ocurre en Cuenca y en Córdoba ciudades caracterizadas por un
significativo desarrollo industrial pero que han encontrado en los servicios
turísticos un eje adicional de desarrollo económico importante para complementar
las limitaciones que tienen sus respectivos contextos rurales inmediatos, a partir
de los cuales, de todos modos, se propició el desarrollo económico inicial de
ambas comunidades.
El caso de Villa El Salvador es, en ese sentido diferenciado, tanto por lo reciente
de su conformación como también por su relación de subordinación a la dinámica
económica de Lima Metropolitana. Aún cuando esa comunidad ha logrado
despegar un proceso de industrialización local y ha desarrollado con esfuerzo la
producción agropecuaria en el entorno inmediato, el grueso de su población
económicamente activa trabaja en otros distritos de Lima, muchas veces en el
sector informal de la economía.
Si Villa El Salvador tiene en su momento punto de recepción de la población rural
migrante desplazada de las zonas andinas del Perú hacia la capital del país, algo
similar ha ocurrido en Porto Alegre, espacio en el que se han fundido sucesivas
oleadas de migrantes procedentes de otras regiones, de modo parecido a lo que
a lo largo de la Historia ha acontecido en Córdoba o en Lucca y en general en el
contexto europeo. En ese sentido, resulta un tanto diferente el caso de Cuenca,
una parte de cuya población ha debido emigrar en sucesivos períodos de crisis
como el que experimentó el Ecuador a inicios de la década presente.
1.2. Los sistemas de participación en cada territorio y el tratamiento de los gobiernos locales socios al desarrollo económico local.
Todos los territorios participantes del proyecto, a excepción de la provincia de
Lucca, cuentan con procesos de presupuestos participativos, que guían la
asignación y el uso –parcial o total- del presupuesto del gobierno local en una
parte del territorio o en su totalidad. Por otra parte, en mayor o menor grado la
15
temática del desarrollo económico es competencia de los gobiernos locales en la
totalidad de los casos.
Porto Alegre es una de las ciudades pioneras en la implementación del
presupuesto participativo, que se inició en 1989 justamente en esa ciudad. Desde
entonces se ha consolidado a nivel local y en el contexto internacional y es
considerado como un ejemplo de buena práctica de gestión participativa. El
presupuesto participativo de Porto Alegre incluye todo el territorio de esa
jurisdicción y se hace a través de tres vertientes: geográfica, temática y técnica-
programática. Es dentro de la vertiente temática que se tratan los temas
relacionados con el desarrollo económico de la ciudad, dentro de un eje temático
llamado de desarrollo económico y tributario. En las Asambleas Regionales, los
participantes definen si es prioritaria la intervención del gobierno local en el tema
de desarrollo, las regiones determinan el tipo de intervenciones que son más
necesarias dentro de este eje temático y proveen orientaciones sobre el tipo de
servicios y obras asociadas requeridas. El gobierno local ejecuta las acciones
relacionadas con el desarrollo económico a través de la Secretaría Municipal de
Producción, Industria y Comercio, dentro de la cual los temas relacionados con la
economía solidaria son tratados específicamente en la Supervisión de Economía
Solidaria.
En Villa El Salvador, el presupuesto participativo se implementó por primera vez
en el año 2000 priorizando temas ambientales, de salud, educación y producción.
A partir de esta fecha, el proceso de presupuesto participativo en Villa el Salvador
se ha consolidado y, al igual que Porto Alegre, este territorio es reconocido a
nivel internacional como un ejemplo de participación ciudadana basado en una
visión de futuro de la ciudad y en los objetivos consensuados en su plan de
desarrollo.
En este presupuesto participativo, los temas de desarrollo económico son
tratados en la Mesa de Ciudad Productiva, en la cual priorizan proyectos de
inversión para ejecutarse dentro del Parque Industrial, sobre los cuales el
Municipio hace un estudio de prefactibilidad, para adoptar decisiones sobre su
financiamiento. Dentro del gobierno local, las acciones con esta temática son
manejadas por la Gerencia de Desarrollo Económico, que se encarga
básicamente de promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas
locales, apoyándolas en la búsqueda de mercados, la organización de ferias, la
capacitación a los trabajadores y el financiamiento. A través de las acciones de la
16
Gerencia, se establecen vínculos entre las empresas y los organismos no
gubernamentales que puedan brindarles el soporte que necesitan.
A partir del año 2006, la Gerencia ha organizado visitas guiadas a Villa El
Salvador de actores públicos y privados y especialmente empresarios de Lima,
principalmente con el objetivo de incrementar el consumo de los productos
producidos localmente. El desarrollo empresarial ha sido promovido también por
la simplificación de procedimientos para el otorgamiento de licencias; asimismo,
se han realizado programas para fomentar la mentalidad empresarial en la
juventud, capacitando al personal docente de las escuelas en gestión empresarial
y cultura de emprendimiento. En el 2007, se efectuó un concurso de ideas de
proyectos productivos mediante el cuál diez proyectos ganadores contarán con
financiamiento, asistencia técnica y monitoreo de calidad para la implementación
de sus ideas. Se está culminando la elaboración participativa del Plan de
Desarrollo Económico Local que tiene cuatro sectores: comercio, servicios,
producción agropecuaria e industrial. Empero, la Gerencia de Desarrollo
Económico no ha incursionado directamente aún en temas relacionados con la
economía solidaria.
El proceso de presupuesto participativo en Córdoba se inició en el año 2001. En
el año 2004 fue suspendido para un temporal proceso de reflexión y
reformulación, luego del cual fue retomado en el 2005. El tratamiento de las
diferentes temáticas en el presupuesto participativo ha evolucionado a lo largo
del tiempo; en el año 2001 se limitó al abordaje de los problemas de
infraestructura, pero a partir del 2002 se extendió a las áreas de Participación
Ciudadana, Educación y Cooperación. Asimismo, hasta ahora no se ha planteado
incluir directamente el tema del desarrollo económico o el empleo dentro de las
temáticas.
Esto se debe a que los recursos del gobierno local para impulsar este tema están
asignados al Instituto Municipal de Desarrollo Económico y Empleo que es un
organismo autónomo y que por lo tanto tiene libre capacidad de definir el destino
de sus inversiones. Actualmente ese Instituto trabaja con pequeños
emprendedores, proveyendo formación empresarial, asesoramiento sobre el
mercado laboral y brindando soportes económicos para los gastos y gestiones
iniciales de creación de empresas. También promueve la conformación de
nuevos emprendimientos productivos mediante una incubadora de empresas que
les brinda un espacio dónde funcionar durante los primeros años de su actividad,
17
con un alquiler bajo y con acceso gratuito a servicios básicos compartidos, a lo
cual se suma que en algunos casos, también otorga micro-créditos. Finalmente,
tiene un eje de trabajo en la promoción del empleo, a través de cursos y escuelas
de formación en oficios para jóvenes y adultos, que incluyen prácticas en
empresas.
En Córdoba, los temas relacionados con la economía solidaria son impulsados
principalmente desde la Delegación Municipal de Cooperación y la Delegación de
Participación Ciudadana. Por ejemplo, en la elaboración participativa del Plan
Municipal de Paz y Solidaridad, la ciudadanía ha priorizado el comercio justo por
medio de la cooperacion al desarrollo y la sensibilización al consumidor como
líneas estratégicas de acción.
En Cuenca se realiza el presupuesto participativo desde el año 2000 para
orientar las inversiones del gobierno local únicamente en las áreas rurales del
Cantón, estructuradas bajo el nombre de parroquias rurales. En los talleres
zonales en cada parroquia rural se identifican y priorizan proyectos dentro del
marco de los planes de desarrollo parroquial, que tienen todos un eje de
desarrollo económico. Sin embargo, los resultados de los presupuestos
participativos del 2001 al 2004 muestran que únicamente un número pequeño de
proyectos productivos han sido ejecutados por el Municipio en el marco de este
proceso participativo. Dentro de los presupuestos participativos parroquiales, se
han formulado de forma participativa cinco proyectos de economía solidaria y se
ha diseñado una metodología para la formación de Empresas Comunitarias y
para la creación de empleo rural.
De manera más general, el gobierno local de Cuenca es muy activo en la
promoción del desarrollo económico local. En ese sentido, ha promovido el
desarrollo económico de la urbe, logrando la participación de varios actores
claves del sector público, privado y no gubernamental, que se articulan en la
corporación público-privada ACUDIR (Agencia Cuencana de Desarrollo Integral).
También ha efectuado un importante esfuerzo para la mejora de los mercados,
ha desarrollado un programa de agricultura urbana para elevar las condiciones
de vida de las mujeres pobres de la ciudad y ha impulsado la creación de la Red
De Economía Solidaria, REDESOL, que reúne a 75 actores relacionados con la
pequeña producción agropecuaria y artesanal.
18
La provincia de Lucca es el único socio del proyecto que no cuenta con un
proceso de presupuesto participativo ni a nivel provincial ni a nivel de sus
comunas (Municipios). Tiene sin embargo con un significativo proceso de
planificación territorial a nivel provincial en el que participan activamente actores
del sector privado y público. Es interesante notar que el Plan Local de Desarrollo,
aprobado en el 2005, incluye dentro de su objetivo general aspectos de
economía solidaria, puesto que habla de “relanzar el desarrollo local, teniendo en
cuenta de los cambios generados por la globalización, las dinámicas
demográficas, la integración europea y la sostenibilidad ambiental, para favorecer
la transición de una economía principalmente manufacturera a una economía
basada en la consciencia; de una economía que usa indiscriminadamente los
recursos naturales a una economía sostenible, la cuál no compromete la
reproducción de los recursos y crea nuevos y mejores puestos de trabajo además
de una mayor cohesión social”.
El interés de la provincia de Lucca de participar en este proyecto se ha visto
justamente guiado por la necesidad de establecer espacios más directos de
participación de la población en la definición de las estratégias de desarrollo del
territorio, así como por el interés de buscar nuevas formas a través de las cuales
los Municipios se incorporen activamente en el proceso participativo de
desarrollo. Para ello, la Comuna de Capannori, con el apoyo de la Provincia de
Lucca, ha desarrollado un proyecto llamado “SOLID’ARIA- La memoria del
futuro”, que tiene como objetivo construir un sistema de
estimulo/acompañamiento para el nacimiento y realización de proyectos dirigidos
a mejorar la calidad de vida de la población y a impulsar iniciativas de economía
solidaria, generadas a partir de ideas provenientes de la población y de la
recuperación de la identidad del territorio.
A través de este proyecto, el gobierno local busca reavivar la solidaridad en el
territorio, impulsando la participación ciudadana en los procesos de
reconstrucción de una vida social basada en una economía equitativa, sostenible
y fundada en la pertenencia a una comunidad. Por otra parte busca recrear el
territorio, considerando que el ciudadano -como miembro de la comunidad-, juega
un rol central en la generación e implementación de acciones colectivas que
tengan un impacto directo o indirecto en la reconstrucción del ambiente urbano y
rural.
19
Finalmente el proyecto apunta a crear capacidades en los actores locales para
dar una respuesta adecuada a la avanzada crisis de la modernidad que se
visibiliza en el territorio de Cappanori especialmente a través de las bajas tasas
de natalidad, que no permiten siquiera la renovación de la población, y provocan
el abandono y deterioro del territorio rural, entre otros efectos. Las iniciativas de
intervención colectiva a favor del desarrollo son efectuadas por “Canteri sociali”,
entidad constituida por grupos que trabajan sobre temas específicos y que
pueden contribuir al Plan Local de Desarrollo. Finalmente, el Municipio de
Capannori también tiene un eje de acción en la socialización de la economía
solidaria en el que, a través de puntos de información para la ciudadanía
promueve una mayor conciencia del consumidor y la adopción de un nuevo estilo
de vida asociado a la economía solidaria.
1.3. Elementos de análisis entre las iniciativas de economía solidaria identificadas por los socios del proyecto
Como parte de este proyecto, cada uno de los gobiernos locales involucrados
identificó algunas iniciativas de economía solidaria que consideró importantes
dentro del desarrollo socio-económico de su territorio2. Algunas de las actividades
identificadas son iniciativas que han sido directamente promovidas por los
gobiernos locales, mientras que otras son iniciativas que, aún cuando los
gobiernos locales las consideran importantes en el desarrollo socio-económico
del territorio, han recibido un apoyo muy limitado o no han recibido ningún apoyo
por parte del gobierno local3. El contraste en la forma de clasificar una iniciativa
dentro del marco de la economía solidaria, en el tipo de iniciativas seleccionadas
y en los grados de autonomía de las iniciativas con relación a los gobiernos
locales ilustran la diversidad de aproximaciones que se pueden hacer, tanto
desde la teoría como desde la práctica, a la economía solidaria.
Todas las iniciativas de economía solidaria identificadas por los socios de los
países de América Latina son relacionadas con la oferta de bienes y servicios de
economía solidaria pero no involucran ninguna iniciativa que tenga incidencia
sobre la demanda. Por el contrario, los socios de los países del Norte han
identificado principalmente iniciativas de incidencia sobre la demanda, ligadas a 2 Debido a que cada socio tuvo libertad para escoger las iniciativas que consideraba importantes desde su perspectiva, las iniciativas identificadas no pretenden ser una descripción exhaustiva de la significación que posee la economía solidaria ni tampoco una selección priorizada de las mejores experiencias de economía solidaria del territorio en cuestión. Las iniciativas presentadas son ante todo una muestra de algunas actividades que son valoradas por los gobiernos locales como contribuciones importantes al desarrollo socio-económico del territorio dentro del marco de la economía solidaria. 3 Ver el Anexo 3 para una breve descripción de las iniciativas de economía solidaria identificadas por cada socio
20
la promoción de un nuevo estilo de vida para sus ciudadanos, en el que se
incorporan los principios de solidaridad. Las iniciativas identificadas por los socios
de América Latina se centran en pequeños emprendimientos en las siguientes
áreas: artesanía (Asociación Tika Rumi y producción de artesanías en base de
algodón ecológico en Villa el Salvador; apoyo a grupos de artesanas en Porto
Alegre); procesamiento de productos (quesería rural en Cuenca; industria textil
en Porto Alegre); servicios (recolección de residuos sólidos en Villa El Salvador;
turismo ecológico y restauración con productos orgánicos en Cuenca; animación
y elaboración de material para eventos y fiestas juveniles e infantiles en Porto
Alegre y Villa El Salvador; servicio de comercialización de productos del mar y de
productos agroecológicos en Porto Alegre); y servicios financieros
(FEPOMUVES, Bancos comunitarios en Villa El Salvador).
Las iniciativas identificadas por los países del Norte se centran en actividades de
planificación del desarrollo (Solid’åria en Lucca, Plan Solidaridad y Paz en
Córdoba), de educación al consumidor (Eco-Equo en Lucca, Guía de consumo
responsable y educación a jóvenes a través de ONGs de comercio justo en
Córdoba) y de apertura de canales de comercialización para productos de
economía solidaria (IDEAS en Córdoba, Solidando, Emporio y Grupo
Micorpelago en Lucca).
En la identificación de experiencias se hace evidente un debate importante que
existe en el ámbito de la economía solidaria, que tiene que ver precisamente con
la identificación y clasificación de iniciativas productivas como solidarias. Por una
parte, en el caso de Porto Alegre, se identifican como iniciativas de economía
solidaria actividades productivas que:
1. Se realizan dentro del marco de una agrupación que tiene estatuto legal;
2. todos los miembros participan en las que reuniones mensuales;
3. las decisiones son tomadas por la mayoría; y
4. tiene una directiva electa por los asociados4.
Estos criterios de clasificación están cercanos a la definición de la economía
social, que se basan en la dimensión organizativa de la solidaridad pero que no
4 Criterios de ingreso en la central de Emprendimientos de Economía Solidaria de Porto Alegre-CESPA
21
necesariamente incluyen otras dimensiones como la ambiental, la tecnológica, la
económica y la humana. En Villa El Salvador y en Córdoba, las iniciativas
identificadas tienen elementos de solidaridad en casi todas las dimensiones. En
el territorio de Villa El Salvador incluso existe una demanda de los artesanos
pertenecientes a la Asociación Tika Rumi de restringir más la definición de los
grupos que pueden participar en las redes de comercialización de comercio justo,
para evitar la competencia desleal.
En el caso de Cuenca, las iniciativas seleccionadas no solamente aplican
principios de solidaridad al interior de los grupos, sino que además contribuyen
solidariamente a mejorar la calidad de vida de toda la comunidad, más allá de los
socios (por ejemplo con aportes de las empresas para atender la salud infantil en
las comunidades rurales en las cuales operan).
La diversidad de las experiencias también se percibe en el grado de autonomía
de las experiencias. Mientras que las experiencias de Córdoba, Villa El Salvador
y Lucca son totalmente autónomas, en el sentido de que son rentables y no
dependen de ningún tipo de subsidio o apoyo del gobierno local, muchas de las
iniciativas de Cuenca y de Porto Alegre funcionan o comercializan en locales
concedidos o arrendados a precios favorables por los gobiernos locales, entre
otros soportes provistos por éstos últimos.
22
2. LA ECONOMÍA SOLIDARIA COMO MODELO PARA UN DESARROLLO LOCAL INCLUYENTE Y SOSTENIBLE
2.1. Iniciativas económicas con alto contenido social: la economía solidaria como una alternativa a las políticas sociales asistencialistas a nivel local
La primera forma en que la economía solidaria contribuye a un desarrollo local
incluyente y sostenible es al brindar una alternativa a las políticas sociales
asistencialistas focalizadas, que buscan únicamente restituir cierta capacidad de
consumo a grupos vulnerables pero no reintegrarlos como miembros activos y
valiosos dentro de la sociedad, ya que no se ocupan de mejorar otros aspectos
fundamentales de su calidad de vida, asociados con sus relaciones sociales, su
hábitat o su entorno, su identidad cultural o étnica y con la disminución de la
incertidumbre sobre su futuro individual y colectivo.
En Cuenca, Ecuador, algunos proyectos priorizados en el presupuesto
participativo han permitido la creación y funcionamiento de empresas de servicios
conformadas por personas discapacitadas, en las cuales se valorizan sus
habilidades más allá de sus deficiencias. De igual manera en Córdoba, España,
las iniciativas económicas que reciben el apoyo del Instituto Municipal de
Desarrollo Económico son seleccionadas en base a criterios de discriminación
positiva, para favorecer a aquellas que generan trabajo para desempleados de
larga duración y mujeres en situación de riesgo.
Estos son ejemplos en los que la atención a grupos vulnerables, responsabilidad
que generalmente recae sobre los gobiernos locales por su capacidad de
atención a los casos existentes de una forma más particularizada, es encarada
desde un enfoque alternativo: En lugar de dar asistencia a la población
vulnerable eximiéndola de su responsabilidad de trabajar, se propone su
integración a una actividad económica concreta, la cual permite a esas personas
cubrir sus necesidades materiales de una forma que a la postre no solo es digna,
sino que resulta mucho menos costosa para el gobierno local y además les
integra en términos sociales, generando intercambios, experiencias y procesos
que rompen las causas mismas de su exclusión social y las articulan al conjunto
de la comunidad.
En Córdoba, la cooperativa IDEAS es un ejemplo como las de iniciativas privadas
pueden lograr la reinserción de grupos tradicionalmente excluidos. Desde hace 4
años la cooperativa ha adoptado una política de empleo que privilegia el acceso
23
al trabajo a personas provenientes de un programa de reinserción de narco-
dependientes y la contratación preferencial a trabajadores inmigrantes para
realizar trabajos no especializados. Los socios y trabajadores de IDEAS, aún
perteneciendo a diversos sectores sociales (desempleados, extranjeros
inmigrantes, mujeres jefas de hogar...) tienen iguales derechos y obligaciones.
Además, todo incremento de la actividad de la cooperativa y la reinversión de sus
beneficios están encaminados a favorecer a campesinos sin tierra, artesanos,
mujeres y otros grupos vulnerables en los países del Sur que han sido excluidos
en su propio entorno. Esta iniciativa, que ha podido demostrar que la rentabilidad5
no pasa por formas discriminatorias de selección del capital, es un modelo para
otras cooperativas y empresas privadas que quieran incorporar prácticas
solidarias en su gestión del talento humano.
En Villa El Salvador, Perú, el proyecto del Municipio de impulsar una red de
recicladores de residuos sólidos ha permitido generar ingresos y mejorar las
condiciones sanitarias de trabajo para familias en situación de desempleo y
exclusión social, fomentando al mismo tiempo buenas prácticas ambientales en
los hogares. Gracias a la capacitación y el apoyo con equipamiento inicial
brindado por la Gerencia de Servicios Ambientales de ese municipio, las
asociaciones de recicladores, integradas principalmente por mujeres en condición
de extrema pobreza, han logrado generar sus propios ingresos, financiar la
adquisición de nuevos equipos y generar otras actividades (mantenimiento de
parques y áreas verdes con sus propios recursos, etc.)
En Porto Alegre, Brasil, las iniciativas de economía solidaria han servido para
explorar nuevas formas de trabajo de las mujeres cabezas de hogar que les
permitan asumir con menos presión su doble rol de madres y de proveedoras del
ingreso de la familia. El proyecto “Porto Alegre por um fio” (Porto Alegre por un
hilo), brinda la oportunidad a mujeres costureras de realizar su actividad de forma
competitiva sin tener que salir de su hogar y permite fomentar la artesanía en los
barrios. Actualmente, gracias al desarrollo de las tecnologías de la informática y
la comunicación, es posible pensar en soluciones laborales alternativas similares
a esa iniciativa, que permitan a hombres y mujeres desarrollarse
5 La cooperativa IDEAS, que tiene una de sus sedes en Córdoba (España), es una muestra clara de que se puede lograr rentabilidad e incluso posibilidades de expansión económica dentro de las iniciativas de economía solidaria. En el 2005, la cooperativa distribuía productos en 465 puntos de venta de España y Europa, facturando 2.000.000 €. Actualmente cuenta con un beneficio acumulado de 178.000 € y tiene un Plan de Expansión de Negocios en el cual prevé incrementar su actividad hasta 690 puntos de venta, hasta 3.000.000 € de facturación, y hasta 40 trabajadores directamente empleados por la cooperativa, en el año 2008.
24
profesionalmente, sin descuidar la importante labor educativa que deben realizar
en su rol de padres y madres de familia.
Estas y otras muchas experiencias concretas parecen indicar con claridad que
bien sea a través de programas o proyectos impulsados directamente desde el
gobierno local o bien mediante la adopción de principios solidarios en la gestión
del talento humano en cooperativas, empresas u otros emprendimientos
económicos, la economía solidaria es una alternativa más sostenible desde el
punto de vista económico y social que las convencionales políticas sociales
asistencialistas, dirigidas a los grupos vulnerables de la población y consistentes
en la entrega de subsidios que tienen por lo general escasos impactos de largo
plazo en los beneficiarios.
2.2. Políticas económicas basadas en principios de solidaridad: la economía solidaria como una alternativa al modelo económico capitalista
Las iniciativas económicas con alto contenido de inclusión social, que constituyen
la mayor parte de las experiencias de economía solidaria que han sido
identificadas y analizadas en las colectividades participantes, tienen el potencial
de plantear, desde las bases, un modelo de hacer economía basado en el pleno
empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida, el cual puede ser visto como
una alternativa real al modelo capitalista basado en la optimización del factor
capital y la expansión infinita del mercado, cuyo objetivo último es la acumulación
de riqueza.
La base desde la cuál se debe desarrollar este nuevo modelo sólo puede
establecerse en el marco de la economía local, aún cuando partiendo de lo local
pueda y deba ampliarse a la escala nacional e incluso global. En efecto, algunos
los criterios en los que se funda de la economía solidaria, como la participación,
el sentido de pertenencia a una comunidad, la producción a escala humana y la
valoración de los recursos culturales y de las identidades locales son mucho más
fáciles de aplicar e impulsar en dimensiones pequeñas, que pueden ser
controladas por las personas y comunidades que las organizan.
Pero pese a tener este potencial, en la práctica muchas de estas iniciativas
quedan reducidas a espacios y segmentos marginales de la economía, que no
trascienden lo suficiente para incidir en la política económica local y nacional.
Esto ocurre principalmente porque la economía solidaria es concebida
únicamente como una forma de solucionar los problemas más apremiantes de los
25
grupos vulnerables, pero bajo el entendido que el grueso de las estructuras
políticas y económicas de la localidad están dadas y definidas de antemano por
el modelo convencional de la economía del mercado capitalista.
En este sentido, las acciones emprendidas por los gobiernos locales para
promover iniciativas de economía solidaria no son suficientes, por si mismas,
para generar un desarrollo local inclusivo y sostenible si de manera simultánea
no se pone el mismo empeño en incidir sobre la calidad del conjunto de las
actividades económicas en las que participa la mayor parte de la sociedad local,
“pues ellas mismo vienen segregando y excluyendo, ya no a sectores marginales
sino a amplias mayorías urbanas para las cuales no hay política compensatoria
que alcance” (Coraggio, 1999) o porque conllevan a adoptar un modelo de
desarrollo, con un estilo de vida asociado, que no necesariamente ha sido el
escogido conscientemente por la colectividad.
Este es precisamente el planteamiento inicial que ha llevado a la Provincia de
Lucca ha iniciar el proyecto Solid’aria: la memoria del futuro, que busca hacer
una relectura colectiva del estilo de vida que quiere la población dentro del
territorio, en base a la recuperación de la memoria histórica y de su proyección
hacia el futuro. El proyecto, aplicado en la comunidad de San Colombano, en la
cual hay un alto nivel de productividad y muy bajas tasas de desempleo, mostró
que aún cuando el modelo de desarrollo basado en la acumulación de capital ha
logrado crear un elevado nivel económico para la mayoría de la población,
también ha tenido efectos perversos al producir; un deterioro ambiental fuerte; el
abandono de la cultura rural que era muy apreciada por los habitantes, etc.
Además, este ejercicio revela la preocupación de los habitantes por las nuevas
presiones que impone la globalización en las estructuras productivas y en el
tejido social italiano, imponiendo modelos productivos de bajo costo y la
flexibilización en las normas laborales y ambientales. En este contexto, la
comunidad elaboró un documento llamado el “Statuto dei Luogo” que es como
una pequeña Constitución en la cuál se plasman los principios sobre los cuales
los habitantes se sienten identificados. Aunque el proyecto no ha llegado aún a
desarrollar y debatir las implicaciones de la aplicación de estos principios en el
modelo de desarrollo local, la economía solidaria, como modelo alternativo,
podría ser una nueva forma de practicar la economía, para que responda de
manera más coherente a los principios en base a los cuáles quiere vivir la
comunidad.
26
Adoptar la economía solidaria como el modelo de desarrollo para una localidad
implica entonces dar un giro radical en las políticas de desarrollo económico que
se han planteado en el período más reciente en el marco de la globalización, las
cuales promueven la atracción de capital mediante la segmentación, la
precarización, y la flexibilización del empleo; la disminución de las cargas
fiscales, la disminución o eliminación de las reglamentaciones ambientales, etc.
El impacto que las iniciativas de economía solidaria puedan tener en la
transformación del modelo económico local, nacional e incluso en el orden
económico mundial depende en gran parte de la capacidad que tenga esta nueva
forma de economía para captar recursos, adoptar mecanismos y factores de
mayor eficiencia y acceder a lugares crecientemente centrales del mercado,
compitiendo exitosamente con las otras formas de organización económica
(Razzeto, 1993). Por ello, son claves los esfuerzos de los actores públicos,
privados y no gubernamentales para promover políticas económicas, así como
planes y proyectos que incidan en los ingredientes clave de un desarrollo con
éxito, como son:
• A nivel meta: colocar la solidaridad al centro de los valores culturales
orientados al desarrollo, para establecer consensos mínimos que permitan
que el cojunto de toda la comunidad pueda elaborar conjuntamente visiones y
estrategias de desarrollo económico en base al modelo de la economía
solidaria.
• A nivel macro: Cumplir el reto de lograr y mantener la estabilidad de la
economía, pero incluir a la vez criterios de solidaridad en el centro de las
discusiones y mecanismos de las políticas presupuestarias, fiscales,
monetarias, etc.
• A nivel meso: Generar el ambiente propicio y fortalecer políticas específicas e
instituciones (asociaciones empresariales, ONGs, etc.) que “faciliten el
desarrollo de sistemas de producción, circulación, financiamiento y
distribución propios de la economía del trabajo solidario o amistosos hacia
ella, pero también el desarrollo, generación y difusión de tecnologías para
potenciarla activamente” (Coraggio, 2000).
27
• A nivel micro: Apoyar iniciativas de economía solidaria capaces de mejorar
continuamente y construir redes de estas iniciativas, que generen
externalidades fuertes y contribuyan a la sostenibilidad de las mismas.
Este proceso hacia una economía más solidaria deberá pasar, en muchos casos,
por intervenciones en sectores generalmente considerados ajenos a la economía
como son la democratización de los sistemas legales de justicia y de policía; la
afirmación y reestructuración de identidades colectivas basadas en la diversidad;
el cambio cultural, el cambio de sentido de los sistemas de educación, de ciencia
y tecnología, de salud, etc. En el caso de Villa El Salvador por ejemplo, el
programa de la Red Distrital de Municipios Escolares, plantea introducir
proyectos productivos basados en la economía solidaria en la educación, por una
parte como una estrategia de cambio de valores culturales vinculados con el
desarrollo económico local y por otra parte como una forma de promover la
sostenibilidad de las iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la educación.
Finalmente, es fundamental comprender que un proyecto colectivo que se limite a
adoptar el modelo de economía solidaria al nivel local “sería muy insuficiente,
porque abandonaría la macroeconomía y por tanto el gobierno del mundo a la
lógica neoliberal. Sería además una solución muy precaria, porque los proyectos
y poderes locales, si quedan aislados, suelen ser bastante inestables y dejan
rápidamente, bajo la presión de la macroeconomía, de ser alternativos”
(Coraggio, 1999),. Esto plantea con claridad la necesidad de adoptar
mecanismos de articulación de proyectos y poderes locales con una perspectiva
global, que permitan multiplicar y coordinar acciones para fomentar a nivel
nacional e internacional una conciencia capaz de imponer una nueva política
económica (Girardi, 2003).
28
3. FORMAS DE APOYO DESDE EL GOBIERNO LOCAL Y LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS A LA ECONOMÍA SOLIDARIA Reconociendo que muchas iniciativas de economía solidaria han surgido
espontáneamente desde las bases de la sociedad organizada y sin ningún apoyo
del Estado, y que muchas de ellas tienen prácticas que tienden más bien a
alejarse de las instancias de gobierno para evitar las complejidades de la
burocracia o la vinculación con alguna tendencia política específica se debe
asumir la premisa que las iniciativas locales que no se vinculen con el Estado no
pasarán de ser “valiosas experiencias localizadas, sin posibilidades de alcanzar
la escala que requiere hoy la superación de los efectos de la crisis de
reproducción social del sistema capitalista” (Coraggio, 1999).
En ese sentido, las experiencias de las ciudades participantes brindan luces para
entender cuales son algunos de los mecanismos y herramientas a través de los
cuales un gobierno local, de manera directa, o a través de asociaciones público-
privadas u otro tipo de estrategias, puede contribuir a la generación, al
fortalecimiento y a la expansión de las iniciativas de economía solidaria a nivel
local, nacional y global.
De acuerdo a la literatura, existente, el apoyo de los gobiernos locales a las
iniciativas de economía solidaria puede darse tanto en el ámbito de la
regulación6, de la provisión de incentivos enmarcados en las políticas
económicas locales (reducciones fiscales, liberación del pago de ciertos
permisos, etc.)7 del establecimiento de de servicios de apoyo permanente. En
esta sección se trata especialmente del rol de los gobiernos locales y las
asociaciones público-privadas en el financiamiento, provisión y evaluación de los
servicios de apoyo permanente que requieren las iniciativas de economía
solidaria, pues es el área en la que se han concentrado la mayoría de las
experiencias de las ciudades participantes.
6 El gobierno local puede apoyar a la economía solidaria desde su rol regulador por ejemplo a través de: (1) intervenciones directas o indirectas en los mercados del crédito, insumos productivos, de tecnologías, de información, trabajo, etc.; (2) Reformas legales que reconozcan la eficiencia social de los emprendimientos informales en vez de condenarlos a la ilegalidad.; (3) la introducción y aplicación de criterios solidarios, éticos y medioambientales en sus contratos, etc. 7 Por ejemplo, los gobiernos locales pueden establecer políticas de compra para favorecer a los productores locales; redirigir la capacidad de contratación del sector público (compras, trabajo asalariado, tercerización de servicios, etc.) a fin de optimizar su efecto sobre el desarrollo de los emprendimientos cooperativos; y bajar o eximir de contribuciones municipales, por un periodo significativo, a las actividades económicas y propiedades de los sectores mas vulnerables (Coraggio 1999).
29
3.1. Servicios de apoyo a través de financiamiento
En la mayoría de las ciudades participantes se han implementado sistemas de
apoyo financiero a las iniciativas de economía solidaria de su localidad sea
mediante donaciones o de micro-créditos.
En Villa El Salvador, uno de los apoyos más valiosos que le ha dado el Municipio
al grupo de mujeres que quería iniciar un proyecto de Bancos Comunales fue el
articular la vinculación del grupo con el Ayuntamiento de Amstelveen de Holanda,
que fue la entidad que aportó con el fondo semilla para comenzar con la
iniciativa. En Cuenca en cambio, el Municipio conjuntamente con algunas ONGs
han asumido algunos de los principales gastos de inversión inicial para hacer
realidad los proyectos de economía solidaria.
En efecto, uno de los desafíos más grandes que tienen, tanto los gobiernos
locales como las asociaciones público-privadas, es el de canalizar donaciones
que sirvan para solventar los gastos de inversión inicial o de ampliación de las
capacidades de las iniciativas de economía solidaria de su localidad. De acuerdo
a Razzeto (1999), las donaciones no son fáciles de hacer y muchas de ellas, en
vez de estar guiadas por principios de solidaridad, tienen más bien un carácter
asistencialista y de dominación
En ese sentido, al ser de alguna manera los gobiernos locales y las
organizaciones públicas y no gubernamentales “intermediarios” de las
donaciones, pueden jugar un importante rol al definir y aplicar criterios para
garantizar que las donaciones sean verdaderamente solidarias. En Córdoba, la
cooperativa IDEAS trabaja muy de cerca con el Consejo Municipal de
Cooperación y Solidaridad Internacional, formando parte de la Comisión
Permanente de ese organismo, que dictamina las políticas de paz y solidaridad
del Ayuntamiento de Córdoba. También forma parte del Grupo de Trabajo de
Cooperación, que redacta las convocatorias de subvenciones para proyectos y
programas de cooperación internacional, para garantizar que las iniciativas de
cooperación internacional apoyadas por Córdoba sean auténticamente solidarias.
De igual manera, esta cooperativa propone incluir en la programación de
cooperación internacional del Ayuntamiento de Córdoba, proyectos de co-
desarrollo en los países con más presencia de inmigrantes en Córdoba (Ecuador,
Colombia, Marruecos…).
30
La asignación solidaria de micro-créditos es otro de los desafíos que enfrentan
las instituciones que brindan apoyo a las iniciativas de economía solidaria. En
Córdoba y en Cuenca, los gobiernos locales han abierto directamente líneas de
crédito para favorecer la creación de empresas por miembros de grupos
vulnerables de la población. Cuenca cuenta con un programa de agricultura
urbana que permite a familias de escasos recursos mantener unidades de
producción agro-ecológica que generan ingresos al mismo tiempo que mejoran la
calidad de su alimentación y del medio ambiente.
El Instituto Municipal de Desarrollo Económico y Empleo de Córdoba también
brinda micro-créditos principalmente a la población de inmigrantes. Sin embargo,
en la experiencia de Córdoba, como en las de muchas otras colectividades
locales, los micro-créditos aún no han utilizado todo su potencial para promover
inversiones de carácter alternativo desde el punto de vista ecológico, social y
cultural y para promover un cambio en los hábitos de consumo. Esto se podría
hacer mediante mecanismos de selección de las iniciativas beneficiarias de los
créditos que determinen de antemano las repercusiones ambientales y humanas
de la inversión.
Generalmente las asociaciones público-privadas y las ONGs han resultado ser
más eficientes que el Estado en la provisión de micro-créditos. Sin embargo, el
rol de los gobiernos locales en la regulación de la atribución de los créditos
basados en criterios auténticos de solidaridad es fundamental. De acuerdo a
Razzeto (1999), generalmente el manejo de las donaciones por instituciones
intermediarias tiende a no ser totalmente eficiente, puesto que los donantes no
son los que se benefician y los beneficiarios, al no ser los que contratan o reciben
los servicios por su condición de ciudadanos, carecen de fuerza y condiciones
para exigir la cantidad y calidad de los servicios contratados en su beneficio. Por
ello, los gobiernos locales deben promover sistemas de evaluación y control del
funcionamiento de las instituciones proveedoras de los créditos y del uso que se
está dando a los fondos provenientes de donaciones. De esta manera, el
gobierno local puede contribuir a presionar a las instituciones proveedoras de
servicios financieros a tener prácticas internas más democráticas, participativas y
autogestionarias y a relacionarse con los beneficiarios desde valores solidarios
que promueven la autonomía, la independencia y la autosuficiencia respecto de
los servicios institucionales y las donaciones (Razzeto, 1999).
31
3.2. Servicios de asistencia técnica e investigación
En Cuenca, la Red de Economía Solidaria REDESOL, es una asociación público-
privada que apoya a los actores de la pequeña producción artesanal y
agropecuaria a alcanzar un mayor nivel de competitividad y de solidaridad en sus
prácticas a través de asesoría que permite la generación de economías de
escala, asistencia técnica para el proceso de certificación y capacitación en
temas de economía solidaria. También el Municipio de Cuenca ha contratado a la
incubadora de empresas INPULSAR con el fin de apoyar los emprendimientos
productivos de la Fundación Jambi Runa a través de: (1) la formulación de planes
de empresa; (2) asesoría y acompañamiento en la aplicación de sistemas
administrativos y financieros para la optimización de los procesos productivos; (3)
capacitación en el mejoramiento de los procesos de producción y de los
servicios que se ofertan así como de los procesos gerenciales y técnicas de
marketing para la ampliación de la demanda.
En Porto Alegre, el Municipio desarrolla cursos de capacitación a los artesanos
para apoyarles en la diversificación de los productos y la mejora de las técnicas
productivas. Estos cursos además de mejorar las capacidades empresariales,
ayudan a que los artesanos creen lazos entre sí que muchas veces desembocan
en la creación de nuevos grupos de producción artesanal colectiva.
En Córdoba, la cooperativa IDEAS acepta subvenciones de las Administraciones
Públicas para el estudio e implantación de apoyos tecnológicos y en el diseño
para mejorar constantemente la calidad de los productos procedentes de la
economía solidaria. Generar un acceso productivo a una tecnología solidaria es
un elemento clave en la sostenibilidad y expansión de este modelo. En ese
sentido son fundamentales las sinergias que pueda lograr el gobierno local con
instituciones de investigación y de generación de conocimientos tales como
ONGs, universidades, institutos de capacitación técnica y laboral, centros de
investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas, otros equipos de apoyo
para la concepción, diseño y control de calidad de nuevos productos, etc.
Cómo en el caso del micro-crédito, uno de los roles fundamentales del gobierno
local dentro de las asociaciones público-privadas enfocadas en brindar asistencia
técnica y a desarrollar investigación al servicio de la economía solidaria es el de
monitorear la calidad de los productos ofrecidos y la aplicabilidad de los
resultados de la investigación en el entorno local. Para ello, es importante que los
gobiernos locales vayan desarrollando un conjunto de indicadores que permitan
32
verificar el impacto de la asistencia técnica no solamente en los resultados
económicos de las iniciativas sino en el conjunto de factores que afectan la
calidad de vida de los beneficiarios.
El gobierno local, en asociación con universidades e institutos técnicos también
pueden jugar un importante rol en la búsqueda de nuevas alternativas
tecnológicas que permitan recuperar algunos elementos de la tradición y de la
cultura local para generar en base a ellas iniciativas rentables de desarrollo
económico. Por ejemplo, más allá de la provisión del local a las mujeres que
tienen el centro cultural y restaurante “Mama Kinua” en Cuenca, el gobierno local
tiene previsto apoyar a las comunidades rurales en el procesamiento para la
comercialización masiva de alimentos elaborados en base productos
tradicionales andinos como la kinua y el chocho. De igual manera, el gobierno
local de Villa El Salvador, en coordinación con una facultad de diseño y de
antropología espera apoyar a las mujeres artesanas a crear nuevos diseños
basados en modelos tradicionales pero que incorpora elementos modernos para
diversificar la oferta.
3.3. Servicios de promoción y de comercialización
Una de las formas a través de las cuales los gobiernos locales y las asociaciones
público-privadas pueden apoyar al fortalecimiento de las iniciativas de economía
solidaria es a través de la compra de sus productos y servicios. En Cuenca,
desde el gobierno local se está promocionando nuevas formas de gestión
empresarial que integran principios de solidaridad. La tercerización de servicios
de limpieza y mantenimiento por ejemplo, se ha hecho mediante la creación de
una empresa conformada por los antiguos trabajadores municipales que de otro
modo hubieran quedado desempleados. En Córdoba, la cooperativa IDEAS tiene
la propuesta de establecer sistemas de Compra Pública Ética en los gobiernos
locales, introduciendo cláusulas sociales en los criterios de selección de las
propuestas para contratos públicos. En este sentido, el Ayuntamiento de Córdoba
ha iniciado ya pequeñas acciones como la compra de balones de fútbol hechos
en iniciativas de economía solidaria para los clubes deportivos de la localidad. En
Lucca, son los ciudadanos quienes espontáneamente se han organizado en
grupos de compradores de productos de economía solidaria, como el grupo
Micropelago, que garantizan una cierta estabilidad en los niveles de demanda de
los mismos. Por una parte, ésta es una manera de asegurar un nivel de demanda
estable a los productores y por otra parte, una forma práctica de demostrar a las
33
empresas privadas que la solidaridad puede ser introducida en sus prácticas de
gestión sin perjudicar la eficiencia y la calidad de la producción o de la provisión
de bienes y servicios.
Los gobiernos locales participantes, también han dado un apoyo a las iniciativas
de economía solidaria mediante la facilitación de espacios de venta de sus
productos. El caso más importante de esta forma de apoyo es el de la
Supervisión de Economía Solidaria de Porto Alegre, que organiza periódicamente
(especialmente en fechas especiales como el día de la madre, el inicio del año
escolar, etc.) ferias especiales para la venta de productos de economía solidaria,
adecua espacios en los mercados públicos para la venta de estos artículos e
incluso hace acuerdos con empresas privadas como los centros comerciales para
que contribuyan con el espacio disponible durante las horas en que esas
empresas están cerradas para localizar esas ferias de los productos. También
han desarrollado ferias de venta de productos agro-ecológicos y de artesanías en
los parques de cada barrio, facilitando así un acceso más fácil a estos productos
por parte de los habitantes en todo el territorio.
Cuenca también ha puesto a disposición del grupo de mujeres del centro cultural
y restaurante “Mama Kinua” un local que pertenece al Municipio a un precio de
alquiler muy conveniente y, a través de la asociación público-privada REDESOL,
apoya la organización de las ferias del trueque, en dónde se exploran formas de
intercambio alternativas. En Córdoba y Lucca los ciudadanos se han organizado
cooperativas como IDEAS y grupos como Emporio, que se dedican a la
comercialización de productos de origen biológico y solidario para los
consumidores de países del norte. La Alcaldía de Capannori ha apoyado la
creación de un pequeño mercado para el comercio de productos locales
alternativos.
Más allá de la organización y promoción de tiendas, ferias y mercados, los
gobiernos locales y las asociaciones público-privadas puede utilizar medios de
comunicación convencionales o alternativos para apoyar a las iniciativas
económicas solidarias para que puedan resistir la competencia, superando la
desinformación de los consumidores sobre las consecuencias no deseadas de
sus propias decisiones. En este sentido, pueden también jugar un rol importante
al facilitar el acceso de los consumidores a la información y en la promoción de la
compra de productos provenientes de iniciativas de economía solidaria.
34
En Córdoba, la cooperativa IDEAS desde hace 2 años mantiene un convenio de
colaboración con el Ayuntamiento de Córdoba para el fomento y la difusión del
comercio justo y del consumo responsable con actividades cómo la visita de
miembros de las cooperativas a los colegios para hablar a los jóvenes sobre el
concepto del consumo responsable, la publicación de una “Guía de Consumo
Responsable”, que contiene un Directorio de Entidades de Economía Solidaria.
En Lucca, la Alcaldía de Capannori ha empleado un pequeño autobús como
punto de información movil para oriental al consumidor sobre temas como el
ahorro energético, la agricultura biológica, la arquitectura ambiental, la compra
solidaria, etc. y ha establecido la “semana de la compra justa” para promover el
consumo de productos de economía solidaria.
Aparte de la promoción en el contexto del mercado local, muchas iniciativas de
economía solidaria generan productos de exportación que necesitan de un apoyo
en la comercialización a nivel internacional. Para ello, la cooperativa IDEAS de
Córdoba es un ejemplo del soporte que se puede dar a esta forma de economía
a través de redes de la sociedad civil internacional. IDEAS es una cooperativa de
distribución de comercio justo cuyo objetivo es el de contribuir a una mejora de
vida de los pequeños productores del Sur gracias a una relación comercial y de
cooperación social que les permite acceder a los mercados del Norte en
condiciones dignas. Una de las principales actividades de IDEAS, impulsada
conjuntamente con el Ayuntamiento de Córdoba, es justamente esa.
3.4. Apoyo en la formación de redes y acciones de incidencia política
Las acciones en red y de incidencia política sirven a las iniciativas de economía
solidaria para ampliar su capacidad de incidir en el mercado y en la gestión
pública. El apoyo de los gobiernos locales a este tipo de acciones permite por
una parte fortalecer la capacidad sistémica de los emprendimientos de economía
solidaria y por lo tanto de su capacidad para competir con empresas de tipo
capitalista (Coraggio, 1999); y por otra parte permite dar el salto desde
intervenciones aisladas a nivel local hacia la construcción de un modelo
alternativo de desarrollo nacional y global.
Las experiencias locales muestran que uno de los objetivos de la conformación
de redes es el de mejorar el acceso a medios de producción y de
comercialización alternativos y a mejores precios a grupos tradicionalmente
excluidos en el mercado convencional. Por ejemplo, existe en Córdoba una
propuesta para realizar programas de co-desarrollo con enfoque solidario entre
35
los migrantes y sus países de origen. Otras redes que trabajan con este objetivo
se concentran en la conformación de mecanismos y procesos de compra
cooperativos o en la creación de centros de desarrollo tecnológico y
organizacional que permitan la difusión de innovaciones entre los miembros de la
red.
Otro objetivo de esas redes es la generación de información de utilidad para el
consumidor, el trabajador y las entidades públicas. En Córdoba, la cooperativa
IDEAS promueve la organización de unas jornadas bianuales de reflexión y
puesta en común en las que participan variadas y numerosas empresas de
economía alternativa existentes en el contexto europeo. Este tipo de eventos,
permite consolidar y extender redes de discusión, de información, de intercambio,
que generan el desarrollo permanente y la retroalimentación de las iniciativas
participantes. Muchas de las acciones de generación de información de las
redes se complementan con programas de difusión de la misma, generalmente a
través de revistas, boletines, programas radiales, etc. así como a través de la
utilización intensiva de las herramientas del Internet.
La cooperativa IDEAS también tiene un plan de presencia externa con el que
busca incidir en las políticas públicas locales, nacionales y en las acciones en el
plano global. El plan incluye iniciativas como:
1. Presupuesto participativo;
2. Consejo social;
3. Observatorio de corporaciones transnacionales;
4. Educación en valores en espacios de educación formal e informal;
5. Participación en redes como asociaciones nacionales e internacionales de
comercio justo, de economía solidaria, etc. y
6. Organización de Congresos Internacionales de economía solidaria y
alternativa.
La diversidad de sectores a los que se refieren estas acciones denota de la
complejidad del trabajo de incidencia política y por lo mismo la importancia de
desarrollarlas de manera coordinada y planificada de forma estratégica. Los
gobiernos locales pueden ser una pieza clave en la promoción y fortalecimiento
36
de sistemas de organización y representación de iniciativas de economía
solidaria para impulsar su mayor coordinación, mediante la adopción de
mecanismos adecuados y la construcción de “la identidad suficiente para
acordar programas y vías de acción coordinada y negociar políticas publicas y
relaciones de intercambio con la economía del capital y la economía pública”
(Corgaggio, 1999).
37
4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON UN ENFOQUE SOLIDARIO: PROMOVER LA ECONOMIA SOLIDARIA DESDE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS DECISIONES PÚBLICAS.
En esta sección se muestra que la existencia de un proceso de presupuesto
participativo es una fortaleza muchas veces insuficientemente aprovechada para
la expansión del modelo de economía solidaria en el territorio local. Si bien, como
afirma Coraggio (1999), “el control y redireccionamiento de los recursos públicos
dirigidos a los sectores populares, que hemos registrado como parte de los
recursos del punto de partida (para el cambio de modelo económico), supone la
democratización de los gobiernos y agencias que los administran”, el
redireccionamiento de los recursos no es la única contribución que puede hacer
el proceso del presupuesto participativo a la promoción de un modelo de
economía solidaria en el territorio. Cómo se mencionó anteriormente, la
capacidad de transformar iniciativas de economía solidaria puntuales en un
nuevo modelo económico para el territorio depende de la capacidad de poner los
principios de solidaridad al centro de los ingredientes clave del desarrollo local a
nivel meta, macro, meso y micro. A través de las experiencias de las ciudades
participantes en este proyecto se percibe que el presupuesto participativo puede
ser un espacio adecuado, aunque no el único, para que se cristalice esa
transformación.
4.1. Ponen la solidaridad al centro de los valores colectivos y la visión del desarrollo local (dimensión meta)
La adopción de un nuevo modelo de desarrollo local basado en la economía
solidaria no es un camino libre de obstáculos. Por una parte las elites
económicas locales que basan su poder en las estructuras económicas
tradicionales no necesariamente querrán ceder parte de sus privilegios. Por otra
parte, los ciudadanos, que participan en el presupuesto participativo, no
necesariamente conocen alternativas claras al modelo económico vigente. Sin
embargo, la participación activa de representantes de iniciativas de economía
solidaria en el presupuesto participativo puede ser un motor para desencadenar
una reflexión colectiva más profunda sobre los valores en los cuáles la mayoría
de los habitantes quieren que repose el modelo de desarrollo local.
En Villa El Salvador, los miembros de las empresas de reciclaje basadas en
principios solidarios participan activamente en el presupuesto participativo, pero
este no es el caso necesariamente de todas las iniciativas de economía solidaria.
Muchos emprendimientos de economía popular, que contienen elementos de
38
economía solidaria, están al borde de la legalidad y se desarrollan al margen de
la acción del Estado. Los actores que están directamente vinculados con la
organización del presupuesto participativo deben promover una participación
activa de representantes de iniciativas de economía solidaria, así como de
grupos tradicionalmente excluidos (desempleados, trabajadores del sector
informal, etc.) en el proceso, incuso aplicando criterios de discriminación positiva
para lograrlo. De esta forma, el presupuesto participativo puede convertirse en un
espacio clave para identificar los intereses políticos y económicos comunes de
todos esos grupos, y particularmente de los agentes económicos que tienden a
ser excluidos de la dinámica macroeconómica capitalista, para elaborar y realizar
conjuntamente un proyecto de desarrollo local sostenible (Girardi, 2003).
Además, el proceso permitirá el fortalecimiento de una identidad colectiva local y
el sentimiento de poder modificar la realidad a favor de una mejor calidad de vida
para todos.
4.2. Incidir en el modelo económico y las políticas públicas (dimensión macro)
El presupuesto participativo de Córdoba, gracias a la participación de agentes de
economía solidaria como la cooperativa IDEAS, se ha convertido en un espacio
desde el cuál se puede proponer la adopción de políticas públicas locales con
enfoque solidario. Una de las principales propuestas de IDEAS en este sentido
ha sido la adopción por parte de los poderes públicos locales de políticas de
empleo incluyentes que permitan, por ejemplo, que la ejecución del presupuesto
participativo 2007, contribuya al fomento del empleo en sectores marginales
(personas con antecedentes penales, narco-dependientes, mujeres objeto de
violencia, inmigrantes, etc.)
Por otra parte, el presupuesto participativo es un espacio privilegiado para lograr
la llamada “inversión de prioridades” en las decisiones sobre el presupuesto. Por
eso, es un espacio desde el cuál los ciudadanos pueden discutir con más detalle
los enfoques de las políticas sociales aplicadas en el territorio e incidir para lograr
una reorientación de los recursos destinados a programas asistencialistas
focalizados hacia programas de economía solidaria con un alto contenido social,
que comiencen a reproducir una sociedad más equitativa (Coraggio, 1999).
La construcción colectiva de una visión sobre el desarrollo basada en principios
de solidaridad, que permite el proceso de aprendizaje de las experiencias locales
en el marco del presupuesto participativo, también garantiza una mayor
39
sostenibilidad del modelo de economía local deseado y de su aplicación en
políticas económicas locales.
4.3. Generar y fortalecer sinergias en el territorio para promover el modelo de la economía solidaria (dimensión meso)
En el presupuesto participativo de Córdoba, las iniciativas de economía solidaria
no se limitan a participar en temas directamente relacionados con la economía.
IDEAS, por ejemplo, tiene representación en los Consejos Sectoriales de
Participación promovidos por el Ayuntamiento de la ciudad, en temas
relacionados con jóvenes, inmigración, servicios sociales, mayores, mujeres,
cooperación internacional y ambiente. Esta forma de representación es coherente
con el modelo de economía solidaria en el que las relaciones sociales y los
problemas ambientales no están determinados en función de la maximización de
la acumulación de capital sino que, por el contrario, la economía está
subordinada a criterios sociales y ambientales que mejoren la calidad de vida de
la población. El presupuesto participativo, al ser un proceso que posibilita la
discusión simultánea de los temas económicos, sociales y ambientales, brinda un
espacio para lograr percibir la integralidad de los problemas del territorio, es decir
lograr la articulación de las intervenciones sectoriales e integrarlas en función del
modelo de economía solidaria en una sola propuesta transversal.
La coordinación de las intervenciones en un territorio también implica superar la
tercerización y descentralización de las intervenciones de economía solidaria en
manos de ONGs autónomas o redes solidarias. De acuerdo a Coraggio (2000),
“los recursos que marcan un desarrollo colectivo deben articularse desde la
perspectiva de las comunidades organizadas democráticamente, con capacidad
para fijar prioridades desde la perspectiva de su desarrollo integral al conjunto de
actores que participan en su gestión”. Para ello es primordial que las instituciones
o entidades que estén apoyen iniciativas de desarrollo económico local participen
e incluso pongan su presupuesto a consideración de la ciudadanía dentro del
proceso del presupuesto participativo. En Córdoba por ejemplo, la cooperativa
IDEAS está considerando visibilizar su presupuesto en el Programa de
Presupuesto Participativo del Ayuntamiento y poner a debate un porcentaje del
mismo.
40
4.4. Rescatar los valores de solidaridad en el comportamiento económico de los actores locales (dimensión micro)
Las iniciativas de economía solidaria pueden encontrar que el presupuesto
participativo es una plataforma para “educar” a los ciudadanos sobre los efectos
socio-económicos de comprar tales o cuales productos (por ejemplo mostrando
como la producción de unos genera empleo e ingresos a los vecinos, en tanto la
de otros los deteriora o destruye), o los efectos que causan ciertos productos en
el medio ambiente y en la salud. En el proceso del presupuesto participativo, se
puede por ejemplo, presentar los resultados del “Observatorio de Corporaciones
Transnacionales”, promovido por la cooperativa IDEAS en Córdoba, para así
crear una preocupación colectiva sobre los efectos del comercio tradicional e
impulsan la adopción de nuevas formas de consumo ético y solidario. Otro
ejemplo puede ser, en el caso de la comuna de San Colombano (Provincia de
Lucca) en donde, como parte del proceso participativo se incluyó un diagnóstico
realizado por los ciudadanos sobre el tipo de consumo que se practica en la
localidad y de sus efectos en el ambiente.
El presupuesto participativo también puede ser un espacio desde el cuál puede
cambiar la percepción de los actores locales sobre el rol del gobierno local en el
desarrollo económico y por lo tanto, abrir nuevas alternativas para la asignación
del presupuesto público. En Cuenca, los habitantes de las parroquias rurales del
cantón dónde hay procesos de presupuesto participativo decidieron no invertir la
totalidad de los recursos en la construcción de obras de infraestructura, cómo se
había acordado inicialmente, para destinar una parte de los recursos a proyectos
productivos. Actualmente en Cuenca se han formulado, de forma participativa,
cuatro proyectos piloto de economía solidaria, aunque aún se requiere desarrollar
metodologías, instrumentos e indicadores para la formulación, implementación y
seguimiento de este tipo de proyectos en el marco de los presupuestos
participativos.
En Córdoba se generó una reflexión sobre la importancia de la economía
solidaria dentro del contexto del Plan Participativo de Solidaridad y Paz. Sin
embargo, en las demandas de apoyo para la creación de empresas hechas al
Instituto de Desarrollo Económico de esa ciudad, sólo hay demandas de apoyo
para empresas que funcionan dentro del modelo económico tradicional. Esto
puede ser el resultado de la falta de conocimiento por los actores económicos de
formas alternativas de emprender.
41
La inclusión de temas de desarrollo económico en el debate en espacios
colectivos como los presupuestos participativos podría incidir en incrementar el
interés de los actores por este tipo de iniciativas económicas. En Lucca por
ejemplo, el proceso de identificación de los principios sobre los que quiere que se
base el desarrollo en el territorio de San Colombano podría desembocar en la
definición de una serie de proyectos de economía solidaria que quiera
implementar la comunidad.
42
LECCIONES APRENDIDAS
1. Las discusiones alrededor del concepto y la práctica de la economía solidaria
permitieron ratificar la utilidad de ese enfoque para incorporar en la teoría y la
práctica de la economía avances importantes que se han logrado en la visión del
desarrollo, tales como la importancia de la sostenibilidad ambiental, de la
generación de organizaciones e individuos más abiertos al aprendizaje,
organizados dentro de estructuras internas más horizontales y conectados a través
de redes de cooperación e intercambio del conocimiento y de la información.
2. En el transcurso del proyecto se adoptó el concepto amplio de economía solidaria
que permite considerar como tal no sólo a un sector de la economía sino también a
la incorporación de los principios de economía solidaria en la teoría y la práctica
del modelo económico y social aplicado por una sociedad. Esta definición permitió
el análisis de las formas a través de las cuales la economía solidaria podía servir
de base para la transformación de las políticas sociales y económicas de un país
en políticas más sotenibles ambientalmente y más equitativas e incluyentes en
términos sociales.
3. Se evidenció también que la adopción de un modelo de desarrollo basado en la
economía solidaria necesita de un proceso de toma de conciencia colectiva sobre
el tipo de desarrollo que quiere la colectividad y los valores en los que se sustenta.
En ese sentido, la identificación clara de los elementos que son prioritarios para los
ciudadanos en la definición de una buena calidad de vida debería ser el punto de
partida para la adopción de políticas sociales y económicas con objetivos más
complejos que la simple restitución de la capacidad de consumo de los más pobres
y del incremento del nivel de ingreso individual y la acumulación de capital, las
cuales pueden incluir el objetivo de lograr el pleno empleo, la inclusión de los
grupos más vulnerables en los principales circuitos de socialización, la reducción
del impacto ambiental, etc.
4. Las iniciativas de economía solidaria identificadas por los socios del proyecto
revelan que en América Latina, existe un énfasis en la incorporación de elementos
de solidaridad en la producción, mientras que en los países europeos el énfasis
está en la incorporación de elementos de solidaridad en el consumo. Aunque esto
conduce a pensar que la cooperación norte-sur en términos de economía solidaria
pueden ser muy positiva, también puede significar la existencia de problemas
internos a la sostenibilidad y coherencia interna de las iniciativas en ambos
territorios.
43
Por una parte, las iniciativas de América Latina continúan siendo fuertemente
dependientes de los mercados externos, especialmente europeos y no han logrado
desarrollarse suficientemente en el mercado local. Más allá de un problema de
acceso al mercado nacional, esto puede traer muchas dificultades al momento de
intentar incidir en la incorporación de principios de solidaridad en las políticas
socio-económicas del país porque la mayoría de la población no está sensibilizada
sobre el tema. Por otra parte, las iniciativas en Europa podrían perder su
coherencia si no cuestionan las formas de producción y las políticas sociales
propias de sus territorios y se limitan a consumir productos provenientes de las
iniciativas de economía solidaria de los países en desarrollo. En este caso, la
adhesión a la economía solidaria por los consumidores de los países desarrollados
se convertiría en una suerte de “ayuda” a los países en desarrollo pero no
respondería a la necesidad de cambiar el modelo económico y social sobre el que
se basa el desarrollo de sus propios países.
5. Aunque la mayoría de las iniciativas presentadas se originaron de forma autónoma
del Estado, el proyecto ha permitido evidenciar que los servicios de apoyo
prestados por los gobiernos locales y las asociaciones público-privadas a estas
iniciativas pueden ser múltiples y muy importantes, sobre todo en la fase de su
inicial desarrollo. Para que estos servicios sean adaptados a las necesidades y
esquemas organizativos de las iniciativas de economía solidaria, es importante que
dentro de los servicios de apoyo también se incorporen principios de solidaridad
como la substitución del concepto de “beneficiario” por el concepto de “socio”, para
generar relaciones de reciprocidad y no de asistencialismo o dominación en el que
se valoren los aportes y conocimientos de ambas partes.
6. Un análisis de las iniciativas presentadas por los socios del proyecto también
muestra de que aún queda mucho por hacer en el fortalecimiento de la capacidad
de las iniciativas de economía solidaria para salir de un segmento marginal de la
economía local incidir de manera efectiva en la política económica local y nacional.
La atención que presten las iniciativas de economía solidaria a este tema debería
ser cada vez mayor, puesto que la adopción de políticas económicas y sociales
más acordes con los principios de solidaridad no solamente contribuiría a mejorar
las condiciones en las cuáles se desenvuelven estas iniciativas (que en este
momento son muy desfavorables), y por lo tanto su competitividad, sino que
también permitiría que se avance en la construcción de sociedades más acordes
con los valores que comparten sus integrantes.
44
7. En este sentido, los servicios de apoyo que permiten ampliar la visibilidad de las
iniciativas de economía solidaria, su capacidad de actuar en red y de difundir sus
experiencias y logros es fundamental en la generación de nuevas prácticas en el
campo del desarrollo económico a nivel local, nacional e internacional.
Por ejemplo, la participación activa y de calidad de las iniciativas de economía
solidaria en los procesos de planificación y de presupuestos participativos podría
tener un impacto importante para la adopción de criterios de solidaridad en los
programas y proyectos de desarrollo social y económico diseñados por organismos
públicos y asociaciones público-privadas. De esta manera, el interés de las
iniciativas de economía solidaria no estará únicamente en su capacidad de mejorar
la calidad de vida de sus miembros sino en su capacidad de ser iniciativas
precursoras de un modelo más sostenible e incluyente de desarrollo.
8. Este proyecto ha permitido poner en evidencia las múltiples oportunidades que
brinda el presupuesto participativo para discutir temas cruciales en el desarrollo de
los territorios y tomar decisiones sobre los mismos que además pueden tener un
sustento real mediante la asignación de un rubro presupuestario para su
implementación. Se ha evidenciado por ejemplo, el potencial del presupuesto
participativo para constituirse en una plataforma desde la cuál las iniciativas
exitosas de economía solidaria presentes en un territorio puedan hacerse más
visibles y en la cuál se pueda generar un diálogo abierto con la ciudadanía sobre la
posibilidad de emprender nuevos modelos de desarrollo y sobre la responsabilidad
de cada actor en la construcción del modelo elegido.
9. Por otra parte, el análisis de las experiencias demuestra que no es común
encontrar presupuestos participativos que aprovechen esta oportunidad. El hacerlo
requiere ampliar los objetivos que conducen a emprender un proceso de
presupuesto participativo. En este sentido, el proceso de presupuesto participativo
no sólo buscaría una repartición más concertada de los recursos locales sino
además la construcción de una visión colectiva sobre el tipo de desarrollo deseado
que permita guiar, no sólo las decisiones relacionadas con la distribución de los
recursos financieros, sino también las decisiones relacionadas con las políticas
públicas locales y la posición de los representantes de un territorio con respecto a
los temas claves de orden nacional e internacional.
10. Sin embargo, es importante reconocer que el proceso del presupuesto participativo
puede tener límites importantes en la capacidad de aterrizar el discurso de la
45
economía solidaria en propuestas concretas de mecanismos a través de los cuales
se pueda incorporar los principios de solidaridad en las políticas socio-económicas
locales y nacionales. Vínculos con institutos de investigación, centros académicos
y otras entidades afines, para el desarrollo podrían permitir generar conocimiento
sobre estos temas que pueda servir como base para la toma de decisiones dentro
de un proceso de presupuesto participativo.
Quito, Julio 2007
46
ANEXO 1: CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE INICIATIVAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA
Libre adhesión (incl. Costos y no discriminación) Principio de solidaridad de “puerta abierta”- libre adhesión y salida Libre salida
Regla de una persona un voto
Otras formas incluyentes de toma de decisión
Mecanismos de rendición de cuentas y de transparencia en la gestión
Formas democráticas de participación y toma de decisiones
Nivel de representatividad en los mecanismos de participación
Integra a discapacitados, desempleados de largo plazo, etc.
Usa formas de trabajo que combinan las labores domesticas y la producción (trabajo en cada, producción tipo “hágalo usted mismo”, consumo de producción domestica, etc.
Organización del trabajo que permita la integración de personas tradicionalmente marginadas Revaloriza la economía ancestral basada en la solidaridad
Quienes trabajan se conocen entre si
Se comparten espacios de convivencia dentro y fuera del trabajo
Pequeña escala en la organización productiva y cercanía de la vivienda a los socios Consumo compartido (donaciones, bienes de consumo no exclusivo, etc.)
Dimensión organizativa
Coordinación y redes Coordinación y relaciones con redes y otras organizaciones
Apoyo a inversiones publicas para atender las necesidades básicas de todos, incluyendo presupuestos participativos u otros mecanismos similares Apoyo a sistemas de servicios públicos ambiental y socialmente sostenibles (transporte público mas eficiente, etc.)
Dimensión política
Participación en las decisiones de inversión de los fondos públicos y donaciones
Participación activa en el debate y empleo de propuestas de desarrollo alternativo que cuestionan el sentido y finalidad del desarrollo deseado
Posesión colectiva de los medios de producción
Los bienes producidos no deben tener efectos negativos ni sobre los trabajadores ni sobre los consumidores.
Producir con solidaridad
Fomento del uso de las capacidades creativas de todos los empleados en le proceso de producción
Distribuir con solidaridad Venta a precio justo
Consumir con solidaridad
Compra de insumos a precios justos y rechaza aquellos que se basan en relaciones de explotación
Propietarios de la empresa son los que trabajan en ella, no los que ponen el capital
Utilización de beneficios de acuerdo a principios de solidaridad
Dimensión económica
Acumular y desarrollar con solidaridad
Es una entidad autónoma y autosuficiente
47
Accesible: fácilmente adaptable y financieramente adecuada
Compatible social y culturalmente: que no haga desaparecer los usos y practicas tradicionalmente existentes y que se han revelado eficientes
Aplicable a pequeña escala
Autónoma
Ecológicamente sostenible
Mejora las condiciones de trabajo
Dimensión tecnológica
Mejora la calidad de la vida social.
La creación de medios para el desarrollo integral de la persona (fondos de educación) Dimensión
humana Identificación de los empleados con el fruto total del trabajo colectivo. Sentimiento de utilidad social de los trabajadores
Impedir la desestabilización de elementos mundiales como el clima y la capa de ozono
Proteger los ecosistemas a favor de la biodiversidad
Permite la renovación real de los recursos renovables (recogida sostenible de los mismos, mantenimiento de la fertilidad del suelo, respeto de los ciclos hidrobiologicos, del manto vegetal, etc.)
Hacer un uso intensivo de los recursos no renovables (diseños duraderos, reparaciones y reciclado) sin sobrepasar un mínimo de reservas y buscando alternativas al consumo de dichos recursos. Busca utilizar energías renovables
Evitar que los vertidos y emisiones al aire, suelo, agua, excedan la capacidad del planeta de absorberlos, neutralizarlos y reciclarlos.
Evitar actividades humanas que tengan alto riesgo para la vida en el planeta como las armas y la energía nuclear.
Dimensión ambiental
Promueve el menor consumo y un consumo mas eficiente
48
ANEXO 2. BREVE PRESENTACIÓN DE LOS SOCIOS
Cuenca
Cuenca esta ubicada al sur del Ecuador, en un valle de los Andes ecuatorianos, es la
capital de la provincia del Azuay. Se encuentra a 2560 m.s.n.m, es la tercera ciudad
de mayor importancia del Ecuador. También es considerada, por propios y extraños,
como la ciudad más atractiva de este país por su arquitectura y por mantener la
tranquilidad y hermosura de una ciudad de paz, lo cual le valió ser catalogada como
patrimonio de la humanidad. La ciudad es además conocida como la "Atenas de los
Andes" o "Atenas del Ecuador" por ser cuna de hombres y mujeres ilustres que han
dejado en alto el nombre de esta ciudad.
Cuenca también es un importante centro agrícola, industrial productor de artesanías,
como por ejemplo los famosos sobreros Panamá o más conocidos como Panama hats;
también se produce gran cantidad de cerámica, cuero, y una extensa variedad de
joyas en oro y plata.
En los últimos años se ha destacado por desarrollar una gestión participativa
alcanzando buenas experiencias en temas administrativos, ambientales, de género y
por su presupuesto participativo.
49
Córdoba
A su vez Córdoba, esta ubicada en la provincia de Andalucía a orillas del río
Guadalquivir, al sureste de España, a 400 Km. de Madrid. Es una ciudad histórica, su
casco histórico fue declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1984.
Es candidata a ser la capital cultural de Europa para el año 2016.
Córdoba es centro comercial del aceite y cítricos producidos en los alrededores,
aunque cuenta con otras industrias importantes, como la alimenticia, cervecera, textil,
de maquinaria y cobre. El sector terciario está en pleno desarrollo. Dispone además de
una gran variedad de artículos hechos a mano, en especial de plata y piel, destinados
casi en su totalidad a los turistas que cada año visitan la ciudad. Córdoba dispone de
extensas tierras agrícolas organizadas en torno a centros poblados (barriadas)
periféricas con insuficientes niveles de servicios.
Lucca
50
La provincia Di Lucca esta ubicada en el norte de Italia, es una zona con una gran
historia cultural milenaria y un alto desarrollo económico en los últimos años. Di Lucca
cuenta con aproximadamente 374.000 habitantes, cuanta con una buen infraestructura
como aeropuerto, carreteras, líneas ferroviarias, puerto y servicios públicos que
facilitan la producción de bienes. Su territorio es rico en agua y vegetación, ha sido
destinado a la producción de energía, industrial, agrícola y turística. Los principales
productos de la zona son: papel, producción de yates, calzado, mecánica, industria
química-farmacéutica, vino, aceite de oliva.
Villa El Salvador
El
dist
rito
de
Vill
a
El
Sal
vad
or,
esta ubicado sobre el Océano Pacifico muy cerca de la capital peruana, pertenece a la
Provincia de Lima. Es un distrito joven fundado en 1983, tras su separación del distrito
de Jesús Maria. En Villa El Salvador se ubica un importante polo de desarrollo
económico, denominado "Parque Industrial de Villa El Salvador", donde existe una
excelente producción de artículos de cuero, muebles de sala, muebles de dormitorio,
muebles de cocina y muebles de oficina.
En los últimos años se caracteriza por su proceso de presupuesto participativo el
mismo que es un ejemplo de participación ciudadana basado en una visión de futuro
de la ciudad y en los objetivos consensuados en su plan de desarrollo.
Porto Alegre
51
Porto Alegre es la está capital del estado de Río Grande do Sul. Se encuentra en la
conjunción de cinco ríos, entre los cuales se encuentra el río Guaíba ubicada. Porto
Alegre es una de las ciudades más importantes y principal puerto comercial de este
país, es un gran centro industrial ubicado en una zona estratégica del sureste de
Brasil por su proximidad con Buenos Aires y Montevideo razón por la que su
economía esta basada en el comercio y los servicios.
Porto Alegre fue sede del I Foro Social Mundial, evento que trata cuestiones sociales
del mundo actual. Fue sede de éste evento también en 2002, 2003 y 2005. Esta
ciudad brasilera vio nacer su presupuesto participativo en 1989, el mismo que ha sido
tomado como ejemplo de buena practica en la gestión participativa y que ha servido de
base para que esta modalidad de gestión de las finanzas públicas locales tenga un
gran desarrollo en América Latina y en otras regiones del mundo.
52
ANEXO 3. INICIATIVAS DE ECONOMIA SOLIDARIA IDENTIFICADAS POR LOS SOCIOS
1. Cooperativa Ñukanchik Kawsay (Nuestra Vida, en Quichwa) Dirección Comunidad de Chilca Totora. Parroquia Tarqui, Cantón Cuenca, Ecuador Responsable Rosa Maita / Presidenta de la Cooperativa
Descripción general
La Cooperativa Ñukanchik Kawsay, funciona desde enero del 2002 y fué legalmente constituida en el 2003.Produce quesos de las variedades fresco, mozzarella y maduro; produce también mantequilla y suero. Elemprendimiento se constituyó con el objetivo de crear fuentes de trabajo y destinar parte de su utilidad a la saludpreventiva de los niños de la comunidad menores a 6 años. Los productos son comercializados en restaurantes ypizzerías de Cuenca y en el mercado de productos Agro Ecológicos del CREA. Está compuesta por 14 socios. Según su reglamento interno, la Directiva está constituida por un presidente, un gerente, un responsable de la comisión de administración y un responsable de la comisión de la calidad de leche. Gracias a la calificación de susistema de producción como sistema limpio, la cooperativa ha podido asociarse a la Asociación de ProductoresAgro-Ecológicos del Azuay. La planta de quesos de la Cooperativa de Productores de Lácteos “Ñukanchik Kawsay” genera 4 empleos directosde personas de la comunidad, adicionalmente cuenta con un vendedor y una contadora a tiempo parcial. Además,a este emprendimiento se vinculan, como proveedores directos, un buen número de productores de leche. La empresa cuenta con un reconocimiento de los clientes que califican al producto como bueno, sano y conexcelentes características lo que le ha permitido incrementar las ventas en los dos últimos años.
I. Dimensión Organizativa
Los socios de la cooperativa son de las comunidades de la parroquia Tarqui y existen varios socios unidos por lazos familiares.La cooperativa es parte de la Fundación Jambi Runa. La gestión del emprendimiento se basa en la cooperación y la ayuda mutua, formas de gestión solidarias que son posibles gracias a la producción de lácteos en pequeña escala. También se aplicanprincipios de ética, solidaridad, búsqueda del bien común y la transparencia en la gestión. Se aplica la normatividad que rige a las cooperativas, por lo tanto, cuenta con consejo de administración y de vigilancia para la toma de decisiones y la rendición decuentas. Las decisiones son tomadas en forma democrática por los socios (regla de una persona, un voto) y rinden cuentas a las comunidades de Chilca Totora y Parcoloma.
II. Dimensión política
En el 2005, 2006 y 2007 la Cooperativa Ñukanchik Kawsay ha recibido apoyo de la Municipalidad de Cuenca, a través delProyecto URBAL especialmente para la contratación de una asesoría en manejo empresarial y para sus actividades de difusión.Los directivos de la Cooperativa Ñukanchik Kawsay participan en espacios de participación ciudadana así cómo en foros yeventos en los que se debaten propuestas de desarrollo alternativo.
III. Dimensión económica
Los miembros de la comunidad han contado el apoyo financiero inicial de la Cooperativa CODESARROLLO a través de uncrédito de $1.500 para la compra de equipos y con el apoyó de la Asociación Francesa ASACANE que colaboró con material deconstrucción, sueldos de los capacitadores, algunos equipos para la instalación del agua, gastos de los dos primeros meses deproducción, capacitación y presencia de voluntarios (economistas y agrónomos). Adicionalmente, la cooperativa se beneficia delapoyo del Consorcio de Queserías Rurales del Ecuador “El Salinerito” que colabora con la tecnología y el uso de la marca. El volumen de producción es de aproximadamente 1.150 quesos mensuales (el 92% del tipo mozzarella). Los ingresos por ventas son de aproximadamente $4.500 por mes y tiene una utilidad promedio mensual de aproximadamente $500 luego descontar loscostos de producción (sueldos, materia prima, servicios, etc.). El principal insumo es la leche que es comprada a un precio justo a los productores, sin pasar por intermediarios. El emprendimiento es autónomo y autosuficiente, sin embargo sus utilidades sonpequeñas y no le permiten mejorar sus instalaciones, adquirir más equipos para la producción de quesos y comprar más leche, así como una mejor política de marketing. Parte de las utilidades son utilizadas de forma solidaria para mejorar la atención ensalud a los niños de las comunidades.
IV. Dimensión tecnológica
Los miembros de la comunidad recibieron capacitación en tecnología suiza de producción de quesos, por parte del Consorcio deQueserías Rurales del Ecuador “El Salinerito” y son parte integrante del mismo. Parte del convenio, adicional a la capacitación esel uso de la marca con posicionamiento de excelencia en calidad.
V. Dimensión humana
La cooperativa, como parte de la Fundación Jambi Runa, organiza frecuentemente procesos de capacitación y formación a lossocios en varios temas productivos y sociales. Los procesos productivos no solamente buscan una calidad de vida en el trabajobuena para los socios sino que se preocupan por brindar un producto de calidad que no afecte la salud de los consumidores ydestinan un porcentaje por cada queso que se vende para invertir en la salud de la comunidad en general. En la actualidad están solicitando el apoyo de ETAPA para mejorar su sistema sanitario.
VI. Dimensión ambiental
Es un emprendimiento ambiental responsable, cuanta con un respeto por la protección del ambiente y la biodiversidad.
EXPERIENCIAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN CUENCA (ECUADOR)
53
2. Asociación de Turismo Comunitario Kushi Waira (Viento de suerte, en Quichwa)
Dirección Comunidades de Parcoloma y Chilca Totora. Parroquia Tarqui, Cantón Cuenca, Ecuador Responsable Carmen Zhagui / Presidenta de la Asociación Sector de la economía Turismo comunitario
Descripción general
La asociación Kushi Waira fue constituida por las comunidades hace 6 años, con el objetivo de crearfuentes de trabajo alternativas a la agricultura para los miembros de las comunidades. La empresa se dedica al turismo rural comunitario basado en el servicio de turismo comunitario vivencial, donde losconsumidores (turistas) disfrutan de actividades cotidianas de las comunidades como la comida tradicional,paseos, eventos y actividades en los que se muestran facetas culturales, la agricultura y las técnicascurativas con plantas, las tradiciones ancestrales, la música, la danza, etc. También los turistas difrutan delos encantos que ofrece el paisaje andino y de su aire puro a través de caminatas.
I. Dimensión Organizativa
La asociación Kushi Waira cuenta con 14 socios. Forma parte de la FEPTCE (Federación Plurinacional de TurismoComunitario del Ecuador). Pertenece también a la Red Regional de Turismo Comunitario Pakariñan, integrada pororganizaciones de las provincias de Azuay, Cañar, Morona Santiago y El Oro. Es una organización productiva pequeña basada en la ética, la solidaridad y la búsqueda del bien común que se ha conformado a través de la libre adhesión de sus socios. Las actividades de los directivos están sujetas a la decisión democrática de la comunidad ejercitando los principios de transparencia en la gestión. Los directivos son responsables de sus acciones ante las comunidades. Todo esto se hace durante asambleas mensuales de socios en las cuales se toman las decisiones y los directivos rinden cuentas sobre la marcha de la asociación y sobre la situación financiera. Todas las personas que trabajan en el emprendimiento son miembros de las comunidades y perciben una remuneración producto de los ingresos que dejan los turistas. La iniciativa permite que las personas que trabajan en la empresacombinen su trabajo doméstico, labores agrícolas y crianza de animales con la atención al turista.
II. Dimensión política
En el 2005, 2006 y 2007 la asociación Kushi Waira ha recibido apoyo de la Municipalidad de Cuenca, a través delProyecto URBAL. (Asesoría y financiamiento). Los directivos de la Asociación Kushi Waira, como parte de la Fundación Jambi Runa, participan en espacios de participación foros y eventos en los que se debaten propuestas de desarrolloalternativo.
III. Dimensión económica
El emprendimiento genera 11 puestos de trabajo. Ha recibido más de 1.000 turistas en los 6 años de vida que le hanreportado un ingreso aproximado de $30.000. El número de turistas ha incrementado notablemente año tras año. Cuentacon terrenos comunitarios, 2 cabañas equipadas para la atención a los turistas, instrumentos musicales e implementos decocina que pertenecen a todos los socios del emprendimiento.Cada turista paga $35 por visita de los cuales se destina $2 para el programa de salud que lleva adelante la Fundación Comunitaria Jambi Runa y que consiste en el reparto dealimentos y medicinas para madres en estado de gestación y niños entre 0 y 5 años pertenecientes a las dos comunidades. El resto de beneficios son redistribuidos equitativamente entre los socios. Los insumos para la comidaprovienen de los huertos propios de los socios así como de cuyes y otros productos agrícolas producidos por los miembros de las comunidades. Carecen de un sistema adecuado de transporte para trasladar a los turistas desde Cuencahacia las comunidades lo cual dificulta y encarece el servicio. Las comunidades se han beneficiado del apoyo financiero yla asesoría de la Fundación Médicos del Mundo, de otras ONG’s solidarias. Pese a lo anterior, aun requieren realizarinversiones para mejoramiento de las instalaciones.
IV. Dimensión tecnológica
Por las mismas características del emprendimiento no se usa mucha tecnología importada. El emprendimiento permite valorar las formas tradicionales andinas, o la tecnología andina en la producción agrícola y ganadera que es apreciada porlos turistas y está al alcance de todos los socios porque sus costos son mínimos.
V. Dimensión humana
La organización “dueña” de este emprendimiento está formada por un grupo de personas de la parroquia Tarqui, varias deellas con lazos familiares entre sí, que se juntan para gestionar recursos a través de la cooperación y ayuda mutua. Los servicios turísticos que brindan generan empleo e ingresos para los miembros de las comunidades que les permitensatisfacer necesidades básicas de trabajo. El emprendimiento permite mejorar la auto-estima de los socios al permitirlesvalorar sus recursos y saberes tradicionales. Los valores familiares y la calidez propia de las familias andinas es uno delos recursos explotados por el emprendimiento.
VI. Dimensión ambiental
Es un emprendimiento empresa socialmente y ambiental responsable, y tiene como lema la protección del ambiente y la biodiversidad, así como la difusión de sus valores culturales ancestrales.
54
3. Restaurante Centro Cultural Mama Quinua
Dirección Casa de la Mujer, calle General Torres 7-45 (Plaza de San Francisco) Cuenca, Ecuador. Descripción general
El restaurante Centro Cultural Mama Quinua ofrece una variedad de productos gastronómicos de tipo andino criollo cómo especialidades de quinua (sopas, tortillas, etc.) y menús vegetarianos. Adicionalmente, este lugar sirve de enlace con los turistas que visitan el destino turístico de la parroquia Tarqui ofertado por la Asociación Kushi Waira. Funciona en un local arrendado a la Municipalidad de Cuenca junto a varios locales de venta de artesanías organizados en el sistema municipal CEMUART (Centro Municipal de Artesanía). El local es un poco pequeño, pero es ampliamente visitado por turistas extranjeros y nacionales que se ven atraídos por la oferta artesanal de los locales. Los ingreso anuales por ventas son de aproximadamente $10.000, genera 4 puestos de trabajo y sus utilidades son pequeñas pues funciona únicamente de lunes a viernes y en un horario de 10:00 a 17:00 debido a que las administradoras y trabajadoras viven en la zona rural de la Parroquia Tarqui. A futuro tienen planes de ampliar los horarios de atención y funcionar los fines de semana, lo cual les proporcionará mayores ingresos. La gestión del Restaurante Centro Cultural Mama Quinua se basa en la ética, la solidaridad, la búsqueda del bien común y la transparencia en la gestión. Aunque en la actualidad, el emprendimiento enfrenta un pequeño problema de endeudamiento, se ha propuesto a futuro, mejorar la autosuficiencia y autonomía e incluso pretende generar mayores ingresos, cuyos excedentes se destinarán al Programa de salud comunitaria.
I. Dimensión Organizativa
Este emprendimiento pertenece miembros de las comunidades de la parroquia Tarqui, agrupadas en la Fundación Jambi Runa. Las socias son personas de las comunidades de esta parroquia con lazos familiares entre sí. En el Restaurante Centro Cultural Mama Quinua existe la voluntad de unir a más socios pero las condiciones de ingresos no lo permiten actualmente. La participación y la toma de decisiones se hace de forma democráticas entre los socios. El trabajo en el restaurante está en red con el trabajo de los socios de la asociación Kushi Waira y ambos emprendimientos se apoyan mutuamente.
II. Dimensión política Durante los últimos tres años esta iniciativa ha recibido apoyo. (Asesoría y financiamiento para actividades de difusión) de la Municipalidad de Cuenca a través del Proyecto de la red URBAL. Los socios del emprendimiento tienen presencia en los espacios de participación ciudadana organizados por el Municipio de Cuenca. Como parte de la Fundación Jambi Runa, los socios que trabajan en este emprendimiento participan en foros y eventos en los que se debaten propuestas de desarrollo alternativo.
III. Dimensión económica
El emprendimiento pertenece a los socios y busca ser autónomo y autosuficiente auque los ingresos del emprendimiento son bajos lo cual ocasionó que en el año 2005 se acumule una deuda de $1.800 con el Municipio de Cuenca (por arrendamiento) cuyo pago lo viene haciendo durante el año 2006. Los bajos ingresos no han permitido que dispongan de ingresos suficientes para mejorar las instalaciones y el equipamiento. Adicionalmente, requieren capacitación y ampliar la difusión –marketing- para que dispongan de mayor número de clientes que les permita mayor autonomía económica. Los insumos para la restauración provienen directamente de los productores de las comunidades y se compran a precios justos y sin intermediarios.Las personas que administran este emprendimiento han contado con el apoyo financiero y la asesoría inicial de la Fundación Médicos del Mundo así como de otras ONG’s solidarias.
IV. Dimensión tecnológica
El restaurante Centro Cultural Mama Quinua usa tecnología tradicional con un mínimo impacto en el medio ambiente, conocida y familiar para las socias.
V. Dimensión humana
En el Centro Cultural Restaurante Mama Quinua se ofertan no sólo servicios de cafetería y restaurante, sino que se hacen demostraciones de la cultura comunitaria (vestimenta, formas de preparación de alimentos, etc.) lo que busca resaltar los valores, valorizar la cultura tradicional y mejorar el nivel de vida de clientes y socios.
VI. Dimensión ambiental En el Centro Cultural Restaurante Mama Quinua se tiene un gran respeto por el medio ambiente. Los procesos de cocción buscan preservar y poner en valor los nutrientes de la comida andina.
55
1. Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul
Dirección Porto Alegre, Brasil Responsable Carlos Alberto Souza – Responsável pela organização da loja Descripción general
Comercialización de productos orgánicos e integrales producidos en dos asentamientos de miembros del MST (Movimiento de trabajadores rurales sin tierras ) en el Estado de Rió Grande Do Sul (RS). La Cooperativa cuenta con dos objetivos. El primero es comercializar sus productos orgánicos directamente al consumidor final para poder ofrecer un precio justo tanto a los productores como a los consumidores evitando los intermediarios. El segundo es comercializar de forma solidaria productos de otras organizaciones sociales como el Movimiento de Pequeños Agricultores (MPA).
I. Dimensión Organizativa
Para pertenecer a la Cooperativa, los socios deben vivir en alguno de los asentamientos del MST. En lo ideal se está tratando de promover que todos los socios produzcan alimentos orgánicos o integrales aunque aún no se lo ha conseguido. Las decisiones se toman en consenso luego de debatir y reflexionar sobre el problema y las alternativas. Las reuniones son periódicas y coordinadas colectivamente por representantes de los asentamientos. La Cooperativa cuenta con un sistema de representación por sectores de producción. El proceso para obtener tierras ha fortalecido la capacidad organizativa y de participación de los socios por lo que ha sido más fácil la participación en la cooperativa y en los asentamientos. La cooperativa es también solidaria puesto que brinda un servicio para los integrantes del Movimiento de trabajadores rurales sin tierras que son por lo general grupos excluidos y bastante pobres. También muestra solidaridad al abrir sus servicios de comercialización a otros grupos como Movimiento de Pequeños Agricultores (MPA).
II. Dimensión política Cada asentamiento participa activamente en el presupuesto participativo de su Municipio y en otros espacios de participación. Internamente cada asentamiento promueve espacios de debate, discusión, reflexión sobre el modelo económico actual y promueve experiencias y practicas alternativas a ese modelo. La Cooperativa participa activamente en los espacios de participación ciudadana que brinda el Municipio de Porto Alegre. Por ejemplo, gracias a la participación en el presupuesto participativo, se obtuvo la construcción de la sede que utilizó la cooperativa en sus primeros años de funcionamiento.
III. Dimensión económica La posesión de la tierras y los medios de producción es colectiva. En la Cooperativa se promueve la producción orgánica y los métodos de agricultura tradicionales que privilegian los conocimientos ancestrales y el uso de la mano de obra antes antes que otras técnicas de producción que pueden tener efectos nocivos para el medio ambiente y para el empleo. En ese sentido, la cooperativa dá incentivos y cursos para que se elimine el uso de insumos que no sean de origen orgánico. La Cooperativa se apoya del Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria y del Ministerio de Desarrollo Agrario para desarrollar un proceso de formación y capacitación a sus socios. De hecho gracias a esta iniciativa ya se creo una Cooperativa paralela que se encarga de realizar asistencia técnica en los asentamientos. Se busca pagar un precio justo a los productores a través de la eliminación de intermediarios en el proceso de comercialización.
IV. Dimensión tecnológica
En la Cooperativa se utilizan prácticas ancestrales y alternativas de agricultura que no contaminan el medio ambiente. Se cultiva en pequeñas parcelas de una forma artesanal y limpia, privilegiando y valorando el uso de la mano de obra y el uso de insumos naturales.
V. Dimensión humana En la Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul se busca el desarrollo integral de sus socios. Se dá gran importancia a la participación y la educación de sus socios y la de los miembros de los asentamientos.
VI. Dimensión ambiental La Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul promueve la agricultura orgánica, sin el uso de agroquímicos. También se incentiva la diversidad de cultivos. Además está incursionando en proyectos de implementación de energía renovable.
EXPERIENCIAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN PORTO ALEGRE (BRASIL)
56
2. COOPEIXE – Cooperativa dos Pescadores da Colônia Z-5 Ltda
Dirección Porto Alegre – RS, Brasil Responsable Valdir Ieggli Coelho - Presidente Descripción general
La Cooperativa se dedica a la comercialización de pescado y fue formada por pescadores y piscicultores del Barrio Archipiélago de Porto Alegre. En la actualidad la cooperativa no se dedica únicamente a la comercialización de los productos de la pesca artesanal puesto que el volumen de pesca no es suficiente para cubrir con los costos de la infraestructura que tiene instalada la cooperativa. Por ello también comercializan el pescado proveniente de grandes empresas pesqueras.
I. Dimensión Organizativa
A pesar de que originalmente la cooperativa está concebida para seguir los principios básicos del cooperativismo en términos de organización y gestión, en la actualidad, la organización enfrenta dificultades técnicas y contables hace que sea difícil acoger a nuevos socios. También dificultan su gestión, ponen en riesgo su sustentabilidad y que ha generado conflicto al interior y en la misma participación de sus socios.
II. Dimensión política En la actualidad COOPEIXE no se involucra en los espacios de participación ciudadana, aunque la Cooperativa surgió como un proyecto demandado por la ciudadanía en el marco del presupuesto participativo.
III. Dimensión económica Como parte del presupuesto participativo, se logró construir y equipar un local con el equipamiento para la comercialización del pescado. Sin embargo, en la actualidad los egresos son notoriamente mayores a los ingresos y no permiten lograr la sostenibilidad económica. La Cooperativa vende la mayoría de su producción a grandes empresas de otras regiones del Estado. En las condiciones actuales la Cooperativa no es económica viable, porque existe poca producción y muchos costos como los de almacenamiento del pescado.
IV. Dimensión tecnológica
Para alcanzar mayores niveles de producción es necesario invertir en una infraestructura apropiada, pero los costos son muy altos y no se cuenta con recursos para invertir.
V. Dimensión humana La Cooperativa dos Pescadores da Colonia Z-5 no cuenta en la actualidad con programas de formación y capacitación.
VI. Dimensión ambiental La Cooperativa tiene pensado implementar tecnologías ecológicamente sustentables en su proceso y aprovechar de mejor forma sus residuos sólidos. Por ejemplo, se ha pensado en la posibilidad de capacitar a lãs mujeres de los pescadores en técnicas para hacer artesanías de escamas de pescado. Sin embargo, muchos de estos proyectos se han quedado truncados por la necesidad de invertir y por la falta de recursos con los que cuenta la organización.
VI. Dimensión ambiental La Cooperativa quisiera utilizar tecnologías ecológicamente sustentables en su proceso y aprovechar de mejor forma sus residuos sólidos, por ejemplo, se pueden hacer artesanías de escamas de pescado, pero para esto se requiere invertir en formación y en la actualidad no se cuenta con recursos disponibles.
57
3. Cooperativa de Costureras Unidas Venceremos Ltda. 8 (UNIVENS)
Dirección Vila Santa Rosa, Porto Alegre, Brasil Responsable Nelsa Nespolo, coordinadora Descripción general
UNIVENS surgió como alternativa frente al desempleo que enfrentaban las mujeres de Vila Santa Rosa. Desde su inicio esta cooperativa, más que una iniciativa local y puntual aislada, busca la perspectiva de discutir y construir un proyecto de económico alternativo, de esta forma se vincula al movimiento de economía solidaria.
I. Dimensión Organizativa
UNIVENS es una Cooperativa que permite la entrada de nuevas personas que deseen vincularse a este proyecto y la salida voluntaria sin ningún costo para las socias. UNIVENS surgió como una iniciativa de la comunidad por lo que las socias tienen una relación cercana dentro y fuera del trabajo ya que la mayoría son vecinas. La cercanía y la confianza es una ventaja para la producción porque las socias se pueden apoyar mutuamente, y trabajar desde el hogar combinar las labores domesticas con la producción. La participación y la toma de decisiones son democráticas. Por ejemplo, cada mes se realiza una asamblea con la participación de todas las socias, las mismas que tienen voz y voto (un voto por socia) a la hora de tomar decisiones. UNIVENS cuenta con un Consejo Administrativo que se reúne cada mes. Esta reunión es abierta a todas las socias que deseen participar. Adicionalmente existe un proceso de rendición de cuentas en el que se transparentan las cuentas y los resultados de las actividades económicas con el fin de alcanzar mayor nivel de transparencia en la gestión de la Cooperativa. Es importante señalar que además de las reuniones formales, se cuentan con espacios informales abiertos en los que se consulta a todas las asociadas.
II. Dimensión política La Cooperativa participa activamente en los espacios de participación ciudadana que brinda el Municipio de Porto Alegre, por ejemplo, gracias a la participación en el presupuesto participativo se obtuvo la construcción de la incubadora de empresas, local provisto por el Municipio que permite a la cooperativa contar con un espacio y equipamiento para acoger a las socias que no trabajan desde la casa y que no cuentan con una máquina de coser propia. UNIVENS también participa activamente en el Foro de Economía Solidaria y en las ediciones del Foro Social Mundial realizadas en Porto Alegre.
III. Dimensión económica El proceso de producción en UNIVENS es enriquecido con la participación y aporte de todas las socias puesto que se valora y aprovecha sus saberes y su experiencia. Los insumos de algodón e hilo se compran por medio de redes nacionales de economía solidaria a las que pertenece UNIVENS por los que paga un precio justo al productor y permiten lograr un precio más bajo para el consumidor gracias a la disminución de los intermediarios. Los productos de UNIVENS son distribuidos bajo los principios de comercio justo. De acuerdo a los principios del cooperativismo, las socias de UNIVENS son las propietarias de la cooperativa, cuentan con independencia económica y los beneficios obtenidos se reparten de forma equitativa y solidaria.
IV. Dimensión tecnológica
La tecnología usada en el proceso de producción en UNIVENS es conocida y resulta familiar para todas las socias, además permite usar practicas tradicionales y eficientes y no genera impacto negativo en el medio ambiente.
V. Dimensión humana
UNIVENS busca el desarrollo integral de sus socias. Ha diseñado e implementa un programa de capacitación y formación en diversos temas para las socias en el cuál cada socia tiene derecho a tener 220 horas anuales de formación.
VI. Dimensión ambiental UNIVENS se preocupa por cuidar del medio ambiente en todo su proceso de producción. Una de las iniciativas es la compra de materia prima como el algodón ecológico para su producción. No han incursionado en el uso de nuevas formas de energías renovables ni en ahorro de energía.
58
1. FEPOMUVES Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador- Bancos Comunales
Dirección Av. Mariategui s/n Sector 3 / Lima / Perú Responsable Sra. Cleofe Quispe Concha / Presidenta Descripción general
La FEPOMUVES se crea en 1996 como una organización social de mujeres con incidencia política en el distrito y participación activa en la historia de la ciudad. FEPOMUVES logra incorporar entre sus prácticas temas empresariales gestionando cooperación internacional con España, Holanda, Alemania y Hungría, através de convenios recibe apoyo de cooperación no rembolsable para promover el ahorro en las mujeres. Los bancos comunales tienen tres roles: (1) Facilitan el acceso a crédito a mujeres emprendedoras sin capacidad de acceso al sistema financiero formal; (2) Facilita la capacidad de ahorro a mujeres emprendedoras con capacidad de ahorro; (3) Permite renovar y fortalecer la confianza ente las socias que es la base de sostenimiento del programa.
I. Dimensión Organizativa
Las participantes deben ser mujeres emprendedoras o jefas de familia o madres solteras. El acceso a los servicios de losbancos comunales es exclusivo para las socias de FEPOMUVES, además debe tener un emprendimiento comercial(formal o informal) y contar con el aval de una de las socias. Las socias se conocen entre sí y, además del servicio del banco, se apoyan mutuamente en otras actividades mediante la realización de “mingas” o trabajo voluntario de formacolectiva y disponen de una caja chica para emergencias que permite ayudar a las socias en caso de enfermedades,accidentes, etc. Para fomentar la confianza y la camaradería, se organizan eventos sociales entre las socias (fiestas decumpleaños de las socias, el aniversario de la FEPOMUVES, el Día Internacional de la Mujer, etc.). Se acostumbra compartir algunos productos con todas las socias como alimentos perecederos (canasta de alimentos) tres veces al año:en Fiestas Patrias (28 de julio), el Día de la Madre, y en Navidad. Cada banco tiene una directiva formada por cuatro personas: presidenta, vice-presidenta, tesorera y una socia encargada de los trabajos de promoción social. Se reúnen una vez por semana. Una vez al año, cada Banco debe realizar un informede su gestión a FEPOMUVES, quien informa a las entidades de cooperación internacional que apoyan la experienciasobre el desarrollo de la misma. Se relacionan con la Red de Economía Solidaria (GRESP, http://www.gresp.org.pe/ ) aunque no la integra formalmente, con ONGs como FOVIDA y con experiencias de otros distritos realizan intercambio de experiencias y pasantías.
II. Dimensión política
La FEPOMUVES participa con sus delegadas en el Presupuesto Participativo apoyando los temas definidos por laorganización, y parcialmente en los procesos de planificación participativa del distrito, en los planes concertados dedesarrollo y en otros espacios de participación.
III. Dimensión económica
FEPOMUVES cuenta con cinco propiedades en diferentes sectores del distrito, el uso es comunitario para las reuniones y actividades en general. En los Bancos Comunales, cada una de las socias es dueña de su ahorro. El interés generado noes distribuido a cada socios según su nivel de ahorro sino que es distribuido de forma equitativa entre las socias de cada banco. También son propietarias del interés generado por los préstamos, pero en este caso, un porcentaje se destina albanco para logística y la diferencia se distribuye de forma equitativa transfiriéndose a la cuenta de ahorro de cada socia.Cada grupo o banco tiene autonomía financiera y administra sus fondos para auto sostenerse.
IV. Dimensión tecnológica
Actualmente no cuentan con el soporte informático que les permitiría llevar mejor las cuentas. Todo el trabajo se hace deforma manual.
V. Dimensión humana
Al crecer sus negocios, las mujeres mejoran su calidad de vida, sus relaciones personales y la calidad de vida de susfamilias. El mejoramiento en las condiciones de vida de sus socias se puede notar porque muchas de las socias ya no sonbeneficiarias de programas sociales destinados a familias en extrema pobreza como el programa del “vaso de leche” y loscomedores populares. En muchos casos los hijos de las socias asisten a colegios privados.
VI. Dimensión ambiental
Aunque aún no basan eval.n las actividades para las que se solicitan los créditos basadas en criterios ambientales, lassocias están sensibilizadas con relación a su responsabilidad en el equilibrio social y medio ambiental. Por ejemplo,durante la fuerte sequía que azotó el sur del Perú, la FEPOMUVES realizó una recolección de ropa y alimentos que fuéenviada como ayuda a esa zona del país.
EXPERIENCIAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN VILLA EL SALVADOR (PERU)
59
2. Asociación de Artesanos Tika Rumi de Villa el Salvador
Dirección Parcela II Mza M lote 15 / Villa El Salvador / Perú Responsable Sr. Emilio Calderón Cosme / Presidente de la Asociación Descripción general
Tika Rumi es una organización de artesanos dedicados al comercio justo que fue creada en 1980 como un grupoinformal y formalizada en 1991 como Asociación. Los artesanos comercializan joyas, artesanías en cerámica, en madera, etc. Tiene dos estructuras, la Asociación sin fines de lucro “Tika Rumi” y la empresa “Tika Rumi SRL”creada para fines de comercialización. La empresa cuenta con una Junta de Socios, un Gerente General y un contador.
I. Dimensión Organizativa
La asociación reúne a talleres familiares que tienen sus talleres en su domicilio lo que les permite compartir las labores domésticascon la producción. Los artesanos se conocen entre sí por ya que tienen muchos años trabajando juntos. Los socios elaboran un plan de trabajo anual para programar sus actividades de producción y definen las actividades sociales que realizaránestableciendo prioridades de acuerdo a la carga laboral. A parte de las actividades propiamente relacionadas con la actividadproductiva y de comercialización, los socios realizan actividades sociales con el fin de mantener la confianza y la camaraderíaentre los socios (celebración del día de la Madre y del Padre, los cumpleaños de los socios y socias, navidad para niños, actividadpatronal de la Virgen del Carmen, etc.). La Asociación no tiene costo de inscripción ni discriminación para el ingreso. El único requisito es que sean artesanos con trabajoprobado y calidad reconocida. Su reglamento establece asambleas en los meses de Enero y Agosto en las que se puedenpresentar nuevas solicitudes de socios que deben ser recomendados por otros socios. Durante las asambleas, que tienen lugar una vez al mes, se toman las principales decisiones para la Asociación. Una vez al año se hace un ejercicio de rendición de cuentas. La Directiva se reúne una vez al mes antes de la Asamblea. Los socios accedenabiertamente a la información financiera, de producción, social y política de la Asociación. Los socios se reúnen (total o parcialmente) varias veces al mes para tratar temas de interés común, recibir y atender visitas o realizar actividades conjuntas.Algunos asociados electos en forma democrática por los socios, participan en actividades de represtación de la Asociación a nivel local o nacional. Los miembros de la asociación participan en las actividades del Gremio de Artesanos del Parque Industrial deVES.
II. Dimensión política
Algunos de sus miembros participaron en forma individual en el presupuesto participativo. Como Asociación tienen una participación activa en el Plan Desarrollo Económico Local del Parque Industrial.
III. Dimensión económica
Cada taller cuenta con sus propias herramientas y compra sus propios materiales (no hay compras colectivas salvo para los embalajes impresos con el logo de la empresa). Los insumos no pertenencen aún a productos provenientes de la economíasolidaria. La capacidad creativa de los artesanos es la base en su producción, en el diseño, el acabado y la presentación. El precio de venta para exportación se basa en el comercio justo de acuerdo al siguiente procedimiento: (1) Cada taller vende a TikaRumi a un precio justo (+- 4 U$ la pieza); (2) Tika Rumi vende a Intercrafts Perú SAC (empresa comercializadora de comercio justo) con un incremento del 15%; (3) Intercraft Perú SAC vende al exterior con un incremento de 22.5 % siendo este el precio deventa final al público..También comercializan en el mercado local en las tiendas de comercio justo que funcionan con base al mismo criterio. Todos los miembros de la Asociación conocen perfectamente el procedimiento y manejan los costos e ingresosque se generan en la cadena productiva y de comercialización. Cada asociado es propietario de su taller. Los excedentes sonrevertidos a los productores ya sea como distribución directa o asistencia técnica.Tika Rumi es una asociación autónoma pero noautosuficiente. Cada taller funciona de manera autónoma pero necesita de la cooperación de los demás socios para la producción(los pedidos se distribuyen entre los socios de acuerdo a criterios de calidad, tipo de producto y solidaridad interna) y lacomercialización (Tuka Rumi es la que comercializa).
IV. Dimensión tecnológica
Solo utilizan herramientas manuales como alicates, pinzas de fácil acceso en el mercado. Utilizan horno de barro y ladrillo para el secado de las cerámicas y el fuego con leña para graduar la temperatura. La tecnología es accesible a todos los socios y no atenta contra la utilización de mano de obra en el proceso de producción artesanal. No es una tecnología muy amigable ambientalmente porque requiere del uso de la madera para la quema. Cada taller produce a pequeña escala, sin embargo necesitan comprar maquinaria más grande para uso colectivo (p.e. una laminadora).
V. Dimensión humana
La Asociación se preocupa por capacitar constantemente a sus miembros en cursos como gestión administrativa, gestióncomercial, técnico productivo, organización, etc. Los socios pertenecen a una zona andina en la que la población en general han elegido la opción de la migración para hacer frente a sus necesidades económicas. Los artesanos, al haber logrado insertarseexitosamente en el comercio nacional e internacional, ha permitido que sus miembros compartan un sentimiento de valoración y utilidad en la sociedad. Por ser parte de la red de comercio justo todos los trabajadores tienen la sensación de trabajar en uncolectivo, pese a que sus talleres son individuales. Existe también una reflexión colectiva sobre la necesidad de mejorar las condiciones de salud de sus socios promoviendo la importancia del consumo de alimentos naturales.
VI. Dimensión ambiental
Los artesanos se encuentran sensibilizados en temas ambientales ya que, gracias a su pertenencia a la rred de comercio justo, reciben información sobre temas y problemas ambientales a nivel nacional e internacional. Conocen los impactos negativos deciertas practicas productivas (horneado, trabajo con ácidos, etc.) y evitan incorporarlas en sus actividades.
60
3. FEPOMUVES Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador. Algodón Ecológico
Dirección Av. Mariategui s/n Sector 3 / Lima / Perú Responsable Sra. Cleofe Quispe Concha / Presidenta Descripción general
La FEPOMUVES se crea en 1996 como una organización representativa de mujeres con incidencia social y política en el distrito y participación activa en la historia de la ciudad. Más recientemente, junto a la actividad política, incorporan entre sus prácticas los temas de promoción empresarial (mujeres emprendedoras). En el año 2002 la FEPOMUVES crea ALGODÓN ECOLOGICO como una actividad de la Federación orientada a la generación de ingresos a través de la producción artesanal de prendas de vestir y artículos decorativos realizados por mujeres tejedoras utilizando como principal insumo el algodón ecológico. Son prendas tejidas con algodón ecológico como: ropa para bebes, chompas para mujeres, mantas, colchas y artículos decorativos La actividad hace parte de la Federación y no tiene una figura legal específica.Se basa en los principios del comercio justo y del consumo ético. Desde el año 2002 la FEPOMUVES se vincula a la Red de Comercio Justo del Perú.
I. Dimensión Organizativa
La organización apoya especialmente a las mujeres mas necesitadas a través de mecanismos solidarios de distribucióndel trabajo.Por lo general las tejedoras realizan su trabajo en sus casas lo cuál les permite continuar con realizandolabores domésticas y el cuidado de los niños. Las tejedoras se conocen entre sí porque son miembros de la Federación, por amistad o por tener lazos familiares. El compartir, la unión y la ayuda social, mantienen siempre las relaciones deamistad y solidaridad entre las mujeres tejedoras. Celebran colectivamente los momentos de entrega de productos ycuando reciben el pago. También comparten fiestas de cumpleaños, aniversario de la Federación, celebraciones por el díaInternacional de la mujer, etc. Tres veces al año acostumbran comprar alimentos por mayor y repartirlo entre todas lassocias. El ingreso a la iniciativa es libre. El único requisito es que las mujeres sepan tejer, para ello previamente son capacitadas eingresan las que tienen más habilidad y mejor acabado en el tejido. Las integrantes son miembros de la Federación. Todastienen voz y voto (para los temas operativos). El grupo sólo toma decisiones operativas (control de la calidad, diseños ytiempo para la confección de las prendas). Las demás decisiones las toma la FEPOMUVES. Las tejedoras se reúnen dosveces al año con la Federación para realizar seguimiento a las actividades y rendición de cuentas. Se relacionan con laRed de Economía Solidaria GRESP (http://www.gresp.org.pe/ ) aunque no la integra formalmente.
II. Dimensión política
La FEPOMUVES participa con sus delegadas en el Presupuesto Participativo apoyando los temas definidos por laorganización. También lo hace parcialmente en los procesos de planificación participativa del distrito, en los planesconcertados de desarrollo, y en otros espacios de participación.
III. Dimensión económica
La Federación aporta los materiales (distinto tipo de agujas) e insumos necesarios (hilo de algodón ecológico) para laconfección de las prendas. La unidad es propiedad de la Federación, incluyendo los materiales e insumos. El algodónecológico que compran hace parte de la cadena productiva de precio justo. Sus productos no tienen ningún efectonegativo ni en la salud de las trabajadoras ni en la salud de los consumidores. Cuentan con variedad de diseños y un alto grado de calidad. El precio se basa en los principios del Comercio Justo. Exportan cada 6 meses a Alemania al Grupo deMujeres de la Economía Solidaria de Tubingein que es su único cliente, lo que representa una cierta falta de autonomía dela iniciativa y un aspecto de vulnerabilidad. Cada tejedora es remunerada de acuerdo al número de prendas que producepor lo que no se sigue el principio cooperativo de distribución equitativa de los beneficios en el caso de esta iniciativa.
IV. Dimensión tecnológica
Las herramientas que utilizan son accesibles y de poca inversión (agujas de tejer, agujas crochet). Todo el trabajo esmanual. El tejido a mano es una actividad que se adecua a todos los espacios y que permite que sea realizado desde casapor mujeres que deben realizar labores domésticos y que están encargadas del cuidado de enfermos o de niños. Latecnología está basada en los conocimientos tradicionales de las mujeres de los sectores populares del Perú.
V. Dimensión humana
Las mujeres mejoran su calidad de vida, tienen acceso permanente a capacitaciones en derechos de la mujer técnicas detejido, exportación, campañas médicas, etc. Las mujeres consideran que su trabajo es fruto de una acción colectiva(promovida por la Federación) y sienten que con su trabajo están contribuyendo a lograr un mundo mejor. La Federaciónincluye una agenda de temas para debatir con las tejedoras en los momentos de trabajo que incluyen temas de lacoyuntura política nacional y local. Durante las conversaciones, las tejedoras han tomado consciencia de la necesidad de disminuir el consumo de la “comida chatarra” entre las tejedoras y sus familias.
VI. Dimensión ambiental
La actividad es altamente respetuosa del medio ambiente puesto que utiliza algodón ecológico certificado. Cómo grupo, no han privilegiado la discusión colectiva sobre temas medio ambientales.
61
4. Casa infantil y Juvenil de Arte y Cultura (CIJAC) Dirección Parque central del Grupo 2 del Sector 07 / Villa El Salvador / Lima / Perú. Responsable Ronal Vela Descripción general
CIJAC surgió como un grupo de amigos (algunos ex pandilleros) motivados por realizar trabajo social y comunitario con jóvenes de Villa El Salvador buscando disminuir la violencia, el consumo de drogas y promocionar una cultura de paz. En sus inicios funcionaron en un local comunitario y actualmente cuentan con un local cedido por la iglesia católica. Esta formado por más de 40 socios y desarrollan una gran diversidad de actividades y servicios culturales orientados al barrio con costos subsidiados (con base a proyectos y al trabajo voluntario de sus miembros). Entre las actividades destacan cursos (teatro, circo, danza, etc.), inclusión digital y asesoría digital para escolares (cuentan con una cabina de Internet que también esta abierta al publico en general), biblioteca comunal para jóvenes y niños. También realiza intercambios culturales, con el apoyo de diversas ONGs como Tierra de niñ@s, “Niños del mundo” de Canadá y “Strong” de Noruega, en los que CIJAC recibe equipamiento y a cambio brinda clases de teatro o circo a niños y jóvenes. A nivel local realiza intercambios con los diversos grupos artísticos del distrito en dónde se compartes técnicas y experiencias. De esta manera, el CIJAC se ha convertido en un centro de prestación de servicios culturales solidarios y trueques culturales.
I. Dimensión Organizativa
Actualmente CIJAC trabaja con una población variable, sin embargo, en sus inicios incorporaban adolescentes y jóvenesque se encontraban inmersos en pandillas o barras de equipos de fútbol (“barras bravas”). Han establecido reglas decomportamiento que permiten que se diferencie el comportamiento entre grupos o amigos fuera de la iniciativa y loscomportamientos de los socios como miembros responsables de la iniciativa. También tratan de organizar actividades informales para fortalecer la confianza entre los miembros cómo la celebración de cumpleaños, éxito en estudios, etc. Los integrantes de CIJAC provienen de diferentes lugares de Villa El Salvador y no hay requisitos para su ingreso. Tienenreuniones tanto para los directivos como en asambleas ampliadas con todos los socios. En las Asambleas se rindencuentas, el acceso a la información contable y administrativa es abierta para todos los miembros. Una forma alternativa de promover una participación activa de todos los miembros en las actividades de la asociación es a través de laidentificación de liderazgo rotativo en la ejecución de actividades. De esta manera contribuyen a la formación de futuroslíderes de la asociación. Al interior existe formas de coordinación entre los diferentes talleres artísticos y formativos y haciael exterior se vinculan con la Red de Arte y Cultura de Villa El Salvador.
II. Dimensión política
La iniciativa ha permitido que los jóvenes se vinculen con las acciones participativas de la ciudad Han participado enprocesos de participación ciudadana como en la formulación del Plan Integral de Desarrollo Concertado al 2021, elPresupuesto Participativo (por tres años consecutivos) y la Red de Arte y Cultura de Villa El Salvador.
III. Dimensión económica
Los bienes de CIJAC no pertenecen a todos sus miembros sino a la comunidad, es decir que, si la Asociación dejase defuncionar sus bienes se transferirán a la comunidad o una organización social. Solo producen bienes y servicios culturales que necesitan un mínimo de insumos a parte de la creatividad de sus integrantes. Muchos de sus materiales se elaborancon material reciclado.La creatividad se refleja en las obras artísticas, en la diversidad de proyectos innovadores que ejecutan y en el diseño del espacio en el que trabajan. Los ingresos por diversas actividades (presentaciones artísticas,alquiler de equipo de sonido, etc.) y cuota mensual de los asociados permite financiar al personal estable (que reciben viáticos) y los costos fijos del local (teléfono, Internet, luz, agua, arbitrios municipales). Actualmente aún no están cobrandoun valor por sus servicios culturales. La mayor parte de las veces se realizan de forma voluntaria o a cambio de apoyos como equipos para el local (trueque cultural). El beneficio logrado por las diversas donaciones y financiamientos deproyectos es distribuido en forma equitativa para los distintos proyectos y actividades de la Asociación, de la siguiente manera: 20 % para la asociación y la diferencia de forma equitativa entre quienes participan en la actividad. Actualmente,el emprendimiento es autónomo pero no es autosuficiente ya que cuenta con los fondos de proyectos y de otrasinstituciones de soporte a actividades artísticas y juveniles para sostenerse.
IV. Dimensión tecnológica
No se utiliza ningún tipo de tecnología a parte de los equipos de audio.
V. Dimensión humana Cómo parte de sus actividades, el CIJAC ha implementado una actividad de formación a nivel técnico en el cual se otorga becas completas a jóvenes de la asociación, logradas por donaciones, y como retribución los becarios prestan servicios deforma gratuita apoyando a la educación de niños que acuden a la biblioteca, servicio de Internet o actividades artísticas(actividades voluntarias de retribución comunitaria). Realizan acciones vinculado la salud y el cuidado del medio ambiente,como charlas y sembrado de áreas verdes en el distrito.
VI. Dimensión ambiental
El contenido de algunas de sus actividades refleja su preocupación a favor del cuidado del agua y el medio ambiente engeneral por ejemplo la siembra de árboles en el Distrito y los temas de algunas de sus obras de teatro.
62
5. Programa de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos y apoyo solidario a las/os segregadores informales “Bono Verde”
Dirección Sector 2, Grupo 15, Avenida Revolución s/n, distrito Villa El Salvador, dpt Lima, Provincia Lima, Perú. Responsable Carlos Domínguez Zea / Gerente de Servicios Ambientales Descripción general
El programa permite una mejor articulación entre el trabajo de clasificación de residuos sólidos que se puede hacer a niveldoméstico y el trabajo que realizaban los recicladores informales de residuos sólidos inorgánicos generados por las familias de Villa El Salvador. La Municipalidad promueve la participación en el programa a través de dos aspectos: (1)Invitando a los recolectores informales a organizarse en “Comités Ambientales”, para formar parte del Programa Municipal (su incorporación es voluntaria) y (2) promoviendo que las familias interesadas segreguen en origen y donen sus residuossólidos inorgánicos. Las familias involucradas (voluntariamente) separan, acondicionan y almacenan diariamente los residuos sólidos reciclables (vidrio, papel, botellas de plástico, cartón, metales, etc.) y los integrantes de los Comités Ambientales,conformados por recicladores (identificados con Fotocheck), funcionan como “promotores ambientales” que visitan a lasfamilias una vez por semana, recogen el material reciclable acumulado y entregan un bono verde cada vez que realizan la visita y han obtenido un buen apoyo por parte de la familia en sus actividades de reciclaje. Las familias que entregan a los comités ambientales los residuos reciben, por cada 20 Kg, un ticket o “bono verde”. Juntando 4 bonos al mes, la familia podrá hacer efectivo el descuento del 20 % del pago mensual de sus arbitrios delimpieza pública. Los residuos sólidos son recolectados en triciclos, almacenados y comercializados a las empresastransformadoras. El producto de las ventas es la fuente de ingresos para los integrantes del programa. El programapermite mejorar los ingresos de personas menos favorecidas (segregadores de residuos urbanos) con base en un sistema basado en la solidaridad social de los vecinos que a cambio de su colaboración (residuos sólidos inorgánicos separadosen la fuente) reciben un descuento simbólico en el pago de sus arbitrios de limpieza municipal.
I. Dimensión Organizativa
En el Programa se propone la participación de personas menos favorecidas y que no tiene acceso a un trabajo formal. La participaciónen el programa tanto por parte de las familias como de los recicladores es de forma voluntaria. En la actualidad hay nueve Comités Ambientales en los que participan 70 personas que se encuentran en situación de pobreza o extrema pobreza, desempleados con un bajonivel de educación, etc. El 70% son mujeres, en su gran mayoría jefas de hogar. La fuente de ingreso familiar es principalmente la actividad de recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos inorgánicos. Las familias de recicladores utilizan su vivienda como ellugar donde separan acondicionan y almacenan diariamente los residuos sólidos reciclables (vidrio, papel, botellas de plástico, cartón, metales, etc.). Sólo dos comités cuentan con centros de acopio, fuera de sus domicilios. El Programa Municipal solicita la opinión de los representantes de los Comités Ambientales en forma a periódica para resolver temas pendientes. Luego se programan las actividades conjuntamente entre el Municipio y los representantes de los comités que tienen laresponsabilidad de comunicárselas a sus integrantes. Para el Programa y los Comités Ambientales, la frecuencia de reuniones es una vez por semana. En los comités son Asambleas ordinarias donde cada asociado tiene voz y voto. Por Asamblea cada Comité Ambientalrinde cuentas a sus integrantes y se registra en su Libro de Actas. Cada Comité Ambiental tiene Asambleas Ordinarias o Extraordinarias establecidos en sus estatutos y reuniones semanales.
II. Dimensión política
No hay participación de los integrantes de los Comités en procesos participativos de toma de decisiones del Municipio.
III. Dimensión económica El programa municipal, en su inicio fue producto de la gestión del gobierno municipal, normándose su aplicación en el distrito. Tambiénapoyó al programa co recursos propios y gestionó el financiamiento internacional a través del Ayuntamiento de Amstelveen y VNG deHolanda. Una vez que obtuvo algunos resultados iniciales positivos, el programa se fortalece con la participación de las ONGsIPES/RUAF (Centro de Recursos en Agricultura Urbana y Seguridad Ambiental para América Latina y el Caribe) y FOVIDA Fomento dela Vida. En todos los casos los beneficios logrados es reflejado en beneficio igualitario para todos los Comités Ambientales, tanto encapacitación, equipamiento, validez y aplicabilidad del bono verde. Los Comités Ambientales son propietarios de todos los equipos y herramientas con los cuales trabajan. Cuando sale un integrante lasherramientas (cortadoras, triciclos etc.) deben ser devueltas al Comité Ambiental para el uso de otro integrante. Los equipos y materialesque les fueron entregados al formar parte del programa se encuentran en calidad de “préstamo” pero el uso es colectivo al interior decada Comité Ambiental. El programa hace uso de la creatividad de los miembros de los Comités para sensibilizar a las familias del distritoy difundir el Programa. Por ejemplo, algunos recicladores brindan de forma gratuita servicio de limpieza de calles y mantenimiento deparques y jardines del barrio para mejorar la buena disposición de las familias a colaborar. No existe un mercado que permita cerrar elciclo asegurando un precio justo para los recicladores ya que los productos se comercializan a las empresas compradoras que no paganprecios justos por el producto. Los beneficios del trabajo de los Comités se reparten entre todos los socios miembros en forma equitativa. Cada Comité Ambiental cuenta con Reglamentos y Estatutos y algunos tienen personería jurídica.
IV. Dimensión tecnológica
Las herramientas que utilizan son manuales de fácil uso y muy efectivas para el trabajo, como tijeras, cortadoras de gras, triciclos etc., se adaptan a la zona de trabajo y no requieren mucha inversión.
V. Dimensión humana
Para realizar su trabajo los promotores ambientales han sido capacitados para mejor el tratamiento de los residuos sólidos inorgánicos,han recibido uniformes adecuados y equipamiento. Además han recibido servicios de salud como vacunación, control médico y charlassobre salud. Los Comités también contribuyen a mejorar las prácticas de responsabilidad ambiental y ciudadana de la comunidad lo quedá a los trabajadores un sentimiento de valor de su trabajo.
VI. Dimensión ambiental
Los Comités participan en diversas actividades de protección del medio ambiente. Por una parte promueven activamente el reciclaje y noemplean medios que dañen la naturaleza. Por otra parte, promueven la buena practica ambiental en el distrito, sensibilizando a losvecinos a través de campañas de limpieza, mantenimiento de áreas verdes, pasacalle ambiental por el día del Medio Ambiente, etc.
63
1. Solidale Bottega
Dirección Via Elisa 28 – Lucca - Italia Responsable Emma Fenili – Presidente de la cooperativa Descripción general
Solidale Bottega es una iniciativa creada en 1994, a partir de una asociación de voluntarios. Hoy tiene 3 empleados con necesidades especiales (mal llamados discapacitados) que trabajan con el sistema de beca-trabajo y trabajo part-time. En el año 2006, se constituye como Cooperativa Social para asegurar que la gestión comercial sea de la cooperativa. Se encarga de la promoción y venta de productos biológicos y solidarios a través de las siguientes actividades:
- catering biológico y solidario - 2 proyectos (Perú y Ecuador): a partir de los contactos de una socia con un preso político en
Perú, se empezó la importación de productos peruanos para venderlos en Italia. Al inicio, era un contacto de ayuda a los presos, pero después se transformó en una actividad regular, profesional de suministro de productos de comercio solidario. En Ecuador, se empezó a importar la cerámica de un grupo de mujeres artesanas, de la región amazónica que hoy tienen un pequeño restaurante. Durante un año, la AIDO (Asociación Italiana de Donadores de Órganos) compró bolígrafos en este proyecto.
I. Dimensión Organizativa
Existen practicas de inclusión social dentro de la cooperativa puesto que privilegian el empleo a personas con necesidades especiales (mal llamadas discapacitadas). La organización del trabajo se basa en un modelo llamado de beca-trabajo en el cuál hay una persona que trabaja como empleado a tiempo parcial y 4 personas adicionales hacen un trabajo de forma voluntario. En el caso de las personas con necesidades especiales, reciben una pequeña ayuda financiera para incentivarlas a trabajar. En Solidale Bottega las decisiones se toman concertadamente en la asamblea, el presupuesto anual de la organización cuenta con la participación de sus socios.
II. Dimensión política
Los miembros de Solidare Bottega no han tenido participación en espacios del poder público. Los socios sostienen que no poseen tiempo para estas actividades.
III. Dimensión económica
En Solidare Bottega la posesión de los bienes es colectiva todos los socios. Son los socios, los propietarios de la tienda.Todo es invertido en la cooperativa y no hay beneficios (no es permitido hacer uso de los mismos).
IV. Dimensión tecnológica
Por ser una tienda que comercializa productos no tiene ni utiliza ningún tipo de tecnología especial
V. Dimensión humana La cooperativa capacita con cursos de informática a las personas discapacitadas que trabajan en la Solidare Bottega.
VI. Dimensión ambiental
En Solidare Bottega existe una sensibilidad frente temas relacionados con el medio ambiente, se promueve el comerciojusto, el consumo ético, los cultivos orgánicos y seleccionan residuos sólidos en la fuente.
EXPERIENCIAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN LA PROVINCIA DE LUCCA (ITALIA)
64
2. GAS Micropelago
Dirección Viale San Concordia 1355 – Lucca - Italia Responsable Daniele Silvestri Descripción general
El grupo se origina por la iniciativa de un grupo de 10 personas que tenían vínculos de amistad y compartían el interés por la economía solidaria. Deciden fundar un grupo de compra de productos locales biológicos, de pequeños productores rurales. En la actualidad hay 40 a 50 personas inscritas y 30 activas.
I. Dimensión Organizativa
La organización del trabajo es totalmente horizontal y sin remuneración (excepto para las personas con necesidadesespeciales). Los miembros del grupo procuran tener una relación directa con los productores locales (conocerlo personalmente) y generar consciencia entre los productores de la importancia del trabajo en red y en base a la producciónbiológica. La cercanía entre socios está reforzada por la organización de reuniones sociales del grupo, como cenas, queno son encuentros para toma de decisiones. Las decisiones dentro del grupo se toman por consenso. Existe una Asamblea pública mensual para todos los socios.Poseen una cuenta bancaria en el Banca Etica, hay un fondo común de reembolso en el valor de 5% destinados a los gastos de la persona encargada de comprar las mercancías. Hay una persona encargada de la contabilidad, la cualdespués muestra a todos los socios la situación financiera del grupo. Cada persona saca una cierta cantidad demercancía y señala el pago. Aunque no hay un presupuesto, hay el registro de la cantidad que es debatida del cupopersonal.
II. Dimensión política
No participa en eventos políticos ni espacios participativos organizados por los gobiernos locales. Sin embargo, losmiembros participan brindando apoyo a asociaciones de voluntariado. El GAS ha sido llamado para apoyarmanifestaciones públicas a través de la instalación un stand que brinda informaciones y formación sobre economíasolidaria y en otras actividades para acoger inmigrantes por ejemplo.
III. Dimensión económica
Es un grupo de consumidores que sólo compran productos para su propio consumo pero no para su comercialización.Prefieren la producción biológica sin impacto negativo. Su actividad se basa en seleccionar productores y productos, según criterio de agricultura biológica y la distribución de los productos para el consumo de sus miembros. Unicamentecompran productos biológicos y privilegian la compra de productos personas discapacitadas o personas con problemas deinserción social. Intentan tener incidencia en los productores locales incentivando el uso de productos biológicos. También realizan horticultura siguiendo los principios de agricultura sostenible en la propiedad de uno de los socios delGAS, cuya producción, en parte, es dividida entre los socios y el restante es vendido al público de acuerdo a los principiosde precio justo.
IV. Dimensión tecnológica
El grupo favorece el uso de tecnologías nativas por parte de los productores. Por ejemplo, prefieren comprar a un productor que use grano local y que no viene desde la fábrica. También usan la tecnología del Internet para mantenerforos en los que se discute sobre un modelo de desarrollo alternativo.
V. Dimensión humana
En GAS Micropelago existe un proceso de intercambio y debate entre sus socios sobre temas de comercio justo, agroecología, sociales, y de medio ambiente. En sus prácticas diarias promueven un estilo de vida sano para los productores ylos consumidores por medio del consumo de productos biológicos pero también a través de la organización de un grupo dedeporte semanal con en el que participan las familias de los socios.
VI. Dimensión ambiental
En GAS Micropelago existe una sensibilidad y pro-actividad sobre temas relacionados con el medio ambiente, se promueve el comercio justo, el consumo ético, los cultivos orgánicos. El grupo también promueve una nueva conscienciasobre el impacto del consumo exagerado de bienes materiales superfluos. Por ello, en sus prácticas de consumo tratan de no hacer compras superfluas y de comprar siempre en tiendas de comercio justo.
65
1. Iniciativas de Economía Alternativa y Solidaria, SCA- I.D.E.A.S
Dirección Córdoba, Algallarín (provincia de Córdoba.) y Madrid Responsable Carola Reintjes/ presidenta de la coordinadora Descripción general
La Iniciativas de Economía Alternativa y Solidaria, SCA- I.D.E.A.S fue creada en 1997por un grupo de gente comprometida con los principios de la economía solidaria. Su objetivo es la importación y distribución de artículos de comercio justo en Europa a través de sus dos sedes: CÓRDOBA. Dpto. de Artesanía, Ron, Financiero y de Sensibilización y MADRID. Dpto. de Alimentación, Marketing y Franquicias. A parte de las sedes cuenta con 465 puntos de venta en toda España y en Europa que dan empleo a un total de 25 trabajadores de la Cooperativa. La provisión de bienes de economía solidaria se hace a través del trabajo en red con 40 asociaciones productoras de 12 países del Sur(India, Sri Lanka, Brasil, Perú, Ecuador, etc.) Su nivel de facturación en el 2005 alcanzó los 2.000.000 €. y actualmente cuenta con un beneficio acumulado de 178.000 €. En su .Plan de Expansión de Negocios, prevé incrementar su actividad en 2008 hasta lograr tener 690 puntos de venta, 3.000.000 € de facturación, y 40 trabajadores.
I. Dimensión Organizativa
I.D.E.A.S. es una sociedad cooperativa inscrita en el Registro de Organizaciones sin Ánimo de Lucro de la Junta de Andalucía, y en el de ONG de Ayuda al Desarrollo del Ministerio Español de Asuntos Exteriores. Se define como una empresa cooperativista, sin ánimo de lucro, enmarcada dentro del ámbito de la Economía Solidaria, de utilidad social, agente de transformación socioeconómica y defensor de la democracia económica y social dentro de las empresas.La Asamblea (socios/as y trabajadores/as) se convoca 1 vez al mes reflexionar conjuntamente sobre la marcha de IDEAS. Las decisiones se toman en Asamblea Ordinaria, convocadas 2 veces al año, o a petición del 10% de los/as socios/as. El voto es independiente del capital aportado: 1 voto por cada socio. El funcionamiento interno de IDEAS basados en los principios del cooperativismo y de la solidaridad son: (1) Democracia interna: Igualdad de voto en las Asambleas; (2) Democracia económica: Igualdad de salarios de todos los trabajadores (socios o no), independientemente de su capacitación o puesto de trabajo, existiendo una prima del 2 % por responsabilidad de determinados puestos de trabajo; (3) Coherencia ética con relación a los productos, productores, clientes, financiación… Desde hace 4 años, acoge trabajadores provenientes de un programa de reinserción de drogodependientes. Además, prima la condición de inmigrante para contrato de trabajo no especializado. Es importante notar que los socios y trabajadores de IDEAS, aun perteneciendo a diversos sectores sociales (parados, extranjeros, emigrantes, mujeres...) tienen iguales derechos y obligaciones. Más allá de aplicar los principio s de solidaridad interna, IDEAS aplica los mismos principios en sus relaciones con los países del Sur con los que trabaja. Considera que más allá de la comercialización, su actividad principal es la promoción de los productores del Sur. Por esta razón, todo incremento de su actividad y de la reinversión de sus beneficios está encaminado a favorecer a aquellos: campesinos sin tierra, artesanos, mujeres..., excluidos en su propio entorno. IDEAS también es una iniciativa muy activa en propiciar la coordinación en redes con otros Movimientos Sociales tales como: Asociación Internacional de Comercio Justo (IFAT), Asociación Europea de Comercio Justo (EFTA), Red Global de Socio-Economía Solidaria (red internacional), Red Estatal de Economía Alternativa y Solidaria (REAS), Asociación Promotora de Banca Ética, Red Andaluza de Consumo Responsable, Coordinadora Estatal de Comercio Justo, Secretaría española de la Marcha Global Contra la Explotación Laboral de la Infancia, formada por más de 2.000 asociaciones, y el Consejo Internacional del Foro Social Mundial.
II. Dimensión política
IDEAS es una iniciativa muy activa en su intervención política. Sus actividades en incidencia política siguen su Plan de Presencia Externaque tiene como principales elementos: (1) la participación local: Presupuesto Participativo, Consejo Social; (2) el Observatorio deCorporaciones Transnacionales: denuncia malas prácticas de empresas transnacionales y sus impactos; (3) la Educación en Valores através de la Educación formal e informal; (4) la Participación en Redes: Asociaciones nacionales e internacionales de comercio justo, deeconomía solidaria; y (5) la Organización de Congresos Internacionales de Economía solidaria y alternativa Pese a estar muy presente con los gobiernos locales, acepta subvenciones de las Administraciones Públicas para fomento de empleo yactividades de difusión o de estudio e implantación de comercio alternativo. Desde hace 2 años mantiene un Convenio de Colaboracióncon el Ayuntamiento de Córdoba para el fomento y la difusión del comercio justo y del consumo responsable. Su participación política esnotoria tanto porque tiene una participación muy activa en los procesos participativos impulsados por el Municipio de Córdoba cómo ensus actividades de incidencia política a nivel local, nacional e internacional. Algunas de las acciones que realiza en el marco de su trabajocon el gobierno local son:
• Con el Consejo Municipal de Cooperación y Solidaridad Internacional, formando parte de su Comisión Permanente, que dictamina las políticas de paz y solidaridad del Ayuntamiento de Córdoba, y del Grupo de Trabajo de Cooperación, que redacta convocatorias de subvenciones de proyectos de cooperación internacional, programas y proyectos (2 representantes)
• Con el Consejo Social de la ciudad de Córdoba, que realiza informes anuales sobre la totalidad del Presupuesto Municipal y otras tareas a nivel de ciudad, en representación de los Consejos Sectoriales de Participación en el Ayuntamiento: jóvenes, inmigración, servicios sociales, mayores, mujer, cooperación internacional y medioambiente (1 representante)
• Con el Consejo de Ciudad del Programa de Presupuesto Participativo, que elabora el Reglamento anual del programa y coordina, al máximo nivel, las propuestas de proyectos de los distintos distritos ciudadanos (1 representante)
• Forma parte de la Coordinadora de Colectivos Sociales “Córdoba Solidaria” (1 representante) • Promueve la incorporación de las Administraciones Públicas al programa de Compra Pública Ética, que agrega a los contratos
oficiales estipulaciones acordes con la ética o la economía social, en la compra de bienes y servicios Colaborando con el Gobierno de Andalucía para la confección y aplicación de criterios solidarios, éticos y medioambientales en sus contratos
EXPERIENCIAS DE ECONOMIA SOLIDARIA EN CORDOBA (ESPANA)
66
III. Dimensión económica DEAS tiene procesos económicos basados en los principios de solidaridad. La iniciativa de IDEAS ha contribuido a la creación de empleode calidad (ha creado 25 puestos de trabajo en los últimos 9 años) y contribuye al desarrollo del entorno ubicando su Planta de Envasado en una zona rural (Algallarín). En sus procesos internos, aplica principios de equidad salarial puesto que limita los salarios de los socios aun máximo de 2,5 veces el Salario Mínimo Interprofesional fijado cada año por el Gobierno Español. En su relación con los productores del Sur también practica principios de solidaridad al compartir el riesgo de la producción. Así, IDEAS financia previamente la producción,comprando alrededor del 70% de la producción agrícola antes de su inicio y del 100% de la artesanal. Promueve el comercio justo y elconsumo responsable. En la financiación, participa en la Banca Ética, aún cuando pueda suponer costes superiores a la bancatradicional. No reparte dividendos entre los socios. Sus beneficios soportan el Plan de Expansión para el incremento de la actividad y delempleo. Su política de reinversión de los beneficios permite desarrollar no principalmente su entorno inmediato sino los sectores excluidosy/o vulnerables de países del Sur, mediante el comercio justo con productores en precios, financiación y dignidad.
IV. Dimensión tecnológica
En la selección de los productores, prefiere a productores que usen tecnologías tradicionales que no destruyan el medio ambiente. En susprocesos productivos propios, como la Planta de Envasado de bebidas que posee, utiliza tecnología respetuosa del medio ambiente.
V. Dimensión humana
En sus procesos internos, IDEAS propicia la igualdad de los socios. Es así que más del 50% de los socios son mujeres, y en el Consejo Rector (4 miembros) 3 son mujeres. Brinda capacitación permanente a sus socios y empleados en los sectores. A nivel de la comunidad,realiza diversas campañas de sensibilización y concienciación sobre el comercio justo, con conferencias y talleres en Centros de Enseñanza Secundaria para la Educación en Valores y en sedes de diversas asociaciones de vecinos, culturales, deportivas.
VI. Dimensión ambiental
Promueve activamente el cuidado del medio ambiente promoviendo el consumo responsable mediante talleres para la ciudadanía y la publicación de una “Guía de Consumo Responsable” editada por el Ayuntamiento de Córdoba, que contiene un Directorio de Entidadesde Economía Solidaria. Además exige a los productores que tengan formas de “producción sostenible” a los productores de las mercancías que distribuye.
67
ANEXO 4: PROYECTOS O EXPERIENCIAS DE APOYO A LA ECONOMÍA SOLIDARIA DESDE LOS GOBIERNOS LOCALES
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94